第一篇：2015年廣西政法干警考試申論熱點分析：以人為核心的新型城鎮化

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2015年廣西政法干警考試申論熱點分析：以人為核心的新型城鎮化

現在的政法干警申論考試對于考生的能力要求越來越高，不再是靠簡單的抄抄編編就能得高分的時代了。如何應對越來越復雜的申論考試，首先要掌握熱點話題。為方便考生備考政法干警申論，掌握申論熱點的基礎和前提。中公教育政法干警輔導專家特針對時下的申論熱點問題，從政法干警角度進行分析，供廣大考生參考。

【背景鏈接】

黨的十八大強調，要堅持走中國特色新型城鎮化道路，推動工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。

黨的十八屆三中全會提出，“完善城鎮化健康發展體制機制，堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展。產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。

城鎮化目標正確、方向對頭，走出一條新路，將有利于釋放內需巨大潛力，有利于提高勞動生產率，有利于破解城鄉二元結構，有利于促進社會公平和共同富裕，世界經濟和生態環境也將從中受益。

2013年3月17日，國務院總理李克強在答記者問時指出，我們強調的新型城鎮化，是以人為核心的城鎮化。現在 大約有2.6億農民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個長期復雜的過程，要有就業支撐，有服務保障。而且城鎮化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小 城市協調發展，東、公考咨詢交流、公考資訊早知道、公考資料獲取，盡在中公網

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中、西部地區因地制宜地推進。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。尤為重要的是，新型城鎮化必須和農業現代化相 輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農民利益。

2013年8月30日，李克強總理邀請兩院院士和有關專家到中南海，聽取城鎮化研究報告并與大家座談。座談中，李克強總理強調，“推進新型城鎮化，就是要以人為核心，以質量為關鍵，以改革為動力，使城鎮真正成為人們的安居之處、樂業之地”。

2013年12月12日至13日，中央城鎮化工作會議在北京舉行，會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質 量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。要優化布局，根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，把城市群 作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。

[深度解析] 【我國城鎮化發展中存在問題】

一，順應人類社會發展規律和城鎮化發展規律，我國城鎮化仍面臨必須也有條件保持較快發展的歷史機遇，但是我國城鎮化又存在不少突出矛盾和問題：

二，從城鎮人口數量看，人口城鎮化明顯滯后于土地城鎮化、戶籍在農村的農民工及隨遷人口并未真正融入城鎮、享受城鎮居民的公共服務，還不是真正意義上的城鎮居民。

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三，城鎮化發展中“重面子輕里子”、“重地上輕地下”、“重硬件輕軟件”、“重短期輕長期”等問題突出，造成城市功能不完善、不協調。

四，城市病已經顯現。有的城市基礎設施建設滯后，有的城市公共事業投入嚴重不足，一些大城市、超大城市出現交通擁堵、環境污染、住房緊張、空間擁擠、安全風險嚴重、生態空間不足等“城市病”。

五，一些城市發展超出了資源環境承載能力，“舊賬未還、又欠新賬”，人口、土地、資源、環境的矛盾日益突出，特別是水及其帶來的問題尤為嚴重。

【城鎮化對轉變經濟發展方式有決定性影響】

當前，我國工業化正處在中后期階段，全國人民正在為實現全面小康社會目標進而基本實現現代化而努力奮斗。世界各國的發展經驗表明，現代化是依托工業 化、城鎮化由傳統農業社會向現代社會轉變的過程，城鎮化與工業化、現代化相伴而行、相互促進。城鎮化對轉變經濟發展方式有決定性影響。

第一，決定服務業比例。沒有城市化，大力發展服務業是不可能的;第二，決定城鄉一體化進程。快速的城市化必然建立在改變城鄉二元結構、推進城鄉一體化的基礎上;第三，對改善資源環境問題有決定性影響。城市化產生某些環境問題，但城市化又是解決環境問題的重大選擇。這里的關鍵在于，如何從13億人口大國的需求出發，制定城市化的科學發展戰略;

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第四，決定勞動力的就業。如果沒有城市化和由此帶來的服務業的發展，擴大勞動力的就業范圍和提高勞動力的就業水平就會受到嚴重制約。

【城鎮化過程中要重點解決的問題】

第一，土地利用問題。人多地少是我國城鎮化的最大制約因素。但在提高耕地利用效率上還有空間，這主要表現為我國 農業科技水平和耕地的有效灌溉面積并不高，中低產田還有很大的改造空間。推進城鎮化的過程是資源和要素在空間上優化的過程。這其中，最重要的是土地資源的 集約利用、高效配置，一定要堅持集約發展、有序發展，根據資源環境承載能力合理確定城市發展規模，完善城鎮建設用地標準，強化人均建設用地指標控制，挖掘 存量用地潛力。

第二，戶籍改革問題。把符合條件的農民工逐步轉為城鎮居民，是推進城鎮化的一項重要任務。近年來，各地圍繞戶籍 管理制度改革，在居住登記、積分落戶等方面進行了創新，為解決人口城鎮化問題積累了一定經驗。目前我國約有1.6億的外出農民工，其中六成多在地級以上城 市，兩成多在縣級城市，不到一成在小城鎮。在人口城鎮化進程中，在一些特大城市及大城市，既適當控制人口規模，又保持有活力的就業結構;在中小城市，要鼓 勵人口融入，還要更好地發揮集聚功能。在具體工作中，應充分尊重農民工自主選擇的權利，以具備條件的農民工為重點推進試點，綜合考慮戶籍改革在促進基本公 共服務均等化和優化社會管理方面的雙重作用。

第三，資源支撐問題。能源資源不足是我國的一個基本國情，這個國情決定了我國城鎮化必須按照科學發展的要求，走 節約集約、綠色低碳發展的路子。當我國城鎮化率達到發達國家水平時，將有10億左右的人口在城市生活。目前全國人均用電量遠沒達到發達國家的水平，而城市 用電水平又明顯高于農村，農民變市民后即使按目前城市居民水平計算，用電量也會大幅增長，這就有一個怎么辦、從哪里來的問題。還有油氣資源，目前我國石油 對外依存度已超過54%。水也是如此，城鎮居民用水高于農村居民，農民變市民后生活用水會大量增加。

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第四，生態環境問題。隨著城鎮化的推進和人民生活水平的提高，對城市環境和生態質量的要求也越來越高。前不久，社會熱議PM2.5問題，也說明了這一點。雖然農業污染量也比較大，但隨著人口向城鎮集聚，城市水環境和空氣環境污染的問題會更加突出。

【如何積極穩妥地推進城鎮化】

城鎮化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一系列由“鄉”到“城”的重要轉變。我們要積極穩妥地推進城鎮化，必須在充分尊重農民意愿、切實維護農民權益、嚴格保護耕地的基礎上進行。

一要研究制定我國城鎮化發展的中長期規劃，出臺綜合性的政策措施。要注重提高城鎮化質量，科學規劃城市群規模和布局，遵循城市發展的客觀規律，考慮不同規模和類型城鎮的承載能力，合理引導人口流向和產業轉移，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、集約發展。同時，努力為農民工及其家屬提供基本公共服務，使農民能夠轉為市民。

二要抓緊制定并有序實施促進農民工融入城市的政策措施，推動城鎮社會保障、醫療衛生、教育、文化等基本公共服務覆蓋農民工并逐步實現均等化，幫助他們逐步解決就業、住房、醫療和子女教育等方面實際問題，放寬中小城市落戶條件，把在城鎮已穩定就業和居住的農民工有序轉變為城鎮居民。

三要研究出臺規范的市政建設投融資政策，進一步完善土地管理制度，搞好綜合交通運輸體系與城鎮化布局體系的銜 接，加強公共交通、污染防治、水電氣熱供應等城鎮基礎設施建設。應當指出，房地產市場能否健康發展是我國城鎮化進程中必須解決好的重大問題。要繼續搞好房 地產市場調控，鞏固調控成果，積極推進保障性安居工程建設，有效增加普通商品住房供給，加快建立促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，使城鎮化穩步向前 推進。

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四要注意突出區域文化風貌。政府部門要充分發揮地方歷史文化研究者和建筑設計部門的作用，從區域文化風貌和實際生活需要出發，為城市建設和村鎮建房者提供具有共同建筑符號、體現地方文化特征的多樣化方案，構建城鎮區域文化風貌，避免出現千城一面。

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第二篇：2011政法干警考試申論熱點分析

2011政法干警考試申論熱點分析：只管領導安全

【背景鏈接】

2010年12月11日，成都雙流縣一交警中隊長稱“領導的車子馬上就要來”令堵塞車輛離開，在爭論中該交警說“我只管領導的安全、領導重要還是哪個重要？”的視頻被曝光后引起關注，有網友稱他說的是實話。目前該交警隊長已被停職并向當事司機道歉，稱其當天工作壓力大。

【標準表述】 [中公剖析]

“只為領導服務”，是對政府為人民服務宗旨的背離。這表明當前在我國政府中仍存在部分素質較低的行政人員，也說明為人民服務的宗旨在實際操作中被部分地區扭曲甚至拋棄。

人民公安為人民”，這是公安的口號，也是公安的理念。若按此理念來解讀，公安并非僅僅是為領導安全而設，而是為人民為大眾而設。梁忠作為交警隊伍中的一員，在比較“正常”的執法過程中，卻因“沉默的螺旋”而慘遭停職，既是自身的不幸，又是交警隊伍的不幸。或許有些事只能做，不能說，至少不能大聲地公眾場合說，一旦成為“語錄”便會無情地淪為“壁虎的尾巴”被輕易拋棄或以保全大局，或以應付輿論，或以掩飾漏洞。

[啟示及措施]

在“只管領導安全”事件的整個過程中暴露出了一系列的問題，給了我們很多啟示，同時也需要我們轉變態度，要用“理性、平和、文明”的方式來解決問題，才能更好的促進警民團結。

公安部門積極快速應對媒體輿論的做法值得提倡。事發后，由于警方回應較及時，未造成非常大的負面影響。警方通過網絡正面、及時地回應，是一種現代文明執法的延伸。這說明，警方的執法理念在改變，這種態度值得贊賞。

路面交警的執法態度和方式有問題。在此事件中，雙方都希望道路交通暢通，不耽誤各自的事情。但是，由于都采取了激進的措施，導致雙方矛盾加劇，摩擦升級。作為交通警察，在具體處理事件過程中，由于不注意方式方法，言語激進，動作粗魯，以至于惹得群眾不滿，終于將此小事鬧大，引起軒然大波。而作為一名交通參與者，被交警的不當言行激怒后，憤然抓住了交警的不當言行來整治交警，以泄心頭的怨氣。當時如果雙方都能站在對方的角度想一想，大家能平和理性的對待，事情就會是另一種結果。

正確看待網民熱傳“只為領導服務”。平時，我們的警力被濫用，以至于給人印象就是交警很大一部分工作都是給領導開路，對領導百依百順，對群眾卻傲慢無禮，所以激起群眾的反感。但是實際上，交警很多時候，都是為人民群眾服務的，比如他們頂著烈日狂風疏導交通、上下班高峰時出現在擁堵路段維持秩序、打擊各項嚴重交通違法行為以保障公眾交通安全、路面巡邏打擊車匪路霸飛車盜搶保一方平安。如果交警在執法過程中能更規范、更人性、更平和，群眾的抵觸情緒就會不那么大，警民間的關系就更融洽。這不但有賴每個交警的加倍努力，更需要警民間加強溝通，還依靠包括網絡在內的輿論媒體的共同營造，而不是煽風點火斷章取義的不斷制造“輿論圍觀”事件。

將民主和法治緊密結合起來。一定要把民主和法治越來越緊密結合起來，讓法治全心全意為人民服務，才能讓法治真正成為維護社會公平正義的得力武器。如果我們把民主和法治相分割相分離，那么法治在實踐中極容易反過來成為傷害公民合法權益的兇器，極容易喪失其在公民心目中的美好形象。

公務員考試申論熱點分析：溫州動車追尾事故

【背景鏈接】

2011年7月23日，杭深線永嘉至溫州南間，北京南至福州D301次列車與杭州至福州南D3115次列車發生追尾事故，此次事故已確認共有六節車廂脫軌，即D301次列車第1至4位，D3115次列車第15、16位，最終導致200余人傷亡。有消息稱是D3115次遭雷擊后失去動力，臨時停車，導致后續的D301次追尾。

2011年7月27日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，對“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故遇難者表示深切哀悼，對受傷人員和傷亡人員家屬表示親切慰問，決定采取堅決措施，以交通、煤礦、建筑施工、危險化學品等行業領域為重點，全面加強安全生產。

【標準表述】 [中公教育分析]

近一段時期，我國一些地方接連發生煤礦和非煤礦山礦難、道路交通事故、建筑物和橋梁垮塌事件，給人民群眾生命財產帶來嚴重損失，也暴露出一些地方、部門和單位安全生產意識淡薄，安全責任不落實，防范監管不到位，制度和管理還存在不少漏洞，教訓極其深刻。安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局，事關黨和政府形象和聲譽。搞建設、謀發展的最終目的是讓人民過上更好的生活。發展是硬道理，但發展并非不計代價，更不能被少數人曲解為一切為發展讓路。在發展的過程中，必須牢固樹立科學、安全、可持續的理念，把人的安全放在第一位；必須堅持以人為本，處理好速度質量效益的關系，切不可片面追求速度，“要錢不要命”；必須堅決把“生命高于一切”的理念落實到生產、經營、管理的全過程，守住安全生產這條紅線。

[措施] 中公教育總結以下措施：

當前，我國國民經濟增長動力強勁，增長速度較快，能源原材料、交通運輸、建筑等市場需求旺盛，各地有許多工程、項目處于集中建設階段，安全監管難度增加，安全生產任務更加繁重。越是在這個時候，越要繃緊安全生產這根弦，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，深刻總結事故教訓，全面加強安全生產，遏止重大安全生產事故再度發生。首先，實現安全生產，重在防患于未然。近期尤其要對以鐵路、公路、橋梁為重點的交通運輸，以煤礦為重點的礦山，以危險化學品為重點的工業領域，以在建住房項目為重點的建筑領域，全面排查并消除隱患。只要發現問題，該整改的迅速整改，該停工的立刻停工，該停用的堅決停用，不能姑息任何借口，不能放過任何隱患。

其次，搞好安全生產，關鍵要抓落實。為加強安全生產工作，近年來中央作出了一系列部署，國家也制定了大量法律法規和政策措施，許多要求已是反復強調、三令五申。至今安全生產事故仍然頻發，主要是已確定的許多政策措施沒有落實到位。當前必須狠抓制度落實，切實糾正一些地方、部門、企業有法不依、有章不循、紀律松弛、責任不到位的現象，真正做到依法準入、依法生產、依法監管。

2011年吉林公務員考試申論熱點標準表述：政府機關建微博

與民交流

【關鍵詞】

網絡問政 陽光政府 和諧社會 【背景鏈接】

2010年3月18日，“無錫市人民政府” 的賬號出現在新浪微博平臺上，該賬號后面還加了個V字，也就是通過新浪官方認證的用戶。自從新浪微博推出以來，不少政府機構相繼推出了自己的微博賬號，“微博云南”和“桃源縣人民政府”是其中較早嘗試的兩個，而廣東省各級公安部門則集體開了微博，被網友們稱為 “微博110”。

【標準表述】 [意義]

信息時代，網絡輿論的力量有目共睹，不可小覷。大到公共領域的反腐懲貪，小到草根人物的一夜走紅，網絡的影響力可謂無遠弗屆，深入人心。在此情形下，各地各部門對網絡的重視程度也與日俱增。建立起與網絡輿論的互動機制，可以在第一時間網絡輿論中得知當下社會公眾的知情需求，有利于管理者與民眾實現彼此之間的信息交流和相互理解。避免造成權威信息缺失，引起了網絡輿論的猜疑和批評，進而使城市管理工作陷于被動局面。

[優勢]

政府機關開微博實現了網絡問政制度化、常態化和創新性的新舉措。每個月安排一位市領導、一位市直機關領導、一位縣級領導及鎮領導上線與網民交流。

一方面，網絡問政的犀利姿態可以贏得民眾的心，真正做到了網民意見積極收集，集中辦理、落實的常態化。網民反映問題不需要鼓噪，不需要更多的網絡渲染，就能得到當地領導和部門的及時跟進與處理。當地市民選擇直接到網上反映問題、提出訴求，問題得到及時跟進與解決，群體事件必然減少，上訪數量必然大大減少，很多人，社會穩定度必然得到提高，民眾的焦慮情緒會得到安撫。

另一方面，對當地執政官員起到監督、督促和執政為民的壓力與鞭策，建立陽光政府、服務政府的利器，倒逼官員更趨依法執政、為民執政。真正發揮了網絡成本低廉，快捷、及時的優勢，為執好政，服務好人民，構筑和諧社會起到了示范和帶頭的作用。

[措施]

第一，公開、公正、公平。社會在政治權利和經濟利益分配方面的不公已經接近危機水平，如果不能及時加以調整，逐步深化的危機有可能變成災難。因而，國家必須在保持經濟穩步發展的基礎上，大力加強社會保障工作，積極縮小貧富差距，改善下層社會的生活條件，建立一個和諧的新秩序、新社會。

第二，暢通底層社會的民意表達渠道，拓寬其政治參與的制度化途徑。網絡是一張社情民意的晴雨表，透過它，我們可以診斷代議制政治體系的健康狀況。網絡反映了現實社會中弱勢群體維權艱難、訴求表達不暢的事實。網絡的訴求表達與現實中的訴求表達存在著彼消此長的關系，當現實中的公共參與和訴求表達不暢時，必然涌到網絡空間。因而，必須在現實中找到平民訴求表達不暢的原因，積極建立公民暢通的訴求表達渠道。

第三，善用網絡話語權。掌控網絡媒體的話語權是一門政治藝術，是一種領導技術，是當今不可缺少的執政本領。正面的網絡監督有利于民意的充分表達，有利于民眾與政府良好的溝通。政府通過互聯網引導輿論導向，可以適時消除民眾對政府的潛在不信任。第四，加強網絡立法和網民的道德自律。克制網絡民粹主義，關鍵在于網民的理性自制和道德自覺。要加強對網民媒介素養的培養，提升其自律意識。要明確網絡中權利和義務的關系，在行使發表言論的自由同時，要為自己的言論負責尊重他人的權利。必須加強法制建設，通過法律法規約束網民的言論和行為，促使網絡的理性、和諧發展。

第三篇：北京公務員考試申論權威熱點預測：以人為核心的新型城鎮化

給人改變未來的力量

北京公務員考試申論權威熱點預測：踐行群眾路線

申論答題技巧：2015年北京公務員考試12月13日正式開始，本文為參加2015京考考生提供申論權威熱點預測之踐行群眾路線，供考生參考，預祝考生考試成功。更多2015年北京公務員考試申論答題技巧歡迎訪問北京公務員考試網。

【政策背景】

改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定：要改進調查研究，切忌走過場、搞形式主義;要輕車簡從、減少陪同、簡化接待。要精簡會議活動，切實改進會風;提高會議實效，開短會、講短話，力戒空話、套話。要精簡文件簡報，切實改進文風，沒有實質內容、可發可不發的文件、簡報一律不發。要規范出訪活動，嚴格控制出訪隨行人員，嚴格按照規定乘坐交通工具。要改進警衛工作，減少交通管制，一般情況下不得封路、不清場閉館。要改進新聞報道，中央政治局同志出席會議和活動應根據工作需要、新聞價值、社會效果決定是否報道，進一步壓縮報道的數量、字數、時長。要嚴格文稿發表，除中央統一安排外，個人不公開出版著作、講話單行本，不發賀信、賀電，不題詞、題字。要厲行勤儉節約，嚴格執行住房、車輛配備等有關工作和生活待遇的規定。

【標準表述】

黨的群眾路線是毛澤東等第一代中共領導人把馬列主義關于人民群眾是歷史創造者的原理系統地運用到黨的全部活動中而創立形成的，其靈魂就在于人民群眾是歷史的主人。

根據中央部署，黨的群眾路線教育實踐活動于2013年6月18日正式啟動，一年左右時間里，活動緊緊圍繞保持黨的先進性和純潔性，以為民務實清廉為主要內容，以貫徹落實八項規定為切入點，主要任務聚焦到作風建設上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“四風”問題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，自上而下在全黨深入開展。活動分為三個環節，一是學習教育、聽取意見，二是查擺問題、開展批評，三是整改落實、建章立制。

[問題表現] 1.形式主義

一些地方的干部成天趕“秀場”，掛橫幅、登臺面、上鏡頭。一些地方的干部埋頭于文山會海、迎來送往、檢查評比、總結匯報，“認認真真走過場，扎扎實實做樣子”。有的干部下基層調研走馬觀花，坐在車上轉，隔著玻璃看，只看“門面”和“窗口”，不看“后院”和“角落”。更有一些地方搞不切實際的高指標，搞虛報浮夸的假政績，搞沽名釣譽的形象工程，形式主義作祟結出的惡果只能由群眾來“埋單”。

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2.官僚主義

一些干部脫離實際、脫離群眾，高高在上、漠視現實，對人民群眾的疾苦或心中無數或視而不見，麻木不仁、置若罔聞。一些干部官氣十足，唯我獨尊，專橫跋扈，聽不得不同意見。一些干部遇事推諉、怕擔責任，辦事拖拉、敷衍塞責，門難進、臉難看、話難聽、事難辦。還有一些干部，眼里只有領導沒有群眾，對上曲意逢迎，對下吆五喝六，“不怕群眾意見大，就怕領導印象差”。

3.享樂主義

一些干部意志消沉、信念動搖，認為“理想是空的，政治是假的，吃喝玩樂才是真”。他們奉行及時行樂的人生哲學，“今朝有酒今朝醉”、“人生得意須盡歡”，追求吃得好、玩得痛快、住得舒服，享受所謂的“人間樂趣”。一些干部為了追求“舒適”目標，不惜鋌而走險，大肆索賄受賄，最終淪為人民的罪人。

4.奢靡之風

在一些干部心中，艱苦奮斗已漸行漸遠，群眾觀念日漸模糊，甚至完全淡忘。有的干部要求超規格接待，住豪華酒店，吃山珍海味，喝美酒佳釀。有的干部在高檔場所、名山秀水流連忘返、樂不思蜀。還有的地方財政經費也敢拿來亂花，甚至扶貧款項也敢拿來揮霍，奢靡之風之盛、之甚讓人瞠目結舌。

[對策建議]

1.樹立群眾觀念要“牢”

思想是行動的先導。只有各級干部真正把群眾放在心里，才能在行動上自覺做到把群眾利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運。

2.聽取群眾意見要“誠”

耐心傾聽群眾的意見和建議是打開群眾心結的“金鑰匙”，是密切聯系群眾的重要前提。領導干部要把人民群眾放在最重要的位置，要多設身處地站在群眾的角度想問題、作決策。

3.深入查找問題要“準”

查找問題時，要勇于聽取意見不怕刺，敢于亮出問題不怕丑，不掩不蓋、一步一步地認真查找，一個問題一個問題地深刻反思;要本著求真務實的態度，自覺主動地依靠群眾，廣泛民主地發動群眾。

4.落實整改措施要“真”

“整改關鍵是真改”，需要拿出真勇氣針對目前還存在的突出問題，從作風上抓起，找準一個問題，立即整改一個問題。

5.改進工作作風要“實”

作風實意味著目標上務實。廣大黨員干部要結合實際情況，制定科學合理的工作目標，既不能小進即滿、不思進取，也不能貪大求全，不切實際。作風實意味著思想上求實。開展批評與自我批評，不夸大成績，也不規避問題，始終做到實事求是。

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6.保持政治本色要“廉”

永葆黨員干部的政治本色，必須做到常修為政之德、常懷律己之心、常思貪欲之害。【文章素材】 [標題示例]

查擺問題踏石留印 整改落實抓鐵有痕 發揚“三敢”精神走實群眾路線 力除“四風”積弊 弘揚“三清”正氣 改文風樹新風 戒空談重實干 做事不做戲

——以務實作風踐行群眾路線 [開頭示例]

踐行群眾路線黨員干部是“主角”，人民群眾是“主體”。黨員干部要善于站在“田埂上”找思路，坐在“炕頭上”解民憂，真情與民談心，只有心與心的真誠交流，才會綻放出最美麗的花朵;只有用真心換誠心，才能凝固真情，匯聚大愛;只有在心中時刻裝著人民，為民服務，人民群眾才會擁戴你，群眾路線才會越走越寬。

[結尾示例] 惟問政于民方知得失，問需于民方知冷暖，問計于民方知虛實。踐行群眾路線就要一心一意的走下去、深進去、融入去，全心全意沉下去、做下去。只有這樣，才能和廣大群眾打成一片、融為一體，團結一致、萬眾一心，真正為基層、為群眾找路子、謀發展、解難事、惠民生、謀福祉，才能讓人民群眾切身感受到黨的群眾路線教育實踐活動帶來的新氣象、新面貌、新作風。

文章來源：中公教育北京分校

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第四篇：推進以人為核心的新型城鎮化

推進以人為核心的新型城鎮化

陳錫文

2015年12月07日07:18

來源：人民網－人民日報

城鎮化是現代化的必由之路。推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動城鄉、區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。當前，我國城鎮化發展面臨巨大機遇，也面對許多重大挑戰。在一個13億多人口的大國推進城鎮化，沒有先例可循，不能照搬國外模式，必須按照《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》要求，從我國社會主義初級階段基本國情出發，遵循規律，因勢利導，把握好方向，積極推進以人為核心的新型城鎮化。

深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶

推進以人為核心的新型城鎮化，當前的首要任務是促進有能力在城鎮穩定就業和生活的已進城常住人口有序實現市民化。在此基礎上，提高全體城鎮人口素質和生活質量。加快推進戶籍制度改革，是推進新型城鎮化的重大任務之一。當前，深化戶籍制度改革，重點是落實好農業轉移人口在不同類型城鎮落戶的政策，主要任務是解決已經轉移到城鎮就業、居住的農業轉移人口的落戶問題。要全面放開建制鎮和小城市落戶條件，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。建立城鄉統一的戶口登記制度，基本建立以合法穩定住所和合法穩定就業為基本條件、以經常居住地登記為基本形式的戶口遷移登記制度，建成國家人口基礎信息庫，實現跨部門、跨地區的信息整合和共享，為城鎮編制經濟社會發展規劃、安排基礎設施建設、制訂公共政策等提供依據。分類指導農民工市民化，建立完善與居住年限等條件相掛鉤的積分落戶制度，為公平有序落戶提供階梯式政策通道，加快提高戶籍人口城鎮化水平。

戶籍制度改革涉及千家萬戶，事關廣大人民群眾切身利益。要統籌兼顧不同群體的利益訴求，突出重點、分步推進。加快戶籍制度改革，促進農業轉移人口市民化，要堅持自愿、分類、有序的原則。自愿，就是充分尊重農民意愿，充分尊重群眾自主定居的權利，讓他們自己選擇，不搞強迫命令“逼”農民進城，不能讓農業轉移人口“被落戶”“被上樓”，切實維護好廣大農民群眾的合法權益。分類，就是從頂層設計上作出整體部署。各省、自治區、直轄市要因地制宜作出具體政策安排，由各地根據不同城市資源環境綜合承載能力，完善細化落戶標準，讓農業轉移人口及其他常住人口了解不同城鎮落戶條件，形成明確、穩定的定居預期。有序，就是優先解決存量、合理引導增量，優先解決本地區已進城常住人口落戶問題，優先解決進城時間長、就業能力強、適應城鎮產業需求和市場競爭環境的農業轉移人口在城鎮落戶問題。推進戶籍制度改革、促進進城農業轉移人口落戶，既要積極穩妥，又要扎實有序，不刮風、不冒進、不搞運動。

實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋

建立居住證制度是人口管理制度的一大創新。常住在城鎮的農民工已成為我國城鎮產業工人的主體，為當地經濟社會發展作出了重大貢獻，但在教育、醫療、養老、就業、住房保障等方面仍未能享受與當地戶籍人口同等的基本公共服務，工作和生活面臨諸多困難，城鎮內部依然存在明顯的二元結構矛盾。這些問題如果長期得不到妥善解決，對城鎮化和農業現代化進程都將產生不利影響。

根據國家新型城鎮化戰略部署，到2020年要努力解決1億左右已進城農業轉移人口和其他常住人口的落戶問題，其他已進城但未落戶的人口則要通過建立居住證制度來解決他們的基本公共服務問題。2015年的《政府工作報告》明確提出，“對已在城鎮就業和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應基本公共服務”。實施居住證制度，是在現階段不同城鎮分類落戶的條件下逐步放寬對人口遷移限制的一種有益探索，是一項過渡性制度安排。實行居住證制度的目的，是建立與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務供給機制，為持證人提供與當地戶籍人口同等的基本公共服務和便利，特別是為那些已經在城鎮就業居住但尚未落戶的農業轉移人口及其他常住人口解決子女義務教育、基本醫療、基本養老、就業服務等方面的實際困難。各級政府應根據經濟社會發展情況積極創造條件，不斷擴大為居住證持有人提供公共服務和便利的范圍，提高服務標準，實現基本公共服務對城鎮常住人口全覆蓋，讓更多流動人口能夠融入城鎮，使他們對居住的城鎮更有歸屬感和認同感。

健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制

在我國國情下，農村人口向非農業轉移的過程將持續相當長時間。目前，我國農民工總數已達2.74億，約占全國人口總量的1/5，但農業轉移人口的戶籍地與常住地大多并不一致，這使得現有的財政支出預算體制與各地常住人口的現狀不相吻合。實現在常住地的農業轉移人口“有活干、有學上、有房住、有保障”的目標，需要首先解決他們迫切需要的基本公共服務問題。這無疑需要龐大的公共財政資金支持。應逐步理順事權關系，建立事權與支出責任相適應的制度體系，實現財政轉移支付測算分配由戶籍人口向常住人口擴展，將現有主要針對城鎮戶籍居民的義務教育、社會保障、就業支持和保障性住房等基本公共服務擴大到已進入城鎮就業的農業轉移人口，推進基本公共服務向常住人口全覆蓋。

當前，應重點抓好以下幾項工作：一是盡快研究完善省以下財政管理體制，加大對吸納農業轉移人口較多地區的財政補助和支持力度。在調整省以下收入劃分時，要考慮農業轉移人口的因素，以增強吸納農業轉移人口多的城鎮提高基本公共服務的能力。二是督促地方建立省以下財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。分配一般性轉移支付要考慮吸納農業轉移人口帶來的增支因素，分配專項轉移支付要逐步按照常住人口口徑計算，切實緩解一些城鎮因吸納農業轉移人口而增加的財政支出壓力。三是加強對農業轉移人口市民化財政支出成本的科學測算。完善有關統計分析工作，為健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤的體制機制提供依據。此外，還要進一步創造條件，匯聚社會力量，開拓企業、民間資本參與提供公共服務的通道，引入市場主體和社會組織共同分擔公共服務支出，協同促進農業轉移人口市民化。

維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權

切實保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，對于提高農民進城落戶積極性、順利推進戶籍制度改革、促進新型城鎮化健康發展至關重要。改革開放以來，隨著法律法規和政策體系的不斷完善，農民的“三權”保障工作取得明顯進展。推進以人為核心的新型城鎮化，需要進一步維護好進城落戶農民的“三權”。

當前，應重點做好以下工作：一是進一步穩定農村土地承包關系，維護進城農戶的土地承包經營權。抓緊出臺現有土地承包關系保持穩定并長久不變的具體辦法，修訂完善相關法律法規。加快推進和確保如期完成農村土地承包經營權的確權登記頒證工作，構建農民土地權利保障的基礎體系。加強規范承包土地經營權的流轉，健全土地經營權流轉市場及服務體系，健全工商企業租賃農戶承包地的準入和監管制度。二是穩步推進農村土地制度改革試點。今年，中央已經部署分類實施農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革的試點工作，明確提出在確保土地公有制性質不變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線的前提下，審慎穩妥推進農村土地制度改革。要盡快研究制定縮小征地范圍的具體辦法，建立兼顧國家、集體、個人利益的土地增值收益分配機制，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制，特別是注意保障進城落戶農民土地承包經營權和宅基地使用權被征收時得到公平合理補償，禁止剝奪進城落戶農民獲得征地補償的合法權利。三是推進農村集體產權制度改革，有效保障進城落戶農民集體收益分配權。探索農村集體所有制經濟有效實現形式，創新農村集體經濟運行機制，穩步開展賦予農民對集體資產股份權能改革試點工作。各項試點必須嚴格限制在本集體經濟組織內部進行，防止侵蝕集體經濟和農民利益。引導農村產權流轉市場健康發展。探索農戶對“三權”的自愿、有償退出機制，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。

加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度

推進以人為核心的新型城鎮化，關鍵是急群眾之所急、想群眾之所想。完善住房保障制度，既要將符合條件的農民工及其家屬納入城鎮住房保障實施范圍，也要著力改善城鄉住房困難群眾的住房條件。當前，各類棚戶區群眾住房簡陋，環境較差，安全隱患多；農村困難群眾對住上安全住房的訴求強烈。改善住房困難群眾的住房條件是推進新型城鎮化過程中的一件大事。棚戶區改造等保障安居工程不但是重大的民生工程和發展工程，也是城鎮化健康發展的“壓艙石”。在經濟發展面臨較大下行壓力的形勢下，棚戶區改造和城鄉居民危房改造也是調結構、穩增長的重要抓手。截至2014年底，全國共改造各類棚戶區住房2080萬套、農村危房1565萬戶，既有效改善了困難群眾的住房條件，也發揮了帶動消費、擴大投資的積極作用，促進了社會和諧穩定。但也應看到，這與黨中央、國務院確定的改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村的目標相比還有很大差距，任務依然十分艱巨，特別是在創新投融資機制、完善配套基礎設施建設等方面還存在不少困難和問題。

當前和今后一個時期，應積極做好以下幾項重點工作：第一，加強城鎮棚戶區改造。要切實做好土地征收、補償安置等前期工作，積極推進“棚改”貨幣化安置，縮短安置周期、節省安置費用，滿足群眾多樣化的居住需求。第二，加大農村危房改造力度。要積極做好省級補助資金落實工作，統籌推進農房抗震改造，確保改造后的住房符合建設及安全標準。同時，要加強農房風貌引導和管理。第三，積極完善棚改區的配套基礎設施。努力實現配套設施與棚改區的安置住房同步規劃、同步建設、同步交付使用。第四，大力創新投融資體制機制。要在統籌考慮地方財政承受能力的基礎上，制定適合本地區的管理辦法，推動政府購買“棚改”服務，不斷創新政府與社會資本合作模式，發揮開發性金融的支持作用，形成多元化“棚改”實施主體。

第五篇：推進以人為核心的新型城鎮化

李克強：擴大內需 推進以人為核心的新型城鎮化

增強內需拉動經濟的主引擎作用

擴大內需是經濟增長的主要動力，也是重大的結構調整。要發揮好消費的基礎作用和投資的關鍵作用，打造新的區域經濟支撐帶，從需求方面施策，從供給方面發力，構建擴大內需長效機制。

把消費作為擴大內需的主要著力點。通過增加居民收入提高消費能力，完善消費政策，培育消費熱點。要擴大服務消費，支持社會力量興辦各類服務機構，重點發展養老、健康、旅游、文化等服務，落實帶薪休假制度。要促進信息消費，實施“寬帶中國”戰略，加快發展第四代移動通信，推進城市百兆光纖工程和寬帶鄉村工程，大幅提高互聯網網速，在全國推行“三網融合”，鼓勵電子商務創新發展。維護網絡安全。要深化流通體制改革，清除妨礙全國統一市場的各種關卡，降低流通成本，促進物流配送、快遞業和網絡購物發展。充分釋放十幾億人口蘊藏的巨大消費潛力。

把投資作為穩定經濟增長的關鍵。加快投融資體制改革，推進投資主體多元化，再推出一批民間投資示范項目，優化投資結構，保持固定資產投資合理增長。中央預算內投資擬增加到4576億元，重點投向保障性安居工程、農業、重大水利、中西部鐵路、節能環保、社會事業等領域，發揮好政府投資“四兩撥千斤”的帶動作用。

把培育新的區域經濟帶作為推動發展的戰略支撐。深入實施區域發展總體戰略，優先推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區經濟率先轉型升級，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區支持力度。要謀劃區域發展新棋局，由東向西、由沿海向內地，沿大江大河和陸路交通干線，推進梯度發展。依托黃金水道，建設長江經濟帶。以海陸重點口岸為支點，形成與沿海連接的西南中南、東北、西北等經濟支撐帶。推進長三角地區經濟一體化，深化泛珠三角區域經濟合作，加強環渤海及京津冀地區經濟協作。實施差別化經濟政策，推動產業轉移，發展跨區域大交通大流通，形成新的區域經濟增長極。

推進以人為核心的新型城鎮化

城鎮化是現代化的必由之路，是破除城鄉二元結構的重要依托。要健全城鄉發展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路，遵循發展規律，積極穩妥推進，著力提升質量。今后一個時期，著重解決好現有“三個1億人”問題，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。

有序推進農業轉移人口市民化。推動戶籍制度改革，實行不同規模城市差別化落戶政策。把有能力、有意愿并長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。對未落戶的農業轉移人口，建立居住證制度。使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮教育、實現異地升學，實施農民工職業技能提升計劃。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，使農業轉移人口和城鎮居民共建共享城市現代文明。

加大對中西部地區新型城鎮化的支持。提高產業發展和集聚人口能力，促進農業轉移人口就近從業。加快推進交通、水利、能源、市政等基礎設施建設，增強中西部地區城市群和城鎮發展后勁。優化東部地區城鎮結構，進一步提升城鎮化質量和水平。

加強城鎮化管理創新和機制建設。要更大規模加快棚戶區改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。以國家新型城鎮化規劃為指導，做好相關規劃的統籌銜接。提高城鎮建設用地效率，優先發展公共交通，保護歷史文化和自然景觀，避免千城一面。加強小城鎮和村莊規劃管理。探索建立農業轉移人口市民化成本分擔、多元化城鎮建設投融資等機制。通過提高建設和管理水平，讓我們的城鎮各具特色、宜業宜居，更加充滿活力。

新型城鎮化的一個重大課題,就是促進城鎮空間布局的合理均衡。李克強總理在《政府工作報告》中提出，“加大對中西部地區新型城鎮化的支持”，為新型城鎮化的空間合理布局指明了方向。

一、加快中西部地區城鎮化是縮小我國區域發展差距的重要平臺

國家統計局最近發布的數據表明，2013年我國城鎮化率達到53.73%，城鎮常住人口已有7.3億。過去30多年間我國的快速城鎮化，有力地推動了經濟社會持續穩定發展。但從地理空間看，我國的城鎮化呈現出“一頭沉”的不平衡狀態，京津冀、長三角、珠三角這東部沿海三大城市群以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創造了36%的國內生產總值。而中西部地區城鎮化相對滯后，城市發育明顯不足。從城鎮化率上看，東部地區已經超過60%，而中部尚不足50%、西部只有45%左右，中西部平均比東部地區低14~17個百分點。

近年來，我國深入實施西部大開發、中部崛起、振興東北老工業基地等戰略，中西部地區發展整體加速，連續幾年多項經濟指標增速高于全國平均水平，新的增長極不斷涌現。然而從總體上看，區域差距擴大的趨勢還沒有從根本上得到緩解，縮小中西部地區與東部沿海之間的發展差距，仍然是任重道遠。回顧歷史就可以發現，城鎮是一個地區產業發展到一定階段的必然結果，形成后又會加速這個地區的產業發展和經濟發展水平。在中西部一些資源環境承載能力較強的區域加快發展新的城市群和中小城市、小城鎮，促進經濟增長和市場空間由東向西、由沿海向內地、由大江大河和陸路交通干線梯次推進，是促進區域協調發展的重要途徑。可以說，提升中西部地區的城鎮化水平，是加速中西部地區發展、提升中西部群眾生活質量和生活水平的重要平臺。《報告》提出要加大對中西部地區新型城鎮化的支持，正當其時，意義重大。

二、中西部地區的新型城鎮化，總的方向是通過大中小城市和小城鎮協調發展，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化

現在，中西部不少地區城市發展有一定基礎，有的已形成了城市群，但總體而言還處于比較落后的水平。城市群數量不足、質量不高，中小城市潛力難以發揮，小城鎮集聚產業和人口的能力有限。應當加大改革創新力度，破除體制機制障礙，在“硬件”、“軟件”上增強這些城市群、中小城市和小城鎮的吸納能力與輻射帶動能力，鑄造新的增長極。

中西部地區推進新型城鎮化，重點是那些區位優勢明顯、有較強資源環境承載能力的地方，如哈長地區、江淮地區、關中—天水地區、北部灣地區、山西中部地區、滇中地區、黔中地區、呼包鄂榆地區、蘭州—西寧地區、天山北坡地區、寧夏沿黃地區、藏中南地區等，要在這些地方培育發展若干個城市相對密集的城市群。

發展中小城市、小城鎮有利于農民就近轉變成市民，是改善我國城鎮結構的主攻方向。它不但可以降低人口轉移成本、優化生產力布局，還可以減輕大城市壓力、緩解城市發展與資源環境的矛盾。中西部地區的中小城市和小城鎮聚集了中西部地區的大量人口和產業，是重要的經濟增長極，應當加大支持力度，形成一批文化旅游、商貿物流、資源加工等各具特色的中小城市、小城鎮，同時結合擴大內陸沿邊開放，建設一批邊境口岸城鎮。

三、推進中西部發展和城鎮化，基礎設施建設尤為關鍵

中西部地區之所以發展相對滯后，往往是因為交通閉塞、水利失修、信息不靈，被欠缺的基礎設施扼住了咽喉。基礎設施欠賬一旦彌補上，就能打破束縛發展的枷鎖，拉近這些地區與東部沿海乃至整個世界的距離，發揮出資源優勢，激發出要素活力，產業發展和城鎮化也將獲得勃勃生機。

以地處大別山區的安徽省六安市為例，由于前兩年啟動了淠河綜合治理工程，流經市區的這條河流從垃圾污水橫流的臭水溝變成了碧波蕩漾的風景區，不但改變了市容市貌，也提升了當地發展環境。加上合九、寧西、滬漢蓉、阜六4條鐵路相繼開通、6條高速公路已建在建，多年落后封閉的六安市進入了發展的快車道。最近幾年，六安市工業化、城鎮化明顯加速，工業增加值3年實現翻番，城鎮化率由2010年的36%提升到2013年的40%以上。這塊土地的發展軌跡再次證明，中西部地區抓住重大項目、走基礎設施先行的路子，就有可能不斷創造出騰飛超越的新亮點。

近年來，國家為加快中西部地區發展，在重點基礎設施建設方面更多向中西部傾斜，扶持力度持續加大。西部大開發戰略實施10多年來，中央財政對西部地區的轉移支付和專項補助累計達4萬多億元，中央預算內投資和國債資金累計投入達8900億元。2013年中央財政在十分困難的情況下，仍然加大投入力度，加快中西部鐵路建設，其投資額占全國鐵路建設投資總額的70%以上。下一步，中西部地區綜合交通體系建設將會擺到突出位置，鐵路、公路、水運、航空、輸油氣管線、輸電通道和城市交通等基礎設施建設統籌推進，發揮對城鎮化的支撐和引領作用。

四、產業是城鎮化的“火車頭”，中西部地區城鎮化要承接好東部沿海的產業轉移

產業是城鎮生存和發展的根基，沒有充分產業支撐的城市，猶如缺乏水和營養的小苗，不可能長成參天大樹，即使有暫時繁榮，也只能是曇花一現。中西部地區的新型城鎮化，尤其要根據當地的資源稟賦和比較優勢，培育發展各具特色的城鎮產業體系。

當前，東部沿海地區產業呈加快向外轉移之勢，這是中西部地區產業發展提升的重大機遇，不可錯失。利往高處走，水向低處流，東部沿海地區企業轉移的目的地既可能是中西部地區，也可能是東南亞一些國家。中西部地區完全可以利用好國家加大基礎設施建設和政策扶持帶來的機遇，創造條件、筑巢引鳳，努力促成有市場、有效益的勞動密集型、環境友好型產業向中西部轉移，在承接轉移中發揮本地比較優勢，進一步優化產業結構，做大做強有本地特色的產業經濟。同時，改造提升傳統產業，淘汰落后過剩產能，壯大先進制造業和節能環保、新一代信息技術、生物、新能源、新材料等戰略性新興產業。有了產業的興盛，才能催生充足的人財物集聚，為當地群眾帶來就近就業、創業機會，開辟農民轉變為城鎮居民的新通道，為中西部地區的新型城鎮化固本培元。

新型城鎮化的一個重要內涵是綠色、低碳、環保。中部地區是我國重要糧食主產區，西部地區是我國水源保護區和生態涵養區，在承接產業轉移、推進新型城鎮化的過程中，要堅持節地節能、生態環保，務必保護好耕地資源、保護好生態環境，建設綠色低碳、和諧宜居的新型城鎮。