第一篇：2015政法干警考試申論熱點：嚴格執法

【背景鏈接】

黨的十八大報告確立了“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”十六字法治建設方針。科學立法是法治中國建設的前提；嚴格執法是法治中國建設的關鍵；公正司法是法治中國建設的保障；全民守法是法治中國建設的基礎。

2012年12月4日，在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話中，習近平同志開宗明義指出：“新形勢下，我們黨要履行好執政興國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政。”

十八屆三中全會通過的《決定》重點強調了“深化行政執法體制改革”問題。提出，整合執法主體，相對集中執法權，推進綜合執法，著力解決權責交叉、多頭執法問題，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。減少行政執法層級，加強食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障、海域海島等重點領域基層執法力量。理順城管執法體制，提高執法和服務水平。

法律的生命力在于實施。如果有了法律而不實施，或者實施不力，搞得有法不依、執法不嚴、違法不究，法律也就形同虛設。習近平同志提出，要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，這就為推進依法治國指明了根本方向和遵循路徑。

[熱點透視]

案例一：釣魚執法

幾年前上海私家車主孫中界遭遇“釣魚執法”，自斷手指以示清白，招致輿論和法律界人士猛烈炮轟行政執法中的“釣魚執法”，原以為自此各地當引以為戒，這種本質是“公權碰瓷”的惡劣執法方式當會絕跡。但不成想其依然僵而不死，在社會某個偏僻的角落里繼續作惡，展示著上街碰瓷的公權之惡。

2014年7月12日，湖南藍山縣人陳作雄在縣城鬧市區騎摩托車遭便裝執法人員“釣魚執法”，摩托車被扣押。當天下午，陳作雄寫了兩份“申冤書”，一份留在家中，另一份帶在身上，然后到交通局運管所交涉。兩天后，其被發現在運管所辦公室上吊死亡，在旁邊墻壁上留下了“請為我申冤”五個字。

在“釣魚執法”中，當事人固然是那條“魚”，但在背后，法律、道德和人們的善良之心，則是條更大的“魚”，會一并被“釣魚執法”所鉤走和摧毀。更重要的是，當“釣魚”成為執法常態，法律就不再是維護社會關系和秩序的公平中立的“第三方”，而成了執法者手中為了實現謀利等不良目的的私人工具，任由其收放利用。同時，執法對象被迫危險地游走在守法和違法的邊界處，稍有不慎就會被引誘著邁入已經編織好的違法的“籠子”。

面對如此的情況，尤其是執法者應做更多的思考。如何治理、維護城市治安環境，不能只是放在簡單的“邊緣式”執法上，更應在制度上做好保障。法治秩序的逐漸建立，需要公眾的遵守，同時需要執法者在執法過程中，做到嚴格執法、公正執法。執法者的行為，是執法部門乃至政府部門的門面，一舉一動時刻代表著政府部門的形象，守法者違法，同樣給法律潑了冷水。作為執法者，不能簡單只是執法者，更應扮演執法者與服務者的雙重角色，既要不斷提高自身的執法水平，又要在執法過程中做到嚴格守法、公正執法；政府部門同時又要加強社會管理，多渠道營造良好的法治環境，將矛盾化于公正之中。

案例二：靠美女城管改執法形象是“頭痛醫腳”

2014年春節臨近，不少南充市蓬安縣市民已經感覺到蓬安城市正在悄悄發生改變。街燈更亮了，路面更潔凈了，車輛出行有序了，路邊行道樹修枝整形后顯得更加精神了??與此同時，南充市蓬安縣的首支女子中隊上崗，也成為街頭一道靚麗的風景。

女城管上街執法固然讓我們的看到了政府工作嶄新的一面，但是對于美女城管參與執法能夠打造出政府工作的真正服務意識來，還需要時間的考驗。

事實上，城管與小販之間的關系并非是對立的，他們同為這座城市服務的，不同的是，一個是為了讓城市更加清潔、干凈、有序，而另一個是在掙錢的同時，也為了讓群眾生活得更加便利，讓商品流通得更順暢。

用美女城管來改變城管的執法形象只是“頭痛醫腳”，恐怕只能給小販和群眾一點新鮮感，但并沒有徹底解決城管的素質問題、執法手段問題、自身管理等問題。

【標準表述】

一、嚴格執法的內涵

嚴格執法是指要求在執行法規或掌握標準時，不放松、不走樣，做到嚴厲、公平、公正。

嚴格執法體現在兩個方面：一是要求執法人員必須秉公執法，嚴肅執法，嚴格按照法律規定和程序辦案，真正做到以事實為依據，以法律為準繩；二是要求執法人員必須盡職盡責，對發生的違法行為敢于糾正并依法處罰，不搞“態度執法”、“關系執法”、“人情執法”，做到見違必糾，糾違必罰，處罰有據。

二、為什么要嚴格執法

[權威論述]

依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關鍵是依憲執政。

——習近平

要加強對執法活動的監督，堅決排除對執法活動的非法干預，堅決防止和克服地方保護主義和部門保護主義，堅決懲治腐敗現象，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。

——習近平

法律的生命在于實施。如果有了法律而不實施，或者實施不力，搞得有法不依、執法不嚴、違法不究，那制定再多的法律也無濟于事。

——習近平

[綜合分析]

孟子說，“徒法不能以自行”。有了法律、規則和制度，不去實施執行，等于沒有法律，結果可能比沒有法律更糟。科學立法只解決了規則和制度供給問題，紙面上的法律轉化成實踐，需要執法來完成和支撐。

我們之所以要抓住“嚴格執法”這一關鍵，是因為中國當下法治建設中的主要問題，顯然不是無法可依的問題，而是執法不嚴、執法疲軟的問題。這主要表現為行政機關及其工作人員不作為、弱作為、亂作為。深化行政執法體制改革，就是要從體制機制上解決“執法不嚴、執法疲軟”的問題。

“法令行則國治，法令弛則國亂”。建設法治中國，不僅要依賴科學立法，做到有“善法”可依，更要堅持嚴格執法、公正司法，唯其如此，抽象的法律方能從紙面落到現實，方能贏得公眾的廣泛信任，進而形成全民守法的良好氛圍。

[重要意義]

嚴格執法是實現社會和諧穩定、國家長[微博]治久安的重要保證。依法行政是現代法治國家里政府行使行政權力所普遍遵循的基本準則，行政機關的公務

員[微博]只有在法律授予的權限范圍內，嚴格按照法律規定的程序、時限等要求去處理行政事務，嚴格執法，才能保護該保護人群的利益，對那些不履行義務、違法亂紀的人嚴厲打擊，保證安定團結的大局。是解決當前社會和諧穩定的關鍵。沒有依法行政就沒有國家的長治久安，就不能在人民群眾心目中樹立黨和政府的光輝形象，就會失信于民，“水能載舟，亦能覆舟”。

嚴格執法是實現我國經濟又快又好發展的重要保證。改革開放以來，我國經濟建設取得了突飛猛進的發展。經濟基礎決定上層建筑，“發展是硬道理”，經濟發展是一切工作的出發點和最終目的，依法行政是手段，是保障經濟健康快速發展的措施和武器；同時，經濟發展又能為依法行政提供雄厚的物質基礎，行政執法不到位，或盲目執法或曲解法律或有法不依，違背立法的原意與初衷，搞執法的形式主義、教條主義，又會減緩甚至阻礙經濟發展，因此，二者相輔相承，不可偏廢。成功的經濟需要市場的驅動，市場驅動除了需要建立經濟類型的機制外，還需要建立負責和透明的政府系統，完善的法治標準，嚴格執法，這樣才能有效地保證市場經濟中的公平競爭。

嚴格執法是政府部門全心全意為人民服務，實現最廣大人民群眾根本利益的重要保證。行政主體的工作宗旨是全心全意為人民服務，而社會主義法制的目的也是為了維護人民群眾的根本利益，充分保障人民當家作主的權利。法律約束被管理的公民，同時也約束施政的國家公務員，這是統一的。管理者依法辦事是前提和基礎，他們根據法律規定的內容進行管理，最終目的是使被管理者必須依法行使權力和履行義務，有了各個職能部門的依法行政，嚴格執法，才會有公民遵守法律，我們的社會才能走上法治之路，人們的生產，生活才能在正常的軌道上運轉，廣大人民群眾才能有安全意識和創造意識，從而推動整個社會的進一步發展。

三、如何進行嚴格執法

法律的生命力在于實施。如果有了法律而不實施，或者實施不力，搞得有法不依、執法不嚴、違法不究，法律也就形同虛設。

首先，要推進依法執政。

第一，要依章管黨、依規治黨。黨章集中體現了黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規范。沒有規矩，不成方圓，因此要依章管黨、依規治黨，不斷提高黨的領導水平和執政水平，依法執政，確保黨和國家永葆生機活力。

第二，要捍衛憲法尊嚴，保障憲法實施。憲法是現代法治國家的重要標志，也是衡量現代社會文明進步的重要標尺。習近平同志指出：“黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內活動，真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法。”要堅持依法治國與依憲治國、依法執政與依憲執政的高度統一。

第三，領導干部必須提高運用法治思維和法治方式的能力。所謂法治思維，就是一種法治觀念和法治意識，強調要對憲法和法律存有敬畏之心，要依法按權限和程序辦事，始終堅持有權必有責、用權受監督、違法必追究、侵權須賠償。各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作。

其次，要推進依法行政。既要堅持依法執政，更要注重依法行政。依法行政是依法治國的具體落實，直接關系人民群眾的切身利益，也直接關系黨和政府的公信力。行政機關是實施法律法規的重要主體，要帶頭嚴格執法，維護公共利益、人民權益和社會秩序。

第一，要帶頭遵守法律。行政機關如果經常出現執法犯法，以執法為手段牟取私利，甚至出現執法護違法、違法養執法，行政機關執法的權威性和可信度將會受到懷疑。嚴重影響了行政機關的執法形象。因此，行政機關要嚴格執法，自己必須帶頭遵守法律。

第二，要嚴格依法辦事。在具體的行政執法中，行政機關應嚴格依法辦事，合乎執法的基本要求。

一要有職權。對普通公民來說，“法無禁止即可為”，而對政府來說，則是“法無授權不可為”。行政機關執法的前提是有權執法，“法無授權不可為”，行政機關的執法需要事先明定，沒有明定就意味著無相應的職權，行政機關的職權由“法”明定。

二要依程序。行政執法的合法不僅包括結果合法，而且包括程序合法。行政機關不計后果的執法，固然不可取；但行政機關執法只問結果不管過程、形式，或為達到目的不擇手段，同樣不可取。依程序要求行政執法按照法定的方式、方法和流程進行。例如，要處罰違法者，處罰前要聽取違法者的意見，重大處罰要舉行聽證會，處罰作出后，要給被處罰人書面的處罰決定書等，都是程序要求，不能小視。

三要講文明。文明執法是指在執法中要樹立以人為本的理念，尊重當事人，不能野蠻執法，以暴制暴。比如個別城管執法人員打人、粗暴對待當事人，即是不文明執法的典型表現。嚴格執法與文明執法不矛盾，嚴格要求執法人員應當依照法律行事，不能把“嚴格”理解為“嚴苛”，更不能理解為“嚴酷”，更不是不擇手段。

四要守公正。行政機關在行政執法中應當平等對待所有當事人，對所有的當事人適用同樣的標準和條件，做到一視同仁，不得因身份、地位、地域等對當事人有歧視待遇，采用不同的標準。對于當事人采取的措施要與違法情節相適應，避免罰過失當。

第三，積極履行職責。對于行政機關而言，職權在相當大程度上就是職責，不能隨便放棄。時下人們對我國法治狀態存在問題的概括，指向的對象和重點就是一些執法機關和人員執法不嚴、執法隨意、執法消極等問題。目前，公眾對行政管理期待很高，環境污染、食品安全、產品質量等存在諸多的問題，行政機關要積極采取措施，履行職責。

【申論命題分析】

黨的十八大以來，依法治國、建立法治中國已成為中央高層高度重視的問題。目前我國正處于改革的攻堅時期，也是社會矛盾的高發期，如何嚴格執法、保障社會公平正義已成為需要迫切解決的問題。申論命題一般都是緊跟大政方針和社會熱點。在重要政策的大背景下，申論命題通常選取某一角度或某一方面的問題，更有針對性，更加具體化。所以嚴格執法需要考生重點關注。

【申論范文】

執法要帶上規范的“緊箍咒”

當前，規范執法有著緊迫而現實的意義。我國經濟社會發展進入新階段，社會結構和利益格局深刻調整，部分地區和一些領域社會矛盾增加，群體性事件時有發生。規范執法，依法行政，關系到人民群眾切身利益，關系到政府形象。

“不得粗暴對待當事人，不得侵害執法對象的人格尊嚴”，是文明執法的底線。數月以來，各地不斷涌現出城管等各個執法部門溫馨執法，很是讓人欣慰，也取得了很好的效果，不論是微笑執法，還是溫柔執法，都得到了公眾的一致肯定和好評，也大大改變了以往人們對于執法人員的看法。

毋庸諱言，目前，在一些行政執法部門，不作為、慢作為、亂作為、吃拿卡要的現象還沒有徹底根除，特別是在實際執法過程中存在多頭執法、分段執法、重罰輕管、以罰代管、粗暴執法、行政自由裁量權過大等情形。這些問題不解決，執法人員的形象就會嚴重受損，政府的公信力就會下降。

堅持文明執法，變剛性為柔性，變強制為勸導，變罰扣為教育，給管理對象以尊重，讓廣大群眾體會到人性化執法方式的溫暖，才是推行依法行政、規范執法的“光明大道”。因此，我們一定要轉變理念，采取強有力的措施，切實把群眾反映強烈的行政執法問題徹底解決好。

一方面，要摒棄陳舊思想，樹立嶄新理念，實現執法理念由“重管理輕服務”向“寓管理于服務之中”轉變。現在，一些行政執法人員頭腦中還存在著“官本位”的思想，把自己當成“管理者”，而不是“服務者”。我們各級執法部門和工作人員一定要轉變觀念，樹立并踐行以人為本、執政為民的理念，善待執法當事人，多一分服務，少一分粗暴。

另一方面，還要密織監督網，讓權力無法“尋租”，實現由“隨意執法”向“規范執法”的轉變。目前，一些執法行為之所以受人詬病，關鍵就在于某些

行政執法部門和執法者的自由裁量權過大。規范行政執法行為，應從防止和糾正執法的隨意性入手，通過嚴密制度、完善程序，使每一項執法行為和每一個執法環節都有規可依、有章可循，從而減少行政執法中過大的“人情”因素。

總之，實現由“剛性執法”向“柔性執法”轉變。不能簡單地說“這樣不行”，重要的是說出“如何才行”。只有這樣，才能真正實現“情為民所系，權為民所用、利為民所謀”。

第二篇：2018年政法干警考試申論熱點匯總

2018年政法干警考試申

論熱點匯總

政法干警復習指導之申論熱點匯總

一、經濟

1.手機資費調整

2.政府出手相關措施，抑制房價

3.土地供應將做改革，土地招標限制戶型價位

4.油價上漲(可列出租車價格上調)

5.(消費稅提高，個稅起點調整至1600)稅費改革

6.經濟增長方式轉變

7.中央聚焦收入分配制度改革

8.文化產業：國民經濟新的增長點

二、網絡

1.文明辦網、文明上網，大興網絡文明之風

2.集中整治網吧專項行動

3.抵制誘惑遠離網吧：西城中小學發倡議書

4.網絡犯罪拷問互聯網法規

三、法律

1.勞動合同法草案為勞動者維權添利器

2.教育培訓市場立法遭欺詐可獲先行賠付

3.房地產法律面臨整體性調整

4.反壟斷法審議起波折

四、文化

1.歷史文化遺產保護在北京

2.中國俄羅斯年在北京開幕

3.中國文化體制改革啟動破冰之旅

4.當前文化問題的癥結在哪里

五、科技

1.第九屆科博會開幕

2.277個項目獲北京科技獎

3.北京科技周開幕，引導公眾參與創新

4.未來5年12大科技需求公布

六、政府

1． 建設新農村不只是砸錢蓋樓

2． 鋪張浪費常假會議之名 政府節約當從會議入手

3． 北京外來人口問題又起波瀾 解決問題不能短視

4． 不敢花錢實質在于社會保障缺位

5． 按需引進人才不可盲目攀高

6． 九大問題挑戰 創新型國家

7． 形象工程問題

8． 穩定房價政策

9． 政府職能錯位問題

10． GDP能耗標桿考驗中國經濟發展

11． 讓節能成為全社會的自覺意識

12． 數字游戲不能縮小貧富差距

13． 政府突法事件應對法草案，應對危機能否更從容

14． 樓市信息誤導如何糾正？政府監管不能錯位

15． 兩把大火燒出溫州人的和諧競爭關

16． 攤販的刀刺中了城市管理的軟肋

17． 石家莊火車站城管人員歐打六旬老翁

18． 實質戶改離百姓還有多遠？

七、房地產

1． 天價滯納金有行政不作為之嫌

2． 穩定房價政策

3． 三部委部署集中整治房市秩序一年

4． 囤積土地是制造樓市迷局

5． 以高為榮的房價攀比風危害不淺八、三農

1． 統籌城鄉勞動力就業 政府助農民走出農村

2． 失地農民安置問題

3． 鄉村債務，新農村建設不能承受之重

4． 三農資金上下釣魚誤事多多

5． 地下金融猖獗依舊，農村金融困境如何解決？

6． 發展農村文化亟需投入 貧困地區農村缺錢少人

7． 農村規劃滯后病

8． 農業保險不解決，后患無窮

9． 新型農民合作社成農村穩定器

10． 為農民工查找黑心老板

11． 貧困地區基層干部有哪三憂？

12． 新農村建設中民主不打折扣更得民心

13． 新農村中的不和諧音符：尋找糧食浪費的第一站

九、教育

1．高考經濟的背后

2．行政力量能否治好學風

3．教育能否不再行政化

4．農民工子女上學難問題

5．高校商業賄賂

6． 大學生就業問題

7． 警惕教育公益性的合法性流失

8． 教育亂收費問題

9． 生源地助學貸款何時近水解遠渴？助學貸款如何完善問題

10． 取消校中校就能化解義務教育不公之痛？

11． 藍領熱后的背后

12． 中外大學校長傾情關注港校熱

13． 民辦高校招生陷阱

14． 大學生當修腳匠引爭議我很有成就感

15． 沉思研究生教育

16． 是什么壓抑了創新的火花

17． 鞭打教育在為社會培育殘忍種子

18． 學校大發開學財

19． 周濟下決心解決擇校問題

20． 提倡素質教育，但應試教育根深蒂固

十、反腐敗

1． 腐敗分子權色交易的危害

2． 福利腐敗

3． 醫院腐敗現象背后的問題

4． 宣威藥品購送模式：隔離墻能否阻斷回扣？

5． 安徽靈壁縣交警斂財的食物鏈

6． 院長帶頭搞腐敗 醫生七成吃回扣

7． 無紅報醫院成為另類

8． 部分高校經濟腐敗案件頻發現象

十一、知識產權

1． 動漫產業：名著商標遭日企搶注的尷尬背后

2． 知識產權糾紛反映的問題

科學

1． 科研創新在關系中創薪？

2． 中國科研成果90%無實際價值

十二、文體

1． 農村還有沒有演藝市場 農村基層文化建設調查

2． 冠軍當搓澡工暴露竟技體育體制之弊

3． 體育產業發展

4． 奧運經濟

十三、醫療衛生

1． 藥品價格改革有新思路

2． 陳曉蘭9年醫療打假生計陷于絕境

3． 部分離休干部亂開藥 醫保體系受沖擊

4． 農村醫療保障墻下的見聞，簡陋之外的尷尬

5． 醫藥代表實話實說：藥價是多方合力推高的 6． 醫療回扣

7． 流行病防控

8． 福壽螺事件等類似事件的思考

十四、安全

1． 從安全督察透視我國公共安全形勢

2． 煤老板大膽吐真言 對清理官股入礦沒信心

3． 保護傘在無意中形成：一位大毒 的制毒告白

4． 來自明星企業的危險：兩年為何關不掉一家工廠

5． 安全生產規章有人制定無人遵守

6． 山西左云礦難瞞報問題再揭內幕黑心礦主有多黑？

7． 對公眾應對地震危機意識的呼喊

8． 重大安全事故為何難以節制？

9． 大壩全線擋水 三峽工程面臨新考驗

10． 山西忻州市連續發生3起私藏炸藥爆炸事故的反思

11． 看看左云事故煤礦如何五毒俱全

十五、自然災害

1． 唐山大地震：沉重的災難 寶貴的財富

2． 內蒙古林區火災頻發 人為因素約占九成 3． 臺風襲軟肋 我們還有下次僥幸嗎？

十六、生活

1． 專家：開發休閑是積累國家、民族的文化資本

2． 中國第一個休閑小康指數昭示生活方式的變遷

3． 霸王條款憑啥霸氣十足？

4． 經濟發達了。幸福感怎么低了

5． 火車票難道要用命來買？

6． 鄉政府侵占敬老院

7． 為何選秀活動如此火？

8． 反壟斷

十七、環保

1． 國務院：研究制定能耗超限額加價政策

2． 黃河岸邊污水炸彈又惹禍

3． 布達拉宮再傳限客令西藏面臨旅游之傷

4． 青藏鐵路：15億環保資金鍛造綠色天路

5． 十堰納污河使南水北調中線源頭水質受威脅

6． 垃圾分類有多難

7． 電子垃圾如何處理

8． 山吃山邊毀山：陷入三化怪圈的風景區

十八、兩岸關系

1．《反國家分裂法》

2．連戰大陸行

兩岸統一和平之路

尊敬的黨組織：

一個月的黨校培訓很快快過去的一半了，我對黨的認識也加深了很多。這使我覺得，一個人活在世上，不能沒有信仰，也不能沒有追求。一個人只有建立了自己人生道路上正確理想航燈，才不至于使自己的人生軌跡偏航，才不至犯錯誤，而造恨終生。這使我真正認識了中國共產黨，同時也讓我深刻體會到中國共產黨是多么優秀的一個政黨。

中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的發展方向，代表中國最廣大人民的根本利益。這是表述了”兩個先鋒隊”，”一個核心”和”三個代8 表”，全面而深刻地揭示了中國共產黨的性質。特別是”三個代表”重要思想，是以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體，結合我國實際國情，前矚未來所做出的精辟論斷，是對馬克思主義建黨學說的最新發展，是我黨在新世紀的政治宣言和行動指南。

中國共產黨的指導思想不止是”三個代表”重要思想，它同時包括:馬列主義，毛澤東思想和鄧小平理論這三個重要思想。這四個重要思想是一脈相承的科學理論體系。其中，馬克思主義是全世界無產階級政黨領

尊敬的黨組織：

我是懷著興奮而又激動的心情來回顧改革開放這30年的偉大歷程的。心中不禁對一路走來的中國充滿著深深的敬畏之情。三十年前，黨的十一屆三中全會開啟了改革開放的新時期。三十年來，從農村到城市、從沿海到內陸，廣袤的中華大地掀起了波瀾壯闊的發展大潮，實現了從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制、從封閉、半封閉到全方位開放的偉大歷史轉變。

三十年的改革開放，極大地改善了人民的物質生活條件和精神面貌，為中國百姓創造了實實在在的福祉；三十年的改革開放，為中國的發展注入了前所未有的生機和活力，一個面向現代化、面向世界、面向未來的社會主義中國以煥然一新的姿態巍然屹立于世界東方。三十年前，那是一個我們這一代人還不曾涉足的時期，一切的一切都從9 父輩那一代人飽經滄桑的臉龐中可以得知，他們貧困、他們勞苦。父母們常常對我們說的一句話就是：你們現在的生活多好！是呀！時間在我們的身旁悄悄的流走，周圍的環境也無聲的改變著，變得越來越好。我們幸福的沉浸在祖國賜福于我們的優厚生活中，深深的體驗著改革開放三十年來中國發生的巨大變化。

第三篇：2011政法干警考試申論熱點分析

2011政法干警考試申論熱點分析：只管領導安全

【背景鏈接】

2010年12月11日，成都雙流縣一交警中隊長稱“領導的車子馬上就要來”令堵塞車輛離開，在爭論中該交警說“我只管領導的安全、領導重要還是哪個重要？”的視頻被曝光后引起關注，有網友稱他說的是實話。目前該交警隊長已被停職并向當事司機道歉，稱其當天工作壓力大。

【標準表述】 [中公剖析]

“只為領導服務”，是對政府為人民服務宗旨的背離。這表明當前在我國政府中仍存在部分素質較低的行政人員，也說明為人民服務的宗旨在實際操作中被部分地區扭曲甚至拋棄。

人民公安為人民”，這是公安的口號，也是公安的理念。若按此理念來解讀，公安并非僅僅是為領導安全而設，而是為人民為大眾而設。梁忠作為交警隊伍中的一員，在比較“正常”的執法過程中，卻因“沉默的螺旋”而慘遭停職，既是自身的不幸，又是交警隊伍的不幸。或許有些事只能做，不能說，至少不能大聲地公眾場合說，一旦成為“語錄”便會無情地淪為“壁虎的尾巴”被輕易拋棄或以保全大局，或以應付輿論，或以掩飾漏洞。

[啟示及措施]

在“只管領導安全”事件的整個過程中暴露出了一系列的問題，給了我們很多啟示，同時也需要我們轉變態度，要用“理性、平和、文明”的方式來解決問題，才能更好的促進警民團結。

公安部門積極快速應對媒體輿論的做法值得提倡。事發后，由于警方回應較及時，未造成非常大的負面影響。警方通過網絡正面、及時地回應，是一種現代文明執法的延伸。這說明，警方的執法理念在改變，這種態度值得贊賞。

路面交警的執法態度和方式有問題。在此事件中，雙方都希望道路交通暢通，不耽誤各自的事情。但是，由于都采取了激進的措施，導致雙方矛盾加劇，摩擦升級。作為交通警察，在具體處理事件過程中，由于不注意方式方法，言語激進，動作粗魯，以至于惹得群眾不滿，終于將此小事鬧大，引起軒然大波。而作為一名交通參與者，被交警的不當言行激怒后，憤然抓住了交警的不當言行來整治交警，以泄心頭的怨氣。當時如果雙方都能站在對方的角度想一想，大家能平和理性的對待，事情就會是另一種結果。

正確看待網民熱傳“只為領導服務”。平時，我們的警力被濫用，以至于給人印象就是交警很大一部分工作都是給領導開路，對領導百依百順，對群眾卻傲慢無禮，所以激起群眾的反感。但是實際上，交警很多時候，都是為人民群眾服務的，比如他們頂著烈日狂風疏導交通、上下班高峰時出現在擁堵路段維持秩序、打擊各項嚴重交通違法行為以保障公眾交通安全、路面巡邏打擊車匪路霸飛車盜搶保一方平安。如果交警在執法過程中能更規范、更人性、更平和，群眾的抵觸情緒就會不那么大，警民間的關系就更融洽。這不但有賴每個交警的加倍努力，更需要警民間加強溝通，還依靠包括網絡在內的輿論媒體的共同營造，而不是煽風點火斷章取義的不斷制造“輿論圍觀”事件。

將民主和法治緊密結合起來。一定要把民主和法治越來越緊密結合起來，讓法治全心全意為人民服務，才能讓法治真正成為維護社會公平正義的得力武器。如果我們把民主和法治相分割相分離，那么法治在實踐中極容易反過來成為傷害公民合法權益的兇器，極容易喪失其在公民心目中的美好形象。

公務員考試申論熱點分析：溫州動車追尾事故

【背景鏈接】

2011年7月23日，杭深線永嘉至溫州南間，北京南至福州D301次列車與杭州至福州南D3115次列車發生追尾事故，此次事故已確認共有六節車廂脫軌，即D301次列車第1至4位，D3115次列車第15、16位，最終導致200余人傷亡。有消息稱是D3115次遭雷擊后失去動力，臨時停車，導致后續的D301次追尾。

2011年7月27日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，對“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故遇難者表示深切哀悼，對受傷人員和傷亡人員家屬表示親切慰問，決定采取堅決措施，以交通、煤礦、建筑施工、危險化學品等行業領域為重點，全面加強安全生產。

【標準表述】 [中公教育分析]

近一段時期，我國一些地方接連發生煤礦和非煤礦山礦難、道路交通事故、建筑物和橋梁垮塌事件，給人民群眾生命財產帶來嚴重損失，也暴露出一些地方、部門和單位安全生產意識淡薄，安全責任不落實，防范監管不到位，制度和管理還存在不少漏洞，教訓極其深刻。安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局，事關黨和政府形象和聲譽。搞建設、謀發展的最終目的是讓人民過上更好的生活。發展是硬道理，但發展并非不計代價，更不能被少數人曲解為一切為發展讓路。在發展的過程中，必須牢固樹立科學、安全、可持續的理念，把人的安全放在第一位；必須堅持以人為本，處理好速度質量效益的關系，切不可片面追求速度，“要錢不要命”；必須堅決把“生命高于一切”的理念落實到生產、經營、管理的全過程，守住安全生產這條紅線。

[措施] 中公教育總結以下措施：

當前，我國國民經濟增長動力強勁，增長速度較快，能源原材料、交通運輸、建筑等市場需求旺盛，各地有許多工程、項目處于集中建設階段，安全監管難度增加，安全生產任務更加繁重。越是在這個時候，越要繃緊安全生產這根弦，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，深刻總結事故教訓，全面加強安全生產，遏止重大安全生產事故再度發生。首先，實現安全生產，重在防患于未然。近期尤其要對以鐵路、公路、橋梁為重點的交通運輸，以煤礦為重點的礦山，以危險化學品為重點的工業領域，以在建住房項目為重點的建筑領域，全面排查并消除隱患。只要發現問題，該整改的迅速整改，該停工的立刻停工，該停用的堅決停用，不能姑息任何借口，不能放過任何隱患。

其次，搞好安全生產，關鍵要抓落實。為加強安全生產工作，近年來中央作出了一系列部署，國家也制定了大量法律法規和政策措施，許多要求已是反復強調、三令五申。至今安全生產事故仍然頻發，主要是已確定的許多政策措施沒有落實到位。當前必須狠抓制度落實，切實糾正一些地方、部門、企業有法不依、有章不循、紀律松弛、責任不到位的現象，真正做到依法準入、依法生產、依法監管。

2011年吉林公務員考試申論熱點標準表述：政府機關建微博

與民交流

【關鍵詞】

網絡問政 陽光政府 和諧社會 【背景鏈接】

2010年3月18日，“無錫市人民政府” 的賬號出現在新浪微博平臺上，該賬號后面還加了個V字，也就是通過新浪官方認證的用戶。自從新浪微博推出以來，不少政府機構相繼推出了自己的微博賬號，“微博云南”和“桃源縣人民政府”是其中較早嘗試的兩個，而廣東省各級公安部門則集體開了微博，被網友們稱為 “微博110”。

【標準表述】 [意義]

信息時代，網絡輿論的力量有目共睹，不可小覷。大到公共領域的反腐懲貪，小到草根人物的一夜走紅，網絡的影響力可謂無遠弗屆，深入人心。在此情形下，各地各部門對網絡的重視程度也與日俱增。建立起與網絡輿論的互動機制，可以在第一時間網絡輿論中得知當下社會公眾的知情需求，有利于管理者與民眾實現彼此之間的信息交流和相互理解。避免造成權威信息缺失，引起了網絡輿論的猜疑和批評，進而使城市管理工作陷于被動局面。

[優勢]

政府機關開微博實現了網絡問政制度化、常態化和創新性的新舉措。每個月安排一位市領導、一位市直機關領導、一位縣級領導及鎮領導上線與網民交流。

一方面，網絡問政的犀利姿態可以贏得民眾的心，真正做到了網民意見積極收集，集中辦理、落實的常態化。網民反映問題不需要鼓噪，不需要更多的網絡渲染，就能得到當地領導和部門的及時跟進與處理。當地市民選擇直接到網上反映問題、提出訴求，問題得到及時跟進與解決，群體事件必然減少，上訪數量必然大大減少，很多人，社會穩定度必然得到提高，民眾的焦慮情緒會得到安撫。

另一方面，對當地執政官員起到監督、督促和執政為民的壓力與鞭策，建立陽光政府、服務政府的利器，倒逼官員更趨依法執政、為民執政。真正發揮了網絡成本低廉，快捷、及時的優勢，為執好政，服務好人民，構筑和諧社會起到了示范和帶頭的作用。

[措施]

第一，公開、公正、公平。社會在政治權利和經濟利益分配方面的不公已經接近危機水平，如果不能及時加以調整，逐步深化的危機有可能變成災難。因而，國家必須在保持經濟穩步發展的基礎上，大力加強社會保障工作，積極縮小貧富差距，改善下層社會的生活條件，建立一個和諧的新秩序、新社會。

第二，暢通底層社會的民意表達渠道，拓寬其政治參與的制度化途徑。網絡是一張社情民意的晴雨表，透過它，我們可以診斷代議制政治體系的健康狀況。網絡反映了現實社會中弱勢群體維權艱難、訴求表達不暢的事實。網絡的訴求表達與現實中的訴求表達存在著彼消此長的關系，當現實中的公共參與和訴求表達不暢時，必然涌到網絡空間。因而，必須在現實中找到平民訴求表達不暢的原因，積極建立公民暢通的訴求表達渠道。

第三，善用網絡話語權。掌控網絡媒體的話語權是一門政治藝術，是一種領導技術，是當今不可缺少的執政本領。正面的網絡監督有利于民意的充分表達，有利于民眾與政府良好的溝通。政府通過互聯網引導輿論導向，可以適時消除民眾對政府的潛在不信任。第四，加強網絡立法和網民的道德自律。克制網絡民粹主義，關鍵在于網民的理性自制和道德自覺。要加強對網民媒介素養的培養，提升其自律意識。要明確網絡中權利和義務的關系，在行使發表言論的自由同時，要為自己的言論負責尊重他人的權利。必須加強法制建設，通過法律法規約束網民的言論和行為，促使網絡的理性、和諧發展。

第四篇：2012河南省政法干警考試申論熱點

2012河南省政法干警考試申論熱點

2012年河南政法干警公告 報名入口 職位表下載 歷年真題 復習備考資料等考試信息詳請點擊：http://url.cn/7uUdY7這里考試信息資料更新及時。河南省政法干警考試交流Q群號：167684265

2012年河南政法干警筆試課程 面試課程 面試保過課程： http://t.cn/zWYUQOp

·公務員錄用考試《申論》模擬試題----自主創 ·公務員錄用考試《申論》真題職業病問題 ·公務員錄用考試《申論》真題社會保障 ·公務員錄用考試《申論》真題對口支援 ·公務員錄用考試《申論》真題城市規劃 ·公務員錄用考試《申論》真題4-24聯考真題 ·公務員錄用考試《申論》真題9-17聯考真題 ·公務員錄用考試《申論》國考真題B----教育 ·公務員錄用考試《申論》國考真題A----黃河 ·公務員錄用考試《申論》模擬試題----服務型 ·公務員錄用考試《申論》模擬試題----釣魚執

8月8日，河南2012年統一招錄公務員網上報名首日，考生報名便進入“白熱化”。有關專家提醒，考生報名時要避開高熱地區、職位和盲目心態，結合自身實際考慮成熟后再選擇職位，要勇于選擇基層崗位，資格審查通過后報考信息不得更改。

考生報考“三大注意”

8月8日17時，記者登錄河南人事考試網公務員報名系統，發現當前在線人數為6194人，超出2011年和2010年首日在線人數的一半多。省人事考試中心有關負責人提醒，此次公務員考試網上報名時間為8月8日8：00至8月12日18：00。為避免網絡擁擠，考生可選擇早上、中午或者晚上報名。

華圖專家建議，2012年，“省考”計劃招錄公務員4527人，創歷年來最高。因此報名人數也將大大超過往年，競爭肯定更加激烈。所以考生在報考時要注意三點：一是避開報名的熱點地區，比如省會鄭州等地，2012年縣、鄉機關和一線執法崗位招考數額占總數的七成以上，考生要勇于選擇基層崗位。二是避開考生追逐的熱點職位，根據2011年的報考情況，地稅、工商以及市直單位等部門是考生們競爭最為激烈的職位，考生要預測到職位的熱度，慎重考慮;三是避免盲目心態，考生在報名前，要詳細了解報考范圍、資格條件及有關職位要求，關注職位報考情況，結合自身實際情況以及職業規劃，冷靜理性，考慮成熟選擇好職位后再進入報名系統報名。

2009年招聘的特崗教師報考暫不提交服務證書

按照計劃，2012年河南擬招錄服務基層項目人員379人，是2011年的兩倍多。報考人員須是河南省目前在崗、截至2012年12月31日連續任職滿3年的大學生村干部或我省招募的參加高校畢業生“三支一扶”計劃、志愿服務西部計劃、志愿服務貧困縣計劃、農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃服務期滿考核合格的大學生。

因河南省2009年首批招聘的特崗教師目前尚未領取服務證書，省公務員局8月8日特地下發通知明確，這部分人員報考定向招考服務基層項目人員職位的，可暫不提交服務證書，提供當地教育行政部門出具的證明即可。不過，在面試確認時，則必須提供本人的《農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃教師服務證書》。不能提供證書或有關信息不實的，取消其面試資格。

第五篇：2012政法干警考試申論（模版）

2012政法干警考試申論熱點：整治農村消費市場

【背景鏈接】

在我們國家廣大農村消費市場，由于很多問題，導致了廣大農村消費者維權難。

【推薦文體】

策論文

【京佳分析】

一是需要相關部門加大維權知識及相關法律的宣傳力度，讓維權知識人人知曉，人人都能夠正確運用法律武器進行維權。廣大農村消費群體維權意識淡薄，在消費市場購買商品出現問題后沒有想到主動為自己維權。在廣大農村，尤其是邊遠偏窮的山區，這種現象就顯得甚為突出。這些居住在深山區和邊遠地方的群眾，由于長期以來的生活習慣及對維權法律知識的不了解，使得他們在購買商品時只能聽之任之。買到好的，自然皆大歡喜，買到不好的東西，只能怪自己運氣太差。由于他們法律意識淡薄，就從來沒有想到過要運用法律武器為自己維權。這就形成了買到問題商品而不主動維權的問題，鑒于此，農村群眾切盼法律進村入戶，相關單位和部門加大宣傳力度，提高農村群眾維權意識。

二是需要農村消費品市場實行明碼標價購物。在廣大農村，消費品市場歷來不甚規范，造成商家欺詐消費者現象時有發生。據調查，在農村，大多數商店都沒有實行明碼標價（85%以上的商店均沒有明碼標價銷售商品），存在嚴重的欺詐現象。在購買商品時，消費者往往是和商家討價還價一番后才成交。商家進貨有底有實，購買者卻只能憑借自己主觀意識來判定商品的好壞和給商品定價，多數時候會買貴和買到問題商品。而商家呢，為了追求利潤而不擇手段，欺詐顧客，自然是利潤越高越好。而對商品毫不知情的消費者就只能聽之任之，成了受害者。農村群眾盼相關部門加強監管，督促農村商店實行明碼標價銷售商品，給消費者一個明白。

三農村消費市場有發票可以索取，讓農村群眾在購買到問題商品后有據維權。在農村，絕大多數商店均無發票可開。農村消費者到商店購買商品，商家均因無發票可開而逃避了本應承擔的責任，使得廣大農村消費者在購買到問題商品因無據可查而不得不放棄維權。試想一下，你購買到問題商品后，因商家沒有給你開據發票，就算是你想要維權，但因苦于拿不出證據而只好自認倒霉，不得不放棄維權。為此，農村群眾盼工商部門強化對農村消費市場的監督和管理力度，稅務部門加強對農村商店發票的管理，一方面可以讓國家稅費不至于流失，另一方面，也可讓消費者在購買到問題產品后能有據維權，有理維權。

還有，就是在農村，群眾盼望降低維權成本。在鄉村在一塊，許多地方的工商部門實行片區管理，絕大多數鄉鎮所在地都沒有設立工商部門和消費者協會或者是設立了而沒有真正發揮其作用。這就造成了群眾維權難，或是因為維權成本過高而不去維權的問題。實行片區管理，本意是集中力量加強對市場的監管，殊不知，卻給許多地方群眾維權帶來了極大的不便，很大程度上增加了消費者的維權成本。本來，消費者在購買到問題商品后，只花幾元錢就可到工商部門或當地消協維權，但實行片區管理，消費者在購買到問題商品后卻要花費幾十元，甚至上百元車費才能維權，考慮到維權成本，有時為了維權還得不償失，自然他也就不想去維權了。

總之，建議相關部門盡量考慮農村群眾利益，加強法制宣傳進村入戶，讓廣大農村群眾增強法制意識；加大對農村消費品市場的查處力度，讓所有的商家都明碼標價，讓農村群眾買個明白；強化對農村消費品市場的管理，讓農村群眾購買商品時都能開到發票，購買到問題商品時做到有據維權，有理維權；在鄉鎮一級設立消費者協會，并給予其一定的權力，讓其能幫助購買到問題商品的群眾正確維權，正常維權。讓廣大農村群眾盼望的事盡早成為現實！

2012政法干警申論熱點：校車安全問題

【背景鏈接】

據中青報3月21日報道，從河南省汝州市往西，行程5公里左右后，你便會看到，在公路兩側停靠著面包車、越野車、市政灑水車、市政園林綠化車、小轎車、油罐車等各種車輛，這樣的長龍在公路兩旁綿延10公里左右。

這些車輛都是報廢車輛經過翻新改裝后重新出售的，他們的“出廠商”，就是道路兩邊的各戶農家。在這10公里道路的兩旁，基本家家從事汽車改裝。由于拼裝車市場規模很大，這里被戲稱為中國“三汽”。

翻新舊車，而且種類更加齊全，給交通安全埋下了極大隱患。這些組裝車大多流入農村，有些竟然被當作校車來接送學生。賣家承認是改裝車，還稱“這車很好用，開著沒問題，以前經常有學校、幼兒園來買，拉十幾個孩子沒問題”。

【京佳分析】

為有效預防和減少涉及學生的交通事故，必須全面采取得力措施，以加強校車安全管理、嚴查校車交通違法行為、完善道路交通安全設施、加大交通安全宣傳力度為工作重點，精心打造開往“春天”的校車。

開展校車排查，抓好源頭管理。相關部門開展對本地所有校車及其駕駛的全面排查。對轄區內校車駕駛人集中開展資質審查，對無證駕駛、準駕車型與校車類型不符等，一律禁止駕駛校車。同時，組織交警對校車的安全技術狀況進行全面檢查，查看車輛安全技術檢驗，對存在安全隱患的，責令其立即整改。

強化路面管控，嚴查校車交通違法行為。科學調整勤務，集中調用警力，在上下學高峰時段，加強對接送學生通行路線的巡邏管控，對過往接送學生車輛實行逢車必查，對違規車輛一律依法從嚴處理。安排民警在學校門口周圍路段執勤，嚴查農用三輪車等非客運車輛接送學生的違法行為。

完善交通安全設施，設立有獎舉報制度。對轄區內學校、幼兒園門前及周邊道路交通安全狀況進行認真排查整治，進一步完善校園周邊道路警示和提示標志、信號燈、人行橫道和車輛減速設施等。并會同教育、交通運輸部門建立校車交通違法行為有獎舉報制度，鼓勵公眾監督、舉報校車的交通違法行為。

開展交通安全宣傳，教育師生自覺抵制不合格校車。組織交警深入校園、校車營運公司，對師生及校車駕駛人進行交通安全教育，通過剖析典型事故案例、制作交通事故展板、發放交通安全宣傳資料等形式，剖析超員、準駕車型不符、車輛達不到標準等的嚴重危害，教育廣大師生自覺抵制不合格校車，并聯合媒體在全社會大力倡導自覺禮讓校車文明理念，努力營造關愛學生、禮讓校車的良好氛圍。

2012政法干警考試申論熱點：農村“空心化”

“空心村”涌現，已成為中國農村發展與新農村建設面臨的最大障礙之一。

【背景鏈接】

今日下午，即將發布的《中國鄉村發展研究報告——農村空心化及其整治策略》指出，經綜合測算與分析表明，在分批推進城鎮化情景下，全國空心村綜合整治增地潛力可達約1.14億畝。

該研究報告由中國科學院地理資源研究所區域農業與農村發展研究中心團隊完成，首次利用高分遙感影像，對山東等地4.6萬宗宅基地、6500余農戶調查，歷時4年，由科學出版社出版。

【研究內容】

報告稱，目前我國約有2.3億農民工。2009年，全國6.22億城鎮人口中，約有1.67億為農民工。按中國農村高峰人口8.6億人(1995年)，到2020年按城鎮化率60%計，屆時農村人口將累計減少2.8億至3億人。

經綜合測算與評估表明，若按照分批推進城鎮化情景，通過構建完善的農村人口轉移機制、宅基地退出與盤活機制，全國空心村綜合整治潛力可達757.89萬公頃，約合1.14億畝。

【問題】

1.農村宅基地廢棄閑置量很大，打谷場、村邊林、取土坑塘等村莊附屬用地粗放、利用效率極低。

2.留守老人、婦女和兒童數量增長，農村主體老弱化嚴重。中國東部沿海一些省市，新一輪農村建房的熱潮正在興起，擴大建房、企業興園建廠，直接導致一些地區“只見新樓，不見新村”。

【原因分析】

改革開放30多年來，隨著我國工業化、城鎮化的快速發展，農村常住人口逐漸減少，造成了農村人走房空的現象，大量“空心村”產生。

近10多年來，城鄉關系的巨大變化，我國農村空心化正處于快速上升發展期，外擴內空、人走屋空有加速趨勢，還出現了一戶多宅、建新不拆舊、新房無人住的現象。

【探索之道】

首先加強新農村環境保護、耕地保護，打擊私自利用耕地建房建廠，保護我國法定耕地面積。

其次，合理并充分利用農村宅廢棄閑置量用地，發展農村經濟。利用打谷場、村邊林、取土坑塘、廢棄工廠等村莊附屬用地，鼓勵農村參股入股，建廠立舍，發展適宜當地的農村經濟，或者由村領導利用公共資金開辦農家書屋等服務設施。

最后要堅持科學發展觀的思想，推進新農村建設，相關部門要加強農村房屋科學規劃建設，合理規劃新農村企業園區、住宅區、耕地區，從長遠考慮發展新農村。

2012政法干警申論備考熱點：發展實體經濟

2012年政法干警申論備考熱點：發展實體經濟，扶持小型微型企業發展

【背景鏈接】

去年底召開的中央經濟工作會議提出，要牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍。把握好“穩中求進”的經濟工作總基調，促進實體經濟發展，一個重要著力點是扶持小型微型企業發展。

【意義】

小微企業在發展實體經濟中具有重要作用

我國現有1200多萬家企業，其中957萬家是私營企業，私營企業中90%以上是小微企業。小微企業主要集中在制造業、農業、服務業和高新技術產業等實體經濟領域，其發展狀況已經成為我國實體經濟的晴雨表，扶持小微企業發展是鞏固和發展實體經濟的重要內容。

小微企業是社會就業的重要渠道。發展實體經濟的一個重要目的是改善民生、促進就業。相對于大中型企業，小微企業創業及就業門檻低，具有很強的吸納就業能力。它們主要分布在勞動密集型產業，創造了我國近80%的城鎮就業崗位和90%的新增就業崗位，是保障民生和提高居民收入的重要力量。

小微企業是科技創新的重要力量。發展實體經濟需要科技創新，而小微企業是最活躍的科技創新主體。它們要想在市場競爭中占有一席之地，唯有不斷加強技術改造和新產品開發。調查顯示，在國家級高新技術產業開發區中，中小型民營科技企業占到80%以上。

小微企業是企業家創業成長的重要平臺。只有越來越多的小微企業成長起來，我國的實體經濟才會更加穩固。我國小微企業在創業、發展過程中不斷加強學習、管理和創新，一大批優秀企業家和技術管理人員不斷成長，成為我國實體經濟發展的人才支撐。

【具體分析】

小微企業發展困難直接沖擊實體經濟

當前我國相當數量的小微企業面臨生產經營困難，突出表現為生產經營成本高、稅費重、融資難、招工難。

成本高擠壓了小微企業的利潤空間。近年來，國際大宗商品價格走高，國內勞動力比較優勢減弱，土地征用、商鋪租賃、勞動用工等費用紛紛上漲。生產經營成本的提高，使許多原本就處于產業鏈低端的小微企業利潤微薄。

稅費重削弱了小微企業投資實體經濟的意愿。我國中小企業整體稅費負擔占銷售收入的比例高于全國企業平均水平。面向中小企業征收的行政性收費項目過多，企業為職工支付的社會保險費在工資中的比重相對偏高。由于獲利空間小、稅費重，許多投資者對實體經濟缺乏興趣和信心，轉而投向虛擬經濟。

小微企業缺乏有力的金融支持。目前我國小微企業融資難問題尤為突出。小微企業很難通過資本市場進行直接融資，也很難獲得國有商業銀行的信貸支持。現有的村鎮銀行和小額貸款公司遠遠不能滿足小微企業的融資需求，且貸款利率偏高。

招工難導致小微企業發展缺乏人力資源保障。小微企業面臨用工“三難”現象，即引進高端人才，小企業比大企業難；聘用技能人才，小城鎮比大城市難；招收普通工人，東南沿海地區比西部地區難。我國勞動力供給增長的減速和新生代務工人員就業取向等的變化，導致小微企業招不進、留不住職工現象日趨嚴重。

【對策分析】

加強政策扶持和市場整合

面對復雜的國際國內經濟形勢，應把扶持小微企業作為發展實體經濟的重要著力點，努力為小微企業營造良好的市場環境、政策環境、法治環境和社會環境。

加大財稅扶持力度，對小微企業實施普惠政策。進一步深化公共財政和稅收體制改革，逐年擴大中小企業發展專項資金規模，明確專門用于小微企業的比例；改善財政資金的使用和管理，通過“政府支持中介、中介服務企業”的方式，擴大小微企業的受惠面。對小微企業實行結構性減免稅等稅收優惠政策；清理不合理收費，探索改革社會保險費繳納體系，實行大、中、小、微企業差異化費率。注重對創業初期小微企業的財稅扶持，免除其在開辦過程中的各種行政事業性收費，并在一定期限內免征企業所得稅。劃撥專項資金，引導社會服務機構對創業人員進行政策和專業知識培訓。

創新金融體制，緩解小微企業融資困難。鼓勵國有商業銀行貸款向小微企業傾斜，創新金融服務產品，落實“六項機制”（利率風險定價、獨立核算、高效審批、激勵約束、專業化人員培訓、違約信息通報）和“兩個不低于”（小企業貸款增速不低于全部貸款平均增速、增量不低于上年同期增量）要求。同時，深化金融體制改革，鼓勵支持民間資本發展村鎮銀行、科技銀行、小額貸款公司等專門服務小微企業的金融機構；探索制定以專利、品牌、技術等無形資產進行抵押或質押貸款的具體措施，完善服務小微企業的融資擔保體系；放寬小企業債券融資條件，鼓勵設立風險投資、創業投資等各類股權投資基金，規范發展中小企業產權交易中心等場外交易市場；創建小微企業征信機制，整合分散在工商、稅務、銀行等部門的企業信用記錄。

加強服務體系建設，引導小微企業集群發展。加快小微企業服務機構建設步伐，依托高等院校、科研院所、產業技術創新戰略聯盟和大型骨干企業，建立地域性與行業性相結合的社會化服務體系，注重培育各類商會、協會，為小微企業集中提供信息、培訓、維權等服務。建立政府支持、市場運作、多元化發展的用工和人才服務體系，解決小微企業發展的人才瓶頸制約。培育發展一批以大中型企業為龍頭、以產業鏈為紐帶、以小微企業為主體的示范產業集群，形成大中型企業帶動小微企業配套發展的分工協作機制，探索建立資源集約、產業集聚、服務集中的集群發展戰略聯盟。把建立創業基地與產業集聚發展結合起來，重點培育戰略性新興產業領域尤其是成長性強、擁有自主知識產權和關鍵核心技術的小微企業，鼓勵它們走“專、精、特、新”的發展路子。