第一篇：2014國家公務員考試申論熱點經濟篇： 新型城鎮化

給人改變未來的力量

2014國家公務員考試申論熱點經濟篇： 新型城鎮化

導語：當前，我國城鎮化率已經超過50%，已經達到世界平均水平。從現代化發展規律看，今后一二十年我國城鎮化率將不斷提高，每年將有相當數量農村富余勞動力及人口轉移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費的快速增加，也會給城市發展提供多層次的人力資源。但城鎮化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一系列由“鄉”到“城”的重要轉變。展望未來，城鎮化是我國經濟增長的巨大引擎。

【背景鏈接】

一、政策背景

抓緊制定城鎮化中長期發展規劃

2013年3月27日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，研究確定今年政府重點工作的部門分工。會議指出，廣泛征求各方意見，抓緊制定城鎮化中長期發展規劃，完善配套政策措施。加快產業結構調整，分行業提出化解產能過剩矛盾的具體辦法，責任落實到相關部門。要積極推進重要領域改革，力爭有實質。

城鎮化要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農民利益。

2013年3月17日，國務院總理李克強在答記者問時指出，我們強調的新型城鎮化，是以人為核心的城鎮化。現在大約有2.6億農民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個長期復雜的過程，要有就業支撐，有服務保障。而且城鎮化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協調發展，東、中、西部地區因地制宜地推進。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。尤為重要的是，新型城鎮化必須和農業現代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農民利益。

城鎮化的核心是人的城鎮化

2013年1月15日，在國家糧食局科學研究院考察調研時指出，推進城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。要走集約、節能、生態的新路子，著力提高內在承載力，不能人為“造城”，要實現產業發展和城鎮建設融合，讓農民工逐步融入城鎮。要為農業現代化創造條件、提供市場，實現新型城鎮化和農業現代化相輔相成。

給人改變未來的力量

城鎮化是擴大內需的最大潛力

2012年12月16日，中央經濟工作會議指出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要積極引導城鎮化健康發展。

2012年11月，負責經濟事務的國務院副總理李克強曾多次強調城鎮化是未來中國經濟增長的動力，他還指出城鎮化是擴大內需的最大潛力。2012年2月，李克強《在改革開放進程中深入實施擴大內需戰略》文章提到，我國正處于重要戰略機遇期，市場空間大，內需潛力大，對發展具有持久的拉動作用。擴內需的最大潛力在城鎮化。城鎮化不僅可擴大投資，而且能促進消費，對擴大內需具有重要推動作用。消費需求是最終需求。要在保持投資合理規模的同時，完善政策，改善環境，尤其要增強居民消費能力，有效釋放我國巨大的消費潛力。

城鎮化被列為2013年重點工作

2012年12月4日，中共中央政治局召開會議定調2013年經濟工作，城鎮化被中央政治局會議當做明年經濟工作重點之一，會議稱，要積極穩妥推進城鎮化，增強城鎮綜合承載能力，提高土地節約集約利用水平，有序推進農業轉移人口市民化。

給人改變未來的力量

2012年11月，國務院總理李克強會見世界銀行行長金墉時指出

我們推進城鎮化，是要走工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的路子，要保證糧食安全，中國的糧食要立足自身，不可能靠世界市場解決，要更加注重綠色發展，加強環保節能，還要深化改革，加強社會建設，推進完善基本公共服務等。13億人的現代化和近10億人的城鎮化，在人類歷史上是沒有的，中國這條路走好了，不僅造福中國人民，對世界也是貢獻。

二、成功模式

成都模式

典型的大城市帶大郊區的發展模式。主要做法是對土地確權頒證，建立農村土地產權交易市場，設立建設用地增減指標掛鉤機制。以發展較好的區域作為起步點，確立優勢產業，形成以市場為導向的產業集群。另外再配以農民的公共服務和社會保障，提高農民的生活水平。

廣東模式

廣東模式又可以分為兩條主線：一是珠三角模式，即以鄉鎮企業和民營企業集中的中心鎮為發展依托；二是山區模式，即圍繞著縣城，發展專業鎮。珠三角模式的主要做法是通過產業集聚帶動人口集聚，進而實現城市周邊地區的快速崛起。蘇南模式

以鄉鎮政府為主組織資源蘇南模式。蘇南地區采取以鄉鎮政府為主組織資源方式。政府出面組織土地、資本和勞動力等生產資料，出資辦企業，并由政府指派所謂的能人來擔任企業負責人。蘇南模式的主要特征：農民依靠自己的力量發展鄉鎮企業；鄉鎮企業的所有制結構以集體經濟為主；鄉鎮政府主導鄉鎮企業的發展。

溫州模式

以個體私營企業為主體溫州模式。溫州模式是以個體私營企業為主體、迅速發展為推動力的區域經濟發展模式。在溫州，當地政府扶持個體私營經濟，這是改革開放后地方政府有了自己可追求的利益，利用本地區可利用的資源，發展地域經濟的方法。【百姓怎么看】

觀點一 通過城鎮化帶動投資 擴大內需

新浪微博網友Chanway1995：【新型城鎮化】中國經濟未來十年仍將以投資驅動為主，但由于三十年來城市化和鐵公基狂飆突進，全國架構的基礎設施投資空間已十分有限，現實的選擇就是通過發展中小城市和農村城鎮化，帶動基礎設施投資，并以此為契機培育和啟動八億農民的內需市場。

給人改變未來的力量

觀點二 城鎮化是中國經濟增長的內生動力

新浪微博網友 極目楚天舒2011998：在經歷經濟結構調整之后，中國未來的經濟增長動力來自何處？從目前的信息看，新型城鎮化是一個重要的領域。——我預測城鎮化發展如果處理不當，中國將面臨基礎性、基本性大問題。

觀點三 城鎮化涉及到土地制度及所有制的改革

新浪微博網友 王巖52377-地產 ：中國城鎮化不只是農民上樓、身份轉變那么簡單。既需要城市化綜合系統的建立和城鄉二元結構的改革，也需要農業科技化、工業化有步驟有規劃的發展，同時還要逐步放棄維系若干年的原有產業鏈，更涉及到土地制度乃至所有制的改革。

觀點四 城鎮化是經濟結構調整的重要依托

新浪微博網友 雜亂無章大叔：新型城鎮化改革方案已進入決策層視野。今年，國務院已經多次在不同場合提到推進新型城鎮化，指出城鎮化是內需最大的潛力所在，是經濟結構調整的重要依托。

觀點五 城鎮化要提升城市承載力

新浪微博網友 陸建國：【新型城鎮化】城市化作為工業化的伴生物，是文明發展的必然演進形態，但是，超大規模城市所帶來的各種環境、社會問題日漸凸顯，而解決這些問題成本高昂甚至無解，因此，大力發展中小城市，特別是推進農村城鎮化進程，既能滿足農民對城市文明的需求，又能有效分流城市人口，緩解大城市發展壓力。

【專家怎么說】

如果將城鎮化作為大搞“造城運動”的手段，結果可能新城涌現了，但農村衰落了。如果將城鎮化作為發展房地產的手段，結果可能房價起來了，但內需下去了。

——國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長 李佐軍

【警惕政府主導城鎮化的后果！】1.城鎮化成為追求GDP的手段，結果GDP上去了，但民生下去了；2.城鎮化成為建設“形象工程”的手段，結果形象起來了，但民心下去了；3.城鎮化成為發展房地產的手段，結果房價起來了，但內需下去了；4.城鎮化成為大搞“造城運動”的手段，結果新城涌現了，但農村衰落了。

————國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長 李佐軍

【推進城鎮化的合理路徑】1.通過戶籍制度改革消除農民進城的身份障礙；2.通過土地制度改革積累農民進城的資本；3.通過福利制度改革使農民成為新市民；4.通過政府制度改革降低房價，降低農民進城門檻；5.通過教育制度改革提升農民人力資本；6.通過協調推進市場

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化、農業現代化和工業化，夯實城鎮化基礎。

——國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長 李佐軍

中國土地制度城市化當中最大的問題是人口城市化和土地城市化的脫節，這跟這些年來推行建設用地增減掛鉤直接相關，不應拿土地跟土地掛鉤，而應拿土地和農民進城取得戶籍落戶掛鉤。

——著名經濟學家、燕京華僑大學校長 華生

【城鎮化意味著未來人民幣名義匯率需要貶值】城鎮化、市民化后，長期有利于提高人力資本質量，但短期內企業負擔的用工成本會大幅上升，如果人民幣名義匯率不相應回調，則實際有效匯率高估會進一步上升到＂不能承受之重＂的地步，中國“世界工廠”地位將很快消弭。

——經濟學家 魯政委

下一步推動城鎮化將是中國經濟發展的重要引擎，或者叫發動機。這符合中國經濟社會發展規律，也符合現在發展階段的基本要求。在十一年中，城鎮化率提高了15.1個百分點，平均每年提高1.37個百分點。過去中國統計上的城鎮人口從2000年不到4億6千萬，到去年超過了6億9千萬。

——中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文

中國經濟要保持較快速度增長，是因為中國依然處于城鎮化進程中，大量的農村人口正在向城市轉移。沒有較快的經濟增長，有可能引發企業倒閉、工人下崗、農民返鄉等一系列社會問題。在城鎮化進程中，新公路、新醫院、新廠房的建立將給民營企業帶來大量機會。

——經濟學家 厲以寧

【政府怎么辦】

十二屆全國人大常委會第三次會議第一次全體會議。受國務院委托，國家發展和改革委員會主任徐紹史作了關于城鎮化建設工作情況的報告。報告中介紹了促進城鎮化健康發展的基本思路等方面內容。

第一，促進城鎮化健康發展，需要著力加強制度頂層設計，統籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮住房、行政管理、生態環境等重要領域的體制機制改革。明確城市規模界限，防止大城市無序擴張。構建科學合理的城鎮化評估體系，重點關注農村轉移人口就業

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水平、基本公共服務覆蓋率、農業現代化程度、土地利用效率、農民收入水平和城鄉居民收入差距等指標。

第二，創新和完善人口服務和管理制度，逐步消除城鄉區域間戶籍壁壘，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。建立可持續的城市公共財政體系和投融資機制，為實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋和城鎮基礎設施建設提供資金保障。

第三，建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，有效保障城鎮常住人口的合理住房需求。

第四，優化行政層級和行政區劃設置，合理增設城市建制，形成設置科學、布局合理、服務高效的行政區劃和管理體制。此外，還要加強生態文明制度建設，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。

[權威論述] 李克強城鎮化論

把符合條件的農民工逐步轉為城鎮居民，是推進城鎮化的一項重要任務。

推進城鎮化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮化發展中面臨的發展方式轉變和結構調整、土地節約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態環保等問題。

把符合條件的農民工逐步轉為城鎮居民，是推進城鎮化的一項重要任務。

推進城鎮化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮化發展中面臨的發展方式轉變和結構調整、土地節約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態環保等問題。

推進城鎮化，需要有活力的勞動力群體在城市生產生活，這就需要解決好不同收入群眾的安居問題。要繼續實施保障性安居工程，幫助中低收入住房困難家庭解決基本住房問題。這有利于降低城鎮化門檻、促進城鎮化持續健康發展，進而發揮城鎮化拉動消費、擴大和優化投資、改善民生的多重效應。

我們強調的新型城鎮化，是以人為核心的城鎮化。

城鎮化不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協調發展，東、中、西部地區因地制宜地推進。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。

結語：需要指出的是，加快城鎮化建設應防止“兩個風險”。一是借拉動內需陷入新一輪“造城運動”；二是盲目追求“大城市化”，陷入病態公共治理怪圈。

文章來源：延安人事考試網（http://yanan.offcn.com）

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第二篇：2014國家公務員考試申論熱點經濟篇： 新型城鎮化

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2014國家公務員考試申論熱點經濟篇： 新型城鎮化

2013-11-11 來源：寧夏中公教育

導語：當前，我國城鎮化率已經超過50%，已經達到世界平均水平。從現代化發展規律看，今后一二十年我國城鎮化率將不斷提高，每年將有相當數量農村富余勞動力及人口轉移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費的快速增加，也會給城市發展提供多層次的人力資源。但城鎮化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一系列由“鄉”到“城”的重要轉變。展望未來，城鎮化是我國經濟增長的巨大引擎。

【背景鏈接】

一、政策背景

抓緊制定城鎮化中長期發展規劃

2013年3月27日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，研究確定今年政府重點工作的部門分工。會議指出，廣泛征求各方意見，抓緊制定城鎮化中長期發展規劃，完善配套政策措施。加快產業結構調整，分行業提出化解產能過剩矛盾的具體辦法，責任落實到相關部門。要積極推進重要領域改革，力爭有實質。

城鎮化要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農民利益。

2013年3月17日，國務院總理李克強在答記者問時指出，我們強調的新型城鎮化，是以人為核心的城鎮化。現在大約有2.6億農民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個長期復雜的過程，要有就業支撐，有服務保障。而且城鎮化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協調發展，東、中、西部地區因地制宜地推進。還要注意防止城市病，不能一邊

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是高樓林立，一邊是棚戶連片。尤為重要的是，新型城鎮化必須和農業現代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農民利益。

城鎮化的核心是人的城鎮化

2013年1月15日，在國家糧食局科學研究院考察調研時指出，推進城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。要走集約、節能、生態的新路子，著力提高內在承載力，不能人為“造城”，要實現產業發展和城鎮建設融合，讓農民工逐步融入城鎮。要為農業現代化創造條件、提供市場，實現新型城鎮化和農業現代化相輔相成。

城鎮化是擴大內需的最大潛力

2012年12月16日，中央經濟工作會議指出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要積極引導城鎮化健康發展。

2012年11月，負責經濟事務的國務院副總理李克強曾多次強調城鎮化是未來中國經濟增長的動力，他還指出城鎮化是擴大內需的最大潛力。2012年2月，李克強《在改革開放進程中深入實施擴大內需戰略》文章提到，我國正處于重要戰略機遇期，市場空間大，內需潛力大，對發展具有持久的拉動作用。擴內需的最大潛力在城鎮化。城鎮化不僅可擴大投

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資，而且能促進消費，對擴大內需具有重要推動作用。消費需求是最終需求。要在保持投資合理規模的同時，完善政策，改善環境，尤其要增強居民消費能力，有效釋放我國巨大的消費潛力。

城鎮化被列為2013年重點工作

2012年12月4日，中共中央政治局召開會議定調2013年經濟工作，城鎮化被中央政治局會議當做明年經濟工作重點之一，會議稱，要積極穩妥推進城鎮化，增強城鎮綜合承載能力，提高土地節約集約利用水平，有序推進農業轉移人口市民化。

2012年11月，國務院總理李克強會見世界銀行行長金墉時指出

我們推進城鎮化，是要走工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的路子，要保證糧食安全，中國的糧食要立足自身，不可能靠世界市場解決，要更加注重綠色發展，加強環保節能，還要深化改革，加強社會建設，推進完善基本公共服務等。13億人的現代化和近10億人的城鎮化，在人類歷史上是沒有的，中國這條路走好了，不僅造福中國人民，對世界也是貢獻。

二、成功模式 成都模式

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典型的大城市帶大郊區的發展模式。主要做法是對土地確權頒證，建立農村土地產權交易市場，設立建設用地增減指標掛鉤機制。以發展較好的區域作為起步點，確立優勢產業，形成以市場為導向的產業集群。另外再配以農民的公共服務和社會保障，提高農民的生活水平。

廣東模式

廣東模式又可以分為兩條主線：一是珠三角模式，即以鄉鎮企業和民營企業集中的中心鎮為發展依托；二是山區模式，即圍繞著縣城，發展專業鎮。珠三角模式的主要做法是通過產業集聚帶動人口集聚，進而實現城市周邊地區的快速崛起。

蘇南模式

以鄉鎮政府為主組織資源蘇南模式。蘇南地區采取以鄉鎮政府為主組織資源方式。政府出面組織土地、資本和勞動力等生產資料，出資辦企業，并由政府指派所謂的能人來擔任企業負責人。蘇南模式的主要特征：農民依靠自己的力量發展鄉鎮企業；鄉鎮企業的所有制結構以集體經濟為主；鄉鎮政府主導鄉鎮企業的發展。

溫州模式

以個體私營企業為主體溫州模式。溫州模式是以個體私營企業為主體、迅速發展為推動力的區域經濟發展模式。在溫州，當地政府扶持個體私營經濟，這是改革開放后地方政府有了自己可追求的利益，利用本地區可利用的資源，發展地域經濟的方法。【百姓怎么看】

觀點一 通過城鎮化帶動投資 擴大內需

新浪微博網友Chanway1995：【新型城鎮化】中國經濟未來十年仍將以投資驅動為主，但由于三十年來城市化和鐵公基狂飆突進，全國架構的基礎設施投資空間已十分有限，現實的選擇就是通過發展中小城市和農村城鎮化，帶動基礎設施投資，并以此為契機培育和啟動

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八億農民的內需市場。

觀點二 城鎮化是中國經濟增長的內生動力

新浪微博網友 極目楚天舒2011998：在經歷經濟結構調整之后，中國未來的經濟增長動力來自何處？從目前的信息看，新型城鎮化是一個重要的領域。——我預測城鎮化發展如果處理不當，中國將面臨基礎性、基本性大問題。

觀點三 城鎮化涉及到土地制度及所有制的改革

新浪微博網友 王巖52377-地產 ：中國城鎮化不只是農民上樓、身份轉變那么簡單。既需要城市化綜合系統的建立和城鄉二元結構的改革，也需要農業科技化、工業化有步驟有規劃的發展，同時還要逐步放棄維系若干年的原有產業鏈，更涉及到土地制度乃至所有制的改革。

觀點四 城鎮化是經濟結構調整的重要依托

新浪微博網友 雜亂無章大叔：新型城鎮化改革方案已進入決策層視野。今年，國務院已經多次在不同場合提到推進新型城鎮化，指出城鎮化是內需最大的潛力所在，是經濟結構調整的重要依托。

觀點五 城鎮化要提升城市承載力

新浪微博網友 陸建國：【新型城鎮化】城市化作為工業化的伴生物，是文明發展的必然演進形態，但是，超大規模城市所帶來的各種環境、社會問題日漸凸顯，而解決這些問題成本高昂甚至無解，因此，大力發展中小城市，特別是推進農村城鎮化進程，既能滿足農民對城市文明的需求，又能有效分流城市人口，緩解大城市發展壓力。

【專家怎么說】

如果將城鎮化作為大搞“造城運動”的手段，結果可能新城涌現了，但農村衰落了。如果將城鎮化作為發展房地產的手段，結果可能房價起來了，但內需下去了。

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——國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長 李佐軍

【警惕政府主導城鎮化的后果！】1.城鎮化成為追求GDP的手段，結果GDP上去了，但民生下去了；2.城鎮化成為建設“形象工程”的手段，結果形象起來了，但民心下去了；3.城鎮化成為發展房地產的手段，結果房價起來了，但內需下去了；4.城鎮化成為大搞“造城運動”的手段，結果新城涌現了，但農村衰落了。

————國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長 李佐軍

【推進城鎮化的合理路徑】1.通過戶籍制度改革消除農民進城的身份障礙；2.通過土地制度改革積累農民進城的資本；3.通過福利制度改革使農民成為新市民；4.通過政府制度改革降低房價，降低農民進城門檻；5.通過教育制度改革提升農民人力資本；6.通過協調推進市場化、農業現代化和工業化，夯實城鎮化基礎。

——國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長 李佐軍

中國土地制度城市化當中最大的問題是人口城市化和土地城市化的脫節，這跟這些年來推行建設用地增減掛鉤直接相關，不應拿土地跟土地掛鉤，而應拿土地和農民進城取得戶籍落戶掛鉤。

——著名經濟學家、燕京華僑大學校長 華生

【城鎮化意味著未來人民幣名義匯率需要貶值】城鎮化、市民化后，長期有利于提高人力資本質量，但短期內企業負擔的用工成本會大幅上升，如果人民幣名義匯率不相應回調，則實

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際有效匯率高估會進一步上升到＂不能承受之重＂的地步，中國“世界工廠”地位將很快消弭。

——經濟學家 魯政委

下一步推動城鎮化將是中國經濟發展的重要引擎，或者叫發動機。這符合中國經濟社會發展規律，也符合現在發展階段的基本要求。在十一年中，城鎮化率提高了15.1個百分點，平均每年提高1.37個百分點。過去中國統計上的城鎮人口從2000年不到4億6千萬，到去年超過了6億9千萬。

——中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文

中國經濟要保持較快速度增長，是因為中國依然處于城鎮化進程中，大量的農村人口正在向城市轉移。沒有較快的經濟增長，有可能引發企業倒閉、工人下崗、農民返鄉等一系列社會問題。在城鎮化進程中，新公路、新醫院、新廠房的建立將給民營企業帶來大量機會。

——經濟學家 厲以寧

【政府怎么辦】

十二屆全國人大常委會第三次會議第一次全體會議。受國務院委托，國家發展和改革委員會主任徐紹史作了關于城鎮化建設工作情況的報告。報告中介紹了促進城鎮化健康發展的基本思路等方面內容。

第一，促進城鎮化健康發展，需要著力加強制度頂層設計，統籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮住房、行政管理、生態環境等重要領域的體制機制改革。明確城市規模界限，防止大城市無序擴張。構建科學合理的城鎮化評估體系，重點關注農村轉移人口就業

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水平、基本公共服務覆蓋率、農業現代化程度、土地利用效率、農民收入水平和城鄉居民收入差距等指標。

第二，創新和完善人口服務和管理制度，逐步消除城鄉區域間戶籍壁壘，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。建立可持續的城市公共財政體系和投融資機制，為實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋和城鎮基礎設施建設提供資金保障。

第三，建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，有效保障城鎮常住人口的合理住房需求。

第四，優化行政層級和行政區劃設置，合理增設城市建制，形成設置科學、布局合理、服務高效的行政區劃和管理體制。此外，還要加強生態文明制度建設，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。

[權威論述] 李克強城鎮化論

把符合條件的農民工逐步轉為城鎮居民，是推進城鎮化的一項重要任務。

推進城鎮化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮化發展中面臨的發展方式轉變和結構調整、土地節約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態環保等問題。

把符合條件的農民工逐步轉為城鎮居民，是推進城鎮化的一項重要任務。

推進城鎮化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮化發展中面臨的發展方式轉變和結構調整、土地節約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態環保等問題。

推進城鎮化，需要有活力的勞動力群體在城市生產生活，這就需要解決好不同收入群眾的安居問題。要繼續實施保障性安居工程，幫助中低收入住房困難家庭解決基本住房問題。這有利于降低城鎮化門檻、促進城鎮化持續健康發展，進而發揮城鎮化拉動消費、擴大和優化投資、改善民生的多重效應。

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我們強調的新型城鎮化，是以人為核心的城鎮化。

城鎮化不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協調發展，東、中、西部地區因地制宜地推進。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。

結語：需要指出的是，加快城鎮化建設應防止“兩個風險”。一是借拉動內需陷入新一輪“造城運動”；二是盲目追求“大城市化”，陷入病態公共治理怪圈。

寧夏中公教育特別為您整理。

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第三篇：2015年國家公務員考試申論熱點：新型城鎮化

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2015年國家公務員考試即將來臨，為了幫助廣大考生積極備戰國家公務員考試，威海國家公務員考試網(weihai.offcn.com/html/guojiagongwuyuan)，中公教育專家特別推薦最新考情資訊，深度剖析時下熱點，整合公考疑難問題，預祝廣大考生在國家公務員考試中金榜題名，榮獲佳績。

導語：當前，我國城鎮化率已經超過50%，已經達到世界平均水平。從現代化發展規律看，今后一二十年我國城鎮化率將不斷提高，每年將有相當數量農村富余勞動力及人口轉移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費的快速增加，也會給城市發展提供多層次的人力資源。但城鎮化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一系列由“鄉”到“城”的重要轉變。展望未來，城鎮化是我國經濟增長的巨大引擎。

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一、政策背景

抓緊制定城鎮化中長期發展規劃

2013年3月27日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，研究確定今年政府重點工作的部門分工。會議指出，廣泛征求各方意見，抓緊制定城鎮化中長期發展規劃，完善配套政策措施。加快產業結構調整，分行業提出化解產能過剩矛盾的具體辦法，責任落實到相關部門。要積極推進重要領域改革，力爭有實質。

城鎮化要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農民利益。

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2013年3月17日，國務院總理李克強在答記者問時指出，我們強調的新型城鎮化，是以人為核心的城鎮化。現在大約有2.6億農民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個長期復雜的過程，要有就業支撐，有服務保障。而且城鎮化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協調發展，東、中、西部地區因地制宜地推進。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。尤為重要的是，新型城鎮化必須和農業現代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農民利益。

城鎮化的核心是人的城鎮化

2013年1月15日，在國家糧食局科學研究院考察調研時指出，推進城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。要走集約、節能、生態的新路子，著力提高內在承載力，不能人為“造城”，要實現產業發展和城鎮建設融合，讓農民工逐步融入城鎮。要為農業現代化創造條件、提供市場，實現新型城鎮化和農業現代化相輔相成。

城鎮化是擴大內需的最大潛力

2012年12月16日，中央經濟工作會議指出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要積極引導城鎮化健康發展。2012年11月，負責經濟事務的國務院副總理李克強曾多次強調城鎮化是未來中國經濟增長的動力，他還指出城鎮化是擴大內需的最大潛力。2012年2月，李克強《在改革開放進程中深入實施擴大內需戰略》文章提到，我國正處于重要戰略機遇期，市場空間大，內需潛力大，對發展具有持久的拉動作用。擴內需的最大潛力在城鎮化。城鎮化不僅可擴大投資，而且能促進消費，對擴大內

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需具有重要推動作用。消費需求是最終需求。要在保持投資合理規模的同時，完善政策，改善環境，尤其要增強居民消費能力，有效釋放我國巨大的消費潛力。

城鎮化被列為2013年重點工作

2012年12月4日，中共中央政治局召開會議定調2013年經濟工作，城鎮化被中央政治局會議當做明年經濟工作重點之一，會議稱，要積極穩妥推進城鎮化，增強城鎮綜合承載能力，提高土地節約集約利用水平，有序推進農業轉移人口市民化。

2012年11月，國務院總理李克強會見世界銀行行長金墉時指出

我們推進城鎮化，是要走工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的路子，要保證糧食安全，中國的糧食要立足自身，不可能靠世界市場解決，要更加注重綠色發展，加強環保節能，還要深化改革，加強社會建設，推進完善基本公共服務等。13億人的現代化和近10億人的城鎮化，在人類歷史上是沒有的，中國這條路走好了，不僅造福中國人民，對世界也是貢獻。

二、成功模式

成都模式

典型的大城市帶大郊區的發展模式。主要做法是對土地確權頒證，建立農村土地產權交易市場，設立建設用地增減指標掛鉤機制。以發展較好的區域作為起步點，確立優勢產業，形成以市場為導向的產業集群。另外再配以農民的公共服務和社會保障，提高農民的生活水平。

廣東模式

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廣東模式又可以分為兩條主線：一是珠三角模式，即以鄉鎮企業和民營企業集中的中心鎮為發展依托；二是山區模式，即圍繞著縣城，發展專業鎮。珠三角模式的主要做法是通過產業集聚帶動人口集聚，進而實現城市周邊地區的快速崛起。

蘇南模式

以鄉鎮政府為主組織資源蘇南模式。蘇南地區采取以鄉鎮政府為主組織資源方式。政府出面組織土地、資本和勞動力等生產資料，出資辦企業，并由政府指派所謂的能人來擔任企業負責人。蘇南模式的主要特征：農民依靠自己的力量發展鄉鎮企業；鄉鎮企業的所有制結構以集體經濟為主；鄉鎮政府主導鄉鎮企業的發展。

溫州模式

以個體私營企業為主體溫州模式。溫州模式是以個體私營企業為主體、迅速發展為推動力的區域經濟發展模式。在溫州，當地政府扶持個體私營經濟，這是改革開放后地方政府有了自己可追求的利益，利用本地區可利用的資源，發展地域經濟的方法。

【百姓怎么看】

觀點一 通過城鎮化帶動投資擴大內需

新浪微博網友Chanway1995：【新型城鎮化】中國經濟未來十年仍將以投資驅動為主，但由于三十年來城市化和鐵公基狂飆突進，全國架構的基礎設施投資空間已十分有限，現實的選擇就是通過發展中小城市和農村城鎮化，帶動基礎設施投資，并以此為契機培育和啟動八億農民的內需市場。

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觀點二 城鎮化是中國經濟增長的內生動力

新浪微博網友?極目楚天舒2011998：在經歷經濟結構調整之后，中國未來的經濟增長動力來自何處？從目前的信息看，新型城鎮化是一個重要的領域。——我預測城鎮化發展如果處理不當，中國將面臨基礎性、基本性大問題。

觀點三 城鎮化涉及到土地制度及所有制的改革

新浪微博網友王巖52377-地產：中國城鎮化不只是農民上樓、身份轉變那么簡單。既需要城市化綜合系統的建立和城鄉二元結構的改革，也需要農業科技化、工業化有步驟有規劃的發展，同時還要逐步放棄維系若干年的原有產業鏈，更涉及到土地制度乃至所有制的改革。

觀點四 城鎮化是經濟結構調整的重要依托

新浪微博網友 雜亂無章大叔：新型城鎮化改革方案已進入決策層視野。今年，國務院已經多次在不同場合提到推進新型城鎮化，指出城鎮化是內需最大的潛力所在，是經濟結構調整的重要依托。

觀點五 城鎮化要提升城市承載力

新浪微博網友 陸建國：【新型城鎮化】城市化作為工業化的伴生物，是文明發展的必然演進形態，但是，超大規模城市所帶來的各種環境、社會問題日漸凸顯，而解決這些問題成本高昂甚至無解，因此，大力發展中小城市，特別是推進農村城鎮化進程，既能滿足農民對城市文明的需求，又能有效分流城市人口，緩解大城市發展壓力。【專家怎么說】

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如果將城鎮化作為大搞“造城運動”的手段，結果可能新城涌現了，但農村衰落了。如果將城鎮化作為發展房地產的手段，結果可能房價起來了，但內需下去了。

——國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長 李佐軍

【警惕政府主導城鎮化的后果！】1.城鎮化成為追求GDP的手段，結果GDP上去了，但民生下去了；2.城鎮化成為建設“形象工程”的手段，結果形象起來了，但民心下去了；3.城鎮化成為發展房地產的手段，結果房價起來了，但內需下去了；4.城鎮化成為大搞“造城運動”的手段，結果新城涌現了，但農村衰落了。

————國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長 李佐軍

【推進城鎮化的合理路徑】1.通過戶籍制度改革消除農民進城的身份障礙；2.通過土地制度改革積累農民進城的資本；3.通過福利制度改革使農民成為新市民；4.通過政府制度改革降低房價，降低農民進城門檻；5.通過教育制度改革提升農民人力資本；6.通過協調推進市場化、農業現代化和工業化，夯實城鎮化基礎。

——國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長 李佐軍

中國土地制度城市化當中最大的問題是人口城市化和土地城市化的脫節，這跟這些年來推行建設用地增減掛鉤直接相關，不應拿土地跟土地掛鉤，而應拿土地和農民進城取得戶籍落戶掛鉤。

——著名經濟學家、燕京華僑大學校長 華生

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【城鎮化意味著未來人民幣名義匯率需要貶值】城鎮化、市民化后，長期有利于提高人力資本質量，但短期內企業負擔的用工成本會大幅上升，如果人民幣名義匯率不相應回調，則實際有效匯率高估會進一步上升到＂不能承受之重＂的地步，中國“世界工廠”地位將很快消弭。

——經濟學家 魯政委

下一步推動城鎮化將是中國經濟發展的重要引擎，或者叫發動機。這符合中國經濟社會發展規律，也符合現在發展階段的基本要求。在十一年中，城鎮化率提高了15.1個百分點，平均每年提高1.37個百分點。過去中國統計上的城鎮人口從2000年不到4億6千萬，到去年超過了6億9千萬。

——中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任 陳錫文

中國經濟要保持較快速度增長，是因為中國依然處于城鎮化進程中，大量的農村人口正在向城市轉移。沒有較快的經濟增長，有可能引發企業倒閉、工人下崗、農民返鄉等一系列社會問題。在城鎮化進程中，新公路、新醫院、新廠房的建立將給民營企業帶來大量機會。

——經濟學家 厲以寧

【政府怎么辦】

十二屆全國人大常委會第三次會議第一次全體會議。受國務院委托，國家發展和改革委員會主任徐紹史作了關于城鎮化建設工作情況的報告。報告中介紹了促進城鎮化健康發展的基本思路等方面內容。

第一，促進城鎮化健康發展，需要著力加強制度頂層設計，統籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮住房、行政管理、生態環境等重要領域的體

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制機制改革。明確城市規模界限，防止大城市無序擴張。構建科學合理的城鎮化評估體系，重點關注農村轉移人口就業水平、基本公共服務覆蓋率、農業現代化程度、土地利用效率、農民收入水平和城鄉居民收入差距等指標。

第二，創新和完善人口服務和管理制度，逐步消除城鄉區域間戶籍壁壘，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。建立可持續的城市公共財政體系和投融資機制，為實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋和城鎮基礎設施建設提供資金保障。

第三，建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，有效保障城鎮常住人口的合理住房需求。

第四，優化行政層級和行政區劃設置，合理增設城市建制，形成設置科學、布局合理、服務高效的行政區劃和管理體制。此外，還要加強生態文明制度建設，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。[權威論述] 李克強城鎮化論

把符合條件的農民工逐步轉為城鎮居民，是推進城鎮化的一項重要任務。

推進城鎮化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮化發展中面臨的發展方式轉變和結構調整、土地節約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態環保等問題。

把符合條件的農民工逐步轉為城鎮居民，是推進城鎮化的一項重要任務。

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推進城鎮化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮化發展中面臨的發展方式轉變和結構調整、土地節約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態環保等問題。

推進城鎮化，需要有活力的勞動力群體在城市生產生活，這就需要解決好不同收入群眾的安居問題。要繼續實施保障性安居工程，幫助中低收入住房困難家庭解決基本住房問題。這有利于降低城鎮化門檻、促進城鎮化持續健康發展，進而發揮城鎮化拉動消費、擴大和優化投資、改善民生的多重效應。

我們強調的新型城鎮化，是以人為核心的城鎮化。

城鎮化不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協調發展，東、中、西部地區因地制宜地推進。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。

結語：需要指出的是，加快城鎮化建設應防止“兩個風險”。一是借拉動內需陷入新一輪“造城運動”；二是盲目追求“大城市化”，陷入病態公共治理怪圈。

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第四篇：2018國家公務員申論熱點：新型城鎮化建設

2018國家公務員申論熱點：新型城鎮化建設

【熱點背景】

城鎮化是指人口向城鎮集中的過程。這個過程表現為兩種形式，一是城鎮數目的增多，二是各城市內人口規模不斷擴大。城鎮化伴隨農業活動的比重逐漸下降、非農業活動的比重逐步上升，以及人口從農村向城市逐漸轉移這一結構性變動。城鎮化的每一步都凝聚了人的智慧和勞動。另一方面，城市從它開始形成的那一刻起，就對人進行了重新塑造，深刻地改變了人類社會的組織方式、生產方式和生活方式。新型城鎮化是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。新型城鎮化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。城鎮化的核心是農村人口轉移到城鎮，而不是建高樓、建廣場。農村人口轉移不出來，不僅農業的規模效益出不來，擴大內需也無法實現。【綜合分析】

1.城鎮化有助拉動內需。我，城市基礎設施和公共服務的巨大的需求，必將大大擴展投資持續增長的新空間，為消費需求提供強大的動力。2.城鎮化緩解就業壓力。推進城鎮化將對服務業產生巨大需求，服務業又是創造就業的最大的行業。這將對緩解長期以來存在的就業壓力、提升經濟發展的質量和效益產生重要的推動作用。

3.城鎮化助解三農問題。改革開放30幾年來，長期困擾我國經濟發展的“三農”問題一直沒有得到有效解決。中央經濟工作會議做出關于推進城鎮化建設、放寬中小城市和城鎮戶口戶籍限制的戰略決策和部署，將對解決“三農”問題，實現農村城鎮化、農民市場化產生強大的推動作用。同時，戶籍制度的放松對進城農民的生活條件、生活方式也有極大的改善作用。

[對策措施] 1.推進城鎮化必須轉移好農民進城。城鎮化的核心是人口城鎮化。中國的城鎮化過程，是一個幾億人從農村向城鎮轉移的過程。把這幾億人的問題解決好，事關城鎮化成敗，事關中國經濟健康發展和社會和諧穩定。長期以來，進城農民工很少通過落戶方式徹底轉為市民。如果大批長期進城農民工不能完全融入城市社會，其生活方式和消費行為并未完全城市化，這種含水分的城鎮化既難以有效拉動內需增長，也很難促進社會結構成功轉型，不利于建設和諧社會和全面小康社會。因此，要統籌考慮人口聚集、土地集約、產業發展和公共服務，積極創造條件，有計劃有步驟地解決好農民工在城鎮的就業和生活問題，實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及醫療、失業、養老等社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇。深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等的權益。多渠道、多形式改善農民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩定職業并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系。

2.推進城鎮化必須發展好重點縣鎮。縣城和重點鎮在縣域經濟發展中具有十分重要的地位，在吸納人口和就業方面更是發揮著舉足輕重的作用。加快縣城和重點鎮發展，不僅有利于推進我國經濟的合理布局，促進區域之間的協調發展，還有利于農民就近就地向非農產業轉移，減少跨區域流動帶來的種種問題。縣城和重點鎮發展既不存在大城市成本高、交通、住房以及能源、水資源等方面壓力大的問題，又可以通過產業的集聚、基礎設施的改善形成明顯的優勢。從目前我國城市發展的總體狀況看，大城市過度膨脹的矛盾日漸顯露，農民工在大城市定居生活的難度越來越大，而由于交通通訊等基礎設施條件的改善，中小城市和小城鎮在競爭中的劣勢得到一定彌補，在土地、資源等方面優勢凸現，這為縣城和重點鎮發展開辟了廣闊的空間。要抓住產業轉移有利時機，促進特色產業、優勢項目向縣城和重點鎮集聚，提高小城鎮綜合承載能力，吸納農村人口加快向小城鎮集中。完善小城鎮發展的財稅、投融資等配套政策，安排土地利用計劃從而支持中小城市和小城鎮發展。3.推進城鎮化必須堅決保護好耕地。城鎮化必然要占用一定的土地，但我們的國情決定了城鎮建設必須走節約集約用地的道路。所以，推進城鎮化建設要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，不能損害農民的土地權益。一個農民從開始進城打工到在城鎮能夠穩定工作和生活，需要一個過程;給進城農民提供比較完備的社會保障也需要一個較長的過程，因此，推進城鎮化，不能急于收回農民的土地承包權。農民進退有路，才能更大膽地進城，城鎮化也才能更健康穩定地推進。推進城鎮化和建設新農村，都需要付出長期的努力，必須從實際出發，穩步推進。

第五篇：2014國家公務員考試申論熱點經濟篇： 中小企業發展

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2014國家公務員考試申論熱點經濟篇： 中小企業發展

2013-11-11 來源：寧夏中公教育

導語：改革開放以來，作為國民經濟命脈的中小企業在我國經濟社會發展中具有重要的戰略地位。我國中小企業的快速和健康發展，成為我國保持國民經濟平穩較快發展的重要基礎，對推動我國經濟可持續快速增長、構建和諧社會發揮了重要作用。

但是，近年來我國中小企業發展也面臨著新老問題的夾擊，不僅存在融資難、社會服務體系不健全、信息缺乏、企業管理水平低、市場競爭能力弱、整體素質有待提高等一系列老問題，還要面對世界經濟持續下行，各種形式的保護主義抬頭的外部沖擊，以及國內資金、勞動力、原材料等成本不斷上升等新問題的產生，使我國中小企業發展遭遇了前所未有的挑戰。在這種形勢下，國務院、各部委等多部門多次發出扶持中小企業發展的聲音。

【背景鏈接】

一、政策背景

引導金融機構加對小微企業支持

2013年3月5日，溫家寶在政府工作報告中指出：促進金融資源優化配置。引導金融機構加大對經濟結構調整特別是“三農”、小微企業、戰略性新興產業等的金融支持，滿足國家重點在建續建項目資金需求。拓寬實體經濟融資渠道，降低實體經濟融資成本。促進資本市場穩定健康發展。

擴大營改增試點 促進中小微企業發展

2013年4月10日李克強召開國務院常務會議，指出要進一步擴大營業稅改征增值稅試點,讓中小規模納稅人稅收負擔得到減輕,促進了中小企業特別是小微企業發展。稅制得到

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簡化和規范,有利于解決稅制不統一和重復征稅問題。

鼓勵創新、創業型中小企業融資發展

2013年6月19日，國務院總理李克強召開國務院常務會議，研究部署金融支持經濟結構調整和轉型升級的政策措施。會議指出，加快發展多層次資本市場，將中小企業股份轉讓系統試點擴大至全國，鼓勵創新、創業型中小企業融資發展。同時，要加大對“三農”和小微企業等薄弱環節的信貸傾斜。全年“三農”和小微企業貸款增速不低于各項貸款平均增速、貸款增量不低于上年同期水平。

政府政策要繼續支持小微企業

2013年7月8日，國務院總理李克強在廣西欽州召開的小微企業座談會上指出，小微企業“鋪天蓋地”，是就業的最大吸納器，政府會繼續從政策上給予支持，創造良好環境。千千萬萬的小微企業發展好了，就會為增長和轉型裝上更多“助推器”，打開更廣闊的就業

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大門。

工信部出臺促進中小企業專精特新發展指導意見

為全面提升中小企業的發展質量和效益，實現專業化、特色化、差異化、新穎化和可持續發展，工業和信息化部出臺了《關于促進中小企業“專精特新”發展的指導意見》（工信部企業[2013]264號）文件，意見提出了六大重點任務：一是增強企業技術創新能力。二是實施中小企業知識產權戰略。三是提高信息化應用水平。四是提升產品質量和創建品牌。五是提高經營管理水平。六是促進產業協作配套。

二、落實情況 2013年7月，各地政府出臺政策促進中小企業發展

為支持小微企業出口，安徽省調整小微出口企業信用保險補貼方式，實行“差額繳費、補貼直撥”，小微企業投保出口信用保險時，僅需差額繳納不含政策補貼的保費，即全部保費的50%；

為促進科技型中小企業技術創新，提高其自主創新能力，四川省財政廳下達2013年科技型中小企業技術創新專項資金4500萬元，重點支持企業技術創新、科技成果轉化、技術

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研發能力建設和創新主體培育，建立以企業為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的創業主體；

為了讓更多小微企業入駐孵化園，且能有效地得到扶持政策的“呵護”，重慶市工商局聯合重慶市發改委啟動了市級微企孵化園申報、認定工作。凡經審核被認定為市級微企孵化園的，將獲得50萬元以內的資金補助。

【百姓怎么看】

觀點一 保障民間資本的安全和收益 促進小微企業發展

人民網網友“ Hellokitty”：促進民間資本進入金融、能源、交通和社會事業等領域，這不僅能緩解經濟發展的困難，而且能夠推進整個事業的發展。現在我們很多行業資金匱乏，但民間資金要進入需要新的體制，請問發改委領導，民間資本享有哪些具體權利？同時，民間資本的安全和收益如何保障？

人民網某網友：由于金融危機的沖擊和相關制度的缺失，部分中小企業被迫破產。在解決小微企業融資問題的過程中，民間資本與小微企業對接是一個可行的途徑。在這一過程中，政府計劃怎樣主動正確地引導民間資本流向？又將如何保障民間資本的利益？

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新浪網友“刑天seo”：開公司兩年，深刻感覺到民營的，小微企業的艱辛。心比天高，命比紙薄，跟大公司比，我們缺資源，缺少更多求職者的關注，但我們更靈活更努力，公司不能急，一步步來。不能什么項目都接，先集中注意力把某幾類項目做好，做出自己的優勢來。不斷整理，思考，內部培訓分享，不斷積累，一步一個腳印。

觀點二 從國家層面扶持小微企業

人民網網友“黃金眼”：建議從環保，科技角度扶持各類企業，引進技術和人才，出臺一些有利于國家環保，科技進步的扶持政策。由于資金短缺，影響了許多中小企業的發展和科技進步，也影響了國家的發展。

人民網某網友：小微企業現在非常困難。資金鏈的保證是個大問題，此外，市場環境惡劣。希望有關部門切切實實，真真正正地調查小微企業的生存環境，花大力氣幫助小微企業發展壯大。不知有什么好辦法來解決小微企業的困難？

騰訊網友“林耀強”： 中央重視小微企業扶持這是中小微企業的福音也是工人的福音，高層終于回歸理性不大搞造城運動，也證實中小微企業是中國創造就業最多的群體，占稅收的50 60%，但不知道地方政府和各金融機構怎么去執行？

觀點三 對小微企業落實稅收扶持政策

騰訊網友“劉義濤”： 小微企業中大部分是個體戶，在此請廣大個體戶放心，在“營改增”地稅向國稅交接的過程中，核定征收的個體戶稅收一律不變，而且如果今年內生產經營規模沒有明顯增加，納稅定額也一律不調整。

搜狐網友“創投專家庫”：中國經濟目前面臨的最大問題是實體經濟增長動力不足，一方面是因為管制太多，另一方面則因為財政體制不合理。比如財政稅收對小企業征收的稅太多，應該對小型或部分微型企業完全免稅。此外，當前金融業仍然過度集中在大型銀行，應該騰出更多的空間讓更多非銀行金融機構進入，更好地為實體經濟服務。

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新浪網友“朱毛爸”：經濟體制改革：建立健全覆蓋全部國有企業的國有資本經營預算和收益分享制度。落實和完善對成長型、科技型、外向型小微企業的財稅支持政策。

觀點四 放開體制束縛，增強小微企業發展動力

新浪網友“黃敏的地產角”：讓小微企業融資易，融資成本低這是應該的、必須的，但是非創業板再融資能解決，而是打通各種渠道，如果公開市場融資的話要建立、健全監督體制，在公平、公正、陽光的競爭體制下，確保。

騰訊網友“高會恩”：中小企業確實很困難，因為中國缺少公平竟爭的市場環境；雖然中小企業安排了中國人口的大部分就業，但在政策上卻得不到多少支持。市場環境之惡劣遠遠超出人們的想象，稅收重、收費多、融資難象三座大山一樣壓在中小企業身上；簡直就喘不過氣來。并且許多行業被壟斷企業把持，中小企業根本就進不去。

【專家怎么說】

今年中國不會出臺大規模的財政刺激政策，會在保持財政赤字總規模不變的前提下，著眼促進經濟增長和就業，作一些政策微調。除工資外，包括對地方轉移支付在內的其他經費都要削減。同時，財政部將出臺一些減稅措施，尤其是針對小微企業的減稅措施，使其更好地為促進就業做貢獻。

——財政部部長 樓繼偉

小微企業是我國國民經濟重要的組成部分，是市場經濟中最活躍的細胞，占我國企業總數的95%以上，廣泛分布于各行各業和各地區，在增加就業、促進經濟增長、科技創新與社會和諧穩定等方面具有不可替代的作用，對國民經濟和社會發展具有重要的戰略意義。

——全國人大常委會副委員長 陳昌智

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各級政府對小微企業的政策支持，應注意把經濟政策支持與社會政策支持結合起來，把選擇性政策變為普惠性政策，把臨時性短期性政策變為制度化長期性政策，把行政化操作變為中介化市場化操作，為小微企業提供規范、公平、可預期的政策環境。

——國務院發展研究中心副主任 侯云春

當前小微企業面臨融資貴、用工難、稅費重、成本高、利潤薄五重生存困境。緩解小微企業困境，必須重構支持小微企業的金融體制和財稅體制，讓資本回歸實業，讓金融回歸服務實體經濟的本位，把扶持三農的“少取多予”政策移植到小微企業上來，化解實體經濟貧血，增強國民經濟的后勁和活力。

——民建中央副主席 辜勝阻

要努力推動完善小微企業政策。對現有政策盡力去推動，盡力去完善，盡力去挖掘。涉及到2008年金融危機時扶持小微企業的政策要延續，而且針對新的情況要制定新的政策。

——財政部企業司司長 劉玉廷

【政府怎么辦】

[全國小微企業金融服務經驗交流電視電話會議]

一是確保實現小微企業貸款增速和增量“兩個不低于”的目標。充分發揮再貸款，再貼現和差別準備金機制的引導作用，細化考核措施，將總體目標分解到每一家銀行業金融機構。各銀行金融機構要單列信貸計劃，層層推動落實。

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二是加快豐富和創新小微企業金融服務方式。大力發展產業鏈融資、商業圈融資和企業群融資，積極開展知識產權質押、應收賬款質押等貸款業務，為小微企業提供量身定做的金融服務。

三是著力強化對小微企業的增信服務和信息服務。搭建綜合信息共享平臺，健全融資擔保體系，大力發展貸款保證保險和信用保險業務，形成“小微企業——信息和增信服務機構——商業銀行”利益共享、風險共擔的新機制。

四是積極發展小型金融機構。建立起與小微企業“門當戶對”的廣覆蓋、差異化、高效率的金融服務機構體系，推動嘗試由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等民營金融機構。各類金融機構都要向小微企業集中的地區延伸服務網點。

五是大力拓展小微企業直接融資渠道。適當放寬創業板對創新型、成長型企業的財務準入標準，推進中小企業股份轉讓系統試點向全國延伸，擴大小微企業債券、票據等發行規模。

六是切實降低小微企業融資成本。重點治理銀行業金融機構不合理收費和高收費行為，凡不符合規定的收費一律取消。

七是加大對小微企業金融服務的政策支持力度。從財稅、不良貸款核銷、差異化監管等方面給予支持。

八是全面營造良好的金融發展環境。嚴守不發生系統性區域性風險底線。

——中共中央政治局委員、國務院副總理 馬凱

[關于促進中小企業“專精特新”發展的指導意見]中指出：

一是加大財稅金融扶持，重點支持“專精特新”技術和產品，培育“專精特新”中小企業。

二是建立和完善服務體系。

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三是組織市場開拓活動。四是加強培育和推進工作。五是建立協同工作機制。[權威論述]

小微企業“鋪天蓋地”，是就業的最大吸納器，政府會繼續從政策上給予支持，創造良好環境。千千萬萬的小微企業發展好了，就會為增長和轉型裝上更多“助推器”，打開更廣闊的就業大門。

——李克強

堅持穩中求進的總基調，下力氣實施好積極的財政政策，落實和完善結構性減稅措施，推進財稅重點改革，保持經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定，促進創新驅動和轉型發展。

——李克強

要把支出和減稅重點放在支持“三農”和小微企業上，放在建立機制、調整和優化結構上，放在穩定物價和保障改善民生上，為企業發展、科技創新、結構調整和產業升級創造更好環境，增強經濟的活力、動力和可持續發展能力。

——李克強

結語：緩解小微企業生存困境，不僅在于通過財稅、金融政策為其“輸血”，化解“燃眉之急”，更重要是要加快推進改革，營造良好的制度環境，全面提升小微企業的“造血”功能。

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