第一篇：2014年河北省公務員考試申論熱點十四 新型城鎮化

申論熱點十四 新型城鎮化

導語：當前，我國城鎮化率已經超過50%，已經達到世界平均水平。從現代化發展規律看，今后一二十年我國城鎮化率將不斷提高，每年將有相當數量農村富余勞動力及人口轉移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費的快速增加，也會給城市發展提供多層次的人力資源。但城鎮化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一系列由“鄉”到“城”的重要轉變。展望未來，城鎮化是我國經濟增長的巨大引擎。

【背景鏈接】

一、政策背景

抓緊制定城鎮化中長期發展規劃

2013年3月27日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，研究確定今年政府重點工作的部門分工。會議指出，廣泛征求各方意見，抓緊制定城鎮化中長期發展規劃，完善配套政策措施。加快產業結構調整，分行業提出化解產能過剩矛盾的具體辦法，責任落實到相關部門。要積極推進重要領域改革，力爭有實質。

城鎮化要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農民利益。

2013年3月17日，國務院總理李克強在答記者問時指出，我們強調的新型城鎮化，是以人為核心的城鎮化。現在大約有2.6億農民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個長期復雜的過程，要有就業支撐，有服務保障。而且城鎮化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協調發展，東、中、西部地區因地制宜地推進。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。尤為重要的是，新型城鎮化必須和農業現代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農民利益。

城鎮化的核心是人的城鎮化

2013年1月15日，在國家糧食局科學研究院考察調研時指出，推進城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。要走集約、節能、生態的新路子，著力提高內在承載力，不能人為“造城”，要實現產業發展和城鎮建設融合，讓農民工逐步融入城鎮。要為農業現代化創造條件、提供市場，實現新型城鎮化和農業現代化相輔相成。

城鎮化是擴大內需的最大潛力

2012年12月16日，中央經濟工作會議指出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要積極引導城鎮化健康發展。

2012年11月，負責經濟事務的國務院副總理李克強曾多次強調城鎮化是未來中國經濟增長的動力，他還指出城鎮化是擴大內需的最大潛力。2012年2月，李克強《在改革開放進程中深入實施擴大內需戰略》文章提到，我國正處于重要戰略機遇期，市場空間大，內需潛力大，對發展具有持久的拉動作用。擴內需的最大潛力在城鎮化。城鎮化不僅可擴大投資，而且能促進消費，對擴大內需具有重要推動作用。消費需求是最終需求。要在保持投資合理規模的同時，完善政策，改善環境，尤其要增強居民消費能力，有效釋放我國巨大的消費潛力。

城鎮化被列為2013年重點工作

2012年12月4日，中共中央政治局召開會議定調2013年經濟工作，城鎮化被中央政治局會議當做明年經濟工作重點之一，會議稱，要積極穩妥推進城鎮化，增強城鎮綜合承載能力，提高土地節約集約利用水平，有序推進農業轉移人口市民化。

2012年11月，國務院總理李克強會見世界銀行行長金墉時指出

我們推進城鎮化，是要走工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的路子，要保證糧食安全，中國的糧食要立足自身，不可能靠世界市場解決，要更加注重綠色發展，加強環保節能，還要深化改革，加強社會建設，推進完善基本公共服務等。13億人的現代化和近10億人的城鎮化，在人類歷史上是沒有的，中國這條路走好了，不僅造福中國人民，對世界也是貢獻。

二、成功模式

成都模式

典型的大城市帶大郊區的發展模式。主要做法是對土地確權頒證，建立農村土地產權交易市場，設立建設用地增減指標掛鉤機制。以發展較好的區域作為起步點，確立優勢產業，形成以市場為導向的產業集群。另外再配以農民的公共服務和社會保障，提高農民的生活水平。

廣東模式

廣東模式又可以分為兩條主線：一是珠三角模式，即以鄉鎮企業和民營企業集中的中心鎮為發展依托；二是山區模式，即圍繞著縣城，發展專業鎮。珠三角模式的主要做法是通過產業集聚帶動人口集聚，進而實現城市周邊地區的快速崛起。

蘇南模式

以鄉鎮政府為主組織資源蘇南模式。蘇南地區采取以鄉鎮政府為主組織資源方式。政府出面組織土地、資本和勞動力等生產資料，出資辦企業，并由政府指派所謂的能人來擔任企業負責人。蘇南模式的主要特征：農民依靠自己的力量發展鄉鎮企業；鄉鎮企業的所有制結構以集體經濟為主；鄉鎮政府主導鄉鎮企業的發展。

溫州模式

以個體私營企業為主體溫州模式。溫州模式是以個體私營企業為主體、迅速發展為推動力的區域經濟發展模式。在溫州，當地政府扶持個體私營經濟，這是改革開放后地方政府有了自己可追求的利益，利用本地區可利用的資源，發展地域經濟的方法。

【百姓怎么看】

觀點一通過城鎮化帶動投資 擴大內需

新浪微博網友Chanway1995：【新型城鎮化】中國經濟未來十年仍將以投資驅動為主，但由于三十年來城市化和鐵公基狂飆突進，全國架構的基礎設施投資空間已十分有限，現實的選擇就是通過發展中小城市和農村城鎮化，帶動基礎設施投資，并以此為契機培育和啟動八億農民的內需市場。

觀點二城鎮化是中國經濟增長的內生動力

新浪微博網友 極目楚天舒2011998：在經歷經濟結構調整之后，中國未來的經濟增長動力來自何處？從目前的信息看，新型城鎮化是一個重要的領域。——我預測城鎮化發展如果處理不當，中國將面臨基礎性、基本性大問題。

觀點三城鎮化涉及到土地制度及所有制的改革

新浪微博網友 王巖52377-地產 ：中國城鎮化不只是農民上樓、身份轉變那么簡單。既需要城市化綜合系統的建立和城鄉二元結構的改革，也需要農業科技化、工業化有步驟有規劃的發展，同時還要逐步放棄維系若干年的原有產業鏈，更涉及到土地制度乃至所有制的改革。

觀點四 城鎮化是經濟結構調整的重要依托

新浪微博網友 雜亂無章大叔：新型城鎮化改革方案已進入決策層視野。今年，國務院已

經多次在不同場合提到推進新型城鎮化，指出城鎮化是內需最大的潛力所在，是經濟結構調整的重要依托。

觀點五城鎮化要提升城市承載力

新浪微博網友 陸建國：【新型城鎮化】城市化作為工業化的伴生物，是文明發展的必然演進形態，但是，超大規模城市所帶來的各種環境、社會問題日漸凸顯，而解決這些問題成本高昂甚至無解，因此，大力發展中小城市，特別是推進農村城鎮化進程，既能滿足農民對城市文明的需求，又能有效分流城市人口，緩解大城市發展壓力。

【專家怎么說】

如果將城鎮化作為大搞“造城運動”的手段，結果可能新城涌現了，但農村衰落了。如果將城鎮化作為發展房地產的手段，結果可能房價起來了，但內需下去了。

——國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍

【警惕政府主導城鎮化的后果！】1.城鎮化成為追求GDP的手段，結果GDP上去了，但民生下去了；2.城鎮化成為建設“形象工程”的手段，結果形象起來了，但民心下去了；3.城鎮化成為發展房地產的手段，結果房價起來了，但內需下去了；4.城鎮化成為大搞“造城運動”的手段，結果新城涌現了，但農村衰落了。

————國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍

【推進城鎮化的合理路徑】1.通過戶籍制度改革消除農民進城的身份障礙；2.通過土地制度改革積累農民進城的資本；3.通過福利制度改革使農民成為新市民；4.通過政府制度改革降低房價，降低農民進城門檻；5.通過教育制度改革提升農民人力資本；6.通過協調推進市場化、農業現代化和工業化，夯實城鎮化基礎。

——國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍

中國土地制度城市化當中最大的問題是人口城市化和土地城市化的脫節，這跟這些年來推行建設用地增減掛鉤直接相關，不應拿土地跟土地掛鉤，而應拿土地和農民進城取得戶籍落戶掛鉤。

——著名經濟學家、燕京華僑大學校長華生

【城鎮化意味著未來人民幣名義匯率需要貶值】城鎮化、市民化后，長期有利于提高人力資本質量，但短期內企業負擔的用工成本會大幅上升，如果人民幣名義匯率不相應回調，則實際有效匯率高估會進一步上升到＂不能承受之重＂的地步，中國“世界工廠”地位將很快消弭。

——經濟學家魯政委

下一步推動城鎮化將是中國經濟發展的重要引擎，或者叫發動機。這符合中國經濟社會發展規律，也符合現在發展階段的基本要求。在十一年中，城鎮化率提高了15.1個百分點，平均每年提高1.37個百分點。過去中國統計上的城鎮人口從2000年不到4億6千萬，到去年超過了6億9千萬。

——中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文

中國經濟要保持較快速度增長，是因為中國依然處于城鎮化進程中，大量的農村人口正在向城市轉移。沒有較快的經濟增長，有可能引發企業倒閉、工人下崗、農民返鄉等一系列社會問題。在城鎮化進程中，新公路、新醫院、新廠房的建立將給民營企業帶來大量機會。

——經濟學家厲以寧

【政府怎么辦】

十二屆全國人大常委會第三次會議第一次全體會議。受國務院委托，國家發展和改革委員會主任徐紹史作了關于城鎮化建設工作情況的報告。報告中介紹了促進城鎮化健康發展的基本思路等方面內容。

第一，促進城鎮化健康發展，需要著力加強制度頂層設計，統籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮住房、行政管理、生態環境等重要領域的體制機制改革。明確城市規模界限，防止大城市無序擴張。構建科學合理的城鎮化評估體系，重點關注農村轉移人口就業水平、基本公共服務覆蓋率、農業現代化程度、土地利用效率、農民收入水平和城鄉居民收入差距等指標。

第二，創新和完善人口服務和管理制度，逐步消除城鄉區域間戶籍壁壘，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。建立可持續的城市公共財政體系和投融資機制，為實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋和城鎮基礎設施建設提供資金保障。

第三，建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，有效保障城鎮常住人口的合理住房需求。

第四，優化行政層級和行政區劃設置，合理增設城市建制，形成設置科學、布局合理、服務高效的行政區劃和管理體制。此外，還要加強生態文明制度建設，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。

[權威論述]

李克強城鎮化論

把符合條件的農民工逐步轉為城鎮居民，是推進城鎮化的一項重要任務。

推進城鎮化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮化發展中面臨的發展方式轉變和結構調整、土地節約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態環保等問題。

把符合條件的農民工逐步轉為城鎮居民，是推進城鎮化的一項重要任務。

推進城鎮化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮化發展中面臨的發展方式轉變和結構調整、土地節約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態環保等問題。

推進城鎮化，需要有活力的勞動力群體在城市生產生活，這就需要解決好不同收入群眾的安居問題。要繼續實施保障性安居工程，幫助中低收入住房困難家庭解決基本住房問題。這有利于降低城鎮化門檻、促進城鎮化持續健康發展，進而發揮城鎮化拉動消費、擴大和優化投資、改善民生的多重效應。

我們強調的新型城鎮化，是以人為核心的城鎮化。

城鎮化不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協調發展，東、中、西部地區因地制宜地推進。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。

結語：需要指出的是，加快城鎮化建設應防止“兩個風險”。一是借拉動內需陷入新一輪“造城運動”；二是盲目追求“大城市化”，陷入病態公共治理怪圈。

第二篇：2014國家公務員考試申論熱點經濟篇： 新型城鎮化

給人改變未來的力量

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2014國家公務員考試申論熱點經濟篇： 新型城鎮化

2013-11-11 來源：寧夏中公教育

導語：當前，我國城鎮化率已經超過50%，已經達到世界平均水平。從現代化發展規律看，今后一二十年我國城鎮化率將不斷提高，每年將有相當數量農村富余勞動力及人口轉移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費的快速增加，也會給城市發展提供多層次的人力資源。但城鎮化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一系列由“鄉”到“城”的重要轉變。展望未來，城鎮化是我國經濟增長的巨大引擎。

【背景鏈接】

一、政策背景

抓緊制定城鎮化中長期發展規劃

2013年3月27日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，研究確定今年政府重點工作的部門分工。會議指出，廣泛征求各方意見，抓緊制定城鎮化中長期發展規劃，完善配套政策措施。加快產業結構調整，分行業提出化解產能過剩矛盾的具體辦法，責任落實到相關部門。要積極推進重要領域改革，力爭有實質。

城鎮化要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農民利益。

2013年3月17日，國務院總理李克強在答記者問時指出，我們強調的新型城鎮化，是以人為核心的城鎮化。現在大約有2.6億農民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個長期復雜的過程，要有就業支撐，有服務保障。而且城鎮化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協調發展，東、中、西部地區因地制宜地推進。還要注意防止城市病，不能一邊

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是高樓林立，一邊是棚戶連片。尤為重要的是，新型城鎮化必須和農業現代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農民利益。

城鎮化的核心是人的城鎮化

2013年1月15日，在國家糧食局科學研究院考察調研時指出，推進城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。要走集約、節能、生態的新路子，著力提高內在承載力，不能人為“造城”，要實現產業發展和城鎮建設融合，讓農民工逐步融入城鎮。要為農業現代化創造條件、提供市場，實現新型城鎮化和農業現代化相輔相成。

城鎮化是擴大內需的最大潛力

2012年12月16日，中央經濟工作會議指出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要積極引導城鎮化健康發展。

2012年11月，負責經濟事務的國務院副總理李克強曾多次強調城鎮化是未來中國經濟增長的動力，他還指出城鎮化是擴大內需的最大潛力。2012年2月，李克強《在改革開放進程中深入實施擴大內需戰略》文章提到，我國正處于重要戰略機遇期，市場空間大，內需潛力大，對發展具有持久的拉動作用。擴內需的最大潛力在城鎮化。城鎮化不僅可擴大投

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資，而且能促進消費，對擴大內需具有重要推動作用。消費需求是最終需求。要在保持投資合理規模的同時，完善政策，改善環境，尤其要增強居民消費能力，有效釋放我國巨大的消費潛力。

城鎮化被列為2013年重點工作

2012年12月4日，中共中央政治局召開會議定調2013年經濟工作，城鎮化被中央政治局會議當做明年經濟工作重點之一，會議稱，要積極穩妥推進城鎮化，增強城鎮綜合承載能力，提高土地節約集約利用水平，有序推進農業轉移人口市民化。

2012年11月，國務院總理李克強會見世界銀行行長金墉時指出

我們推進城鎮化，是要走工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的路子，要保證糧食安全，中國的糧食要立足自身，不可能靠世界市場解決，要更加注重綠色發展，加強環保節能，還要深化改革，加強社會建設，推進完善基本公共服務等。13億人的現代化和近10億人的城鎮化，在人類歷史上是沒有的，中國這條路走好了，不僅造福中國人民，對世界也是貢獻。

二、成功模式 成都模式

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典型的大城市帶大郊區的發展模式。主要做法是對土地確權頒證，建立農村土地產權交易市場，設立建設用地增減指標掛鉤機制。以發展較好的區域作為起步點，確立優勢產業，形成以市場為導向的產業集群。另外再配以農民的公共服務和社會保障，提高農民的生活水平。

廣東模式

廣東模式又可以分為兩條主線：一是珠三角模式，即以鄉鎮企業和民營企業集中的中心鎮為發展依托；二是山區模式，即圍繞著縣城，發展專業鎮。珠三角模式的主要做法是通過產業集聚帶動人口集聚，進而實現城市周邊地區的快速崛起。

蘇南模式

以鄉鎮政府為主組織資源蘇南模式。蘇南地區采取以鄉鎮政府為主組織資源方式。政府出面組織土地、資本和勞動力等生產資料，出資辦企業，并由政府指派所謂的能人來擔任企業負責人。蘇南模式的主要特征：農民依靠自己的力量發展鄉鎮企業；鄉鎮企業的所有制結構以集體經濟為主；鄉鎮政府主導鄉鎮企業的發展。

溫州模式

以個體私營企業為主體溫州模式。溫州模式是以個體私營企業為主體、迅速發展為推動力的區域經濟發展模式。在溫州，當地政府扶持個體私營經濟，這是改革開放后地方政府有了自己可追求的利益，利用本地區可利用的資源，發展地域經濟的方法。【百姓怎么看】

觀點一 通過城鎮化帶動投資 擴大內需

新浪微博網友Chanway1995：【新型城鎮化】中國經濟未來十年仍將以投資驅動為主，但由于三十年來城市化和鐵公基狂飆突進，全國架構的基礎設施投資空間已十分有限，現實的選擇就是通過發展中小城市和農村城鎮化，帶動基礎設施投資，并以此為契機培育和啟動

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八億農民的內需市場。

觀點二 城鎮化是中國經濟增長的內生動力

新浪微博網友 極目楚天舒2011998：在經歷經濟結構調整之后，中國未來的經濟增長動力來自何處？從目前的信息看，新型城鎮化是一個重要的領域。——我預測城鎮化發展如果處理不當，中國將面臨基礎性、基本性大問題。

觀點三 城鎮化涉及到土地制度及所有制的改革

新浪微博網友 王巖52377-地產 ：中國城鎮化不只是農民上樓、身份轉變那么簡單。既需要城市化綜合系統的建立和城鄉二元結構的改革，也需要農業科技化、工業化有步驟有規劃的發展，同時還要逐步放棄維系若干年的原有產業鏈，更涉及到土地制度乃至所有制的改革。

觀點四 城鎮化是經濟結構調整的重要依托

新浪微博網友 雜亂無章大叔：新型城鎮化改革方案已進入決策層視野。今年，國務院已經多次在不同場合提到推進新型城鎮化，指出城鎮化是內需最大的潛力所在，是經濟結構調整的重要依托。

觀點五 城鎮化要提升城市承載力

新浪微博網友 陸建國：【新型城鎮化】城市化作為工業化的伴生物，是文明發展的必然演進形態，但是，超大規模城市所帶來的各種環境、社會問題日漸凸顯，而解決這些問題成本高昂甚至無解，因此，大力發展中小城市，特別是推進農村城鎮化進程，既能滿足農民對城市文明的需求，又能有效分流城市人口，緩解大城市發展壓力。

【專家怎么說】

如果將城鎮化作為大搞“造城運動”的手段，結果可能新城涌現了，但農村衰落了。如果將城鎮化作為發展房地產的手段，結果可能房價起來了，但內需下去了。

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——國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長 李佐軍

【警惕政府主導城鎮化的后果！】1.城鎮化成為追求GDP的手段，結果GDP上去了，但民生下去了；2.城鎮化成為建設“形象工程”的手段，結果形象起來了，但民心下去了；3.城鎮化成為發展房地產的手段，結果房價起來了，但內需下去了；4.城鎮化成為大搞“造城運動”的手段，結果新城涌現了，但農村衰落了。

————國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長 李佐軍

【推進城鎮化的合理路徑】1.通過戶籍制度改革消除農民進城的身份障礙；2.通過土地制度改革積累農民進城的資本；3.通過福利制度改革使農民成為新市民；4.通過政府制度改革降低房價，降低農民進城門檻；5.通過教育制度改革提升農民人力資本；6.通過協調推進市場化、農業現代化和工業化，夯實城鎮化基礎。

——國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長 李佐軍

中國土地制度城市化當中最大的問題是人口城市化和土地城市化的脫節，這跟這些年來推行建設用地增減掛鉤直接相關，不應拿土地跟土地掛鉤，而應拿土地和農民進城取得戶籍落戶掛鉤。

——著名經濟學家、燕京華僑大學校長 華生

【城鎮化意味著未來人民幣名義匯率需要貶值】城鎮化、市民化后，長期有利于提高人力資本質量，但短期內企業負擔的用工成本會大幅上升，如果人民幣名義匯率不相應回調，則實

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際有效匯率高估會進一步上升到＂不能承受之重＂的地步，中國“世界工廠”地位將很快消弭。

——經濟學家 魯政委

下一步推動城鎮化將是中國經濟發展的重要引擎，或者叫發動機。這符合中國經濟社會發展規律，也符合現在發展階段的基本要求。在十一年中，城鎮化率提高了15.1個百分點，平均每年提高1.37個百分點。過去中國統計上的城鎮人口從2000年不到4億6千萬，到去年超過了6億9千萬。

——中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文

中國經濟要保持較快速度增長，是因為中國依然處于城鎮化進程中，大量的農村人口正在向城市轉移。沒有較快的經濟增長，有可能引發企業倒閉、工人下崗、農民返鄉等一系列社會問題。在城鎮化進程中，新公路、新醫院、新廠房的建立將給民營企業帶來大量機會。

——經濟學家 厲以寧

【政府怎么辦】

十二屆全國人大常委會第三次會議第一次全體會議。受國務院委托，國家發展和改革委員會主任徐紹史作了關于城鎮化建設工作情況的報告。報告中介紹了促進城鎮化健康發展的基本思路等方面內容。

第一，促進城鎮化健康發展，需要著力加強制度頂層設計，統籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮住房、行政管理、生態環境等重要領域的體制機制改革。明確城市規模界限，防止大城市無序擴張。構建科學合理的城鎮化評估體系，重點關注農村轉移人口就業

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水平、基本公共服務覆蓋率、農業現代化程度、土地利用效率、農民收入水平和城鄉居民收入差距等指標。

第二，創新和完善人口服務和管理制度，逐步消除城鄉區域間戶籍壁壘，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。建立可持續的城市公共財政體系和投融資機制，為實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋和城鎮基礎設施建設提供資金保障。

第三，建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，有效保障城鎮常住人口的合理住房需求。

第四，優化行政層級和行政區劃設置，合理增設城市建制，形成設置科學、布局合理、服務高效的行政區劃和管理體制。此外，還要加強生態文明制度建設，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。

[權威論述] 李克強城鎮化論

把符合條件的農民工逐步轉為城鎮居民，是推進城鎮化的一項重要任務。

推進城鎮化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮化發展中面臨的發展方式轉變和結構調整、土地節約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態環保等問題。

把符合條件的農民工逐步轉為城鎮居民，是推進城鎮化的一項重要任務。

推進城鎮化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮化發展中面臨的發展方式轉變和結構調整、土地節約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態環保等問題。

推進城鎮化，需要有活力的勞動力群體在城市生產生活，這就需要解決好不同收入群眾的安居問題。要繼續實施保障性安居工程，幫助中低收入住房困難家庭解決基本住房問題。這有利于降低城鎮化門檻、促進城鎮化持續健康發展，進而發揮城鎮化拉動消費、擴大和優化投資、改善民生的多重效應。

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我們強調的新型城鎮化，是以人為核心的城鎮化。

城鎮化不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協調發展，東、中、西部地區因地制宜地推進。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。

結語：需要指出的是，加快城鎮化建設應防止“兩個風險”。一是借拉動內需陷入新一輪“造城運動”；二是盲目追求“大城市化”，陷入病態公共治理怪圈。

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第三篇：2014國家公務員考試申論熱點經濟篇： 新型城鎮化

給人改變未來的力量

2014國家公務員考試申論熱點經濟篇： 新型城鎮化

導語：當前，我國城鎮化率已經超過50%，已經達到世界平均水平。從現代化發展規律看，今后一二十年我國城鎮化率將不斷提高，每年將有相當數量農村富余勞動力及人口轉移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費的快速增加，也會給城市發展提供多層次的人力資源。但城鎮化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一系列由“鄉”到“城”的重要轉變。展望未來，城鎮化是我國經濟增長的巨大引擎。

【背景鏈接】

一、政策背景

抓緊制定城鎮化中長期發展規劃

2013年3月27日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，研究確定今年政府重點工作的部門分工。會議指出，廣泛征求各方意見，抓緊制定城鎮化中長期發展規劃，完善配套政策措施。加快產業結構調整，分行業提出化解產能過剩矛盾的具體辦法，責任落實到相關部門。要積極推進重要領域改革，力爭有實質。

城鎮化要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農民利益。

2013年3月17日，國務院總理李克強在答記者問時指出，我們強調的新型城鎮化，是以人為核心的城鎮化。現在大約有2.6億農民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個長期復雜的過程，要有就業支撐，有服務保障。而且城鎮化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協調發展，東、中、西部地區因地制宜地推進。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。尤為重要的是，新型城鎮化必須和農業現代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農民利益。

城鎮化的核心是人的城鎮化

2013年1月15日，在國家糧食局科學研究院考察調研時指出，推進城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。要走集約、節能、生態的新路子，著力提高內在承載力，不能人為“造城”，要實現產業發展和城鎮建設融合，讓農民工逐步融入城鎮。要為農業現代化創造條件、提供市場，實現新型城鎮化和農業現代化相輔相成。

給人改變未來的力量

城鎮化是擴大內需的最大潛力

2012年12月16日，中央經濟工作會議指出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要積極引導城鎮化健康發展。

2012年11月，負責經濟事務的國務院副總理李克強曾多次強調城鎮化是未來中國經濟增長的動力，他還指出城鎮化是擴大內需的最大潛力。2012年2月，李克強《在改革開放進程中深入實施擴大內需戰略》文章提到，我國正處于重要戰略機遇期，市場空間大，內需潛力大，對發展具有持久的拉動作用。擴內需的最大潛力在城鎮化。城鎮化不僅可擴大投資，而且能促進消費，對擴大內需具有重要推動作用。消費需求是最終需求。要在保持投資合理規模的同時，完善政策，改善環境，尤其要增強居民消費能力，有效釋放我國巨大的消費潛力。

城鎮化被列為2013年重點工作

2012年12月4日，中共中央政治局召開會議定調2013年經濟工作，城鎮化被中央政治局會議當做明年經濟工作重點之一，會議稱，要積極穩妥推進城鎮化，增強城鎮綜合承載能力，提高土地節約集約利用水平，有序推進農業轉移人口市民化。

給人改變未來的力量

2012年11月，國務院總理李克強會見世界銀行行長金墉時指出

我們推進城鎮化，是要走工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的路子，要保證糧食安全，中國的糧食要立足自身，不可能靠世界市場解決，要更加注重綠色發展，加強環保節能，還要深化改革，加強社會建設，推進完善基本公共服務等。13億人的現代化和近10億人的城鎮化，在人類歷史上是沒有的，中國這條路走好了，不僅造福中國人民，對世界也是貢獻。

二、成功模式

成都模式

典型的大城市帶大郊區的發展模式。主要做法是對土地確權頒證，建立農村土地產權交易市場，設立建設用地增減指標掛鉤機制。以發展較好的區域作為起步點，確立優勢產業，形成以市場為導向的產業集群。另外再配以農民的公共服務和社會保障，提高農民的生活水平。

廣東模式

廣東模式又可以分為兩條主線：一是珠三角模式，即以鄉鎮企業和民營企業集中的中心鎮為發展依托；二是山區模式，即圍繞著縣城，發展專業鎮。珠三角模式的主要做法是通過產業集聚帶動人口集聚，進而實現城市周邊地區的快速崛起。蘇南模式

以鄉鎮政府為主組織資源蘇南模式。蘇南地區采取以鄉鎮政府為主組織資源方式。政府出面組織土地、資本和勞動力等生產資料，出資辦企業，并由政府指派所謂的能人來擔任企業負責人。蘇南模式的主要特征：農民依靠自己的力量發展鄉鎮企業；鄉鎮企業的所有制結構以集體經濟為主；鄉鎮政府主導鄉鎮企業的發展。

溫州模式

以個體私營企業為主體溫州模式。溫州模式是以個體私營企業為主體、迅速發展為推動力的區域經濟發展模式。在溫州，當地政府扶持個體私營經濟，這是改革開放后地方政府有了自己可追求的利益，利用本地區可利用的資源，發展地域經濟的方法。【百姓怎么看】

觀點一 通過城鎮化帶動投資 擴大內需

新浪微博網友Chanway1995：【新型城鎮化】中國經濟未來十年仍將以投資驅動為主，但由于三十年來城市化和鐵公基狂飆突進，全國架構的基礎設施投資空間已十分有限，現實的選擇就是通過發展中小城市和農村城鎮化，帶動基礎設施投資，并以此為契機培育和啟動八億農民的內需市場。

給人改變未來的力量

觀點二 城鎮化是中國經濟增長的內生動力

新浪微博網友 極目楚天舒2011998：在經歷經濟結構調整之后，中國未來的經濟增長動力來自何處？從目前的信息看，新型城鎮化是一個重要的領域。——我預測城鎮化發展如果處理不當，中國將面臨基礎性、基本性大問題。

觀點三 城鎮化涉及到土地制度及所有制的改革

新浪微博網友 王巖52377-地產 ：中國城鎮化不只是農民上樓、身份轉變那么簡單。既需要城市化綜合系統的建立和城鄉二元結構的改革，也需要農業科技化、工業化有步驟有規劃的發展，同時還要逐步放棄維系若干年的原有產業鏈，更涉及到土地制度乃至所有制的改革。

觀點四 城鎮化是經濟結構調整的重要依托

新浪微博網友 雜亂無章大叔：新型城鎮化改革方案已進入決策層視野。今年，國務院已經多次在不同場合提到推進新型城鎮化，指出城鎮化是內需最大的潛力所在，是經濟結構調整的重要依托。

觀點五 城鎮化要提升城市承載力

新浪微博網友 陸建國：【新型城鎮化】城市化作為工業化的伴生物，是文明發展的必然演進形態，但是，超大規模城市所帶來的各種環境、社會問題日漸凸顯，而解決這些問題成本高昂甚至無解，因此，大力發展中小城市，特別是推進農村城鎮化進程，既能滿足農民對城市文明的需求，又能有效分流城市人口，緩解大城市發展壓力。

【專家怎么說】

如果將城鎮化作為大搞“造城運動”的手段，結果可能新城涌現了，但農村衰落了。如果將城鎮化作為發展房地產的手段，結果可能房價起來了，但內需下去了。

——國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長 李佐軍

【警惕政府主導城鎮化的后果！】1.城鎮化成為追求GDP的手段，結果GDP上去了，但民生下去了；2.城鎮化成為建設“形象工程”的手段，結果形象起來了，但民心下去了；3.城鎮化成為發展房地產的手段，結果房價起來了，但內需下去了；4.城鎮化成為大搞“造城運動”的手段，結果新城涌現了，但農村衰落了。

————國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長 李佐軍

【推進城鎮化的合理路徑】1.通過戶籍制度改革消除農民進城的身份障礙；2.通過土地制度改革積累農民進城的資本；3.通過福利制度改革使農民成為新市民；4.通過政府制度改革降低房價，降低農民進城門檻；5.通過教育制度改革提升農民人力資本；6.通過協調推進市場

給人改變未來的力量

化、農業現代化和工業化，夯實城鎮化基礎。

——國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長 李佐軍

中國土地制度城市化當中最大的問題是人口城市化和土地城市化的脫節，這跟這些年來推行建設用地增減掛鉤直接相關，不應拿土地跟土地掛鉤，而應拿土地和農民進城取得戶籍落戶掛鉤。

——著名經濟學家、燕京華僑大學校長 華生

【城鎮化意味著未來人民幣名義匯率需要貶值】城鎮化、市民化后，長期有利于提高人力資本質量，但短期內企業負擔的用工成本會大幅上升，如果人民幣名義匯率不相應回調，則實際有效匯率高估會進一步上升到＂不能承受之重＂的地步，中國“世界工廠”地位將很快消弭。

——經濟學家 魯政委

下一步推動城鎮化將是中國經濟發展的重要引擎，或者叫發動機。這符合中國經濟社會發展規律，也符合現在發展階段的基本要求。在十一年中，城鎮化率提高了15.1個百分點，平均每年提高1.37個百分點。過去中國統計上的城鎮人口從2000年不到4億6千萬，到去年超過了6億9千萬。

——中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文

中國經濟要保持較快速度增長，是因為中國依然處于城鎮化進程中，大量的農村人口正在向城市轉移。沒有較快的經濟增長，有可能引發企業倒閉、工人下崗、農民返鄉等一系列社會問題。在城鎮化進程中，新公路、新醫院、新廠房的建立將給民營企業帶來大量機會。

——經濟學家 厲以寧

【政府怎么辦】

十二屆全國人大常委會第三次會議第一次全體會議。受國務院委托，國家發展和改革委員會主任徐紹史作了關于城鎮化建設工作情況的報告。報告中介紹了促進城鎮化健康發展的基本思路等方面內容。

第一，促進城鎮化健康發展，需要著力加強制度頂層設計，統籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮住房、行政管理、生態環境等重要領域的體制機制改革。明確城市規模界限，防止大城市無序擴張。構建科學合理的城鎮化評估體系，重點關注農村轉移人口就業

給人改變未來的力量

水平、基本公共服務覆蓋率、農業現代化程度、土地利用效率、農民收入水平和城鄉居民收入差距等指標。

第二，創新和完善人口服務和管理制度，逐步消除城鄉區域間戶籍壁壘，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。建立可持續的城市公共財政體系和投融資機制，為實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋和城鎮基礎設施建設提供資金保障。

第三，建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，有效保障城鎮常住人口的合理住房需求。

第四，優化行政層級和行政區劃設置，合理增設城市建制，形成設置科學、布局合理、服務高效的行政區劃和管理體制。此外，還要加強生態文明制度建設，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。

[權威論述] 李克強城鎮化論

把符合條件的農民工逐步轉為城鎮居民，是推進城鎮化的一項重要任務。

推進城鎮化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮化發展中面臨的發展方式轉變和結構調整、土地節約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態環保等問題。

把符合條件的農民工逐步轉為城鎮居民，是推進城鎮化的一項重要任務。

推進城鎮化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮化發展中面臨的發展方式轉變和結構調整、土地節約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態環保等問題。

推進城鎮化，需要有活力的勞動力群體在城市生產生活，這就需要解決好不同收入群眾的安居問題。要繼續實施保障性安居工程，幫助中低收入住房困難家庭解決基本住房問題。這有利于降低城鎮化門檻、促進城鎮化持續健康發展，進而發揮城鎮化拉動消費、擴大和優化投資、改善民生的多重效應。

我們強調的新型城鎮化，是以人為核心的城鎮化。

城鎮化不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協調發展，東、中、西部地區因地制宜地推進。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。

結語：需要指出的是，加快城鎮化建設應防止“兩個風險”。一是借拉動內需陷入新一輪“造城運動”；二是盲目追求“大城市化”，陷入病態公共治理怪圈。

文章來源：延安人事考試網（http://yanan.offcn.com）

給人改變未來的力量

第四篇：2015年國家公務員考試申論熱點：新型城鎮化

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2015年國家公務員考試即將來臨，為了幫助廣大考生積極備戰國家公務員考試，威海國家公務員考試網(weihai.offcn.com/html/guojiagongwuyuan)，中公教育專家特別推薦最新考情資訊，深度剖析時下熱點，整合公考疑難問題，預祝廣大考生在國家公務員考試中金榜題名，榮獲佳績。

導語：當前，我國城鎮化率已經超過50%，已經達到世界平均水平。從現代化發展規律看，今后一二十年我國城鎮化率將不斷提高，每年將有相當數量農村富余勞動力及人口轉移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費的快速增加，也會給城市發展提供多層次的人力資源。但城鎮化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一系列由“鄉”到“城”的重要轉變。展望未來，城鎮化是我國經濟增長的巨大引擎。

【背景鏈接】

一、政策背景

抓緊制定城鎮化中長期發展規劃

2013年3月27日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，研究確定今年政府重點工作的部門分工。會議指出，廣泛征求各方意見，抓緊制定城鎮化中長期發展規劃，完善配套政策措施。加快產業結構調整，分行業提出化解產能過剩矛盾的具體辦法，責任落實到相關部門。要積極推進重要領域改革，力爭有實質。

城鎮化要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農民利益。

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2013年3月17日，國務院總理李克強在答記者問時指出，我們強調的新型城鎮化，是以人為核心的城鎮化。現在大約有2.6億農民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個長期復雜的過程，要有就業支撐，有服務保障。而且城鎮化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協調發展，東、中、西部地區因地制宜地推進。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。尤為重要的是，新型城鎮化必須和農業現代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農民利益。

城鎮化的核心是人的城鎮化

2013年1月15日，在國家糧食局科學研究院考察調研時指出，推進城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。要走集約、節能、生態的新路子，著力提高內在承載力，不能人為“造城”，要實現產業發展和城鎮建設融合，讓農民工逐步融入城鎮。要為農業現代化創造條件、提供市場，實現新型城鎮化和農業現代化相輔相成。

城鎮化是擴大內需的最大潛力

2012年12月16日，中央經濟工作會議指出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要積極引導城鎮化健康發展。2012年11月，負責經濟事務的國務院副總理李克強曾多次強調城鎮化是未來中國經濟增長的動力，他還指出城鎮化是擴大內需的最大潛力。2012年2月，李克強《在改革開放進程中深入實施擴大內需戰略》文章提到，我國正處于重要戰略機遇期，市場空間大，內需潛力大，對發展具有持久的拉動作用。擴內需的最大潛力在城鎮化。城鎮化不僅可擴大投資，而且能促進消費，對擴大內

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需具有重要推動作用。消費需求是最終需求。要在保持投資合理規模的同時，完善政策，改善環境，尤其要增強居民消費能力，有效釋放我國巨大的消費潛力。

城鎮化被列為2013年重點工作

2012年12月4日，中共中央政治局召開會議定調2013年經濟工作，城鎮化被中央政治局會議當做明年經濟工作重點之一，會議稱，要積極穩妥推進城鎮化，增強城鎮綜合承載能力，提高土地節約集約利用水平，有序推進農業轉移人口市民化。

2012年11月，國務院總理李克強會見世界銀行行長金墉時指出

我們推進城鎮化，是要走工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的路子，要保證糧食安全，中國的糧食要立足自身，不可能靠世界市場解決，要更加注重綠色發展，加強環保節能，還要深化改革，加強社會建設，推進完善基本公共服務等。13億人的現代化和近10億人的城鎮化，在人類歷史上是沒有的，中國這條路走好了，不僅造福中國人民，對世界也是貢獻。

二、成功模式

成都模式

典型的大城市帶大郊區的發展模式。主要做法是對土地確權頒證，建立農村土地產權交易市場，設立建設用地增減指標掛鉤機制。以發展較好的區域作為起步點，確立優勢產業，形成以市場為導向的產業集群。另外再配以農民的公共服務和社會保障，提高農民的生活水平。

廣東模式

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廣東模式又可以分為兩條主線：一是珠三角模式，即以鄉鎮企業和民營企業集中的中心鎮為發展依托；二是山區模式，即圍繞著縣城，發展專業鎮。珠三角模式的主要做法是通過產業集聚帶動人口集聚，進而實現城市周邊地區的快速崛起。

蘇南模式

以鄉鎮政府為主組織資源蘇南模式。蘇南地區采取以鄉鎮政府為主組織資源方式。政府出面組織土地、資本和勞動力等生產資料，出資辦企業，并由政府指派所謂的能人來擔任企業負責人。蘇南模式的主要特征：農民依靠自己的力量發展鄉鎮企業；鄉鎮企業的所有制結構以集體經濟為主；鄉鎮政府主導鄉鎮企業的發展。

溫州模式

以個體私營企業為主體溫州模式。溫州模式是以個體私營企業為主體、迅速發展為推動力的區域經濟發展模式。在溫州，當地政府扶持個體私營經濟，這是改革開放后地方政府有了自己可追求的利益，利用本地區可利用的資源，發展地域經濟的方法。

【百姓怎么看】

觀點一 通過城鎮化帶動投資擴大內需

新浪微博網友Chanway1995：【新型城鎮化】中國經濟未來十年仍將以投資驅動為主，但由于三十年來城市化和鐵公基狂飆突進，全國架構的基礎設施投資空間已十分有限，現實的選擇就是通過發展中小城市和農村城鎮化，帶動基礎設施投資，并以此為契機培育和啟動八億農民的內需市場。

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觀點二 城鎮化是中國經濟增長的內生動力

新浪微博網友?極目楚天舒2011998：在經歷經濟結構調整之后，中國未來的經濟增長動力來自何處？從目前的信息看，新型城鎮化是一個重要的領域。——我預測城鎮化發展如果處理不當，中國將面臨基礎性、基本性大問題。

觀點三 城鎮化涉及到土地制度及所有制的改革

新浪微博網友王巖52377-地產：中國城鎮化不只是農民上樓、身份轉變那么簡單。既需要城市化綜合系統的建立和城鄉二元結構的改革，也需要農業科技化、工業化有步驟有規劃的發展，同時還要逐步放棄維系若干年的原有產業鏈，更涉及到土地制度乃至所有制的改革。

觀點四 城鎮化是經濟結構調整的重要依托

新浪微博網友 雜亂無章大叔：新型城鎮化改革方案已進入決策層視野。今年，國務院已經多次在不同場合提到推進新型城鎮化，指出城鎮化是內需最大的潛力所在，是經濟結構調整的重要依托。

觀點五 城鎮化要提升城市承載力

新浪微博網友 陸建國：【新型城鎮化】城市化作為工業化的伴生物，是文明發展的必然演進形態，但是，超大規模城市所帶來的各種環境、社會問題日漸凸顯，而解決這些問題成本高昂甚至無解，因此，大力發展中小城市，特別是推進農村城鎮化進程，既能滿足農民對城市文明的需求，又能有效分流城市人口，緩解大城市發展壓力。【專家怎么說】

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如果將城鎮化作為大搞“造城運動”的手段，結果可能新城涌現了，但農村衰落了。如果將城鎮化作為發展房地產的手段，結果可能房價起來了，但內需下去了。

——國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長 李佐軍

【警惕政府主導城鎮化的后果！】1.城鎮化成為追求GDP的手段，結果GDP上去了，但民生下去了；2.城鎮化成為建設“形象工程”的手段，結果形象起來了，但民心下去了；3.城鎮化成為發展房地產的手段，結果房價起來了，但內需下去了；4.城鎮化成為大搞“造城運動”的手段，結果新城涌現了，但農村衰落了。

————國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長 李佐軍

【推進城鎮化的合理路徑】1.通過戶籍制度改革消除農民進城的身份障礙；2.通過土地制度改革積累農民進城的資本；3.通過福利制度改革使農民成為新市民；4.通過政府制度改革降低房價，降低農民進城門檻；5.通過教育制度改革提升農民人力資本；6.通過協調推進市場化、農業現代化和工業化，夯實城鎮化基礎。

——國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長 李佐軍

中國土地制度城市化當中最大的問題是人口城市化和土地城市化的脫節，這跟這些年來推行建設用地增減掛鉤直接相關，不應拿土地跟土地掛鉤，而應拿土地和農民進城取得戶籍落戶掛鉤。

——著名經濟學家、燕京華僑大學校長 華生

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【城鎮化意味著未來人民幣名義匯率需要貶值】城鎮化、市民化后，長期有利于提高人力資本質量，但短期內企業負擔的用工成本會大幅上升，如果人民幣名義匯率不相應回調，則實際有效匯率高估會進一步上升到＂不能承受之重＂的地步，中國“世界工廠”地位將很快消弭。

——經濟學家 魯政委

下一步推動城鎮化將是中國經濟發展的重要引擎，或者叫發動機。這符合中國經濟社會發展規律，也符合現在發展階段的基本要求。在十一年中，城鎮化率提高了15.1個百分點，平均每年提高1.37個百分點。過去中國統計上的城鎮人口從2000年不到4億6千萬，到去年超過了6億9千萬。

——中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任 陳錫文

中國經濟要保持較快速度增長，是因為中國依然處于城鎮化進程中，大量的農村人口正在向城市轉移。沒有較快的經濟增長，有可能引發企業倒閉、工人下崗、農民返鄉等一系列社會問題。在城鎮化進程中，新公路、新醫院、新廠房的建立將給民營企業帶來大量機會。

——經濟學家 厲以寧

【政府怎么辦】

十二屆全國人大常委會第三次會議第一次全體會議。受國務院委托，國家發展和改革委員會主任徐紹史作了關于城鎮化建設工作情況的報告。報告中介紹了促進城鎮化健康發展的基本思路等方面內容。

第一，促進城鎮化健康發展，需要著力加強制度頂層設計，統籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮住房、行政管理、生態環境等重要領域的體

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制機制改革。明確城市規模界限，防止大城市無序擴張。構建科學合理的城鎮化評估體系，重點關注農村轉移人口就業水平、基本公共服務覆蓋率、農業現代化程度、土地利用效率、農民收入水平和城鄉居民收入差距等指標。

第二，創新和完善人口服務和管理制度，逐步消除城鄉區域間戶籍壁壘，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。建立可持續的城市公共財政體系和投融資機制，為實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋和城鎮基礎設施建設提供資金保障。

第三，建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，有效保障城鎮常住人口的合理住房需求。

第四，優化行政層級和行政區劃設置，合理增設城市建制，形成設置科學、布局合理、服務高效的行政區劃和管理體制。此外，還要加強生態文明制度建設，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。[權威論述] 李克強城鎮化論

把符合條件的農民工逐步轉為城鎮居民，是推進城鎮化的一項重要任務。

推進城鎮化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮化發展中面臨的發展方式轉變和結構調整、土地節約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態環保等問題。

把符合條件的農民工逐步轉為城鎮居民，是推進城鎮化的一項重要任務。

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推進城鎮化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮化發展中面臨的發展方式轉變和結構調整、土地節約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態環保等問題。

推進城鎮化，需要有活力的勞動力群體在城市生產生活，這就需要解決好不同收入群眾的安居問題。要繼續實施保障性安居工程，幫助中低收入住房困難家庭解決基本住房問題。這有利于降低城鎮化門檻、促進城鎮化持續健康發展，進而發揮城鎮化拉動消費、擴大和優化投資、改善民生的多重效應。

我們強調的新型城鎮化，是以人為核心的城鎮化。

城鎮化不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協調發展，東、中、西部地區因地制宜地推進。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。

結語：需要指出的是，加快城鎮化建設應防止“兩個風險”。一是借拉動內需陷入新一輪“造城運動”；二是盲目追求“大城市化”，陷入病態公共治理怪圈。

2015年國家公務員考試即將來臨，為了幫助廣大考生積極備戰國家公務員考試，威海國家公務員考試網(weihai.offcn.com/html/guojiagongwuyuan)，中公教育專家特別推薦最新考情資訊，深度剖析時下熱點，整合公考疑難問題，預祝廣大考生在國家公務員考試中金榜題名，榮獲佳績。

第五篇：2014年黑龍江公務員考試申論熱點：黑龍江特色的新型城鎮化

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2014年黑龍江公務員考試申論熱點：黑龍江特色的新型城鎮化

【背景鏈接】

黨的十八屆三中全會決定提出要完善城鎮化健康發展的體制機制，推進以人為核心的城鎮化，促進產業和城鎮融合發展，這對于黑龍江省具有極為重要的指導意義。黑龍江省作為產糧大省，在全國具有農業自然資源、組織資源、科技實力、生態環境和產業基礎等方面的巨大優勢和發展潛力。

2013年12月24日，黑龍江省委城鎮化工作會議在哈爾濱舉行。會議強調，黑龍江省城鎮化已經站在新的歷史起點上，黨中央對推進新型城鎮化提出了新任務、新要求，各級黨委政府必須全面準確地理解和把握中央城鎮化工作會議精神，轉變思想觀念，轉變領導方式方法，抓好培訓強素質、明確職責定準位、摸清底數算好帳、積極穩妥扎實干，切實提高領導城鎮化工作的能力和水平，確保黑龍江省城鎮化始終沿著正確方向更穩更好發展。

【標準表述】

[權威論述]

我們既要有工業化、信息化、城鎮化，也要有農業現代化和新農村建設，兩個方面要同步發展。要破除城鄉二元結構，推進城鄉發展一體化，把廣大農村建設成農民幸福生活的美好家園。

——習近平

我們一定要走中國特色、科學發展的新型城鎮化路子。因地制宜、尊重規律，實現大中小城市和城鎮協調發展。

——李克強

城鎮化是拉動經濟發展的重要引擎，是破解二元結構矛盾的重要途徑，是保障和改善民生的重要支撐。

——黑龍江省委書記王憲魁

[城鎮化的重要意義]

城鎮化是現代化的必由之路。推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推進區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和推動產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會和實現社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。要把思想認識統一到中央對

城鎮化形勢的科學判斷上來，清醒認識城鎮化面臨的突出矛盾和問題；把思想認識統一到中央對城鎮化道路的正確抉擇上來，牢牢把握走中國特色新型城鎮化道路這一正確方向；把思想認識統一到中央對城鎮化的頂層設計上來，認真抓好國家新型城鎮化規劃的貫徹落實，確保城鎮化持續健康發展。

[黑龍江省城鎮化面臨的困難和問題]

一是農民市民化的任務繁重。未來黑龍江省需要實現從土地城鎮化到人口城鎮化轉變，循序漸進地實現由農耕文明向工業文明和生態文明之間的過渡，城鎮化的核心在于城鎮居民的生產方式和生活方式的現代化轉型，城鎮化的重點在于完善基礎設施建設和社會保障制度。農村尚有大量的農民需要從土地上轉移出來，作為經濟欠發達省份，黑龍江省支持城鎮化建設的財力有限。

二是產業支撐能力薄弱。黑龍江省小城鎮大多屬于集貿型城鎮，是在傳統集市的基礎上建立起來的，主要為周邊農村提供農產品、農用和生活用物資交換，二、三產業欠發達。一些建制較早的城鎮，雖然有一定的工業基礎，但結構不合理、層次不高，往往以初級產品生產為主，缺乏技術升級的名優產品。同時，擁有核心競爭力和自主知識產權的企業更是鳳毛麟角，致使城鎮化缺乏產業支撐，進城農民生計難以維持，極大地限制和影響了城鎮自身發展的內在潛力及其對周邊農村的輻射和帶動作用。

三是森工、農墾體制的限制。林區、墾區存在著一定的城鎮化“虛高”現象。以農墾為例，黑龍江省墾區城鎮集群的形成和發展基于區域開發初期建立的國營農場體系，以農業經濟為支撐，城鎮工業基礎薄弱，服務業發展滯后，城鎮化發展動力明顯不足；以農場場部為載體的小城鎮數量多、規模小，而且布局分散；城鎮經濟以種植業為主，城鎮功能不健全，缺乏職能分工和橫向聯系；實行從中央到地方的農墾系統垂直管理體制，獨立于地方行政管理體制之外，經濟社會系統相對封閉，缺乏與地方經濟的合作與融合，存在條塊分割，甚至利益沖突；以家庭農場為基礎、統分結合的雙層經營體制，影響人口集聚和城鎮增長；城鎮建設資金主要依靠農場企業，缺乏政府投融資體制，城鎮管理企業化，存在一定的制度缺陷。

四是城鎮化、工業化、農業現代化“三化”同步推進的矛盾突出。目前，黑龍江省保障國家糧食安全、保護資源環境、促進城鄉共同繁榮的任務艱巨。隨著工業化、城鎮化進程的加速，特別是由于黑龍江省一些農村地區發展農業的比較效益仍然偏低，致使資金、技術、人才、管理等要素資源加速向農村、農業之外轉移。在分散經營下的小規模農業生產，由于存在著生產經營專業化、標準化、規模化、集約化水平不高，農產品市場體系、農業社會化服務體系、國家農業支持保護體系不健全等方面的問題，造成“三化”同步推進的矛盾突出。

[具體措施]

一是在推進工業化、城鎮化進程中同步推進農業現代化。

第一，應加快農業科技創新，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化，提高農業物質技術裝備水平。加快培育一批具有重要應用價值的優良品種，重點推廣新品種使用、耕地保護與節約利用、農業節水灌溉、動植物重大病蟲害防控等關鍵性農業技術；加快開發多功能、經濟型、適用農業機械，努力促進農機和農藝有機結合；重點開發農情監測、信息采集、市場管理等農業生產經營技術，加快農業信息技術服務和應用。

第二，應積極推進農業經營體制機制創新，加快轉變農業經營方式，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。加強和改善土地承包經營權流轉管理與服務，引導土地承包經營權向種田能手、專業大戶、家庭農場和農民專業合作社等規模經營主體流轉，發展農業適度規模經營；推進菜籃子產品生產標準化，加快園藝產品生產設施化，支持畜禽產品生產規模化，鼓勵水產養殖健康化。

第三，應深入推進農業結構戰略性調整，完善現代農業產業體系。重點建設和改造一批區域性產地批發市場，支持產地批發市場儲藏保鮮、物流配送能力建設，大力發展現代流通方式和新型流通業態，培育多元化、多層次的市場流通主體。大力發展農產品加工業，促進企業集中和產業集聚，形成優勢突出和特色鮮明的產業帶和集聚區，搞好農業產業區域布局，推進現代農業示范區建設。

二是通過發展城市集群提升城鎮化增長極核的輻射力。

城市集群一般是以具有較強輻射帶動功能的中心城市為核心，由若干個經濟聯系密切、功能互補、等級有序的城市共同組成的。黑龍江省農區城鎮化不僅要主動融入工業化、城鎮化水平較高的城市群經濟帶，而且要突出地域特色，形成以區域中心為核心，以縣市為關鍵節點，以眾多各具特色的小城鎮為重要依托的產城融合、發展有序、功能互補、整體優化、共建共享的空間結構布局。為此，各地應依托資源稟賦、產業基礎和區位優勢，突出特色、多策并舉，建設異彩紛呈、魅力獨具、環境優美、內涵豐富的小城鎮和新農村。

三是進一步增強產業園區功能，提升產業平臺的承載力。

第一，園區建設應放眼在全省、全國乃至全球角度進行規劃，做到高起點設計、高標準建設、高質量配套，以頂層設計和高端規劃引領大企業、大項目向園區集聚發展，促進園區建設規范化、集約化、特色化，把園區建成結構優化、布局合理、服務配套、功能完備的具有較強創新能力和整體競爭力的經濟增長極。

第二，應按照現代化城區標準確定園區發展框架，依托園區的區位特點，堅持城鄉協調，整體推進，把園區建設與城鎮化、新農村建設相結合，有計劃地撤并周邊村屯，擴規模、增人口、聚產業，有效增加園區發展空間，促進各類生產要素高度集聚，使園區建設真正體現產業與城市的聯動發展，逐步成為可持續發展的新興城區。

第三，應以園區生活服務區為中心，配套建設好學校、醫院、商場、金融機構等公共設施，全方位滿足園區生產生活需要，不斷提高園區層次，提升園區品位，打造設施配套、功能齊全的宜居宜業的產業。

四是加快推進城鄉規劃一體化。

加強城市規劃與周邊鄉村規劃在產業布局、基礎設施網絡、公共服務設施、生態空間布局等方面的銜接協調。盡快編制完成縣（市）域村鎮體系規劃、縣（市）域鎮村居民點空間布局規劃，小城鎮總體規劃，村莊建設規劃完成，合理安排鄉鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局。

五是積極進行戶籍制度改革探索。

戶籍制度改革牽一發而動全身，對黑龍江省發展以人為本的健康城鎮化具有關鍵作用。要實行城市戶口、農村戶口、流動人口居住證統一為居住證，建立城鄉統一的戶口登記制度，實現戶籍與福利脫鉤，打破城鄉分割的多種戶口形式，保證在城鎮實際居住的農民享有與城鎮居民同等的教育、醫療等基本公共服務，這個任務艱巨而光榮，需要付出加倍努力。