第一篇：公務員申論熱點：新型城鎮化規劃的亮點與難點

給人改變未來的力量

3月16日，中共中央、國務院印發了《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》。這將是今后一個時期指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性的綱領，重要性不言而喻。

新一屆政府上任之初，外界就對城鎮化給予極大關注。這是因為城鎮化對經濟的提振作用巨大，而我國正處在國際公認的城鎮化加速階段。如何制定新型城鎮化戰略，新一屆政府將如何統籌推進城鎮化，這些都是輿論關注焦點。然而，與輿論的急切不同的是，中央政府并沒有迅速推出新型城鎮化規劃。一方面，體現了中央政府對待規劃的審慎態度;另一方面，也說明新型城鎮化規劃出臺的不易。在各種規劃中，新型城鎮化規劃出臺歷時較長，博弈較為激烈。這是因為規劃關聯面極大，各方利益都在其中，達成共識不易，但最終出臺的《規劃》仍然亮點紛呈，反映了城鎮化頂層設計的高水準。

《規劃》至少有這樣幾大亮點。首先，再次強調新型城鎮化是以人為本的城鎮化。以人為本的城鎮化是抽象概念，但在整個規劃中都有具體貫徹。比如，既然是人的城鎮化，就要提高公共服務均等化水平，就要解決入城農民的義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房等問題。比如，以人為本的城鎮化必須體現公平，那么就應該大力推進城鄉一體化，戶籍制度改革就應該堅決推進，城市就不應該繼續沿用過度征地拆遷獲得農民土地的土地城鎮化方式。這些具體問題如何解決在《規劃》中都有詳細說明。

其次，《規劃》提出要建設七大城市群，優化提升東部地區城市群，培育發展中西部地區城市群，建立城市群發展協調機制。再次明確了我國城鎮化要以城市群作為主體形態，城市群不再局限于以前的三大城市群，而是更廣地集中在東中西部地區培育一些城市群，比如像成渝、長江中游、中原、哈長等。具體而言，三大城市群要提質改造，比如說京津冀的城市群更多的是要提升一體化的發展水平，其他城市群要提高自身成長能力。《規劃》提出依靠市場力量和國家規劃引導，逐步發展形成若干城市群。也就是說，未來城市群的發展要讓市場力量說了算。政府在制度建設、規劃、基礎設施建設、社會公共服務等方面予以推進。

第三，繼續把新型城鎮化中的人文自然要素放在較高的地位。去年底的中央城鎮化工作會議公報提出，要依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。這些語言的使用令人印象深刻。《規劃》指出，一些城市景觀結構與所處區域的自然地理特征不協調，部分城市貪大求洋、照搬照抄，脫離實際建設國際大都市，“建設性”破壞不斷蔓延，城市的自然和文化個性被破壞。一些農村地區大拆大建，照搬城市小區模式建設新農村，簡單用城市元素與風格取代傳統民居和田園風光，導致鄉土特色和民俗文化流失。《規劃》提出，要根據不同地區的自然歷史文化稟賦，體現區域差異性，提倡形態多樣性，防止千城一面，發展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗城鎮。

新型城鎮化規劃的難點是什么?簡單說，就是城鎮化所需資金的來源和使用方式的問題。由中國社科院發布的《中國農業轉移人口市民化進程報告》測算表明，目前我國農業轉移人口市民化的人均公共成本約為13萬元。《規劃》提出新一輪城鎮化率的目標：到2020年，常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城

給人改變未來的力量

鎮化率達到45%左右，實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。要實現這個目標，大概需要13萬億元的資金，分配到六年中，每年需要兩萬多億元的資金。這不是筆小錢。如何籌集這筆資金?首先肯定要用政府的財政資金;其次要鼓勵社會資本進入到以前政府一直控制的公共設施領域，減輕政府的資金壓力;最后，可以適當使用金融工具籌集相關的資金。

第二篇：2014年河北省公務員考試申論熱點十四 新型城鎮化

申論熱點十四 新型城鎮化

導語：當前，我國城鎮化率已經超過50%，已經達到世界平均水平。從現代化發展規律看，今后一二十年我國城鎮化率將不斷提高，每年將有相當數量農村富余勞動力及人口轉移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費的快速增加，也會給城市發展提供多層次的人力資源。但城鎮化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一系列由“鄉”到“城”的重要轉變。展望未來，城鎮化是我國經濟增長的巨大引擎。

【背景鏈接】

一、政策背景

抓緊制定城鎮化中長期發展規劃

2013年3月27日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，研究確定今年政府重點工作的部門分工。會議指出，廣泛征求各方意見，抓緊制定城鎮化中長期發展規劃，完善配套政策措施。加快產業結構調整，分行業提出化解產能過剩矛盾的具體辦法，責任落實到相關部門。要積極推進重要領域改革，力爭有實質。

城鎮化要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農民利益。

2013年3月17日，國務院總理李克強在答記者問時指出，我們強調的新型城鎮化，是以人為核心的城鎮化。現在大約有2.6億農民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個長期復雜的過程，要有就業支撐，有服務保障。而且城鎮化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協調發展，東、中、西部地區因地制宜地推進。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。尤為重要的是，新型城鎮化必須和農業現代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農民利益。

城鎮化的核心是人的城鎮化

2013年1月15日，在國家糧食局科學研究院考察調研時指出，推進城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。要走集約、節能、生態的新路子，著力提高內在承載力，不能人為“造城”，要實現產業發展和城鎮建設融合，讓農民工逐步融入城鎮。要為農業現代化創造條件、提供市場，實現新型城鎮化和農業現代化相輔相成。

城鎮化是擴大內需的最大潛力

2012年12月16日，中央經濟工作會議指出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要積極引導城鎮化健康發展。

2012年11月，負責經濟事務的國務院副總理李克強曾多次強調城鎮化是未來中國經濟增長的動力，他還指出城鎮化是擴大內需的最大潛力。2012年2月，李克強《在改革開放進程中深入實施擴大內需戰略》文章提到，我國正處于重要戰略機遇期，市場空間大，內需潛力大，對發展具有持久的拉動作用。擴內需的最大潛力在城鎮化。城鎮化不僅可擴大投資，而且能促進消費，對擴大內需具有重要推動作用。消費需求是最終需求。要在保持投資合理規模的同時，完善政策，改善環境，尤其要增強居民消費能力，有效釋放我國巨大的消費潛力。

城鎮化被列為2013年重點工作

2012年12月4日，中共中央政治局召開會議定調2013年經濟工作，城鎮化被中央政治局會議當做明年經濟工作重點之一，會議稱，要積極穩妥推進城鎮化，增強城鎮綜合承載能力，提高土地節約集約利用水平，有序推進農業轉移人口市民化。

2012年11月，國務院總理李克強會見世界銀行行長金墉時指出

我們推進城鎮化，是要走工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的路子，要保證糧食安全，中國的糧食要立足自身，不可能靠世界市場解決，要更加注重綠色發展，加強環保節能，還要深化改革，加強社會建設，推進完善基本公共服務等。13億人的現代化和近10億人的城鎮化，在人類歷史上是沒有的，中國這條路走好了，不僅造福中國人民，對世界也是貢獻。

二、成功模式

成都模式

典型的大城市帶大郊區的發展模式。主要做法是對土地確權頒證，建立農村土地產權交易市場，設立建設用地增減指標掛鉤機制。以發展較好的區域作為起步點，確立優勢產業，形成以市場為導向的產業集群。另外再配以農民的公共服務和社會保障，提高農民的生活水平。

廣東模式

廣東模式又可以分為兩條主線：一是珠三角模式，即以鄉鎮企業和民營企業集中的中心鎮為發展依托；二是山區模式，即圍繞著縣城，發展專業鎮。珠三角模式的主要做法是通過產業集聚帶動人口集聚，進而實現城市周邊地區的快速崛起。

蘇南模式

以鄉鎮政府為主組織資源蘇南模式。蘇南地區采取以鄉鎮政府為主組織資源方式。政府出面組織土地、資本和勞動力等生產資料，出資辦企業，并由政府指派所謂的能人來擔任企業負責人。蘇南模式的主要特征：農民依靠自己的力量發展鄉鎮企業；鄉鎮企業的所有制結構以集體經濟為主；鄉鎮政府主導鄉鎮企業的發展。

溫州模式

以個體私營企業為主體溫州模式。溫州模式是以個體私營企業為主體、迅速發展為推動力的區域經濟發展模式。在溫州，當地政府扶持個體私營經濟，這是改革開放后地方政府有了自己可追求的利益，利用本地區可利用的資源，發展地域經濟的方法。

【百姓怎么看】

觀點一通過城鎮化帶動投資 擴大內需

新浪微博網友Chanway1995：【新型城鎮化】中國經濟未來十年仍將以投資驅動為主，但由于三十年來城市化和鐵公基狂飆突進，全國架構的基礎設施投資空間已十分有限，現實的選擇就是通過發展中小城市和農村城鎮化，帶動基礎設施投資，并以此為契機培育和啟動八億農民的內需市場。

觀點二城鎮化是中國經濟增長的內生動力

新浪微博網友 極目楚天舒2011998：在經歷經濟結構調整之后，中國未來的經濟增長動力來自何處？從目前的信息看，新型城鎮化是一個重要的領域。——我預測城鎮化發展如果處理不當，中國將面臨基礎性、基本性大問題。

觀點三城鎮化涉及到土地制度及所有制的改革

新浪微博網友 王巖52377-地產 ：中國城鎮化不只是農民上樓、身份轉變那么簡單。既需要城市化綜合系統的建立和城鄉二元結構的改革，也需要農業科技化、工業化有步驟有規劃的發展，同時還要逐步放棄維系若干年的原有產業鏈，更涉及到土地制度乃至所有制的改革。

觀點四 城鎮化是經濟結構調整的重要依托

新浪微博網友 雜亂無章大叔：新型城鎮化改革方案已進入決策層視野。今年，國務院已

經多次在不同場合提到推進新型城鎮化，指出城鎮化是內需最大的潛力所在，是經濟結構調整的重要依托。

觀點五城鎮化要提升城市承載力

新浪微博網友 陸建國：【新型城鎮化】城市化作為工業化的伴生物，是文明發展的必然演進形態，但是，超大規模城市所帶來的各種環境、社會問題日漸凸顯，而解決這些問題成本高昂甚至無解，因此，大力發展中小城市，特別是推進農村城鎮化進程，既能滿足農民對城市文明的需求，又能有效分流城市人口，緩解大城市發展壓力。

【專家怎么說】

如果將城鎮化作為大搞“造城運動”的手段，結果可能新城涌現了，但農村衰落了。如果將城鎮化作為發展房地產的手段，結果可能房價起來了，但內需下去了。

——國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍

【警惕政府主導城鎮化的后果！】1.城鎮化成為追求GDP的手段，結果GDP上去了，但民生下去了；2.城鎮化成為建設“形象工程”的手段，結果形象起來了，但民心下去了；3.城鎮化成為發展房地產的手段，結果房價起來了，但內需下去了；4.城鎮化成為大搞“造城運動”的手段，結果新城涌現了，但農村衰落了。

————國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍

【推進城鎮化的合理路徑】1.通過戶籍制度改革消除農民進城的身份障礙；2.通過土地制度改革積累農民進城的資本；3.通過福利制度改革使農民成為新市民；4.通過政府制度改革降低房價，降低農民進城門檻；5.通過教育制度改革提升農民人力資本；6.通過協調推進市場化、農業現代化和工業化，夯實城鎮化基礎。

——國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍

中國土地制度城市化當中最大的問題是人口城市化和土地城市化的脫節，這跟這些年來推行建設用地增減掛鉤直接相關，不應拿土地跟土地掛鉤，而應拿土地和農民進城取得戶籍落戶掛鉤。

——著名經濟學家、燕京華僑大學校長華生

【城鎮化意味著未來人民幣名義匯率需要貶值】城鎮化、市民化后，長期有利于提高人力資本質量，但短期內企業負擔的用工成本會大幅上升，如果人民幣名義匯率不相應回調，則實際有效匯率高估會進一步上升到＂不能承受之重＂的地步，中國“世界工廠”地位將很快消弭。

——經濟學家魯政委

下一步推動城鎮化將是中國經濟發展的重要引擎，或者叫發動機。這符合中國經濟社會發展規律，也符合現在發展階段的基本要求。在十一年中，城鎮化率提高了15.1個百分點，平均每年提高1.37個百分點。過去中國統計上的城鎮人口從2000年不到4億6千萬，到去年超過了6億9千萬。

——中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文

中國經濟要保持較快速度增長，是因為中國依然處于城鎮化進程中，大量的農村人口正在向城市轉移。沒有較快的經濟增長，有可能引發企業倒閉、工人下崗、農民返鄉等一系列社會問題。在城鎮化進程中，新公路、新醫院、新廠房的建立將給民營企業帶來大量機會。

——經濟學家厲以寧

【政府怎么辦】

十二屆全國人大常委會第三次會議第一次全體會議。受國務院委托，國家發展和改革委員會主任徐紹史作了關于城鎮化建設工作情況的報告。報告中介紹了促進城鎮化健康發展的基本思路等方面內容。

第一，促進城鎮化健康發展，需要著力加強制度頂層設計，統籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮住房、行政管理、生態環境等重要領域的體制機制改革。明確城市規模界限，防止大城市無序擴張。構建科學合理的城鎮化評估體系，重點關注農村轉移人口就業水平、基本公共服務覆蓋率、農業現代化程度、土地利用效率、農民收入水平和城鄉居民收入差距等指標。

第二，創新和完善人口服務和管理制度，逐步消除城鄉區域間戶籍壁壘，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。建立可持續的城市公共財政體系和投融資機制，為實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋和城鎮基礎設施建設提供資金保障。

第三，建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，有效保障城鎮常住人口的合理住房需求。

第四，優化行政層級和行政區劃設置，合理增設城市建制，形成設置科學、布局合理、服務高效的行政區劃和管理體制。此外，還要加強生態文明制度建設，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。

[權威論述]

李克強城鎮化論

把符合條件的農民工逐步轉為城鎮居民，是推進城鎮化的一項重要任務。

推進城鎮化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮化發展中面臨的發展方式轉變和結構調整、土地節約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態環保等問題。

把符合條件的農民工逐步轉為城鎮居民，是推進城鎮化的一項重要任務。

推進城鎮化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮化發展中面臨的發展方式轉變和結構調整、土地節約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態環保等問題。

推進城鎮化，需要有活力的勞動力群體在城市生產生活，這就需要解決好不同收入群眾的安居問題。要繼續實施保障性安居工程，幫助中低收入住房困難家庭解決基本住房問題。這有利于降低城鎮化門檻、促進城鎮化持續健康發展，進而發揮城鎮化拉動消費、擴大和優化投資、改善民生的多重效應。

我們強調的新型城鎮化，是以人為核心的城鎮化。

城鎮化不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協調發展，東、中、西部地區因地制宜地推進。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。

結語：需要指出的是，加快城鎮化建設應防止“兩個風險”。一是借拉動內需陷入新一輪“造城運動”；二是盲目追求“大城市化”，陷入病態公共治理怪圈。

第三篇：2018國家公務員申論熱點：新型城鎮化建設

2018國家公務員申論熱點：新型城鎮化建設

【熱點背景】

城鎮化是指人口向城鎮集中的過程。這個過程表現為兩種形式，一是城鎮數目的增多，二是各城市內人口規模不斷擴大。城鎮化伴隨農業活動的比重逐漸下降、非農業活動的比重逐步上升，以及人口從農村向城市逐漸轉移這一結構性變動。城鎮化的每一步都凝聚了人的智慧和勞動。另一方面，城市從它開始形成的那一刻起，就對人進行了重新塑造，深刻地改變了人類社會的組織方式、生產方式和生活方式。新型城鎮化是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。新型城鎮化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。城鎮化的核心是農村人口轉移到城鎮，而不是建高樓、建廣場。農村人口轉移不出來，不僅農業的規模效益出不來，擴大內需也無法實現。【綜合分析】

1.城鎮化有助拉動內需。我，城市基礎設施和公共服務的巨大的需求，必將大大擴展投資持續增長的新空間，為消費需求提供強大的動力。2.城鎮化緩解就業壓力。推進城鎮化將對服務業產生巨大需求，服務業又是創造就業的最大的行業。這將對緩解長期以來存在的就業壓力、提升經濟發展的質量和效益產生重要的推動作用。

3.城鎮化助解三農問題。改革開放30幾年來，長期困擾我國經濟發展的“三農”問題一直沒有得到有效解決。中央經濟工作會議做出關于推進城鎮化建設、放寬中小城市和城鎮戶口戶籍限制的戰略決策和部署，將對解決“三農”問題，實現農村城鎮化、農民市場化產生強大的推動作用。同時，戶籍制度的放松對進城農民的生活條件、生活方式也有極大的改善作用。

[對策措施] 1.推進城鎮化必須轉移好農民進城。城鎮化的核心是人口城鎮化。中國的城鎮化過程，是一個幾億人從農村向城鎮轉移的過程。把這幾億人的問題解決好，事關城鎮化成敗，事關中國經濟健康發展和社會和諧穩定。長期以來，進城農民工很少通過落戶方式徹底轉為市民。如果大批長期進城農民工不能完全融入城市社會，其生活方式和消費行為并未完全城市化，這種含水分的城鎮化既難以有效拉動內需增長，也很難促進社會結構成功轉型，不利于建設和諧社會和全面小康社會。因此，要統籌考慮人口聚集、土地集約、產業發展和公共服務，積極創造條件，有計劃有步驟地解決好農民工在城鎮的就業和生活問題，實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及醫療、失業、養老等社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇。深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等的權益。多渠道、多形式改善農民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩定職業并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系。

2.推進城鎮化必須發展好重點縣鎮。縣城和重點鎮在縣域經濟發展中具有十分重要的地位，在吸納人口和就業方面更是發揮著舉足輕重的作用。加快縣城和重點鎮發展，不僅有利于推進我國經濟的合理布局，促進區域之間的協調發展，還有利于農民就近就地向非農產業轉移，減少跨區域流動帶來的種種問題。縣城和重點鎮發展既不存在大城市成本高、交通、住房以及能源、水資源等方面壓力大的問題，又可以通過產業的集聚、基礎設施的改善形成明顯的優勢。從目前我國城市發展的總體狀況看，大城市過度膨脹的矛盾日漸顯露，農民工在大城市定居生活的難度越來越大，而由于交通通訊等基礎設施條件的改善，中小城市和小城鎮在競爭中的劣勢得到一定彌補，在土地、資源等方面優勢凸現，這為縣城和重點鎮發展開辟了廣闊的空間。要抓住產業轉移有利時機，促進特色產業、優勢項目向縣城和重點鎮集聚，提高小城鎮綜合承載能力，吸納農村人口加快向小城鎮集中。完善小城鎮發展的財稅、投融資等配套政策，安排土地利用計劃從而支持中小城市和小城鎮發展。3.推進城鎮化必須堅決保護好耕地。城鎮化必然要占用一定的土地，但我們的國情決定了城鎮建設必須走節約集約用地的道路。所以，推進城鎮化建設要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，不能損害農民的土地權益。一個農民從開始進城打工到在城鎮能夠穩定工作和生活，需要一個過程;給進城農民提供比較完備的社會保障也需要一個較長的過程，因此，推進城鎮化，不能急于收回農民的土地承包權。農民進退有路，才能更大膽地進城，城鎮化也才能更健康穩定地推進。推進城鎮化和建設新農村，都需要付出長期的努力，必須從實際出發，穩步推進。

第四篇：申論——新型城鎮化

新型城鎮化

【政府怎么辦】

十二屆全國人大常委會第三次會議第一次全體會議。受國務院委托，國家發展和改革委員會主任徐紹史作了關于城鎮化建設工作情況的報告。報告中介紹了促進城鎮化健康發展的基本思路等方面內容。

第一，促進城鎮化健康發展，需要著力加強制度頂層設計，統籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮住房、行政管理、生態環境等重要領域的體制機制改革。明確城市規模界限，防止大城市無序擴張。構建科學合理的城鎮化評估體系，重點關注農村轉移人口就業水平、基本公共服務覆蓋率、農業現代化程度、土地利用效率、農民收入水平和城鄉居民收入差距等指標。

第二，創新和完善人口服務和管理制度，逐步消除城鄉區域間戶籍壁壘，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。建立可持續的城市公共財政體系和投融資機制，為實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋和城鎮基礎設施建設提供資金保障。第三，建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，有效保障城鎮常住人口的合理住房需求。

第四，優化行政層級和行政區劃設置，合理增設城市建制，形成設置科學、布局合理、服務高效的行政區劃和管理體制。此外，還要加強生態文明制度建設，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。[權威論述] 李克強城鎮化論

把符合條件的農民工逐步轉為城鎮居民，是推進城鎮化的一項重要任務。推進城鎮化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮化發展中面臨的發展方式轉變和結構調整、土地節約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態環保等問題。

把符合條件的農民工逐步轉為城鎮居民，是推進城鎮化的一項重要任務。推進城鎮化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮化發展中面臨的發展方式轉變和結構調整、土地節約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態環保等問題。

推進城鎮化，需要有活力的勞動力群體在城市生產生活，這就需要解決好不同收入群眾的安居問題。要繼續實施保障性安居工程，幫助中低收入住房困難家庭解決基本住房問題。這有利于降低城鎮化門檻、促進城鎮化持續健康發展，進而發揮城鎮化拉動消費、擴大和優化投資、改善民生的多重效應。我們強調的新型城鎮化，是以人為核心的城鎮化。

城鎮化不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協調發展，東、中、西部地區因地制宜地推進。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。結語：需要指出的是，加快城鎮化建設應防止“兩個風險”。一是借拉動內需陷入新一輪“造城運動”；二是盲目追求“大城市化”，陷入病態公共治理怪圈。

申論范文：城鎮化重在提高質量

發布時間：2014-02-02 18:23:16 來源：公務員考試網

這是一篇關于城鎮化的申論范文，該范文以提升城鎮化質量為論點，系統詳細的論述了應該從哪幾方面入手實現高質量的城鎮化。請閱讀：

申論范文：城鎮化重在提高質量

城鎮化是中國現代化進程中的一個基本問題，是一個大戰略、大問題。務實推進城鎮化，必須把提升城鎮化質量擺在重要位置。

當前，一些地方城鎮化盲目擴張，一哄而上，貪大求洋，城市迅猛“長大”，導致土地城鎮化快于人口城鎮化;有的“重面子輕里子”、“重地上輕地下”、“重硬件輕軟件”、“重短期輕長遠”，缺乏產業支撐，有城無市;有的“化地不化人”，重物輕人，忽視人的城鎮化，城鎮建設品位低，缺乏文化支撐和民生保障，等等。由此，土地特別是耕地和基本農田被大量占用，危及糧食生產和糧食安全，造成交通擁堵、環境污染、公共資源短缺、就業困難等問題，帶來新的低水平重復建設。這種依靠廉價勞動力供給、低成本土地征用、低水平公共服務的粗放式發展模式難以為繼，必須改變。城鎮化的推進，必須與工業化進程相適應，與經濟社會發展水平相適應，與資源環境承載能力相適應，與人的生活方式轉變相適應。一句話，城鎮化必須在提高質量上下功夫、見成效，必須圍繞人的城鎮化，走以人為本、城鄉互動、產城融合、集約高效、綠色低碳的新型城鎮化道路。

以規劃科學化提質。規劃的科學性決定著城鎮化的質量。必須把握城鎮化發展的規律和走勢，善于借鑒國內外城市規劃的先進經驗，實現由擴張型規劃向集約型規劃、功能型規劃、效益型規劃、人文生態型規劃轉變，著力提高規劃科學化水平。一要加強城鎮化規劃與城市規劃的銜接，科學規劃城市群規模和布局，明確城鎮化發展路線圖，合理引導各類城鎮發展的規模、速度、節奏，促進大中小城市和城鎮協調發展。二要加強綜合規劃與專項規劃的銜接，推動經濟社會發展規劃、產業發展規劃、土地利用規劃、生態建設規劃、交通發展規劃等相互銜接，科學規劃城市的生產空間、生活空間、生態空間。三要加強宏觀規劃與控制性詳細規劃的銜接，彰顯城市的個性和特色，提高城市建設品位，增強規劃的整體性、協調性和關聯性。四要加強編制規劃和執行規劃的銜接，依法監管規劃實施，及時發現和糾正規劃實施中的偏差，增強規劃的權威性和約束力，確保規劃實施不走樣。

以產業集群化提質。城鎮缺乏產業支撐，就是“空中樓閣”、唱“空城計”。城鎮發展要以產業集群為支撐，防止“空心化”;產業集群發展要以城鎮化為依托，防止“孤島化”。產城融合發展是推進新型工業化和城鎮化互動發展的必然選擇。必須堅持“以產帶城、以城促產、產城一體”，通過產業園區化—園區城市化—城市現代化—產城一體化，以城鎮功能完善吸引產業集聚，以產業集聚促進人口集中，實現產業與城市的匹配和融合發展，推動經濟發展從單一的生產型園區經濟向功能型的生產、服務、消費等多點支撐的城市型經濟轉型。根據服務業特別是生產性服務業向大城市聚集的特點，必須把城鎮化與服務業發展結合起來，促進不同層次、不同形態的服務業競相發展，通過發展現代服務業推動城鎮化發展。

以資源利用集約化提質。集約才能高效，集約才能節約。提高集約化水平關鍵要實施土地利用戰略，合理確定土地利用強度，合理確定城市開發邊界，提高城區人口密度。大力推廣節地型城市建設模式和節地型產業發展模式，集約節約利用土地資源。同時，注重利用城市地下空間。要科學制定地下空間開發規劃，在城市中心區、商貿區、地鐵站臺、地鐵樞紐、住宅區等重點區域，積極發展地下交通、地下商業、地下倉儲、地下管網等設施，增加城市空間面積。

以基礎設施網絡化提質。城市基礎設施建設水平決定城市的承載能力，城市功能的完善取決于城市基礎設施的配套。提高城鎮對人口的吸納能力和承載能力，必須大力加強基礎設施網絡化建設。一是建設立體交通網。進一步完善城際交通網絡，形成公路、鐵路、水運、航空等立體交通體系，構建高效便捷的城市內外交通基礎設施。優先發展城市公共交通，優化城市路網結構，努力緩解城市交通擁堵問題。二是建設市政設施網。重點是加快建設道路、能源、水利、環保和消防安全等設施，高標準完善地下管線、停車設施、供水、排水、污水和垃圾處理等市政基礎設施，逐步建立健全區域間互動、共享、便捷的公共服務設施，提高區域間大型基礎設施的共享水平。三是建設智能信息網。智慧城市是當今世界城市發展的新趨勢和新特征，必須大力推廣應用互聯網、物聯網、云計算等現代信息技術，加快推進智能交通、智能電網、智慧學校、智慧家庭建設，智慧地規劃和管理城市，智慧地配置城市資源，智慧地提供公共服務，提高城市信息化、智能化水平。

以環境生態化提質。提高城鎮化質量，必須把生態文明理念和原則融入城鎮化全過程和城市規劃建設管理的各方面。大力實施生態新城建設工程，推進資源節約型和環境友好型技術產品、服務設施、生態建設、生活方式進社區，大力提升城市生態環境質量，促進綠色發展、循環發展、低碳發展、可持續發展。當務之急要下決心抓好水、大氣、土壤等污染防治，解決損害群眾健康的突出環境問題;加強城市生態系統建設，構建由低密度建成區、城市綠地、山林、水面、風景區、農田等構成的多樣化的生態系統，為城市的生產、生活提供生態系統服務;實施建筑節能與綠色建筑示范、可再生能源城市和農村示范、光電建筑應用示范、節約型校園示范、綠色照明示范，積極建設一批綠色、低碳城鎮。

以公共服務均等化提質。公共服務水平是衡量城鎮化質量的重要指標。城鄉分割的戶籍、教育、就業、住房、社會保障等制度，使進城務工人員成為“兩棲人”，農民工成為整個社會的“邊緣人”。推進新型城鎮化，必須加快實現基本公共服務均等化。要著眼于促進人的全面發展，深化戶籍、就業和社會保障制度改革，不斷擴大城鎮基本公共服務覆蓋范圍，推進基本公共服務均等化，讓農村轉移人口進得來、住得下、融得進、可創業、能就業。通過推進城鄉基本公共服務均等化，促進城鄉發展一體化。

以管理法治化提質。法治化是城鎮管理的方向。必須加強城鎮管理地方立法，構造完善高效的城管法規體系，實現有法可依、有法必依。改革和完善城市規劃建設管理領域的行政執法體制，推進城鎮管理綜合執法，強化社會管理綜合治理，開展法治城市創建活動，不斷提高城鎮管理的法治化水平。建立公開透明公正的執法程序，規范執法行為，保證管理相對人的合法權益。加強對城市規劃建設管理工作的法律監督、行政監督、社會監督。創新管理方式，堅持多方參與、共同治理，充分發揮社會組織、企業和市民在城鎮管理中的協同、自治、自律和互律作用。進一步理順城鎮管理體制，推動城鎮管理重心下移，充分發揮社區、街道在城鎮管理中的基礎作用。

第五篇：2015四川公務員面試熱點解讀：新型城鎮化

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2015四川公務員面試熱點解讀：新型城鎮化

【報告摘要】

2015年政府工作報告提出，加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。用改革的辦法解決城鎮化難點問題。抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。對已在城鎮就業和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應基本公共服務，取消居住證收費。建立財政轉移支付與市民化掛鉤機制，合理分擔農民工市民化成本。建立規范多元可持續的城市建設投融資機制。堅持節約集約用地，穩妥建立城鄉統一的建設用地市場，完善和拓展城鄉建設用地增減掛鉤試點。加強資金和政策支持，擴大新型城鎮化綜合試點。

提升城鎮規劃建設水平。制定實施城市群規劃，有序推進基礎設施和基本公共服務同城化。完善設市標準，實行特大鎮擴權增能試點，控制超大城市人口規模，提升地級市、縣城和中心鎮產業和人口承載能力，方便農民就近城鎮化。發展智慧城市，保護和傳承歷史、地域文化。加強城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設施等建設。堅決治理污染、擁堵等城市病，讓出行更方便、環境更宜居。

【報告解讀】

城鎮化是伴隨工業化發展，非農產業在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中的自然歷史過程，是人類社會發展的客觀趨勢，是國家現代化的重要標志。按照建設中國特色社會主義五位一體總體布局，順應發展規律，因勢利導，趨利避害，積極穩妥扎實有序推進城鎮化，對全面建成小康社會、加快社會主義現代化建設進程、實現中華民族偉大復興的中國夢，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

2015年四川公務員考試備考資料

[推進新型城鎮化過程中存在的問題] 一是大量農業轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。目前農民工已成為我國產業工人的主體，受城鄉分割的戶籍制度影響，未能在教育、就業、醫療、養老、保障性住房等方面享受城鎮居民的基本公共服務，產城融合不緊密，四川中公教育：http://sc.offcn.com

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產業集聚與人口集聚不同步，城鎮化滯后于工業化。城鎮內部出現新的二元矛盾，農村留守兒童、婦女和老人問題日益凸顯，給經濟社會發展帶來諸多風險隱患。

二是“土地城鎮化”快于人口城鎮化，建設用地粗放低效。一些城市“攤大餅”式擴張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區、開發區和工業園區占地過大，建成區人口密度偏低一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮建設，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態安全，也加大了地方政府性債務等財政金融風險。

三是城鎮空間分布和規模結構不合理，與資源環境承載能力不匹配。東部一些城鎮密集地區資源環境約束趨緊，中西部資源環境承載能力較強地區的城鎮化潛力有待挖掘；城市群布局不盡合理，城市群內部分工協作不夠、集群效率不高；部分特大城市主城區人口壓力偏大，與綜合承載能力之間的矛盾加劇；中小城市集聚產業和人口不足，潛力沒有得到充分發揮；小城鎮數量多、規模小、服務功能弱，這些都增加了經濟社會和生態環境成本。

四是城市管理服務水平不高，“城市病”問題日益突出。一些城市空間無序開發、人口過度集聚，重經濟發展、輕環境保護，重城市建設、輕管理服務，交通擁堵問題嚴重，公共安全事件頻發，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環境污染加劇，城市管理運行效率不高，公共服務供給能力不足，城中村和城鄉接合部等外來人口集聚區人居環境較差。

五是自然歷史文化遺產保護不力，城鄉建設缺乏特色。一些城市景觀結構與所處區域的自然地理特征不協調，部分城市貪大求洋、照搬照抄，脫離實際建設國際大都市，“建設性”破壞不斷蔓延，城市的自然和文化個性被破壞。一些農村地區大拆大建，照搬城市小區模式建設新農村，簡單用城市元素與風格取代傳統民居和田園風光，導致鄉土特色和民俗文化流失。

六是體制機制不健全，阻礙了城鎮化健康發展。現行城鄉分割的戶籍管理、土地管理、社會保障制度，以及財稅金融、行政管理等制度，固化著已經形成的城鄉利益失衡格局，制約著農業轉移人口市民化，阻礙著城鄉發展一體化。

[城鎮化的意義] 四川中公教育：http://sc.offcn.com

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城鎮化是保持經濟持續健康發展的強大引擎。內需是我國經濟發展的根本動力，擴大內需的最大潛力在于城鎮化。城鎮化水平持續提高，會使更多農民通過轉移就業提高收入，通過轉為市民享受更好的公共服務，從而使城鎮消費群體不斷擴大、消費結構不斷升級、消費潛力不斷釋放，也會帶來城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設等巨大投資需求，這將為經濟發展提供持續的動力。

城鎮化是加快產業結構轉型升級的重要抓手。產業結構轉型升級是轉變經濟發展方式的戰略任務，加快發展服務業是產業結構優化升級的主攻方向。城鎮化與服務業發展密切相關，服務業是就業的最大容納器。城鎮化過程中的人口集聚、生活方式的變革、生活水平的提高，都會擴大生活性服務需求；生產要素的優化配置、三次產業的聯動、社會分工的細化，也會擴大生產性服務需求。城鎮化帶來的創新要素集聚和知識傳播擴散，有利于增強創新活力，驅動傳統產業升級和新興產業發展。

城鎮化是解決農業農村農民問題的重要途徑。我國農村人口過多、農業水土資源緊缺，在城鄉二元體制下，土地規模經營難以推行，傳統生產方式難以改變，這是“三農”問題的根源。城鎮化總體上有利于集約節約利用土地，為發展現代農業騰出寶貴空間。隨著農村人口逐步向城鎮轉移，農民人均資源占有量相應增加，可以促進農業生產規模化和機械化，提高農業現代化水平和農民生活水平。城鎮經濟實力提升，會進一步增強以工促農、以城帶鄉能力，加快農村經濟社會發展。

城鎮化是推動區域協調發展的有力支撐。改革開放以來，我國東部沿海地區率先開放發展，形成了京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等一批城市群，有力推動了東部地區快速發展，成為國民經濟重要的增長極。但與此同時，中西部地區發展相對滯后。隨著西部大開發和中部崛起戰略的深入推進，東部沿海地區產業轉移加快，在中西部資源環境承載能力較強地區，加快城鎮化進程，培育形成新的增長極，有利于促進經濟增長和市場空間由東向西、由南向北梯次拓展，推動人口經濟布局更加合理、區域發展更加協調。

[對策措施] 四川中公教育：http://sc.offcn.com

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堅持走中國特色新型城鎮化道路，要以人為核心，推動大中小城市與小城鎮協調發展，推動產業和城鎮融合發展，促進城鎮化與新農村建設相互協調，促進城鎮化與農業現代化良性互動，優化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力和帶動能力。

第一，推進農業轉移人口市民化。

解決好已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口的落戶問題，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。加快推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，統籌城鄉義務教育均衡配置，完善城鄉均等的公共就業創業服務體系。

第二，優化城鎮化結構和布局。

推動大中小城市和小城鎮協調發展，依靠市場推動和政府規劃引導，逐步發展形成若干城市群，形成帶動經濟發展的增長極。對城鎮化布局做出總體安排，實施城鎮化分步發展戰略，科學設置城市開發強度，合理劃定城市開發邊界。

第三，要將生態文明理念融入新型城鎮化進程中。

新型城鎮化進程中要注意生態保護，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，節約集約利用土地、水、能源等資源，強化環境保護和生態修復，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營管理模式。

第四，要堅持文化的傳承和保護。

要注重打造城市個性。根據城市發展的人文歷史和資源稟賦，保留和利用不同的歷史文化積淀、民族風情特色，打造各具文化魅力和特質的個性化城市，保留城市歷史記憶，彰顯城鎮文化風貌。依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。

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