第一篇：2013申論熱點城鎮化建設

2013申論熱點城鎮化建設 官方管點

1、李克強在《求是》雜志上發表文章說，推進城鎮化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾，“圍繞城鎮化發展中面臨的發展方式轉變和結構調整、土地節約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態環保等問題”。

2、李克強指出：“推進城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。城鎮化要走集約、節能、生態的新路子，著力提高內在承載力，不能人為'造城'，要實現產業發展和城鎮建設融合，讓農民工逐步融入城鎮。” “要為農業現代化創造條件、提供市場，實現新型城鎮化和農業現代化相輔相成。”

3、中央經濟工作會議也對城鎮化發展提出“積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量”的要求。4、18大提出要讓人民更公平分享發展成果，科學發展觀要求是全面協調可持續發展，核心是以人為本，城鎮化建設應該“以農民為本”。

二、現現狀問題狀1.我國城鎮化水平總體滯后

2.城鎮化滯后于工業化發展

3.土地城鎮化快于人口城鎮化

長期以來，城鎮化被狹義地放大了城市（鎮）房地產業的發展，出現了土地城鎮化快于人口城鎮化的趨勢。而且，在這一過程中還出現了亂占耕地現象。也造成了大量的失地農民。

4.“偽城鎮化”、“半城鎮化”和“不完全的城市化”

具體表現為農民已經離開鄉村到城市就業與生活，但他們在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒有選舉權和被選舉權等政治權利，不能真正融入城市社會。

5.城鎮化過程中的資源消耗和生態環境破壞嚴重，人口、經濟與資源環境協調的問題越來越突出。

6.部分大城市快速發展出現了“城市病”的跡象

“城市病”是隨著城市擴張與發展到一定階段后出現的一種特殊病癥。不僅危害市民的身心健康，降低市民的幸福感，同時也影響并制約城市的發展，加重社會管理成本，使城市發展處于兩難境地。

城鎮化健方式康發第一，城鎮化過程要與工業化過程相適應，并形成互動格局；

第二，城鎮化過程中要實現了土地、資源的集約利用和生態環境保護；

第三，城市福利制度改革，即要在制度上確保公共服務均等化，使進城農民工和市民同等享受勞動報酬、勞動保護、子女教育、醫療服務、社會保障等方面的基本公共服務.第四，城鎮化過程中要避免實現了交通擁堵、公共服務資源緊張、生活幸福感下降等“大城市病”。

第五，農村集體土地制度改革，即在農民進城過程中，確保他們的土地收益權，避免進一步廉價掠奪農民的土地。

第六，服務業準入的改革，未來幾億農民進入城市，首先要解決就業問題，而中國制造業對總就業的貢獻已經逼近極限，未來最大的就業潛力在服務業。

四、典型案例

1、城鎮化別讓文化“邊緣化”

案例：北京市回龍觀文化居住區，作為規劃面積800萬平方米、居住人口超20萬的超大社區，有成片的住宅，卻少有影劇院、室內運動休閑場所，綜合性書店、圖書館等文化場館更是難覓蹤影。名為“文化居住區”，文化設施卻鳳毛麟角，難怪人們批評說：文化居住區沒“文化”，整個社區是個“睡城”。更遺憾的是，現在，盡管人們對文化服務有剛性需求，但隨著居民的增多，想增加文化設施又苦于沒有空間了。

案例：素有貴州“苗疆”之稱的黔東南苗族地區，被劃為經濟開發區后，短短幾年時間，經濟收入增加了，農民融入到城鎮生活中，但這個地方的苗族文化卻陷入危機：苗鄉侗寨被拆遷，苗族村落逐漸消失、苗族民間藝人越來越少……危機還在城鎮化中蔓延：方言萎縮、地方戲后繼乏人、民間音樂瀕臨失傳.2、激活文化的“現代芯”

案例：膠東半島東端的東楮島村有一種被稱為“海草房”的傳統民居，極具沿海地域特色。全村現有海草房650間，其中最古老的距今已有300多年歷史。雖然古村落作為一種傳統文化載體走向整體衰敗，但山東省工藝美術學院制定“廢棄村落”保護計劃，引入旅游文化企業，將古村落中的不可再生資源與當地旅游、演藝等產業相結合，以“活態”保護的方式激活文化遺產，使其獲得新生。

3、城鎮化須以保護農民權益為主 ： 河南濟源是個荒唐變形的城鎮化版本。

河南濟源地方政府熱衷于大拆大建，盲目追求城市的擴張，在城市周邊的11個村莊開始“大拆大建”對農民的房屋產權，沒有絲毫的尊重。城鎮化也就異化成了在當地政府主導下的一種非理性的造城運動，它把農民趕進城或趕上樓，剝奪農民參與土地增值的收益分配權；又驅使農民干最臟、最累的活，這就造成對農民的雙重傷害。建立合理的征地補償和利益分享機制，保護農民土地財產權。

厲以寧強調：應走與中國國情相適應的城鎮化道路。中國城鎮化要分三部分走：老城區+新城區+農村新社區。即把老城區改變為商業區、服務區和適合人居住的居民區；新城區主要是現在的工業園區或開發區、小微企業試驗區和物流園區；新社區就是現在的社會主義新農村。城鎮化不是簡單蓋樓的問題，城鄉社會保障一體化，戶口制度由二元變成一元，城區和農村不再有居民身份的差別，也不再有城鄉居民權利的不平等，最后把“農民”兩個字取消，中國城鎮化才有余地。

厲以寧強調：宏觀調控難以解決“社會階層凝固化”。他舉例稱，現在社會上出現一種現象“社會階層凝固化”。“以農民工為例，父親是農民工兒子還是，說不定將來孫子也是，這就是職業世襲化。這種情況無法依

靠宏觀調控解決。所以必須改變，改革內在機制，使社會流動渠道暢通，無論是水平流動還是垂直流動，都要暢通起來。”

城鎮化將推“人地掛鉤”新政。《全國促進城鎮化健康發展規劃(2011～2020年)》指出，在擴大城鎮建設用地增加規模與本地區農村建設用地減少規模相掛鉤的試點經驗范圍的基礎上，探索實行“人地掛鉤”的政策，即城鄉之間城鎮建設用地的增加規模與吸納農村人口進城定居的規模相掛鉤，地區之間城鎮建設用地增加規模與吸納外來人口定居的規模相掛鉤。

把權力關進籠子，濟源式城鎮化才不“變形”，變形的城鎮化政績思維貽害民眾。中國新型城鎮化本質上不是一個經濟問題，而是一個改革問題，即要通過推動包括戶籍制度在內的一系列配套改革，實現農民的真正市民化。換言之，城鎮化不僅僅是要讓農民進入城市，更是要打破農民與市民的身份界限，廢除身份等級，從而使中國由傳統社會進入現代社會。這是城鎮化的關鍵和核心。

“化城”應以“化人”為先導 ——城鎮化應凸顯出人的主體地位

城鎮化是由傳統文明走向現代文明的過程，也是人們對現代文明追求的集中體現。城鎮的發展不僅意味著經濟的增長、物質的豐富，更重要的是社會效益、生態環境、人文環境的協調發展。而傳統的城鎮化忽視了人的主體地位，片面過度的發展，帶來的是城鄉的分化、貧富的差距以及勞資矛盾與階層的對立以及城市弊病叢生。城鎮化不是簡單的行政區域劃分、不是盲目“拆農居，建設區”，而是以人中心，徹底貫徹落實各項措施，真正讓居民分享城鎮化帶來的現代物質文明和精神文明成果。城鎮化的核心是“化人”，因此城鎮化的過程亟需凸顯人的主體地位。

城鎮化應突出以人為本的社會主義核心價值觀。“一切為了人，為了一切的人，為了人的一切”，是城鎮化的基本原則和核心要求。城鎮化可以帶隊城鄉體制的改革，促進文化教育、醫療衛生、社會保障的均等化，加速社會主義公共事業的發展，建立惠及全民的公共服務體系。然而公共服務體系并沒有跟上工業化和城鎮化的發展速度。雖然城鎮化已初具規模，但與之配套的公共基礎設施依然比較落后。交通擁堵、環境污染、公用事業發展落后，成為困擾城市人生活的主要弊病，偏離了以人為本的核心價值觀念。因此，盡快解決類似問題，突出以人為本的重要理念。

轉變城鎮開發模式，保障居民核心利益。樓上樓下，電燈電話曾是一代中國人對現代化、城市化的夢想。國家重城輕鄉的發展戰略，公共資源嚴重向城市傾斜，導致很多人對城市也有著特殊偏好。城鎮化的推進，有利于消除城鄉二元結構，為城鄉居民平等共享經濟發展成果提供了良好的契機。但在經濟發展的過程中，城鎮化卻付出了巨大的資源環境代價。城鎮化對土地的過度依賴導致農民失地的現象較為嚴重，加上配套措施不到位，征地補償不合理、不及時、不到位的問題時候發生，讓農民失地之后喪失基本生活保障的現象還時候發生。不轉變城鎮化的發展方式和開發模式，不解決征地破壞環境的集中矛盾，農民的核心利益始終得不到保障，就是嚴重背離城鎮化的初衷和目的。積極推進農民市民化。城鎮化不僅僅意味居住環境的簡單變化，更重要的是農民身份和觀念的轉變。而身份和觀念的轉變，一個重要的依托就是解決好城鎮

化過程中居民的就業問題，切實提高他們的收入水平。做不到“化人”，城鎮化只能是一個空殼，不僅失去了城鎮化的實際意義，更是對資源的浪費和對人民的不負責。只有讓農民穿上五件衣服，即就業、醫療、教育、住房、社保，才能讓農民認可城鎮化并在城市扎下跟，穩下心，開始在城市長期居住。

城鎮化是經濟發展和文明進步的必然選擇。在推進城鎮化的過程中，必須堅持以人本的核心理念，轉變城鎮化的模式并注重對人民利益的保護。經濟發展也好，社會進步也好，最終的目的只有一個，那就是為了人民更好的去體面和有尊嚴的生活，這是我們黨做任何工作應把握的基本宗旨和目的。推進城鎮化建設亦是如此，化城先化人，方可不會遠離推進城鎮化建設的初衷。

推進城鎮化進程 切實改善農民生活

在城鎮化繼續鎖定“三農”問題的背景下，全國各地在2010年掀起了一股新的城鎮化熱潮，這不但顯示了黨和政府對“三農”問題的重視，也體現了各地政府的積極作為。但是，在熱潮激蕩的同時，一些問題卻暴露了出來，使得城鎮化發展偏離了中央的要求，并限制了城鎮化進程，尤其是造成對農民權益的侵害。這些問題具體表現為盲目規劃，大拆大建，強制遷移，忽略農民主體地位等。造成這些問題的根本原因在于地方干部對城鎮化理解的偏差。

中央一號文件鎖定“三農”問題，把城鎮化作為推動“三農”問題解決的重要動力，城鎮化的目的在于促進農村發展，提高農民生活，因此必須確立農民的主體地位。溫家寶總理在2011年《政府工作報告》中提出了加快推進城鎮化的要求：“堅持走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，著力提高城鎮綜合承載能力，發揮城市對農村的輻射帶動作用，促進城鎮化和新農村建設良性互動。”這要求城鎮化建設需要做到“以城促鄉”，尤其是要與社會主義新農村建設相協調，共同發展。這就說明了城鎮化不是單純擴張城市，而是要立足農民問題的解決，以統籌城鄉發展。

在城鎮化進程中，對于農民的限制首先體現在戶籍制度的限制上。戶籍制度的改革將使農民工融入城市，和城里人一樣工作和生活，并享受同樣的權利和待遇，給他們以歸屬感，這將有效地推動城鎮化的進程。在戶籍改革的基礎之上，再有計劃、有步驟地解決外來務工人員在城鎮的就業和生活問題，逐步實現勞動報酬、子女入學、公共衛生、住房租賃以及社會保障等方面與城鎮居民享有同等待遇。

小城鎮的建設是推動城鎮化進程的重要途徑。“中央一號文件”提出，“推進城鎮化發展的制度創新，積極穩妥推進城鎮化，提高城鎮規劃水平和發展質量，當前要把加強中小城市和小城鎮發展作為重點”。由于我國人多地少，并且考慮到大城市的承載能力，我們首先要努力引導農民工在中小城市和大的集鎮安家落戶。同時，國際經驗尤其是美國小城鎮建設的成功做法為我們建設小城鎮提供了寶貴的經驗。我們要充分重視小城鎮對城鎮化發展的重要作用，并進行科學規劃，提升管理水平，建設宜居的城鎮環境。

城鎮化的發展向我們預示著城鄉統籌、和諧發展，社會主義新農村建設積極推進的光輝前景，只要我們確保農民的主體地位，并以戶籍改革和小城鎮建設為抓手，這樣的前景必將于不久的將來呈現于我們的面前。

推進新型城鎮化 創造發展新動力

城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，是工業化和現代化的重要標志。改革開放以來，我國城鎮化速度不斷加快，但是，傳統城鎮化的歷史性弊端日益顯現，而經濟社會進一步發展的資源制約也愈來愈顯著，全面推進新型城鎮化勢在必行。為進一步適應我國城鎮化發展進入加速發展新階段的新要求，給城鄉建設事業的發展帶來了新機遇、新挑戰，必須加速推進新型城鎮化，創造發展新動力。

加快推進新型城鎮化是加快轉變經濟發展方式的重要內容，是促進資源要素集約開發的著力點。一方面，城鎮化促進工業化，影響著工業結構調整；城鎮化積聚產業，特別是服務業，影響著產業結構升級；城鎮化帶動區域發展，影響著區域結構優化；城鎮化決定城鄉一體化進程，影響著城鄉結構完善。另一方面，城鎮化是空間利用集約化最充分的體現，城鎮化把資源要素、包括人聚集到一個載體，進行合理配置，形成放大功能。通過集約化發展，形成合理的城鎮布局和形態，才能促進大中小城市和小城鎮協調發展，才能有效地發揮城鎮功能，也才能用較少的資源要素消耗，取得最大的效益。加快推進新型城鎮化是擴大內需的戰略選擇，是保持經濟平穩較快發展的持久動力。目前，我國最大的內需是城鎮化，最雄厚的內需潛力在城鎮化，因為城鎮化既能增加投資，又能拉動消費，是擴大內需的必然選擇。加速推進新型城鎮化道路，有利于城鎮居民生活水平的提高，促進就業，提升城鎮居民收入水平，擴大內需。長久以來，城鄉二元結構不利于經濟的協調發展，城鄉居民收入差距過大，經濟結構內部失衡，經濟發展缺乏動力。加快推進新型城鎮化，有利于保持經濟平穩較快增長。

加快推進新型城鎮化是統籌城鄉發展的重要途徑，是解決“三農”問題的總鑰匙。統籌城鄉，必須把城市做大做強，把中心鎮做大做強。解決“三農”問題，必須加快推進城鎮化，使農村富裕勞動力從傳統農業生產中解放出來，推動農業的規模化、產業化和現代化，增加農民人均擁有資源量，從而提高農業勞動生產率和商品化率，還可以提升城鎮經濟實力，增強以工促農、以城帶鄉的能力，帶動農村經濟社會發展。走新型城鎮化道路必須堅持創新理念，科學發展，切實轉變城鎮化發展方式，走可持續發展的新型城鎮化道路。堅持因地制宜，突出特色，科學確定城鎮發展定位和城鎮化途徑；堅持規劃先行，集約發展，不斷提高城鎮建設的質量和效益；堅持生態優先，低碳發展，加快建設資源節約型和環境友好型城鎮；堅持城鄉統籌，優化結構，著力構建新型工農關系和城鄉關系；堅持深化改革，創新管理，切實保證新型城鎮化健康有序發展。“城市讓生活更美好”，新型城鎮化既是經濟社會大轉型、大變遷的過程，同時也是人類追求和諧、共享幸福的過程。加速轉變經濟發展方式、擴大內需、統籌城鄉經濟發展，需呀我們不斷推進新型工業化道路，創造發展的新動力，為進一步推進我國現代化的進程作出貢獻。

第二篇：2018國家公務員申論熱點：新型城鎮化建設

2018國家公務員申論熱點：新型城鎮化建設

【熱點背景】

城鎮化是指人口向城鎮集中的過程。這個過程表現為兩種形式，一是城鎮數目的增多，二是各城市內人口規模不斷擴大。城鎮化伴隨農業活動的比重逐漸下降、非農業活動的比重逐步上升，以及人口從農村向城市逐漸轉移這一結構性變動。城鎮化的每一步都凝聚了人的智慧和勞動。另一方面，城市從它開始形成的那一刻起，就對人進行了重新塑造，深刻地改變了人類社會的組織方式、生產方式和生活方式。新型城鎮化是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。新型城鎮化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。城鎮化的核心是農村人口轉移到城鎮，而不是建高樓、建廣場。農村人口轉移不出來，不僅農業的規模效益出不來，擴大內需也無法實現。【綜合分析】

1.城鎮化有助拉動內需。我，城市基礎設施和公共服務的巨大的需求，必將大大擴展投資持續增長的新空間，為消費需求提供強大的動力。2.城鎮化緩解就業壓力。推進城鎮化將對服務業產生巨大需求，服務業又是創造就業的最大的行業。這將對緩解長期以來存在的就業壓力、提升經濟發展的質量和效益產生重要的推動作用。

3.城鎮化助解三農問題。改革開放30幾年來，長期困擾我國經濟發展的“三農”問題一直沒有得到有效解決。中央經濟工作會議做出關于推進城鎮化建設、放寬中小城市和城鎮戶口戶籍限制的戰略決策和部署，將對解決“三農”問題，實現農村城鎮化、農民市場化產生強大的推動作用。同時，戶籍制度的放松對進城農民的生活條件、生活方式也有極大的改善作用。

[對策措施] 1.推進城鎮化必須轉移好農民進城。城鎮化的核心是人口城鎮化。中國的城鎮化過程，是一個幾億人從農村向城鎮轉移的過程。把這幾億人的問題解決好，事關城鎮化成敗，事關中國經濟健康發展和社會和諧穩定。長期以來，進城農民工很少通過落戶方式徹底轉為市民。如果大批長期進城農民工不能完全融入城市社會，其生活方式和消費行為并未完全城市化，這種含水分的城鎮化既難以有效拉動內需增長，也很難促進社會結構成功轉型，不利于建設和諧社會和全面小康社會。因此，要統籌考慮人口聚集、土地集約、產業發展和公共服務，積極創造條件，有計劃有步驟地解決好農民工在城鎮的就業和生活問題，實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及醫療、失業、養老等社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇。深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等的權益。多渠道、多形式改善農民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩定職業并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系。

2.推進城鎮化必須發展好重點縣鎮。縣城和重點鎮在縣域經濟發展中具有十分重要的地位，在吸納人口和就業方面更是發揮著舉足輕重的作用。加快縣城和重點鎮發展，不僅有利于推進我國經濟的合理布局，促進區域之間的協調發展，還有利于農民就近就地向非農產業轉移，減少跨區域流動帶來的種種問題。縣城和重點鎮發展既不存在大城市成本高、交通、住房以及能源、水資源等方面壓力大的問題，又可以通過產業的集聚、基礎設施的改善形成明顯的優勢。從目前我國城市發展的總體狀況看，大城市過度膨脹的矛盾日漸顯露，農民工在大城市定居生活的難度越來越大，而由于交通通訊等基礎設施條件的改善，中小城市和小城鎮在競爭中的劣勢得到一定彌補，在土地、資源等方面優勢凸現，這為縣城和重點鎮發展開辟了廣闊的空間。要抓住產業轉移有利時機，促進特色產業、優勢項目向縣城和重點鎮集聚，提高小城鎮綜合承載能力，吸納農村人口加快向小城鎮集中。完善小城鎮發展的財稅、投融資等配套政策，安排土地利用計劃從而支持中小城市和小城鎮發展。3.推進城鎮化必須堅決保護好耕地。城鎮化必然要占用一定的土地，但我們的國情決定了城鎮建設必須走節約集約用地的道路。所以，推進城鎮化建設要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，不能損害農民的土地權益。一個農民從開始進城打工到在城鎮能夠穩定工作和生活，需要一個過程;給進城農民提供比較完備的社會保障也需要一個較長的過程，因此，推進城鎮化，不能急于收回農民的土地承包權。農民進退有路，才能更大膽地進城，城鎮化也才能更健康穩定地推進。推進城鎮化和建設新農村，都需要付出長期的努力，必須從實際出發，穩步推進。

第三篇：2014年聯考申論熱點儲備之“城鎮化建設”

2014年聯考申論熱點儲備之“城鎮化建設”

華圖教育章宗文

城鎮化建設是當下現代化建設的重要組成部分之一。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確規定：“完善城鎮化健康發展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。優化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力。”剛剛頒布的《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》中也明確規定：“城鎮化是伴隨工業化發展，非農產業在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中的自然歷史過程，是人類社會發展的客觀趨勢，是國家現代化的重要標志。按照建設中國特色社會主義五位一體總體布局，順應發展規律，因勢利導，趨利避害，積極穩妥扎實有序推進城鎮化，對全面建成小康社會、加快社會主義現代化建設進程、實現中華民族偉大復興的中國夢，具有重大現實意義和深遠歷史意義。”

雖說愿望是美好的，可是在發展的過程中，問題也不斷的涌現出來：至2013年底，中國的城鎮化率已經達到53.73%，已進入從增速到減速的過渡階段。但多年以來所積累的問題已日益深重——市民化問題繁雜、土地城鎮化現象涌現、大城市病泛濫、農村空心化出現苗頭、糧食安全堪憂??未來20年，還將有2億多農業轉移人口進入城市。

如何解決這些問題？分析原因可知，難點有兩個方面。一方面，需要轉化的人口量比較大。目前需要市民化的農民工有2億多人，我國的戶籍制度導致多年來沒有市民化的人口累積在這里。現在中國的市民化仍然是雙軌制，雖然政府允許有條件的農民工落戶，但是條件很高，導致很多長期生活在在城市中的人不能夠落戶。

另一方面，是長期以來累計形成的的觀念、制度、成本等多個方面的障礙。長期的城鄉二元結構，使得城鎮人口不愿意農民工來分享在他們看來屬于“城里人”的福利待遇。比如異地高考的難以推行就是一個明證。

如何才能解決這兩個問題呢？第一，改變觀念，我們更應該平等地看待農民工。不能再像過去那樣，僅僅把農民工當作勞動力，這事實上是一種歧視觀念，農民工參與了工業化、城鎮化的建設，為城市建設做出了巨大的貢獻，就應該讓他們在參與城市建設的同時共同分享城鎮化的成果。

第二，用體制、機制來保障政府在市民化上的財政投入。在這一點，中央已經明確，地方政府要加大投入。為加大中央政府要建立與農業轉移人口市民化相掛鉤的財政轉移支付制

度，地方吸納的農民工多，中央的轉移支付也會相應多。

第四篇：申論熱點-小城鎮建設

【背景鏈接】

2010年政府工作報告提出，要促進城鎮化和新農村建設的良性互動，大力扶持小城鎮建設。小城鎮建設是加快農村經濟發展方式轉變的重大舉措。

2010年2月22日，福建省政府日前出臺《關于加強綜合改革試點小城鎮規劃建設管理工作意見》。統籌城鄉協調發展，加快推進城鎮化進程和新農村建設步伐，經省政府同意，省政府辦公廳轉發了省國土資源廳關于實施農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤的意見。

【標準表述】

意義理解

一是帶動農村非農產業發展，激活農村經濟。小城鎮的發展可以在原有鄉鎮企業發展基礎上，培育出大量上下游產業，不斷吸引周邊相關配套產業的集聚，還可以利用各種優勢，吸納外部資本進入，形成一大批具有小城鎮特色的產業品牌。

二是新農村建設的核心是提高農民收入，增加農村的公共產品供給。一部分先富起來的農民遷移到小城鎮，可以緩解過去的“過密化”為特征的人多地少矛盾，實現土地流轉和規模經營。

三是縮小城鄉差距，提高農村醫療、養老、教育等社會保障能力，促進農村市場的消費。

四是促進農村勞動力當地就業，解除外出務工之憂。農民進鎮門檻、就業風險和生活成本較低，小城鎮已經成為我國目前吸納農村富余勞動力的有效途徑和重要載體。

對策措施

一是推進農民向中心鎮、中心村集中居住，帶動新農村建設。

二是促進農村造福工程從邊遠鄉村向中心集鎮轉移。

三是加大對農村公共基礎設施資金資源投入。在建設中心村鎮的過程中，對修路、通電、通水、通信、建學校及醫院等的資金和資源投入，可以一次投資，資源共享。

四是促進適度規模經營，促進農村第三產業發展。建議城鎮化要轉變發展方式，走集約化發展路子。

五是促進農民增收和農村經濟社會協調發展。根據當地實際和發展優勢，打破原有建制村區劃界限，通過舊村改造、合村并點，推動居民及相關基礎設施向小城鎮聚集，促進小城鎮發展。如，可建設小城鎮中心學校、中心衛生院、中心電影院、中心俱樂部、中心文化站、中心集貿市場、中心養老院等，讓村民共享，促進農村社會事業發展。

六是促進農村文化事業發展，提高農民生活質量，特別是要方便農村兒童就學。

七是提高農村農民文明程度和農民素質，促進農民轉為居民，變成工人或市民，享受城鎮居民待遇。

八是促進鄉村發展，提高農民生活質量，改善農民居住環境，這不僅是從瓦房、土坯房變成套房、商品房，更重要的是要讓社會治安穩定、生活環境優美、交通便利等。

九是節約農村土地，保護農村環境，合理規劃、開發土地資源，促進社會協調發展。

十是促進農村農民就地轉移、就地就業，自主創業，發展農村經濟，促進農村經濟社會又好又快發展。

第五篇：申論熱點：政治建設

申論熱點范文：政治建設

http://www.tmdps.cn 來源：國家公務員考試網

慵懶比貪腐更可怕

——慵懶的三宗罪

有兩種壞醫生，一種是庸醫，一種是貪醫。庸醫要命，貪醫要錢。如果貪醫只是要錢不要命，能夠治好病人，貪醫比庸醫是要好得多的。為官也是如此，庸官往往比貪官更可惡，造成的危害更大。

有史為證，清末的李鴻章、盛宣懷等人都是大貪官，但是他們做的事情多，搞軍事、修學校、建鐵路??。當時的很多“清流”卻不貪污，只罵人。無論是興建鐵路還是開礦，辦銀行還是興學堂，他們都用一張嘴和一支筆極力阻止。前者是勤政的貪官，后者是清廉的庸官、懶官。從歷史的角度看，前者是推動歷史進步的功臣，后者是阻礙國家發展的罪人。

——貽誤發展機會、阻礙社會進步是庸官、懶官的第一宗罪。

隨著國家治理腐敗的力度加大，很多官員都把不貪污作為對自己的最高要求。這個邏輯很簡單：很多人都在貪污，我不貪污已經比很多人都要好了，所以不貪污的官就是好官。然而我們都知道，官員手中是有很大權力，掌握很多資源的，很多事情沒有政府是辦不成的。如果所有的官員都尸位素餐，都抱著不求有功、但求無過的態度，社會如何才能進步，國家還怎么可能發展？慵懶不僅有罪，而且有大罪，是歷史和人民的罪人！朱镕基先生在擔任上海市市長時就說：“我不是促成上海發展的功臣，就是貽誤上海發展機會的歷史罪人”。在其位，謀其政，我們的官員一定要有責任意識，權力多大，責任就有多大。同時我們應該把官員是否做事，是否做好事作為考核的最重要的內容之一。

——簡單粗暴、胡作非為是庸官、懶官的第二宗罪。

懶官做事情往往不動腦子，好逸惡勞，頭腦簡單。這些東西往往和野蠻、暴力聯系在一起。好比一個開鎖匠，不能用技巧把門打開怎么辦？砸！治理不好小攤販怎么辦？打！不能說服群眾拆遷怎么辦？攆！和群眾溝通不順暢怎么辦？罵！為了不發生狗咬人的事件怎么辦？把狗全部打死！按照這樣的邏輯是不是為了不發生火災我們就不要用火，為了不發生交通事故機動車就不能上路呢？動不動就威脅群眾，動不動就選擇肢體語言，動不動就打官腔，說牛話??。這些都是懶惰、缺少政治智慧的表現。我們要努力加強黨風勤政建設，加強學習，大力提高知識水平，努力增長政治智慧，全面提高執政能力。

——欺上瞞下，投機取巧是庸官、懶官的第三宗罪。

庸官、懶官不做事，也做不好事。但是做官又必須上向上級交代，下向人民交代。怎么辦？將小事情說成大事情，將有事情說成沒有事情，將麻煩事情說成簡單事情??，總之騙、哄就成了必然的選擇。這需要我們加大對官員的監督力度，要通過建立完善的內部監督機制，建立健全問責制度，發動群眾，利用媒體來對官員進行全方位的監督，堅決杜絕欺瞞行為。

我們一定要高度重視慵懶的危害性，要像重視腐敗問題一樣重視慵懶的問題。慵懶既是能力的問題，也是品德的問題。要努力把對慵懶的治理作為提升官員能力，培養官員品格的契機，選拔出德才兼備的官員，全面提升黨的執政能力。

真心。真情。真話

佛教中有句偈語叫“道高一尺，魔高一丈”，這句話有很多解釋，其中的一個解釋是我們越往前走，越發展遇到的困難就越多。很多做群眾工作的一些地方干部對著這句話是深有體會：社會經濟越發展，我們的群眾工作越難做。

我們應該怎么辦呢？有的人說我們要大膽假設小心求證，有的人說我們應該多學習走在我們前面的先進國家的經驗教訓，還有的人說我們應該廣泛聽取群眾的意見。是的，這些工作我們都應該做，并且應該做好。不過這些所有的工作都應該有一個立足點，這個立足點就是——真！對待群眾要用真心，動真情，講真話！

莊子云：真者，精誠之至也，不精不誠，不能動人。精是指我做事情要深入細致，誠則是說我們要以嚴肅的態度對待事情。但是當前我們個別領導干部存在各種不認真對待群眾的情況：有的是對群眾的反應的問題推三阻四，敷衍塞責；有的對存在的問題視而不見；有的脫離群眾，逃避群眾；還有的甚至欺騙群眾；更為嚴重的是一些地方動不動就對群眾采取強硬措施，動用警力去強迫甚至威脅群眾。將心比心，試想如果我們是群眾，我們會信任這樣領導干部嗎？！我們會相信這樣的政府嗎？！

面對這些的問題，我們應該有一顆真心，一顆知羞恥的真心！首先要在觀念上把這些的行為真正的作為一種不恥的行為，不僅在自己身上堅決杜絕這樣的行為，而且要堅決制止他人的這種行為。面對困難我們還應該要有一顆負責任的真心！作為領導干部我們不能尸位素餐，為人民服務是我們的領導干部不可推卸的責任，群眾的困難就是我們自己的困難，群眾的問題就是我們的自己的問題。

面對群眾的處境，我們應該用真情去感受。這樣的真情是一種悲天憫人的同情。英國哲學家羅素說對于人類苦難痛徹肺腑的憐憫是支配他一生身的三種的激情之一，戰國思想家孟子也有要“以不忍人之心行不忍人之政”的真情政治的說法。哲學家思想家尚且如此，何況我們的政治家！

群眾不是完人，總會有這樣那樣的問題。但是我們要想一想，這些問題真是群眾的問題嗎？面對群眾的我們應該有一顆善解人意的心，用這樣的心去理解群眾，去體諒群眾。同時我們還應該有一顆善于自我反省的心。遇到問題，我們應該多在自己身上找原因。孟子說：“愛人不親反其仁，治人不治反其智，禮人不答反其敬，行有不得者皆反求諸己，其身正而天下歸之”，這句話非常精辟的說明了我們應該多反省自己的問題。我們要想想：群眾覺得利益不夠多是因為群眾還不夠富裕；群眾只顧眼前利益是我們的規劃做得不夠好；群眾自私狹隘是我們的溝通工作做得不夠。

在當前個別群眾對一些政府存在信任危機的情況下，真顯得尤其重要。我們要用我們的真換取群眾的信。精誠所至，金石為開，只要我們念好真經，用真心去體諒群眾，用真情去感化群眾，用真話去說服群眾，就沒有什么解決不了問題！

制度？人性！

中國歷來就強調德的重要性，不僅在日常生活中強調以德服人，在政治上尤其強調德治。孔子有言：為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之。然而這樣的傳統卻為現代政治所不容。現代政治強調普遍化、制度化，要的都是法治，德治一度被認為是人治，不具有普遍性。這是這個傳統正在被遺忘，被貶低，被批判，被拋棄??

制度化并沒有錯，錯的是對制度的迷信，認為只要有了制度，一切問題都可以得到解決。制度是死的，是有限的，人是活的，是無限的。好的制度如果沒有合適的人去執行就無所謂好。百姓中經常流傳這樣的說法：經是好的，被和尚念歪了，這從一個側面反映了我們有很多好的制度沒有得到落實。針對這樣的情況，我們應該將轉變行政作風作為一項重要工作來抓。

領導干部的以身作則是引領良好的行政風氣的重要途徑。領導對下屬的影響是最近的，最直接的，也是最有效的。古語有言：言教不如身教，說十遍不如做一遍。領導干部端正了自身的態度，通過自身的言行舉止可以端正整個單位的態度。我們黨的歷史上不乏以身作則的例子，周恩來同志在擔任總理期間，以自身的兢兢業業，克己奉公的實際行動，影響了也培養了一大批有著良好的道德素養的黨員干部。古今中外類似的例子更是舉不勝舉。

加強學習是提高黨員干部道德素質的有效途徑。一要向書本學習。讀書能明理，能提高修養是不言自明的道理。要廣泛推薦一些可以提高人的修養的好書，如劉少奇同志的《論共產黨人的修養》，又如儒家經典《論語》等等。只要是對提高我們修養有用的，無論古今中外，我們都可以“像蘿卜一樣”吃掉。二要向實踐學習。實踐不僅是檢驗真理的標準，也是檢驗人品的試金石。一個人的道德修養好不好，我們要聽其言，觀其行。我們必須通過實踐 去發現自己的道德素養上的問題，通過實踐來糾正自己的錯誤。三要向他人學習。無論是對領導同事還是群眾，要發揚三人行必有我師的謙虛精神，學習他人在做人方面的長處。

監督是行政倫理建設的必要環節。監督首先是自我的監督，自我反省。曾子有言：“吾日三省吾身”，無論是在工作中還是在生活中，都應該善于自我批評，發現問題及時修正。其次還要利用好黨內民主生活進行監督。要繼續弘揚批評和自我批評的作風，所有的同志都應該本著相互提高相互促進的態度，多為他人提出一些建設性的批評。再次還要加強輿論監督。要輿論監督政府的行政必須公開透明，同時我們的政府，尤其是領導干部對于輿論監督也要有寬廣的胸襟，要敢于、善于聽取不同的意見。

引導、學習、監督是提高黨員干部素質，理順行政倫理關系的三個非常重要的環境，我們應該牢牢把握住這些環節，切實提高公務員隊伍的道德素質，為提高黨和政府在執政能力，為國家隊長治久安奠定良好的人才基礎。在道德倫理建設的同時我們也不能忽視制度建設，要將制度建設和倫理建設結合起來，將依法治國和以德治國結合起來，推動政府公共行政的全面進步。

十年樹木，百年樹人。對人的教化將是一個長期的過程，這需要我們有長遠的眼光，堅定的信心，十足的耐心，在生活和工作的點點滴滴中，一步一個腳印的去完成對個人的塑造，完成對一個黨和政府的塑造！