第一篇：2014國家公務員考試申論熱點經濟篇：安全生產管理

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2014國家公務員考試申論熱點經濟篇：安全生產管理

導語：安全生產是構成先進生產力的基本要素之一，反映了先進生產力的發展方向和發展要求。而抓安全生產管理，最核心的價值乃是體現“以人為本”的理念，反映關愛與維護勞動者的生命和生存尊嚴。但近年來全國多個地區接連發生的重特大安全生產事故，造成了重大人員傷亡和財產損失。

【背景鏈接】

一、政策背景

習近平指出 始終把人民生命安全放在首位 切實防范重特大安全生產事故的發生 2013年6月6日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平就做好安全生產工作作出指示。他指出，接連發生的重特大安全生產事故，造成重大人員傷亡和財產損失，必須引起高度重視。人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監管，把安全生產責任制落到實處，切實防范重特大安全生產事故的發生。

李克強 開展安全生產大檢查 維護人民生命安全

6月7日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在國務院全國安全生產電視電話會議上指出，要深刻汲取近期連續發生安全生產事故的沉痛教訓，扎扎實實開展好安全生產大檢查，認真整改存在的問題，健全各項制度，切實維護人民生命安全。

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國務院安委會關于印發安全生產大檢查工作實施方案的通知

6月19日，國務院安委會印發了安全生產大檢查工作實施方案。決定國務院安委會辦公室成立安全生產大檢查工作辦公室，下設綜合、宣傳、統計、督導四個工作組，強化對大檢查工作的組織指導和綜合協調。

2013年全國安全生產工作目標 三個繼續下降

2013年1月15日，安全監管總局黨組書記、局長楊棟梁主持召開黨組會，認真傳達貫徹1月14日召開的國務院安委會全體會議精神，強調2013年要努力實現“三個繼續下降”的目標，即事故總起數和死亡人數繼續“雙下降”，較大事故和重特大事故繼續下降，億元GDP事故死亡率、工礦商貿十萬就業人員死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率等四項主要相對指標繼續下降。

2012年各地區、各部門和各單位認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的重要決策部署，以“打非治違”為重點，深入開展“安全生產年”活動，有力促進安全生產形勢持續穩定好轉，呈現“三個明顯下降、一個較大提升”的特點：一是事故總量明顯下降；二是較大以上事故明顯下降；三是主要相對指標明顯下降，；四是安全生產總體水平得到較大提升。

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二、當前形勢

2013年5月31日至6月3日，僅僅四天時間，在東三省連續發生三起火災事故，造成重大人員傷亡和財產損失。

5月31日，中儲糧黑龍江林甸直屬庫發生火災，4.7萬噸糧食過火，直接經濟損失8000多萬元。

6月2日，中石油大連石化分公司兩個油渣罐著火，造成2人失蹤，2人重傷。6月3日，吉林寶源豐禽業有限公司發生的火災奪去了121人的生命。2013年6月2日，邵東縣周官橋鄉司馬沖煤礦168水平發生瓦斯爆炸事故。5月20日，保利集團所屬保利民爆科技集團旗下公司保利民爆濟南科技有限公司震源藥柱生產車間發生爆炸事故，3月29日，吉林省白山市江源區的吉煤集團通化礦業公司八寶煤業有限責任公司發生一起瓦斯事故。

【百姓怎么看】 大連石化爆炸事件：

附近居民李大爺：我們的老百姓頭疼、惡心、晚上睡不好覺，好多人常年睡不好覺，晚上這個噪音特別大。或者石油廠放味兒的時候你來，你聞到那個氣味，你都穿不上來氣兒，何況我們天天生活在這圈兒里。幾次爆炸更是讓居民提心吊膽，在一次爆炸中，甚至把附近居民家的玻璃都震碎了。

居民王先生：現在建這套設備離居民區都沒有五百米，按照化工企業建設規程，他這是不符合規定的，因為規定必須在1.5公里。

礦工眼中的礦難

原因：安全投入少、安全執法不到位、責任追究不到位

我們最大的希望就是要保證生命安全，不然，跑走的礦工會越跑越多。現在，從事井下生產的工人，都不好招了。我們下面的工人最痛恨形式主義，只要一發生事故，從上到下，各級“頭頭”都顯得很重視了，開會學習，分析整頓，搶險處理善后事情??亡羊并沒有補牢。違法生產，煤礦事故還是會繼續發生。為什么會這樣？我認為，主要原因在于安全投入少、安全執法不到位、責任追究不到位。

安全素質差、專業技能和職業道德不高、監督不到位

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代剛（采煤技師）：礦難，是煤礦工人的悲哀。現在從事煤礦一線工作的職工安全素質差，只看錢。現場技術監督不好，自覺性不高，沒有投訴、檢舉，盲目抓生產。專業技術，職工操作技術、現場管理是控制事故的關鍵。

何光耀（瓦檢員）：我們現在的安全生產監督工作，缺少的不是法律法規、規章制度，而是有關人員的基本職業道德和“良心”。血的教訓已經太多，再不痛下決心，徹底整治麻痹的思想和違法行為，礦難還會不斷發生！

礦主唯利是圖 忽視安全生產管理工作

代剛（采煤技師）我覺得避免事故完全是由人的因素決定。哪個煤礦的管理嚴哪個煤礦的事故就少，如果安全管理麻木不仁，都是為了多賺錢。曾經有礦主說：“我多出一噸煤，就能多拿幾百塊錢。”私營煤礦的礦主,往往只會從自己的角度算經濟賬，礦工的死活是很少過問的。煤炭單價提高后，礦主為了自己的私利，忽視安全的事就更容易發生，事故必然不斷。應該說,發生透水事故是由量變到質變逐步發展的，它們事先都會出現征兆，而這些征兆是可以預測的，只要我們有意識去發現它，去認識它的危險性，在爆發事故前而采取有力措施，就能預防事故的發生。按作業規程，每班應先探水，后掘進，邊探邊掘。

措施：安全生產，關鍵在領導 重點在管理

永榮礦業公司領導：預防控制煤礦事故，關鍵在領導，重點在管理。首先，要遏制礦難，一定要控制住腐敗。什么時候腐敗被遏制了，什么時候礦難才可能遏制。對“官煤勾結”要重罰。比如，充當保護傘的拿了礦主5萬元，這不能和一般的受賄5萬元等同，因為它導致了事故的發生和工人的死亡；“官煤一體”也不僅是個一般的官員經商辦企業的問題，不能一退了之。以減少腐敗來減少礦難，才是治本之策，此外并無捷徑可取。

規范安全管理體制，加大監管力度

永榮礦業公司領導：要規范安全管理體制，加大監管力度。要加大安全監管力度，徹底消除礦主盲目追求經濟效益而無視安全的錯誤觀念。要加強監管機構硬件建設。通過采取先進的技術手段提高管理水平，如可以采用遠程監控、遠程指揮等技術對煤礦進行全天候、全方位的監控。要提高煤炭從業人員的業務素質和法律意識。對于礦主，完善并嚴格執行市場準入制度，杜絕“外行辦礦”。同時加強對煤炭管理人員的技術培訓、法制教育和廉政教育，提高他們的業務水平和法律意識。四是建議恢復煤炭部，統一選拔一批有煤礦安全管理經驗的人員，煤炭開采，統一由煤炭部加強管理使用。

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張顯勇（采煤隊長）：這些年來，煤礦發生的事故這么多，我們煤礦工人，看到一個一個的階級兄弟倒下，心里氣憤得很，也很痛心。煤礦的安全監督，管理要到位，現場管理很重要，要嚴，不能走過場，不能拿工人的生命當兒戲！礦難，煤礦工人最擔憂的事情。發生礦難，我們活著的礦工心理上擔驚受怕！

【專家怎么說】

如果一個地區的傷亡事故頻率和強度增加，就應從基本面上找原因，如經濟建設模式、理念、速度是否科學，安全管理水平是否與發展規模相適應等。

——劉鐵民 中國安全生產科學研究院學術委員會主任

原因：安全設施投入不足 規章制度形同虛設

企業安全生產主體責任不落實是生產安全事故多發的重要原因。一些小煤礦、小礦山安全投入不足，技術裝備落后，安全保障能力低下。一些企業重大隱患長期存在，得不到有效治理。一些企業基礎薄弱，規章制度形同虛設，現場管理混亂。

——楊棟梁 國家安全監管總局局長

安全發展意識淡薄 重生產 輕安全

近期幾起重特大事故中暴露出一些地方和企業領導干部科學發展、安全發展意識淡漠，不能正確處理發展經濟、提高效益與安全生產的關系，在搞生產的過程中，并沒有把“安全第一、生命至上”的理念牢固樹立起來，對保護人民生命財產安全的問題重視不夠，重生產、重效益、輕安全，擺不正安全生產與發展的關系。

——黃毅 國家安監總局新聞發言人

措施：加大投入、重視培訓、增強預案的可操作性

在生產事故發生后，現場人員的應對措施非常關鍵，所以，企業應該加大投入，重視對員工安全知識的培訓，同時，要優化現有的專項應急預案編制工作，增強預案的針對性、操作性和實用性。

——國家行政學院應急管理培訓中心副教授游志斌博士

對于涉及安全生產的企業來講，企業應該加大投入，重視對員工特別是農民工的安全知識的沈陽人事考試網 沈陽人事考試網

培訓。如果對員工沒有進行一些崗前培訓，他們缺乏安全隱患和安全知識，這給后續的應對工作埋下了巨大的隱患和風險。此外，對于政府來講，也應該專門設立相關基金和項目，在加強農民工的技能培訓工作當中，把安全知識培訓作為一項基礎課程和內容。

——國家行政學院應急管理培訓中心副教授游志斌博士

【政府怎么辦】

安全生產是經濟持續健康發展的基本前提，是促進經濟轉型升級的重要抓手。各地區、各部門要堅持以人為本、安全發展的理念，始終繃緊安全生產這根弦，警鐘長鳴，須臾不可松懈，在預防和治本上下更大功夫，堅決遏制重特大事故發生。

一是迅速開展全國安全生產大檢查，全面排查治理安全生產隱患，做到不留死角、不走過場，對查出的問題實行“零容忍”，列出清單、限期整改，并公布檢查結果。構建隱患排查治理的常態化機制。

二是鐵腕打擊非法違法和違規違章生產行為，依法嚴懲違法犯罪。對事故多發地區開展專項督查。

三是切實抓好重點行業和領域的安全生產工作，開展煤礦安全治本攻堅，建立健全煤礦安全長效機制，做好消防、危險化學品等領域和人員密集場所的安全整治工作。落實汛期防范措施，嚴防自然災害引發安全事故。

四是強化安全生產責任體系建設。對企業責任不落實、政府監管不到位、失職瀆職的，一律嚴格追究、嚴厲問責。抓住重大事故、典型案件，對責任人從嚴重處，決不手軟。以有效的問責機制，提高政府執行力。

五是加強安全生產基礎工作，創新監管方式，完善法規制度，加大科技投入，實行精細化管理。強化從業人員特別是高危行業從業人員的安全教育，提高全社會安全意識，夯實安全生產基礎。

[權威論述]

接連發生的重特大安全生產事故，造成重大人員傷亡和財產損失，必須引起高度重視。人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監管，把安全生產責任制落到實處，切實防范重特大安全生產事故的發生。

——習近平

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要深刻汲取近期連續發生安全生產事故的沉痛教訓，扎扎實實開展好安全生產大檢查，認真整改存在的問題，健全各項制度，切實維護人民生命安全。

——李克強

要全面落實安全生產責任，強化企業主體責任、政府和部門監管責任、屬地管理責任，加強安全管理和監督。

——張德江 國務院安全生產委員會主任

結語 ：科學發展的核心是以人為本，要實現經濟發展方式由“又快又好”向“又好又快”轉變，這就要求在發展中，真正樹立起生命至上的意識，將安全生產擺在突出位置，在經濟發展中，跨過“利益至上”的門檻，更加重視發展可能存在的問題，尤其是可能造成的嚴重后果。只有這樣才能實現和諧有序的發展，我們的經濟才會更有生機，更有活力。

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第二篇：2014國家公務員考試申論熱點經濟篇： 中小企業發展

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2014國家公務員考試申論熱點經濟篇： 中小企業發展

2013-11-11 來源：寧夏中公教育

導語：改革開放以來，作為國民經濟命脈的中小企業在我國經濟社會發展中具有重要的戰略地位。我國中小企業的快速和健康發展，成為我國保持國民經濟平穩較快發展的重要基礎，對推動我國經濟可持續快速增長、構建和諧社會發揮了重要作用。

但是，近年來我國中小企業發展也面臨著新老問題的夾擊，不僅存在融資難、社會服務體系不健全、信息缺乏、企業管理水平低、市場競爭能力弱、整體素質有待提高等一系列老問題，還要面對世界經濟持續下行，各種形式的保護主義抬頭的外部沖擊，以及國內資金、勞動力、原材料等成本不斷上升等新問題的產生，使我國中小企業發展遭遇了前所未有的挑戰。在這種形勢下，國務院、各部委等多部門多次發出扶持中小企業發展的聲音。

【背景鏈接】

一、政策背景

引導金融機構加對小微企業支持

2013年3月5日，溫家寶在政府工作報告中指出：促進金融資源優化配置。引導金融機構加大對經濟結構調整特別是“三農”、小微企業、戰略性新興產業等的金融支持，滿足國家重點在建續建項目資金需求。拓寬實體經濟融資渠道，降低實體經濟融資成本。促進資本市場穩定健康發展。

擴大營改增試點 促進中小微企業發展

2013年4月10日李克強召開國務院常務會議，指出要進一步擴大營業稅改征增值稅試點,讓中小規模納稅人稅收負擔得到減輕,促進了中小企業特別是小微企業發展。稅制得到

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簡化和規范,有利于解決稅制不統一和重復征稅問題。

鼓勵創新、創業型中小企業融資發展

2013年6月19日，國務院總理李克強召開國務院常務會議，研究部署金融支持經濟結構調整和轉型升級的政策措施。會議指出，加快發展多層次資本市場，將中小企業股份轉讓系統試點擴大至全國，鼓勵創新、創業型中小企業融資發展。同時，要加大對“三農”和小微企業等薄弱環節的信貸傾斜。全年“三農”和小微企業貸款增速不低于各項貸款平均增速、貸款增量不低于上年同期水平。

政府政策要繼續支持小微企業

2013年7月8日，國務院總理李克強在廣西欽州召開的小微企業座談會上指出，小微企業“鋪天蓋地”，是就業的最大吸納器，政府會繼續從政策上給予支持，創造良好環境。千千萬萬的小微企業發展好了，就會為增長和轉型裝上更多“助推器”，打開更廣闊的就業

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大門。

工信部出臺促進中小企業專精特新發展指導意見

為全面提升中小企業的發展質量和效益，實現專業化、特色化、差異化、新穎化和可持續發展，工業和信息化部出臺了《關于促進中小企業“專精特新”發展的指導意見》（工信部企業[2013]264號）文件，意見提出了六大重點任務：一是增強企業技術創新能力。二是實施中小企業知識產權戰略。三是提高信息化應用水平。四是提升產品質量和創建品牌。五是提高經營管理水平。六是促進產業協作配套。

二、落實情況 2013年7月，各地政府出臺政策促進中小企業發展

為支持小微企業出口，安徽省調整小微出口企業信用保險補貼方式，實行“差額繳費、補貼直撥”，小微企業投保出口信用保險時，僅需差額繳納不含政策補貼的保費，即全部保費的50%；

為促進科技型中小企業技術創新，提高其自主創新能力，四川省財政廳下達2013年科技型中小企業技術創新專項資金4500萬元，重點支持企業技術創新、科技成果轉化、技術

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研發能力建設和創新主體培育，建立以企業為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的創業主體；

為了讓更多小微企業入駐孵化園，且能有效地得到扶持政策的“呵護”，重慶市工商局聯合重慶市發改委啟動了市級微企孵化園申報、認定工作。凡經審核被認定為市級微企孵化園的，將獲得50萬元以內的資金補助。

【百姓怎么看】

觀點一 保障民間資本的安全和收益 促進小微企業發展

人民網網友“ Hellokitty”：促進民間資本進入金融、能源、交通和社會事業等領域，這不僅能緩解經濟發展的困難，而且能夠推進整個事業的發展。現在我們很多行業資金匱乏，但民間資金要進入需要新的體制，請問發改委領導，民間資本享有哪些具體權利？同時，民間資本的安全和收益如何保障？

人民網某網友：由于金融危機的沖擊和相關制度的缺失，部分中小企業被迫破產。在解決小微企業融資問題的過程中，民間資本與小微企業對接是一個可行的途徑。在這一過程中，政府計劃怎樣主動正確地引導民間資本流向？又將如何保障民間資本的利益？

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新浪網友“刑天seo”：開公司兩年，深刻感覺到民營的，小微企業的艱辛。心比天高，命比紙薄，跟大公司比，我們缺資源，缺少更多求職者的關注，但我們更靈活更努力，公司不能急，一步步來。不能什么項目都接，先集中注意力把某幾類項目做好，做出自己的優勢來。不斷整理，思考，內部培訓分享，不斷積累，一步一個腳印。

觀點二 從國家層面扶持小微企業

人民網網友“黃金眼”：建議從環保，科技角度扶持各類企業，引進技術和人才，出臺一些有利于國家環保，科技進步的扶持政策。由于資金短缺，影響了許多中小企業的發展和科技進步，也影響了國家的發展。

人民網某網友：小微企業現在非常困難。資金鏈的保證是個大問題，此外，市場環境惡劣。希望有關部門切切實實，真真正正地調查小微企業的生存環境，花大力氣幫助小微企業發展壯大。不知有什么好辦法來解決小微企業的困難？

騰訊網友“林耀強”： 中央重視小微企業扶持這是中小微企業的福音也是工人的福音，高層終于回歸理性不大搞造城運動，也證實中小微企業是中國創造就業最多的群體，占稅收的50 60%，但不知道地方政府和各金融機構怎么去執行？

觀點三 對小微企業落實稅收扶持政策

騰訊網友“劉義濤”： 小微企業中大部分是個體戶，在此請廣大個體戶放心，在“營改增”地稅向國稅交接的過程中，核定征收的個體戶稅收一律不變，而且如果今年內生產經營規模沒有明顯增加，納稅定額也一律不調整。

搜狐網友“創投專家庫”：中國經濟目前面臨的最大問題是實體經濟增長動力不足，一方面是因為管制太多，另一方面則因為財政體制不合理。比如財政稅收對小企業征收的稅太多，應該對小型或部分微型企業完全免稅。此外，當前金融業仍然過度集中在大型銀行，應該騰出更多的空間讓更多非銀行金融機構進入，更好地為實體經濟服務。

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新浪網友“朱毛爸”：經濟體制改革：建立健全覆蓋全部國有企業的國有資本經營預算和收益分享制度。落實和完善對成長型、科技型、外向型小微企業的財稅支持政策。

觀點四 放開體制束縛，增強小微企業發展動力

新浪網友“黃敏的地產角”：讓小微企業融資易，融資成本低這是應該的、必須的，但是非創業板再融資能解決，而是打通各種渠道，如果公開市場融資的話要建立、健全監督體制，在公平、公正、陽光的競爭體制下，確保。

騰訊網友“高會恩”：中小企業確實很困難，因為中國缺少公平竟爭的市場環境；雖然中小企業安排了中國人口的大部分就業，但在政策上卻得不到多少支持。市場環境之惡劣遠遠超出人們的想象，稅收重、收費多、融資難象三座大山一樣壓在中小企業身上；簡直就喘不過氣來。并且許多行業被壟斷企業把持，中小企業根本就進不去。

【專家怎么說】

今年中國不會出臺大規模的財政刺激政策，會在保持財政赤字總規模不變的前提下，著眼促進經濟增長和就業，作一些政策微調。除工資外，包括對地方轉移支付在內的其他經費都要削減。同時，財政部將出臺一些減稅措施，尤其是針對小微企業的減稅措施，使其更好地為促進就業做貢獻。

——財政部部長 樓繼偉

小微企業是我國國民經濟重要的組成部分，是市場經濟中最活躍的細胞，占我國企業總數的95%以上，廣泛分布于各行各業和各地區，在增加就業、促進經濟增長、科技創新與社會和諧穩定等方面具有不可替代的作用，對國民經濟和社會發展具有重要的戰略意義。

——全國人大常委會副委員長 陳昌智

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各級政府對小微企業的政策支持，應注意把經濟政策支持與社會政策支持結合起來，把選擇性政策變為普惠性政策，把臨時性短期性政策變為制度化長期性政策，把行政化操作變為中介化市場化操作，為小微企業提供規范、公平、可預期的政策環境。

——國務院發展研究中心副主任 侯云春

當前小微企業面臨融資貴、用工難、稅費重、成本高、利潤薄五重生存困境。緩解小微企業困境，必須重構支持小微企業的金融體制和財稅體制，讓資本回歸實業，讓金融回歸服務實體經濟的本位，把扶持三農的“少取多予”政策移植到小微企業上來，化解實體經濟貧血，增強國民經濟的后勁和活力。

——民建中央副主席 辜勝阻

要努力推動完善小微企業政策。對現有政策盡力去推動，盡力去完善，盡力去挖掘。涉及到2008年金融危機時扶持小微企業的政策要延續，而且針對新的情況要制定新的政策。

——財政部企業司司長 劉玉廷

【政府怎么辦】

[全國小微企業金融服務經驗交流電視電話會議]

一是確保實現小微企業貸款增速和增量“兩個不低于”的目標。充分發揮再貸款，再貼現和差別準備金機制的引導作用，細化考核措施，將總體目標分解到每一家銀行業金融機構。各銀行金融機構要單列信貸計劃，層層推動落實。

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二是加快豐富和創新小微企業金融服務方式。大力發展產業鏈融資、商業圈融資和企業群融資，積極開展知識產權質押、應收賬款質押等貸款業務，為小微企業提供量身定做的金融服務。

三是著力強化對小微企業的增信服務和信息服務。搭建綜合信息共享平臺，健全融資擔保體系，大力發展貸款保證保險和信用保險業務，形成“小微企業——信息和增信服務機構——商業銀行”利益共享、風險共擔的新機制。

四是積極發展小型金融機構。建立起與小微企業“門當戶對”的廣覆蓋、差異化、高效率的金融服務機構體系，推動嘗試由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等民營金融機構。各類金融機構都要向小微企業集中的地區延伸服務網點。

五是大力拓展小微企業直接融資渠道。適當放寬創業板對創新型、成長型企業的財務準入標準，推進中小企業股份轉讓系統試點向全國延伸，擴大小微企業債券、票據等發行規模。

六是切實降低小微企業融資成本。重點治理銀行業金融機構不合理收費和高收費行為，凡不符合規定的收費一律取消。

七是加大對小微企業金融服務的政策支持力度。從財稅、不良貸款核銷、差異化監管等方面給予支持。

八是全面營造良好的金融發展環境。嚴守不發生系統性區域性風險底線。

——中共中央政治局委員、國務院副總理 馬凱

[關于促進中小企業“專精特新”發展的指導意見]中指出：

一是加大財稅金融扶持，重點支持“專精特新”技術和產品，培育“專精特新”中小企業。

二是建立和完善服務體系。

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三是組織市場開拓活動。四是加強培育和推進工作。五是建立協同工作機制。[權威論述]

小微企業“鋪天蓋地”，是就業的最大吸納器，政府會繼續從政策上給予支持，創造良好環境。千千萬萬的小微企業發展好了，就會為增長和轉型裝上更多“助推器”，打開更廣闊的就業大門。

——李克強

堅持穩中求進的總基調，下力氣實施好積極的財政政策，落實和完善結構性減稅措施，推進財稅重點改革，保持經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定，促進創新驅動和轉型發展。

——李克強

要把支出和減稅重點放在支持“三農”和小微企業上，放在建立機制、調整和優化結構上，放在穩定物價和保障改善民生上，為企業發展、科技創新、結構調整和產業升級創造更好環境，增強經濟的活力、動力和可持續發展能力。

——李克強

結語：緩解小微企業生存困境，不僅在于通過財稅、金融政策為其“輸血”，化解“燃眉之急”，更重要是要加快推進改革，營造良好的制度環境，全面提升小微企業的“造血”功能。

寧夏中公教育特別為您整理。

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第三篇：2014國家公務員考試申論熱點經濟篇： 新型城鎮化

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2014國家公務員考試申論熱點經濟篇： 新型城鎮化

導語：當前，我國城鎮化率已經超過50%，已經達到世界平均水平。從現代化發展規律看，今后一二十年我國城鎮化率將不斷提高，每年將有相當數量農村富余勞動力及人口轉移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費的快速增加，也會給城市發展提供多層次的人力資源。但城鎮化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一系列由“鄉”到“城”的重要轉變。展望未來，城鎮化是我國經濟增長的巨大引擎。

【背景鏈接】

一、政策背景

抓緊制定城鎮化中長期發展規劃

2013年3月27日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，研究確定今年政府重點工作的部門分工。會議指出，廣泛征求各方意見，抓緊制定城鎮化中長期發展規劃，完善配套政策措施。加快產業結構調整，分行業提出化解產能過剩矛盾的具體辦法，責任落實到相關部門。要積極推進重要領域改革，力爭有實質。

城鎮化要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農民利益。

2013年3月17日，國務院總理李克強在答記者問時指出，我們強調的新型城鎮化，是以人為核心的城鎮化。現在大約有2.6億農民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個長期復雜的過程，要有就業支撐，有服務保障。而且城鎮化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協調發展，東、中、西部地區因地制宜地推進。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。尤為重要的是，新型城鎮化必須和農業現代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農民利益。

城鎮化的核心是人的城鎮化

2013年1月15日，在國家糧食局科學研究院考察調研時指出，推進城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。要走集約、節能、生態的新路子，著力提高內在承載力，不能人為“造城”，要實現產業發展和城鎮建設融合，讓農民工逐步融入城鎮。要為農業現代化創造條件、提供市場，實現新型城鎮化和農業現代化相輔相成。

給人改變未來的力量

城鎮化是擴大內需的最大潛力

2012年12月16日，中央經濟工作會議指出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要積極引導城鎮化健康發展。

2012年11月，負責經濟事務的國務院副總理李克強曾多次強調城鎮化是未來中國經濟增長的動力，他還指出城鎮化是擴大內需的最大潛力。2012年2月，李克強《在改革開放進程中深入實施擴大內需戰略》文章提到，我國正處于重要戰略機遇期，市場空間大，內需潛力大，對發展具有持久的拉動作用。擴內需的最大潛力在城鎮化。城鎮化不僅可擴大投資，而且能促進消費，對擴大內需具有重要推動作用。消費需求是最終需求。要在保持投資合理規模的同時，完善政策，改善環境，尤其要增強居民消費能力，有效釋放我國巨大的消費潛力。

城鎮化被列為2013年重點工作

2012年12月4日，中共中央政治局召開會議定調2013年經濟工作，城鎮化被中央政治局會議當做明年經濟工作重點之一，會議稱，要積極穩妥推進城鎮化，增強城鎮綜合承載能力，提高土地節約集約利用水平，有序推進農業轉移人口市民化。

給人改變未來的力量

2012年11月，國務院總理李克強會見世界銀行行長金墉時指出

我們推進城鎮化，是要走工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的路子，要保證糧食安全，中國的糧食要立足自身，不可能靠世界市場解決，要更加注重綠色發展，加強環保節能，還要深化改革，加強社會建設，推進完善基本公共服務等。13億人的現代化和近10億人的城鎮化，在人類歷史上是沒有的，中國這條路走好了，不僅造福中國人民，對世界也是貢獻。

二、成功模式

成都模式

典型的大城市帶大郊區的發展模式。主要做法是對土地確權頒證，建立農村土地產權交易市場，設立建設用地增減指標掛鉤機制。以發展較好的區域作為起步點，確立優勢產業，形成以市場為導向的產業集群。另外再配以農民的公共服務和社會保障，提高農民的生活水平。

廣東模式

廣東模式又可以分為兩條主線：一是珠三角模式，即以鄉鎮企業和民營企業集中的中心鎮為發展依托；二是山區模式，即圍繞著縣城，發展專業鎮。珠三角模式的主要做法是通過產業集聚帶動人口集聚，進而實現城市周邊地區的快速崛起。蘇南模式

以鄉鎮政府為主組織資源蘇南模式。蘇南地區采取以鄉鎮政府為主組織資源方式。政府出面組織土地、資本和勞動力等生產資料，出資辦企業，并由政府指派所謂的能人來擔任企業負責人。蘇南模式的主要特征：農民依靠自己的力量發展鄉鎮企業；鄉鎮企業的所有制結構以集體經濟為主；鄉鎮政府主導鄉鎮企業的發展。

溫州模式

以個體私營企業為主體溫州模式。溫州模式是以個體私營企業為主體、迅速發展為推動力的區域經濟發展模式。在溫州，當地政府扶持個體私營經濟，這是改革開放后地方政府有了自己可追求的利益，利用本地區可利用的資源，發展地域經濟的方法。【百姓怎么看】

觀點一 通過城鎮化帶動投資 擴大內需

新浪微博網友Chanway1995：【新型城鎮化】中國經濟未來十年仍將以投資驅動為主，但由于三十年來城市化和鐵公基狂飆突進，全國架構的基礎設施投資空間已十分有限，現實的選擇就是通過發展中小城市和農村城鎮化，帶動基礎設施投資，并以此為契機培育和啟動八億農民的內需市場。

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觀點二 城鎮化是中國經濟增長的內生動力

新浪微博網友 極目楚天舒2011998：在經歷經濟結構調整之后，中國未來的經濟增長動力來自何處？從目前的信息看，新型城鎮化是一個重要的領域。——我預測城鎮化發展如果處理不當，中國將面臨基礎性、基本性大問題。

觀點三 城鎮化涉及到土地制度及所有制的改革

新浪微博網友 王巖52377-地產 ：中國城鎮化不只是農民上樓、身份轉變那么簡單。既需要城市化綜合系統的建立和城鄉二元結構的改革，也需要農業科技化、工業化有步驟有規劃的發展，同時還要逐步放棄維系若干年的原有產業鏈，更涉及到土地制度乃至所有制的改革。

觀點四 城鎮化是經濟結構調整的重要依托

新浪微博網友 雜亂無章大叔：新型城鎮化改革方案已進入決策層視野。今年，國務院已經多次在不同場合提到推進新型城鎮化，指出城鎮化是內需最大的潛力所在，是經濟結構調整的重要依托。

觀點五 城鎮化要提升城市承載力

新浪微博網友 陸建國：【新型城鎮化】城市化作為工業化的伴生物，是文明發展的必然演進形態，但是，超大規模城市所帶來的各種環境、社會問題日漸凸顯，而解決這些問題成本高昂甚至無解，因此，大力發展中小城市，特別是推進農村城鎮化進程，既能滿足農民對城市文明的需求，又能有效分流城市人口，緩解大城市發展壓力。

【專家怎么說】

如果將城鎮化作為大搞“造城運動”的手段，結果可能新城涌現了，但農村衰落了。如果將城鎮化作為發展房地產的手段，結果可能房價起來了，但內需下去了。

——國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長 李佐軍

【警惕政府主導城鎮化的后果！】1.城鎮化成為追求GDP的手段，結果GDP上去了，但民生下去了；2.城鎮化成為建設“形象工程”的手段，結果形象起來了，但民心下去了；3.城鎮化成為發展房地產的手段，結果房價起來了，但內需下去了；4.城鎮化成為大搞“造城運動”的手段，結果新城涌現了，但農村衰落了。

————國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長 李佐軍

【推進城鎮化的合理路徑】1.通過戶籍制度改革消除農民進城的身份障礙；2.通過土地制度改革積累農民進城的資本；3.通過福利制度改革使農民成為新市民；4.通過政府制度改革降低房價，降低農民進城門檻；5.通過教育制度改革提升農民人力資本；6.通過協調推進市場

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化、農業現代化和工業化，夯實城鎮化基礎。

——國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長 李佐軍

中國土地制度城市化當中最大的問題是人口城市化和土地城市化的脫節，這跟這些年來推行建設用地增減掛鉤直接相關，不應拿土地跟土地掛鉤，而應拿土地和農民進城取得戶籍落戶掛鉤。

——著名經濟學家、燕京華僑大學校長 華生

【城鎮化意味著未來人民幣名義匯率需要貶值】城鎮化、市民化后，長期有利于提高人力資本質量，但短期內企業負擔的用工成本會大幅上升，如果人民幣名義匯率不相應回調，則實際有效匯率高估會進一步上升到＂不能承受之重＂的地步，中國“世界工廠”地位將很快消弭。

——經濟學家 魯政委

下一步推動城鎮化將是中國經濟發展的重要引擎，或者叫發動機。這符合中國經濟社會發展規律，也符合現在發展階段的基本要求。在十一年中，城鎮化率提高了15.1個百分點，平均每年提高1.37個百分點。過去中國統計上的城鎮人口從2000年不到4億6千萬，到去年超過了6億9千萬。

——中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文

中國經濟要保持較快速度增長，是因為中國依然處于城鎮化進程中，大量的農村人口正在向城市轉移。沒有較快的經濟增長，有可能引發企業倒閉、工人下崗、農民返鄉等一系列社會問題。在城鎮化進程中，新公路、新醫院、新廠房的建立將給民營企業帶來大量機會。

——經濟學家 厲以寧

【政府怎么辦】

十二屆全國人大常委會第三次會議第一次全體會議。受國務院委托，國家發展和改革委員會主任徐紹史作了關于城鎮化建設工作情況的報告。報告中介紹了促進城鎮化健康發展的基本思路等方面內容。

第一，促進城鎮化健康發展，需要著力加強制度頂層設計，統籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮住房、行政管理、生態環境等重要領域的體制機制改革。明確城市規模界限，防止大城市無序擴張。構建科學合理的城鎮化評估體系，重點關注農村轉移人口就業

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水平、基本公共服務覆蓋率、農業現代化程度、土地利用效率、農民收入水平和城鄉居民收入差距等指標。

第二，創新和完善人口服務和管理制度，逐步消除城鄉區域間戶籍壁壘，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。建立可持續的城市公共財政體系和投融資機制，為實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋和城鎮基礎設施建設提供資金保障。

第三，建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，有效保障城鎮常住人口的合理住房需求。

第四，優化行政層級和行政區劃設置，合理增設城市建制，形成設置科學、布局合理、服務高效的行政區劃和管理體制。此外，還要加強生態文明制度建設，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。

[權威論述] 李克強城鎮化論

把符合條件的農民工逐步轉為城鎮居民，是推進城鎮化的一項重要任務。

推進城鎮化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮化發展中面臨的發展方式轉變和結構調整、土地節約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態環保等問題。

把符合條件的農民工逐步轉為城鎮居民，是推進城鎮化的一項重要任務。

推進城鎮化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮化發展中面臨的發展方式轉變和結構調整、土地節約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態環保等問題。

推進城鎮化，需要有活力的勞動力群體在城市生產生活，這就需要解決好不同收入群眾的安居問題。要繼續實施保障性安居工程，幫助中低收入住房困難家庭解決基本住房問題。這有利于降低城鎮化門檻、促進城鎮化持續健康發展，進而發揮城鎮化拉動消費、擴大和優化投資、改善民生的多重效應。

我們強調的新型城鎮化，是以人為核心的城鎮化。

城鎮化不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協調發展，東、中、西部地區因地制宜地推進。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。

結語：需要指出的是，加快城鎮化建設應防止“兩個風險”。一是借拉動內需陷入新一輪“造城運動”；二是盲目追求“大城市化”，陷入病態公共治理怪圈。

文章來源：延安人事考試網（http://yanan.offcn.com）

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第四篇：2014國家公務員考試申論熱點經濟篇： 新型城鎮化

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2014國家公務員考試申論熱點經濟篇： 新型城鎮化

2013-11-11 來源：寧夏中公教育

導語：當前，我國城鎮化率已經超過50%，已經達到世界平均水平。從現代化發展規律看，今后一二十年我國城鎮化率將不斷提高，每年將有相當數量農村富余勞動力及人口轉移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費的快速增加，也會給城市發展提供多層次的人力資源。但城鎮化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一系列由“鄉”到“城”的重要轉變。展望未來，城鎮化是我國經濟增長的巨大引擎。

【背景鏈接】

一、政策背景

抓緊制定城鎮化中長期發展規劃

2013年3月27日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，研究確定今年政府重點工作的部門分工。會議指出，廣泛征求各方意見，抓緊制定城鎮化中長期發展規劃，完善配套政策措施。加快產業結構調整，分行業提出化解產能過剩矛盾的具體辦法，責任落實到相關部門。要積極推進重要領域改革，力爭有實質。

城鎮化要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農民利益。

2013年3月17日，國務院總理李克強在答記者問時指出，我們強調的新型城鎮化，是以人為核心的城鎮化。現在大約有2.6億農民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個長期復雜的過程，要有就業支撐，有服務保障。而且城鎮化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協調發展，東、中、西部地區因地制宜地推進。還要注意防止城市病，不能一邊

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是高樓林立，一邊是棚戶連片。尤為重要的是，新型城鎮化必須和農業現代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農民利益。

城鎮化的核心是人的城鎮化

2013年1月15日，在國家糧食局科學研究院考察調研時指出，推進城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。要走集約、節能、生態的新路子，著力提高內在承載力，不能人為“造城”，要實現產業發展和城鎮建設融合，讓農民工逐步融入城鎮。要為農業現代化創造條件、提供市場，實現新型城鎮化和農業現代化相輔相成。

城鎮化是擴大內需的最大潛力

2012年12月16日，中央經濟工作會議指出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要積極引導城鎮化健康發展。

2012年11月，負責經濟事務的國務院副總理李克強曾多次強調城鎮化是未來中國經濟增長的動力，他還指出城鎮化是擴大內需的最大潛力。2012年2月，李克強《在改革開放進程中深入實施擴大內需戰略》文章提到，我國正處于重要戰略機遇期，市場空間大，內需潛力大，對發展具有持久的拉動作用。擴內需的最大潛力在城鎮化。城鎮化不僅可擴大投

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資，而且能促進消費，對擴大內需具有重要推動作用。消費需求是最終需求。要在保持投資合理規模的同時，完善政策，改善環境，尤其要增強居民消費能力，有效釋放我國巨大的消費潛力。

城鎮化被列為2013年重點工作

2012年12月4日，中共中央政治局召開會議定調2013年經濟工作，城鎮化被中央政治局會議當做明年經濟工作重點之一，會議稱，要積極穩妥推進城鎮化，增強城鎮綜合承載能力，提高土地節約集約利用水平，有序推進農業轉移人口市民化。

2012年11月，國務院總理李克強會見世界銀行行長金墉時指出

我們推進城鎮化，是要走工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的路子，要保證糧食安全，中國的糧食要立足自身，不可能靠世界市場解決，要更加注重綠色發展，加強環保節能，還要深化改革，加強社會建設，推進完善基本公共服務等。13億人的現代化和近10億人的城鎮化，在人類歷史上是沒有的，中國這條路走好了，不僅造福中國人民，對世界也是貢獻。

二、成功模式 成都模式

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典型的大城市帶大郊區的發展模式。主要做法是對土地確權頒證，建立農村土地產權交易市場，設立建設用地增減指標掛鉤機制。以發展較好的區域作為起步點，確立優勢產業，形成以市場為導向的產業集群。另外再配以農民的公共服務和社會保障，提高農民的生活水平。

廣東模式

廣東模式又可以分為兩條主線：一是珠三角模式，即以鄉鎮企業和民營企業集中的中心鎮為發展依托；二是山區模式，即圍繞著縣城，發展專業鎮。珠三角模式的主要做法是通過產業集聚帶動人口集聚，進而實現城市周邊地區的快速崛起。

蘇南模式

以鄉鎮政府為主組織資源蘇南模式。蘇南地區采取以鄉鎮政府為主組織資源方式。政府出面組織土地、資本和勞動力等生產資料，出資辦企業，并由政府指派所謂的能人來擔任企業負責人。蘇南模式的主要特征：農民依靠自己的力量發展鄉鎮企業；鄉鎮企業的所有制結構以集體經濟為主；鄉鎮政府主導鄉鎮企業的發展。

溫州模式

以個體私營企業為主體溫州模式。溫州模式是以個體私營企業為主體、迅速發展為推動力的區域經濟發展模式。在溫州，當地政府扶持個體私營經濟，這是改革開放后地方政府有了自己可追求的利益，利用本地區可利用的資源，發展地域經濟的方法。【百姓怎么看】

觀點一 通過城鎮化帶動投資 擴大內需

新浪微博網友Chanway1995：【新型城鎮化】中國經濟未來十年仍將以投資驅動為主，但由于三十年來城市化和鐵公基狂飆突進，全國架構的基礎設施投資空間已十分有限，現實的選擇就是通過發展中小城市和農村城鎮化，帶動基礎設施投資，并以此為契機培育和啟動

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八億農民的內需市場。

觀點二 城鎮化是中國經濟增長的內生動力

新浪微博網友 極目楚天舒2011998：在經歷經濟結構調整之后，中國未來的經濟增長動力來自何處？從目前的信息看，新型城鎮化是一個重要的領域。——我預測城鎮化發展如果處理不當，中國將面臨基礎性、基本性大問題。

觀點三 城鎮化涉及到土地制度及所有制的改革

新浪微博網友 王巖52377-地產 ：中國城鎮化不只是農民上樓、身份轉變那么簡單。既需要城市化綜合系統的建立和城鄉二元結構的改革，也需要農業科技化、工業化有步驟有規劃的發展，同時還要逐步放棄維系若干年的原有產業鏈，更涉及到土地制度乃至所有制的改革。

觀點四 城鎮化是經濟結構調整的重要依托

新浪微博網友 雜亂無章大叔：新型城鎮化改革方案已進入決策層視野。今年，國務院已經多次在不同場合提到推進新型城鎮化，指出城鎮化是內需最大的潛力所在，是經濟結構調整的重要依托。

觀點五 城鎮化要提升城市承載力

新浪微博網友 陸建國：【新型城鎮化】城市化作為工業化的伴生物，是文明發展的必然演進形態，但是，超大規模城市所帶來的各種環境、社會問題日漸凸顯，而解決這些問題成本高昂甚至無解，因此，大力發展中小城市，特別是推進農村城鎮化進程，既能滿足農民對城市文明的需求，又能有效分流城市人口，緩解大城市發展壓力。

【專家怎么說】

如果將城鎮化作為大搞“造城運動”的手段，結果可能新城涌現了，但農村衰落了。如果將城鎮化作為發展房地產的手段，結果可能房價起來了，但內需下去了。

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——國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長 李佐軍

【警惕政府主導城鎮化的后果！】1.城鎮化成為追求GDP的手段，結果GDP上去了，但民生下去了；2.城鎮化成為建設“形象工程”的手段，結果形象起來了，但民心下去了；3.城鎮化成為發展房地產的手段，結果房價起來了，但內需下去了；4.城鎮化成為大搞“造城運動”的手段，結果新城涌現了，但農村衰落了。

————國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長 李佐軍

【推進城鎮化的合理路徑】1.通過戶籍制度改革消除農民進城的身份障礙；2.通過土地制度改革積累農民進城的資本；3.通過福利制度改革使農民成為新市民；4.通過政府制度改革降低房價，降低農民進城門檻；5.通過教育制度改革提升農民人力資本；6.通過協調推進市場化、農業現代化和工業化，夯實城鎮化基礎。

——國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長 李佐軍

中國土地制度城市化當中最大的問題是人口城市化和土地城市化的脫節，這跟這些年來推行建設用地增減掛鉤直接相關，不應拿土地跟土地掛鉤，而應拿土地和農民進城取得戶籍落戶掛鉤。

——著名經濟學家、燕京華僑大學校長 華生

【城鎮化意味著未來人民幣名義匯率需要貶值】城鎮化、市民化后，長期有利于提高人力資本質量，但短期內企業負擔的用工成本會大幅上升，如果人民幣名義匯率不相應回調，則實

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際有效匯率高估會進一步上升到＂不能承受之重＂的地步，中國“世界工廠”地位將很快消弭。

——經濟學家 魯政委

下一步推動城鎮化將是中國經濟發展的重要引擎，或者叫發動機。這符合中國經濟社會發展規律，也符合現在發展階段的基本要求。在十一年中，城鎮化率提高了15.1個百分點，平均每年提高1.37個百分點。過去中國統計上的城鎮人口從2000年不到4億6千萬，到去年超過了6億9千萬。

——中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文

中國經濟要保持較快速度增長，是因為中國依然處于城鎮化進程中，大量的農村人口正在向城市轉移。沒有較快的經濟增長，有可能引發企業倒閉、工人下崗、農民返鄉等一系列社會問題。在城鎮化進程中，新公路、新醫院、新廠房的建立將給民營企業帶來大量機會。

——經濟學家 厲以寧

【政府怎么辦】

十二屆全國人大常委會第三次會議第一次全體會議。受國務院委托，國家發展和改革委員會主任徐紹史作了關于城鎮化建設工作情況的報告。報告中介紹了促進城鎮化健康發展的基本思路等方面內容。

第一，促進城鎮化健康發展，需要著力加強制度頂層設計，統籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮住房、行政管理、生態環境等重要領域的體制機制改革。明確城市規模界限，防止大城市無序擴張。構建科學合理的城鎮化評估體系，重點關注農村轉移人口就業

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水平、基本公共服務覆蓋率、農業現代化程度、土地利用效率、農民收入水平和城鄉居民收入差距等指標。

第二，創新和完善人口服務和管理制度，逐步消除城鄉區域間戶籍壁壘，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。建立可持續的城市公共財政體系和投融資機制，為實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋和城鎮基礎設施建設提供資金保障。

第三，建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，有效保障城鎮常住人口的合理住房需求。

第四，優化行政層級和行政區劃設置，合理增設城市建制，形成設置科學、布局合理、服務高效的行政區劃和管理體制。此外，還要加強生態文明制度建設，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。

[權威論述] 李克強城鎮化論

把符合條件的農民工逐步轉為城鎮居民，是推進城鎮化的一項重要任務。

推進城鎮化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮化發展中面臨的發展方式轉變和結構調整、土地節約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態環保等問題。

把符合條件的農民工逐步轉為城鎮居民，是推進城鎮化的一項重要任務。

推進城鎮化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮化發展中面臨的發展方式轉變和結構調整、土地節約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態環保等問題。

推進城鎮化，需要有活力的勞動力群體在城市生產生活，這就需要解決好不同收入群眾的安居問題。要繼續實施保障性安居工程，幫助中低收入住房困難家庭解決基本住房問題。這有利于降低城鎮化門檻、促進城鎮化持續健康發展，進而發揮城鎮化拉動消費、擴大和優化投資、改善民生的多重效應。

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我們強調的新型城鎮化，是以人為核心的城鎮化。

城鎮化不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協調發展，東、中、西部地區因地制宜地推進。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。

結語：需要指出的是，加快城鎮化建設應防止“兩個風險”。一是借拉動內需陷入新一輪“造城運動”；二是盲目追求“大城市化”，陷入病態公共治理怪圈。

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第五篇：2014國家公務員考試申論熱點經濟篇：保護網絡信息安全

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2014國家公務員考試申論熱點經濟篇：保護網絡信息安全

導語：隨著互聯網對政治、經濟、社會生活的深入滲透和對其他產業的融合，一方面為人們提供了進一步發展的良好環境，另一方面，由于人們對互聯網依賴度提高，也對互聯網安全提出了更高的要求。目前互聯網信息安全問題依然突出，信息安全狀況不容樂觀，各種“黑色產業鏈”屢禁不止，發現我們的網絡一直在受到大規模的入侵，我們的各種信息一直被人任意監視和分析，這顯然對我國信息安全造成嚴重威脅。需要進一步規范互聯網發展，加強對互聯網的治理以及對用戶信息和個人隱私的保護。

2013年6月，英國《衛報》和美國《華盛頓郵報》先后披露了前中情局職員愛德華·斯諾登提供的關于美國國家安全局一項代號為“棱鏡”的秘密項目的相關資料，揭露美國政府利用大型跨國網絡企業對人們的互聯網信息和行為進行秘密監視。對世界各國的政府來說，“棱鏡門”事件無疑重重地敲響了信息安全問題的警鐘。

【背景鏈接】

一、政策背景 健全信息安全保障體系

十八大報告有19處論述信息化、信息網絡、信息技術與信息安全。特別是報告明確把“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會的目標之一，并提出了走工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，促進“四化”同步發展。

提出建設下一代信息基礎設施，發展現代信息技術產業體系，健全信息安全保障體系，推進信息網絡技術廣泛運用。

關于大力推進信息化發展和切實保障信息安全的若干意見

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2012年5月，國務院發布《關于大力推進信息化發展和切實保障信息安全的若干意見》，要求“十二五”期間，要確保重要信息系統和基礎信息網絡安全，強化信息資源和個人信息保護，研究制定國家信息安全戰略和規劃，加強網絡信任體系建設和密碼保障，提升網絡與信息安全監管能力。

關于加強網絡信息保護的決定

2012年12月28日，全國人大通過了《關于加強網絡信息保護的決定》，從公民個人電子信息保護出發，對治理垃圾電子信息、網絡身份管理以及網絡服務提供者和網絡用戶的義務與責任、政府有關部門的監管職責等作出了明確規定。《決定》的發布，可以更好地保護網絡信息安全，維護國家安全和公共利益。

電信和互聯網用戶個人信息保護規定

2013年7月19日，工信部發布了《電信和互聯網用戶個人信息保護規定》，對相關違法行為設定警告和三萬元以下的罰款處罰，同時設立了制止違法行為危害擴大的“叫停”制度、“向社會公告”行政處罰制度和將違法行為“記入社會信用檔案”制度，以有效遏制侵害用戶個人信息的違法行為。

加強網絡信息安全 推動個人信息保護立法

國務院發布的《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》要求積極推動出臺網絡信息安全、個人信息保護等方面的法律制度。

二、落實情況

2013年3月26日，中國移動召開2013年信息安全工作會議，重點圍繞貫徹落實全國人大常委會《關于加強網絡信息保護的決定》和工信部、國資委《關于開展基礎電信企業網絡與信息安全責任考核有關工作的指導意見》相關要求，部署全年工作。

據統計，中國移動在開展黨的十八大網絡與信息安全保障工作期間，對全國超過3億個公、私IP地址逐一進行了檢查，排查系統超過5000個，全面實現“萬無一失”的預定目標。由于在黨的十八大網絡與信息安全保障工作中表現優異，中國移動5個單位和15名個人受到工信部表彰，公司被公安部授予“十八大網絡安保優秀單位”稱號。同時，圓滿完成今年全國“兩會”信息安全保障任務，對全網近600個重要業務網站進行了風險排查，發現并處置安全風險六大類60余處；監測發現業務安全威脅線索60余條，處理疑似不良信息973萬余件。

給人改變未來的力量

【百姓怎么看】

觀點一 保護網絡信息安全應建立整體機制

新浪網網友：根治網絡信息泄露頑疾，立法必不可少，但更重要的是，應建立整體機制，打出“組合拳”，促使企業合理謹慎使用信息。

觀點二 網絡信息安全保護需要法律保障

新浪網網友“仰視為望”表示，網絡信息安全保護無論放大到國家安全還是細化到個人隱私都至關重要，信息安全需要人人有擔當，更需要有法律的切實保障，雖然每個人都享有全媒體時代的便捷發布與傳播權利，但務必遵守相應義務，必須堅持正義與公平，不負責任地造謠中傷只會無休止傳遞負能量，滿足了個人或個別團體的私利，卻損害了全社會的秩序和價值觀。

觀點三 立法對凈化網絡空間有積極作用

求實網網友：現在網絡活動中頻發的隨意收集、擅自使用、非法泄露個人信息行為，以及通過網絡實施詐騙、侮辱誹謗他人的違法行為等嚴重損害了公眾的合法權益。此次網絡立法與公民權利緊密相連，具有極強的針對性，有利于凈化網絡環境，發揮網絡的積極作用。

【專家怎么說】

如何保護隱私構建一個安全的信息網絡，其實方法很多，比如對于每一個數據的使用都要有告知和許可的過程，一旦出現問題，使用數據者需要負責任等。但最關鍵的還是政策法規要有可操作性，否則制定了實施效果不好，會大打折扣。

——英特爾（中國）研究院首席工程師 吳

甘沙

安全性已成為限制我國電子商務進一步發展的瓶頸問題，既需要國家加強網絡安全建設，加大對互聯網黑色產業鏈的打擊，保障網絡安全，也需要進一步完善電子支付的制度環境和基礎設施，保障網上交易的安全便捷。

——全國人大代表、騰訊董事局主席 馬

化騰

個人信息是個人權益的組成部分，需要長效機制來保護。要真正實現有效保護個人信息，需要加快個人信息保護的立法進程，制訂互聯網個人信息保護法，從民事的角度出發，全面地保護個人信息。

給人改變未來的力量

——全國政協委員、蘇寧云商董事長 張

近東

我們要提高安全意識，提高警惕性。要重視自主安全，建立自主可控的信息產業體系。這需要政府的支持，科研院所、科技企業的共同努力。建立自主可控的技術平臺，采用“應用牽引、系統優化、形成體系”的措施建立技術產業根據地，建立有威懾力的知識產權體系。

——中國科學院計算技術研究所研究員 胡

偉武

為了維護國家網絡空間安全，政府有關方面承擔著重大的責任。與發達國家相比，我們在觀念認識、戰略制定、組織保障、規章制度、技術手段等方面都有很大差距。同時，我們從事信息安全業務的企業也普遍規模較小、創新能力不足，當前要維護國家信息安全還是一個很大的挑戰。當然，這也是一個發展的機遇。

——中國工程院院士 倪光南 ‘棱鏡’事件凸顯出我們對國家級攻擊的應對能力不足，因此未來要努力改進的不只是某個點上的技術措施，還有綜合安全能力的提升。應盡快出臺國家整體戰略，通過政策法規、技術建設、產業發展、外交戰略等各方面的明確與配合，才有可能從根本性的角度使問題有所改善。

——中國國家網絡信息安全技術研究所所長 杜躍進

【政府怎么辦】

[立法保護網絡信息安全]

第十一屆全國人大常委會第三十次會議審議通過的《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》，為加強網絡信息保護提供了法律依據，《決定》針對我國信息化建設不斷推進、信息技術廣泛應用、信息網絡快速發展中網絡信息保護面臨的突出問題和薄弱環節，從公民個人電子信息保護出發，對治理垃圾電子信息、網絡身份管理以及網絡服務提供者和網絡用戶的義務與責任、政府有關部門的監管職責等作出了明確規定，體現了管理與發展相協調、規范與保護相統一、權利與義務相一致的原則，兼顧了個人、網絡服務提供者和政府等相關主體的權責關系，為保障網絡信息安全，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家安全和社會公共利益提供了法律保障。

給人改變未來的力量

黨中央、國務院高度重視互聯網法制建設。尤其是2000年以來，我國制定了《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯網安全的決定》、《中華人民共和國電信條例》、《互聯網信息服務管理辦法》、《互聯網新聞信息服務管理規定》等一系列涉及互聯網的法律、行政法規和部門規章。同時，我國《刑法》、《民法通則》、《未成年人保護法》等法律的相關條款也涉及或適用于互聯網管理。上述法律法規在推動和規范我國互聯網建設發展過程中發揮了重要作用。但總體來看，有關網絡信息保護的法律規范還比較薄弱和滯后，不適應我國信息化發展和維護公民在網絡活動中合法權益的要求，《決定》的出臺恰逢其時，得民心、順民意，符合中國國情和國際慣例。

[實行網絡身份管理制度]

在公民個人電子信息管理方面，《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》第五條要求：“網絡服務提供者應當加強對其用戶發布的信息的管理，發現法律、法規禁止發布或者傳輸的信息的，應當立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，保存有關記錄，并向有關主管部門報告。”

第六條還要求：“網絡服務提供者為用戶辦理網站接入服務，辦理固定電話、移動電話等入網手續，或者為用戶提供信息發布服務，應當在與用戶簽訂協議或者確認提供服務時，要求用戶提供真實身份信息。”

[聯合開展專項整治活動]

中央外宣辦、工業和信息化部、公安部、國家工商總局等開展了清理整治網絡黑市、網絡水軍、電訊詐騙等專項行動，有效凈化了網絡環境。針對安卓、iOS等手機操作系統先后曝出的短信欺詐漏洞、惡意軟件、惡意廣告代碼、偷流量、侵犯用戶隱私甚至盜取用戶錢財

給人改變未來的力量

等問題，工業和信息化部開展專項行動，加快建立健全移動互聯網不良與惡意程序的舉報、研判和處置機制。以上措施為進一步規范互聯網發展、開展互聯網治理、建立互聯網健康、良性環境發揮了重要作用。

[權威論述]

要構建安全可信的信息消費環境。依法加強個人信息保護，規范信息消費市場秩序，提高網絡信息安全保障能力。

——李克強 黑客攻擊問題，這可以說是一個世界性的問題，中國本身就是主要的被黑客攻擊的受害者，中方不僅不支持，而且反對黑客攻擊行為。我們要少一些沒有根據的相互指責，多做一些維護網絡安全的實事。

——李克強 維護網絡和信息安全是各國維護國家安全的重要內容，面對網絡信息安全威脅和挑戰，各國必須加強合作，共同承擔網絡安全責任，從世界各國共同利益的角度，加強合作，國際社會要積極合作打擊各種網絡犯罪，加快制訂信息安全國際行為準則，堅決反對網絡沖突。

——中央政治局委員，中央政法委書記孟建

柱

結語：網絡已然參與到社會生活的方方面面，我們不可能因為網絡信息安全的隱患而因噎廢食。網絡的社會功用越強化、越凸顯，網絡監管和信息安全便越必要、越迫切。

文章來源：陜西人事考試網（http://sa.offcn.com）