第一篇：2014廣西政法干警考試申論熱點(diǎn)預(yù)測(cè)：推進(jìn)公務(wù)用車制度改革

給人改變未來的力量

2014廣西政法干警考試申論熱點(diǎn)預(yù)測(cè)：推進(jìn)公務(wù)用車制度改革

【背景鏈接】

2014年7月16日，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》。按照新方案，我國取消副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車，取消一般公務(wù)用車。普通公務(wù)出行社會(huì)化，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。司局級(jí)每月補(bǔ)貼1300元、處級(jí)800元、科級(jí)及以下500元。中央和國家機(jī)關(guān)先行示范，力爭(zhēng)2014年年底前基本完成;地方黨政機(jī)關(guān)加快實(shí)行，駐地方的中央垂直管理單位同步推進(jìn)，適時(shí)啟動(dòng)事業(yè)單位、國企、國有金融企業(yè)相關(guān)改革，用兩到三年時(shí)間，全面完成公務(wù)用車改革。

【深度解析】

[公務(wù)用車制度改革指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)] 指導(dǎo)思想：堅(jiān)持社會(huì)化和市場(chǎng)化，將傳統(tǒng)的實(shí)物供給和粗放式公務(wù)用車管理模式，改變?yōu)榕c現(xiàn)代政府治理體系相適應(yīng)的新型公務(wù)出行模式。

基本原則：創(chuàng)新制度、分類保障;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策配套;統(tǒng)一部署、分步實(shí)施。總體目標(biāo)：全國公務(wù)用車制度改革用兩到三年時(shí)間全面完成，基本形成符合國情的新型公務(wù)用車制度。對(duì)國有企業(yè)、事業(yè)單位等公共部門的公車改革，要專門制定方案，適時(shí)推出，限時(shí)完成。

[公務(wù)用車制度改革主要內(nèi)容和范圍]

主要內(nèi)容：各級(jí)黨政機(jī)關(guān)取消一般公務(wù)用車，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自行選擇，實(shí)行社會(huì)化提供，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，特殊公務(wù)出行實(shí)行定向化保障。

參加改革機(jī)構(gòu)范圍：各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，包括黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機(jī)關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位全部參加改革。除了各級(jí)黨政機(jī)關(guān)外，事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)按照規(guī)范職務(wù)消費(fèi)原則進(jìn)行改革，對(duì)原符合車輛配備條件的崗位和人員，逐步按規(guī)定納入改革。

參加改革人員范圍：中央和國家機(jī)關(guān)在編在崗司局級(jí)及以下工作人員，和地方地廳級(jí)及以下工作人員原則上參加車改。考慮到地方實(shí)際情況，鼓勵(lì)省(自治區(qū)、直轄市)所屬廳(局)正職主要負(fù)責(zé)人，市(地、州)、縣(市、區(qū)、旗)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要負(fù)責(zé)人參加車改，確因環(huán)境所限和工作需要不便參改的，允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車實(shí)物保障，但須嚴(yán)格規(guī)范管理，不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼。

[公務(wù)用車的三大弊端]

給人改變未來的力量

1.公務(wù)用車費(fèi)用居高不下，財(cái)政不堪重負(fù)

2010年政府采購汽車金額攀升至800億元，占總采購規(guī)模的14%，平均年增速超100億元。財(cái)政部2011年初公布的數(shù)據(jù)，目前，我國每年公務(wù)用車購置費(fèi)支出增長率在20%以上，年公務(wù)用車消費(fèi)支出超過1000億元。

2.公車資源配置不合理，使用效率低下，隱性浪費(fèi)嚴(yán)重

一些黨政機(jī)關(guān)把公務(wù)用車看成是一種待遇，不是從工作出發(fā)，而是不管條件是否許可，車輛是否超編，有無違反規(guī)定，都要想方設(shè)法購車，使得有權(quán)管錢且領(lǐng)導(dǎo)干部膽大的黨政機(jī)關(guān)公車就多，無權(quán)無錢的黨政機(jī)關(guān)公車少，造成部門與部門之間、單位與單位之間公車資源配置不合理。

3.監(jiān)管約束制度乏力，公車私用、濫用等違紀(jì)違規(guī)行為屢禁不止

公車私用實(shí)際上就是公權(quán)私用，雖為國家三令五申嚴(yán)禁，但這種現(xiàn)象卻越演越烈。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，公車使用時(shí)間為公車公用、私用、司機(jī)各占1/3，也就是公車只有1/3的時(shí)間用于公務(wù)，公車不公的現(xiàn)象較為普遍。一些領(lǐng)導(dǎo)干部用公車送子女上學(xué)、宴請(qǐng)娛樂、外出旅游，損害了黨員干部的形象;一些領(lǐng)導(dǎo)干部攀比心理、享受心理作怪，違規(guī)配備豪華車，導(dǎo)致公車超標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;有些司機(jī)和領(lǐng)導(dǎo)干部與廠商和維修廠家相互勾結(jié)，在購車、維修、油料費(fèi)、路橋費(fèi)等環(huán)節(jié)弄虛作假，營私舞弊，造成經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法問題。

[公車制度改革難以推進(jìn)的原因] 1.公共權(quán)力私有化

領(lǐng)導(dǎo)干部掌握與運(yùn)作的公共權(quán)力是用來為公眾利益服務(wù)，而公車消費(fèi)與行使權(quán)力聯(lián)系在一起，權(quán)力過分集中在領(lǐng)導(dǎo)干部手中，公車消費(fèi)已異化為權(quán)力消費(fèi)，已成為領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力羽翼下的私有行為。

2.個(gè)人利益最大化

領(lǐng)導(dǎo)干部追求個(gè)人利益最大化，而理想中公眾總是期望和要求領(lǐng)導(dǎo)干部追求公眾利益最大化。正是這種現(xiàn)實(shí)與我們傳統(tǒng)理想之間的沖突成了公車問題產(chǎn)生的根本原因，領(lǐng)導(dǎo)干部在公車使用中的不規(guī)范行為正是他們個(gè)人利益導(dǎo)向所產(chǎn)生的行為偏差。

3.缺乏財(cái)政支出制度制約

領(lǐng)導(dǎo)干部花錢相對(duì)缺乏應(yīng)有制約，更沒有嚴(yán)格規(guī)范的公車消費(fèi)預(yù)算，財(cái)政支出的決策權(quán)基本都掌握在政府部門手里，公務(wù)用車的標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)用車的支出水平等等，基本上都是用車者說了算。這構(gòu)成了我國公車消費(fèi)問題的主要制度原因。

4.沒有法律程序保障

公車改革難就難在觸及利益集團(tuán)的既得利益，在政策文件難以徹底調(diào)整現(xiàn)有利益格局的情況下，需要法律來助力。事實(shí)上，我國公務(wù)用車改革中出現(xiàn)的進(jìn)退失據(jù)，源于改革決策中法律程序的缺失。

[推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的意義]

給人改變未來的力量

一，有利于遏制以職謀私行為，展示政府廉政建設(shè)的決心。

公車改革展示了政府粉碎浪費(fèi)納稅人錢財(cái)以及以職謀私行為的決心，是反腐行為的又一舉措，并且更“接地氣”，有媒體稱“這場(chǎng)公車改革也是中國向腐敗宣戰(zhàn)之舉”。

二，有利于節(jié)約行政開支，降低行政成本。

中國進(jìn)行公車改革是為了有效解決社會(huì)高度關(guān)注的“車輪上的鋪張浪費(fèi)”問題，有利于節(jié)約行政開支，降低行政成本。中國政府正在進(jìn)行廉政運(yùn)動(dòng)，而新出臺(tái)的公車改革就是其中的一個(gè)針對(duì)性計(jì)劃。

三，有利于資源有效配置。

普通公務(wù)出行由實(shí)物保障轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟赜晒珓?wù)人員個(gè)人自主選擇，更多地利用公共交通工具，實(shí)行社會(huì)化、市場(chǎng)化保障，有利于合理有效配置資源。

四，“更近距離”接觸到民生。

此番“車輪上的改革”能更好地解決中國的公共交通方面的問題。改革一旦實(shí)施，將會(huì)有更多的官員需要通過公共交通來代替公車，也使得更多中國官員能夠“更近距離”接觸到關(guān)于民生的內(nèi)容，從而能更好地解決這方面的問題，也使得官與民之間的關(guān)系更近一層。

[推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的舉措]

一、必須合理確定公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)必須經(jīng)過反復(fù)的研究測(cè)算，綜合考慮了公務(wù)出行成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力、轄區(qū)面積、自然地理環(huán)境、公務(wù)出行次數(shù)和距離、行政級(jí)別和實(shí)際承擔(dān)的工作職務(wù)等因素。根據(jù)交通成本等相關(guān)因素變化情況，公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可適時(shí)適度進(jìn)行調(diào)整。確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要基于三個(gè)原則：一是改革后公務(wù)交通補(bǔ)貼支出總額必須低于改革前的公車運(yùn)行支出總額。二是公務(wù)交通補(bǔ)貼僅保障城區(qū)或規(guī)定區(qū)域內(nèi)基本公務(wù)出行需求。三是簡化檔次便于操作，各個(gè)級(jí)別間補(bǔ)貼差距不宜過大。公務(wù)交通補(bǔ)貼屬于改革性補(bǔ)貼，不是職工福利，主要保障普通公務(wù)出行需求，不包括上下班通勤和所在城市以外的長途出差。同時(shí)，要求不得以公務(wù)交通補(bǔ)貼的名義變相發(fā)福利。公務(wù)人員不得既領(lǐng)取補(bǔ)貼又違規(guī)乘坐公務(wù)用車。

二、用多種方式保障司勤人員能夠繼續(xù)就業(yè)

必須確保車改平穩(wěn)推進(jìn)，重要問題之一是依法做好司勤人員的安置工作。要以人為本，對(duì)因取消公車而失崗的司勤人員不能簡單推向社會(huì)，主要采取內(nèi)部安置的辦法，用多種方式保障其能夠繼續(xù)就業(yè)。要做好相關(guān)司勤人員的人事勞動(dòng)關(guān)系變更、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償發(fā)放、社保關(guān)系處理等工作，充分尊重和維護(hù)他們的合法權(quán)益。

三、處置公務(wù)用車要求公開、規(guī)范

各級(jí)相關(guān)職能部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)處置公務(wù)用車，要通過公開招標(biāo)評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)公開拍賣等方式公開處置。這項(xiàng)工作一定要公開、規(guī)范，要防止甩賣和賤賣現(xiàn)象，避免國有資產(chǎn)流失。為了做到不浪費(fèi)閑置公共資源，對(duì)一時(shí)處置不掉的公車，各地可根據(jù)實(shí)際情況，采取設(shè)立過渡性車輛服務(wù)中心或社會(huì)化車輛租賃公司的方式，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營，過渡期由各地確定，不

給人改變未來的力量

得變相為其提供財(cái)政性補(bǔ)貼。公車處置的收入，扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳中央國庫。參改事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)車輛處置收入，按國家有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行。

【參考范文】

公車改革需要“刮骨療毒”與“釜底抽薪”

在今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理提出“啟動(dòng)公務(wù)用車制度改革”。短短十個(gè)字讓公車改革的“老話題”迅速升溫，也意味著醞釀已久的公車改革已擺上了本屆政府今年的工作日程。

政府工作報(bào)告提出啟動(dòng)公車改革“得民心、順民意”，體現(xiàn)了本屆政府敢啃“硬骨頭”的堅(jiān)定決心。但公車改革絕非是能“畢其功于一役”的事情。就拿取消一般公務(wù)用車、壓縮公車絕對(duì)數(shù)量來說，這是公車改革的重中之重，也是難中之難。部分領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員長期以來養(yǎng)成了“辦公離不開公車”的不良作風(fēng)——不論路途有多近，單位不派車“辦不了事”、單位不派車“沒有面子”，這些荒唐的理由讓原本短時(shí)間就能辦好的事情為了“等車”而一再拖延。

未雨綢繆才能少走彎路。要想啃下公車改革這塊“硬骨頭”，考量政府的勇氣和決心。我們必須充分考慮改革過程中的現(xiàn)實(shí)困難。怎樣避免在淘汰公車過程中滋生新腐敗?“下崗”后的公車如何公開透明地進(jìn)入市場(chǎng)?公車司機(jī)如何妥善安置?一般公務(wù)用車依靠哪些力量接續(xù)?如何防止一些地方采取貨幣化補(bǔ)貼的方式讓“車補(bǔ)”再次成為不合理的“變相福利”?諸如此類問題不一而足。

既然公車姓“公”，花的是納稅人的錢，只有用制度握緊“錢袋子”，才能從源頭上防范公車改革中演變出新的問題。正所謂“政在節(jié)財(cái)”——無論是購車、燃料、維修、過路橋等費(fèi)用，還是司機(jī)工資，涉及公車的任何一筆支出都要做好財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督，因?yàn)闊o論國家GDP增速高低、財(cái)政收入增長快慢，政府部門和公務(wù)人員都應(yīng)當(dāng)是“節(jié)財(cái)”的先行者。

而公車改革一旦啟動(dòng)，不僅要以“刮骨療毒”的勇氣鏟除“特權(quán)”思想和不良作風(fēng)，還要以“釜底抽薪”的智慧，扎緊公車改革的制度籠子，“勇氣”與“智慧”兩手抓、兩手都要硬，防范某些地方或部門發(fā)生“翻燒餅”的現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，一套完整的、公開的“公車違規(guī)使用監(jiān)督舉報(bào)系統(tǒng)”更加值得期待。只有發(fā)動(dòng)廣大群眾都參與到公車使用的監(jiān)督中去，“上下”齊心，“車輪上的腐敗”才能得到有效遏制。

更多相關(guān)資料請(qǐng)關(guān)注廣西人事考試網(wǎng)（http://gx.offcn.com/?wt.mc_id=bk12260）

第二篇：2015政法干警考試申論熱點(diǎn)預(yù)測(cè)：推進(jìn)公務(wù)用車制度改革

2015政法干警考試已經(jīng)進(jìn)入備考階段，考生們此刻正處于關(guān)鍵的沖刺階段，在這個(gè)時(shí)候，要進(jìn)行全面系統(tǒng)的行復(fù)習(xí)，中公教育專家建議夯實(shí)基礎(chǔ)的同事要加強(qiáng)練習(xí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。山東政法干警考試網(wǎng)(http://sd.offcn.com/html/zhengfaganjing/)祝大家考試成功！

【背景鏈接】

2014年7月16日，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》。按照新方案，我國取消副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車，取消一般公務(wù)用車。普通公務(wù)出行社會(huì)化，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。司局級(jí)每月補(bǔ)貼1300元、處級(jí)800元、科級(jí)及以下500元。中央和國家機(jī)關(guān)先行示范，力爭(zhēng)2014年年底前基本完成;地方黨政機(jī)關(guān)加快實(shí)行，駐地方的中央垂直管理單位同步推進(jìn)，適時(shí)啟動(dòng)事業(yè)單位、國企、國有金融企業(yè)相關(guān)改革，用兩到三年時(shí)間，全面完成公務(wù)用車改革。

【深度解析】

[公務(wù)用車制度改革指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)]

指導(dǎo)思想：堅(jiān)持社會(huì)化和市場(chǎng)化，將傳統(tǒng)的實(shí)物供給和粗放式公務(wù)用車管理模式，改變?yōu)榕c現(xiàn)代政府治理體系相適應(yīng)的新型公務(wù)出行模式。

基本原則：創(chuàng)新制度、分類保障;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策配套;統(tǒng)一部署、分步實(shí)施。

總體目標(biāo)：全國公務(wù)用車制度改革用兩到三年時(shí)間全面完成，基本形成符合國情的新型公務(wù)用車制度。對(duì)國有企業(yè)、事業(yè)單位等公共部門的公車改革，要專門制定方案，適時(shí)推出，限時(shí)完成。

[公務(wù)用車制度改革主要內(nèi)容和范圍]

主要內(nèi)容：各級(jí)黨政機(jī)關(guān)取消一般公務(wù)用車，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自行選擇，實(shí)行社會(huì)化提供，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，特殊公務(wù)出行實(shí)行定向化保障。

參加改革機(jī)構(gòu)范圍：各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，包括黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機(jī)關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位全部參加改革。除了各級(jí)黨政機(jī)關(guān)外，事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)按照規(guī)范職務(wù)消費(fèi)原則進(jìn)行改革，對(duì)原符合車輛配備條件的崗位和人員，逐步按規(guī)定納入改革。

參加改革人員范圍：中央和國家機(jī)關(guān)在編在崗司局級(jí)及以下工作人員，和地方地廳級(jí)及以下工作人員原則上參加車改。考慮到地方實(shí)際情況，鼓勵(lì)省(自治區(qū)、直轄市)所屬廳(局)正職主要負(fù)責(zé)人，市(地、州)、縣(市、區(qū)、旗)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要負(fù)責(zé)人參加車改，確因環(huán)境所限和工作需要不便參改的，允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車實(shí)物保障，但須嚴(yán)格規(guī)范管理，不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼。

[公務(wù)用車的三大弊端]

1.公務(wù)用車費(fèi)用居高不下，財(cái)政不堪重負(fù)

2010年政府采購汽車金額攀升至800億元，占總采購規(guī)模的14%，平均年增速超100億元。財(cái)政部2011年初公布的數(shù)據(jù)，目前，我國每年公務(wù)用車購置費(fèi)支出增長率在20%以上，年公務(wù)用車消費(fèi)支出超過1000億元。

2.公車資源配置不合理，使用效率低下，隱性浪費(fèi)嚴(yán)重

一些黨政機(jī)關(guān)把公務(wù)用車看成是一種待遇，不是從工作出發(fā)，而是不管條件是否許可，車輛是否超編，有無違反規(guī)定，都要想方設(shè)法購車，使得有權(quán)管錢且領(lǐng)導(dǎo)干部膽大的黨政機(jī)關(guān)公車就多，無權(quán)無錢的黨政機(jī)關(guān)公車少，造成部門與部門之間、單位與單位之間公車資源配置不合理。

3.監(jiān)管約束制度乏力，公車私用、濫用等違紀(jì)違規(guī)行為屢禁不止

公車私用實(shí)際上就是公權(quán)私用，雖為國家三令五申嚴(yán)禁，但這種現(xiàn)象卻越演越烈。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，公車使用時(shí)間為公車公用、私用、司機(jī)各占1/3，也就是公車只有1/3的時(shí)間用于公務(wù)，公車不公的現(xiàn)象較為普遍。一些領(lǐng)導(dǎo)干部用公車送子女上學(xué)、宴請(qǐng)娛樂、外出旅游，損害了黨員干部的形象;一些領(lǐng)導(dǎo)干部攀比心理、享受心理作怪，違規(guī)配備豪華車，導(dǎo)致公車超標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;有些司機(jī)和領(lǐng)導(dǎo)干部與廠商和維修廠家相互勾結(jié)，在購車、維修、油料費(fèi)、路橋費(fèi)等環(huán)節(jié)弄虛作假，營私舞弊，造成經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法問題。

[公車制度改革難以推進(jìn)的原因]

1.公共權(quán)力私有化

領(lǐng)導(dǎo)干部掌握與運(yùn)作的公共權(quán)力是用來為公眾利益服務(wù)，而公車消費(fèi)與行使權(quán)力聯(lián)系在一起，權(quán)力過分集中在領(lǐng)導(dǎo)干部手中，公車消費(fèi)已異化為權(quán)力消費(fèi)，已成為領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力羽翼下的私有行為。

2.個(gè)人利益最大化

領(lǐng)導(dǎo)干部追求個(gè)人利益最大化，而理想中公眾總是期望和要求領(lǐng)導(dǎo)干部追求公眾利益最大化。正是這種現(xiàn)實(shí)與我們傳統(tǒng)理想之間的沖突成了公車問題產(chǎn)生的根本原因，領(lǐng)導(dǎo)干部在公車使用中的不規(guī)范行為正是他們個(gè)人利益導(dǎo)向所產(chǎn)生的行為偏差。

3.缺乏財(cái)政支出制度制約

領(lǐng)導(dǎo)干部花錢相對(duì)缺乏應(yīng)有制約，更沒有嚴(yán)格規(guī)范的公車消費(fèi)預(yù)算，財(cái)政支出的決策權(quán)基本都掌握在政府部門手里，公務(wù)用車的標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)用車的支出水平等等，基本上都是用車者說了算。這構(gòu)成了我國公車消費(fèi)問題的主要制度原因。

4.沒有法律程序保障

公車改革難就難在觸及利益集團(tuán)的既得利益，在政策文件難以徹底調(diào)整現(xiàn)有利益格局的情況下，需要法律來助力。事實(shí)上，我國公務(wù)用車改革中出現(xiàn)的進(jìn)退失據(jù)，源于改革決策中法律程序的缺失。

第三篇：2012政法干警申論熱點(diǎn)預(yù)測(cè)3

學(xué)生營養(yǎng)餐

【事件鏈接】近日，央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》連續(xù)調(diào)查了云南、廣西部分學(xué)校免費(fèi)營養(yǎng)餐情況，在引發(fā)了學(xué)生集體營養(yǎng)餐安全事件的云南

鎮(zhèn)雄縣頂拉小學(xué)，學(xué)生反映“豌豆聞起來是臭的，很難聞；不吃不行，要被罰款”；廣西部分學(xué)校雞蛋采購價(jià)高出市場(chǎng)價(jià) 75%，豬肉與油豆腐的采購價(jià)比市場(chǎng)批發(fā)價(jià)都高出 25%左右。（4 月 21 日央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》）

廣西那坡縣有學(xué)校將補(bǔ)助用于購買營養(yǎng)品“壯壯水牛奶”，供貨商可從 3 元補(bǔ)助中賺取 1 元。在青海也有學(xué)校將補(bǔ)助款采 購薩其馬等零食。而營養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施細(xì)則并未對(duì)此加以約束。此外調(diào)查發(fā)現(xiàn)，那坡縣財(cái)政局拖延下?lián)苎a(bǔ)助款，學(xué)校只能 賒賬供餐；廣西一些學(xué)校的食堂衛(wèi)生安全存在隱患；當(dāng)學(xué)校用補(bǔ)助款給學(xué)生加餐，廚師又面臨超負(fù)荷工作。比硬件提高更為 嚴(yán)峻的是，學(xué)校老師的營養(yǎng)意識(shí)亟待提高，許多老師不知道什么叫營養(yǎng)不良。

【政策回顧】 回溯農(nóng)村學(xué)生免費(fèi)營養(yǎng)餐的起步，是 2011 年 3 月鳳凰周刊記者部主任鄧飛等 500 多位記者、多家主流媒體，聯(lián)合中國福

基會(huì)發(fā)起的一項(xiàng)名為“ 免費(fèi)午餐” 的公募計(jì)劃，倡議每天捐贈(zèng) 3 元為貧困學(xué)童提供免費(fèi)午餐。一年后，這一民間慈善上升為政 府行為。需要思考的是，“ 免費(fèi)午餐” 在民間慈善的層面曾經(jīng)風(fēng)生水起，有聲有色，何以上升到政府行為之后，就暴露出了種 種問題？

觀諸民間慈善的“免費(fèi)午餐”計(jì)劃，用鄧飛的話說是“贏在公開透明”。一方面，為了保證食品安全，“免費(fèi)午餐”倡導(dǎo) 直接幫助當(dāng)?shù)貙W(xué)校建立食堂，在當(dāng)?shù)夭少徯迈r蔬菜進(jìn)行加工；另一方面，每個(gè)受捐學(xué)校開設(shè)微博，每天公開賬目信息，接受 全社會(huì)監(jiān)督；再者，“免費(fèi)午餐”依賴當(dāng)?shù)氐拇迕翊砗屠细刹浚瑢?duì)學(xué)校進(jìn)行日常監(jiān)督，并且動(dòng)員志愿者對(duì)學(xué)生和老師進(jìn)行抽 查。

從 2012 年春季學(xué)期開始，國家對(duì) 160 個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣的中小學(xué)生，每人每天給予 3 元錢伙食補(bǔ)助，財(cái)政撥款達(dá)到 160 億元。但是，試點(diǎn)實(shí)施剛剛四個(gè)多月，即暴露出兩個(gè)要害問題：其一是食品安全問題沒有得到根本保障；其二是資金安全問題存在 一定風(fēng)險(xiǎn)，每人每天 3 元錢的補(bǔ)助沒有足額吃到孩子們的嘴里。這兩個(gè)至關(guān)重要的問題得不到妥善解決，農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善 計(jì)劃勢(shì)必大打折扣。

【問題分析】 營養(yǎng)改善計(jì)劃在實(shí)施過程中還存在幾方面問題。其一，一些地方缺乏周密部署，倉促上陣。貴州八步鎮(zhèn)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人

解釋，“對(duì)于我們來說，供餐還是新鮮事，工作中有很多力不從心的地方 ”。這一解釋反映出當(dāng)?shù)卦谕菩袪I養(yǎng)餐計(jì)劃時(shí)比較草 率。因此，從這起食品安全事故中，應(yīng)該認(rèn)真反思其中存在的工作疏漏，把這一項(xiàng)惠民工程真正做好。

其二，沒有建立起營養(yǎng)改善計(jì)劃的貼補(bǔ)機(jī)制。根據(jù)廣西有關(guān)部門的解釋，如果在中央財(cái)政補(bǔ)助之外，地方政府不為營養(yǎng) 餐的供給提供配套支持，3 元錢不大可能變?yōu)楹⒆觽兺胫械娘埐恕Ｒ驗(yàn)檫@ 3 元錢，除了要購買食材，還包括加工、運(yùn)輸、管 理等成本。應(yīng)該說，這是違背營養(yǎng)餐計(jì)劃初衷的。要讓 3 元錢全部變?yōu)楹⒆觽兺胫械娘埐耍仨毧紤]到運(yùn)營成本，這部分資 金要么由中央政府追加，要么由地方政府補(bǔ)貼承擔(dān)。

其三，監(jiān)督機(jī)制尚未建立。國務(wù)院去年在決定推出營養(yǎng)改善計(jì)劃時(shí)，明確提到，“要全面公開學(xué)校食堂和學(xué)生營養(yǎng)經(jīng)費(fèi)賬 目及配餐標(biāo)準(zhǔn)，接受學(xué)生、家長和社會(huì)監(jiān)督 ”。從廣西和貴州的兩起事件看，這一點(diǎn)并沒有做到位。如果經(jīng)費(fèi)賬目主動(dòng)公開，所謂“3 元補(bǔ)助賺 1 元” 不可能出現(xiàn)誤讀；如果配餐標(biāo)準(zhǔn)公開，貴州的家長就不大可能同意 3 元的補(bǔ)助，全用于給孩子們買面 包、牛奶。

【探索之道】 一方面，地方政府、教育行政部門制度不完善，跟蹤落實(shí)和監(jiān)管不到位，由學(xué)校自由做主實(shí)施，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生一些利益鏈，從中吃“回扣”獲利，這是地方政府和教育行政部門一種不負(fù)責(zé)任的態(tài)度和做法，對(duì)學(xué)生的健康和國家政策的不負(fù)責(zé)任。另 一方面，學(xué)校對(duì)營養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施重視不高，對(duì)食品原材料進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán)、貯存手段不善、食品留樣意識(shí)不強(qiáng)，甚至是對(duì) 外承包經(jīng)營，經(jīng)營者只注重利潤，不重視安全，必然給孩子帶來安全隱患。

青少年是祖國的未來、民族的希望。青少年的營養(yǎng)狀況，不僅關(guān)系著個(gè)人的成長發(fā)育和全面發(fā)展，也關(guān)系著整個(gè)民族素 質(zhì)的養(yǎng)成和提升。二十年前日本全民族提倡每天一杯牛奶，直到今天一杯牛奶強(qiáng)盛了一個(gè)民族身體素質(zhì)，提高了一個(gè)民族的 身高。可見加強(qiáng)青少年的身體健康早已在國際上得到高度重視。

實(shí)施農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，是一個(gè)長期工程，任重而道遠(yuǎn)。作為政府部門應(yīng)該高度重視，建立健全長效管理機(jī)制和監(jiān) 督機(jī)制，加大對(duì)學(xué)生營養(yǎng)補(bǔ)助專款專用的管理，建立規(guī)范一體化學(xué)生營養(yǎng)食品渠道，保證孩子的營養(yǎng)安全，作為學(xué)校只有積 極完善學(xué)校食堂設(shè)備和衛(wèi)生堂管理?xiàng)l件，嚴(yán)格進(jìn)貨渠道，提高教職員工的營養(yǎng)意識(shí)，這樣我們的孩子才能吃得好，吃得放心，身體才能得到保障，黨和國家的農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃之路走得更好。

為此，在營養(yǎng)餐計(jì)劃的實(shí)施中，要注意以下問題。首先，各地要制訂周密的營養(yǎng)餐計(jì)劃，完善營養(yǎng)餐成本分?jǐn)倷C(jī)制。當(dāng)前要讓 3 元錢補(bǔ)助貨真價(jià)實(shí)，地方政府應(yīng)適當(dāng)給予

補(bǔ)貼。具體的貼補(bǔ)方式，可以是向營養(yǎng)餐的供應(yīng)商貼補(bǔ)（在 3 元錢的飯菜錢基礎(chǔ)上，貼補(bǔ)供應(yīng)商的加工、運(yùn)輸、管理成本），也可以是向?qū)W校食堂貼補(bǔ)。前者適用于將營養(yǎng)餐供給外包的情況，后者適用于由學(xué)校食堂加工營養(yǎng)餐的情況。其次，要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓營養(yǎng)餐經(jīng)費(fèi)賬目和配餐標(biāo)準(zhǔn)接受學(xué)生和家長、社會(huì)的監(jiān)督。前不久，教育部發(fā)布《關(guān)于建立中小 學(xué)幼兒園家長委員會(huì)的指導(dǎo)意見》，意見指出，家長委員會(huì)擁有參與學(xué)校管理的職責(zé)；對(duì)學(xué)校工作計(jì)劃和重要決策，特別是事 關(guān)學(xué)生和家長切身利益的事項(xiàng)有權(quán)提出意見和建議；對(duì)學(xué)校教育教學(xué)和管理工作予以支持，積極配合；對(duì)學(xué)校開展的教育教 學(xué)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，幫助學(xué)校改進(jìn)工作。因此，結(jié)合營養(yǎng)餐計(jì)劃的推行，應(yīng)加快啟動(dòng)建立家長委員會(huì)。

再其次，要進(jìn)一步發(fā)揮民間的力量。據(jù)筆者調(diào)研的情況，此前民間資金發(fā)起的營養(yǎng)午餐計(jì)劃運(yùn)行一年多來，基本沒有出 現(xiàn)食品安全事故。這其中的經(jīng)驗(yàn)，值得政府部門在推進(jìn)營養(yǎng)餐計(jì)劃時(shí)借鑒。他們?cè)谕七M(jìn)營養(yǎng)午餐計(jì)劃時(shí)，禁止牛奶、面包，而供給正餐。同時(shí)，有必要在實(shí)行營養(yǎng)餐計(jì)劃時(shí)，引入民間力量，參與管理和監(jiān)督。比如，可在每地設(shè)一個(gè)志愿者觀察員，跟蹤食品的選擇、制作和配送，并及時(shí)公布信息。

針對(duì)當(dāng)前營養(yǎng)餐實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，有關(guān)部門應(yīng)檢查營養(yǎng)餐計(jì)劃的每一個(gè)環(huán)節(jié)，探索全新的家長和社會(huì)力量參與的 管理機(jī)制，真正把這一好事做好。

【最新政策】 繼國務(wù)院下發(fā)專項(xiàng)文件后，教育部等 15 部門近日印發(fā)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施細(xì)則，用一系列配套文件“打

包”的形式強(qiáng)化學(xué)生營養(yǎng)餐規(guī)范管理。

實(shí)施細(xì)則總計(jì) 8 章 39 條，重點(diǎn)對(duì)食品安全管理、資金使用管理和食堂建設(shè)管理等主要方面提出了要求。根據(jù)實(shí)施細(xì)則，縣級(jí)政府作為責(zé)任主體，要制訂實(shí)施方案和膳食營養(yǎng)指南或食譜，確定供餐模式和供餐內(nèi)容，建設(shè)、改

造學(xué)校食堂（伙房），制訂工作管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)食品安全和資金安全負(fù)總責(zé)。實(shí)施細(xì)則從工作機(jī)制、供餐內(nèi)容與模式、食堂建設(shè)和管理、食品質(zhì)量與安全、資金使用與管理、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等

方面都提出具體要求。如地方各級(jí)政府、部門、學(xué)校和有關(guān)企業(yè)（個(gè)人）之間層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)行考核評(píng)估；學(xué)校、供餐企業(yè)（單位）、托餐家庭（個(gè)人）應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，配備專職或兼職食品安全管理員；餐飲服務(wù)從業(yè)人員（包括臨時(shí)工作人員）每年必須取得有效的健康合格證明后方可從事餐飲服務(wù)；學(xué)校食堂由學(xué)校自主經(jīng)營，統(tǒng)一管理，封閉 運(yùn)營，不得對(duì)外承包。

又訊 據(jù)京華時(shí)報(bào)報(bào)道，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施細(xì)則規(guī)定，學(xué)生 “營養(yǎng)餐”應(yīng)以肉蛋奶為主要供餐內(nèi)容，供 餐模式應(yīng)逐步以學(xué)校食堂供餐替代校外供餐，學(xué)校負(fù)責(zé)人應(yīng)陪餐，餐費(fèi)自理。

不得以保健品替代肉蛋奶 實(shí)施細(xì)則要求，試點(diǎn)縣和學(xué)校應(yīng)結(jié)合學(xué)生營養(yǎng)狀況，根據(jù)專家組制定的膳食營養(yǎng)指南或帶量食譜，選擇肉、蛋、奶和其

他營養(yǎng)價(jià)值較高的食品作為主要供餐內(nèi)容，建立定時(shí)、定量供給制度，保證學(xué)生充足的能量和營養(yǎng)攝入。供餐食品必須符合有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和營養(yǎng)要求，確保食品新鮮安全。供餐食品特別是加餐應(yīng)以提供肉、蛋、奶、蔬菜、水果等食物為主，不得以保健品、含乳飲料等替代。有條件的學(xué)校可適度開展勤工儉學(xué)，補(bǔ)充食品原料供應(yīng)。學(xué)校食堂供餐是最好模式 目前學(xué)生“營養(yǎng)餐”供餐模式主要有三種：學(xué)校食堂供餐、企業(yè)供餐、家庭（個(gè)人）托餐。學(xué)校食堂供餐是營養(yǎng)改善計(jì)

劃的主要供餐模式，也是現(xiàn)階段最好的模式。細(xì)則要求，試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)加快學(xué)校食堂（伙房）建設(shè)與改造，在一定過渡期內(nèi)，要逐步以學(xué)校食堂供餐替代校外供餐。

實(shí)行供餐準(zhǔn)入和退出機(jī)制 細(xì)則中有一個(gè)食品安全保障管理辦法。該辦法提出，學(xué)校食品安全實(shí)行校長負(fù)責(zé)制和學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐制，餐費(fèi)自理。建

立由學(xué)生、家長、教師等代表組成的膳食委員會(huì)，充分發(fā)揮其在確定供餐模式、供餐單位、配餐食譜和食品安全監(jiān)督管理等 方面的作用。

其次是實(shí)行供餐準(zhǔn)入和退出機(jī)制。無論哪種供餐模式，都要實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制。同時(shí)，企業(yè)（單位）供餐、家庭（個(gè) 人）托餐等校外供餐若出現(xiàn)下列 4 種情形之一者必須退出：餐飲服務(wù)許可證被吊銷或注銷；發(fā)生食品安全事故；監(jiān)管部門在 監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品安全問題，經(jīng)整改仍達(dá)不到要求；其他違反法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的行為。

【范文】

學(xué)生營養(yǎng)餐，少不了制度保障 2012 年 4 月 9 日，云南省鎮(zhèn)雄縣塘房鎮(zhèn)頂拉小學(xué) 300 多名學(xué)生在吃了學(xué)校統(tǒng)一供給的營養(yǎng)餐后，出現(xiàn)腹瀉、高燒等不適

癥狀。記者從孩子們口中得知：“當(dāng)天吃了米飯、豌豆、小瓜、葵瓜，豌豆聞起來是臭的，很難聞；但是不吃不行，要被罰款，老師說不吃一次要罰 10 元。”(4 月 22 日央視)

這不是學(xué)生營養(yǎng)餐第一次發(fā)生問題了。從營養(yǎng)餐里面出現(xiàn)雞毛到供貨商賺差價(jià)，再到多起學(xué)生食用營養(yǎng)餐后食物中毒，這些讓我們不得不思索，這“營養(yǎng)餐”為何變成了“問題餐”？總結(jié)各種“問題餐”事件，主要有三方面的問題：第一，食品 安全出問題；第二，執(zhí)行力度打折扣；第三，接受監(jiān)督很不夠。食品安全是根本，然而現(xiàn)實(shí)卻是已發(fā)生好幾起食物中毒；地 方政府、校方對(duì)于推行營養(yǎng)餐的執(zhí)行力度不夠，很容易為圖省事而將營養(yǎng)餐配送工作交給社會(huì)企業(yè)，造成各種問題，比如被 央視報(bào)道的云南頂拉小學(xué)就是將食堂承包給了一個(gè)不具任何資質(zhì)的私人老板；而營養(yǎng)餐工作接受的監(jiān)督不夠，其資金使用、執(zhí)行過程、具體配餐工作等各方面，就更容易被操作。在這三方面中，監(jiān)督是最為重要的。因?yàn)槿绻麤]有監(jiān)督，好的政策也 容易在執(zhí)行中走形，食品安全、資金使用等問題就容易出現(xiàn)。

而學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的緣起――鄧飛等人發(fā)起的“免費(fèi)午餐”計(jì)劃卻沒有出現(xiàn)什么問題，就在于該計(jì)劃從一開始就確立 了資金使用和監(jiān)管的原則：在食物供給方面，鄧飛倡導(dǎo)直接幫助當(dāng)?shù)貙W(xué)校建立食堂，在當(dāng)?shù)夭少徯迈r蔬菜進(jìn)行加工，給孩子

們提供熱騰騰的午餐，從源頭上阻擋問題食品進(jìn)入學(xué)校；在資金監(jiān)管方面，目前免費(fèi)午餐計(jì)劃到賬善款已經(jīng)超過兩千萬，在 免費(fèi)午餐的官方微博上，我們可以看到來自受捐助學(xué)校的賬目信息公開，鄧飛認(rèn)為，有效地監(jiān)督才能確保資金真正落實(shí)到孩 子們的身上。

因此，政府版的“學(xué)生營養(yǎng)餐”計(jì)劃，可以學(xué)習(xí)“免費(fèi)午餐”的做法，但在監(jiān)管上需要更加給力。在制度層面，可以要 求收到專項(xiàng)補(bǔ)貼的地方政府專款專用，并公布資金的具體去處，落實(shí)到每個(gè)學(xué)校、每個(gè)孩子上面。在執(zhí)行方面，各級(jí)政府和 教育主管部門更需要明確分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，加強(qiáng)工作檢查監(jiān)督，實(shí)施校長負(fù)責(zé)制等，切實(shí)承擔(dān)起具體組織實(shí)施的相關(guān)管理責(zé) 任，為學(xué)生的安全健康把好關(guān)、站好崗。比如吉林就規(guī)定，實(shí)行營養(yǎng)餐計(jì)劃的有關(guān)學(xué)校要建立并落實(shí)崗位責(zé)任制度，設(shè)立專 門食品檢驗(yàn)員，實(shí)行學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐制度。――讓領(lǐng)導(dǎo)先吃、真吃，且再看這營養(yǎng)餐是否還問題頻出？至于社會(huì)監(jiān)督方面應(yīng)該 讓家長們參與進(jìn)來，教育部曾發(fā)文要求中小學(xué)幼兒園建立家長委員會(huì)，而在實(shí)行 “營養(yǎng)餐”計(jì)劃的地區(qū)，就可以讓家長委員 會(huì)參與進(jìn)來，讓家長們進(jìn)行供應(yīng)商的選擇、營養(yǎng)餐菜譜的選定，以及對(duì)食品安全、質(zhì)量的監(jiān)督。

對(duì)于全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，教育部副部長魯昕曾說，這不是可干可不干的事，而是必須要干的事；而且 是只能干好，不能干壞的事。而這也是保證 “營養(yǎng)餐”不會(huì)營養(yǎng)流失變成“問題餐”的應(yīng)有之義。

第四篇：2015國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：公務(wù)用車制度改革

【背景鏈接】

2014年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

文件指出：“按照中央關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的要求，堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向，加快推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，合理有效配置公務(wù)用車資源，創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式，保障公務(wù)出行，降低行政成本，積極推進(jìn)廉潔型機(jī)關(guān)和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。”

“按照節(jié)約成本、保證公務(wù)、便于操作、簡化檔次的要求，合理確定各職級(jí)工作人員公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。具體為：司局級(jí)每人每月1300元，處級(jí)每人每月800元，科級(jí)及以下每人每月500元。各單位可根據(jù)實(shí)際情況，從公務(wù)交通補(bǔ)貼中劃出一定比例作為單位統(tǒng)籌部分，集中用于解決不同崗位之間公務(wù)出行不均衡等問題，比例原則上不超過補(bǔ)貼總額的10%。統(tǒng)籌資金使用要公開透明，具體管理辦法由各單位自行制定。”

政策一出，社會(huì)一片叫好之聲。【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [權(quán)威論述] 公款姓公，一分一厘都不能亂花;公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。——習(xí)近平

作為黨的干部，就是要講大公無私、公私分明、先公后私、公而忘私，只有一心為公、事事出于公心，才能坦蕩做人、謹(jǐn)慎用權(quán)，才能光明正大、堂堂正正。

——習(xí)近平[公車改革的原因] 新中國成立以來，公務(wù)用車一直實(shí)行實(shí)物供給制度，對(duì)保障公務(wù)出行發(fā)揮了重要作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，傳統(tǒng)公務(wù)用車制度越來越難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，社會(huì)對(duì)此反映強(qiáng)烈。

第一、公務(wù)用車造成了巨大的財(cái)政浪費(fèi)

財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)為71億元，其中公車消費(fèi)在“三公”經(jīng)費(fèi)占比達(dá)60%左右。從各地公開的“三公”經(jīng)費(fèi)看，地方公車消費(fèi)的占比更高。此次公車改革的原則之一，是改革后公務(wù)交通補(bǔ)貼支出總額必須低于改革前的公車運(yùn)行支出總額。因此改革將節(jié)約政府開支，促進(jìn)建立節(jié)約型政府，把更多的財(cái)政資金用在事關(guān)民生的刀刃上。

第二、公務(wù)用車損害了黨政機(jī)關(guān)的形象和政府部門的公信力

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給人改變未來的力量

2015國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：公務(wù)用車制度改革

給人改變未來的力量

多年來，公務(wù)用車超編超標(biāo)準(zhǔn)配備、使用費(fèi)用偏高、公車私用嚴(yán)重、公車使用效率偏低等“公車數(shù)宗罪”飽受公眾詬病，豪華公車滿足了一些領(lǐng)導(dǎo)干部的享樂欲望，也強(qiáng)化了他們的特權(quán)意識(shí)，但與群眾漸行漸遠(yuǎn)。

第三、公務(wù)用車改革是加強(qiáng)廉政建設(shè)的需要

全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的重要舉措，是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的重要內(nèi)容，是順應(yīng)民意、維護(hù)黨和政府形象的迫切要求。

[公車改革的示范意義] 公車改革曾是“深水區(qū)”改革難推進(jìn)的典型代表。所以公車改革的示范意義，不僅在于遏制公車?yán)速M(fèi)和腐敗本身，更是為更多深水區(qū)的改革破題、積累經(jīng)驗(yàn)。

公車改革是毋庸置疑的“老大難”問題，輿論呼吁了很多年，有地方也陸續(xù)地進(jìn)行試點(diǎn)，但效果難言樂觀。這次公車改革全面啟動(dòng)，方案內(nèi)容契合社會(huì)預(yù)期，而公車改革啟動(dòng)本身也再次釋放了強(qiáng)烈的改革信號(hào)。全面深化改革已經(jīng)開始在這些“老大難”的問題上取得實(shí)質(zhì)性突破，敢于“啃硬骨頭”，不再讓一些改革議程懸而不決。

“從群眾最期盼領(lǐng)域改起”，“從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起”，這是本屆政府對(duì)于改革的態(tài)度。全力推進(jìn)公車改革，正是這一態(tài)度的明確體現(xiàn)。

改革早已進(jìn)入“深水區(qū)”，很多問題“議而難決、決而難行、行而難破”，公車改革無疑曾是其中的典型代表。但這些領(lǐng)域沒有根本性突破，改革就無法全面推進(jìn)。從這個(gè)層面說，公車改革的示范意義，不僅在于遏制公車?yán)速M(fèi)和腐敗本身，而且是在為更多“深水區(qū)”的改革破題、積累經(jīng)驗(yàn)。

[對(duì)策措施] 公車改革的原則確立之后，關(guān)鍵是落實(shí)。將這項(xiàng)改革不折不扣落實(shí)到位，對(duì)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、樹立改革威信、贏得世道人心都有非常重要的作用。

第一、注重落實(shí)，避免鉆制度的空子

方案規(guī)定，“確因環(huán)境所限和工作需要不便參改的，允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車實(shí)物保障”。如果監(jiān)管不力，一些干部不僅會(huì)緊抓公車不放，甚至可能同時(shí)騙領(lǐng)補(bǔ)貼。另外，在過往各地的改革中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，一些職能部門的領(lǐng)導(dǎo)一邊領(lǐng)取補(bǔ)貼，一邊以“借用”的名義長期使用企業(yè)的車輛，這種腐敗現(xiàn)象在本輪改革中也要引起足夠的警惕。同時(shí)，在本輪公車改革中，還要特別警惕一些地方和部門，以公務(wù)交通補(bǔ)貼的名義變相發(fā)放福利。

第二、充分發(fā)揮監(jiān)督的作用

一些領(lǐng)導(dǎo)干部在既得利益受損的時(shí)候，總會(huì)采取各種變通手段蒙混過關(guān)，大搞“上有政策，下有對(duì)策”。公車改革是自上而下、統(tǒng)一部署的改革，要想突破利益群體的阻撓和“變赤峰人事考試信息網(wǎng)：http://chifeng.offcn.com

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通”，確保各項(xiàng)方針政策落實(shí)，離不開各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的通力合作。同時(shí)，公車改革過程中，還必須發(fā)揮社情民意和單位內(nèi)部職工廣泛的監(jiān)督作用，以群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督助力消除固有利益格局的阻礙，推動(dòng)改革走向成功。

第三、要防止上有政策下有對(duì)策現(xiàn)象

過往有些地方的公車貨幣化改革，也規(guī)定領(lǐng)取了交通補(bǔ)貼的公務(wù)員不再使用公車，實(shí)際效果卻不如預(yù)期，個(gè)別地方還出現(xiàn)“補(bǔ)貼一分不少，公車一輛不減”怪象，皆因?yàn)椤跋掠袑?duì)策”難度不高。此次改革，“取消一般公務(wù)用車”很明確、易執(zhí)行，但在保留項(xiàng)中出現(xiàn)“其他車輛”字眼，如若沒有進(jìn)一步明晰、精細(xì)，它就有可能成為一個(gè)專供變通的“口袋規(guī)定”。

【文章素材】 [標(biāo)題示例]

1、打中“七寸” 避免公車改革走樣

2、公車改革 以公心樹公信

3、公車改革就是一項(xiàng)權(quán)力改革

4、新一輪公車改革仍需警惕“下有對(duì)策” [開頭示例]

1、一直以來“徐步緩行”、“刑難上大夫”的公車改革，如今終于有了加速的跡象。中央發(fā)文明確要求取消副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車，并以貨幣化補(bǔ)貼的方式取而代之，且明確給定了時(shí)間表。官員“出無車”，可謂三千年未有之大變局，也是中華人民共和國成立65年來干部待遇的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折。

2、兩千多年前齊國有個(gè)叫馮諼的謀略家，跑到丞相孟嘗君家里做門客，所求待遇就是食有魚、出有車、家有養(yǎng)。由此可見，公車自古以來被認(rèn)為是為官的標(biāo)配。取消公車，將廣大公務(wù)人員回歸到正確的權(quán)力觀上，可見，取消公車是維護(hù)黨和政府形象的迫切要求，是順應(yīng)民心民意之舉。

[結(jié)尾示例]

1、想要確保公車改革達(dá)到預(yù)期的效果，仍然需要有嚴(yán)格細(xì)化的制度及執(zhí)行力。公車改革的真正“七寸”，不是對(duì)于超標(biāo)公車個(gè)案的查處，而是在于對(duì)三公開支的收緊與嚴(yán)控，唯有真正管住了公車消費(fèi)的經(jīng)費(fèi)源頭，公車改革才不至于陷入“下有對(duì)策”的困局之中。

2、“道有夷險(xiǎn)，履之者知”。回首公車改革的歷程，我們已經(jīng)“摸著石頭”探索了20個(gè)年頭。蓄之愈久，其發(fā)必烈，現(xiàn)在，公車改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，各方面的條件已經(jīng)具備，社會(huì)公眾翹首以待，正可謂勢(shì)在必行、功在必成。對(duì)社會(huì)而言，多一些耐心，對(duì)改革者多一點(diǎn)理解和支持，匯聚各方力量，就一定能讓改革的車輪滾滾向前，在闖關(guān)奪隘中駛向目的地。

3、今年年初，總書記曾表示，“八項(xiàng)規(guī)定”帶有徙木立信的作用。而此次公車赤峰人事考試信息網(wǎng)：http://chifeng.offcn.com

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改革作為一項(xiàng)社會(huì)輿論長期關(guān)注和期待的重大改革，更具有一種面向公眾乃至世界，樹立和宣示改革信心和決心的作用。它讓那些對(duì)改革心存僥幸或持懷疑態(tài)度的人們正視改革的鋒芒所向;讓那些對(duì)改革抱有期待和希冀的人們更加堅(jiān)定信念而投身其中。

【申論范文】

以破冰勇氣 確保公車改革改好

車輛配備范圍過大、運(yùn)行管理成本偏高、公車私用等問題突出??黨的十八大以來，中央高度重視解決公務(wù)用車突出問題，無論是出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定還是制定《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，都對(duì)公車管理和改革作出了明確規(guī)定，為推動(dòng)公車改革提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

車子本是一種交通工具，公車之用在于方便公務(wù)人員辦理公事，但當(dāng)權(quán)力失去有效監(jiān)督制約，公車配乘就會(huì)脫離其本來功能，變成一種排場(chǎng)。古代官場(chǎng)有所謂“八抬大轎”，算是威儀赫赫。而今天的公車，動(dòng)輒三點(diǎn)幾甚至以上排量，定價(jià)幾十萬元。全國每年的公車消費(fèi)，據(jù)估計(jì)以千億元計(jì)，又孳生出公車私用、開特權(quán)車等腐敗現(xiàn)象，民怨極大。

公務(wù)用車所存在的問題，不僅僅在于給國家和人民造成了巨大負(fù)擔(dān)和浪費(fèi)，公車私用、濫用還給黨和國家形象抹黑。普通群眾未必全面了解公車使用的真實(shí)情況，但那些堂而皇之出現(xiàn)在娛樂場(chǎng)所、度假勝地的公務(wù)用車一次又一次刺痛了民眾的眼睛，寒了老百姓的心，黨和政府的公信力也由此受損。

總書記諄諄告誡，公款姓公，一分一厘都不能亂花;公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。從治理“車輪上的鋪張”，到深化“車輪上的改革”，從創(chuàng)新提供方式，到有效保障公務(wù)出行，全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，是貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神的具體措施，是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化的重要內(nèi)容，是順應(yīng)民意、維護(hù)黨和政府形象的迫切要求，彰顯了我們黨自我革新、自我完善的決心與勇氣。改革，在阻力中前進(jìn)。

公車改革首先是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。善于調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，做好新舊制度的有機(jī)銜接，就能激發(fā)落實(shí)的合力，做到抓鐵有痕、善作善成。

公車改革也是一次深刻的利益調(diào)整，需要妥善處置、平穩(wěn)推進(jìn)，務(wù)必以更有效的舉措、更細(xì)致的工作來推進(jìn)改革。對(duì)公務(wù)人員，應(yīng)明確公務(wù)交通補(bǔ)貼不是福利，不得以補(bǔ)貼的名義變相發(fā)福利，更不得既領(lǐng)取補(bǔ)貼又違規(guī)乘坐公車。對(duì)司勤人員，則要堅(jiān)持以人為本，妥善安排轉(zhuǎn)崗就業(yè)和相關(guān)保障，只有充分維護(hù)其合法權(quán)益，才能最大限度凝聚改革共識(shí)，營造積極和諧的改革氛圍。

“子帥以正，孰敢不正”。公車改革自上而下進(jìn)行，中央國家機(jī)關(guān)率先推進(jìn)車改。這是對(duì)各地各部門的示范和激勵(lì)。堅(jiān)持一級(jí)做給一級(jí)看，做到言必信、行必果，我們就一定能發(fā)揮公車改革“徙木立信”的作用，樹立萬眾歸心的改革信用，積聚起全面深化改革的磅礴力赤峰人事考試信息網(wǎng)：http://chifeng.offcn.com

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量。

【延伸閱讀】

一、公車改革的地方樣本

1、沈陽——政府向企業(yè)“購買服務(wù)”

從2011年7月開始，沈陽渾南新區(qū)將原有公務(wù)用車從422臺(tái)減少到71臺(tái)，這71臺(tái)車由渾南新區(qū)成立國資企業(yè)統(tǒng)一運(yùn)營，為政府提供公務(wù)用車服務(wù)。

2、杭州——單軌制、貨幣化、市場(chǎng)化

杭州市自2009年起推行市級(jí)機(jī)關(guān)公車改革，基本思路是：單軌制、貨幣化、市場(chǎng)化。單軌制就是車改單位的公車一律向社會(huì)公開拍賣。貨幣化是指向公務(wù)員發(fā)放“車貼”。市場(chǎng)化是指成立公車服務(wù)中心進(jìn)行市場(chǎng)化管理。

3、昆明——實(shí)行非貨幣化改革制度

昆明市自2009年開始實(shí)行非貨幣化改革——公務(wù)用車專用卡定額包干管理制度。經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政核撥至各試點(diǎn)單位，不分配到個(gè)人，使用情況按季度公示。

二、公車使用的國際樣本

1、美國——各部首長可用公車上下班

美國的公車管理主要依據(jù)的是《美國聯(lián)邦管理?xiàng)l例》第41篇第102章第5節(jié)“住家到工作地點(diǎn)的交通”和第34節(jié)“機(jī)動(dòng)車輛管理”。這兩節(jié)法規(guī)加起來近百頁，嚴(yán)格限制使用公車上下班，對(duì)公務(wù)用車和車輛購置標(biāo)準(zhǔn)等做出原則規(guī)定，是各個(gè)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)制定自己的公車使用規(guī)定的基礎(chǔ)。條例規(guī)定，總統(tǒng)、副總統(tǒng)和各部首長可以使用公車上下班。至于副部級(jí)以下的官員，只要不符合這些規(guī)定，都是開自己的車上下班。經(jīng)單位負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)，可以駕駛公車往返于單位和公交站點(diǎn)之間，前提是該線路沒有安全可靠的公交工具或政府通勤車，還必須搭載其他聯(lián)邦官員，做到經(jīng)濟(jì)節(jié)約;禁止用汽車服務(wù)卡購買私人物品，嚴(yán)禁公車私用，不得搭載親朋好友，嚴(yán)禁捎帶搭“順風(fēng)車”的行人。

2、德國——公車私用自掏腰包

德國政府官員的公務(wù)車使用規(guī)定比較嚴(yán)格，對(duì)誰能享受公車待遇、配備什么樣的車、公車私用范圍等均有相關(guān)法律規(guī)定。公車私用違規(guī)者要受到輿論譴責(zé)、罰款甚至可能丟掉“烏紗帽”。

根據(jù)德國公車配備使用條例，只有總統(tǒng)、總理、副總理及各部部長才可以配備專車。專車除了滿足公務(wù)活動(dòng)外，在德國境內(nèi)的私人活動(dòng)也可無償使用，包括乘車上下班、在德國境內(nèi)休假等。如公車使用者因私事去國外，包括去國外休假，允許使用公車，但要承擔(dān)所有費(fèi)用，如往返里程的油費(fèi)、司機(jī)加班費(fèi)和司機(jī)的食宿費(fèi)，都要用車人自掏腰包，而且這些支出還要報(bào)到財(cái)政部有關(guān)部門備案。部級(jí)以下的公務(wù)員如因工作需要也可使用公車，但不提供上赤峰人事考試信息網(wǎng)：http://chifeng.offcn.com

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下班接送服務(wù)。另外，公務(wù)員使用公車只能與公務(wù)有關(guān)，上下班不允許公車接送，與公務(wù)活動(dòng)有關(guān)的接送除外。使用公車的公務(wù)員不得任意讓非本單位的人搭乘，如果確實(shí)需要，必須報(bào)告本部門上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

德國還實(shí)行嚴(yán)格的公車使用登記制度，每輛公車都要配備車輛行程記賬簿，詳細(xì)跟蹤記載每次出車的實(shí)際起始時(shí)間、地點(diǎn)、里程表公里數(shù)，且要定期上報(bào)主管部門。從總理專車到一般公務(wù)員用車無一例外。德國對(duì)購置和更換公務(wù)用車都實(shí)行預(yù)算管理，嚴(yán)格控制公車數(shù)量。如果公務(wù)員違規(guī)公車私用被發(fā)現(xiàn)，就要補(bǔ)交罰款，并受到相應(yīng)處分。

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第五篇：2015國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：公務(wù)用車制度改革

【導(dǎo)讀】國家公務(wù)員考試網(wǎng)為您提供：2015國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：公務(wù)用車制度改革，歡迎加入國家公務(wù)員考試QQ群：242808680。更多信息請(qǐng)關(guān)注安徽人事考試網(wǎng)http://wuhu.offcn.com 【推薦閱讀】

2015國家公務(wù)員筆試輔導(dǎo)課程【面授+網(wǎng)校】

【背景鏈接】2014年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

文件指出：“按照中央關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的要求，堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向，加快推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，合理有效配置公務(wù)用車資源，創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式，保障公務(wù)出行，降低行政成本，積極推進(jìn)廉潔型機(jī)關(guān)和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。”

“按照節(jié)約成本、保證公務(wù)、便于操作、簡化檔次的要求，合理確定各職級(jí)工作人員公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。具體為：司局級(jí)每人每月1300元，處級(jí)每人每月800元，科級(jí)及以下每人每月500元。各單位可根據(jù)實(shí)際情況，從公務(wù)交通補(bǔ)貼中劃出一定比例作為單位統(tǒng)籌部分，集中用于解決不同崗位之間公務(wù)出行不均衡等問題，比例原則上不超過補(bǔ)貼總額的10%。統(tǒng)籌資金使用要公開透明，具體管理辦法由各單位自行制定。”

政策一出，社會(huì)一片叫好之聲。【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [權(quán)威論述]

公款姓公，一分一厘都不能亂花;公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。

——習(xí)近平

作為黨的干部，就是要講大公無私、公私分明、先公后私、公而忘私，只有一心為公、事事出于公心，才能坦蕩做人、謹(jǐn)慎用權(quán)，才能光明正大、堂堂正正。

——習(xí)近平

[公車改革的原因]

新中國成立以來，公務(wù)用車一直實(shí)行實(shí)物供給制度，對(duì)保障公務(wù)出行發(fā)揮了重要作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，傳統(tǒng)公務(wù)用車制度越來越難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，社會(huì)對(duì)此反映強(qiáng)烈。

第一、公務(wù)用車造成了巨大的財(cái)政浪費(fèi)

財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款執(zhí)行數(shù)為71億元，其中公車消費(fèi)在“三公”經(jīng)費(fèi)占比達(dá)60%左右。從各地公開的“三公”經(jīng)費(fèi)看，地方公車消費(fèi)的占比更高。此次公車改革的原則之一，是改革后公務(wù)交通補(bǔ)貼支出總額必須低于改革前的公車運(yùn)行支出總額。因此改革將節(jié)約政府開支，促進(jìn)建立節(jié)約型政府，把更多的財(cái)政資金用在事關(guān)民生的刀刃上。

第二、公務(wù)用車損害了黨政機(jī)關(guān)的形象和政府部門的公信力

多年來，公務(wù)用車超編超標(biāo)準(zhǔn)配備、使用費(fèi)用偏高、公車私用嚴(yán)重、公車使用效率偏低等“公車數(shù)宗罪”飽受公眾詬病，豪華公車滿足了一些領(lǐng)導(dǎo)干部的享樂欲望，也強(qiáng)化了他們的特權(quán)意識(shí)，但與群眾漸行漸遠(yuǎn)。

第三、公務(wù)用車改革是加強(qiáng)廉政建設(shè)的需要

全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的重要舉措，是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的重要內(nèi)容，是順應(yīng)民意、維護(hù)黨和政府形象的迫切要求。

[公車改革的示范意義]

公車改革曾是“深水區(qū)”改革難推進(jìn)的典型代表。所以公車改革的示范意義，不僅在于遏制公車?yán)速M(fèi)和腐敗本身，更是為更多深水區(qū)的改革破題、積累經(jīng)驗(yàn)。

公車改革是毋庸置疑的“老大難”問題，輿論呼吁了很多年，有地方也陸續(xù)地進(jìn)行試點(diǎn)，但效果難言樂觀。這次公車改革全面啟動(dòng)，方案內(nèi)容契合社會(huì)預(yù)期，而公車改革啟動(dòng)本身也再次釋放了強(qiáng)烈的改革信號(hào)。全面深化改革已經(jīng)開始在這些“老大難”的問題上取得實(shí)質(zhì)性突破，敢于“啃硬骨頭”，不再讓一些改革議程懸而不決。

“從群眾最期盼領(lǐng)域改起”，“從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起”，這是本屆政府對(duì)于改革的態(tài)度。全力推進(jìn)公車改革，正是這一態(tài)度的明確體現(xiàn)。

改革早已進(jìn)入“深水區(qū)”，很多問題“議而難決、決而難行、行而難破”，公車改革無疑曾是其中的典型代表。但這些領(lǐng)域沒有根本性突破，改革就無法全面推進(jìn)。從這個(gè)層面說，公車改革的示范意義，不僅在于遏制公車?yán)速M(fèi)和腐敗本身，而且是在為更多“深水區(qū)”的改革破題、積累經(jīng)驗(yàn)。

[對(duì)策措施]

公車改革的原則確立之后，關(guān)鍵是落實(shí)。將這項(xiàng)改革不折不扣落實(shí)到位，對(duì)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、樹立改革威信、贏得世道人心都有非常重要的作用。

第一、注重落實(shí)，避免鉆制度的空子

方案規(guī)定，“確因環(huán)境所限和工作需要不便參改的，允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車實(shí)物保障”。如果監(jiān)管不力，一些干部不僅會(huì)緊抓公車不放，甚至可能同時(shí)騙領(lǐng)補(bǔ)貼。另外，在過往各地的改革中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，一些職能部門的領(lǐng)導(dǎo)一邊領(lǐng)取補(bǔ)貼，一邊以“借用”的名義長期使用企業(yè)的車輛，這種腐敗現(xiàn)象在本輪改革中也要引起足夠的警惕。同時(shí)，在本輪公車改革中，還要特別警惕一些地方和部門，以公務(wù)交通補(bǔ)貼的名義變相發(fā)放福利。

第二、充分發(fā)揮監(jiān)督的作用

一些領(lǐng)導(dǎo)干部在既得利益受損的時(shí)候，總會(huì)采取各種變通手段蒙混過關(guān)，大搞“上有政策，下有對(duì)策”。公車改革是自上而下、統(tǒng)一部署的改革，要想突破利益群體的阻撓和“變通”，確保各項(xiàng)方針政策落實(shí)，離不開各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的通力合作。同時(shí)，公車改革過程中，還必須發(fā)揮社情民意和單位內(nèi)部職工廣泛的監(jiān)督作用，以群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督助力消除固有利益格局的阻礙，推動(dòng)改革走向成功中公.教育版權(quán)。

第三、要防止上有政策下有對(duì)策現(xiàn)象

過往有些地方的公車貨幣化改革，也規(guī)定領(lǐng)取了交通補(bǔ)貼的公務(wù)員不再使用公車，實(shí)際效果卻不如預(yù)期，個(gè)別地方還出現(xiàn)“補(bǔ)貼一分不少，公車一輛不減”怪象，皆因?yàn)椤跋掠袑?duì)策”難度不高。此次改革，“取消一般公務(wù)用車”很明確、易執(zhí)行，但在保留項(xiàng)中出現(xiàn)“其他車輛”字眼，如若沒有進(jìn)一步明晰、精細(xì)，它就有可能成為一個(gè)專供變通的“口袋規(guī)定”。

【文章素材】 [標(biāo)題示例]

1、打中“七寸” 避免公車改革走樣

2、公車改革 以公心樹公信

3、公車改革就是一項(xiàng)權(quán)力改革

4、新一輪公車改革仍需警惕“下有對(duì)策” [開頭示例]

1、一直以來“徐步緩行”、“刑難上大夫”的公車改革，如今終于有了加速的跡象。中央發(fā)文明確要求取消副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車，并以貨幣化補(bǔ)貼的方式取而代之，且明確給定了時(shí)間表。官員“出無車”，可謂三千年未有之大變局，也是中華人民共和國成立65年來干部待遇的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折。

2、兩千多年前齊國有個(gè)叫馮諼的謀略家，跑到丞相孟嘗君家里做門客，所求待遇就是食有魚、出有車、家有養(yǎng)。由此可見，公車自古以來被認(rèn)為是為官的標(biāo)配。取消公車，將廣大公務(wù)人員回歸到正確的權(quán)力觀上，可見，取消公車是維護(hù)黨和政府形象的迫切要求，是順應(yīng)民心民意之舉。

[結(jié)尾示例]

1、想要確保公車改革達(dá)到預(yù)期的效果，仍然需要有嚴(yán)格細(xì)化的制度及執(zhí)行力。公車改革的真正“七寸”，不是對(duì)于超標(biāo)公車個(gè)案的查處，而是在于對(duì)三公開支的收緊與嚴(yán)控，唯有真正管住了公車消費(fèi)的經(jīng)費(fèi)源頭，公車改革才不至于陷入“下有對(duì)策”的困局之中。

2、“道有夷險(xiǎn)，履之者知”。回首公車改革的歷程，我們已經(jīng)“摸著石頭”探索了20個(gè)年頭。蓄之愈久，其發(fā)必烈，現(xiàn)在，公車改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，各方面的條件已經(jīng)具備，社會(huì)公眾翹首以待，正可謂勢(shì)在必行、功在必成。對(duì)社會(huì)而言，多一些耐心，對(duì)改革者多一點(diǎn)理解和支持，匯聚各方力量，就一定能讓改革的車輪滾滾向前，在闖關(guān)奪隘中駛向目的地。

3、今年年初，總書記曾表示，“八項(xiàng)規(guī)定”帶有徙木立信的作用。而此次公車改革作為一項(xiàng)社會(huì)輿論長期關(guān)注和期待的重大改革，更具有一種面向公眾乃至世界，樹立和宣示改革信心和決心的作用。它讓那些對(duì)改革心存僥幸或持懷疑態(tài)度的人們正視改革的鋒芒所向;讓那些對(duì)改革抱有期待和希冀的人們更加堅(jiān)定信念而投身其中。

【申論范文】

以破冰勇氣 確保公車改革改好

車輛配備范圍過大、運(yùn)行管理成本偏高、公車私用等問題突出??黨的十八大以來，中央高度重視解決公務(wù)用車突出問題，無論是出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定還是制定《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，都對(duì)公車管理和改革作出了明確規(guī)定，為推動(dòng)公車改革提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

車子本是一種交通工具，公車之用在于方便公務(wù)人員辦理公事，但當(dāng)權(quán)力失去有效監(jiān)督制約，公車配乘就會(huì)脫離其本來功能，變成一種排場(chǎng)。古代官場(chǎng)有所謂“八抬大轎”，算是威儀赫赫。而今天的公車，動(dòng)輒三點(diǎn)幾甚至以上排量，定價(jià)幾十萬元。全國每年的公車消費(fèi)，據(jù)估計(jì)以千億元計(jì)，又孳生出公車私用、開特權(quán)車等腐敗現(xiàn)象，民怨極大。

公務(wù)用車所存在的問題，不僅僅在于給國家和人民造成了巨大負(fù)擔(dān)和浪費(fèi)，公車私用、濫用還給黨和國家形象抹黑。普通群眾未必全面了解公車使用的真實(shí)情況，但那些堂而皇之出現(xiàn)在娛樂場(chǎng)所、度假勝地的公務(wù)用車一次又一次刺痛了民眾的眼睛，寒了老百姓的心，黨和政府的公信力也由此受損。

總書記諄諄告誡，公款姓公，一分一厘都不能亂花;公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。從治理“車輪上的鋪張”，到深化“車輪上的改革”，從創(chuàng)新提供方式，到有效保障公務(wù)出行，全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，是貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神的具體措施，是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化的重要內(nèi)容，是順應(yīng)民意、維護(hù)黨和政府形象的迫切要求，彰顯了我們黨自我革新、自我完善的決心與勇氣。改革，在阻力中前進(jìn)。

公車改革首先是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。善于調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，做好新舊制度的有機(jī)銜接，就能激發(fā)落實(shí)的合力，做到抓鐵有痕、善作善成。

公車改革也是一次深刻的利益調(diào)整，需要妥善處置、平穩(wěn)推進(jìn)，務(wù)必以更有效的舉措、更細(xì)致的工作來推進(jìn)改革。對(duì)公務(wù)人員，應(yīng)明確公務(wù)交通補(bǔ)貼不是福利，不得以補(bǔ)貼的名義變相發(fā)福利，更不得既領(lǐng)取補(bǔ)貼又違規(guī)乘坐公車。對(duì)司勤人員，則要堅(jiān)持以人為本，妥善安排轉(zhuǎn)崗就業(yè)和相關(guān)保障，只有充分維護(hù)其合法權(quán)益，才能最大限度凝聚改革共識(shí)，營造積極和諧的改革氛圍。

“子帥以正，孰敢不正”。公車改革自上而下進(jìn)行，中央國家機(jī)關(guān)率先推進(jìn)車改。這是對(duì)各地各部門的示范和激勵(lì)。堅(jiān)持一級(jí)做給一級(jí)看，做到言必信、行必果，我們就一定能發(fā)揮公車改革“徙木立信”的作用，樹立萬眾歸心的改革信用，積聚起全面深化改革的磅礴力量。【延伸閱讀】

一、公車改革的地方樣本

1、沈陽——政府向企業(yè)“購買服務(wù)”

從2011年7月開始，沈陽渾南新區(qū)將原有公務(wù)用車從422臺(tái)減少到71臺(tái)，這71臺(tái)車由渾南新區(qū)成立國資企業(yè)統(tǒng)一運(yùn)營，為政府提供公務(wù)用車服務(wù)。

2、杭州——單軌制、貨幣化、市場(chǎng)化

杭州市自2009年起推行市級(jí)機(jī)關(guān)公車改革，基本思路是：單軌制、貨幣化、市場(chǎng)化。單軌制就是車改單位的公車一律向社會(huì)公開拍賣。貨幣化是指向公務(wù)員發(fā)放“車貼”。市場(chǎng)化是指成立公車服務(wù)中心進(jìn)行市場(chǎng)化管理。

3、昆明——實(shí)行非貨幣化改革制度

昆明市自2009年開始實(shí)行非貨幣化改革——公務(wù)用車專用卡定額包干管理制度。經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政核撥至各試點(diǎn)單位，不分配到個(gè)人，使用情況按季度公示。

二、公車使用的國際樣本

1、美國——各部首長可用公車上下班

美國的公車管理主要依據(jù)的是《美國聯(lián)邦管理?xiàng)l例》第41篇第102章第5節(jié)“住家到工作地點(diǎn)的交通”和第34節(jié)“機(jī)動(dòng)車輛管理”。這兩節(jié)法規(guī)加起來近百頁，嚴(yán)格限制使用公車上下班，對(duì)公務(wù)用車和車輛購置標(biāo)準(zhǔn)等做出原則規(guī)定，是各個(gè)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)制定自己的公車使用規(guī)定的基礎(chǔ)。條例規(guī)定，總統(tǒng)、副總統(tǒng)和各部首長可以使用公車上下班。至于副部級(jí)以下的官員，只要不符合這些規(guī)定，都是開自己的車上下班。經(jīng)單位負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)，可以駕駛公車往返于單位和公交站點(diǎn)之間，前提是該線路沒有安全可靠的公交工具或政府通勤車，還必須搭載其他聯(lián)邦官員，做到經(jīng)濟(jì)節(jié)約;禁止用汽車服務(wù)卡購買私人物品，嚴(yán)禁公車私用，不得搭載親朋好友，嚴(yán)禁捎帶搭“順風(fēng)車”的行人。

2、德國——公車私用自掏腰包

德國政府官員的公務(wù)車使用規(guī)定比較嚴(yán)格，對(duì)誰能享受公車待遇、配備什么樣的車、公車私用范圍等均有相關(guān)法律規(guī)定。公車私用違規(guī)者要受到輿論譴責(zé)、罰款甚至可能丟掉“烏紗帽”。

根據(jù)德國公車配備使用條例，只有總統(tǒng)、總理、副總理及各部部長才可以配備專車。專車除了滿足公務(wù)活動(dòng)外，在德國境內(nèi)的私人活動(dòng)也可無償使用，包括乘車上下班、在德國境內(nèi)休假等。如公車使用者因私事去國外，包括去國外休假，允許使用公車，但要承擔(dān)所有費(fèi)用，如往返里程的油費(fèi)、司機(jī)加班費(fèi)和司機(jī)的食宿費(fèi)，都要用車人自掏腰包，而且這些支出還要報(bào)到財(cái)政部有關(guān)部門備案。部級(jí)以下的公務(wù)員如因工作需要也可使用公車，但不提供上下班接送服務(wù)。另外，公務(wù)員使用公車只能與公務(wù)有關(guān)，上下班不允許公車接送，與公務(wù)活動(dòng)有關(guān)的接送除外。使用公車的公務(wù)員不得任意讓非本單位的人搭乘，如果確實(shí)需要，必須報(bào)告本部門上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

德國還實(shí)行嚴(yán)格的公車使用登記制度，每輛公車都要配備車輛行程記賬簿，詳細(xì)跟蹤記載每次出車的實(shí)際起始時(shí)間、地點(diǎn)、里程表公里數(shù)，且要定期上報(bào)主管部門。從總理專車到一般公務(wù)員用車無一例外。德國對(duì)購置和更換公務(wù)用車都實(shí)行預(yù)算管理，嚴(yán)格控制公車數(shù)量。如果公務(wù)員違規(guī)公車私用被發(fā)現(xiàn)，就要補(bǔ)交罰款，并受到相應(yīng)處分。

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