第一篇：以讀書學習助推新型城鎮化建設

以讀書學習助推新型城鎮化建設

二七區王胡砦小學

劉藝華

對于城鎮，人們有著太多的期待：便捷的交通，優良的教育資源，良好的人文環境，和諧的人際關系??

關于新型城鎮化建設，我們二七區正在如火如荼地進行著。作為一名小學教師，我們能為此做些什么呢？我想便是癡心育人吧。何以此說？現代化的城鎮需要優美的環境，更離不開質樸可愛的公民。這些好公民從哪來，從教育中來。

一、和學生一起認識城鎮化的重要意義

是指農村人口轉化為城鎮人口的過程。反映城鎮化水平高低的一個重要指標為城鎮化率，即一個地區常住于城鎮的人口占該地區總人口的比例。城鎮化是人口持續向城鎮集聚的過程，是世界各國工業化進程中必然經歷的歷史階段。當前，世界城鎮化水平已超過50％，有一半以上的人口居住在城市。

推進新型城鎮化是鄭州在中原經濟區建設中“挑大梁、走前頭”的責任擔當。鄭州作為省會城市，在全省先行先試，必須率先走出一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化“三化”協調科學發展的路子，是我們義不容辭的責任和使命。

此外，我們的城鎮化建設還有顯著的特點。新型城鎮化的特征體現為“六個新”，即“新”在涵蓋農村，從農村著手推進城鎮化；“新”在不犧牲農業和環境；“新”在農民可以就近轉移到二、三產業中去；“新”在不再區分農民市民身份，都是從事一、二、三產業的新型職工；“新”在農民和市民享受一樣的居住環境和公共服務；“新”在以城鎮化引領“三化”協調發展。

二、多讀書促發展

書籍是巨大的力量（列寧）。

書籍是青年人不可分離的生命伴侶和導師（高爾基）。讀一本好書，就是和許多高尚的人談話（笛卡爾）。讀書越多，越感到腹中空虛（雪萊）。

每一本書都是一個用黑字印在白紙上的靈魂，只要我的眼睛、我的理智接觸了它，它就活起來了（高爾基）。

光陰給我們經驗，讀書給我們知識（奧斯特洛夫斯基）。熱愛書吧——這是知識的泉源！

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古往今來，書籍就是人類的摯友，人類對這位“摯友”更是傾注了特別多的情。作為小學生，正是讀書的絕好時機。我作為一名語文老師，也很重視學生的閱讀。在我們班上，有一個小小的“圖書館”。這些書都是孩子們從自己帶來的，少著一人捐獻一本，多著四五本。有童話故事，經典作文，世界名著等。在課堂上，我領著孩子們讀書，在課下，孩子們或聚在一起，或獨自靜坐，認真閱讀著。從這些書籍中，孩子們學到了很多書本上沒有的知識，明白了更多的道理。

三、教師要與時俱進

不僅學生要讀書，作為育人的教師，更不能停止學習的腳步。當今世界，是一個知識大爆炸的時代。“書籍是人類進步的階梯”，作為教師，我們可以閱讀一些專業書籍，或者一些教育書刊，報紙，都可讓我們站在知識的前沿，以最新的教育理念教與學生。

此外，我們還可以充分利用網絡來學習。在這個 “一網打盡天下事”的網絡時代，大量的知識都可以在網上得到。網上了解天下新聞，快速查閱非專業的知識；進行觀課，議課，流覽專家的博客，更是有明顯的優勢，不出門就可現場觀摩學習，還可參與討論交流。

一些良好的習慣對我們的成長也至關重要。善于做學習記錄和工作記錄，學習反思和工作反思。記錄學習、工作的點點滴滴，是為了更好的記憶和掌握，進行深刻的反思才會真正成長進步。反思學了什么，做了什么；怎么學的，怎么做的；學會了嗎，做對了嗎；會在哪里，對在那里；不會在那里，不對在哪里；還要怎么學，還要怎么做；沒有記錄的學習是笨拙的學習，沒有反思的學習是低效的學習。我們學校就比較重視這方面的工作，每個教師都有聽課記錄、政治筆記、業務筆記等，聽完課還要有聽課反思，上完課要有授后反思……這些對我們的成長都有很大益處。

城鎮化建設是一件激動人心的事情，是使我們的家更加美好的快捷途徑。讓我們各司其職，盡我們的共同努力建設她，并盼望著這一天快快到來！

第二篇：智慧產業新城助推新型城鎮化建設

北科建集團：智慧新城助推新型城鎮化建設

作為中關村軟件園、中關村生命科學園等知名項目的締造者，北京科技園建設集團(簡稱北科建)科技地產的理念和模式早已為業內所熟悉。隨著新型城鎮化的到來，北科建的商業模式和戰略也發生重大的變化。

在以往的政府園區投資職能過程中，北科建著重于園區的策劃、產業定位、土地開發、產業招商以及企業孵化等方面。“在新型城鎮化下，大家都在探索城鎮化實施的路徑，”北科建集團總經理郭瑩輝說：“產業園區的開發與運營是新型城鎮化的一種重要支撐力量。”

北科建集團正在以產城融合的科技地產模式，按照智慧產業新城的架構在全國多地布局。在國家新型城鎮化加速推動和智慧城市迅速發展的背景下，北科建集團按照科技地產產城融合的理念，正在構建科技新城的升級產品—智慧產業新城，將產業功能與城市功能進行融合和完善，助推新型城鎮化建設。

目前，北科建集團已經與IBM簽署了合作協議。一方面，在北科建現有的科技地產項目的后續開發中，將增加智慧園區的相關功能；另一方面，北科建與IB M將共同策劃和開發北科建新獲取的智慧產業新城項目；同時，IBM將發揮資源優勢、技術優勢和管理優勢，為北科建集團推薦的入園企業提供創業輔導、技術輔導、企業融資和企業高管到IBM總部實訓等服務，以幫助入園企業快速成長。

郭瑩輝表示：“國家的科技園區已經發生了大的逆轉，從原來的產業園區逐步向產業新城升級。我們提出的智慧產業新城擁有非常大的空間，而且產業也不是某一特定的高新技術產業，我們內部把它的特征定義為多元產業集聚融合。”

郭瑩輝用三句話來概括園區升級的核心理念：多元產業聚集融合、公共資源均衡配置、社會管理智能高效。相比科技園區和科技新城，智慧產業新城規模將更大，不再是單一產業聚集功能，而是多元產業聚集融合、共同發展，并配備相應的教育、醫療等城市配套功能，為入駐企業提供給更加完善的生活性服務和生產性服務，加速企業發展，降低創新成本；同時在園區管理方面，更多從城市的角度出發，通過智慧城市的手段，實現園區管理水平和服務質量提升。

第三篇：新型城鎮化建設

中央公布國家新型城鎮化規劃

2014-03-17北京晨報(北京)

近日，中共中央、國務院印發了《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規劃》），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

通知指出，《規劃》是今后一個時期指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。這部全文3萬多字，共計30多章的規劃對我國經濟社會發展有哪些重要影響？對我國城鎮化進程將產生怎樣的作用？這部規劃有哪些亮點？記者就此采訪了有關部門和專家。關鍵詞：指導性

文件內容：一些城市“攤大餅”式擴張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區、開發區和工業園區占地過大，建成區人口密度偏低；一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮建設，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態安全，也加大了地方政府性債務等財政金融風險；一些城市“城市病”問題日益突出：交通擁堵問題嚴重，公共安全事件頻發，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環境污染加劇。

專家解讀

“這是一部指導我國走新型城鎮化道路的綱領性文件，內容全面豐富，總結并吸取了國內外城鎮化工作的經驗教訓，指導性強，意義深遠”。中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才說。

他說，為了避免走彎路，這份文件認真總結了我國近年來城鎮化的經驗教訓，包括：土地城鎮化快于人口城鎮化，建設用地粗放低效；城市管理服務水平不高，“城市病”問題日益突出等。關鍵詞：以人為本

文件內容：保障隨遷子女平等享有受教育權利、完善公共就業創業服務體系、擴大社會保障覆蓋面、改善基本醫療衛生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務，并要求創新體制機制，建立健全農業轉移人口市民化推進機制。

在徐洪才看來，這部規劃最大的亮點是強調以人為本，推進以人為核心的城鎮化。“文件圍繞農業轉移人口的市民化著墨很多，這體現了以人為本的精神，有利于解決城鄉二元分割、‘土地城鎮化’等一系列問題。”他說。

談到規劃強調城鎮化必須和信息化、工業化和農業現代化同步推進時，他說：城鎮化不能孤軍深入，沒有產業支撐，城鎮發展就難以持續健康發展，就會出現“睡城”、“鬼城”和底特律現象；農業是基礎，農業現代化事關糧食安全。信息化則關系到城鎮化能否健康發展。關鍵詞：發展動力

專家解讀

世界銀行前副行長、諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨多次表示，美國的高科技與中國的城鎮化是拉動未來世界經濟增長的兩大引擎。對此，徐洪才認為，中國的城鎮化不僅是中國經濟社會發展的強大動力，對世界也是一大機遇。

徐洪才說，目前我國常住人口城鎮化率為53.7%，戶籍人口城鎮化率只有36%左右，不僅遠低于發達國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發展中國家60%的平均水平，還有較大的發展空間。隨著我國城鎮化水平持續提高，大、中小城市建設將需要修建鐵路、公路等交通設施，以及電力、燃氣、自來水和污水處理等基礎設施，這意味著創造大量投資需求和就業機會。

他說，同時，億萬農民通過轉移就業提高收入，通過轉為市民享受更好的公共服務，從而使城鎮消費群體不斷擴大，這也會帶來城市基礎設施等巨大投資需求，為經濟發展提供持續的動力。關鍵詞：量力而行

文件內容：我國將有序推進農業轉移人口市民化，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優先、帶動增量的原則，以農業轉移人口為重點，兼顧高校和職業技術院校畢業生，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。各類城鎮因地制宜制定具體的農業轉移人口落戶標準，并向全社會公布，引導農業轉移人口在城鎮落戶的預期和選擇。

國家發展和改革委員會主任徐紹史表示，新型城鎮化是個長期的歷史過程，不可能一蹴而就。關鍵詞：生態文明

文件內容：人均城市建設用地嚴格控制在100平方米以內，建成區人口密度逐步提高；綠色生產、綠色消費成為城市經濟生活的主流，節能節水產品、再生利用產品和綠色建筑比例大幅提高；城市地下管網覆蓋率明顯提高。

穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口，消費環境更加便利，生態環境明顯改善，空氣質量逐步好轉，飲用水安全得到保障。

專家解讀

中國社科院城市和環境研究所所長潘家華建議，各地在建設低碳生態城市時要避免“偽低碳”：一些城市計劃建超高層大樓，但把每噸水從地面提升到幾百米高的樓層，需要消耗大量的能源，這是虛假的集約、低碳。真正的低碳城市應該是良好的環境質量和生態、便捷舒適的交通系統。

第四篇：新型城鎮化建設

中國新型城鎮化建設

一、新型城鎮化概念

城鎮化概念

城鎮化是指人口向城鎮集中的過程。這個過程表現為兩種形式，一是城鎮數目的增多，二是各城市內人口規模不斷擴大。城鎮化伴隨農業活動的比重逐漸下降、非農業活動的比重逐步上升，以及人口從農村向城市逐漸轉移這一結構性變動。城鎮化也包括既有城市經濟社會的進一步社會化、現代化和集約化。城鎮化的每一步都凝聚了人的智慧和勞動。城市的形成、擴張和形態塑造，人的活動始終貫穿其中。另一方面，城市從它開始形成的那一刻起，就對人進行了重新塑造，深刻地改變人類社會的組織方式、生產方式和生活方式。新型城鎮化概念

所謂新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。新型城鎮化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。城鎮化的核心是農村人口轉移到城鎮，完成農民到市民的轉變，而不是建高樓、建廣場。農村人口轉移不出來，不僅農業的規模效益出不來，擴大內需也無法實現。

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。

二、新型城鎮化“新”在哪里？（簡列）

1，以人為核心

新型城鎮化與傳統城鎮化的最大不同，在于新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，注重保護農民利益，與農業現代化相輔相成。新型城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和規模擴張，而是強調在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變，實現城鄉統籌和可持續發展，最終實現“人的無差別發展”。

2，新的觀念、體制、技術下的新型產業模式

著名城市生態專家、中國科學院生態環境研究中心研究員王如松院士：李克強總理曾經指出，城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變。新型城鎮化的“新”，是指觀念更新、體制革新、技術創新和文化復新，是新型工業化、區域城鎮化、社會信息化和農業現代化的生態發育過程。“型”指轉型，包括產業經濟、城市交通、建設用地等方面的轉型，環境保護也要從末端治理向“污染防治—清潔生產—生態產業—生態基礎設施—生態政區”五同步的生態文明建設轉型。

集約、智能、綠色、低碳，應該貫徹到城鎮化的生態文明過程與行動上，首先要改變的是人的觀念、體制和行為。強化城市和區域生態規劃，處理好城市建設中眼前和長遠、局部

1和整體、效率與公平、分割與整合的生態關系，強化和完善生態物業管理、生態占用補償、生態績效問責、戰略環境影響評價、生態控制性詳規等法規政策。

推進產業生態的轉型。新型城鎮化的核心是將農民變成產業工人，這需要以城市帶農村、工業融農業、公司帶農戶、生產促生態。要在弄清資源和市場、機會和風險的前提下策劃、規劃、孵化新興園區、新興產業、新型社區和新型城鎮，將傳統的招商引資模式改變為招賢引智模式。

3，注重生態基礎設施和宜居生態工程建設。

比如汽車交通將轉向生態交通，以最小的化石能源消耗和物流，實現城市流通功能的便利通達；將耗能建筑變為產能建筑；通過地表軟化、屋頂綠化、下沉式綠地等生態工程措施，實現對生態占用的補償，使建設用地兼有生態用地的功能。

三、中國城鎮化歷史背景

從1978年到2011年，城鎮人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮化率從17.92%提升到51.27%，雖然從表面上看，中國城鎮化建設已經達到世界平均水平，中國有1.6億農民工，戶籍問題把他們擋在了享受城市化成果之外，他們是被城鎮化、偽城鎮化的。如果擠掉水分的話，我國只有35%左右的城鎮化率。

四、中國城鎮化過程有哪些問題？

1,農民土地物權基本形同虛設

“土地對中國經濟社會發展至關重要，它是保持經濟增長、推進城鎮化、保障國家糧食安全、促進社會和諧以及維持金融體系穩定的關鍵要素。”十八大報告明確提出，改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例，并依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權。

過去三十年，中國在土地制度的改革方面取得了非常重大的進展，為建立和完善土地財產的現代法律體系奠定了堅實的基礎。但現存的一些法律法規方面的漏洞和真空地帶，遠遠不能滿足中國正在經歷的深刻和快速的社會經濟轉型的各種需求。

“中國城鄉土地制度持續二元性以及國家對城市建設用地一級市場的壟斷”這一特征帶來的問題是：集體所有土地轉變為國有土地的制度安排存在問題，城市土地比農村土地擁有更完整的權利制度，享有更完善的權能，二者的法律地位是不平等的。同時，城市土地和農村土地的法律規制和管理體制是分割的。

這一基本特征導致了四個主要問題：農民土地權利弱化；地方政府(市縣一級)過度依賴土地出讓收入及與土地相關的融資；城市面積迅速擴張和城市土地使用效率的低下，和與此相關的耕地占用和流失；土地法律框架不完整。

農民土地權利弱化，法律賦予農民的土地物權基本上是形同虛設，嚴重制約了農民通過土地物權分享城鎮化和工業化成果的權利。征地程序與補償標準不公平，土地征用成為社會不滿的一種來源。

地方政府過度依賴土地出讓收入及相關的土地融資，一次性收入的做法使長期的收入來源不可持續，也使土地相關收入缺乏有效管理和監控，因而缺乏透明度與責任，可能會導致金融部門的風險。

按農業產值的原用途補償和經營性用途的招拍掛出讓，激勵了城市土地的粗放式利用，導致寶貴土地資源大量浪費。突出表現為各類城市的形象工程以及工業用地利用效率低。目前中國城市的容積率只有0.3—0.6，遠低于發達國家1以上的水平。而中國的人均耕地面積只相當于世界平均水平的40%，耕地持續減少會危及國家的糧食安全，最終危及社會穩定。

按照法律規定，城市土地國有和農村土地集體所有，但沒有對兩種所有制土地平權的制

度規定，這不利于對土地權益擁有者的切實和充分的保護。農民土地權利與城市房屋均屬私人物權，征收私人物權采用不同標準勢必重新引入城鄉征收法律的二元體制。

專家認為，作為一種基本的財產制度，土地政策和管理制度要有效地在多樣的、相互聯系甚至相互競爭的土地各種功能中尋求一種平衡，需要一套綜合、完整的措施。專家分析，土地政策改革的目標應該有幾方面的考慮：

第一，促進農業的發展，包括對農田進行保護，通過土地的市場化流轉促進農業生產效率的提高，支持人口從農村向城鎮的流動，有序的城鎮化。

第二，促進制造業、服務業和房地產部門的發展，在一個綜合考慮經濟、社會和環境的規劃框架下，通過市場機制為城市的擴張提供土地。

第三，為地方政府提供財政收入，以土地資產作為可持續的公共收入的基礎，為公共服務和投資提供資金。

第四，完善利用土地作為抵押來獲得資本的政策工具，增加可抵押資產的選擇，支持金融部門的成長。

第五，提高土地利用規劃決策與快速經濟增長的一致性，并把生態文明放在很重要的地位。

第六，促進土地管理體制和土地權利安排的協調、一致、完整和保障產權的穩定。2，戶籍制度讓1.6億農民工被城鎮化

“如果按戶籍來算，人口城鎮化率只有35%左右，遠低于世界52%的平均水平。”農業部新聞發言人畢美家表示，中國51.3%的城鎮化率，是按城鎮常住人口統計的，其中還包括

1.6億的農民工群體。

2012年12月16日，中央經濟工作會議指出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。

“獲得城市戶口的農民，理應要享受城市公民一樣的待遇，這是新型城鎮化需考慮從戶籍制度改革的關鍵所在。”專家認為，現在所謂超過50%的城鎮化率，只是統計意義上的城鎮化，絕大部分被統計為城市人口的農民工并沒有在城市實現永久定居。

3，盲目造城運動致城鎮化效率低下

我國城市化在加速，現在從省級城市、副省級城市直到地級、縣級城市，都在建造大馬路、大廣場、大建筑。但不少地方采取“攤大餅”的方式推進城市化，把各種產業都堆在大城市里面，搞“造城運動”。結果不論城市建設還是城市運營，都效率低下，使城市化和工業化受到了成本過高的阻礙。

首先，土地資源大量浪費。中國是一個土地短缺的國家，但在城市化過程中土地浪費非常嚴重，土地城市化的速度大大地超過了人口城市化的速度，萬元GD P耗用土地面積超過發達國家10倍以上。而且用這樣的辦法進行城市化，造成了大量的失地農民和大量雖然進了城卻并沒有真正成為市民的“農民工”，于是出現了雙重二元結構。

其次，用攤大餅式的發展推進城市化，因為專業混雜，所以并不能夠發揮專業集聚效應，導致了城市的專業化水平很低，這樣就很難提高效率。另一方面，這些城市居民的生活半徑變得非常長，交通擁堵，城市運行的效率變得很低。

為什么會發生低效率的問題？一是由于價格扭曲，使得土地被大量浪費。二是政府職能錯位。“城市”大體上有兩種不同的來源。我國城市大多是從“城”即“都”(政治中心)發展而來，而其他國家的城市大多是從“市”即市場發展而來的。一般而言，市場自發地使得城市的空間布局趨于合理化，形成了相關行業支脈繁多、關系密切的金融業集中在大城市，行業間關聯度不高的制造業集中在既能發揮專業化的集聚效應，又能帶動周邊農村發展的小城市的格局。而在我國，政府在城市發展中起著決定性的作用。規模愈大的城市行政級別愈

高，支配資源的權力愈大，行政級別愈高的城市也就有更大的權力動用資源來擴大城市規模。這種體制推動了近年來風起云涌的攤大餅式“造城運動”。

五、中國“新型城鎮化”的大方向是什么？

方向一：土地流轉試點

新型城鎮化將啟幕農村新一輪改革，土地流轉乃大勢所趨。為解決城鎮化進程中的用地“瓶頸”，土地配置市場化、農村土地資本化，優化農村資源配置和產業結構，為實現統籌城鄉發展探索出一條新路。

“隨著我國城鎮化的快速推進，農村征地補償被置于首位。”北京大學著名法學專家姜明安認為，土地管理法修正案草案土地管理法的修改將為《農村集體土地征收補償條例》的制定和農村的土地改革提供法律保障。

推進城鎮化的一大難題就是農村土地改革，土地改革的力度也越來越大。

1978年，安徽省鳳陽縣小崗村18位農民冒著極大風險，在土地承包責任書上按下了鮮紅的手印，小崗村包產到戶拉開了中國土地改革的序幕；1992年，廣東省南海市下柏村農民將承包經營的土地以股權形式，流轉給村集體成立的經聯社統一經營。

而最近的一輪土地改革始于2008年，當時中共十七屆三中全會通過《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。

“土地流轉”成為此輪改革的主題。本報記者了解到，在農村城鎮化方面，很多地方的土地改革試點“摸著石頭過河”積累了不同的經驗：重慶的地票式交易、成都土地流轉、廣東佛山的股權分紅、天津宅基地換房，不同的地方做法不同，但都為全國的土地改革提供了借鑒。

比如成都在新一輪農村產權改革中提出，“確權”是基礎，“流轉”是核心，“配套”是保障，這樣的改革贏得農民的支持。但在取得經驗的同時，確權、監管、收益和小產權房等棘手問題也暴露無遺。

在北京打工5年的農民工楊雄稱：“政府如果不把土地和就業解決好，將戶籍遷離農村的農民就會覺得不踏實，還不如留下土地種莊稼更有保證”。

這已引起決策層的重視。農業部最近就明確表示，2013年將擴大農村土地承包經營權登記試點范圍，爭取用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記工作。

方向二：戶籍可能是新型化城鎮推進的突破口

“戶籍改革看似簡單，但要落實與城市戶口相掛鉤的利益卻很難。”中國社科院農村發展研究所宏觀室主任黨國英分析，戶籍改革之所以難以推行，就是因為城里的福利政策太多了，且繼續和居民戶籍密切相關，進城的農民很難同步獲得社保、就業、教育的機會。資料顯示，全國將近2億進城農民工中只有200萬左右通過買房、結婚等方式獲得城鎮戶口。如此一來，城市空間擴張過快，而農村人口由于戶籍、購買力等限制，被拒于城市大門之外，不能享受城市居民同等待遇，而現行戶籍和土地制度，正是阻隔在城鄉之間的主要壁壘。

“打破戶籍肯定是未來城鎮化改革的方向，但具體操作問題十分復雜，各省差異很大，只有逐步試點逐步推開。”黨國英表示，2020年若要達到50%以上的人口城鎮化水平，關鍵在于以農民工市民化為重點的相關改革到位。

大力推進城鎮化是新一屆政府施政理念的重要內容之一。國務院副總理李克強多次強調，中國要依靠改革實現沒有水分的真正發展，而城鎮化是發展最大的潛力。

方向三：實施“城市群”戰略

十八大之前，對于城鎮化建設，十六大提出了“走中國特色的城鎮化道路”，十七大的進一步補充是，“按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展”。業內人士普遍的說法是，十八大提出“新型城鎮化”，是在未來城鎮化發展方向上釋放出了“轉型”的“新信號”。

目前中國城鎮化率統計是以常住人口計算，按照這樣的算法是已經突破了50%，但如果按照有城鎮戶籍的人數，按照政府提供的教育、醫療、社會保障等公共服務水平來說，中國的城鎮化率大概只有35%-36%。官方統計的數據是，在城鎮打工的2.6億的農民工中，真正在城市購房的還不足1%；大約有1.59億在城市工作半年以上的農民工及其家屬是處于“半市民化”狀態。

在2010年底中央向各省印發的《全國主體功能區規劃》中，決策層就釋放出推進新型城鎮化建設的信號，其中最為明確的是提出了要構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰略格局，要在推進環渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區優化開發的同時，形成三個特大城市群，在哈長、江淮、中原、長江中游等地區形成若干新的大城市群和區域性的城市群。

目前由國家發改委牽頭編制并將于全國兩會前后頒布的《規劃》，就是在《全國主體功能區規劃》的基礎上，對推進新型城鎮化建設做出的更為長遠、更為清晰的戰略布局。

六、我國新型城鎮化主要模式（試點城市）

成都

天津

廣東

第五篇：做足水文章 助推新型城鎮化建設

做足水文章 助推新型城鎮化建設

隨著經濟社會的發展和新型城鎮化發展戰略的實施，人們對新型城鎮化的認識不斷提高，城鎮品位、城鎮特色、城鎮形象等日益受到人們的廣泛關注。一個有品位、有魅力的城鎮不在于它的大小，而在于要有自己的特色。新型城鎮化建設就是要讓城鎮的環境更加優美，讓城鎮的服務更加完備，讓城鎮的發展機遇更好，讓居住者就業的機會更多。如何把某縣城鎮做精、做優、做美，更好地適應新時期城鎮化發展的需要，凸現某縣的城鎮魅力和城鎮品位，這是我們當前面臨的重要課題。本人結合水利工作實際，就如何進一步提高某縣城鎮品位、建設社會和諧、環境優美、富有特色的城鎮，談幾點粗淺想法。

一、明確一個發展目標

當前，我國正處于城鎮化快速發展的關鍵階段，加快推進城鎮化，對于抓住重要戰略機遇期，實現經濟社會更快更好地發展，具有十分重要的意義。某縣加速推進新型城鎮化建設，既是長遠的目標，更是緊迫的任務。因此，明確一個發展目標，就是要以水凸現城鎮靈性。水是城鎮的血脈，要依托于水、借助于水，做足、做好“水”的文章。當然，“水”之于城鎮，也有其兩面性，利用得好，能為城鎮增色，提高城鎮品位；反之，則容易成為藏污納垢的地方，影響城鎮觀 瞻，危害市民身體健康。某縣是一座依山傍水的城市，“一湖兩岸”風光盡顯某縣綠色生態城市的魅力和特色。因此，某縣在推進新型城鎮化建設中，要特別注重城鎮與水的關系，強調“親水”概念。以水文化為主題，努力打造“水清、岸綠、景美”的城鎮新景觀，展示城鎮濃郁的水鄉風情，真正打造“江南名鎮”品牌。

二、把握三個關鍵環節

近年來，我縣暴雨洪澇災害頻發，給群眾生命財產安全和社會經濟發展帶來了嚴重危害，也極大影響了城市功能的正常運轉。因此，我們在推進城鎮化建設的過程中，必須把城鎮防洪工程建設擺在重中之重。一是把握規劃環節，實行科學規劃。城鎮防洪規劃是城鎮建設總體規劃的重要內容。只有嚴格按照城鎮防洪規劃完善城鎮防洪排澇保障體系，才能保障城鎮防洪安全和經濟社會的可持續發展。在制定城鎮防洪規劃時，首先，要體現“以人為本”的理念。要轉變單純治水的傳統觀念，變單一城鎮防洪工程為城鎮綜合利用工程。把城鎮防洪保安建設與水環境改善、城鎮擴容提質、道路建設、旅游休閑、城鎮水務統一管理緊密結合起來，盡可能的營造人水和諧共處的親水環境創造條件。其次，規劃必須具有前瞻性。要依據城鎮的水系條件、防洪排澇任務與經濟發展水平進行編制，同時兼顧城鎮經濟社會發展的短、中、長期需求，既要以城鎮防洪安全為基礎，又要為城鎮發展提 供更大的空間。再次，要統籌防洪與排澇規劃，做到洪澇兼治。排澇規劃要著眼長遠，在充分分析城鎮內澇原因的基礎上，提出超標準暴雨的排澇應對措施。對現有城鎮排水除澇系統的改造規劃時，要充分考慮污水治理和排澇工程相結合，協調好防、排、滯的關系。二是把握投入環節，提高經營水平。城鎮防洪工程是投資巨大的社會公益性項目。根據國家要求到XX年城市防洪工程必須達標的總目標，提高城市防洪排澇標準，建設人水協調的防洪排澇工程保障體系是新型城鎮化科學發展的現實需要。要堅持“四高”標準，加快對已成防洪工程的除險加固和城市防洪工程建設。處理好防洪工程建設與改善人居環境的關系，將防洪功能、城市功能和景觀功能結合起來。在投入方面首先要破解籌融資難題，加大“上爭”力度，積極探索建立城鎮防洪基金，結合運用多元化投融資手段，構建綜合運作的投融資大平臺。同時，要注重排澇工程建設，采取排、截、抽、蓄等綜合措施，切實提高城鎮排澇能力。三是把握管理環節，改善城鎮形象。要實現城鎮防汛減災效益最大化目標，必須加強水利管理。要依法履行城鎮節水、排水、地下水開發、利用和保護等職責。加大《水法》、《防洪法》等水法律法規的宣傳力度，編制面向社會大眾的淺顯易懂的城鎮洪澇風險圖，增強群眾的主動防洪減災意識，提高群眾的搶險、避險和自救能力。加快城鎮防汛信息化建設，提高信息采集、傳輸、處理的時 效性，建立完善的災害預測預警系統、決策會商系統和災害損失評估系統，提高城鎮防洪排澇減災管理水平。要加強城鎮防汛管理和執法力度。城鎮建設發展必須牢固樹立“給洪水以出路”的新理念，加強涉河建筑的審批和監管，對城鎮現有河道溝渠要進行清淤疏浚，對非法侵占河道等行為，必須嚴格執法，限期整改。

三、突出五項重點工作

水利基礎設施建設是推進城鎮化的重要著力點。要堅持以重點工程為抓手，加快水利基礎設施建設。一是加快縣城防洪堤建設力度。繼續加大“上爭”力度，加緊實施縣城3個防洪保護圈及閉合圈的建設，確保縣城防洪安全，進一步提升城市品位，發揮可觀的經濟和社會效益。二是突出重點水源工程建設。積極向上爭取項目，新建茅叢河水利樞紐工程，著力解決縣城區供水水質問題。三是著力解決農村人口飲水不安全問題。充分利用國家農村飲水安全工程項目資金，未來五年計劃解決農村13.58萬人的飲水不安全問題，實現“農村自來水普及率達到80%以上，實現100%的鄉鎮通自來水，農村自來水管網覆蓋到80%的行政村，供水保證率達到95%，水質達到國家衛生標準”的目標，徹底改善農村人口飲水條件，提高農村人口飲水質量，確保農村人口飲水安全和農村社會穩定，為我縣新型城鎮化的加速推進夯實基礎。四是強力推進中小河流治理。積極爭取國家投資，對楊 溪河、碧涌溪、柳林溪、五郎溪4條重點中小河流治理，對流經小城鎮、人口稠密地區，大片農田地區的河段采用河道疏浚、擴寬、護岸、新建堤防等方式進行治理，使之既能發揮抗洪作用，又能美化城鎮、靚化城鎮。五是狠抓河道綜合治理工程。積極按照《舞水河道清障實施規劃》，繼續采用“岸上分篩、綜合利用；市場運作、全部清除”的運作模式，引進民間資金組建股份制清障公司，使河道得到及時清障，并帶動全縣中小河道整治和加快沿岸綠化景觀建設，達到既能保護河床地貌、提高河道行洪能力，又能美化城市環境的目的。