第一篇：修志工作現(xiàn)狀及完善對(duì)策

志書是中華民族奮斗歷程、榮辱興衰的真實(shí)畫卷，是記錄歷史、傳承文明、鑒鏡資治的資源和載體，是一個(gè)地區(qū)文化的精髓和積累，是一個(gè)民族延續(xù)和發(fā)展的寶貴精神財(cái)富,具有資政、存史、教化的功能和作用。修志是一項(xiàng)承上啟下、服務(wù)當(dāng)代、垂鑒后世的重要工作，本人結(jié)合忻城縣志編纂實(shí)際，圍繞當(dāng)前修志任務(wù)，就資料收集、整理，到資料長(zhǎng)編（長(zhǎng)編：在寫定著作之前，搜集有關(guān)材料并整理編排而成的初步稿本）編寫及資料采用中存在的問(wèn)題及對(duì)策談幾點(diǎn)看法。

一、當(dāng)前修志工作存在的問(wèn)題

（一）修志工作總體要求執(zhí)行不到位。按“一納入，八到位”（將地方志工作納入各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、地方各級(jí)政府工作任務(wù)，“認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、規(guī)劃、工作”到位）的要求沒(méi)有完全落實(shí)，一些單位在人員配備和時(shí)間安排上執(zhí)行不到位，對(duì)修志工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，具體工作落實(shí)不到位。

（二）修志隊(duì)伍不穩(wěn)、人員素質(zhì)參差不齊。當(dāng)前，一些單位的修志工作由綜合辦公室負(fù)責(zé)，綜合辦本身?yè)?dān)負(fù)著大量行政管理事務(wù)，難以全身心投入其中；

修志人員崗位轉(zhuǎn)換，影響了修志的延續(xù)性和志書質(zhì)量；

修志工作周期較長(zhǎng)，存在人才斷檔、青黃不接的情況，修志專家型人才嚴(yán)重缺乏。

（三）資料收集渠道狹窄，資料的完整性、針對(duì)性、可用性、存史性不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：沒(méi)有進(jìn)行資料長(zhǎng)編編寫；

遺址、遺物、文物、圖片、碑刻等地方志資料缺少；

資料未注明詳細(xì)的來(lái)源出處，或是報(bào)送資料記述的史實(shí)與數(shù)據(jù)不一致，文字與表格不一致，無(wú)法鑒別資料的真實(shí)性；

由于我縣有部分單位改組合并或撤消，加上部門人員變動(dòng)大，縣志的編纂跨度時(shí)間長(zhǎng)等原因，造成資料散失、斷檔、缺項(xiàng)。

二、完善修志工作的對(duì)策

（一）建立健全長(zhǎng)效的修志機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要對(duì)修志工作給予足夠的重視并制定縣志編纂工作實(shí)施方案和編纂工作考核辦法，將修志工作列入全年綜合考評(píng)；

要通過(guò)召開(kāi)專題會(huì)議，安排布置修志各階段工作，關(guān)注修志的進(jìn)度與質(zhì)量，并適時(shí)提出指導(dǎo)意見(jiàn)；

了解、關(guān)心修志人員的工作、生活情況，解決他們的實(shí)際困難和后顧之憂。

（二）建立相對(duì)穩(wěn)定的高素質(zhì)修志隊(duì)伍。選調(diào)具備較高文字水平和組稿能力、具備敬業(yè)精神和奉獻(xiàn)精神、熟悉本單位歷史變遷及志書體例等編修業(yè)務(wù)的員工承擔(dān)修志工作，并保證編修人員相對(duì)穩(wěn)定，避免人員變化頻繁；

積累和儲(chǔ)備修志人才，建立人才庫(kù)，保證各年齡段人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，為此后修志工作開(kāi)展提供人才保障；

舉辦編纂人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，采用集中培訓(xùn)和上門指導(dǎo)等多種形式，組織指導(dǎo)編纂人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)修志基礎(chǔ)知識(shí)，提高寫作人員的業(yè)務(wù)能力和編纂水平。

（三）提高資料收集、整理質(zhì)量。資料收集、整理是修志的基礎(chǔ)工作。在資料收集過(guò)程中，應(yīng)在篇目框架指導(dǎo)下，堅(jiān)持廣征博采、有聞必錄、巨細(xì)皆收的原則，做到資料收集廣、全、深、多。主纂人員在每一階段資料收集之前應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)培訓(xùn)，悉心指導(dǎo)，為各個(gè)基層單位發(fā)放資料收集提綱，并明確相關(guān)要求，制作資料卡片樣本，使各單位有的放矢地進(jìn)行資料收集，避免做無(wú)用功；

編制資料長(zhǎng)編規(guī)范，明確相關(guān)要求，特別是資料的選用、資料長(zhǎng)編編寫、資料長(zhǎng)編格式規(guī)范等的具體要求，方便基層單位參照?qǐng)?zhí)行，避免眉毛胡子一把抓。

（四）開(kāi)門修志，集思廣益，多渠道挖掘利用社會(huì)資源。修志過(guò)程中，要堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于專家，問(wèn)計(jì)于領(lǐng)導(dǎo)，問(wèn)計(jì)于老同志，問(wèn)計(jì)于社會(huì)各界知名人士特別是熟悉本行業(yè)的人，充分利用社會(huì)資源，開(kāi)闊修志人員視野，擴(kuò)大志書資料來(lái)源，補(bǔ)志稿之不足，正志稿之失誤；

堅(jiān)持各單位、各部門密切配合，充分發(fā)揚(yáng)協(xié)作精神，共同完成好修志工作。

（五）編印好年鑒，為今后編修志書積累資料。志書與年鑒有許多相似的地方，同屬地情信息載體，同為地方“資料文獻(xiàn)”。年鑒應(yīng)每年出版一刊，記載的事情一般為一個(gè)年度的事情，是高密度、大容量的資料載體，是一個(gè)“小型的資料庫(kù)”，要比志書承載量大。由于年鑒記述的內(nèi)容非常豐富全面，所以是編修志書可選擇的資料。

第二篇：修志工作全面啟動(dòng)

修志工作全面啟動(dòng)。2008年6月17日邀請(qǐng)盟史志辦張主任等專家和老師舉辦了年鑒史志培訓(xùn)班，系統(tǒng)地傳授了有關(guān)寫作技巧和開(kāi)展工作的方法。2009年5月底，市委辦公室下發(fā)了《錫林浩特市志》編纂工作方案，對(duì)修志工作提出了明確要求.《錫林浩特市志》2013年6月進(jìn)入總撰，目前共有各單位部門志80部；主編：鋼蘇和 副主編：魯杰 陳慶龍；全書共計(jì)28篇64章274節(jié)

截止2013年底連續(xù)發(fā)行年鑒6卷（2008--2013卷），蒙漢文合訂本2011卷開(kāi)始，總字?jǐn)?shù)：約260萬(wàn)字，圖片700張；2008--2010卷每卷260元，2011--2012卷每卷300元，2013卷每卷320元。

第三篇：修志心得

編修地方志是中華文明獨(dú)特的文化傳統(tǒng)，在我國(guó)已有兩千多年的歷史。中華文明之所以經(jīng)久彌堅(jiān)、燦爛輝煌，在人類歷史上獨(dú)樹(shù)一幟，其中地方志所發(fā)揮的傳承、存史、資政、育人作用功不可沒(méi)。新中國(guó)成立后，毛澤東同志曾倡議全國(guó)各地要編修地方志。江澤民同志也曾指出，“編纂社會(huì)主義新方志是兩個(gè)文明建設(shè)的重要組成部分，是社會(huì)主義文化建設(shè)的系統(tǒng)工程，是承上啟下、繼往開(kāi)來(lái)、服務(wù)當(dāng)代、有益后世的千秋大業(yè)。”社會(huì)主義新方志以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)理論和方法，全面真實(shí)地反映一個(gè)地方的歷史和現(xiàn)狀，是具有獨(dú)特價(jià)值的地情書，可以幫助我們認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，提高執(zhí)政能力和決策水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化的交流與發(fā)展，是我們推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，做好各方面工作必不可少的基礎(chǔ)資料。

編修地方志是現(xiàn)代化城市建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，用地方志來(lái)反映鲅魚圈建區(qū)25年以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，充分挖掘、發(fā)揮鲅魚圈區(qū)的文化底蘊(yùn)的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)的互促共進(jìn)，對(duì)于加快鲅魚圈區(qū)文化建設(shè)，增強(qiáng)構(gòu)成開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的軟實(shí)力，具有巨大的促進(jìn)和推動(dòng)作用。因此，作為編修開(kāi)發(fā)區(qū)志的工作人員，要充分認(rèn)識(shí)到修編地方志工作的重要意義，切實(shí)的做好這項(xiàng)工作，把修編工作落到實(shí)處。

地方志是一個(gè)地方的歷史和現(xiàn)狀的真實(shí)反映。必須以求真務(wù)實(shí)為基本前提，堅(jiān)持以唯物史觀作指導(dǎo)，既要充分反映開(kāi)發(fā)區(qū)飛速發(fā)展的主旋律，又不忽視工作中的問(wèn)題和失誤；既在客觀上把握政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的主導(dǎo)面，又不忽略體現(xiàn)社情民意；既要有文字的翔實(shí)記載，又要運(yùn)用圖、表等多種手段準(zhǔn)確反映客觀實(shí)際。目前，開(kāi)發(fā)區(qū)正處于全面快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍的關(guān)鍵時(shí)期。在這一特殊環(huán)境下，要充分發(fā)揮地方志的傳承、存史、資政、育人作用，在編寫時(shí)就要充分吸取國(guó)內(nèi)方志界的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我所用；要積極運(yùn)用新的科技手段把握好編輯的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高方志的科學(xué)性。首輪修志既要全面、準(zhǔn)確，又要體現(xiàn)出開(kāi)發(fā)區(qū)的特色，在探索中開(kāi)創(chuàng)出積極有效的工作方式和工 作思路，努力增強(qiáng)方志的特色性。開(kāi)發(fā)區(qū)建立25年來(lái)，發(fā)生了翻天覆地的變化，在港口開(kāi)發(fā)、城市化、科教興區(qū)、招商引資等方面取得重大突破，三鎮(zhèn)四處、大路網(wǎng)工程建設(shè)等很有地方特色和時(shí)代特點(diǎn)。

我區(qū)首輪修志工作于2009年5月啟動(dòng)以來(lái)，區(qū)史志辦（營(yíng)開(kāi)管辦發(fā)[2009]7號(hào)）制定了實(shí)施方案和篇目大綱，對(duì)編修內(nèi)容和時(shí)間作了具體安排，有的部門專門成立了編纂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，大部分單位已經(jīng)開(kāi)始編寫，進(jìn)展快的部門已完成了初稿，修志工作取得了一些進(jìn)展。但工作進(jìn)展極不平衡，一些部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有將修志工作納入本部門的工作日程，修志組織不健全，編修人員未落實(shí)，嚴(yán)重影響了修志工作的進(jìn)程。對(duì)此要建立好修志工作目標(biāo)責(zé)任制和定期通報(bào)制度，進(jìn)一步健全完善修志工作的組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、督促落實(shí)、考核獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)機(jī)制，認(rèn)真抓好落實(shí)，推動(dòng)修志工作快速有序進(jìn)行。使各部門領(lǐng)導(dǎo)加深對(duì)地方志工作重要性的理解和認(rèn)識(shí)，更加自覺(jué)地把地方志工作視為政府義不容辭的職責(zé)，納入到自己的工作議程當(dāng)中，幫助解決一些具體的實(shí)際困難，使地方志工作能夠真正扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展起來(lái)。

與此同時(shí)，作為區(qū)地方志辦公室的工作人員，要不斷提升思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，這樣才能指導(dǎo)好各部門志的編纂人員。加大對(duì)編纂人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，可采取集中培訓(xùn)和上門指導(dǎo)等多種形式，組織指導(dǎo)編纂人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)修志基礎(chǔ)知識(shí)，提高寫作人員的業(yè)務(wù)能力和編纂水平，確保志書編纂質(zhì)量。

修志工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)不朽的事業(yè)。新編地方志作為國(guó)情教育、地情教育的現(xiàn)實(shí)教材，以真實(shí)資料和生動(dòng)史實(shí)，激發(fā)人們熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)家鄉(xiāng)的熱情，進(jìn)行優(yōu)良傳統(tǒng)教育，培養(yǎng)文化風(fēng)尚，增強(qiáng)民族自豪感和民族凝聚力等方面可以發(fā)揮重要作用。作為修志工作者，我們肩負(fù)著歷史和未來(lái)的重任，只要我們坐得住冷板凳，并在工作過(guò)程中不斷完善自我，升華自己的人格，樹(shù)立高尚的就業(yè)品德，就一定能確保修志任務(wù)的順利完成。

第四篇：殘疾人就業(yè)保障金管理的現(xiàn)狀及完善對(duì)策

殘疾人就業(yè)保障金管理的現(xiàn)狀及完善對(duì)策

吳瑞杰

? 2013-05-13 09:55:57

來(lái)源：《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息》2013年第7期

摘 要：就業(yè)是改善殘疾人生活狀態(tài)，提高其社會(huì)地位，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的關(guān)鍵因素，殘疾人就業(yè)保障金的管理不僅僅關(guān)系到殘疾人勞動(dòng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵因素之一，做好殘疾人就業(yè)保障金的管理，發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金的重要作用，不斷推動(dòng)殘疾人事業(yè)的發(fā)展。本文對(duì)于重點(diǎn)介紹了殘疾人就業(yè)保障金管理的現(xiàn)狀并提出了相應(yīng)的完善對(duì)策。

關(guān)鍵詞：殘疾人就業(yè)保障金，管理，現(xiàn)狀，完善對(duì)策

殘疾人就業(yè)保障金又稱為殘保金，是針對(duì)于實(shí)施按照比例安置殘疾人的地區(qū)，凡是安排殘疾人達(dá)不到省、自治區(qū)、直轄市人民政府所規(guī)定的比例的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位等，根據(jù)地方的相關(guān)規(guī)定，按照差額人數(shù)以及上本地區(qū)職工平均工資計(jì)算繳納用于殘疾人用途的專項(xiàng)資金。殘疾人就業(yè)保障金是關(guān)乎到殘疾人就業(yè)權(quán)利和生存發(fā)展的重大的決策。殘疾人就業(yè)保障金的征繳納入社會(huì)保障征繳體系后征收得到了一定的保障，但是在管理環(huán)節(jié)上仍舊存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，值得重視并予以解決。

一、殘疾人就業(yè)保障金管理的現(xiàn)狀

1.殘疾人就業(yè)保障金收繳困難

對(duì)于殘疾人就業(yè)保障金的宣傳力度不夠，導(dǎo)致了對(duì)于殘疾人就業(yè)保障金產(chǎn)生片面的認(rèn)識(shí)，有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，很多健全的人都下崗離職，就業(yè)都難以進(jìn)行安排了，更別提對(duì)于殘疾人了。他們對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的看法缺乏深刻的理解。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為按比例安排殘疾人就業(yè)辦法規(guī)定中要求收取的殘疾人就業(yè)保障金是一種胡亂收費(fèi)的現(xiàn)象，給企業(yè)增加了壓力和負(fù)擔(dān)。在我國(guó)的各個(gè)地區(qū)都出現(xiàn)了實(shí)際繳納的殘疾人就業(yè)保障金的金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)定要繳納的殘疾人就業(yè)保障金的金額，這一系列殘疾人就業(yè)保障金收繳困難的問(wèn)題都說(shuō)明了人們對(duì)于殘疾人保障法、殘疾人就業(yè)條例沒(méi)有深刻的認(rèn)識(shí)，有賴于進(jìn)一步加大對(duì)殘疾人保障法、殘疾人就業(yè)條例的宣傳力度。

2.殘疾人就業(yè)保障金的預(yù)算管理不符合規(guī)定

殘疾人就業(yè)保障金是納入預(yù)算的政府性基金，實(shí)行收支兩條線管理，資金繳入國(guó)庫(kù)，支出按照財(cái)政部門批準(zhǔn)的預(yù)算或計(jì)劃安排使用，但在實(shí)際操作中并沒(méi)有明確的政策規(guī)定要如何設(shè)置合理的預(yù)算科目，這樣大大不利于殘疾人就業(yè)保障金預(yù)算管理的進(jìn)行。在我國(guó)還有很多市、縣的殘疾人就業(yè)保障金并沒(méi)有納入政府性基金的預(yù)算管理。并且殘疾人就業(yè)保障金在政府批復(fù)的預(yù)算中，列編了許多如康復(fù)經(jīng)費(fèi)、其他經(jīng)費(fèi)等等的預(yù)算科目，這些科目都沒(méi)有相應(yīng)的法定依據(jù)。在殘疾人就業(yè)保障金的使用上缺乏統(tǒng)一的預(yù)算管理制度，現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)保障金的預(yù)算管理側(cè)重于對(duì)于資金總量的控制，預(yù)算編制缺乏必要的統(tǒng)一性、準(zhǔn)確性。殘疾人就業(yè)保障金在預(yù)算編制過(guò)程中僅僅只是做大類的安排，僅能做到對(duì)于資金總量的控制，不夠具體和明確，不利于殘疾人就業(yè)保障金的統(tǒng)籌管理。

3.殘疾人就業(yè)保障金使用上和規(guī)定不符

殘疾人就業(yè)保障金如何進(jìn)行使用直接關(guān)系到我國(guó)廣大的殘疾人的切身的利益，關(guān)系到對(duì)于殘疾人事業(yè)的認(rèn)知的程度。但是在實(shí)際操作的過(guò)程中卻出現(xiàn)了許多不合理的地方，例如機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支出過(guò)高，存在著變相使用殘疾人就業(yè)保障金的行為。目前殘疾人就業(yè)保障金的使用已經(jīng)有了明確的規(guī)定，具體有就業(yè)前殘疾人的培訓(xùn)、中、短期職業(yè)培訓(xùn)、資助殘疾人接受各種職業(yè)教育培訓(xùn)等，殘疾人開(kāi)業(yè)貸款或者補(bǔ)貼，超比例安排殘疾人單位的獎(jiǎng)勵(lì)，殘疾人就業(yè)所需要的設(shè)備費(fèi)用，社會(huì)保障費(fèi)用和必要的機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。但是實(shí)際使用中除了上述的規(guī)定的費(fèi)用項(xiàng)目外，還出現(xiàn)一些類似康復(fù)經(jīng)費(fèi)、其他經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用，特別是隨著殘疾人事業(yè)的不斷發(fā)展，殘疾人的康復(fù)活動(dòng)已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的工作，康復(fù)經(jīng)費(fèi)也成為殘疾人就業(yè)保障金中重要的支出，但是這項(xiàng)支出并沒(méi)有在規(guī)定中列明，出現(xiàn)了殘疾人就業(yè)保障金使用上和規(guī)定不符的情況。

4.殘疾人就業(yè)保障金在財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)混亂

目前，為了推進(jìn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展，完善為殘疾人服務(wù)的體系，各級(jí)都相繼成立了勞動(dòng)服務(wù)社、殘疾人服務(wù)社等機(jī)構(gòu)為殘疾人提供服務(wù)，雖然這給予殘疾人帶來(lái)了很大的方便，但是也導(dǎo)致了殘疾人就業(yè)保障金的后續(xù)財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)混亂。如何對(duì)這些機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，規(guī)范這些機(jī)構(gòu)彼此之間的財(cái)務(wù)管理尚未形成統(tǒng)一的管理方式。根據(jù)審計(jì)機(jī)構(gòu)提供的情況顯示，這些勞服機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)有一些是獨(dú)立核算的，有一些是納入勞動(dòng)服務(wù)所統(tǒng)一進(jìn)行核算的，從管理模式和計(jì)算方式上都不夠統(tǒng)一和規(guī)范。殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)常常是重視建設(shè)，但是對(duì)于后續(xù)的管理卻缺乏有效的措施，沒(méi)有必要的內(nèi)部控制和內(nèi)部管理的制度，存在著財(cái)務(wù)管理上的漏洞。

二、殘疾人就業(yè)保障金管理的完善對(duì)策

1.加強(qiáng)對(duì)于殘疾人就業(yè)保障金的政策修訂

目前，殘疾人就業(yè)保障金的使用管理的主要依據(jù)仍然是財(cái)政部財(cái)綜字【1995】5號(hào)文件，雖然各地相應(yīng)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，每個(gè)規(guī)定都不完全一致，且這個(gè)文件有些歷史久遠(yuǎn)，不能與時(shí)俱進(jìn)，不利于殘疾人就業(yè)保障金在當(dāng)今條件下的規(guī)范和管理。因此國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)于殘疾人就業(yè)保障金的完善和修訂，不斷的規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金的使用范圍。對(duì)于殘疾人就業(yè)保障金進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一進(jìn)行政策的制定，統(tǒng)一開(kāi)支的范圍，是助殘事業(yè)發(fā)展的需要，能夠不斷的推動(dòng)殘疾人服務(wù)、推動(dòng)殘疾人就業(yè)等領(lǐng)域不斷的發(fā)展，從實(shí)質(zhì)上保障了殘疾人的利益。對(duì)于殘疾人就業(yè)保障金政策的修訂要參考當(dāng)前創(chuàng)建殘疾人工作試點(diǎn)城市的需要，結(jié)合當(dāng)前殘疾人就業(yè)保障金的開(kāi)支情況進(jìn)行進(jìn)一步的完善其使用方法和管理方式，加強(qiáng)對(duì)于殘疾人就業(yè)保障金使用細(xì)則的完善以及落實(shí)相關(guān)的配套措施，對(duì)于殘疾人就業(yè)保障金的使用范圍進(jìn)行進(jìn)一步的明確和規(guī)范。通過(guò)完善殘疾人就業(yè)保障金的政策修訂來(lái)不斷推動(dòng)殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)，增加其康復(fù)服務(wù)的力度，提供最為完善的社會(huì)保障。

2.加強(qiáng)對(duì)殘疾人就業(yè)保障金的預(yù)算管理

殘疾人就業(yè)保障金屬于政府性基金，其必須采用預(yù)算管理體系，可以參照社保資金預(yù)算管理的方式，國(guó)家政府應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的、操作性強(qiáng)的對(duì)于殘疾人就業(yè)保障金預(yù)算管理的方式方法，設(shè)置科學(xué)、合理的殘疾人就業(yè)保障金的預(yù)算管理的科目，確定一定的預(yù)算定額，對(duì)于開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范。以制度化的形式來(lái)規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金的預(yù)算管理體系，為科學(xué)的編制殘疾人就業(yè)保障金的預(yù)算報(bào)表，為不斷提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，為增強(qiáng)預(yù)算管理的執(zhí)行力度都提供了必要的依據(jù)。殘疾人的預(yù)算管理體系的建立應(yīng)當(dāng)參考?xì)埣踩司蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，不斷細(xì)化殘疾人就業(yè)保障金的項(xiàng)目支出預(yù)算，不斷提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，增強(qiáng)預(yù)算實(shí)施的可操作性。尤其在預(yù)算執(zhí)行的時(shí)候要對(duì)于招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、其他公用經(jīng)費(fèi)等支出進(jìn)行嚴(yán)格的控制，避免殘疾人就業(yè)保障金的流失，要顯現(xiàn)出預(yù)算管理的剛性約束，使得有限的殘疾人就業(yè)保障金能夠最大限度的為殘疾人服務(wù)。

3.規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金的使用

對(duì)于殘疾人就業(yè)保障金的使用應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)籌的安排，加大對(duì)于殘疾人就業(yè)扶持的力度。目前殘疾人就業(yè)保障金的使用率普遍的偏低，存在著殘疾人就業(yè)保障金的使用和規(guī)則上不符的現(xiàn)象。針對(duì)于此，應(yīng)當(dāng)對(duì)殘疾人創(chuàng)業(yè)和開(kāi)業(yè)貸款上加強(qiáng)扶持力度，創(chuàng)新殘疾人就業(yè)保障機(jī)制，可以專門安排一部分的殘疾人就業(yè)保障金的結(jié)余資金為殘疾人創(chuàng)業(yè)提供貸款或者提供擔(dān)保。改革現(xiàn)在殘疾人就業(yè)保障金由省級(jí)單位統(tǒng)籌的做法，交予國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)籌安排，由國(guó)家主管部門確定一定的統(tǒng)籌比例，將殘疾人就業(yè)保障金從經(jīng)濟(jì)較好的沿海地區(qū)向經(jīng)濟(jì)落后的中西部地方轉(zhuǎn)移支付，這樣既能將對(duì)口支援付出實(shí)踐，能夠充分的發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)的殘疾人就業(yè)保障金的保障效益。換言之，這也是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)所做的一種資源補(bǔ)償。除此之外，要將殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)納入殘疾人就業(yè)保障金的使用范圍內(nèi)，讓殘疾人就業(yè)保障金真正落實(shí)為殘疾人所用，為殘疾人融入和參與社會(huì)創(chuàng)造出更加良好的條件。

4.完善殘疾人就業(yè)保障金的財(cái)務(wù)管理

針對(duì)殘疾人就業(yè)保障金的財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，非常有必要在完善內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的同時(shí)，進(jìn)行研究、制定出一套統(tǒng)一、規(guī)范的殘疾人就業(yè)保障金的財(cái)務(wù)管理制度，不斷完善殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化對(duì)于殘疾人服務(wù)項(xiàng)目的后續(xù)的管理。完善殘疾人就業(yè)保障金的財(cái)務(wù)管理秩序必須對(duì)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理、支出報(bào)銷等方面以明確的形式確定下來(lái)，理清殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)之間財(cái)務(wù)混亂的現(xiàn)象，進(jìn)一步對(duì)于會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)工作進(jìn)行規(guī)范。對(duì)于殘疾人就業(yè)的后續(xù)項(xiàng)目進(jìn)行有效的監(jiān)管，完善各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部的管理和控制，確保殘疾人就業(yè)保障金的使用規(guī)范、科學(xué)、合理。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀及對(duì)策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀及對(duì)策思考

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農(nóng)業(yè)稅全免后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作從繁重的稅收工作中解脫出來(lái)，加之計(jì)生工作方式由過(guò)去的懲罰為主向利益引導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作出現(xiàn)了前所未有的大轉(zhuǎn)變，似乎鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的春天到了，有人開(kāi)玩笑的說(shuō)：農(nóng)民不睡（稅）了，現(xiàn)在該我們睡了。筆者以為這是一種典型的盲目無(wú)知的代表，反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的盲區(qū)，是沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)的表現(xiàn)，是一種危險(xiǎn)的傾向，必須高度重視，及時(shí)采取措施加以解決。筆者以管窺豹，從自身了解的情況，作如下思考：

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀和特點(diǎn)

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員增多，已成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的基本狀況是：其一是存在一批無(wú)事可

干的人，表現(xiàn)在婦聯(lián)、綜治、團(tuán)委、紀(jì)委副書記、統(tǒng)戰(zhàn)委員和農(nóng)機(jī)、畜牧、農(nóng)稅員等，按編制算約占40%。他們一時(shí)找不準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，不知從何干起，呈現(xiàn)出“清閑”的狀態(tài)；其二是存在一批不得不干的辦事員，表現(xiàn)在三大辦公室、財(cái)政所和有直補(bǔ)項(xiàng)目的人員，按編制算約占40%。他們?yōu)闃I(yè)務(wù)所迫，自詡命苦，心態(tài)較不平衡；其三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要力量。作為素質(zhì)較高的群體，他們對(duì)所分管的工作積極主動(dòng)；最后是風(fēng)險(xiǎn)最大的主要領(lǐng)導(dǎo)。他們帶領(lǐng)這樣參差不齊的隊(duì)伍，許多人身心憔悴，只想找個(gè)路子進(jìn)城了事。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾加大。農(nóng)業(yè)稅全免后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再向農(nóng)民攤款收費(fèi)，更加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難度進(jìn)一步增大。大部分鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)際就成了“吃飯財(cái)政”。機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)相當(dāng)困難，干部工作積極性很難調(diào)動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為群眾辦實(shí)事也常常是處于“無(wú)米下鍋”的尷尬境地。

三是工作任務(wù)依然艱巨。雖然稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作形勢(shì)發(fā)生了較大變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到了減輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從稅收工作中得到解脫，但并不是說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“春天就到了”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就沒(méi)事可干了，總體上來(lái)說(shuō)當(dāng)前農(nóng)村工作仍然面臨著相當(dāng)復(fù)雜的形勢(shì)，工作任務(wù)依然十分艱巨。比如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，由于幾千年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直處于自然封閉的狀態(tài)，農(nóng)民長(zhǎng)期固守田土，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，要徹底打破這種傳統(tǒng)格局，號(hào)召農(nóng)民群眾發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，融入全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展大潮，將是一個(gè)長(zhǎng)期而又艱巨的發(fā)展過(guò)程，加之稅改后，政府的職能已由單純的行政指揮型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，這就使得許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中不得不投入大量的時(shí)間和人力，另外，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)劃生育工作任務(wù)并沒(méi)有減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全穩(wěn)定工作任務(wù)加大，這些新的形勢(shì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也增添了新的壓力。

二、問(wèn)題和困難

一是干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。表現(xiàn)在干部年齡結(jié)構(gòu)老化，存在斷層現(xiàn)象。30歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不多，且這部分人中有80%已接近30歲；30-40歲的人，占40%左右；40-50歲以上的人，占50%左右。干部文化程度偏低，缺乏專業(yè)技術(shù)知識(shí)。絕大部分人都是通過(guò)參加黨校函授學(xué)習(xí)后取得的大專、本科文憑，專業(yè)知識(shí)相對(duì)貧乏，此問(wèn)題不解決，將會(huì)影響黨的干部隊(duì)伍建設(shè)和黨的事業(yè)后繼乏人。

二是干部素質(zhì)有待提高。近年來(lái)，全縣以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為突破口，大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局。但是如何為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一體化服務(wù)，讓產(chǎn)業(yè)真正發(fā)揮出巨大的經(jīng)濟(jì)效益，已成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。當(dāng)前我們?cè)S多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這方面素質(zhì)還不高，解決農(nóng)民信息不靈、產(chǎn)品銷路不暢，結(jié)構(gòu)調(diào)整不力的方法和能力欠缺，真正熟悉農(nóng)村工作，懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)的只占

很少一部分。這些問(wèn)題與當(dāng)前的新形勢(shì)極不適應(yīng)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是干部管理機(jī)制不健全。表現(xiàn)在干部管理方式單一。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍采用的是以干部包村和片線管理為主的崗位管理，都是因人定崗；干部考核方式不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制訂有嚴(yán)格的干部考核管理制度，但往往都是以人為主的考核能夠得到落實(shí)（如出勤考核），而以事為主的目標(biāo)考核由于考核指標(biāo)沒(méi)有量化，考核很難兌現(xiàn)，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核評(píng)獎(jiǎng)時(shí)只好吃大鍋飯，平均分配，造成干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，使一些干部喪失了工作積極性。

四是干部交流力度不夠，干部進(jìn)出口不暢。干部本地化和在同一地方長(zhǎng)期工作的現(xiàn)象仍然存在，讓一些干部工作惰性增大；縱觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的來(lái)源，主要有兩種途徑：其一，80年代招聘了一大批干部，其二，90年代從大中專畢業(yè)生中選拔了一批。從98年以后由于學(xué)生分配制度的改革，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制的限

定，除了少數(shù)公招人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)人渠道已被堵死，導(dǎo)致干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不甚合理。在干部的出口上，目前除了到離、退休年齡和自然死亡外，其它渠道很少，這也是影響干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要原因。

三、對(duì)策和建議

一是 調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作職能。由行政命令指揮管理型向服務(wù)引導(dǎo)管理型轉(zhuǎn)變，將新的職能定位為貫徹法律政策、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)社會(huì)管理、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定五大職能。

二是調(diào)整干部考核內(nèi)容，轉(zhuǎn)變考核方式。考核由以人為主的干部崗位管理向以事為主的目標(biāo)管理方式轉(zhuǎn)變，即以稅費(fèi)征收和出勤考核為主向以發(fā)展產(chǎn)業(yè)和群眾考核為主轉(zhuǎn)變。圍繞發(fā)展農(nóng)民增收項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善群眾居住環(huán)境，解決群眾具體困難、計(jì)劃生育等工作任務(wù)，對(duì)干部實(shí)行分線分片定崗，由群眾定期對(duì)駐村干部和村干部進(jìn)行考核和民意測(cè)驗(yàn)，重點(diǎn)考評(píng)干部包抓項(xiàng)目

進(jìn)展情況、走訪農(nóng)戶、解決實(shí)際問(wèn)題、召開(kāi)村民會(huì)學(xué)習(xí)政策及宣傳科技知識(shí)、個(gè)人思想道德等方面的表現(xiàn)，解決“天天上班一事無(wú)成評(píng)優(yōu)秀，累死累活得罪眾人惹人恨”的怪現(xiàn)象。

三是調(diào)整工作運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。由分線、劃片、領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村向統(tǒng)一調(diào)配、目標(biāo)管理、專業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變。確定服務(wù)的主要內(nèi)容是公共事務(wù)管理和技術(shù)服務(wù)，使干部由政治型、指揮型向經(jīng)濟(jì)型、技能型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)干部的服務(wù)意識(shí)，密切干群關(guān)系。

四是調(diào)整干部培養(yǎng)選拔任用機(jī)制，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式。根據(jù)工作職能、任務(wù)來(lái)制定考核指標(biāo)。進(jìn)一步健全和落實(shí)駐村干部雙向選擇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)片駐村工作責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和優(yōu)秀、末位考評(píng)制，真正做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，獎(jiǎng)懲分明。積極探索干部述職考核制，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向人大代表、農(nóng)民代表述職，由農(nóng)民代表根據(jù)他們的述職以及平時(shí)的所作所為進(jìn)行打分考核。積極

推行干部輪崗交流、回避交流、異地交流制度。繼續(xù)加大對(duì)年輕干部的培養(yǎng)選拔力度，突破條條框框，大膽公開(kāi)選拔德才兼?zhèn)涞哪贻p同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。積極推行末位淘汰制，打破領(lǐng)導(dǎo)干部身份終身制。有計(jì)劃地開(kāi)展各種中長(zhǎng)期培訓(xùn)班，對(duì)干部進(jìn)行各種業(yè)務(wù)和實(shí)用技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)要支持鼓勵(lì)干部參加自學(xué)考試和各種成人脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，努力培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)、高層次、復(fù)合型的人才。

五是開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，實(shí)事求是地探索農(nóng)村人力資源、自然資源、行政資源優(yōu)化配置的發(fā)展新路。在全縣按山區(qū)、中心鎮(zhèn)兩個(gè)類型進(jìn)行試點(diǎn)，逐步完善和推廣其經(jīng)驗(yàn)，不宜在全縣搞 “一刀切”改革。

六是開(kāi)展形勢(shì)教育，提升干部人氣，讓全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)識(shí)新形勢(shì)，明確新任務(wù)，現(xiàn)在不是形勢(shì)喜人，而是形勢(shì)逼人。發(fā)展的大氣候不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部懈怠，建設(shè)全面小康社會(huì)的要求不允許鄉(xiāng)

鎮(zhèn)干部懈怠。