第一篇：堅持規劃先行,推進鄉村振興

堅持規劃先行 推進鄉村振興

各位領導、同志們：

今天，有幸與各位黨員干部坐在一起，共同探討鄉村發展的問題，我主要就農村違法違規無序建房、村莊規劃以及下一步鄉村振興戰略跟大家談一談想法，交流一些體會。

近年來，農村發展問題受到黨和政府的日益重視，從過去的建設社會主義新農村到現在的實現城鄉一體化，不同時期，國家對農業農村的發展都會做出相應的部署。十九大報告中，針對農村的發展，又提出實施鄉村振興戰略，這就成為新時期指導農業農村發展的重要行動指南，制定村莊規劃，明確村莊分類，統籌安排村莊產業發展、基礎設施建設和公共服務配置，劃定村莊建設用地邊界，加強農村人居環境整治等各項工作，加強規劃引領，推進鄉村振興勢在必行。

一、制定村莊規劃的背景因素 2013.12 中央城鎮化工作會議 望得見山，看得見水，記得住鄉愁 2014.05 國務院《關于改善居環境的指導意見》 到 2020 年建成一批各具特的美麗宜居村莊 2015.04習總書記在中央政治局的講話 通盤考慮城鄉發展規劃編制，一體設計，多規合一，切實解決規劃上城鄉脫節，重城市輕農村的問題 2015.09 中共中央、國務院《生態文明體制改革總體方案》 編制統一的空間規劃，實現規劃全覆蓋 2017.10 十九大報告 提出鄉村振興戰略 2018.01 2018 年中央 1 號文件 是共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見 2018.05習近平出席全國生態環境保 山水林田湖草是生命共同體，護大會的重要講話 要統籌兼顧，整體施策，多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設 2018.09 中共中央、國務院《鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》 對實施鄉村振興戰略第一個五年工作進行部署，指導各地區各部門分類有序推進鄉村振興，要求開好局、起好步、打好基礎 2019.01 五部門聯合發布《關于統籌推進村莊規劃工作的意見》 明確把村莊規劃作為實施鄉村振興戰略的基礎性工作，因地制宜，詳略得當規劃村莊發展，與當地經濟水平和群眾需要相適應 2019.02 2019 年中央 1 號文件 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見 二、村莊規劃編制的意義 1、規劃引領是實施鄉村振興戰略的重要保障習近平總書記強調，推動鄉村振興健康有序進行，要規劃先行、精準施策。制定鄉村振興規劃，明確總體思路、發展布局、目標任務、政策措施，有利于發揮集中力量辦大事的社會主義制度優勢；有利于凝心聚力，統一思想，形成工作合力；有利于合理引導社會共識，廣泛調動各方面積極性和創造性。合理引導農村人口適度集聚，開展舊村改造，推進自然村整合。引導傳統農業、現代農業、農產品加工、旅游等一二三產業融合。加強道路、電力、給排水等基礎設施配置，商貿、醫療、停車場等公共服務設施配置。整體推進山水林田湖村路綜合整治，開展農村人居環境治理讓群眾看得見山、望得見水、記得住鄉愁，服務鄉村振興戰略。

2.是長期以來村莊無序建設引發的必然管控手段。隨著

經濟社會日益發展，農村無序建房逐漸增多，造成許多鎮村道路狹窄、行車不便、采光較差、安全隱患增多，群眾生活居住環境受到嚴重影響，嚴重影響了鄉村規劃實施，損害了村莊發展形象，開展農村無序建房整治，成為制約鄉村振興戰略的障礙，是長期以來村莊無序建設引發的必然管控手段。

XXX 在《全市整治鄉村違法違規無序建房電視電話會議上的講話》也提到要充分認識鄉村違法違規無序建房的嚴峻性，當前曲靖市鄉村建設無序問題突出，已經到了必須出重拳整治的地步。一是規劃普遍缺失。二是宅基地管理失控，導致農村建房星星點點、雜亂無章、無序無畏，猶如“撒豆子、種房子”，既浪費了土地資源又破壞了生態環境。至 2018年底，XX 市村莊建設用地面積 83081.77 公頃，戶籍人口中農業人口約為 430 萬人，人均建設用地面積約為 193.2平方米。2019 年，xx 鎮村莊建設用地面積 974.5 公傾，我鎮戶籍人口 3.5 萬人左右，人均建設用地面積 278平方米左右，我鎮農村人均建設用地實際面積遠高于全市水平。三是違法違規建房普遍存在。鄉村建房違法占地、未批先建、少批多建、批東建西等問題的大量存在，導致鄉村建設“有新房、無新村”現象十分突出，與傳統鄉村風貌格格不入，使農村失去了韻味、留不住鄉愁，造成了永久的遺憾。

3、助力精準扶貧。當前，脫貧攻堅已進入決戰決勝關鍵時期，以村土地利用規劃為引領，協同劃定建設用地拆舊

和建新地塊，統籌推進城鄉建設用地，助推扶貧攻堅。制定村莊建設規劃有利于統籌引導城鄉建設用地，有效籌集扶貧資金，優化調整村莊用地布局，保障扶貧項目用地，節約建設用地指標，提高脫貧攻堅成效。

4、促進多規合一。目前，土地利用規劃之外，還有土地整治規劃，集鎮規劃，生態環境保護規劃等，鄉鎮政府沒有一個統一整合的規劃文本，縣級各部門分歧的事情時有發生，為了適應時代發展，在空間規劃的體系下，需要規劃融合，多規合一，化繁為簡。鄉（鎮）級土地利用總體規劃也對農村各項土地利用活動進行了安排，但由于比例尺較小、內容安排相對粗疏，無法具體指導開展相關工作，難以應對新的形勢和要求，需要新增村級規劃，納入規劃體系。

三、規劃原則 （一）統籌兼顧原則 落實鄉級規劃要求，統籌考慮村莊建設、生態保護等相關規劃在土地利用上的需求，結合村域特色，合理安排基礎設施、公共設施等各業用地規模、結構和布局，建設美麗鄉村。

（二）有限保護原則 優先保護自然生態空間，落實耕地和永久基本農田保護要求，維護農村歷史文化和村莊風貌，保護特色鄉土風貌。

（三）節約集約原則 優化建設用地布局，因地制宜推進村莊建設適度集中。

加大村莊建設用地挖潛力度，改造提升低效用地，細化用途空間類型。

（四）公眾參與原則 規劃編制各環節要保障村民的知情權、參與權、表達權和監督權，充分尊重農民意愿。

（五）簡便易行原則 制定符合實際、具有可操作性的規劃方案，規劃成果簡明扼要、通俗易懂，便于村民了解和實施。

四、制定村莊規劃幾點思考 （一）清楚區分規劃對象 本次村莊規劃涉及的村莊為城鎮建設用地范圍以外的所有自然村。已經被城鎮建設用地覆蓋的村莊不再編制村莊規劃，納入城鎮建設管理。以村土地利用規劃為依據，制定適宜村的建設和發展目標，控制村域內建設用地總量，盤活存量建設用地；通過村莊整治、宅基地整理等方式實現產業發展和振興；用好土地綜合整治平臺，引導聚合各類涉農資金，整體推進山水林田湖村路的綜合整治。

（二）做實村莊現狀調研

村莊規劃應凝聚多方智慧，做好開門編制規劃，尤其是自然資源所和基層村委班子成員更應帶頭主動思考，組織好調研座談，參與人員應多層次多類型，包括基層群眾代表、黨員代表、鄉村有識之士、能工巧匠，駐村工作隊員、村小組、村委會班子成員等，做實村莊規劃的基礎調研工作，積

極開展無序建房清理整治，如實填寫各個自然村人口、經濟、設施建設、發展訴求等方面的內容，開展村莊一戶一宅的排查落實，估算村莊未來宅基地建設需求。今年 5 月份，鎮黨委、政府召開全鎮城鄉建設規劃管理工作會對開展一戶一宅摸排工作作了安排，目前，全鎮 7 個村（居）委會摸排工作已全面結束，上報到鎮黨委、政府。

（三）村莊規劃一般要求 村莊規劃一般包括村域、自然村兩個空間層次。村域注重落實上位國土空間規劃確定的永久基本農田和永久基本農田儲備區、生態保護紅線、村莊建設邊界和規模及其他目標和指標，并優化國土空間用地布局，統籌耕地和永久基本農田保護、生態保護修復和綜合整治、村莊布局、基礎設施和公共服務設施、產業發展、防災減災等內容。

1.自然村建設規劃 自然村突出對農村建設空間重點內容的細化和安排，包括歷史文化保護、空間布局指引、自然村建設管控、特色風貌引導等內容。

（1）房屋建設規劃 ① 原則上一個自然村一個風貌，一個自然村不超過3 種戶型方案。

② 新批準農村宅基地每戶建筑基底面積壩區控制在120平方米以內，山區控制在 150平方米以內，建筑面積控制在 300平方米以內，建筑層數不超過 3 層，根據功能需要

可以增設梯間和功能用房，3 層部分建筑高度不大于 11 米，設梯間和功能用房的建筑高度不大于 14 米。新建住房統一按照已經批準的規劃圖紙建設，不得擅自改變規劃。

③ 新建住房應做到“人畜分離、廚衛入戶”，老舊建筑應逐步改善居住條件。

（2）建筑風貌應滿足以下要求：

① 色彩：應與周邊環境的協調，建筑單體主要色彩不宜超過 3 種。

② 圍墻：新建住房不宜單獨設置圍墻，確需設置的，高度不宜超過 2 米，須采用通透式圍墻。

③ 屋頂形式：根據當地特色采用適合的屋頂形式。如坡屋頂、平屋頂等。若使用平屋頂，平屋頂檐口部分宜進行裝飾處理，屋面要有一定坡度以排除雨水，考慮安全要求應設置女兒墻。伸出屋面的樓梯間應與建筑形態整體協調一致。避免使用彩鋼板、石棉瓦、鋼絲網等材料，保持村莊內建筑風格協調統一。

④ 墻體、墻面、墻裙：墻體建筑材料應立足于就地取材，如木、石、磚等地方材料，且應與建筑結構形式相匹配。

（3）建筑退線要求 ① 退道路紅線：新建、改擴建建筑、構筑物及圍墻必須按要求退讓，退公路按公路級別參照相關規定退線，最少不小于 5 米。退村內道路不小于 1.5 米。

② 退公共空間綠線：村內規劃為公共活動空間的綠地和活動廣場用地，新建、改擴建建筑、構筑物及圍墻必須按要求退讓不小于 1.5 米。

③ 退市政設施黃線：新建、改擴建建筑、構筑物及圍墻必須按市政設施類別參照相關退讓要求退讓。

④ 退鄉村歷史文化保護線：新建、改擴建建筑、構筑物及圍墻必須按要求退讓鄉村歷史文化保護線，最小不小于 3 米。

⑤ 退水域藍線：新建、改擴建建筑、構筑物及圍墻必須按水域所屬類別參考相關要求退讓，最小不小于 10 米。

（4）安全與防災減災 “三堆”（草堆、柴堆、糞堆）禁止在村內堆放，村內道路上禁止晾曬谷物，堆放雜物，堵塞消防通道。

（四）準確判定村莊發展類型 按照《X XX 市村莊規劃導則》文件要求，村莊類型劃分共有五種：

集聚提升型、城郊融合型、特色保護型、搬遷撤并型、暫不明確型。不同類型的村莊，規劃內容應當有所側重。

集聚提升類村莊 ：是指現有規模較大、發展條件較好的中心村、重點村和其他仍將存續的規劃發展村莊，是鄉村振興的重點。規劃應科學確定村莊發展方向，在原有規模的基礎上有序推進改造提升、激活產業、優化環境、提振人氣、增添活力，保護保留鄉村風貌，引導周邊零散分布的自

然村村民向集聚提升類村莊集聚，建設宜居宜業美麗村莊。

城郊融合型村莊：

：是指城市近郊區及縣城城關鎮周邊，具備成為城市后花園的優勢，距離城市 15 分鐘車程可達的自然村。規劃應積極承接城鎮人口和功能的外溢，加快推動與城鎮公共服務設施的共建共享、基礎設施的互聯互通，促進城鄉資金、技術、人才、管理等要素雙向流動。

特色保護類村莊 ：是指歷史文化名村、傳統村落、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊，是彰顯和傳承優秀傳統文化的重要載體。規劃應深入挖掘村莊歷史文化與特色要素，統籌保護、利用與發展的關系，保持村莊特色的完整性、真實性和延續性，強化特色保護和空間品質規劃設計。

搬遷撤并類村莊 ：是指因避災避險、脫貧攻堅、生態建設、重 大項目和城鎮規劃建設等需要搬遷撤并的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊。規劃應嚴格限制新建、擴建活動，突出生態保護與修復，加強建設用地增減掛鉤、“空心房”整治、廢棄地的復墾利用等項目的安排。

暫不明確類村莊 ：是指目前看不準、暫時無法分類的村莊。村莊分類首先明確上述四類看得清、能確定發展方向的村莊，其他在城鄉發展進程中難以看清的村莊應納入“其他一般 村莊”中，留出足夠的觀察和論證時間。規劃應重點統籌村民建房需求和人居環境整治。

按照上述條件，我鎮果河村委會大撒卜龍村、水塘村

委會水塘村、小壩村委會小壩、新莊村委會、他官營村委會他官營村可考慮按照聚集提升類制定村莊規劃。果河村委會新果河村、老果河村、小壩村委會魚體村等可考慮按照城郊整合型制定村莊規劃。他官營村委會上賽村可考慮按照特色保護類制定村莊規劃。

各位領導，同志們，以上，是我對當前做好村莊規劃，服務鄉村振興戰略一些粗淺解讀。有不妥之處請各位同志指正，謝謝！

第二篇：鄉村振興，辣椒先行

鄉村振興，辣椒先行

2020年作為決戰決勝全面小康的最后一年，對于未出列縣區是完善基礎設施、保障住房、飲水、教育、醫療，強力補短的最后一年。播州區烏江鎮作為已出列地區更是極其關鍵的一年，強化鞏固脫貧成效，繼續大力發展農業生產，為下一步鄉村振興戰略打下堅實的基礎。

產業發展離不開政府的大力支持。“要致富，先修路”，烏江鎮已全面實現組組通公路，戶戶通道路，全鎮x個產業示范基地已完成所有機耕道路建設，為農產品銷售提供了最根本的保障。辣椒作為播州區大力發展產業，政府對種植辣椒的精準扶貧戶給與400元/畝，非貧困戶200元/畝的政策補助，充分調動群眾在家發展生產的積極性。

大力開展培訓，強化農業生產技術。播州區烏江鎮依托新時代農民講習所，以固定講習、流動宣講的模式，對種植大戶進行技術培訓，講解辣椒種植、管理技術，規范辣椒種植程序，實現標準化生產，力爭培育有文化、懂技術、善管理、會經營的新型農民。

產業發展離不開群眾的勤勞苦干。春雨過后，正是辣椒地膜覆蓋的最佳時機，近期由于雨水頻繁，對辣椒地進行覆膜能夠起到保濕增溫，提高辣椒苗的成活率，還可以減少雜草和病蟲侵害，促進辣椒苗的生長發育。烏江鎮坪塘村的辣椒種植大戶王世強等人，為了辣椒有個好收成天還不亮就帶著媳婦兒子到山頭上，對辣椒地進行翻犁與覆膜。經各位農戶辛勤的勞動，坪塘村大水井辣椒種植示范點儼然形成了由薄膜覆蓋的白色畫卷。

產業發展離不開農業市場的蓬勃發展。進入新時代，農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，已經從過去的“為吃而生產”轉變到“為賣而生產”。播州區作為“全國辣椒產業十強縣”、“中國辣椒之都”、“全國辣椒標準化示范縣”，擁有老干媽、新佳裕等辣椒加工企業做引領作用，辣椒種植不僅銷路有保障，而且價格不菲。2019年未經加工的新鮮辣椒能夠賣到每公斤24元，烏江鎮2020年計劃種植辣椒2000畝，預計產量500000公斤，產值1200萬元以上，將惠及貧困戶xx戶xx人。

第三篇：鄉村振興精神先行

解放思想，鄉村振興立論

感謝主席，我方觀點認為，鄉村振興必須精神先行。實施鄉村振興戰略是我們黨“三農”工作一系列方針政策的繼承和發展，是新時代“三農”工作的總抓手,是新時代解決我國社會主要矛盾的迫切要求。總書記在馬莊村考察時指出：農村精神文明建設很重要，物質變精神、精神變物質是辯證法的觀點，實施鄉村振興戰略要物質文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農民精神風貌。

首先，精神的力量是無窮的。

中國共產黨人在97年來的革命、建設和改革的偉大征程中，帶領廣大人民群眾創造了一系列的偉大精神。這些精神已積淀為中華民族的寶貴精神財富，成為推動國家發展和社會進步的不竭動力。

其次，理念的引領是必須的。實現鄉村振興，要切實從廣大民眾對于美好生活的向往與需要出發，從解決經濟社會發展不平衡和不充分的問題入手。不同地區、不同部門、不同單位的差異性，迫切需要理念的創新，精神先行。例如，一些地區、部門、單位由于思想不夠解放，在具體工作上簡單的照抄照搬，復制城市乃至外來的設計理念顯然無法與鄉村既有的村容村貌以及實際的日常生活相匹配，這不僅無法產生一種理想狀態中的“美麗”效果，也無益于村民的日常生活。適得其反，致使村民哀聲怨道。

再次，鄉村振興是由主體地位所決定的 農民是鄉村振興的主體，也是鄉村文化的傳承者和傳播者，只有先提高農民素質，點亮他們的精神世界，才能激發他們脫貧致富的內在動力，積極投身于建設美麗鄉村中去，實現鄉村振興發展的良性循環。忽視了農民主體地位，是要犯錯誤的、是要走彎路的。不少地方，舍棄了維系鄉村凝聚力的傳統文化，造成人心渙散，基層黨組織與村委會的向心力、凝聚力、戰斗力不斷下降，各種丑陋黑惡勢力沉渣泛起，犯罪率明顯上升，更談不上經濟發展。缺乏緊迫感和憂患意識、“等、靠、要”的嚴重思想現實，甚至幾千年來形成的“小農意識”，致使經濟社會停滯不前。不解放思想、不能精神先行，何談鄉村振興。

第四篇：鄉村振興推進實施方案

關于推進鄉村振興戰略實施的意見

中共湖北省委 湖北省人民政府關于推進鄉村振興戰略實施的意見

（2018年2月20日）

為推進鄉村振興戰略實施，根據《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》（中發〔2018〕1號）精神，結合我省實際，提出如下意見。

一、總體要求

實施鄉村振興戰略，是新時代“三農”工作的總抓手。我省實施鄉村振興戰略的總體要求是：以總書記“三農”思想為指引，加強黨對“三農”工作的領導，落實高質量發展要求，堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，以工程化、項目化、清單化的方式，切實抓好農村的基本產業、基本公共服務、基礎設施和基層組織建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，著力建設農業強省，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，譜寫湖北鄉村振興新篇章。

到2020年，鄉村振興取得重要進展、走在中部前列，制度框架和政策體系基本形成。農業綜合生產能力得到有效提升，農業供給體系質量明顯提高，農村新產業新業態蓬勃發展；城鄉居民生活水平差距進一步縮小；富美鄉村建設全面推進，農村人居環境明顯改善；城鄉融合發展體制機制初步建立；貧困縣全部摘帽、貧困村全部出列、建檔立卡貧困戶實現脫貧，小康社會全面建成；農村基層黨組織戰斗堡壘作用進一步加強，鄉村治理體系進一步完善。

到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。農業結構得到根本性改善，農民就業質量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉基本公共服務均等化基本實現，城鄉融合發展體制機制更加完善；鄉風文明達到新高度，鄉村治理體系更加完善；農村生態環境根本好轉，富美鄉村基本實現。

到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現，農業農村現代化強省全面建成。

二、加快推進農業強省建設

堅持質量強農，深入推進農業供給側結構性改革，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由農業大省向農業強省跨越。

1．實施質量強農戰略。推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，加快農業發展由數量擴張向質量提升轉變。推進特色農產品優勢區創建，建設現代農業產業園、農業科技園。實施荊楚農優品工程。整合區域農業資源，著力打造10個荊楚農優品區域公共品牌、50個企業品牌和200個產品品牌。大力實施水稻產業提升計劃，建設雙低油菜生產保護區。大力發展特色農業，建設一批精品果園、生態茶園、放心菜園、道地藥園和現代煙草基地。優化養殖業空間布局，發展綠色生態健康養殖。推廣按戶連片耕種、稻田綜合種養等模式。加快發展現代高效林業。完善標準體系，健全監管體制，提高農產品質量和食品安全。切實發揮農墾在質量強農中的帶動引領作用。

2．加強農業生產能力建設。加快劃定和建設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區。大規模推進高標準農田建設。深入推進農村水利重點工程建設，加快推進鄂北水資源配置工程和水利“補短板”工程建設。大力推進農機農藝農事農信融合發展。加強農林水防災減災體系建設。做好“三農”氣象保障服務。

3．推進農村一二三產業融合發展。大力開發農業多功能，延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過多種形式讓農民合理分享全產業鏈增值收益。實施農產品加工業提升行動。加快推進“互聯網+”現代農業行動。實施農村電商工程，到2020年底實現快遞物流、村級電商服務站點村村全覆蓋，力爭每個縣建成1個電商產業園、培育1個以上電商小鎮、10個電商特色村，全省農村電商銷售額過千億元。大力發展休閑農業與鄉村旅游，培育精品旅游名鎮名村和鄉村旅游目的地。支持供銷、郵政、快遞及各類企業把服務網點延伸到鄉村。

4．提高農業科技創新和社會化服務水平。實施農業科技工程，加快建設農村科技創新體系，深化農業科技成果轉化和推廣應用改革，到2020年全省農業科技進步貢獻率達到60%。圍繞優質農產品，提高種業創新和保障能力，培育10個育繁推一體化種業創新基地。深入推進農業科技“五個一”行動。加強基層農技推廣體系改革與建設，健全完善“以錢養事”新機制，推進公益性服務與社會化服務融合發展。健全農業社會化服務體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。

三、著力建設富美鄉村

堅持綠色發展，改善農村環境，重塑鄉村文明，完善鄉村治理，縮小城鄉居民生活水平差距。

5．推進鄉村綠色發展。實施荊楚富美鄉村建設工程。統籌山水林田湖草系統治理，加大鄉村生態系統保護。大力推進造林綠化，到2020年完成精準滅荒200萬畝。深入推進農村環境綜合整治。編制并實施農村人居環境整治行動方案，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，補齊農村人居環境突出短板，實現鄉鎮生活污水治理3年全覆蓋、農村生活垃圾無害化處理全達標。推進“廁所革命”三年攻堅行動計劃，到2020年全省農村無害化廁所普及率達到100%。全面推行河湖長制。加強農村水環境治理和飲用水水源保護，實施流域環境綜合治理。加強農業面源污染防治，推進有機肥替代化肥、畜禽糞污處理、農作物秸稈綜合利用、廢棄農膜回收利用。嚴格環境監察，落實縣鄉兩級環境保護主體責任。

6．繁榮農村文化。深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，弘揚和踐行社會主義核心價值觀。實施文化興盛工程。充分挖掘荊楚文化，保護好歷史文化名鎮（村）、傳統村落、歷史建筑、古樹、民俗、農業遺跡等遺產。加強農村文化陣地建設，發揮縣級公共文化機構輻射作用，每個鄉鎮建設1個綜合性文化服務中心，每個村建設1個文化活動室，實現鄉村兩級公共文化服務全覆蓋。培育挖掘鄉土文化本土人才，引導社會各界人士投身鄉村文化建設。持續推進移風易俗弘揚時代新風行動，廣泛開展文明村鎮、星級文明戶、文明家庭等創建活動，破除婚喪嫁娶大操大辦、講究排場等陳規陋習。

7．構建鄉村治理新體系。堅持自治、法治、德治相結合，健全完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制。實施“紅色頭雁”工程，選優配強村黨組織書記，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織派出第一書記。發揮村級黨員群眾服務中心作用，方便農民群眾辦事。探索村“基層黨建+集體經濟+鄉村治理”的治理模式。推行村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度。加強農村群眾性自治組織建設。繼續全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任。推行村級事務陽光工程。推進鄉村治理重心下移，完善農村網格化管理機制，實現基層服務和管理精細化、精準化。發揮新鄉賢在鄉村治理中的積極作用。繼續開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點。修訂完善村規民約，合理確定紅白喜事消費標準、辦事規模。加大農村普法力度，增強基層干部法治觀念，提高農民法治素養。建設平安鄉村，深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法加大對農村非法宗教和境外滲透活動打擊力度。大力推進農村“雪亮工程”建設。

8．打好精準脫貧攻堅戰。實施精準扶貧工程，瞄準貧困人口精準幫扶。持續推進易地扶貧搬遷。加大對深度貧困地區資金項目、金融的支持力度。堅持扶貧同扶志、扶智相結合，強化造血功能。廣泛動員社會各方力量幫扶貧困地區和貧困家庭。堅持省負總責市縣抓落實的扶貧工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制。將2018年作為脫貧攻堅作風建設年，集中力量解決突出作風問題。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。加強貧困村駐村幫扶工作隊管理，落實召回制度。

9．多途徑增加農民收入。實施農民工等人員返鄉創業促進三年行動計劃和農家樂創業扶持項目。培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間，實現鄉村經濟多元化。大力發展多種形式適度規模經營，支持農民通過股份制、股份合作制等多種形式參與規模化、產業化經營，完善利益聯結機制。通過“資源變資產、資金變股金、農民變股東”等途徑，讓農民廣泛參與其中獲得更多增值收益。拓寬農民增收渠道，增加農村低收入者收入，擴大農村中等收入群體，保持農村居民收入增速快于城鎮居民。

四、大力推進城鄉融合發展

堅持以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉關系。

10．大力實施“三鄉”工程。推動市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉，促進城市資金、技術、人才、信息等要素與農村資源有效對接，打造鄉村振興新引擎。堅持因地制宜、分類施策，探索適合各地實際的發展模式。引導“三鄉”主體與村集體、農民開展股份、租賃、流轉等合作發展，兼顧各方利益，保護農民權益。打好“政策牌”“政治牌”“親情牌”“特色牌”，大力開展農業招商引資。力爭3年內推動100萬市民下鄉、吸引10萬能人回鄉、引進1萬個企業興鄉。省級籌措資金，對“三鄉”工程建設先進縣市給予獎補支持。

11．推動城鄉基礎設施互聯互通。全面推進農村基礎設施提檔升級。深入推進“四好農村路”建設，連續3年每年建成1萬公里農村路，推動農村公路向進村入戶延伸，探索自然村、組公路的管養機制。加快新一輪農村電網建造與改造升級，實現村村通動力電。實施“氣化鄉鎮”工程。持續推進農村飲水安全鞏固提升工程建設，力爭到2020年解決全省農村居民飲水安全問題。如期完成農村危房改造任務。實施數字鄉村戰略，推進光纖寬帶向自然村延伸，加快農村地區寬帶網絡和4G網絡覆蓋步伐，開發適應“三農”特色的信息產品和服務。

12．建立健全城鄉一體的公共服務體系。優先發展農村教育事業，落實統一城鄉義務教育經費保障機制政策。優化鄉村學校布局，全面改善薄弱學校基本辦學條件。推進農村普及高中階段教育，發展學前教育，到2020年每個村建成1所幼兒園。落實省級統籌的農村義務教育教師補充機制，加強城鄉教師培訓交流，優化農村教師隊伍結構。完善基本公共衛生服務項目補助政策，支持鄉鎮衛生院和村衛生室改善條件，加強鄉村醫生培養，提高服務水平。實施“湖北社保共享計劃”，完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度。鞏固城鄉居民醫保全國異地就醫聯網直接結算。完善城鄉居民基本養老保險制度，落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整政策。支持有條件、有意愿、在城鎮有穩定就業和住所的農業轉移人口在城鎮有序落戶，依法享受城鎮公共服務，并全部納入城鎮住房保障體系。做好農民重特大疾病救助工作。做好農村最低生活保障動態化、精細化管理工作，把符合條件的貧困人口全部納入保障范圍。健全農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關愛服務體系。

13．引導人才支持鄉村振興。支持高校、職業院校綜合利用教育資源，靈活設置專業（方向），創新人才培養模式，為鄉村振興培養專業化人才。制定在大專院校為鄉鎮農技機構定向培養農業技術人才政策。全面建立高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創新創業制度，鼓勵大學生到鄉村和企業實習實訓。鼓勵社會各界投身鄉村建設，創新鄉村人才培育引進使用機制。大力培育新型職業農民，完善配套政策體系。加強對下鄉組織和人員的管理服務。

五、深入推進農村改革

堅持以完善產權制度和要素市場化配置為重點，著力推進農村改革，激發鄉村振興的內生動力。

14．鞏固和完善農村基本經營制度。落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。建立完善全省農村承包地信息應用平臺。全面推進農村承包地“三權分置”改革。探索完善承包權有償退出和經營權抵押擔保機制。實施新型農業經營主體培育工程，培育發展家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業、社會化服務組織和農業產業化聯合體。

15．深化農村土地制度改革。全面完成房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索落實宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，不得違規違法買賣宅基地。出臺支持鄉村振興的土地利用政策。

16．深化農村集體產權制度改革。全面推進農村集體資產清產核資和集體成員身份確認，穩步推進農村集體經營性資產股份合作制改革試點。探索建立符合市場經濟要求的集體經濟運行機制，保障農民財產權益，壯大農村集體經濟。發揮村黨組織對集體經濟組織的領導核心作用，防止內部少數人控制和外部資本侵占集體資產。加強農村集體“三資”管理。探索將財政支農資金形成的資產折股量化為村級集體持有或參與經營分紅。加快建立全省統一聯網的農村產權交易體系。

17．統籌推進農業農村各項改革。深入推進農業農村“放管服”改革。深入推進小型農田水利設施產權制度改革。加快推進農業水價綜合改革。深化集體林權制度改革。完善森林、濕地等生態資源有償使用制度，建立市場化多元化生態補償機制。深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革。深化供銷社綜合改革、農墾改革等。推進實施糧食收儲制度改革。

六、強化鄉村振興組織領導和保障

堅持黨管農村工作，加大投入力度，注重科學規劃，加強宣傳引導，確保鄉村振興的決策部署有效實施。

18．堅持和完善黨對“三農”工作的領導。各

級黨委和政府要落實農業農村優先發展原則，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排。健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。建立實施鄉村振興戰略領導責任制，實行省負總責市縣抓落實的工作機制，黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興。各部門要做好協同配合，形成鄉村振興工作合力。加強黨委農村工作部門建設，充分發揮決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。各市、州、直管市、神農架林區黨委和政府每年要向省委、省政府報告推進實施鄉村振興戰略進展情況。完善“三農”綜合考評制度。把懂農業、愛農村、愛農民作為基本要求，加強“三農”工作隊伍建設，全面提升能力和水平。

19．強化鄉村振興投入保障。健全農業農村財政支出優先保障和穩定增長機制，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。優化財政供給結構，推進行業內資金整合與行業間資金統籌相互銜接配合，增加市縣政府自主統籌空間。支持市縣政府統籌使用地方政府債券資金，用于支持鄉村振興、脫貧攻堅領域的公益性項目。充分發揮財政資金的引導作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉村振興。探索將財政支農資金采取市場化運作方式，實行滾動、有償使用。調整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農業農村投入比例。改進耕地占補平衡管理辦法，用好高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑政策，將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果、支持實施鄉村振興戰略和償還易地扶貧搬遷借貸。完善農業信貸擔保體系，探索建立政銀擔三方共同參與的合作模式。推進省級農業投融資平臺建設，支持組建農墾集團。加大金融支農力度，引導鼓勵各類金融機構到農村拓展業務，把更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節。加快推進農村信用信息平臺建設。鼓勵和引導縣市政府結合實際開辦特色農業保險品種。積極推進農業大災保險試點，探索農業巨災保險。

20．強化鄉村振興規劃引領。制定湖北省鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）。各地區各部門要編制鄉村振興地方規劃和專項規劃或方案。根據發展現狀和需要，分類有序推進鄉村振興，建設江漢平原鄉村振興示范區、都市城郊鄉村振興先行區、扶貧片區鄉村振興試驗區。

21．營造鄉村振興良好氛圍。發揮農民群眾主體作用，振奮基層干部精神，加強鄉村振興宣傳報道，凝聚全省振興鄉村強大合力。制定促進鄉村振興的地方性法規、地方政府規章。做好鄉村振興檔案工作。鼓勵地方創新、尊重基層創造，總結可復制可推廣的經驗，發揮典型示范作用。

第五篇：鄉村振興 “浙里”先行 浙江日報

鄉村振興 “浙里”先行 ? ?? 浙江日報

鄉村振興 “浙里”先行

從“1707”到“0”，溫州提前攻下全省四分之一“消薄”任務

從“1707”到“0”，溫州提前攻下全省四分之一“消薄”任務

“土地平曠，屋舍儼然，有良田美池桑竹之屬……”陶淵明筆下美好的桃花源，恰似千百年來人們追尋的理想家園。

每個人的心中，都有一個桃花源。

春天里，草長鶯飛，最是好風景——藍天白云下，阡陌碧野，汩汩溪水延綿村里；鄉間小路、庭前屋后干凈整潔；路邊花壇爬滿了青苔，茶花、三角梅隨風搖曳……一幅幅恬靜安詳的田園畫面和著“鄉村振興”的號角，在浙南之濱、甌江之畔鋪展開來。

就在不久前，1707個集體經濟薄弱村，鉗制著數百萬民眾對美好生活的遐想；短短時間內，從“1707”到“0”，溫州提前攻下了占全省四分之一的“消薄”任務。

新時代，呼喚新作為。在黨的十九大精神指引下，一股蓬勃奮發的生機和活力，正在廣袤的甌越鄉間勃發——

黨建引領、抱團取暖、村村擺擂比拼，全市圍繞增強村干部戰斗力“金十條”、駐村干部真愛嚴管“雙十條”和不適任村干部退出辦法，不斷掀起基層干事創業熱潮。

領導掛牌、項目領辦、周研月督季考，全市今年以縣為單位舉辦了6場村級集體經濟項目集中開工儀式，新增村級集體發展項目904個，覆蓋1738個村，總投資額95.8億元，每年可為村集體增收5.9億元。

政策下鄉，村企結對，數萬鄉賢歸故里，全市248家企業、67家社會組織相繼結對村莊幫扶發展，一批強村公司涌現，“大數據+”布網助陣，為發展“增肌造血”……

看鄉村振興，“浙里”先行；望甌越大地，動能澎湃！

A

謀在深處

凝心聚力圖振興

溫州有5404個行政村，其中集體經濟薄弱村1707個，大約每三個村便有一個特別需要發展壯大村集體經濟，“消薄”任務占全省總量四分之一。

農穩安天下，而村不強則民不富。如何滿足農村群眾對美好生活的需求，這是考驗溫州基層發展的關鍵問題。

短板就是潛力，差距也是機遇。溫州市委研究出臺《關于堅決打贏消除集體經濟薄弱村攻堅戰的實施意見》，明確將工作責任與干部考核、提拔使用捆綁。市縣選派優秀機關干部到薄弱村擔任“第一書記”領辦集體經濟發展項目，創新開發“大數據管理平臺”，實時對村集體經濟發展情況進行監測，特別是對1707個集體經濟薄弱村開展集中攻堅，全面吹響溫州“消薄”號角。

田疇織錦繡，沃野好風光。在溫州北部，永嘉縣巖坦鎮巖門下村曾經集體經濟收入幾乎為零。如今，一個集度假、觀光、療養等功能于一體的休閑養生區呼之欲出，成為溫州山區集體經濟薄弱村轉化的一個生動注解。這個轉變，靠的是什么？答案是：基層組織凝心聚力圖振興！

提衣提領子，牽牛牽鼻子，農村富不富，關鍵看支部。黨員帶頭，真抓善抓，巧干實干，就能事半功倍。在甌海區新橋街道，新橋村抓實“五議兩公開”制度、推進駐村干部抓黨建制度、開展“清廉村居”建設，以黨建紅色引擎驅動，打出“陽光村務”組合拳，累計清繳拖欠租金407.6萬元，有效實現了集體資產保值增值。在洞頭區東屏街道，金岙村在村黨支部調研謀劃和引領下，以“古村石韻·寫意金岙”為主題，全力發展旅游經濟，2017年村級集體經濟年收入達到187.5萬元，同比增長436.3%。樂清市白石街道下馬嶺村則發動黨員帶頭招引項目，打造“仙源”鄉村旅游品牌，成功壯大村集體經濟。

幸福都是奮斗出來的。每一幅鄉村發展畫卷的背后，都有一組揮灑汗水的群像：全市各地紛紛建立“消薄增收”責任制，掛上“周研月督季考”作戰圖，全力推進“聯村包村蹲村強村”活動，搭建鄉村比拼大擂臺，對干得好的給予獎勵，給后進者施加壓力，有效掀起了鄉村振興干事創業熱潮。

B

抓在要處

小村興業有大計

記憶中的鄉村，鄉愁中的田園，經溫州全市人民的巧手，正在編織成美麗幸福的家園。今日之溫州，鄉村建設新曲正酣——

推進鄉村振興，已不是簡單的“多予”和“少取”可以解決。“消薄”只是及格線，發展村級集體經濟的關鍵在于培育村集體經濟組織自我“造血”能力，實現村級集體自主經營、穩定收益。

溫州將大量優勢資源整合集中，投向“消薄增收”主戰場。通過整合同類型的資源和優勢，抱團確立發展項目，盡可能地放大資金、資產、資源的效用，確保每個項目都能產生持續的經營性收入。全市深入實施“兩新”組織“幫扶八法”，將資源、資金、信息等導流入村，企業與社會組織結對集體經濟薄弱村，助其謀劃實施村級發展項目；同時，引導和鼓勵外出創業能人、鄉賢志士回報家鄉，發展壯大村級集體經濟。

小村興業各顯高招——鹿城區藤橋鎮渡頭村強村發展嘗試BOT，洞頭區元覺街道花崗村扮靚石屋彰顯海島風情，文成縣周壤鎮嶺南村“點土成金”富鄉鄰，泰順縣包垟鄉林岙村一株中草藥激活村集體經濟……

夢想無疆，鑿路前行。

村級集體經濟發展底子薄、力量弱，立項如果沒有政策上的扶持，也很難取得突破性進展。為此，溫州給出了一攬子政策，讓薄弱村優先享受紅利——市財政在原有專項資金基礎上，每年增加2000萬元獎補資金；同時，引導各級涉農金融機構設立專項信貸資金，對村級集體經營或參股的項目優先資助；各地還引導村集體通過提供保水漁業、水域養護、林業巡養等勞務服務獲得政府補償。

鄉村發展因時而變、因時而新。眼下，農村新產業新業態蓬勃興起，返鄉下鄉創業人員、家庭農場主、合作社理事長等新型農業經營主體和農業創業者大量涌現……這些新“農人”正在成為鄉村振興的重要力量。

最近，就在文成縣二源鎮湖底村，“邱老漢”高山蔬菜種植基地全新農業綜合體項目已現雛形，村黨支部書記邱茂聰對此滿心期待。去年初，黨員帶頭流轉了200畝土地，跟著發展農業綜合體。村里擁有高山蔬菜種植基地15%的股份，去年拿到了5萬元的股息。效益出來了，村民主動要求一起干，完成土地流轉600畝。邱茂聰說，今年村里預計可以再流轉300畝土地，基地總規模可達900畝，發展空間和競爭力更強了。

新“農人”傳承經驗、創新思維，在鄉下落地生花。在永嘉鶴盛鎮西爐村，90后大學生周珊珊以全票當選村黨支部書記。她的爺爺和爸爸都曾任西爐村黨支部書記，從小在飯桌上，聽到談論最多的便是村里的大事小事。如今，她的新思路是，在父輩的基礎上，運用國際貿易專業知識開拓發展路子，做“鄉村旅游+”和電商平臺。目前，村集體年收入已達38萬元，人均收入達12160元。

C

干在實處

鄉土澎湃新動能

務農重本，國之大綱。就在年初，2018年中央一號文件在部署“強化鄉村振興制度性供給”時指出，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制。浙江省第十四次黨代會報告強調，增強集體經濟薄弱村“造血”功能。而就在上個月，溫州鄉村振興實施路線圖——溫州市委、市政府《關于全面實施鄉村振興戰略高水平推進農業農村現代化的意見（2018~2022）》正式出臺。這是溫州當前和今后一個時期實施鄉村振興戰略的綱領性文件。

春拂甌江，氣象萬千。新時代鄉村振興，呼喚新作為。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，圍繞省委、省政府提出的“五萬工程”，溫州結合本地實際，提出以西部生態休閑產業帶建設為核心，組織實施“六千六萬”行動，并深化農業農村十大領域改革。

新時代，鄉村振興關鍵要立足各地發展不平衡這個現實。溫州將目光鎖定深化農村改革，激發溫州人血脈中的改革基因，激發鄉土澎湃活躍因子，走可持續的高質量發展路子。“溫州把建設西部生態休閑產業帶作為實施鄉村振興戰略的主戰場、主抓手。”溫州市委農辦相關負責人說，這是推動城鄉區域平衡發展的破題之舉、出彩一招。

今年，溫州將抓好西部生態休閑產業帶196個項目的實施。特別是圍繞“高標準打造100條鄉村振興（美麗鄉村）示范帶”這一目標，鼓勵先行先試和典型引路，選擇若干不同類型的地方開展鄉村振興示范帶建設，先行建設10條，確保今年建成一批、開工一批、再謀劃一批。

值得關注的是，在實施“六千六萬”行動中，溫州掛出了清晰的作戰圖。增收：千村經濟“消薄”防滑，萬元農民收入新增；產業：千億社會資本下鄉進村，萬家農業經營主體提質。

廣袤鄉野，藍圖繪就——

未來5年，溫州在確保所有村集體經濟年總收入10萬元以上且年經營性收入不低于5萬元的基礎上，村級集體經濟年經營性收入總和比2016年翻一番。從創業帶動就業、深入實施農民持股計劃、增加農民轉移性收入、完善農民利益保護機制等方面入手，力爭5年時間實現農村居民人均可支配收入新增１萬元。

未來5年，全市吸引1000億元社會資本投資現代農業和美麗鄉村建設，重點投向西部生態休閑產業帶、休閑旅游品質工程和生態休閑農業發展工程。

聽，大地律動是春聲；看，鄉村振興正當時——挖機揮舞臂膀，工程車來回穿梭，永嘉481個村級集體經濟項目集中開工，泰順117個村級集體經濟項目緊扣高質量標準全面擺擂……沐浴著新時代的陽光，伴隨著又一年春天的腳步，溫州凝聚磅礴力量、激蕩發展豪情，以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的新姿態，托起鄉村美好生活。

（本版圖片由永嘉縣委宣傳部提供）評分12345浙江日報報業集團主辦 | ? 浙江日報報業集團版權所有 版權聲明 | 關于浙報集團 | 聯系方式 | 廣告服務 [ 幫助 ] 浙公網安備 33010302000900號