推進融合發展

助力鄉村振興

推進農林文旅康產業融合發展是鄉村振興的重要內容，是促進農民就業增收的主要抓手。作為全省唯一農林文旅康產業融合發展整體推進試點市，是新時代省委省政府對我市“三農”工作的又一次重錘響鼓。市委市政府搶抓機遇，乘勢而上，將農林文旅康融合發展列入重大改革及先行先試項目，各縣（市、區）圍繞打造融合發展“晉城樣本”，統籌生產生活生態，鄉村民宿、文創農業、農村電商等融合型新業態蓬勃發展。去年11月，筆者隨市政協調研組深入到城區西上莊、澤州川底、陽城蟒河、高平野川、沁水土沃、陵川附城6個試點鄉鎮20個試點村進行了實地調研，在真切感受各地率先推進融合發展的生動實踐的同時，對進一步推進融合發展做了理性的分析與思考。

一、當前試點工作中存在的問題

一是融合特色不足。許多試點鄉村只是對“農林文旅康”各種元素進行機械的組合，而不是有機的融合，存在面面俱到、眉毛胡子一把抓的現象，在主導產業選擇和新業態培育上特色不夠鮮明，布局隨意，景致雷同，品牌化程度不高。目前試點鄉村的產業融合充其量也就是在農業產業化方向上的傳統延伸和簡單升級，并沒有打破產業間的界限，沒有走出創新的路子。普遍停留在淺層次、表面化的鄉村旅游上，多數仍以生態觀光農業為主，形式比較單一。受農業的季節性特點影響，農旅融合項目淡旺季特征明顯，產業鏈條短，為當地創造的價值有限。

二是融合機制不活。市委《關于推進農林文旅康產業融合發展的實施意見》是指導全市農林文旅康產業融合發展試點工作的綱領性文件，在產業、用地、融資、稅費、基礎設施、農村改革、人才隊伍、組織建設等方面，作出了一系列含金量很高的政策安排，釋放了最大紅利，充分體現了市委市政府領導的改革決心和魄力。但在落實層面，真正敢于嘗試、勇于創新、善于突破的不多，有的還處于等待觀望狀態，在盤活土地資源、創新金融服務、引進能人賢才等方面尚未創造出更多鮮活的經驗。

三是融合主體不力。目前，我市缺乏能夠在全省乃至全國叫得響的農業產業化龍頭企業，試點鄉村普遍存在新型經營主體結構單一、管理粗放、創新能力不足的問題，帶動融合發展的能力不強。一些龍頭企業仍然沿襲過去鄉鎮企業的做法，和農戶之間的利益聯結仍以訂單農業為主，只是簡單的買賣關系，股份制和股份合作制等緊密型利益聯結方式比例很低；沒有真正建立起利益共享、風險共擔的利益共同體，農戶在規模經營和產業鏈延伸中沒有得到應有的收益，從而影響了廣大農民主動參與產業融合發展的積極性，存在“上頭熱下頭冷”“干部干群眾看”的現象。

二、推進農林文旅康融合發展的建議

一是堅持因地制宜，推進特色化發展。產業融合不能搞一刀切，必須因地制宜精準施策。要立足我市的太行山水、沁河古堡、綠色田園、紅色文化等區位特點及產業優勢，進行不同層次的鄉村生態、康養、教育、休閑價值的深度挖掘，精準制定特色鮮明的綜合化解決方案和特色田園鄉村規劃設計方案，避免千村一面，保持鄉村魅力。這既是解決布局簡單雷同、項目同質同構的前提，又是降低發展成本、適應消費習慣的關鍵，也是提升競爭力、增強持續吸引力的核心。鄉村的休閑功能在很大程度上得益于鄉村優美的環境、清新的空氣、純凈的水質、健康的食品，要加強農業生態保護，利用“旅游＋”“生態＋”等模式，開發農業多功能性，拉開現代農業、全域旅游發展框架，建設宜居宜業宜游的新田園、新農家、新農村，建成“農業有看點、村莊有亮點、農產品有賣點、鄉村旅游有爆點”的農林文旅康融合發展先行區，叫響“康養晉城”大品牌。

二是匯聚政策資源，強化要素保障。大融合需要大整合，要抓住用好支持農業農村優先發展的政策機遇，一是整合分散于農業產業化、農產品加工、農產品流通、休閑農業開發等領域的扶持政策，創新涉農資金統籌投入、集中使用、強化管理的機制，破解農林文旅康政策資源“碎片化”的困境，讓一個鋼镚兒花出兩個鋼镚兒的效果。二是將資金整合和資金撬動兩促進，通過以獎代補、貼息、擔保等方式，撬動工商資本、金融等各類資金資本涌入鄉村。建議在晉城市轉型發展母基金下設立“農林文旅康融合發展專項基金”，為農村新業態發展提供金融支持，讓農林文旅康產業融合發展“八方來財”。三是試點統籌增設農業建設用地指標，專門解決新業態中設施農業和鄉村旅游等融合產業用地難問題，推動農林文旅康產業融合盡快從腦中“一張藍圖”變為眼前“一幅實景”。

三是抓好主體培育，增強融合動能。農林文旅康產業融合不僅是把五個“雞蛋”放在一個盆里、并且還要打碎攪勻，是產業之間的高度融合、有機交融。促進產業融合健康發展，重要的是誰來干、誰能干好的問題。產業融合必須有一定的組織化程度作保障，一家一戶有時很難干成，核心是要培育龍頭企業、合作社、家庭農場等多元化的經營主體，推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合。目前，全市培育出農業龍頭企業225家、農民專業合作社5700余個、家庭農場（業主大戶）335個，各類新興主體正在成為帶動農民增收致富的重要力量。但應在抓面上開花的同時，擇優聚力做強一批真心搞農業、真正有實力、真情帶農民的主體，打造農林文旅康產業融合發展“航母”。

四是注重利益聯結，確保農民受益。農民群眾既是農林文旅康融合發展的建設主體，也是實現鄉村振興的絕對主角和直接受益者。要創新融合發展的組織模式，充分發揮村集體經濟組織作用，在就業安排與創業機會上更多地讓農民參與。支持符合條件的農民合作社優先承擔產業融合發展項目，落實財政資金直接投向農民合作社、形成資產轉交合作社成員持有和管護政策。要探索建立土地股份合作社、農宅專業合作社，盤活閑置的土地和空閑農房，設立科學合理的利益聯結機制，采取股份分紅、利潤返還等形式確保農戶持續受益，讓農林文旅康產業融合發展的甘霖潤澤廣袤鄉村和廣大農民，進而結出鄉村振興更豐碩、更甜美的果實。