第一篇：成都市實施鄉村振興戰略推進城鄉融合發展

成都市實施鄉村振興戰略推進城鄉融合發

展

“十大重點工程”和“五項重點改革”總體方案

為深入貫徹市委、市政府《關于實施鄉村振興戰略建立健全城鄉融合發展體制機制加快推進農業農村現代化的意見》（成委發〔2017〕34號）精神，全面落實成都市實施鄉村振興戰略推進城鄉融合發展大會各項部署，堅定不移推進“十大重點工程”和“五項重點改革”落地落實，努力探索成都特色的城鄉融合發展之路，特制定本方案。

一、總體目標

用5年左右的時間，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，實施一批打基礎、管長遠的重大項目工程，抓好具有標志性、引領性的改革，將實施鄉村振興戰略具體化為物化投資、形象進度，使現代城鄉規劃體系更加完善、城鄉功能布局更加優化、新型城鄉形態更加凸顯、現代農業生態圈加快構建、新型城鄉社區治理更加有序，實現城鄉規劃布局、產業發展、生態保護、文化建設、社區治理、公共服務融合發展，為實施鄉村振興戰略、推進城鄉融合發展提供堅實支撐。

二、大力實施“十大重點工程”

（一）實施全域鄉村規劃提升工程。堅持“多規合一”，結合城市總體規劃、土地利用總體規劃和生態環境建設規劃，對全域鄉村進行全面規劃、系統設計。（牽頭單位：市規劃局）

1.編制鄉村振興戰略空間發展規劃。健全“多規合一”規劃管理機制，實現規劃編制全覆蓋，編制《成都市鄉村振興戰略空間發展規劃》，指導各區（市）縣編制鄉村振興戰略空間發展規劃。健全鄉村規劃建設審批管理體制機制，制定《鄉村建設規劃許可審批工作手冊》。2018年完成《成都市鎮（鄉）村規劃技術導則》修訂。組織開展2018年優秀鄉村規劃方案評選工作。（責任單位：市委社治委、市發改委、市國土局、市環保局、市建委、市交委、市水務局、市農委、市林業園林局、市旅游局、市農林科學院）

2.編制鄉村振興示范走廊規劃。以園區為核心，以資源為依托，以“西控”區域成都天府新區、溫江區、郫都區、都江堰市、崇州市等8個區（市）縣為重點，編制《成都市鄉村振興示范走廊規劃》，2018年3月底前編制1條示范走廊規劃、6月底前編制市域其他2條示范走廊規劃。指導相關區（市）縣編制轄區內示范段實施規劃。（責任單位：市發改委、市國土局、市環保局、市建委、市交委、市水務局、市農委、市林業園林局、市旅游局、市農林科學院）

3.完善鄉村規劃師管理制度。實施鄉村規劃師駐鎮計劃，建立鄉村規劃師分片（跨鄉鎮）小組聯審制度，探索鄉村規劃師與社區發展治理相結合的工作模式。2018年完成第八批鄉村規劃師招募工作。（責任單位：市委社治委、市發改委、市國土局、市環保局、市建委、市交委、市水務局、市農委、市林業園林局、市旅游局、市新經濟委）

（二）實施特色鎮（街區）建設工程。打破原有行政區劃和城鎮體系，選擇重要產業功能區、軌道交通樞紐、重要交通功能節點、有基礎的建制鎮等，規劃建設100個規模在3平方公里至5平方公里的特色鎮（街區）。到2022年，形成產業集聚、功能復合、連城帶村、能級凸顯的特色鎮（街區）發展新格局。（牽頭單位：市建委）

1.建立健全特色鎮（街區）規劃管理機制。健全規劃建設標準體系，編制特色鎮（街區）建設方案、技術導則。健全統計監測指標體系和綜合評價指標體系，實施動態監測與跟蹤分析，開展規劃中期評估和專項監測。制定特色鎮（街區）建設總體方案，啟動特色鎮（街區）規劃編制工作；2018年構建形成完備的特色鎮（街區）規劃建設標準體系。（責任單位：市發改委、市國土局、市規劃局、市水務局、市農委、市林業園林局、市統計局、市旅游局、成調隊）

2.提升特色鎮（街區）集聚功能。優化軌道線路及站點向特色鎮（街區）布局，增設高速路、快速路出入口，實現特色鎮（街區）全接入。指導特色鎮（街區）發展專一適鎮特色產業，推進一二三產業跨界融合。2019年啟動特色鎮（街區）建設40個；2020年啟動特色鎮（街區）建設 40個；2021年啟動特色鎮（街區）建設20個。（責任單位：市發改委、市經信委、市交委、市水務局、市農委、市林業園林局、市商務委、市投促委、市旅游局）

3.創新特色鎮（街區）開發模式。加快設立特色鎮（街區）建設發展基金，支持市場主體參與開發、建設和管理。制定非公有制企業進入特許經營領域的實施辦法，引導國企、民企、外資等各類市場主體通過PPP等模式，參與特色鎮（街區）基礎設施建設和運營。統籌整合財政、土地、金融和政策等各類資源，將經營性項目和公益性項目有機組合，建立“以豐補歉”的項目綜合收益平衡機制。引導農民通過組建土地股份合作社等方式參與特色鎮（街區）建設，使特色鎮（街區）建設模式由“政府輸血”變為“市場造血”。（責任單位：市發改委、市財政局、市水務局、市農委、市林業園林局、市商務委、市投促委、市金融工作局）

4.組織開展試點示范。采取“特色鎮（街區）+林盤+農業園區”“特色鎮（街區）+林盤+景區”“特色鎮（街區）+林盤+產業園”等模式，分類探索園區型、景區型、農業型等特色鎮（街區）建設路徑。積極開展國家級、省級示范鎮（街區）創建，打造一批特色鎮（街區）品牌。2018年啟動特色鎮（街區）示范建設20個；到2022年，打造AAA級特色鎮30個、AAAA級天府古鎮10個。（責任單位：市發改委、市國土局、市規劃局、市水務局、市農委、市林業園林局、市旅游局）

（三）實施川西林盤保護修復工程。堅持以綠色田園為本底、自然山水為映襯、天府文化為內核，系統規劃打造一批形態優美、特色鮮明、魅力獨具的川西林盤，形成林在田中、院在林中的新型林盤聚落體系，努力使川西林盤成為成都旅游的靚麗名片和田園景觀的璀璨明珠。（牽頭單位：市建委）

1.開展川西林盤調查摸底。全面梳理掌握林盤的發展現狀、資源條件，確定川西林盤保護修復任務，細化以“整田、護林、理水、改院”等為主要內容的保護修復措施，促進川西林盤外部風貌塑造和內部功能提升。2018年6月前制定川西林盤保護修復工程總體方案，編制完成川西林盤保護修復建設技術導則。（責任單位：市國土局、市規劃局、市房管局、市水務局、市農委、市林業園林局、市統計局、市旅游局）

2.開展川西林盤規劃設計大賽。通過比選的方式，評選出一批優秀的規劃設計，為全市不同區域的川西林盤打造提供各具特色的藍圖樣板。2018年啟動全市第一屆川西林盤規劃設計大賽。（責任單位：市國土局、市規劃局、市交委、市水務局、市農委、市林業園林局、市旅游局）

3.組織開展試點示范。采取分步推進的辦法，科學確定各階段的試點示范點位，積極探索旅游型、商務型、文創型、博覽型、社團型等現代特色林盤新路徑。2018年選擇100個川西林盤作為試點示范；2019年啟動川西林盤建設300個；2020年啟動川西林盤建設400個；2021年啟動川西林盤建設200個。（責任單位：市國土局、市規劃局、市交委、市水務局、市農委、市林業園林局、市旅游局）

（四）實施大地景觀再造工程。以生態修復和節約集約用地為目標，以土地綜合整治為載體，以山水林田湖草綜合治理為抓手，全面實施大地景觀再造工程，重現天府之國壯美秀麗景色。（牽頭單位：市國土局）

1.再造都江堰精華灌區大地景觀。健全耕地質量建設與管理長效機制，按照田網、渠網、路網、林網和服務網、信息化網、設施用地網“七網”配套標準推進高標準農田建設，打造現代農業基地景觀。在都江堰市胥家鎮、天馬鎮、崇義鎮、聚源鎮范圍內分期分批實施都江堰精華灌區景觀建設項目，打造享譽全國的都江堰水生態文化示范區。到2022年，新建高標準農田150萬畝。（責任單位：市發改委、市環保局、市水務局、市農委）

2.再造龍泉山綠色低碳生態森林景觀。結合《龍泉山城市森林公園總體概念規劃》，在龍泉山脈涉及區域開展低碳土地綜合整治，根據功能分區開展生態修復、景觀再造，恢復和提升項目區植被和水系生態系統。2020年前完成龍泉山綠色低碳生態土地整治示范項目。（責任單位：市發改委、市環保局、市水務局、市農委、市林業園林局、市旅游局、龍泉山城市森林公園管委會、市農林科學院）

3.再造旅游航空沿線旅游景觀。依托大邑縣安仁古鎮，將大邑縣五星村、青棡村、民安社區作為示范項目，打造旅游新景觀。以雙流區勝利鎮、黃水鎮等作為沿航空廊道重點示范區，進行大地景觀再造。2020年前完成旅游航空沿線旅游景觀建設工作。（責任單位：市建委、市農委、市旅游局）

（五）實施農村人居環境整治工程。持續推進治水、治土、治霾、增綠和“百鎮千村”景觀化建設行動，加快建設天府綠道體系，全面提升農村公共服務設施現代化水平，努力把農村建設成為城市最大、最美的公園。（牽頭單位：市城管委）

1.全面提升農村環境風貌。結合實施特色鎮（街區）建設工程和川西林盤保護修復，以林盤院落重塑，風貌改造和節點打造為主要內容開展村鎮建設。進一步改善農村居住條件，實施農村危房改造和農村土坯房改造行動，改造提升傳統民居、老舊院落，有效管控建筑立面風格，梳理保護古樹林竹，加強環境綠化美化。（責任單位：市國土局、市環保局、市建委、市規劃局、市房管局、市農委、市林業園林局、市旅游局）

2.全面推進農村環境綜合整治。深化農村改水、改廚、改廁、改電等項目建設，實施治霾十條、治水十條、治土十條、增綠十條，整治農村區域環衛設施不足、維護管理不到位、物料亂堆、污水亂排、面源污染等突出問題。推動“廁所革命”向鄉村延伸，推廣無害化廁所配套建設，力爭2020年農村改廁完成全覆蓋。深化“百村容貌整治”和農村人居環境示范村創建，每年命名一批綠色小鎮、綠色園區、綠色社區、綠色家庭、環境友好型學校、最美家庭。（責任單位：市委宣傳部、市國土局、市環保局、市建委、市規劃局、市房管局、市水務局、市農委、市衛計委）

3.全面重塑農村農業形態。全面修復水土流失、廢棄礦場、工程創面等區域植被，到2022年，修復生態受損區15萬畝。堅持自治管理與專業管理相結合，提升農民集中居住區物業管理規范化水平，到2022年，培訓農民集中居住區物業服務人員不少于15000人次。提升農村公路網絡體系。塑造業態完善、交通便利、秩序井然的“美麗田園”。（責任單位：市國土局、市環保局、市建委、市規劃局、市房管局、市水務局、市農委、市林業園林局）

（六）實施農業品牌建設工程。加強對農產品標識、產地、質量、包裝、品牌的創意設計，大力推進品牌創造、輸出和營銷，打造更多農業“品牌夢工廠”，把成都建設成為農業品牌的設計之城、以品牌運作資源的農產品集散之城。到2022年，培育綠色高端農業品牌100個。（牽頭單位：市農委）

1.實施品牌價值體系構建行動。健全“天府源”市級公用品牌競爭性準入機制，制定《成都市農業區域公用品牌使用管理辦法》，每年新增限準入農產品100個。建立縣級區域公用品牌名錄庫，將金堂“田嶺澗”、崇州“稻蝦藕遇”等區域公用品牌納入名錄庫重點培育，重點打造10個優秀縣級區域公用品牌。建立企業品牌資源庫，每年對入庫品牌企業提供專家“一對一”品牌服務不少于10次，以做亮特色農產品品牌、休閑農業品牌、農產品精深加工品牌為重點，打造百強品牌龍頭企業。（責任單位：市經信委、市林業園林局、市工商局、市旅游局）

2.實施品牌生產體系構建行動。圍繞調味品、方便（休閑）食品、茶業、酒類等成都特色優質農產品，完善生產基地建設、生產技術規程、產品質量等標準，形成“從田間到餐桌”全程質量控制生產體系。鼓勵品牌龍頭企業開展良好農業規范、“三品一標”和環境認證管理體系、食品安全管理體系等標準認證。到2022年，新增農業標準化基地100萬畝。（責任單位：市經信委、市林業園林局、市質監局、市食藥監局、市旅游局）

3.實施品牌營銷體系構建行動。強化品牌創意設計，推進品牌創造、品牌輸出和品牌營銷，加快四川天府農業博覽園建設，辦好全國蔬菜博覽會和中國·成都國際都市現代農業博覽會，打造農業品牌會展之城。每年組織參加美國夏季食品展、香港國際茶展暨美食博覽、中國國際農產品交易會、中國國際有機食品博覽會等知名品牌展會不少于8次。（責任單位：市經信委、市林業園林局、市商務委、市旅游局、市博覽局）

（七）實施鄉村人才培育集聚工程。強化農村專業人才、新型職業農民、基層后備干部引進培育，為實施鄉村振興戰略推進城鄉融合發展提供人才支撐。（牽頭單位：市農委、市委組織部）

1.實施農村專業人才引進培育行動。建立急需緊缺“人才資源庫”，重點加強鄉村規劃、設計、建筑、文創、旅游、金融、互聯網、營銷、品牌等專業人才引進培育。探索建立都市現代農業首席專家制度，組建“成都農業智庫”，支持各類專家在蓉建基地、建工作站。到2022年，引進頂尖知名專家學者50名、各類專業技術人才1000名。（責任單位：市科技局、市人社局）

2.實施新型職業農民培育行動。健全選拔培訓、認定管理、政策扶持機制，壯大農業職業經理人和新型職業農民隊伍。鼓勵農業科技人員、返鄉人員、高校畢業生等創新創業。到2022年，新型職業農民達到15萬名，其中農業職業經理人2.5萬名。（責任單位：市科技局、市人社局）

3.實施千村萬人村（社區）后備干部孵化行動。從嚴選拔村（社區）后備干部，為每個村（社區）至少動態培養儲備1名黨組織書記后備干部和2名“兩委”委員后備干部，建立村（社區）黨組織書記后備干部“導師制”，每年舉辦村級后備干部培訓班2期。對全市動態培養儲備的5千名黨組織書記后備干部和1萬名“兩委”委員后備干部輪訓全覆蓋。（責任單位：市委社治委、市委編辦、市民政局）

（八）實施農民增收促進工程。深化落實農民增收區（市）縣委書記、區（市）縣長負責制，鼓勵農民參與特色鎮（街區）、川西林盤和現代農業產業園建設，實現多渠道增收。到2018年底，農民人均可支配收入達到22100元；到2022年底，農民人均可支配收入達到32000元。（牽頭單位：市農委）

1.實施農民財產性增收促進行動。以產權為紐帶，引導農民盤活土地經營權、集體林權、集體建設用地使用權、宅基地和農村房屋使用權、小型水利工程產權。鼓勵農民集體自主開發或通過聯營、入股、出租等方式撬動社會資金共同開發集體建設用地。支持農村土地經營權流轉。探索建立小型水利工程產權收益分享機制。鼓勵農戶依托自有和閑置農房院落，發展農商文旅新業態。農民財產性收入年均增幅在13%以上，2022年達到3700元。（責任單位：市國土局、市房管局、市水務局、市林業園林局、市金融工作局、成都產業集團、成都農交所）

2.實施農民工資性增收促進行動。健全農民就業促進服務體系，強化勞動力轉移就業培訓、勞務品牌培訓、技能提升培訓和返鄉創業培訓，引導農村勞動力向二三產業轉移就業。加強與東中部地區和我市市區內用工單位的協調，強化勞務輸出。強化勞動保障監察，維護農民工合法權益。農民工資性收入年均增幅在7%以上，2022年達到16000元。（責任單位：市經信委、市人社局、市商務委、市旅游局）

3.實施農民經營性增收促進行動。加快調整農村產業結構，大力培育農商文旅融合新業態，聚焦聚力提升農業經濟性。完善“龍頭企業+農民合作社+家庭農場（農戶）”機制，鼓勵農戶以產品、資金、技術、土地、勞動力等要素與新型經營主體聯合與合作，分享現代農業產業鏈增值收益。農民經營性收入年均增幅在9%以上，2022年達到7800元。（責任單位：市經信委、市林業園林局、市商務委、市旅游局）

4.實施農民轉移性增收促進行動。全面落實農業支持保護補貼、農機購置補貼、耕地地力保護補貼、糧食規模化經營補貼和耕地保護補償資金等中央和省、市各項強農惠農政策。通過財政支農資金形成資產股權，以量化到戶的方式擴寬增收渠道。依法將農村勞動力納入城鎮職工社會保險。落實養老產業發展各項政策。落實社會救助各項政策，應保盡保、應救盡救。深化城鄉居民醫療保險全域統籌。農民轉移性收入年均增幅在7.5%以上，2022年達到4500元。（責任單位：市民政局、市財政局、市人社局、市國土局、市林業園林局）

（九）實施農村文化現代化建設工程。傳承弘揚鄉風淳樸、鄰里守望、友善互助、開放包容的文化特質，賦予更多新時代現代文化內涵，為推進城鄉融合發展提供恒久精神力量和豐厚道德滋養。（牽頭單位：市委宣傳部）

1.深化鄉村公民道德建設。修訂完善鄉規民約，加強家規家風建設，建立健全社區道德評議機制。每月開展“我推薦我評議身邊好人”活動，每年開展“成都好人·最美人物”系列先進典型人物評選，每兩年開展道德模范評選系列活動，出臺《成都市道德模范禮遇幫扶辦法》。開展“天府成都新鄉賢”評選，發揮新鄉賢示范引領作用。（責任單位：市委社治委、市教育局、市文廣新局、團市委、市婦聯）

2.大力推進鄉村文明創建。建立健全“三美”“四好”示范村和文明村（鎮）、文明院落、文明家庭創建方案和標準，并將創建情況納入全市綜合文明指數測評范圍。每年命名一批縣級以上“三美”“四好”示范村和文明村（鎮）、文明院落、文明家庭。縣級及以上文明村（鎮）占比2018年達到40%、2019年達到50%、2020年達到60%。（責任單位：市委社治委、市教育局、市科技局、市農委、市文廣新局、團市委、市婦聯）

3.擴大公共文化有效供給。推進村（社區）綜合性文化服務中心、村史館、文化長廊等服務設施提檔升級。建立“成都公共文化服務信息平臺”和“公共文化服務大數據績效管理平臺”。加大政府向社會購買公共文化服務力度。2019年全面完成鄉鎮（街道）、村（社區）綜合性文化服務中心建設，所有縣級圖書館成為國家一級館；到2020年，所有縣級文化館成為國家一級館，縣級文化館、圖書館100%實行總分館制。（責任單位：市委社治委、市文廣新局、市大數據辦）

4.加強農村文化隊伍建設。常年不定期開展音樂、舞蹈、書畫、戲曲等不同藝術門類的創作、表演專題培訓和幫扶指導，培育基層藝術骨干。深化群眾文化“百千萬工程”，推廣“文化暖心驛站”，壯大文化志愿服務隊伍。建立城鄉文藝結對機制，赴結對幫扶和采風創作聯系點開展活動。推進“天府文化進鄉村” 行動，設立天府文化圖書角、討論角，開展天府龍門陣、壩壩會、百姓故事會、悅潤農家讀書會，培育“一縣一品牌、一鎮一亮點、一村一特色”文體活動品牌。每年開展文化惠民活動不少于1000場。（責任單位：市委社治委、市文廣新局、團市委、市婦聯）

（十）實施城鄉社區發展治理工程。堅持黨建引領，加快構建科學的組織動員體系、法治的管理運行體系、精準的引領服務體系、專業的人才支撐體系、嚴格的權責約束體系，建成高品質和諧宜居生活社區，實現城市綜合實力爭先進位與人民生活品質改進提升相得益彰。（牽頭單位：市委社治委）

1.完善社區發展治理體系。貫徹落實《構建以黨組織為核心的新型城鄉社區發展治理體系三年行動計劃》。健全鄉鎮（街道）、村（社區）黨群服務中心，拓展社區公共服務、便民服務、志愿服務功能。完善城鄉社區發展治理專項資金管理使用機制，構建專項資金與激勵資金并行的城鄉社區發展治理經費保障機制。（責任單位：市委組織部、市民政局、市人社局、市農委、市商務委）

2.大力提升社區服務能力。規范社區黨群服務中心建設，制定社區綜合服務設施配置標準和服務標準，編制《成都市高品質和諧宜居生活社區標準體系》，完善規范社區公用設施，提升社區服務實效。按照每百戶居民服務設施面積不低于30平方米建設社區綜合服務設施，發展社區電商、社區金融、物業增值服務，打造一批“互聯網+”便民服務示范點，構建15分鐘社區生活服務圈。（責任單位：市民政局、市財政局、市國土局、市建委、市規劃局、市房管局、市商務委、市國資委、成都商物投集團）

3.完善鄉村社區發展治理機制。理順鄉鎮（街道）和社區職能，落實社區“減負十條”，促進社區更好履行發展居民自治、教育引導群眾、協助公共服務、統籌社會服務職能。健全多層社會組織服務平臺，培育一批居民需求的社區社會組織和自組織。（責任單位：市委編辦、市公安局、市民政局、市商務委、市投促委）

三、大力推進 “五項重點改革”

（一）深化農業供給側結構性改革。堅持在創新鏈、供應鏈、價值鏈、產業鏈上著力，加快構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，提高農業供給質量。到2022年，全市農業增加值達到600億元以上，農業科技進步貢獻率超過70%，土地產出率、勞動生產率分別達到1.5萬元和5萬元。（牽頭單位：市農委）

1.重塑農業經濟地理。注重全域、突出“西控”，推動農產品深加工、都市休閑農業、農村電商、森林康養、農產品物流、綠色種養等六大重點產業合理布局，帶動建設300萬畝特色農產品優勢區、332萬畝國家級糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。科學布局現代農業功能區，加快農業高新技術產業園等六大重點產業園建設，構建現代農業產業生態圈。2019年完成全市現代農業功能區劃定工作；到2022年，打造形成食品飲料、休閑旅游、農產品物流、農村電商和飼料加工5個千億產業集群。（責任單位：市發改委、市經信委、市國土局、市規劃局、市水務局、市林業園林局、市商務委、市新經濟委）

2.推進農商文旅融合發展。深入實施“農業+旅游”“農業+文創”“農業+康養”“農業+會展”行動，培育壯大農商文旅融合新產業新業態，構建形成一二三產業融合發展的現代農業產業體系。到2022年，提升建設特色主題民宿200個、特色文化酒店100個、農業文化創意基地200個、森林康養基地50個，市級以上農業龍頭企業電子商務應用率達到100%，農商文旅融合新產業新業態產值突破1500億元。（責任單位：市發改委、市經信委、市國土局、市口岸物流辦、市水務局、市林業園林局、市商務委、市文廣新局、市旅游局、市新經濟委）

3.實施農業科技創新行動。爭創成都國家農業高新技術產業開發區，加快建設國家成都農業產業科技創新中心，推動中國農科院在蓉院士工作站、研發機構、產業科研基地項目和中國林科院、中國水科院合作項目落地，引進農業高新企業總部和研發總部落戶，打造以農業生物質資源綜合利用中心等十大農業科學工程為支撐的國家級農業科技創新基地。到2022年，引進培育農業科技創新團隊100個，推動科技成果轉化應用1000項；建立農業工程技術研究中心、重點實驗室等30個。（責任單位：市經信委、市科技局、市水務局、市林業園林局、市商務委、市旅游局）

4.推動農業綠色發展。實施“五個一百”建設行動，建設100萬畝高標準農田、100萬畝標準化農業基地、100萬畝現代林產業示范基地、100萬畝種養循環農業基地、100萬畝灌區現代化改造和高效節水灌溉基地。制定耕地土壤污染防治計劃，深入實施“一控兩減三基本”行動，促進農藥化肥減量控害。深化全國食品安全示范城市和國家農產品質量安全市建設，全域推進農產品溯源平臺和“成都智慧動監”系統建設。到2022年，“三品一標”認證達到1400個，農產品質量安全抽檢合格率保持在97%以上。（責任單位：市發改委、市國土局、市環保局、市水務局、市林業園林局、市質監局、市食藥監局、市新經濟委）

5.做大做強新型農業經營主體。大力推廣“農業共營制”為重點的土地股份合作、租賃流轉、土地托管等經營方式，壯大農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場和各類社會化服務組織。抓住“蓉歐+”發展機遇，加快建設國際大宗農產品現貨雙向交易平臺、糧食肉類等重要農產品進境指定口岸，支持創建農業出口備案基地和農產品出口示范區，輻射帶動省內外生產基地建設。到2022年，農業適度規模經營率達到80%，發展2家過千億、20家過百億、50家過十億重點龍頭企業，新培育10家以上龍頭企業首發上市；發展農民合作社和家庭農場1.8萬家。（責任單位：市經信委、市口岸物流辦、市林業園林局、市工商局）

（二）深化農村集體產權制度改革。堅持有利于完善農村生產關系、解放和發展農村生產力，有利于盤活農村土地等資源、激發資源要素活力的改革方向，大力推進以農村土地制度、農村集體資產股份化、農村集體產權交易服務機制為重點的農村集體產權制度改革。到2022年，基本形成歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度。（牽頭單位：市農委）

1.深化農村土地制度改革。推進承包地“三權”分置，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，保持土地承包關系穩定并長久不變。鼓勵社會資本投入農村，引導土地經營權規范有序流轉，發展多種形式適度規模經營。探索建立集體經營性建設用地增值收益分配機制，依法開展集體建設用地建設租賃住房試點，探索宅基地依法自愿有償退出有效路徑，盤活農村土地資源。（責任單位：市國土局、市房管局）

2.全面深化農村集體資產股份化改革。全面深化農村集體資產清產核資，查實存量、價值和使用情況。推進集體成員和股權靜態管理，制定農村集體經濟組織成員登記備案管理辦法，引導開展集體經濟組織成員身份確認，將農村集體所有的經營性資產以股份或份額形式量化到本集體成員。2018年全面完成農村集體資產清產核資工作。（責任單位：市經信委、市國土局、市水務局、市林業園林局、市大數據和電子政務辦）

3.完善農村集體產權交易服務機制。以“一個交易平臺、四級服務體系”為切入點，構建全域覆蓋的農村產權交易服務體系，健全交易登記、鑒證、金融等服務。推動成都農交所與省內市州統一聯網，加強與西南省市對接合作，打造區域性農村要素交易中心、專業性農村產權交易平臺、綜合性農業農村改革平臺、特色性農村產權金融平臺。（責任單位：市國土局、市房管局、市水務局、市林業園林局、市金融工作局、成都農交所）

4.發展壯大新型農村集體經濟。依法確立集體經濟組織的市場主體地位（特殊法人），引導村集體利用資源性資產和經營性資產，組建集體資產管理公司、土地股份合作社、農民專業合作社等新型市場經營主體，通過發展規模經營、盤活閑置資產、開展土地整治、發展農村服務等多種方式，發展壯大集體經濟。到2022年，村（組）建立農村集體經濟組織達到100%。（責任單位：市國土局、市房管局、市水務局、市林業園林局、市工商局、市金融工作局、成都產業集團、成都農交所）

（三）深化農村金融服務綜合改革。堅持以改革為動力，全面激活農村金融服務鏈條、打通金融血脈，為實施鄉村振興戰略提供強有力的金融服務支撐。（牽頭單位：市金融工作局）

1.健全金融組織體系。分類推進金融機構改革，進一步發展新型農村金融機構，持續引導金融機構向農村延伸網點服務。完善農村產權擔保、收儲、交易服務體系。健全成都市農村信用信息數據庫，持續開展信用鎮、村、戶評定，擴大對信用戶授信規模。到2022年實現農村金融服務全覆蓋。（責任單位：市國土局、市房管局、市農委、市林業園林局、市工商局、市大數據和電子政務辦、人行成都分行營管部、成都產業集團、成都農交所）

2.推進金融產品創新。以農村產權抵押貸款為重點，發展擔保貸款、小額信用貸款、職業經理人信用貸款等涉農信貸產品，擴大涉農融資規模。支持涉農企業直接融資，支持農業龍頭企業上市，支持中小特色農業企業通過天府（四川）股權交易中心實現股權掛牌交易。鼓勵地方法人金融機構發行“三農”專項金融債券、“綠色”信貸專項金融債券等。持續推進政策性農業保險。（責任單位：市財政局、市農委、市林業園林局、市商務委、人行成都分行營管部、成都產業集團、成都農交所）

3.完善“農貸通”金融服務平臺。加快農村金融服務中心（站）建設，整合農村產權、農業政策、農村金融、農村電商等資源，拓展“農貸通”政策咨詢、產權流轉、融資供需對接、金融風險分擔、信用信息共享等功能，打造農村金融綜合服務全國樣板。（責任單位：市財政局、市農委、市林業園林局、市商務委、人行成都分行營管部、成都產業集團、成都金控集團、成都農交所）

（四）深化公共產品服務生產供給機制改革。以發揮政治效益、經濟效益、社會效益最大化為目標，以提高公共產品生產供給效率、促進共建共享為著力點，轉方式、調結構、建平臺，引導社會資本不斷投入農業農村。（牽頭單位：市發改委、市農委）

1.優化供給結構和質量。創新教育服務供給，持續深化“區域教育聯盟”建設，加強農村學前教育，完善城市優質學校與農村學校的對口幫扶制度。創新就業服務供給，健全技能培訓、創業培訓及政策扶持機制。創新社會保險服務供給，優化社保經辦服務流程、提高服務效率。創新醫療和公共衛生服務供給，健全農村醫療衛生機構規范化機制，強化農村基層疾病防控體系建設，推進鄉村醫生（家庭醫生）簽約服務。創新社會服務供給，加強村級公共服務綜合信息平臺建設，提高平臺覆蓋率。創新文化體育服務供給，加快推進公共體育服務設施建設工程和“運動成都”全民建設運動品牌工程。（責任單位：市教育局、市民政局、市人社局、市文廣新局、市衛計委、市體育局）

2.創新管理和經營方式。推動公共服務市場化改革，開展農村公共產品服務管理權和經營權分離試點，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，提升農村公共產品服務供給效率。健全政府購買服務制度體系，完善指導目錄、操作細則、績效評估等管理制度，探索購買社會組織服務價格機制。深化社會組織改革發展，培育壯大行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，支持集體經濟組織、龍頭企業、個體工商戶等參與農村公共服務產品經營，逐步形成政府、市場、社會多元供給的主體格局。（責任單位：市教育局、市民政局、市財政局、市人社局、市文廣新局、市衛計委、市體育局）

3.完善資金投入機制。圍繞實施鄉村振興戰略重點工作，對現行支農政策進行逐項梳理，實行財政支農政策清單管理，堅持以資金使用績效為導向，將績效評估結果作為政策取消、調整、存續的重要依據，建立財政涉農政策動態調整機制。對財政支農政策按照公益類、準公益類、競爭類等類別進行科學分類，分類別選取部分項目進行轉變財政投入方式試點，重點鼓勵和引導預算單位將支農投入以股份、基金、購買服務、擔保、貼息等方式植入農業農村發展的重點領域。（責任單位：市教育局、市民政局、市財政局、市人社局、市文廣新局、市衛計委、市體育局、成都產業集團）

（五）深化農村行政管理體制改革。遵循特大城市發展規律和鄉村社會變遷自然規律，順應城鄉融合發展新要求，切實增強農村行政管理體制改革的主動性，逐步構建“兩級政府、三級管理”、扁平高效的城鄉管理組織架構。（牽頭單位：市委編辦）

1.減少管理層級。依法有序推進合鄉并鎮和鎮改街道、合村并組和村改社區。2018年按照《鄉鎮（街道）和村（社區）優化調整的意見》，開展功能區內合鄉并鎮和鎮改街道工作，推進合村并組和村改社區等工作。（責任單位：市委組織部、市委社治委、市民政局）

2.創新管理方式。開展建立現代農業功能區建設管理體制推進城鄉融合發展試點，探索組建現代農業功能區管委會和投資公司，構建“管委會+投資公司”運營模式，統籌功能區規劃建設、產業布局、環境營造、招商引資和投資促進等經濟管理職能，2018年在崇州市和新津縣啟動試點。（責任單位：市委組織部、市委社治委、市經信委、市民政局、市國土局、市規劃局、市水務局、市農委、市林業園林局、市商務委、市投促委、市新經濟委）

3.轉變管理職能。優化調整鄉鎮（街道）職能，組織實施轉變鄉鎮（街道）職能優化機構設置，突出統籌社區發展、組織公共服務、實施綜合管理、優化營商環境、維護社區平安等職能，推動行政執法和政務服務重心下沉。加快村級“政經分離”，讓集體經濟組織專注發展，讓自治組織專注社區治理。2018年制定《關于轉變鄉鎮（街道）職能促進城鄉社區發展治理的實施意見》并組織實施。（責任單位：市委組織部、市委社治委、市民政局）

四、保障措施

（一）加強組織領導。堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，市委農村工作領導小組定期不定期研究有關重大舉措、重大政策和重大項目，協調解決重大問題，將“十大重點工程”和“五項重點改革”作為“三農”工作考核的重要內容。各區（市）縣委農村工作領導小組要切實強化組織領導，確保“十大重點工程”和“五項重點改革”落地落實。

（二）加強政策引導。加大財政資金對“十大重點工程”和“五項重點改革”的投入力度，強化涉農資金整合使用，科學配置利用各類資源要素，綜合采取股權投資、購買服務、擔保貼息等方式，加大對市場主體投資農業農村發展項目的支持，廣泛引導金融資金和社會資本投入農業農村領域。

（三）突出項目支撐。各級各部門要牢固樹立項目意識，堅持以項目為中心組織實施“十大重點工程”和“五項重點改革”，切實做到發展規劃、政策舉措、階段任務、工作路徑都以項目為依托。強化招商引資與投資促進，精心策劃具有牽引力的重大項目，強化要素保障，實行掛圖作戰，推動項目落地見效。

（四）強化宣傳引導。加大對“十大重點工程”和“五項重點改革”的宣傳力度，提高廣大農民群眾的主人翁意識，充分發揮基層首創精神，推動各項任務取得實效。創新宣傳方式，認真總結工作中的好做法好經驗，加強傳統媒體和新媒體的信息推送，充分展示鄉村振興發展的新成果新成效，為實施鄉村振興戰略營造良好的社會氛圍。

第二篇：在市實施鄉村振興戰略推進城鄉融合發展大會上的講話

在市實施鄉村振興戰略推進城鄉融合發展大會上的講話

今天我們召開實施鄉村振興戰略推進城鄉融合發展大會，主要任務是深入學習貫徹黨的十九屆五中、X中X會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，全面貫徹黨的十九屆五中、X中X會精神和省、市黨代會部署，解放思想、改革創新、真抓實干，加快推進農業農村現代化，奮力開創城鄉融合發展新局面，為建設全面體現新發展理念的國家中心城市奠定堅實基礎。我講四點意見。

一、全面學習領會習近平總書記關于農業農村的重要論述，牢牢把握新時代推進城鄉融合發展的正確方向

重農固本，是安民之基。黨的十八大以來，習近平總書記站在實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，從統籌推進”五位一體”總體布局和協調推進”四個全面”戰略布局出發，圍繞”三農”工作作出了一系列重要論述，與黨的十九屆五中、X中X會報告提出的”實施鄉村振興戰略”，既一以貫之、一脈相承又與時俱進、日臻完善，共同形成了新時代解決我國”三農”問題的理論探索與頂層設計，為推進城鄉融合發展提供了科學的認識論方法論實踐論。

一要深刻領會準確把握”綠水青山就是金山銀山”的辯證關系。習近平總書記早在福建、浙江工作期間就多次強調，”我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”這一重要論述深刻闡明了執政理念和思維方式的重大變革，生動體現了質樸睿智的發展階段論、生態系統論、民生福祉論和綜合治理論，蘊含著天人合一、道法自然的哲理思想，開啟了當代中國尊重自然、面向未來的智慧之門。我們必須深入踐行習近平總書記的綠色發展理念，堅定不移地走

”綠水青山就是金山銀山”的發展之路，主動調控、善于揚棄，只有有所不為，才能更有作為，讓綠水青山源源不斷地帶來金山銀山。

二要深刻領會準確把握”新形勢下深化農村改革”的底線思維。習近平總書記X年在安徽小崗村主持召開農村改革座談會時強調，”不管怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了。”這”四個不能”，既關系廣大農民切身利益，也關系國家糧食安全，是農村改革不可逾越的底線。我們必須以”四個不能”為準則，堅持和完善農村基本經營制度，堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關系，為農業基礎穩固、農村和諧穩定、農民安居樂業提供堅強制度保障。

三要深刻領會準確把握”農業供給側結構性改革”的工作主線。今年全國”兩會”期間，習近平總書記在參加X代表團審議時強調，我國農業農村發展已進入新的歷史階段，農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾、矛盾的主要方面在供給側，必須深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能。這一重要論述，切中了”三農”問題要害，抓住了強農興農根本，必將帶來一場廣泛的生產力調整、一次深刻的生產關系變革。我們必須以農業供給側結構性改革為總抓手，堅持市場需求導向，主攻農業供給質量，推動農業農村發展由過度依賴資源消耗向追求綠色生態可持續轉變，實現農業供給由

”量”到”質”的歷史性躍升。

四要深刻領會準確把握”大力實施鄉村振興戰略”的重大部署。習近平總書記在黨的十九屆五中、X中X會報告中首次提出的”鄉村振興戰略”，鮮明了”產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，確立了”加快推進農業農村現代化”的奮斗目標，標定了”推進城鄉融合發展”的基本路徑，突出了”體制改革機制創新”的核心動力，明晰了”構建現代農業三大體系”的重要抓手，創新了”自治法治德治相結合”的治理模式，明確了”培養造就＇一懂兩愛＇三農工作隊伍”的基本保證。這一重要戰略，根植中國社會主要矛盾發生變化的時代背景，契合新時代城鄉要素流動的新趨勢，事關全面小康的目標達成，事關共同富裕的承諾兌現。我們必須大力實施鄉村振興戰略，加快推進城鄉融合發展，努力實現城市和農村”各美其美、美美與共”。

五要深刻領會準確把握”加快推進城鄉融合發展”的基本路徑。習近平總書記在黨的十九屆五中、X中X會報告中鮮明提出”建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”。這一重要論述，科學回答了鄉村振興中”橋和船”的重大問題，為我們破解新時代”三農”問題提供了方法指導和路徑指引。我們必須站在城市和農村是命運共同體的戰略高度，著力破解城鄉二元結構，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。

習近平總書記關于農業農村的重要論述體現了真摯的”三農”情懷，是對我國農村歷史變遷進程的深刻洞察，是對我國農村改革發展實踐經驗的系統總結，是對我國農村發展規律的深刻把握，具有極強的思想性、戰略性、理論性和指導性，為我們做好新時代”三農”工作提供了強大思想武器和行動指南。全市各級各部門要深入學習、自覺踐行、堅定貫徹，在學懂弄通做實上下功夫，真正做到學深學透、真學真懂、入腦入心。要全面對照、全面檢視、全面看齊，吃透精神實質、把握核心要義，大力實施鄉村振興戰略，深入推進農業供給側結構性改革，真正把習近平總書記的”三農”思想落實到工作全過程各環節，確保農業農村發展始終沿著正確方向前進。

二、科學把握發展大勢和階段特征，積極探索推進城鄉融合發展新路徑

察勢者智，馭勢者強。當前，中國特色社會主義進入新時代，我國農業農村發展跨入新階段，呈現出一系列標志性趨勢性的新特征。面向新時代立足新階段順應新特征，我們必須樹立全球視野、歷史眼光，觀照國內外理論范式和實踐經驗，科學把握農業農村發展的歷史軌跡、時代特征和內在規律，因時而謀、順勢而為，努力走出一條具有X特色的城鄉融合發展新路。

（一）深刻認識國內外城鄉融合發展的演進態勢。

X世紀以來，隨著全球城市化快速發展，城鄉關系理論不斷推陳出新，先后形成了四種主流理論范式：以英國城市學家霍華德為代表的田園城市理論，主張用城鄉一體的新社會形態取代城鄉對立的舊社會形態，建立自然之美、社會公正、城鄉一體的”田園城市”；以美國建筑學家賴特為代表的廣畝城市理論，主張把城市分散在地區性農業網絡上，建設”城市分散于廣畝大地、人人擁有一片自然”的”廣畝城市”；以美國建筑學家沙里寧為代表的有機疏散理論，主張將城市功能分散于合理發展區域，形成城鄉均衡發展、互動方便的城鄉區域均質體；以美國城市規劃學家芒福德為代表的區域城市理論，主張將中心城市資源向衛星城市有機疏解，形成城鄉均衡發展的區域統一體。

伴隨城鄉關系理論不斷演進，世界各地開展了各具特色的城鄉融合實踐探索：英國推動”城鄉規劃立法”促進全域統籌型發展，發揮《城鄉規劃法》及配套規劃指導書的強制管束作用，構建形成”空間全覆蓋、城鄉一體化”發展格局；美國推動”都市化村鎮建設”促進城鄉共生型發展，科學劃定城市開發邊界，建設景觀優美、環境優雅、設施齊備的”都市化村鎮”，構建了中心城市與村鎮協調互動發展的城鎮體系；法國推動”農村改革”促進綜合型發展，開展夯實農業地區工業基礎、提升基礎設施現代化水平的”領土整治”，形成了農工商融合互促、城鄉功能均衡布局的綜合發展格局；日本推動”造町運動”促進反哺型發展，聚焦”一村一品”特色農業基地建設，引導城市優質資源要素反哺農村，實現了農業現代化水平和農村生活品質整體提升。隨著我國城鎮化進程加快，國內先發地區也探索形成了一批具有中國特色的城鄉融合發展模式：北京”工農協作”模式，通過鼓勵興辦工農聯營企業，推動多層次、多渠道的城鄉產業橫向合作，形成城鄉經濟協作網絡。上海”城鄉統籌規劃”模式，通過規劃優化城鄉生產要素配置、促進城鄉資源綜合開發，推動城鄉一體化發展。杭州

”中心鎮引領”模式，通過加快中心鎮功能集成，鼓勵農民進入中心鎮投資興業、安居入戶，提升城鄉一體化綜合實現度。

國內外城鄉關系理論演進和發展實踐表明，城鄉融合發展是大勢所趨，必將引發農村社會結構、農業生產方式、農民生活方式的重大變革。農村將在未來城鄉體系中處于”聯城帶鄉”的基礎單元，由功能單一、脫離城市的邊緣地帶，轉變為承接城區功能、延伸城市形態的廣闊腹地；農業將在現代產業體系中處于”接二連三”的關鍵環節，由保障生存、形態單一、模式粗放的傳統產業，轉變為跨界融合、技術引領、品牌生成的現代產業；農民將在未來社會分工體系中處于”價值創造”的平等地位，由基于制度安排、依附土地價值的社會身份，轉變為遵循經濟規律、還原市場價值的社會職業。

（二）綜合研判X農業農村發展的階段特征。

蜀地興農，自古如是。千百年來，以開人類治水之先河的都江堰無壩引水工程為標志，X興農有術、敢為人先的基因一直延續至今。改革開放以來，我市農業農村發展大致經歷了四個階段。X年以土地承包經營為標志，啟動農業經營體制改革。原X地區金魚公社在全國率先”包產到組”，隨后全面推開”雙包到戶”，農業生產力從”一大二公”的高度集中統一經營中解放出來。X年以”市帶縣”為標志，推動行政體制改革。X與原X地區合并，實行市領導縣體制，打破了市搞工業、縣搞農業的傳統格局，為逐步縮小工農差距、城鄉差距創造了條件。

X年以啟動免征農業稅試點為標志，推動分配制度改革。X比全國提前一年免除農業稅，有效降低農業生產成本、減輕農民負擔，加快推動工業反哺農業、城市支持農村。X年以促進城鄉一體化為標志，推動統籌城鄉改革。統籌推進城鄉規劃、產業發展、市場體制等”六個一體化”，率先開展農村產權制度、村級公共服務和社會管理等改革，獲批全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區和全國農村改革試驗區。

經過多年實踐探索，X農業農村發展實現了階段性突破：有效供給能力顯著增強，聚焦”優綠特強新”，不斷提高農業供給質量，城鄉居民”米袋子、菜籃子、果盤子”更加豐富安全，成為副省級城市和省會城市中唯一的國家農產品質量安全市。規模化集約化水平有效提升，土地適度規模經營穩步推進，探索形成”農業共營制”等新型經營體系，農業產業化經營帶動農戶面超過X％。新產業新業態培育壯大，初步構建全域覆蓋的新型農村社會化服務體系，推動休閑農業、農村電商等創新發展，X年全市實現農產品加工業產值X億元、鄉村旅游總收入X億元。新農村建設扎實推進，探索形成了”小組微生”新農村綜合體建設的體制機制，累計建成幸福美麗新村X個、新農村綜合體X個。農民收入持續穩定增長，完善促進農民持續增收支持政策，X年以來全市農村居民人均可支配收入年均增速達X％，城鄉居民收入比由X：X降至X：X。

站在新時代的重要節點，X農業農村發展呈現出新的階段性特征：以功能布局為引導的城鄉統籌格局加快構建，全域規劃對城鄉功能的統籌作用日益增強，城鄉功能區域分割形態逐步打破，城鄉融合互動發展不斷加速。以融合裂變為特征的新興業態加快孕育，農業科技、現代物流、農產品精深加工等相互作用，現代農業新業態新模式不斷涌現，三次產業

”裂變－跨界－融合”趨勢日益明顯。以體制機制創新為動力的要素供給改革加快推進，農村產權權能和流轉政策不斷完善，城鄉要素流動的自由度持續提升，農村勞動力、土地、資本活力不斷迸發。以社會力量為補充的公共服務體系加快完善，農村公共服務市場逐步放開，社會力量提供的個性化、高品質服務逐步向農村延伸，政府主導、社會參與的公共服務供給機制加快構建。以村民自治為基礎的農村社會治理模式加快形成，新型經濟主體和社會組織進入農村，農村傳統熟人社會格局正被打破，管理服務體系加速重構，村民自治機制更趨完善。這些新趨勢新特征，給農業農村發展提出新任務新要求，我們必須深化認識、主動順應，牢牢把握做好農業農村工作的主動權。

（三）科學明晰X推進城鄉融合發展的著力方向。

新時代標定新方位，新思想指引新未來。謀劃和推動X農業農村發展，必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，全面落實黨的十九屆五中、X中X會和省、市黨代會決策部署，大力實施鄉村振興戰略，以農業供給側結構性改革為主線，堅持政府主導、市場運作，堅持尊重規律、改革創新，堅持綜合配套、協同推進，堅持因地制宜、分類實施，堅持農民主體、惠農富農，加快推動城鄉融合發展，努力實現城鄉居民基本權益平等化、公共服務均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化和產業發展融合化。重點要把握好五個著力方向。

一要更加注重順應城鄉融合要求完善現代城鄉規劃體系。堅持以精準規劃引領城鄉融合發展，進一步打破城鄉規劃的行政藩籬，建立健全”多規合一”、有機銜接的全域規劃體系。重點要按照”以水定人、以地定城、以能定業、以氣定形”的思路，依托產業功能區、生態功能區和綜合交通樞紐，規劃形成以特色鎮（街區）為中心、多個新型社區和林盤聚落環繞分布的”一心多點”網絡化組團式布局，構建”多個主體功能區＋特色鎮（街區）＋新型社區（林盤聚落）”三級城鎮體系，塑造歷史文脈、經濟流向、綠色廊道、產業分布交互融合的空間結構，形成主體功能明確、區塊有機聯動、資源配置優化、整體效能提升的城鄉融合發展格局。

二要更加注重提升宜居宜業品質優化城鄉功能布局。統籌生產生活生態空間，全面落實”十字方針”，分區分向確定主體功能定位，強化區域間和城鄉間功能統籌，進一步提升城鄉基礎設施互聯互通水平，促進公共服務資源均衡配置，探索城鄉生態資源互補共享模式，加快構建均質分布、平等共享的城鄉生活網絡和景觀協調、自然演替的城鄉生態系統，逐步打破城鄉功能區域分割形態，形成”鄉村里的都市”發展格局，探索城鄉融合發展新路子。

三要更加注重推進全域景觀化重塑新型城鄉形態。堅持”景區化、景觀化、可進入、可參與”理念，做足”水林田”三篇文章，在濱水沿山軸線塑造”山水田園道”的X水鄉格局，在千里沃野營造”田成方、樹成簇、水成網”的X西平原美景，在丘陵地區打造”山水相融、田林交錯、變幻多彩”的秀美大地景觀，構建”產田相融、城田相融、城鄉一體

”的新型城鄉形態，重現”X水潤、茂林修竹、美田彌望、蜀風雅韻”的錦繡畫卷。

四要更加注重產業協同構建現代農業生態圈。圍繞農業創新鏈、人才鏈、供應鏈、價值鏈、產業鏈，堅持改革創新建立科學系統的農業制度體系，堅持開放包容建立區域合作共同發展的開放體系，堅持政策引導建立有序流動的要素供給體系，堅持市場運作建立經濟高效的農業價值體系，堅持產業跨界建立融合發展的現代產業體系，推動要素配置更加開放、三次產業深度融合、城鄉經濟一體發展，加快形成區域協調、產業高端、綠色循環、主體多元、供給高效、功能復合的農業生態圈。

五要更加注重自治法治德治結合創新城鄉社區治理。堅定不移轉理念、轉職能、轉方式、轉機制、轉形態，引導各級干部深化人民對美好生活向往內涵的認識，增強解決不均衡不充分主要矛盾的緊迫感。高度重視農耕文化的繼承發展，增強職業農民的身份自信和文化自信。要持續改善城鄉公共服務供給體系的政策導向和運營效率，增強群眾的獲得感。要以新型社區為載體，推動鄉村面貌、自然環境等有形要素和文化特色、價值觀念等無形要素深度融合、良性互動，加快構建村（社區）自治組織、社會組織和新型農民等有機統一、協同配合的生活共同體，形成以黨建為引領、自治為基礎、法治為保證、德治為支撐的鄉村治理體系。

三、聚焦聚力重大工程和重點改革，推動鄉村振興戰略在X落地落實

戰略指引方向，目標引領未來。實施鄉村振興戰略，是一項宏大的國家戰略布局，也是一項繁重的復雜系統工程。經過充分的調查研究，今天印發給大家討論的《關于實施鄉村振興戰略建立健全城鄉融合發展體制機制加快推進農業農村現代化的意見》，明確了未來五年X實施鄉村振興戰略的主要目標，確立了時間表、任務書、路線圖。當前和今后一個時期，我們要緊緊圍繞五年的奮斗目標，突出重點，分類施策，大力實施”十大重點工程”，扎實推進”五項重點改革”，以釘釘子精神推動鄉村振興戰略在X落地生根、開花結果。

（一）大力實施”十大重點工程”，為鄉村振興提供堅實支撐。

習近平總書記強調，重大工程是”定海神針”，立梁架柱，筑牢基石。實施鄉村振興戰略，同樣離不開重大工程的堅實支撐。我們要通過實施一批打基礎、管長遠的重大項目工程，盡快把鄉村振興戰略具體化為物化投資、形象進度，讓人民群眾看得到鄉村的變化、感受得到發展的溫度。

一是實施全域鄉村規劃提升工程。

長期以來，規劃編制重城市輕農村、城鄉規劃銜接不緊密，成為制約鄉村發展的瓶頸。推進城鄉融合發展，必須以規劃為引領，堅持”多規合一”，結合城市總體規劃、土地利用總體規劃和生態環境建設規劃，對全域鄉村的空間形態、產業布局、生態保護、基礎設施、公共服務等進行全面規劃、系統設計，把規劃落實到每一寸土地上。各區（市）縣要主動擔當編制全域鄉村振興發展規劃的重任，進一步完善鄉村規劃師制度，加強鄉村規劃管理，提升鄉村規劃的創意設計、功能統籌、產業融合能力，引導城鄉有機融合、共享發展。

二是實施特色鎮（街區）建設工程。

加快特色鎮（街區）建設，有利于打破城鄉圈層結構，進一步疏解城市功能，提高中心城區外溢效率和輻射能力，帶動全域均衡發展。要打破原有行政區劃和城鎮體系，選擇重要產業功能區、軌道交通樞紐、重要交通功能節點、有基礎的建制鎮等，采取”特色鎮（街區）＋林盤＋農業園區”“特色鎮（街區）＋林盤＋景區”“特色鎮（街區）＋林盤＋產業園”等模式，以”西控”區域為重點，規劃建設X個規模在X－X平方公里的特色鎮（街區），引導資金向特色鎮（街區）流動、產業向特色鎮（街區）集聚、人口向特色鎮（街區）轉移，形成產業集聚、功能復合、形態獨特、連城帶村的特色鎮（街區）。

三是實施X西林盤保護修復工程。

X西林盤是X文化、X平原農耕文明和X西民居建筑風格的鮮活載體，具有豐富的美學價值、文化價值和生態價值，必須倍加珍惜、大力保護。要堅持以綠色田園為本底、以自然山水為映襯、以X文化為內核，加強外部風貌塑造和內部功能提升，開展以”整田、護林、理水、改院”等為主要內容的X西林盤整理、保護、修復，統籌實施山水林田湖整治，系統規劃打造一批形態優美、特色鮮明、魅力獨具的X西林盤，形成林在田中、院在林中的新型林盤聚落體系，努力使X西林盤成為X旅游的靚麗名片、展示X文化的地理標識和田園景觀的璀璨明珠。到X年，全面完成X個X西林盤整治任務。

四是實施大地景觀再造工程。

工業化城鎮化加速發展帶給城市物質財富的同時，高速度高強度開發也使美麗的X之國傷痕累累，X西風貌在消失、自然肌理被分割。建設美麗中國、創造美好生活，必須以土地綜合整治為主要載體，以山水林田湖草綜合治理為主要抓手，以航空走廊、交通沿線、旅游景區為重點，全面開展大地景觀再造工程。要以生態修復和節約集約用地為目標，推進全域增綠添彩、高標準農田建設、城鄉風貌改造、特色鎮建設和X西林盤整理。要堅持政府主導市場化運作，分區域統籌編制大地景觀規劃和重點區域整治實施方案，重現X之國壯美秀麗的景色，找回歸鄉游子的兒時記憶。

五是實施農村人居環境整治工程。

優良人居環境是建設美麗中國典范城市的重要內容，是促進農民增收、實現鄉村永續發展的重要基礎。X農村具有良好的生態本底、人文資源，改善農村人居環境有利于增強人口吸附力，有利于促進農商文旅結合，實現生態優勢向經濟優勢轉化。要提升農家樂整體水平，持續推進治水、治土、治霾、增綠和”百鎮千村”景觀化建設行動，加快建設X綠道體系，努力實現農村景觀化景區化，把農村建設成為城市最大、最美的公園。改造提升傳統民居、老舊院落，全面提升農村公共服務設施現代化水平，讓城里人羨慕向往鄉村生活，促進城鄉人口雙向合理有序流動。

六是實施農業品牌建設工程。

品牌傳導理念、體現價值、主導市場、決定未來，是產業核心競爭力之所在。要徹底改變農產品以粗加工形態進入市場的弊端，提高品牌運營的意識，加強對農產標識、產地、質量、包裝、品牌的創意設計，大力推進品牌創造、品牌輸出和品牌營銷，充分運用會展之都優勢提升品牌價值，更高水平規劃建設農博會，持續提升X源品牌影響力。要以品牌整合資源、運作市場，打造更多農業

”品牌夢工廠”，把X建設成為農業品牌的設計之城、以品牌運作資源的農產品集散之城。

七是實施鄉村人才培育集聚工程。

”功以才成，業由才廣”。鄉村振興戰略是農業農村的一場根本性變革，必須依靠人力資源的集聚和人口知識結構的根本性改變，培養新型職業農民。要大力實施外出務工人員回鄉創業工程、農村勞動力技能培訓工程、農業職業經理人培訓工程，支持返鄉農民工、高校畢業生、退役士兵等創辦領辦新型農業經營主體，培養一大批有經營頭腦、有專業技能的新型職業農民。要以農業農村現代化為目標，構建鄉村人才建設長期規劃，鼓勵支持區（市）縣與各校各院系各企業共建農業技術試驗推廣基地，鼓勵支持農業龍頭企業引進規劃、文創、設計、金融、旅游、策劃、營銷品牌等高端人才，鼓勵支持創新創業團隊和社會投資企業落戶新型社區與農村集體經濟組織開展深度合作，努力把傳統村莊打造成活力迸發的人才俱樂部。

八是實施農民增收促進工程。

增加農民收入是”三農”的核心問題，事關城鄉融合發展，事關全面建成小康社會進程。要著力增加農民財產性收入。鞏固提升產權制度改革成果，依法保護農民財產權益，探索農村集體經濟組織以出租、合作等方式盤活農民閑置農房及宅基地，引導農民采取農村產權入股、租賃、托管等方式，與社會資本開展合作經營，促進資源變資產、資金變股金、農民變股東。著力增加農民工資性收入。鼓勵支持農民工就業創業，引導發展休閑農業和鄉村旅游等農村新產業新業態，加快發展農村服務業，帶動農民融入產業鏈各環節，讓農民分享產業鏈延伸增值收益。著力增加農民經營性收入。鼓勵發展特色種養業，積極發展代種代耕代養等新興服務業，廣泛推廣農業實用技術，鼓勵農民參與X西林盤、田園綜合體、特色鎮和現代農業產業園建設，實現小農戶和現代農業發展有機銜接，促進農民從新興產業新型業態發展中充分持續長期受益。著力增加農民轉移性收入。全面落實糧食綜合直補、耕地保護資金、農業機具購置補貼等強農惠農富農政策，增加農民轉移性收入。

九是實施農村文化現代化建設工程。

農耕文明是現代文明的源頭，是鄉村振興的根與魂，必須隨著時代的發展進程賦予更多現代文化的內涵。要深化鄉村公民道德建設，深入踐行社會主義核心價值觀，把X文化深度融入鄉村建設和居民生活，大力傳承農耕文明、發展X文化，增強農村文化自信，提升農民職業榮譽感，進一步增強實施鄉村振興戰略的信心。大力推進鄉村文明創建，積極開展”三美四好”示范村建設，推動文明村（鎮）、文明院落、文明家庭等群眾性精神文明創建，建立健全社區道德評議機制，讓文明鄉風滋養美麗農村。擴大公共文化有效供給，加快推進鄉村文化活動室、村史館、文化院壩、文化長廊等建設，搭建公共文化服務供需平臺，常態化開展文藝表演、家風傳承、全民閱讀等群眾性活動，讓公共文化服務惠及鄉村每個角落。加強農村文化隊伍建設，建立城鄉文藝結對機制，扶持培育一支”懂農業、愛農村、愛農民”的農村人才隊伍，變”送文化下鄉

”為”種文化進村”，增強鄉村文化自身造血功能，讓村民真正成為鄉村文化的主角。

十是實施城鄉社區發展治理工程。

社區是城市的基本單元，特大城市治理重在基層基礎、重在城鄉社區，必須著力補齊短板、優化服務，不斷夯實和諧宜居生活城市底色。要大力提升社區服務能力，加快完善公共服務專項資金供給標準體系，深入推進”醫聯體”“區域教育聯盟”建設，深化鎮村便民服務中心標準化建設，培育引導社會組織進入鄉村提供專業化精準化服務，打造X分鐘社區生活服務圈。加快完善社區治理體系，深化鄉村社區治理領導體制和工作機制改革，健全鄉鎮（街道）、村（社區）黨群服務中心，培育發展樞紐型社會組織，選優配強社區”帶頭人”，完善社區工作者職業化制度，不斷提升社區治理科學化精細化專業化水平。推進共建共治共享，健全社區黨組織、村民議事會和物業服務機構及社會組織多方協商機制，構建議事決策、服務執行、評議監督、矛盾調處等多方協調平臺，推動實現組織共建、活動共聯、資源共享。

（二）大力推進改革創新，為鄉村振興提供體制機制保障。

改革是鄉村振

興的根本動力。要堅持問題導向、目標導向，聚焦農業農村發展的突出矛盾、聚焦體制機制頑疾、聚焦農業農村現代化目標，突出抓好具有標志性、引領性的”五項重點改革”。

一是深化農業供給側結構性改革。

帶頭做好農業供給側結構性改革這篇大文章，是習近平總書記交給X的一項重大政治任務。X作為首位城市，理應在深化農業供給側結構性改革方面走在前列、作出表率。要以延長產業鏈、提升價值鏈為重點優化農村產業體系。按照

”農商文旅融合發展”的思路，大力發展農產品深加工、農村電商、農產品物流、森林康養等新產業新業態，構建一二三產業融合發展的現代農業產業體系。以擴大綠色、有機、無公害農產品供給為重點優化農業生產體系。大力推進標準化、綠色化、品牌化生產，調優、調高、調精農業生產結構，建立健全農產品質量安全監管和追溯體系，為消費者提供更豐富、更優質、更適銷對路的產品。以發揮土地適度規模經營引領作用為重點優化農業經營體系。大力推廣”農業共營制”，著力完善創新鏈，支持創新聯盟、研發平臺、交易平臺建設和校企聯合攻關、成果孵化輸出；著力優化供應鏈，健全集農技推廣、生產經營、主體培育、品牌營銷、金融保險、質量安全一體的新型農業服務體系。以提高資源匹配度為重點優化農業經濟地理。立足資源稟賦、生態底蘊和比較優勢，以”十字方針”為導向，科學布局主業突出、特色鮮明、集約高效的現代農業主體功能區，構建農業生態圈。大力推進產鎮、產村融合發展，與特色鎮建設統籌規劃、協同推進，以產業支撐特色、以特色提升產業。

二是深化農村集體產權制度改革。

改革農村集體產權制度有利于完善農村生產關系、解放和發展農村生產力，有利于盤活農村土地等資源、激發資源要素活力。要大力推進農村土地制度改革，完善承包地”三權”分置制度，保持土地承包關系穩定并長久不變，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策，穩定農戶預期收益、增強投資業主信心，吸引更多市場主體進入農村。扎實抓好集體經營性建設用地入市改革試點，探索建立集體經營性建設用地增值收益分配機制，依法開展集體建設用地建設租賃住房試點，探索宅基地依法自愿有償退出有效路徑，促進農村集體建設用地的有效開發和優化利用，推動農村新產業新業態發展。推進農村集體資產股份化改革，深入開展集體資產清產核資和股份量化，民主界定集體經濟組織成員身份，保障農民集體資產股份權利，規范發展股份經濟合作社等新型集體經濟組織，推進集體資產資源的統一開發利用，促進農村集體經濟發展壯大和農業人口有序轉移。完善農村集體產權交易服務機制，以

”一個交易平臺、四級服務體系”為切入點，構建全域覆蓋的農村產權交易服務體系，促進產權合法有序流轉和嚴格依法保護。推動X農交所與省內市州統一聯網，加強與西南省市對接合作，瞄準”一帶一路”、緊盯行業標桿、突出政策創新、注重交融聯動，努力打造區域性農村要素交易中心、專業性農村產權交易平臺、綜合性農業農村改革平臺、特色性農村產權金融平臺。

三是深化農村金融服務綜合改革。

長期以來，農村金融發展相對緩慢，功能發育不完備，導致農村長期處于資金失血和貧血狀態，必須以改革為動力全面激活農村金融服務鏈條、打通金融血脈，為實施鄉村振興戰略提供強有力的金融服務支撐。要以發展農村普惠金融為重點加快完善金融組織體系。堅持以創新破題普惠金融，鼓勵發展新型農村普惠金融機構和組織，支持金融機構和支付機構在農村延伸經營網點，推廣應用網上銀行、手機支付等服務方式，推動農村基礎金融服務全覆蓋。加大政策性擔保力度，支持地方法人金融機構和具備條件的民間資本依法設立服務

”三農”的中小型民營銀行、村鎮銀行和金融租賃公司，擴大農村金融覆蓋面、公平性和可得性。以創新金融產品為抓手加快完善農村金融產品體系。推行經濟林木、農產品倉單等抵質押金融產品，支持農業職業經理人憑資格證書信用貸款，推廣土地流轉履約保證保險等創新型涉農保險品種，鼓勵發行企業債、”雙創”債、”綠色”債和私募債等直接融資產品。以建設”農貸通”等平臺為載體加快完善農村金融服務體系。完善”農貸通”金融綜合服務平臺和農村產權擔保、收儲、交易服務平臺，探索農村金融、產權交易、農村電商”三站合一”模式，健全農村產權抵押擔保、融資風險防控機制，構建形成多層次、廣覆蓋、可持續、競爭適度、風險可控的現代農村金融服務體系。以優化農村金融生態環境為保障加快完善農村信用體系。深入開展信用鎮、信用村和信用戶的評定工作，構建金融信用信息平臺和金融風險監控預警平臺，加強互聯網金融監管，防止非法集資下鄉，不斷改善農村金融生態環境。

四是深化公共產品服務生產供給機制改革。

要以政治效益、經濟效益、社會效益最大化為目標推進改革。政治效益體現在公共產品供給要傳導黨的執政理念和政府的戰略導向，經濟效益體現在公共產品生產必須以最小化投入獲得最大的產出，社會效益體現在公共產品生產服務要共建共享，讓人民群眾有獲得感和認同感。各級黨委政府要摒棄慣性思維和習慣做法，大力推進改革創新，全面提高公共服務供給能力和水平。要轉方式，推動財政投入方式改革，把財政性投入以股份、基金、購買服務、擔保、貼息等方式植入農業農村發展的重點領域，引導撬動社會資本有序參與鄉村振興戰略。探索將財政資金投入農業農村形成的經營性資產股權量化到村到戶，激發和提升企業、集體經濟組織、農戶等微觀市場主體融入鄉村振興戰略的自覺性和主動性。調結構，聚焦農村現代化和農業產業化不均衡不充分的重點領域，突出帶動示范效應，著力補齊短板，加大財政資金向科技創新、品牌營銷、創業孵化和農村電商等農商文旅融合的新產業新業態領域的投入。建平臺，以現代農業主體功能區為主要依托，聯合社會資本，整合涉農領域資金，組成聯合投資體；引導科研、品牌、營銷、精深加工、文旅等共同推動片區開發、資源整合，為農民轉變職業身份和開辟新的增收門路創造條件。

五是深化農村行政管理體制改革。

生產力決定生產關系。經濟發展新階段給傳統的鄉村組織架構帶來了許多新的課題。農業的規模化、組織化趨勢日益明顯，產業跨界融合深度改變了農村經濟形態，城鄉人口雙向流動加速趨勢日益明顯，改革現有農村行政管理體制勢在必行。要減少管理層級，遵循特大城市發展的社會規律，遵循鄉村社會變遷的自然規律，適應城鄉融合發展的新要求，依法穩妥有序開展聯村并村、拆鄉并鎮、鄉改街辦，逐步構建”兩級政府、三級管理”、扁平高效的城鄉管理組織架構。創新管理方式，遵循經濟規律，打破行政區域界限，構建以現代農業主體功能區為基本單元的管理新體制，探索建立”管委會＋投資公司”運營模式，對功能區進行統籌規劃建設、統籌環境營造、統籌產業布局，提升專業化管理水平，促進行政跨區、產業跨界融合發展。轉變管理職能，強化以區（市）縣和主體功能區為主體組織經濟工作，推進鄉鎮（街道）轉職能、轉方式，統籌社區發展、組織公共服務、實施綜合管理、優化營商環境、維護社區平安等職能，促進職能下移、重心下沉，提升服務產業發展和社區治理的能力。推進村級集體經濟組織與自治組織分離，讓集體經濟組織專注發展，讓自治組織專注社區治理。

四、加強黨對農業農村工作領導，為促進城鄉融合發展提供堅強保障

習近平總書記強調，黨是領導一切的。做好農業農村農民工作，必須切實加強黨的領導，充分發揮總攬全局、協調各方的核心作用，推動黨在農村的方針政策落地落實，為鄉村振興、城鄉融合發展提供堅強組織保障。

一要提高領導”三農”工作的本領。圍繞轉理念、提能力、改方式，練好各級干部領導”三農”工作的過硬本領。要切實轉變發展理念。堅持從全球視野和區域視角分析X農業農村發展的定位和路徑，主動改變就農業談農業、就農村談農村、就X談發展的思維慣性，深化區域中心城市、主體功能區、產業生態圈、現代社區治理等理念認識，以更加開放的思維、在更加廣闊的市場運作配置資源。堅持城鄉融合發展理念，加快構建城鄉產業融合、基礎設施融合、社會保障融合、社區形態融合的現代化城鄉融合新形態。不斷改進方式方法。緊扣農業農村現代化發展的轉型要求，更加注重運用市場辦法、法治辦法、典型引路辦法、制度創新辦法推動工作，特別要注重運用現代科技、信息技術重塑農業產業體系、生產體系、經營體系和服務體系。改進

”三農”工作的評價考核方式，推動農業農村科學健康發展。持續加強學習提能。深入把握新時代”三農”工作的規律和特征，系統學習農村政策和法律，找準農村改革的重點、難點和突破點。學習借鑒德國工業小鎮、以色列科技農業、臺灣精細農業等先進經驗，提升現代農業發展水平。

二要健全農村社區發展治理體系。加強農村基層基礎工作，加快構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。要堅持以黨建為引領。深化”一核多元”基層治理機制，改進村（社區）黨組織運行方式和治理模式，創新完善基層黨組織設置，增強黨組織的政治引領功能，擴大黨組織覆蓋面和服務半徑。堅持以自治為基礎。積極發揮群眾自我管理、自我服務的村民自治作用，健全農村社區黨組織、村（居）民委員會、業主委員會和物業服務機構及社會組織多方協商機制，實現農村社區共建共治共享。堅持以法治為保證。加快構建農村社區發展治理地方性法規體系，發揮好村規民約在鄉村治理中的積極作用。深入開展”法律七進”活動，提升農民學法尊法守法用法意識。縱深推進”大聯動微治理”，實行農村社區民警實崗制，提升應急處置能力和日常管理水平。堅持以德治為支撐。把社會主義核心價值觀和中華優秀傳統文化融入自治章程、村規民約，把X文化融入農村社區建設全過程，培養推選一批”新鄉賢”，鼓勵友善公益的志愿服務，引導社區居民崇德向善，形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助、樂觀包容的良好社區氛圍。

三要建強農村干部人才隊伍。懂農業、愛農村、愛農民是習近平總書記對”三農”工作隊伍提出的重要要求。要培養有情懷的農村干部人才隊伍。著力加強農村干部人才思想政治建設，教育引導大家深刻認識新時代農業農村發展的神圣使命、光明前景，帶著對農業農村農民的深沉熱愛和熾熱情懷，自覺投身、自覺扎根、自覺服務”三農”事業，在新時代農村的廣闊天地干出一番事業。造就懂專業的農村干部人才隊伍。大力加強人才專業化建設，著力培養引進一批適應現代農業發展和農村建設需要的鄉村規劃師、科技帶頭人、農業職業經理人、”鄉村工匠”、品牌營運師和農業供應鏈人才，不斷夯實人才支撐。建設有創造力的農村干部人才隊伍。大力實施”千村萬人后備干部孵化行動”，完善”大學生村官”制度，從優秀村干部中定向考錄公務員和事業人員、選拔鄉鎮（街道）領導干部到沿海發達地區、產業功能區和新興企業掛職鍛煉，實行”基本報酬＋績效報酬”激勵機制，大力表彰先進基層干部，讓基層干部政治上有”奔頭”、經濟上有”甜頭”、工作上有”勁頭”。

四要有效組織動員群眾。人民群眾蘊藏著無窮的改革動力和創新智慧，要善于運用黨的群眾工作方式方法，切實把群眾力量凝聚到推動鄉村振興、促進城鄉融合發展上來。要以美好愿景感召群眾。建設全面體現新發展理念的國家中心城市，是市委回應人民對美好生活追求的集中體現。要結合十九屆五中、X中X會精神宣講，把新時代新使命新目標給群眾講清楚，把國家、X和X發展的美好愿景給群眾描繪好，用共同夢想引領人、感召人、凝聚人。以共建共享發動群眾。堅持人民主體地位，尊重群眾首創精神，創新成果分享機制，調動群眾的積極性、主動性和創造性，切實做到發展思路從群眾中來、發展過程讓群眾參與、發展成果與群眾共享。以為民服務凝聚群眾。堅持黨的群眾路線，在骨子里把群眾當親人，切實做到進得了門、談得上話、交得了心。從解決群眾關心的熱點難點問題入手，既滿懷深情盡力解決，又立足實際量力回應，讓群眾時刻感受到黨和政府的溫暖。

同志們，鄉村振興關乎民生民心、關乎發展全局。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府的堅強領導下，廓清思路、科學求實，改革創新、精準作為，大力實施鄉村振興戰略，加快推進城鄉融合發展，為建設全面體現新發展理念的X中心城市提供堅實基礎！

第三篇：推進融合發展 助力鄉村振興

推進融合發展

助力鄉村振興

推進農林文旅康產業融合發展是鄉村振興的重要內容，是促進農民就業增收的主要抓手。作為全省唯一農林文旅康產業融合發展整體推進試點市，是新時代省委省政府對我市“三農”工作的又一次重錘響鼓。市委市政府搶抓機遇，乘勢而上，將農林文旅康融合發展列入重大改革及先行先試項目，各縣（市、區）圍繞打造融合發展“晉城樣本”，統籌生產生活生態，鄉村民宿、文創農業、農村電商等融合型新業態蓬勃發展。去年11月，筆者隨市政協調研組深入到城區西上莊、澤州川底、陽城蟒河、高平野川、沁水土沃、陵川附城6個試點鄉鎮20個試點村進行了實地調研，在真切感受各地率先推進融合發展的生動實踐的同時，對進一步推進融合發展做了理性的分析與思考。

一、當前試點工作中存在的問題

一是融合特色不足。許多試點鄉村只是對“農林文旅康”各種元素進行機械的組合，而不是有機的融合，存在面面俱到、眉毛胡子一把抓的現象，在主導產業選擇和新業態培育上特色不夠鮮明，布局隨意，景致雷同，品牌化程度不高。目前試點鄉村的產業融合充其量也就是在農業產業化方向上的傳統延伸和簡單升級，并沒有打破產業間的界限，沒有走出創新的路子。普遍停留在淺層次、表面化的鄉村旅游上，多數仍以生態觀光農業為主，形式比較單一。受農業的季節性特點影響，農旅融合項目淡旺季特征明顯，產業鏈條短，為當地創造的價值有限。

二是融合機制不活。市委《關于推進農林文旅康產業融合發展的實施意見》是指導全市農林文旅康產業融合發展試點工作的綱領性文件，在產業、用地、融資、稅費、基礎設施、農村改革、人才隊伍、組織建設等方面，作出了一系列含金量很高的政策安排，釋放了最大紅利，充分體現了市委市政府領導的改革決心和魄力。但在落實層面，真正敢于嘗試、勇于創新、善于突破的不多，有的還處于等待觀望狀態，在盤活土地資源、創新金融服務、引進能人賢才等方面尚未創造出更多鮮活的經驗。

三是融合主體不力。目前，我市缺乏能夠在全省乃至全國叫得響的農業產業化龍頭企業，試點鄉村普遍存在新型經營主體結構單一、管理粗放、創新能力不足的問題，帶動融合發展的能力不強。一些龍頭企業仍然沿襲過去鄉鎮企業的做法，和農戶之間的利益聯結仍以訂單農業為主，只是簡單的買賣關系，股份制和股份合作制等緊密型利益聯結方式比例很低；沒有真正建立起利益共享、風險共擔的利益共同體，農戶在規模經營和產業鏈延伸中沒有得到應有的收益，從而影響了廣大農民主動參與產業融合發展的積極性，存在“上頭熱下頭冷”“干部干群眾看”的現象。

二、推進農林文旅康融合發展的建議

一是堅持因地制宜，推進特色化發展。產業融合不能搞一刀切，必須因地制宜精準施策。要立足我市的太行山水、沁河古堡、綠色田園、紅色文化等區位特點及產業優勢，進行不同層次的鄉村生態、康養、教育、休閑價值的深度挖掘，精準制定特色鮮明的綜合化解決方案和特色田園鄉村規劃設計方案，避免千村一面，保持鄉村魅力。這既是解決布局簡單雷同、項目同質同構的前提，又是降低發展成本、適應消費習慣的關鍵，也是提升競爭力、增強持續吸引力的核心。鄉村的休閑功能在很大程度上得益于鄉村優美的環境、清新的空氣、純凈的水質、健康的食品，要加強農業生態保護，利用“旅游＋”“生態＋”等模式，開發農業多功能性，拉開現代農業、全域旅游發展框架，建設宜居宜業宜游的新田園、新農家、新農村，建成“農業有看點、村莊有亮點、農產品有賣點、鄉村旅游有爆點”的農林文旅康融合發展先行區，叫響“康養晉城”大品牌。

二是匯聚政策資源，強化要素保障。大融合需要大整合，要抓住用好支持農業農村優先發展的政策機遇，一是整合分散于農業產業化、農產品加工、農產品流通、休閑農業開發等領域的扶持政策，創新涉農資金統籌投入、集中使用、強化管理的機制，破解農林文旅康政策資源“碎片化”的困境，讓一個鋼镚兒花出兩個鋼镚兒的效果。二是將資金整合和資金撬動兩促進，通過以獎代補、貼息、擔保等方式，撬動工商資本、金融等各類資金資本涌入鄉村。建議在晉城市轉型發展母基金下設立“農林文旅康融合發展專項基金”，為農村新業態發展提供金融支持，讓農林文旅康產業融合發展“八方來財”。三是試點統籌增設農業建設用地指標，專門解決新業態中設施農業和鄉村旅游等融合產業用地難問題，推動農林文旅康產業融合盡快從腦中“一張藍圖”變為眼前“一幅實景”。

三是抓好主體培育，增強融合動能。農林文旅康產業融合不僅是把五個“雞蛋”放在一個盆里、并且還要打碎攪勻，是產業之間的高度融合、有機交融。促進產業融合健康發展，重要的是誰來干、誰能干好的問題。產業融合必須有一定的組織化程度作保障，一家一戶有時很難干成，核心是要培育龍頭企業、合作社、家庭農場等多元化的經營主體，推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合。目前，全市培育出農業龍頭企業225家、農民專業合作社5700余個、家庭農場（業主大戶）335個，各類新興主體正在成為帶動農民增收致富的重要力量。但應在抓面上開花的同時，擇優聚力做強一批真心搞農業、真正有實力、真情帶農民的主體，打造農林文旅康產業融合發展“航母”。

四是注重利益聯結，確保農民受益。農民群眾既是農林文旅康融合發展的建設主體，也是實現鄉村振興的絕對主角和直接受益者。要創新融合發展的組織模式，充分發揮村集體經濟組織作用，在就業安排與創業機會上更多地讓農民參與。支持符合條件的農民合作社優先承擔產業融合發展項目，落實財政資金直接投向農民合作社、形成資產轉交合作社成員持有和管護政策。要探索建立土地股份合作社、農宅專業合作社，盤活閑置的土地和空閑農房，設立科學合理的利益聯結機制，采取股份分紅、利潤返還等形式確保農戶持續受益，讓農林文旅康產業融合發展的甘霖潤澤廣袤鄉村和廣大農民，進而結出鄉村振興更豐碩、更甜美的果實。

第四篇：實施鄉村振興戰略推進情況報告

2019**縣實施鄉村振興戰略

推進情況報告

縣委辦：

今年，我局按照市鄉興辦統一部署要求，認真貫徹落實省、市農業農村實施鄉村振興戰略有關會議及重要領導講話精神，現結合我縣實際情況，將我縣2019實施鄉村振興戰略推進情況報告如下：

一、我縣農村基本情況

**縣只有五營鎮有兩個行政村，分別是躍進村和星龍村。戶籍總人口380人，162戶，其中農業人口98人，72戶。星龍村全村土地1010畝，其中在冊土地660畝、非在冊土地350畝。自2018年實施整體搬遷，現只剩8戶16人在村內居住，其它村民搬至鎮里樓房居住。躍進村實際居住32戶63人。全村1998畝，其中在冊1061畝，家庭承包691畝，機動地370畝。村民個人小開荒937畝。因村址在五營**保護區施業區內，早年簽訂協議嚴禁村民翻蓋和改建房屋，導致五營政府無權對躍進村進行改造建設。兩村都以種植業主要產業。

二、實施鄉村振興戰略重點工作進展情況

1.農村人居環境整治：

（1）農村“垃圾革命”開展情況。今年，我縣印發了《農村生活垃圾治理實施方案》、《農村人居環境整治村莊（林場所）清潔行動方案》和《推進農村人居環境整治村莊（林場所）清潔行動春季戰役方案》，明確了垃圾治理的目標、責任分工、內容和保障措施。主要是組織躍進村和星龍村開展垃圾清理行動4次，出動28人次，出動車輛43臺次，清理垃圾121.5噸。其中：清理農村生活垃圾21.5噸；清理河內河塘溝渠4公里；清理農業生產廢棄物100噸。所清理的垃圾全部通過掩埋的方式進行處理。開展“垃圾革命”以來，村莊配備了兼職保潔人員，垃圾箱和垃圾清運車，村莊亂堆亂放現象進一步得到控制，居民群眾環保意識有了新提高。

（2）農村“廁所革命”開展情況。今年躍進村和星龍村沒有改廁任務。

（3）農村“污水革命”開展情況。沒有改廁任務，相應的也就沒有開展“污水革命”工作。

（4）農村“能源革命”開展情況。今年躍進村和星龍村沒有開展“能源革命”工作。

（5）農村“菜園革命”開展情況。近兩年，躍進村和星龍村都沒有開展“菜園革命”工作。

（6）村莊規劃編制和管理情況。星龍村2018年開始實施整體搬遷，現已接近尾聲；躍進村今年縣政府規劃整體搬遷，入戶調查已經結束。

（7）村容村貌提升情況。村莊通過開展“四清”工作，村莊巷道干凈整潔、村民庭院農機具柴垛擺放整齊、范圍內河道河水無行洪阻礙物更清澈、田間地頭更整潔有序，臟亂差環境得到改善，村莊容貌得到有效提升。

2.鄉村基礎組織和人才建設：

（1）“四有”村黨支部創建情況。躍進村和星龍村都創立了村黨支部，村支部書記都能時時刻刻做到心中有黨，不斷強化服務功能；心中有民，求真務實為群眾辦實事；心中有責，努力做到公平公正公開；心中有戒，始終干干凈凈做事。

（2）村黨組織帶頭人隊伍建設情況。躍進村黨支部3人，設書記1名，支委2名。支部書記一肩挑，交叉任職，支委2人，村委2人。黨員平均年齡60.4歲。支部正式黨員5名，預備黨員1名，積極分子3名。支部組織生活能正常有序開展。

星龍村黨支部3人，設書記1名，支委2名。村支部書記

村主任一肩挑，交叉任職，支委2人，村委2人。黨員平均年齡46.7歲。支部黨員3名。支部組織生活能正常有序開展。

（3）發展壯大村級集體經濟情況。2016年10月18日，躍進村村黨支部書記帶頭建350㎡藍靛果園一個，引進藍靛果樹苗170棵，2019年漸入豐產，面積350㎡的小果園收益4500.00元，一時間村民紛紛來果園觀看。2019年10月帶動10余戶村民發展藍靛果種植，為村民引進藍靛果樹苗3000余株，帶動發展藍靛果種植面積達13畝。為躍進村綠色發展、綠色種植起到了開好頭起好步的帶頭作用。

3.鄉村治理：

（1）鄉村治理組織機構建立，鄉村治理專項小組制度規則等文件出臺情況。星龍村村務監督委員會設主任1名，委員2名；躍進村村務監督委員會主任1名，副主任1名，成員1名。

（2）法治宣傳情況、普法責任制落實情況、公共法律服務中心（工作站）建設等法制鄉村建設開展情況。今年，農業農村局遵循“誰執法誰普法”的原則，組織兩村開展普法6次，分別采取會前普法、深入村民家中田間地頭普法和法治宣傳活動等方式向村民普及了憲法，農村土地承包法，土地管理法，村民委員會組織法，黑龍江省農村土地承包管理條例，黑龍江省農村產權制度改革操作指南。嚴格落實普法責任制，落實具體責任人負責此項工作，涉及到法律咨詢或援助問題時，到原五營區司法局，今年接待法律咨詢一次。

（3）鄉村警務輔助人員配備、鄉村監控探頭建設聯網、邪教及非法宗教治理等平安鄉村建設情況。兩村配備輔警各1名，公安部門發放了紅袖標，躍進村村兩頭各安裝一處監控探頭，兩村治理非常好，無邪教及非法宗教參與者，（4）機制是否健全、人民調解員隊伍建設、信訪問題發生及化解等矛盾多元化解開展情況。

（5）掃黑除惡專項斗爭開展情況。兩村在農業農村局和政法

委兩部門的指導下，全面開展掃黑除惡專項行動，機構制度健全、專人負責，各項工作任務落實到位，不存在村霸、涉黑射惡曾受、刑事處罰、信訪、宗教問題。

（6）鄉村社會治理創新探索情況。因兩村都有警務輔助人員，村莊治安非常好。

4.鄉風文明建設：

（1）開展形式多樣的宣傳教育實踐活動，大力弘揚民族精神和時代精神情況。兩村在宣傳部門的指導下，采取在村內懸掛條幅、宣傳欄宣傳的方式，開展了精神文明宣傳活動。在躍進村、星龍村顯著位置懸掛社會主義核心價值觀方面內容的條幅，利用板報、櫥窗等開設善人義舉榜，宣傳先進和典型人物，引領社會新風尚。

（2）深化文明村鎮創建活動，推進新時代文明實踐中心（所、站）建設情況。今年2個村都沒有開展此項活動。

（3）開展農村社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德等思想道德教育情況。利用主題教育集中學習，對村“兩委”、村民代表及積極份子開展了思想道德教育。

（4）弘揚東北抗聯、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神等紅色文化，傳承農耕、漁牧等黑土文化，塑造生態、森林、冰雪等綠色文化情況。在“解放思想大討論”主題教育集中學習中，組織村黨支部黨員及積極份子研讀了《東北抗聯精神

北大荒精神

大慶精神

鐵人精神學習讀本》，學習會后進行了深入的討論。

（5）挖掘農村特色物質文化遺產，保護傳統建筑，開發利用傳統民俗文化情況。我縣的兩個行政村不涉及文化遺產傳統建筑。

（6）推動文化與旅游、文化與創意、文化與傳承傳統工藝技藝相結合情況。兩村沒有此情況。

（7）組織各地文藝院團文藝演出情況。今年，宣傳部門與文體局聯合舉辦了“林海濤聲”文藝演出，豐富群眾業余文化生活。

（8）開展多種形式的群眾文化活動情況。兩村沒有開展此類活動。

5.鄉村基礎設施建設和公共服務建設：

（1）當年農村飲水安全項目實施情況，農村自來水普及率情況。今年，我縣投入資金對躍進村飲水井進行了升級改造，在村內設置一個取水點，覆蓋整個躍進村村民飲水。

（2）“四好農村路”建設情況，本年農村公路建設和危橋改造計劃完成情況，通村通屯公路比例。今年，財政投入資金3280元，為躍進村修繕河南水毀農業路2公里，保障了農業生產有序進行、方便了村民日常出行。

（3）四類重點對象農村危房改造計劃完成情況（開工率和投資完成率）。今年我縣兩個行政村沒有危房改造計劃。

（4）農村公共基礎設施管護機制落實情況，是否落實了管護主體、管護責任、管護資金等。落實管護主體為躍進村村委員，并落實管護責任和管護資金。

（5）農業科技園區建設情況，基層農技推廣體系建設情況，包括機構、推廣人員發展情況。兩村都沒有建設農業科技園。農技推廣由農業農村局專人負責。

（6）農村義務教育學校專任教師本科以上學歷比例，公辦幼兒園公共經費財政撥款落實情況，職業農民發展人數。我縣兩村都沒有學校。

（7）村綜合性文化服務中心覆蓋率，行政村建設文體活動廣場情況。躍進村在村委會辦公室設有綜合活動室，購置了桌椅、檔案柜、報刊閱讀架等，為黨員和村民提供了查閱農業資料、閱讀農業書籍以及活動場所。

（8）基層醫療衛生機構和村衛生室標準化建設達標率。兩村都沒有衛生室。

（9）農村居民養老保險參保率。兩村現農業戶口72戶98人，目前只有2人參保，參保率為0.02%。

（10）農村居民教育文化娛樂支出占比。兩村此項無支出。

6.鄉村產業發展：

（1）主導產業培育發展情況。兩村主導產業是以種植大豆、玉米、水稻等糧食作物為主，以蔬菜大棚、藍靛果、木耳、蜜蜂以及甜香瓜等經濟作物為輔的發展模式。

（2）經營主體培育情況，包括龍頭企業、農民合作社、家庭農場和農業產業化聯合體。今年，農業農村局積極推進家庭農場宣傳認定工作，新增認定家庭農場4家。

（3）平臺載體建設情況。包括產業園區、產業強鎮、融合發展先導區和農村產業融合發展示范園。兩村都沒有。

（4）招商引資和重點項目建設情況。兩村都沒有。

（5）農村產業融合推進情況。包括新產業新業態培育、利益聯結機制深化。2016年以來，引導村民發展大棚經濟和藍靛果特色種植，建成大棚17棟，其中蔬菜大棚13棟，甜香瓜大棚2棟，粘玉米1棟。17棟大棚總收入達8.5萬元，同比大田增收7.5萬元。今年為村民引進藍靛果樹苗3000余株，帶動發展藍靛果種植面積達13畝，推動了躍進村綠色發展、特色種植新產業培育。

三、實施鄉村振興戰略工作推進情況

1.健全領導體制機制，成立實施鄉村振興戰略領導小組及其辦公室情況。2018年，原五營區委、區政府成立了鄉村振興戰略領導小組及辦公室，2019年，按照市農業農村局部署要求，原五營區重新調整了農村人居環境整治工作專項小組，成立了五營區委農村工作領導小組及辦公室。因機構改革撤區并縣實際，現縣委、縣政府正在積極的籌備健全領導機構及其辦公室。

2.依照省級規劃科學編制鄉村振興規劃或實施方案，制定的相關政策文件情況。我縣原五營區制定了《實施鄉村振興戰略三年行動方案（2018-2020年）》和《人居環境整治三年行動方案（2018-2020年）》，目前縣里正在謀劃當中。

3.建立完善相應工作臺賬，實施鄉村振興戰略檔案管理情況。工作臺賬建立健全，相關資料由專人負責管理。

四、國家和省級強農惠農政策執行情況

今年，兩村發放地力補貼累計217795.39元，大豆補貼725475元，玉米補貼1650元，受災補助108900元。以上補貼補助全部足額發放到位。

**縣農業農村局

2019年12月25日

第五篇：實施鄉村振興戰略

實施鄉村振興戰略?加快追趕超越步伐

陜西省委書記 胡和平

原標題：實施鄉村振興戰略 加快追趕超越步伐

黨的十九大作出實施鄉村振興戰略的重大部署，這是以習近平同志為核心的黨中央立足中國特色社會主義新時代、把握我國社會主要矛盾轉化作出的戰略性抉擇，為我們推動新時代農業農村發展提供了基本遵循。我們要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實總書記對陜西提出的“扎實推進特色現代農業建設”重要指示，提高政治站位，深化思想認識，加快實施鄉村振興戰略，下氣力推動“三農”工作取得新成效，為新時代陜西追趕超越奠定堅實基礎。

深刻認識實施鄉村振興戰略的邏輯必然

實施鄉村振興戰略，是我們黨順應時代發展要求，總結“三農”工作規律，從決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家全局出發確定的重大歷史任務。我們要深刻認識、充分理解實施鄉村振興戰略的重要性和必要性。實施鄉村振興戰略具有深邃的理論邏輯。馬克思指出，超過勞動者個人需要的農業勞動生產率是一切社會的基礎，消滅城鄉差別和工農差別是人的自由全面發展的必要條件。黨的十八大以來，總書記就“三農”工作提出一系列新理念新思想新戰略，特別是在黨的十九大報告中確定實施鄉村振興戰略，強調農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須堅持農業農村優先發展，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。這與我們黨長期以來對“三農”工作的認識既一脈相承又與時俱進，集中彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對新的歷史時期城鄉關系變遷一般規律的深刻把握，表明了我們黨對農業農村發展的認識提升到了一個全新的境界。

實施鄉村振興戰略具有深厚的歷史邏輯。我們黨歷來高度重視農業農村農民工作，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把“三農”工作作為重中之重，推動農業農村發展取得歷史性成就、發生歷史性變革。追根溯源可以看出，鄉村振興戰略既汲取了中華民族數千年農耕文明的豐厚養分，又總結了我國百年來鄉村建設的不懈探索，更立足于改革開放特別是黨的十八大以來農業農村工作的偉大實踐，對我們實現強農興農夢想、實現中國夢具有重要意義。實施鄉村振興戰略具有堅實的實踐邏輯。農業強不強、農村美不美、農民富不富決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現代化建設的質量。盡管這些年我國農業農村發展有了長足進步，但基礎差、底子薄、發展滯后的狀況沒有根本改變，如期實現第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大潛力和后勁也在農村。黨中央提出鄉村振興戰略，根植于我國大地，直指農業農村發展中的不足和問題，必將加快補齊“三農”短板、夯實“三農”基礎，為確保“三農”在全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家征程中不掉隊提供堅實支撐。

統籌推進鄉村振興戰略實施

鄉村振興是一項系統工程，產業興旺是重點，生態宜居是關鍵，鄉風文明是保障，治理有效是基礎，生活富裕是根本，五者統一于農業農村現代化建設。我們要統籌謀劃、科學推進，持之以恒做好各項工作，努力讓農業成為有奔頭的產業、農民成為有吸引力的職業、農村成為安居樂業的美麗家園。

圍繞產業興旺，深化農業供給側結構性改革。這就意味著農業發展從過去單純追求產量向追求質量、從粗放型經營向精細型經營、從不可持續發展向可持續發展、從低端供給向高端供給的重大轉變。要堅持質量興農，深化農業供給側結構性改革，打好特色牌、走好融合路、下好先手棋。打好特色牌，就是大力發展現代特色農業，調整優化農業結構，實施農產品品牌塑造行動，特別在果業、畜牧業、設施蔬菜上做好文章；走好融合路，就是加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，促進農村一二三產業融合發展，壯大農產品深加工產業集群，特別要推進電子商務進農村綜合示范縣建設，做強鄉村旅游品牌，努力實現鄉村經濟多元化發展；下好先手棋，用好高校、科研院所技術優勢，加強重點品種良種培育等科技攻關和農技推廣，讓科技成為提高農業發展質量的主引擎。

聚焦生態宜居，搞好農村生態保護和環境治理。在生產方面，堅持綠色發展，開展土壤污染治理與修復技術應用試點，推進投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。在生活方面，深入開展美麗宜居示范村創建，嚴格村莊規劃建設許可管理，推廣生活垃圾分類收集處理機制，推進“廁所革命”。同時，推動農村基礎設施提檔升級，加快“四好農村路”“氣化農村”建設，發展集中供水，推進電網改造升級，加快實現所有行政村光纖全覆蓋。在生態方面，鼓勵農民在房前屋后種樹植綠，加強農村突出環境問題綜合治理，形成自我循環的鄉村自然生態系統。

緊扣鄉風文明，加強農村精神文明建設。大力弘揚社會主義核心價值觀，充分發揮梁家河等紅色文化教育基地作用，深化習近平新時代中國特色社會主義思想和中國夢宣傳教育。繼承創新優秀傳統鄉土文化，深入挖掘農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，傳承好非物質文化遺產，培育挖掘鄉土文化人才，更好地發揮鄉土文化在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的作用。深入實施文化惠民工程，以基層綜合性文化服務中心建設為抓手，充分發揮鄉村舞臺、文化廣場、農家書屋等作用，廣泛開展充滿濃郁鄉村特色、農民樂于參與的群眾性文化活動。深入推進移風易俗，充分發揮村規民約、紅白理事會等作用，堅決遏制大操大辦、天價彩禮、人情攀比等陳規陋習，引導農民大力弘揚時代新風，自覺抵制封建迷信等腐朽落后文化侵蝕。

著眼治理有效，完善鄉村治理體系。加強農村基層組織建設，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深化“評星晉級、追趕超越”等活動，壯大基層干部、基層黨務工作者隊伍，選強配優村“兩委”班子，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，更好地發揮農村基層黨組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展等方面的戰斗堡壘作用。推進村務公開，堅持“村里的事村民商量著辦”，創新村民自治的有效實現形式，完善村民代表會議制度，規范村級組織議事決策程序，健全村務監督委員會，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層協商格局。完善便民服務體系，加快縣鄉村三級便民服務基礎設施建設，積極探索線上線下相結合的服務方式，大力推行代辦協辦幫辦制度，解決好服務群眾“最后一公里”問題。

推進鄉村法治建設，加強農村法治宣傳教育和法律服務，推廣“群眾說事、法官說法”經驗，深入開展掃黑除惡專項斗爭，引導農民依法表達訴求、解決糾紛、維護權益，營造尊法學法守法用法的良好氛圍。

突出生活富裕，加強保障和改善民生。緊緊抓住增收這個重點，進一步提升農村公共服務保障水平，努力讓農民群眾日子越過越好、越過越紅火。以鼓勵創業促增收，認真落實農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃，加快培育新型農業經營主體，積極促進家庭工場、手工作坊、鄉村車間發展，充分放大創業促增收的倍增效應。以支持就業促增收，完善農民就業服務體系，提高勞務輸出組織化程度，切實保障農民工務工權益，從嚴查處克扣、拖欠農民工工資行為，讓農民依靠勞動獲得更多收入。以推動農業產業化經營促增收，推廣“龍頭企業+合作社+農戶”經營管理方式，發展農民合作經濟組織，鼓勵產業鏈各環節通過股份合作進行利益聯結、農工商進行多向多元合作，完善企業與農民的利益聯結機制，帶動農民持續增收、走向富裕。

整合各方力量實施鄉村振興

實施鄉村振興戰略事關陜西追趕超越大局，事關廣大農民福祉。要強化組織領導，充分整合各方力量，加大投入力度，堅決打好鄉村振興這場攻堅戰持久戰。

切實加強黨的領導。這是鄉村振興的關鍵所在。完善領導體制，充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方作用，健全黨委全面統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制，切實把黨的領導體現到農業農村工作各方面。健全責任體系，完善省負總責、市縣抓落實的工作機制，建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核制度，形成層層負責、齊抓共管的工作格局。強化投入機制，建立財政資金投入穩定增長機制和省級層面統籌整合長效機制，推進行業內資金整合與行業間資金統籌相互銜接配合，健全適合農業農村特點的農村金融體系，確保農業農村投入適度增加。加強人才建設，把人力資本開發放在首要位置，著力打造強大的鄉村振興人才隊伍，讓留在鄉村的人留得安心、讓回報農村的人更有信心。

堅決打好精準脫貧攻堅戰。這是鄉村振興的底線任務。著重做好三方面工作：著力加強深度貧困攻堅，既緊盯“兩不愁三保障”目標、全面貫徹“六個精準”要求、扎實落實“五個一批”舉措，又突出深度貧困地區，拿出超常舉措，堅決攻克堅中之堅、貧中之貧。著力激發內生動力，既加大資源整合和政策傾斜力度，落實好各項幫扶措施，又高度重視扶志、扶智，特別是強化產業和就業扶貧，培養貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能，切實提高脫貧質量、確保穩定脫貧。著力形成大扶貧的格局，既認真落實中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，又充分調動社會力量參與扶貧的積極性，縱深推進蘇陜扶貧協作，鞏固和發展大扶貧格局。

全面深化農村綜合改革。這是鄉村振興的重要法寶。重點在三個維度上下功夫：擴面，深化農村土地制度改革，擴大農村集體產權制度改革、供銷社綜合改革、集體林權制度改革、國有林場林區改革等覆蓋面，為鄉村振興提供全方位制度性供給。提速，加快推進已經部署的改革，鼓勵各地立足自身實際積極實踐，探索形成更多可復制可推廣的經驗。加快推廣西安市高陵區農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革等試點經驗和榆林市榆陽區趙家峁村、西安市藍田縣董嶺村等“三變”改革做法，釋放更多改革紅利。集成各項改革措施，打出“組合拳”，形成整體“打法套路”，同時注意總結先進典型，發揮其對推動鄉村振興的示范作用。

大力推進城鄉融合發展。這是鄉村振興的重要路徑。一方面，堅持以工補農、以城帶鄉，引導城市的資金、技術、信息、人才、管理等資源要素向農業農村流動，推動道路、供水、供電、供氣、互聯網、污水垃圾處理等城鄉基礎設施共建共享、互聯互通，提升農村發展質量和公共服務水平。另一方面，加快促進農業轉移人口市民化，扎實推進以人為核心的新型城鎮化，深化戶籍制度改革，強化農民工隨遷子女義務教育保障，完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，實現公共服務常住人口全覆蓋，使鄉村振興與新型工業化、城鎮化有機結合，形成融合發展的新型工農城鄉關系。

(責編：任一林、萬鵬)