鄉村振興背景下城鄉融合發展的思考

一、鄉村振興背景下城鄉融合發展的基本邏輯

作為新時代促進我國鄉村發展的一項重大戰略決策，鄉村振興戰略以實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”為戰略目標。但要化解目前鄉村發展過程中的困境，僅僅依靠鄉村自身的資源和力量，難以實現鄉村振興的目標，還需要發揮城市對鄉村發展的“反哺”作用，特別是充分發揮城市在人才、技術以及資本等方面的優勢，推進鄉村的產業振興，以解決鄉村振興的關鍵問題。由此，鄉村與城市是相互促進、相互制約的有機整體。在鄉村振興的大背景之下，城鄉融合發展必須遵循以下基本邏輯。

1.城鄉融合必須以化解城鄉發展不均衡問題為主要任務。從資源稟賦的維度來看，資源稟賦差異導致的城鄉發展不均衡狀態突出。資源稟賦又稱之為要素稟賦，其是包含資本、技術、勞動力等生產要素的總稱。城市與鄉村相比，無論是在資本、技術還是勞動力要素方面，都具有較大的優勢。特別是伴隨著我國城鎮化建設的不斷深入，人口向城市不斷集中，導致鄉村發展可依賴的生產要素呈現出下降的趨勢。以勞動力生產要素為例，在大量農村人口進城務工之后，一些農村地區出現了“空心村”現象，耕地無人耕種，農業產業發展面臨瓶頸。由此可以看出，目前我國城鄉之間發展不平衡的問題仍然存在，城鄉居民收入、教育水平、消費水平、社會保障、公共投入等方面存在明顯的差距。這些差距的存在，將直接影響全面建成小康社會目標的實現，推動城鄉融合，實現城鄉均衡發展成了鄉村振興過程中必須解決的問題。

2.城鄉融合必須以促進鄉村產業發展為支撐點。在目前我國經濟體系中，城鎮非農產業所占的比重較高，其是我國經濟增長的主要動力來源。在經濟增長目標的指引之下，生產要素的配置向城市非農產業集中，這在一定程度上引發了城鄉之間生產要素配置的政策性扭曲，給鄉村經濟發展帶來了一定的困境。鄉村振興的首要任務是實現鄉村經濟的跨越式發展，只有依靠鄉村經濟發展所提供的物質條件支持，才能給鄉風建設、鄉村生態治理、鄉村文化建設奠定良好的基礎，進而實現農民生活富裕的戰略目標。因此，城鄉融合必須以促進鄉村產業發展為支撐點，立足于鄉村在土地資源、旅游資源、農業資源、特色文化資源等方面的優勢，通過引導城市資金、技術、人才等生產要素向鄉村有序的轉移和流動，給鄉村經濟發展提供智力支持和經濟支持，發展現代化農業和鄉村第三產業，改變鄉村產業結構單一的困境，促進鄉村產業振興。從這個角度來看，鄉村產業發展是鄉村振興和城鄉融合的重要紐帶。

二、鄉村振興背景下城鄉融合發展的困境

鄉村振興是城鄉融合發展的內在要求，但依據鄉村振興的目標，目前城鄉之間人才流動機制不健全、金融資源配置失衡、產業融合不充分等問題的存在，使得城鄉融合發展面臨著一系列的困境，必須正視其對鄉村振興戰略的實施所帶來的影響。

1.城鄉之間人才流動機制不健全。生產要素在城鄉之間合理流動，既是城鄉融合的要求，也是糾正生產要素錯配的重要路徑。但由于我國長期二元體制的存在，使得城鄉之間的人才流動呈現出不合理的現象，城鄉之間人才流動呈現出單向性。城鄉之間在教育、就業、醫療、社會保險等方面的公共服務存在較大差異，使得勞動力資源更加偏向于向城市流動。與大量的鄉村勞動力資源向城市流動形成鮮明的對比，鄉村地區卻面臨嚴重的人才困境，一些有文化、有職業技能的青年進入城市就業之后，難以再回到農村從事農業方面的工作，農村產業發展缺乏必要的人才支持。雖然我國開始采取“三支一扶”“干部下鄉駐村”“村官”等制度引導城市人才向鄉村流動，但人才數量仍然與鄉村振興對人才的需求不匹配，存在嚴重的人才供需失衡現象。特別是鄉村懂技術、懂農業、懂農民的人才十分缺乏，給鄉村經濟發展帶來了人才障礙。

2.城鄉之間金融資源配置失衡。城鄉融合發展要求金融資源在城鄉之間合理流動，但目前城鄉之間金融資源配置仍然面臨失衡的問題。金融機構數量和金融產品數量是衡量金融資源配置狀況的兩個重要指標，從金融機構的角度來看，目前金融機構主要集中于城市。據一項調查數據顯示，我國每個鄉鎮的銀行網點平均數量只有x個，有一些偏遠鄉鎮甚至沒有任何銀行金融服務網點，這表明我國鄉村金融機構的數量仍然偏少，分布密度偏低。從金融產品的角度來看，目前我國金融機構所提供的金融服務仍然以存款、貸款、匯款、代發工資、代收水電費、理財、融資等業務為主，專門面向農業或農民所提供的金融服務偏少。以農業方面的金融服務為例，由于農業經營面臨的自然災害風險較大，農業經營者對于農業保險的需求較為強烈，但目前金融提供所提供的農業保險種類十分有限。由此可以看出，城鄉之間的金融資源配置水平面臨較大的差距。

3.城鄉產業融合不充分。從經濟結構的角度來看，我國城鄉經濟結構呈現出鮮明的二元特征。城鄉之間經濟結構的差異，給城鄉產業融合帶來一定的困境，使得城鄉之間產業融合呈現出不充分的狀態。以農產品的生產和經營為例，目前城鄉之間農產品的產銷協同性差，這直接增加了農產品的市場風險。鄉村是各類農產品的重要生產地，但由于城市與鄉村之間存在一定的空間割裂和信息不對稱現象，使得鄉村的農產品生產和城市的需求經常呈現出不匹配的狀況。不僅如此，從價值鏈的角度來看，農產品生產階段的收益遠遠低于流通過程中的收益，作為農產品生產者的農戶，其在農產品流向城市的過程中，無法獲得農產品加工環節和流通環節的增值收益，而這正是農民收入增長緩慢的重要原因。由此可以看出，城鄉產業融合不充分，給鄉村農產品的生產和經營帶來了一定的市場風險，使得農民無法完全享有產業發展的成果。

三、鄉村振興背景下城鄉融合發展的出路

依據馬克思主義的觀點，城鄉關系的演變要經歷三個階段：第一個階段為城鄉依存階段，第二個階段為城鄉分離階段，第三個階段為城鄉融合階段。城鄉融合是我國社會發展到一定階段所必須遵循的政策邏輯，可以給鄉村振興目標的實現注入新的動能。結合鄉村振興時期的政策紅利，城鄉融合發展應重點從人才引進、統籌城鄉金融資源配置、鄉村產業結構調整等方面突圍。

1.以鄉村人才振興為契機，推動城市人才向鄉村合理流動。人才是鄉村振興的人力資源保障，鄉村人才振興是我國推進鄉村振興戰略實施的重要抓手，推動城鄉融合發展，首先需要以鄉村人才振興為契機，構建合理的人才流動機制，讓更多優秀的人才向鄉村流動。一方面，營造良好的鄉村創業環境，吸引優秀農民工、大學畢業生、農業人才返鄉創業。鄉村振興給鄉村創業提供了良好的機遇，各地政府要進一步優化鄉村創業環境，通過搭建創業平臺，提供創業貸款、減免稅收等方式，鼓勵有技術、懂農業的城市人才返鄉創業，發展鄉村新型產業。另一方面，構建大學生到基層就業的長效機制。進一步完善高校到基層就業的配套政策，在“三支一扶”的基礎之上，可以實施“鄉村優秀人才定向培養計劃”，通過基層地方政府與高校展開人才培養合作的方式，給予到鄉村定向就業的大學生一系列優惠政策條件，形成大學生到基層就業長效機制。

2.統籌城鄉金融資源配置，創新鄉村金融服務。金融資源是產業發展的基礎性資源，是促進鄉村產業振興的核心力量。在鄉村產業振興的大背景之下，無論是數字化農業經營還是鄉村第三產業的發展，對于金融服務的需求都會呈現出快速增長的趨勢，急需金融服務向農業、鄉村旅游產業等方向傾斜。一是積極培育各種新型農村金融機構。可以適當放寬農村新型金融機構的市場準入條件，允許小額貸款公司、村鎮銀行、金融租賃公司等新型金融機構在農村開展涉農金融業務，豐富鄉村提供金融服務的主體。二是創新農村金融產品。針對農業經營的特點，推出農業保險、農產品期貨、農業資產抵押等新型金融產品，以多元化的金融產品為不同鄉村產業發展服務。三是優化利率機制，促使金融資源向鄉村傾斜。針對涉農貸款，可以給予一定的利率優惠條件，以調節更多社會資金向鄉村流動，化解城鄉金融資源配置的不平衡，支持鄉村產業發展。

3.調整鄉村產業結構，實現城鄉產業的有效銜接。城市經濟以工業生產和服務性行業為主，第二產業和第三產業占據的比重較高。而鄉村以農業生產和經營為主，第一產業是農村的核心產業。與城市大規模發展經濟的方式不同，我國農村經濟以分散經營和小規模經營為主，具有鮮明的小農經濟特征。要避免城鄉經濟結構差異給城鄉產業融合帶來的影響，必須對鄉村產業結構做出戰略性調整。一是改變以傳統種植業為主的農業產業結構。依托當地的農產品資源優勢，可以與城市的農產品加工企業展開合作，探索農產品生產與加工相結合的發展之路，利用城市現代化的技術和工藝，不斷延伸農產品的價值鏈。二是探索“村+旅游公司”合作新模式，發展特色旅游產業。鄉村具有豐富的旅游資源，但鄉村內缺乏有經驗的旅游經營主體，而通過發揮城市旅游企業的作用，可以有效地解決此問題。可以由村委會牽頭，與旅游公司展開合作，結合當地的特色旅游資源，共同開發鄉村旅游產業，以帶動鄉村第三產業的發展。