第一篇：鄉村振興戰略背景下的安徽省農村產業融合發展探析

鄉村振興戰略背景下的安徽省農村產業融合發展探析

摘要：近年來，安徽省扎實推進農業供給側改革，促進積極探索農業產業化聯合體融合、產業集聚型融合、農業產業鏈條拓展性融合、“農業+互聯網”型融合、垂直一體化企業全產業鏈融合、農業新業態型融合、社會化服務型融合等農村一二三產業融合發展模式，繁榮了農村經濟，為農民增收致富增添了新動力。本文對安徽省農村一二三產業融合發展現狀、遇到的主要問題等方面進行分析，并提出了針對性建議，為促進農村一二三產業融合發展新路徑提供參考。

關鍵詞：鄉村振興；農村產業；融合發展

近年來，安徽省扎實推進農業供給側改革，積極探索農業產業化聯合體融合、產業集聚型融合、農業產業鏈條拓展性融合、“農業+互聯網”型融合、垂直一體化企業全產業鏈融合、農業新業態型融合、社會化服務型融合等農村一二三產業融合發展模式，繁榮了農村經濟，為農民增收致富增添了新動力。

一、安徽省農村一二三產業融合發展實踐

（一）重點培育農村一二三產業融合主體

培育市場化、多元化的農村一二三產?I融合主體，是推進農村產業融合發展的關鍵。安徽省把培育主體作為重要抓手，充分發揮龍頭企業引領作用，促進農民合作社和家庭農場持續健康發展，為壯大農村產業融合主體的營造良好的環境。

一是大力發展農產品現代流通和精深加工產業化龍頭企業。鼓勵龍頭企業健全農產品營銷網絡，加強供應鏈管理和產業鏈建設，建設現代物流體系。支持與科研院所、高校深度合作或自主設立研發機構開展農業研發，建立科技示范基地，轉化科技成果，著力提升龍頭企業科技水平。充分發揮產業化龍頭企業管理、技術、資金和品牌優勢，培育具有較強競爭力的大型企業集團。大力培育生產、加工和銷售服務等一體化的農業產業化聯合體。2017年上半年，全省各類聯合體數量達到1500多個，其中省級現代農業產業化示范聯合體235個。全省規模以上農產品加工企業累計達6619家，新增190家。

二是積極發展農林產品直供直銷和加工流通農民合作社。推進農民合作社示范建設，組織農民合作社開展技能培訓、技術指導、生產資料經營和采購、產品銷售等一條龍服務。鼓勵農民合作社創新試點，拓寬合作領域，促進農民合作社從產品合作、單一要素合作和生產終端合作，走向產業合作、全要素合作和全產業鏈合作，引導發展農民合作社聯合社。支持農民合作社優先承擔政府涉農項目，涉農項目資金直接投向農民合作社，所形成的資產轉交合作社管護和持有。2017年上半年，全省登記注冊農民合作社83534家，比2016年年底增長6429家。

三是積極發展種養結合的示范家庭林場和生態家庭農場，鼓勵和吸引大中專院校畢業生、個體工商戶、返鄉青年農民工、市場經紀人和具備條件的農戶等興辦家庭農場。建立“青年農場主”孵化和培訓基地，加強家庭農場農場主培訓，提高農場主經營管理能力和知識技能水平，促使經營規模適度的農戶發展成家庭農場。2017年上半年，全省已發展家庭農場66555家，比2016年年底增長12099家。

（二）創新農村一二三產業融合方式

實施綠色增效示范工程，構建糧飼兼顧、稻魚共生、農牧結合、循環發展的新型種養結構，調整優化農業結構，推動綠色農業發展。

一是引導發展苜蓿、青貯玉米等優質飼草料，加大糧改飼扶持力度，促進飼草料、經濟作物、糧食三元種植結構協調發展。目前已在4個市、12個縣區實施糧改飼項目，發展種植面積29萬畝，收貯各類優質飼草料87萬噸以上。推進農林復合經營，積極發展林下經濟和生豬、肉羊、肉牛和奶牛生產，實施種養結合循環農業。支持農產品產地初加工，升級改造農產品批發市場和農產品冷鏈物流體系建設，推廣農企、農超等形式的產銷對接，農產品生產、初加工、倉儲物流、市場批發等建設，加快推進全產業鏈發展。

二是健全農業信息預警監測體系，采用云計算、大數據等技術來提高統計監測、預警分析、發布信息等精準度。扎實推進現代農業大數據工程建設和信息進村入戶，鼓勵對漁業生產、畜禽養殖、大田種植等進行物聯網改造，將現代信息技術應用于農業生產、管理、經營和服務，實現現代農業“互聯網+”相結合。2017年上半年，全省農業物聯網建設應用經營主體591家，比2016年年底增加46家。

三是扶持發展一村一品、一鄉（縣）一業，推動省級現代農業示范區轉型升級，創建國家級現代農業示范區。完善配套服務體系，形成農產品展銷中心、物流配送中心和集散中心，引導農村產業集聚發展。2017年上半年，全省農業標準化示范區達到289個。

四是加強統籌規劃，推進農業與旅游、健康養老、文化、教育等產業深度融合，積極開發農業多種功能。鼓勵發展智慧鄉村游，合理開發農業文化遺產，建設一批具有民族特點、歷史、地域、文化特色的鄉村旅游示范村和旅游村鎮，將養老元素融入休閑觀光和農業生態等產業鏈條，推進農業產業與健康養老共同發展。2017年上半年，全省鄉村旅游和休閑農業經營主體達16072家，比2016年年底增長26%；實現綜合營業收入343.8億元，同比增長14.6%。

五是加強規劃引導和市場開發，將新型城鎮化建設與農村產業融合發展有機結合。出臺差別化落戶政策，支持和鼓勵農村人口到城鎮發展產業和落戶安家，穩定吸納農業轉移人口。

（三）完善農村一二三產業融合利益聯結機制

一是在平等互利基礎上，創新發展訂單農業。引導農業產業化龍頭企業與農民合作社、家庭農場、農戶簽訂農產品購銷規范合同，確定合理收購價格，形成購銷關系持續穩定，建設穩定的原料生產基地。2017年上半年，全省已建立優質專用稻谷基地500萬畝、優質專用小麥生產基地565萬畝。

二是采取“保底收益+按股分紅”等形式，鼓勵發展股份合作。引導農戶自愿以林地、土地經營權等入股農民合作社和龍頭企業，形成以農戶承包林地、土地經營權入股的利潤分配機制，切實保障林地、土地經營權入股部分的收益。

三是鼓勵各類社會資本投向農村，發展現代種養業。支持社會資本投資農業項目建設，各級政府扶持政策?c各類社會資本投資的農業項目同等對待。

四是強化從事農村產業融合工商企業社會責任，支持和鼓勵他們優先聘用土地流轉出的農民，為其提供就業崗位、社會保障和技能培訓，增加農民務工收入。

五是規范工商資本租賃農地行為，推廣租金動態調整、實物計租貨幣結算等計價方式，確保農民獲得穩定的租金收入。加強農業訂單、土地流轉等合同履約監督，健全風險防范機制，探索訂單農業、土地流轉等與農業擔保、保險相結合，保護雙方合法權益。

（四）建立完善農村一二三產業融合服務體系

一是建設農村公共服務平臺，采取政府獎勵、資助、購買等形式，引導龍頭企業、行業協會、科研機構等提供公共服務。搭建綜合性信息化服務平臺，提供農業物聯網、鄉村旅游、電子商務、公共營銷、價格信息等服務，實現農業公共信息資源跨行業、跨地區、跨部門共享、互通、互聯。

二是推廣產業鏈金融模式，鼓勵新型農業經營主體與金融機構建立緊密合作關系，發展農村普惠金融。創新農村金融服務，穩妥有序推進農民住房財產權和農村承包土地經營權抵押貸款試點，積極發展農業廠房、林權、農業保單質押、生產訂單和漁船抵押等業務。

三是加強對家庭農場和林場主、農民合作社骨干、專業大戶科技培訓，鼓勵大中專畢業生、各類科技人員到農村創業，完善高校、科研院所、企業等涉農科技人才兼職和流動制度，扎實開展畜牧科技進萬家、農技人員包村聯戶服務活動和科技特派員農村科技創業行動，強化農村一二三產業融合人才和科技支撐。

四是加強基礎設施建設，加強農田水利設施建設和農村土地整治，改造提升中低產田，實施安徽省高標準農田建設。2017年，全省發展稻漁綜合種養面積90萬畝，共安排76.1萬畝高標準農田建設。

二、促進農村一二三產業融合發展面臨的困境

（一）產業布局有待優化，現代農業產業體系有待完善

農村很多地方由于產業規劃滯后或缺乏全局觀，農產品加工企業、村民居住區、畜禽養殖區同時建設，相互限制和牽扯，各種產業集中混雜，導致村民安居、農村產業無法發展。大量的山場、耕地等農業土地、水面資源仍由農戶分散經營，經營規模小，隨意性大，資源利用率低，產業布局分散。農業產業結構仍以種植業為主，糧、棉、油等傳統產業比重較高。部分大眾農產品品種不對路、質量差、檔次低，出現了銷售不暢、大規模“賣難”。高效經濟作物占整個種植業、多種經營占整個農業產值的比重遠未達到主體的地位。養殖業受市場影響，生產規模小而不穩定，導致其飼養水平難以提高，管理方式難以改善，生產規模難以擴大，產品質量難以把控。農業龍頭企業規模相對較小，技術裝備水平落后，大宗農產品加工水平偏低，綜合利用及精深加工不足。創新能力弱，農產品加工的資源性、一般性的傳統產品多，科技成果轉化率低，高附加值、高技術的產品少。

（二）農業生產資源環境制約大，現代農業生產體系有待提高

隨著城鎮化、工業化以及經濟發展，各項工程項目建設的需要，耕地逐年減少，中、低產田比重大，高產田比重小，耕地資源總體質量不高，人均耕地面積少，土地資源與人口的矛盾明顯。農牧業生產以一家一戶為主，土地細碎，生產主體總體較為分散。農業基礎設施薄弱，農田水利建設落后，控制性水利工程投入少，有的缺乏蓄水設備，有的沒有排水設施，農業抗旱排澇能力差，農業抵御自然災害能力大幅下降，仍然沒有改變靠天吃飯的狀況。農業生態環境退化，水、土地等資源約束加劇，生態環境壓力加大，勞動力成本不斷提高，消費者信心和食品安全問題日益突出。農村產業之間互通互聯性差，農牧業生產組織化程度低，生產規模小，產業融合程度較低，產前、產中和產后各環節被人為地分割在不同的地域、領域，導致農業生產成本高、效益低。

（三）傳統農業經營模式短期難以改變，現代農業經營體系構建仍有障礙

隨著城鎮化、工業化的快速發展，在比較利益的驅動下，大量勞動力轉移到非農產業，導致農業勞動力年老弱化、農業生產副業化和兼業化，甚至棄耕拋荒，勞動生產率、資源利用率和農業土地產出率難提高，妨礙提升農業競爭能力。實行家庭承包經營制，雖然賦予農民獨立自主的生產經營權，但農民很難把握和適應市場能力，盲目生產，造成農產品價格波動很大，如一旦發現某農產品好銷和價格高就一哄而上，結果供求關系發生變化，價格暴跌，造成大量財力、人力、物力浪費和損失慘重，弱化農戶推進農業專業化和集約化的動力。在傳統農業經營體系下，農戶缺乏參與抵御風險、科技應用、市場拓展和深遠的資源利用活動的動力和能力，難以提高抗風險能力、可持續發展能力和農業創新能力，農業規模化生產、社會化協作和專業化分工發展緩慢。

（四）農村土地規模流轉難度大，制約了農村一二三產業融合

大部分農村土地沒有進行綜合開發，地塊分散狹小且不平整，路、水、電建設滯后，農田水利基礎設施較差，不適宜機械耕作和連片種植，無法實現旱澇保收，不利于經營主體流轉土地。不少農民戀土觀念強，寧可粗放經營，也不愿意轉出土地經營權；對惠農政策的依賴，認為土地還存有增值預期，不惜撂荒棄耕，也不愿轉出土地；還有不少農民擔心轉入方違約，外出務工失業后生活養老沒有著落，導致農村土地流轉難度加大，尤其是大規模成片流轉難上加難。

三、促進農村一二三產業融合發展的建議

農村產業融合發展本質上是以農村為依托、農業為基礎、農民就業增收為目標，促進農村一二三產業高度一體化融合的新型現代農業產業形態。推進農村產業融合發展，有利于促進二三產業的技術、管理、人才、市場、資本等現代要素緊密地融入農業，提升資源利用及農業發展水平，改善農村人員結構和聚集農村人氣，拓展農民就業增收空間，促進農村社會繁榮穩定。

（一）優化農村產業布局，構建產業融合的產業體系

農村經濟社會的發展，離不開產業的支撐。要圍繞本地區域優勢，對現有資源進行深度挖掘，找準農村?a業定位，拓寬發展空間，科學制定農村產業規劃，從空間和時間上合理優化產業布局，促進產業、區域、城鄉間的協調發展。根據農產品加工能力和農業資源環境承載力，圍繞果蔬、糧油、畜禽、水產品、林特產品、茶葉、中藥材等傳統優勢產業和健康養生養老、休閑農業等新型產業，以市場需求為導向，充分發揮市場主體和市場機制的作用，按照專業化生產的要求，形成區域化布局，推動農產品綜合利用加工、初加工及精深加工和農業產前產中產后服務協調發展。在優質糧油種植業、養殖業等產業規劃中，要依托本地農業資源，考慮與周邊區域相一致的產業，形成集中連片生產、規模發展。科學制定現代農業產業園區規劃，統籌布局研發、生產、加工、示范、服務、物流等多功能板塊。要以規模化種養基地為基礎，引進和依托城市龍頭企業和民營企業，聚集現代生產要素，運用先進經營理念，建設“科研+生產+加工+銷售”產業園，發揮產業融合、核心輻射、技術集成、創業平臺等功能作用。

（二）加強基礎設施建設，構建產業融合的生產體系

要著力構建綠色生態產業融合生產體系，引導農業生產主體采用生態種養模式，推行生態耕作，減少化肥和農藥使用量，防止土壤污染和退化，形成“綠色、協調、循環”等生態綠色農業。如在蔬菜、糧食、茶葉、果樹等作物上，采用燈光誘殺、藍板誘殺、黃板、性誘劑誘殺、生物制劑利用、以蟲治蟲、防蟲網避蟲等綠色集成防控技術，最大限度控制使用農藥量。加強農村土地綜合整治，增加耕地面積。堅持“統籌規劃、系統治理、旱澇兼治”原則，以田間工程配套和排灌溝渠修復改造為主要內容，做到排水有出路、灌溉有保證。著力實施高標準農田建設，改造提升中低產田，提高耕地資源總體質量和高產田比重。加強農業標準體系建設，建立農產品生產從農田到餐桌的質量安全監管體系，推進農產品地理標志產品、有機農產品、綠色食品和無公害農產品生產，嚴格生產全過程管理，提高質量安全監管和標準化生產水平。加快農村生態保護和環境整治，推進農產品加工園區和重點項目建設，完善農村安全用水、電力、通信、道路等基礎設施，為社會投資主體、農民合作社、龍頭企業參與農村一二三產業融合提供優良的外部生產環境。

（三）培育多元化產業融合主體，構建產業融合的經營體系

要在調動傳統小農戶積極性的基礎上，引導務工經商返鄉人員、新型職業農民、大中專畢業生開展鄉村旅游、興辦家庭農場、領辦農民合作社等經營活動，培育多元化新型農業經營主體，提高農業產業化、規模化、社會化、經營集約化、組織化水平，構建農村產業融合的經營體系。

一是大力培養農村實用人才，培育更多的農村致富帶頭人、“田秀才”和優秀“土專家”。要加強培訓力度，把他們培育成專業大戶，引導他們興辦家庭農場，讓家庭農場和專業大戶逐步取代傳統小規模家庭經營為基礎的農村經營體制，成為農村一二三產業融合的基礎力量。支持和鼓勵他們規模化、專業化生產，延長自身產業鏈條，與市場的連接，發展初加工、地產地銷等產業形態，促進產銷對接、產業融合。

二是促進農民專業合作社等合作組織的提升發展。要依托其組織優勢，擴大產業規模，提高合作組織產業化經營能力、市場競爭力、抗風險和合作服務能力，實現合作組織自身主導的農村產業融合。進一步發揮合作組織作用，著力提高傳統小規模經營的農戶的組織化程度、農民談判地位、降低交易費用，推進合作組織規范化建設，規范財務管理制度和運行管理制度，讓農民分享增值獲益。開展農民合作社等合作組織創新試點，實現合作社之間的合作，做大做強農民合作社等合作組織，在更大范圍內促進各類現代生產要素得到高效、自由的配置，實現優勢互補、信息互通。

三是圍繞本地主導產業，重點培育一批產品附加值高、產業鏈條長、帶動性強、品牌影響力大的特大型農業產業化龍頭企業，支持農產品加工業技術改造和固定資產投資，打造優勢農產品加工產業集群。

四是鼓勵和支持工商企業、龍頭企業、專業合作社、協會、家庭農場、農業社會化服務組織等各類產業融合經營主體利益聯結、要素聯結、產業聯結，培育產業融合經營聯合體，推動農村一二三產業融合發展。

（四）創新土地流轉方式，有效解決農村一二三產業融合的瓶頸制約

實現農村一二三產業融合發展，核心是發揮農村各類產業融合經營主體適度規模經營引領作用，優化農業資源配置方式，拓展農業經營空間，延長農業產業鏈，從而提高土地產出率和勞動生產率，增加農民財產性和生產經營性收入。

一是維護集體所有權，在農村土地承包經營權流轉過程中賦予村級集體調配權，在不損害農民利益的前提下，通過互換等形式，集中連片流轉，滿足農村一二三產業融合主體適度經營規模需要。

二是穩定家庭承包權，落實中共十九大報告提出的“保持土地承包關系穩定并長久不變”精神，加快農村土地確權頒證步伐，規避土地權屬糾紛，讓農村產業融合主體放心經營和農民放心流轉土地。

三是放活經營權，鼓勵和引導農民采取轉包、轉讓、租賃、入股、互換等形式流轉土地經營權，讓土地向農村產業融合主體集中。

四是落實十九大報告提出的“深化農村集體產權制度改革”精神，加快推進農村宅基地使用權和集體建設用地確權登記頒證，推進農村宅基地制度、土地征收制度、集體經營性建設用地入市改革試點，壯大集體經濟，保障農民財產權益。農村產業融合主體可以通過流轉等方式，取得集體經營性建設用地，用于辦公、農產品加工廠房、倉儲物流等輔助設施建設。農村土地整治、閑置宅基地整理等新增的建設用地，應優先用于農村一二三產業融合發展。

（五）推進農業供給側改革，加快推進農村一二三產業融合發展

一是立足實際，發展農牧結合、糧經飼統籌、種養加一體的綠色循環農業，促進糧食、飼草料、經濟作物種植結構協調發展。推進農林、農漁復合經營，發展漁業、林下經濟、休閑采摘、精深加工，形成產加銷全產業鏈融合。鼓勵和引導新型農業經營主體及農產品加工企業通過簽訂長期合同、參股經營、直接投資等方式，推廣農產品加工專用優良技術和品種，發展專用原料生產，帶動建設一批規模化、專業化、標準化原料生產基地。

二是根據本地農業生產實際，大力發展產地農產品初加工，重點加快蔬茶加工中心、糧食烘儲加工中心、特色農產品儲藏保鮮等農產品初加工各環節設施建設及優化配套，提升初加工全鏈條水平。培育主食加工產業集群，加快傳統食品工業化和綠色節能干燥、高效分離、新型殺菌等關鍵技術集成應用與升級，著力提升農產品精深加工水平，開發特殊人群及功能性膳食產品，促進農產品精深加工與旅游、健康、養老、養生等產業融合。鼓勵各類企業建立秸稈、稻殼、畜禽水產品的骨血內臟等農副產品綜合利用技術體系，實現農產品、農副產品全值高值利用，促進農民合作社等新型經營主體與綜合利用企業有機融合。

三是拓展農業多種功能，發展創意農業、體驗農業、觀光農業等新業態，推進農業與健康養生、教育文化、休閑旅游等深度融合。

四是鼓勵新型農業經營主體推廣農社（區）、農超、農企等形式的產銷對接，把鮮活農產品直銷網點設立在城市社區或郊區，把營銷服務網點延伸到農村社區。支持大型農產品流通、加工企業開展連鎖服務、專項服務、個性化服務、托管服務等各類專業、多元化流通服務。

五是引導和鼓勵新型農業經營主體對接區域性和全國性農業電子商務平臺，推進移動互聯網、物聯網、云計算、大數據等信息技術向農業生?a、加工、經營、流通、服務等領域應用和滲透，促進互聯網與農業深度融合。

參考文獻：

[1] 《安徽省人民政府辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的實施意見》（皖政辦〔2016〕14號）

[2] 農業產業化五大工程提升農業附加值，安徽省農委網站：

http：//

[5] 2017年第二季度全省農村土地承包經營權流轉信息，安徽省農委網站：

http：///731/2017/3/13/240553065623.html

[8] 《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》（國辦發〔2015〕93號）

（作者單位：安徽宣城市宣州區鐵路工作〔電力協調〕辦公室）

責任編輯：欣文

第二篇：鄉村振興背景下如何發展農村集體經濟

鄉村振興背景下如何發展農村集體經濟

實施鄉村振興戰略是十九大提出的重大國家戰略，發展壯大農村集體經濟，是實施鄉村振興戰略的重要抓手，意義重大而深遠。黨的十九大報告明確提出：“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”，2018年中央1號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》特別強調：“探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制”。

近年來，我國對農村集體經濟發展進行了一些有益探索，村集體經濟發展取得了初步成效，但是由于各類發展的主客觀條件限制，發展相對緩慢，還存在諸多問題，阻礙了農村集體經濟的發展。

一、農村集體經濟發展存在的主要問題

1、發展集體經濟觀念不強。在思想素質方面，少數基層干部思想保守，存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神；在文化素質方面，農民受教育程度普遍偏低，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力，對村的集體經濟建設不關心，積極性不高，存在“等、要、靠”思想。

2、農村集體經濟發展所需的人才短缺。農村集體經濟發展離不開農戶、兩委成員、農技人員和農村經濟管理人才。受農村機械化程度、農村生活條件和福利待遇等因素的影響，很多年富力強、有頭腦、眼界寬、有闖勁的人才選擇外出務工或創業;兩委班子成員年齡偏大、創新發展能力不強，高精尖人才引不進、留不住。這種情況下，導致好的政策無法落地，好的資源無法盤活，制約了農村集體經濟的進一步發展壯大。

3、農村集體經濟發展的運行管理機制不夠完善。農村集體經濟制度不完善、管理不科學、監管不到位等現象普遍存在，嚴重影響了農村集體經濟的發展速度。村級事務管理制度不完善，缺乏活力，村級集體資產管理難度加大，不同程度出現集體資產流失現象，財務管理制度形同虛設，財會人員業務素質不高，而且往往只負責核算，不履行監督職能，村干部的行為失去了監督。

4、農村集體經濟發展路徑選擇單一化。市場經濟背景下，很多集體經濟組織發展站位不高、思路不寬;項目單一、缺乏特色;流轉形式單一、土地存量沒有盤活;入股形式單一、沒有形成利益聯結機制;項目同質化嚴重、市場競爭能力不足;優勢資源沒有得到充分挖掘、缺乏產業鏈延伸。受多種因素影響，很多農村的集體資產、優勢資源沒能或者充分融入市場而轉化為資本，使村集體經濟發展受到極大的制約和限制。

二、農村集體經濟發展壯大的對策思考

1、營造一種發展氛圍。一是加強組織領導。注重優化班子結構，依據德才兼備和群眾公認的原則，真正選把有能力、有本事，會干事，肯干事，能干成事的村干部，成立集體經濟發展工作領導小組，定期研究集體經濟發展工作，像抓脫貧攻堅一樣抓村集體經濟發展。二是強化輿論宣傳，大力宣傳新形勢下帶頭發展壯大村集體經濟的先進典型，推廣先進經驗，營造示范帶動、比學趕超、競相發展的工作局面。

2、建好一個經濟組織。建立適應市場經濟的農村集體經濟組織，成立村集體經濟股份合作社，構建在村黨組織領導下的村民委員會和村集體經濟組織分離的治理結構，維護農村集體經濟組織特別法人地位和權利，充分發揮村集體經濟股份合作社在集體經濟發展中主體作用。在經營形式上，要不斷拓寬思路，探索培育多種服務創收路徑。充分挖掘本地優勢產業和地方特色產品優勢，成立專業合作社、專業協會，并將產業鏈向精深加工、倉儲、運輸、銷售環節延伸，提高產品附加值。在盤活閑置資產上多動腦筋，可以將閑置土地、場地、林地、水面等集體資產通過租賃、入股等形式來增加收入，發展特色經營活動，如生態旅游、農家樂、觀光農業等。

3、完善一個人才體系。圍繞鄉村人才振興，構建農村集體經濟發展人才體系。要從返鄉大學生、復員軍人、農村致富能手中培育一批參與集體經濟發展的帶頭人；要挖掘一批農村瓦匠、石匠、木匠、水電工等本土技能人才，充分發揮他們在集體經濟發展中的技術才能。

4、建好一套監管機制。切實加強村級事務監督管理，把工作的側重點放在完善和落實村級管理各項制度上，加強民主決策管理，村集體經濟工程建設、項目確定、集體資產處置、股權分配、盈利分紅等重大事項，必須經過集體討論決定并進行公示。加強農村財務管理，規范財務制度，嚴防挪用集體資金，建立議事機制，同時，監督村集體資產運營情況，促進村集體經濟可持續發展。

第三篇：鄉村振興背景下城鄉融合發展的思考

鄉村振興背景下城鄉融合發展的思考

一、鄉村振興背景下城鄉融合發展的基本邏輯

作為新時代促進我國鄉村發展的一項重大戰略決策，鄉村振興戰略以實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”為戰略目標。但要化解目前鄉村發展過程中的困境，僅僅依靠鄉村自身的資源和力量，難以實現鄉村振興的目標，還需要發揮城市對鄉村發展的“反哺”作用，特別是充分發揮城市在人才、技術以及資本等方面的優勢，推進鄉村的產業振興，以解決鄉村振興的關鍵問題。由此，鄉村與城市是相互促進、相互制約的有機整體。在鄉村振興的大背景之下，城鄉融合發展必須遵循以下基本邏輯。

1.城鄉融合必須以化解城鄉發展不均衡問題為主要任務。從資源稟賦的維度來看，資源稟賦差異導致的城鄉發展不均衡狀態突出。資源稟賦又稱之為要素稟賦，其是包含資本、技術、勞動力等生產要素的總稱。城市與鄉村相比，無論是在資本、技術還是勞動力要素方面，都具有較大的優勢。特別是伴隨著我國城鎮化建設的不斷深入，人口向城市不斷集中，導致鄉村發展可依賴的生產要素呈現出下降的趨勢。以勞動力生產要素為例，在大量農村人口進城務工之后，一些農村地區出現了“空心村”現象，耕地無人耕種，農業產業發展面臨瓶頸。由此可以看出，目前我國城鄉之間發展不平衡的問題仍然存在，城鄉居民收入、教育水平、消費水平、社會保障、公共投入等方面存在明顯的差距。這些差距的存在，將直接影響全面建成小康社會目標的實現，推動城鄉融合，實現城鄉均衡發展成了鄉村振興過程中必須解決的問題。

2.城鄉融合必須以促進鄉村產業發展為支撐點。在目前我國經濟體系中，城鎮非農產業所占的比重較高，其是我國經濟增長的主要動力來源。在經濟增長目標的指引之下，生產要素的配置向城市非農產業集中，這在一定程度上引發了城鄉之間生產要素配置的政策性扭曲，給鄉村經濟發展帶來了一定的困境。鄉村振興的首要任務是實現鄉村經濟的跨越式發展，只有依靠鄉村經濟發展所提供的物質條件支持，才能給鄉風建設、鄉村生態治理、鄉村文化建設奠定良好的基礎，進而實現農民生活富裕的戰略目標。因此，城鄉融合必須以促進鄉村產業發展為支撐點，立足于鄉村在土地資源、旅游資源、農業資源、特色文化資源等方面的優勢，通過引導城市資金、技術、人才等生產要素向鄉村有序的轉移和流動，給鄉村經濟發展提供智力支持和經濟支持，發展現代化農業和鄉村第三產業，改變鄉村產業結構單一的困境，促進鄉村產業振興。從這個角度來看，鄉村產業發展是鄉村振興和城鄉融合的重要紐帶。

二、鄉村振興背景下城鄉融合發展的困境

鄉村振興是城鄉融合發展的內在要求，但依據鄉村振興的目標，目前城鄉之間人才流動機制不健全、金融資源配置失衡、產業融合不充分等問題的存在，使得城鄉融合發展面臨著一系列的困境，必須正視其對鄉村振興戰略的實施所帶來的影響。

1.城鄉之間人才流動機制不健全。生產要素在城鄉之間合理流動，既是城鄉融合的要求，也是糾正生產要素錯配的重要路徑。但由于我國長期二元體制的存在，使得城鄉之間的人才流動呈現出不合理的現象，城鄉之間人才流動呈現出單向性。城鄉之間在教育、就業、醫療、社會保險等方面的公共服務存在較大差異，使得勞動力資源更加偏向于向城市流動。與大量的鄉村勞動力資源向城市流動形成鮮明的對比，鄉村地區卻面臨嚴重的人才困境，一些有文化、有職業技能的青年進入城市就業之后，難以再回到農村從事農業方面的工作，農村產業發展缺乏必要的人才支持。雖然我國開始采取“三支一扶”“干部下鄉駐村”“村官”等制度引導城市人才向鄉村流動，但人才數量仍然與鄉村振興對人才的需求不匹配，存在嚴重的人才供需失衡現象。特別是鄉村懂技術、懂農業、懂農民的人才十分缺乏，給鄉村經濟發展帶來了人才障礙。

2.城鄉之間金融資源配置失衡。城鄉融合發展要求金融資源在城鄉之間合理流動，但目前城鄉之間金融資源配置仍然面臨失衡的問題。金融機構數量和金融產品數量是衡量金融資源配置狀況的兩個重要指標，從金融機構的角度來看，目前金融機構主要集中于城市。據一項調查數據顯示，我國每個鄉鎮的銀行網點平均數量只有x個，有一些偏遠鄉鎮甚至沒有任何銀行金融服務網點，這表明我國鄉村金融機構的數量仍然偏少，分布密度偏低。從金融產品的角度來看，目前我國金融機構所提供的金融服務仍然以存款、貸款、匯款、代發工資、代收水電費、理財、融資等業務為主，專門面向農業或農民所提供的金融服務偏少。以農業方面的金融服務為例，由于農業經營面臨的自然災害風險較大，農業經營者對于農業保險的需求較為強烈，但目前金融提供所提供的農業保險種類十分有限。由此可以看出，城鄉之間的金融資源配置水平面臨較大的差距。

3.城鄉產業融合不充分。從經濟結構的角度來看，我國城鄉經濟結構呈現出鮮明的二元特征。城鄉之間經濟結構的差異，給城鄉產業融合帶來一定的困境，使得城鄉之間產業融合呈現出不充分的狀態。以農產品的生產和經營為例，目前城鄉之間農產品的產銷協同性差，這直接增加了農產品的市場風險。鄉村是各類農產品的重要生產地，但由于城市與鄉村之間存在一定的空間割裂和信息不對稱現象，使得鄉村的農產品生產和城市的需求經常呈現出不匹配的狀況。不僅如此，從價值鏈的角度來看，農產品生產階段的收益遠遠低于流通過程中的收益，作為農產品生產者的農戶，其在農產品流向城市的過程中，無法獲得農產品加工環節和流通環節的增值收益，而這正是農民收入增長緩慢的重要原因。由此可以看出，城鄉產業融合不充分，給鄉村農產品的生產和經營帶來了一定的市場風險，使得農民無法完全享有產業發展的成果。

三、鄉村振興背景下城鄉融合發展的出路

依據馬克思主義的觀點，城鄉關系的演變要經歷三個階段：第一個階段為城鄉依存階段，第二個階段為城鄉分離階段，第三個階段為城鄉融合階段。城鄉融合是我國社會發展到一定階段所必須遵循的政策邏輯，可以給鄉村振興目標的實現注入新的動能。結合鄉村振興時期的政策紅利，城鄉融合發展應重點從人才引進、統籌城鄉金融資源配置、鄉村產業結構調整等方面突圍。

1.以鄉村人才振興為契機，推動城市人才向鄉村合理流動。人才是鄉村振興的人力資源保障，鄉村人才振興是我國推進鄉村振興戰略實施的重要抓手，推動城鄉融合發展，首先需要以鄉村人才振興為契機，構建合理的人才流動機制，讓更多優秀的人才向鄉村流動。一方面，營造良好的鄉村創業環境，吸引優秀農民工、大學畢業生、農業人才返鄉創業。鄉村振興給鄉村創業提供了良好的機遇，各地政府要進一步優化鄉村創業環境，通過搭建創業平臺，提供創業貸款、減免稅收等方式，鼓勵有技術、懂農業的城市人才返鄉創業，發展鄉村新型產業。另一方面，構建大學生到基層就業的長效機制。進一步完善高校到基層就業的配套政策，在“三支一扶”的基礎之上，可以實施“鄉村優秀人才定向培養計劃”，通過基層地方政府與高校展開人才培養合作的方式，給予到鄉村定向就業的大學生一系列優惠政策條件，形成大學生到基層就業長效機制。

2.統籌城鄉金融資源配置，創新鄉村金融服務。金融資源是產業發展的基礎性資源，是促進鄉村產業振興的核心力量。在鄉村產業振興的大背景之下，無論是數字化農業經營還是鄉村第三產業的發展，對于金融服務的需求都會呈現出快速增長的趨勢，急需金融服務向農業、鄉村旅游產業等方向傾斜。一是積極培育各種新型農村金融機構。可以適當放寬農村新型金融機構的市場準入條件，允許小額貸款公司、村鎮銀行、金融租賃公司等新型金融機構在農村開展涉農金融業務，豐富鄉村提供金融服務的主體。二是創新農村金融產品。針對農業經營的特點，推出農業保險、農產品期貨、農業資產抵押等新型金融產品，以多元化的金融產品為不同鄉村產業發展服務。三是優化利率機制，促使金融資源向鄉村傾斜。針對涉農貸款，可以給予一定的利率優惠條件，以調節更多社會資金向鄉村流動，化解城鄉金融資源配置的不平衡，支持鄉村產業發展。

3.調整鄉村產業結構，實現城鄉產業的有效銜接。城市經濟以工業生產和服務性行業為主，第二產業和第三產業占據的比重較高。而鄉村以農業生產和經營為主，第一產業是農村的核心產業。與城市大規模發展經濟的方式不同，我國農村經濟以分散經營和小規模經營為主，具有鮮明的小農經濟特征。要避免城鄉經濟結構差異給城鄉產業融合帶來的影響，必須對鄉村產業結構做出戰略性調整。一是改變以傳統種植業為主的農業產業結構。依托當地的農產品資源優勢，可以與城市的農產品加工企業展開合作，探索農產品生產與加工相結合的發展之路，利用城市現代化的技術和工藝，不斷延伸農產品的價值鏈。二是探索“村+旅游公司”合作新模式，發展特色旅游產業。鄉村具有豐富的旅游資源，但鄉村內缺乏有經驗的旅游經營主體，而通過發揮城市旅游企業的作用，可以有效地解決此問題。可以由村委會牽頭，與旅游公司展開合作，結合當地的特色旅游資源，共同開發鄉村旅游產業，以帶動鄉村第三產業的發展。

第四篇：淺談鄉村振興戰略下農村經濟發展

淺談鄉村振興戰略下農村經濟發展

1引言

我國作為農業大國，鄉鎮規模和數量比較大，農村地區面積總量較為遼闊，農村生產的從業人員數量較為龐大，且以農村人口居多，一些相對偏遠的農村區域若想得到社會更多的幫助，具有較高的難度系數，這不利于農村經濟的發展。為推動小康社會建設工作的順利開展，促進農民和農村的共同發展與繁榮，需要從農村經濟發展入手，特別是處于鄉村振興戰略的大環境下，必須要保證農業生產活動不斷改造升級，提高農業生產整體的水平，為農村經濟的長足發展助力。

2鄉村振興戰略背景

伴隨著改革開放的腳步，我國經濟發展得越來越快，經濟結構也發生了翻天覆地的變化。隨著城市化水平的提高，農村中大部分勞動力逐漸向城鎮轉移。隨著時間的推移，在這種發展趨勢下，農村逐漸出現留守、空巢的突出問題，導致鄉村衰竭的速度逐漸加快。由于農村勞動力發生流失，導致了各種社會和經濟問題，農產品的數量和質量已經難以滿足社會的實際需要，嚴重制約了農業的發展，造成了生產規模和效益不相匹配的問題。在這樣的背景下，鄉村振興戰略政策被提出，更加關注豐富農村經濟活動內容和形式，針對不同農村地區，采取不一樣的發展模式；根據當前城鄉互動發展情況，提供有力的政策支持，建立健全相應的發展機制，致力于農村農業現代化建設，全面推進鄉村振興。

3針對鄉村振興戰略而言農村經濟發展的重要意義

3.1促進小農模式和農業現代化發展的連接

在現階段農村發展中，集體經濟的發展是重中之重。農村集體經濟發展有3種首要的模式構成，除了有家庭聯產承包責任制和股份合作制之外，還包括不同模式的合作制。所謂股份合作制，指的是農民扮演著股民的角色，所投入的資金充當為股金，資金相當于資產，合作社根據實際情況，進一步量化農民的股份，明確每位農民的股東身份。通過采用這樣的模式，可以將每位農民有效集聚起來，使他們不再分散，同時相應的人力、土地和資金也都匯集到一起，從而提高農產品生產的達標率，推動農業經營的集中化發展，實現農業機械化，加快農業現代化建設步伐。

3.2為農民實現共同富裕提供重要基礎保障

現如今，我國土地資源比較豐富，但是用于耕作的卻相對不多，加上農業人口數量所占比重較高，所以城市工業化水平還有待提高。受到上述多方面因素的影響，我國農業還是以小農經濟為基本制度，“大國小農”仍然是我國的基礎性國情；在農村地區，由于人均耕地還不足一畝，對農村經濟發展造成較大的阻礙。針對這樣的現狀，國家越來越重視農村經濟發展，并加大人力、資金等投入，全面深化改革，發展壯大集體經濟，從而不斷提高農業生產效率和質量，充分將土地資源利用起來，為早日實現農民共同富裕奠定良好基礎。我國社會經濟的發展，就是以實現共同富裕為最終目標，所以全力以赴改善農民收入，實施鄉村振興策略就是在此條件下誕生的。鄉村振興戰略的實施，既可以為農村經濟發展注入活力，全面推動農村進步，又以農民收入水平提高為基礎，逐漸實現共同富裕的目標。

4農村經濟發展中面臨的困境

4.1農村經濟體制不健全

現如今，一些農村地區在推動經濟發展中，還沒有建立完善的運行體系，當前運用的管理機制缺乏較強的規范性，保障機制有待進一步健全。從目前農村經濟整體發展狀況來看，在農村監督、管理和激勵方面建立的機制還不太完善，尤其是沒有建立健全的會議規章制度，嚴重阻礙了農村經濟發展速度。在沒有完備的管理章程和制度的情況下，相關決策權依舊掌握在少量人手中，非常不利于民主制度的建設，同時對農村經濟發展造成不良影響。針對上述問題，為盡快進行妥善解決，不斷優化農村經濟運行體系十分有必要，這樣能讓各項規章制度越來越完善，為農村經濟發展提供制度保障。

4.2農村勞動力發展欠缺

目前，雖然農村經濟已經取得了較大的進步，但是仍然與城市存在不小的經濟差距。由于人們越來越看重醫療和教育等問題，城市逐漸成為農村勞動力轉移的重要目的地。現如今，我國大部分農村的文化程度并不高，遷移到城市之后以體力勞動工作為主，這就導致農村地區遺留了非常多的老人、兒童。在這些留守人群中，存在著十分突出的小農思想，對于農業知識和技術缺乏全面的了解，很難應用到農業勞動中。這樣一來，就非常容易導致農產品出現質量問題，進而影響到農業的健康發展。由于農村大部分

文化程度高的人員都留在了城市發展，只有少數人回到農村參與建設活動，不利于農業競爭力的提高。

4.3農村陷入融資的困境

受到自身條件的制約，我國農村地區在經濟發展歷程中，需要大量的資金支持，但是在融資方面陷入了十分艱難的困境，大部分地區普遍存在融資難等多個問題，由于長時間資金短缺，導致農業發展步履蹣跚。針對融資難的現狀，究其原因，主要是傳統經營觀念的影響，在農業生產活動中，大部分農民都不愿意投入過多的資金，資金掌握水平比較有限。

4.4農村基礎設備較單一

近年來，對于農村基礎設備，我國政府一直都不斷加強投入力度，促進了農業機械化建設進程，越來越多的大型農田水利設施出現在農民的視野中，但是我國農村區域所占比重加大，不同地區之間經濟發展有所差異，十分不均衡，對于一些經濟落后的農村區域，依舊缺乏足夠的基礎設施，現代化作業水平較為低下，整體的產業效益仍然處于低水平階段。除此之外，在農村經濟發展中，在完善基礎設備方面的資金，以財政資金來源為主，在部分資金短缺的貧困地區，政府的財力和能力相對有限，無法做到持續為農業基礎設備投入建設資金，導致整體發展相對滯后。

5鄉村振興戰略下農村經濟發展的策略

5.1建立健全經濟體制

在鄉村振興戰略背景下，如果想推動農村經濟又好又快發展，離不開健全的經濟體制。對于農民和基層領導干部來說，科學合理規劃農村經濟發展的宏偉藍圖，提高對農村經濟運行機制的重視程度，舉辦各種各樣的創新和優化活動，為農村經濟良好發展提供堅固的保障。作為農村基層領導干部，需要從全新的視角出發，進一步掌握問題的根源，促進農村地區更快地發展。只有做到不斷認識與理解農村經濟發展，才可以最大限度激發出發展農村經濟的責任感。為促進農村經濟的不斷發展，必須要持續改進農村經濟運行體系，第一時間發現經濟運行中的問題，進行針對性的解決，從而逐漸減少問題的出現。有關部門需要結合農村發展的現狀，統籌全局，健全與優化正在施行的經濟體制，緊緊圍繞農村的具體問題，制定具有針對性的規章制度，不僅要滿足農村經濟發展的需要，還要與社會發展趨勢相吻合，通過不斷完善與健全，為農村經濟發展提供更加科學的制度保障。

5.2協調城鄉共同發展

通過推動農村經濟的良好發展，有助于早日實現鄉村振興，進一步拉近城鄉差距，協調城鄉共同進步與發展，最終實現城鄉共同富裕，推動農村經濟獲得可持續發展。首先，政府應該加大對企業的扶持力度，針對城鄉大規模的，同時發展比較穩定的企業，政府要視情況進行政策上的扶持，并以此為基礎，發揮城市企業的帶動作用，帶領農村企業快速發展，為農村產業升級創造良好的條件，還能為農村富余勞動力提供就業機會，提高農民經濟收入水平，有助于改善農民生活。

其次，由于金融機構資金比較密集，政府要借助于這一優勢，為農村小型企業制定適當的優惠政策。同時，政府在制定投資政策時，要全面考慮農村，并適度向農業農民傾斜，以大型企業為對象，積極引導和鼓勵其向農村投資，相互之間進行配合和幫助，使農村擁有越來越多的產業，逐漸形成大規模的產業集聚區，助力農村經濟發展快速發展。最后，城市可以將自身視為經濟發展的中心，發揮積極的輻射帶動作用，更好地協調城鄉經濟發展，利用城市巨大的經濟優勢，全力帶動周圍農村共同發展，讓城鄉都能在原有基礎上取得進步，完善城鄉二元結構體系，推動農村經濟的不斷發展。

5.3加大科技人才投入

李克強總理曾強調，在創新壯大鄉村實力的過程中，要進行科學規劃，抓住重點規劃改革的這一重大機遇，不斷加大鄉村振興的力度。在農村經濟發展過程中，加大人才培養力度，以及推動科技發展是兩個重要的有效途徑。在農業科學技術領域，政府要不斷加大人才培養和投入力度，通過多種方式改革農業技術，如建立農業科技示范區等，積極引導農業經濟的發展方向。這樣有助于改善農村經濟結構，提高農業技術帶來的效果，提高成果的轉移性，根據農產品的實際需求，通過有機結合農業技術發展成果，能夠使農民在農業生產中加強對農業技術的熟悉程度，提高應用能力，為農業產量和質量的提高奠定基礎，還有助于大大增加經濟效益。在重視農業科技工作的前提下，通過培訓的大批專業性農業人才，再對其進行積極領導，不斷進行實際操作訓練，將農業生產技術廣泛地應用到實際農業生產中。

例如，一方面，地方政府可以通過擴大招聘范圍和力度，吸引更多名氣較高的企業和農業專家，多方共同配合和操作，對增加生產量進行研究，致力于生產經濟效益的提升。另一方面，地方政府制定相關政策，對農業生產進行一定的補償，加強對新型農業生產的培訓力度，結合農業發展的實際情況，對農業生產進行統一的訓練。

5.4發展農村經濟特色

由于所處環境各不相同，農村的特征也存在一定的差異性，農業發展中出現的問題也有所差異。在組織農村經濟活動時，離不開資源這一重要影響因素，它產生著關鍵性作用。因此，應該充分利用一切可利用的資源，結合農業發展的情況，結合各種有用的資源，更好地建設與優化新型經濟結構體系，保證有序開展經濟建設活動。針對位置比較偏遠的地區，利用獨具特色的風土人情，以及壯觀的自然風光，發展觀光旅游產業，吸引城市人口前來游玩，并親身體驗和享受農村樸素的生活。成功吸引到大量城市人口之后，有助于帶動相關行業的發展，包括餐飲、農村服務等，為農村經濟發展助力。針對農村紅色根據地，可以考慮根據自身特色，建設紅色革命旅游基地。在一些農村地區，并不具備豐富的自然資源，那就可以結合實際氣候特征，種植符合條件的特色水果，也能考慮挑選一些珍貴的藥材進行栽培。同時在這個基礎上，積極尋找合作的企業，在當地農村建設相關農產品加工廠，不僅能為當地農民提供就業崗位，還能促進當地經濟繁榮發展。

5.5推動農業轉型升級

在農村經濟發展歷程中，農業生產發展作為重要的影響因素，是一個至關重要的關鍵環節，與國家經濟發展有著緊密的聯系。不管是哪個時期，國家都特別關注農業生產，這也是農業經濟發展的有力推手。因此，在鄉村振興戰略下，必須要高度重視農業發展，推動農業更快地升級和轉型，促進農業現代化水平的提升，促進農村經濟發展效率的不斷提升，為農村統一發展奠定堅實基礎。而如果想要更好地推進農業的快速升級和轉型，應該從以下3個方面入手：

第一，做到對癥下藥。各個農村地區應該立足于本地實際情況，并以此為基礎和依據，制定符合農業發展需求的針對性的策略，大力加強建設農業種植業的步伐，針對農業發展的相關問題，要樹立發展的眼光，將大量專業農業技術人員集中起來，對農業發展方案進行科學設計，采取一系列卓有成效的措施，最大限度地提高社會效益和經濟效益。

第二，充分發揮和利用當地自然和人文資源，借助先進的農業科技，大力發展和建設特色農業，認真規劃和建立農業加工企業，保證企業內部系統的完善，組建一體化的生產鏈，聚集種植、生產以及加工等多個環節，從而更快實現農業可持續發展。

第三，充分利用越來越發達的網絡信息，將社會發展方向作為依據，對當地農業產業結構進行相應的調整，不斷實現產業結構的優化，促進農業轉型升級。

6結語

綜合而言，切實落實鄉村振興戰略，離不開廣大人民群眾的全力參與，還與社會各界的幫助密不可分。要想早日完成鄉村振興工作，需要從這三方面入手，發展農村經濟、優化農業產業機構以及提升農民綜合素養，其中農村經濟的進步占據著舉足輕重的地位，要建立健全經濟體制，協調城鄉共同發展，加強科技人才投入，發展農村經濟特色，推動農業轉型升級，力爭早日完成小康社會建設工作。

第五篇：淺議鄉村振興戰略背景下鄉村治理法治化問題

淺議鄉村振興戰略背景下鄉村治理法治化問題

摘要：十九大報告提出實施鄉村振興戰略，這是黨中央對三農工作的新要求、新部署，治理有效是實施鄉村振興戰略的重要內容，實現鄉村治理法治化是實現鄉村治理有效的必然選擇。在我國法治文化、法治環境還沒有徹底形成的情況下，用法治保障每一項任務的完成顯得特別重要。但是，我國目前保障鄉村振興戰略實施的法律條文不完善，當前鄉村治理法治化存在一系列新問題，必須從自治、德治、法治相結合的角度，不斷推進鄉村治理法治化，社會強烈呼吁鄉村振興法的出臺。本文通過對當前法治現狀分析，提出了有關鄉村治理法律條文的完善建議，為鄉村振興戰略的早日實現建言獻策。

關鍵詞：鄉村振興；治理有效；治理法治化；農村

黨的十八屆四中全會明確提出推進基層治理法治化，強調“全國推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層。”

[①]??黨的十九大報告提出了實施鄉村振興戰略，要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。加強農村基層基礎工作，健全自治、德治、法治相結合的鄉村治理體系。［1］要讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。因此，實現鄉村基層治理法治化是我們黨站在新時代的歷史起點，為解決“三農”這個全黨工作重中之重問題提出的新擘畫，不僅是實現國家治理現代化的題中應有之義，更是實施鄉村振興戰略的必然選擇，我們必須從全局性、戰略性的高度認真研究并切實推進鄉村基層治理法治化。

一、推進鄉村治理法治化是實施鄉村振興戰略的必然選擇

鄉村治理法治化是指在堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一前提下，按照法律來治理基層事務，即將鄉村基層的經濟、文化等一切活動及公民的所有行為都納入法治化、規范化的軌道，運用法治方式來管理基層事物。［2］鄉村振興戰略是事關農業、農村和農民長遠發展的根本性戰略，涉及農業現代化建設的方方面面，在2018

年兩會期間，總書記明確提出了實施鄉村振興的具體路徑是產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興。因此推進鄉村治理法治化，就要貫徹落實好鄉村振興戰略，運用法治思維和方式來實現產業、人才、文化、生態和組織的振興，實現農村的有效治理。

二、當前農村社會治理法治化建設存在的主要問題

（一）農村基層干部依法辦事能力不足

目前農村村社干部群體中依法行政的能力有待進一步提高。一是少數基層干部盲目追求領導做派，以言代法、以權壓法、法隨言出，刻意樹立個人威信，結果造成與群眾關系疏遠。二是村干部對依法治村重視不夠，由于思想觀念、思維習慣僵化，少數村干部法律知識缺失，部分干部工作方法、工作作風仍停留于傳統的行政管理模式，民主法治意識不強，依法辦事、管理農村事務的能力較差，導致工作方法簡單粗暴，群眾意見較大。三是部分

“村兩委”內部工作標準和議事程序不健全，給村干部違紀違法、膽大妄為留下空間，導致基層村干部腐敗時有發生，造成群眾對基層組織和村干部不信任，村民參與村民大會、院壩會的積極性較低。

（二）農村社會環境中法律公信力較低

目前在農村基層中普遍存在公信力不足的情況。部分群眾對政府的過度依賴，當有問題產生、個人利益得不到解決和維護時，很大一部分群眾信“訪”不信“法”，認為法律服務、司法手段門檻高，成本大，負擔不起，開始責怪政府或基層組織，習慣于依賴政府通過信訪等行政手段解決問題。同時受傳統熟人社會的影響，農村的法律環境不容樂觀，如現階段在國家大力倡導和實行土地流轉過程中，農戶與農業企業主之間簽訂合同，往往由于農民的合同意識和法律素養缺乏，導致農戶擅自毀約的情況發生，在一定程度上影響了農村土地的順利流轉和農業產業化發展。與此同時，在農村基層普遍設有司法所、綜治辦，村有治保委員會和治安聯防大隊等農村法治建設和宣傳機構，但相關機構的職能作用發揮不充分，服務群眾的主動性和意識不足。農村部分司法行政執法人員執法不文明、不規范、不

嚴格等現象時有發生，導致發生群眾抗拒執法的情況。

（三）農村基層法律制度有待完善

現有農村相關法律法規原則性強，規范性和可操作性不足，條文較為粗疏，規定過于原則和籠統，地方性法規的地方特色不突出，難以充分發揮指導效果。特別是當前工業化、城鎮化和農業產業化建設進程中，涉及農村投融資體制、土地使用、產業調整等方面的法律法規還遠遠不能適應新形勢的需要。同時，在法律不完善的領域缺乏有效的鄉規民約、村規民約對干部和群眾行為進行約束，使基層工作的制度化、規范化和法治化大打折扣。

（四）農村基層法律服務宣傳不到位

現階段普遍存在農村社會法治宣傳教育滯后。一是部分農民的法律意識淡薄，對法律知之甚少，甚至胡攪蠻纏，以身試法，導致糾紛和惡性案件發生。二是基層法制宣傳不完善。農村法制宣傳過程中過于強調村民知法、守法，而忽略了村民學法、用法，致使群眾學法用法積極性和自覺性不夠，缺乏用法律知識依法保護自己合法權益的自覺性。三是農村基層法律服務有待提高。農村基層的律師、公證人員、司法鑒定人員等相關執業人員的服務意識不強，發展不平衡，創新性不夠，存在對法律當事人敷衍塞責、應付了事等現象。

三、鄉村振興背景下鄉村治理法治化面臨的新問題

隨著新農村建設和美麗鄉村建設的不斷推進，改革開放

年來的農村社會已經發生了歷史性的變革，不僅為鄉村振興奠定了基礎，同時也為鄉村振興所要求的治理有效，建立德治、自治、法治相結合的鄉村治理體系，帶來了許多新情況和新問題。

（一）農民法治觀念和民生意識不斷增強，但法治方式的運用仍然欠缺

隨著農村改革開放的不斷深入，農村現代化水平不斷提升，在農村社會全面依法治國的進程中，農民的法治觀念和民主意識不斷增強，農民逐步擺脫小農意識，與現代社會發展相適應的權利觀念、秩序觀念、自由平等觀念、民主觀念不斷得到強化，這不僅是基層法治可喜的成果，更是基層法治深厚基礎。但農民運用法治方式解決處理問題，依然有較大欠缺，人們習慣于“信訪不信法”“找政府不找市場”，習慣“拉關系、講人情、談勢力”等。

（二）現代社會治理工作格局基本形成，但主體缺位現象依然突出

在推進基層治理法治化和鄉村振興過程中，按照中央的統一部署和要求，地方不斷深化治理實踐，特別是精準扶貧工作的開展，現在農村社會的治理工作格局已經形成，黨委領導、政府主導、社會協調、公眾參與的鄉村社會治理格局基本形成，體現了應有的制度優勢，有力激發了不同社會主體在鄉村治理中的作用與活力。鄉村治理的真空地帶逐步形成了“動感地帶、生命地帶”。盡管如此，鄉村治理中主體缺位的現象依然突出，成為亟待解決的突出問題。究其原因不僅有基層黨組織的虛化、弱化、邊緣化的“三化”問題。也有鄉村自治組織、行業組織發育不全，功能不全的問題，還有外部組織管控影響不到位的問題，導致農村社會面臨的農村黨組織與

黨員分離，村委會與村民分離，土地發包方與承包方分離等問題難以根除。

（三）鄉村治理的法規制度體系不斷健全，但立法不完善的問題一時難以解決

基層法治建設經過長期的努力，在法規制度體系建設方面取得了長足進步，村民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程、行政法規及法律制度共同構建了一個相對完善的鄉村治理規范體系，為鄉村治理提供了充分的法律依據，有力推進了鄉村治理法治化的進程。［3］但不容否認的是，在農村社會治理方面對照法治的要求，我們在立法上的欠缺還是十分明顯的。立法沖突現象比較突出，上位法和下位法，或者不同部門法相互抵觸、相互矛盾，造成法律適用的困惑；一些立法聽取群眾意見不夠，過多地體現了部門和地方利益，造成群眾有意見，甚至不滿。

（四）農村社會結構調整深化，公共服務差異化、均衡化要求難以滿足

隨著黨中央對“三農”工作的重視不斷加強，農村的改革力度不斷加大，使農村社會結構發生了深刻的變化。一方面表現在農村家庭結構的變化，農村普遍出現了“空巢”“留守”“外出”現象，另一方面，撤區并鄉和村組合并后，農村新居民組織和新社區出現引起了社會結構調整，引起了利益調整，農村矛盾日益復雜，對鄉村治理提出了新要求，農村公共服務因人因地因時而異，服務越來越難，而農村公共服務資源本來就相對有限，更多的集中在村（社區）級行政中心周圍，所以圍繞提高農村公共服務有效供給，打造鄉村治理科學機制，提高治理能力水平，就顯得格外迫切。實施鄉村振興戰略，鄉村治理是關鍵。我們要按照鄉村振興戰略提出的治理有效和自治、德治、法治相結合的要求，不斷探索推進鄉村治理的新途徑，從而實現鄉村治理的法治化。

（五）農村信息化趨勢日益明顯，社會管控難度日益加大

互聯網的發展深刻影響和改變了農村社會，電視、電腦、手機、互聯網在農村已經普及，不再是奢侈品，一網一世界，一指一價值。新媒體時代來臨，信息傳播使人們的思想更加復雜多變，價值選擇更加困難。因此，在新媒體時代如何管控好信息是當今農村社會治理的一道新的難題。

四、鄉村振興過程中推進鄉村治理法治化的新探索

實施鄉村振興戰略，關鍵在鄉村治理。我們要按照鄉村振興戰略提出的治理有效和自治、德治、法治相結合的要求，不斷探索推進鄉村治理法治化的新途徑。

（一）著眼頂層設計和總體規劃，不斷健全鄉村治理的制度規范體系

法律是法治的基礎和前提，良法才能善治。針對當前農村治理中出現的立法問題，我們要加強頂層設計和總體規劃，推進治理制度規范體系建設。［4］一方面要運用科學方法，力求完善質量不高、總量不足，不適應農村新形勢新變化的制度規范。另一方面突出地方特色，要充分發揮村規民約的作用。村規民約是鄉村約定俗成，相守堅持的規范，更多地體現了德治和自治的內在要求。因此，在推進鄉村基層法治化過程中要廣泛發揚基層民主，聽取群眾意見，聚納民眾智慧，完善村民自治，突出地方特色，遵循立法規律，不斷健全完善村規民約，使之同國家立法相互配套，相互銜接，形成一個結構完備，內容完整的治理法規制度體系。

（二）著眼于激發活力，不斷健全鄉村治理法治化的組織體系

一個法治的社會應該是一個主體地位平等且充滿活力的社會，鄉村基層治理法治化必須有效激發社會各類主體的活力，充分發揮其作用。首先，要發揮基層黨組織的關鍵作用，要圍繞依法治國的總要求，不斷強化基層黨組織建設，增強農村基層黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力，把黨組織資源轉化為鄉村治理的法治資源。其次，要推進基層自治和民主協商，擴大公眾參與，充分發揮農村各自治組織各社會團體和各行業協會在治理中主體作用。再次，要強化農村基層法治機構和隊伍的專門作用，建立以基層法庭、公安派出所、人民調解委員會、司法所為骨干的法治網絡，挑起農村法治的大梁。

（三）著眼重心下移，不斷健全鄉村治理法治化的工作機制

鄉村治理法治化的基礎在基層，重點在基層。圍繞鄉村治理法治化，我們要把問題消化在基層，把糾紛調處在基層，把矛盾化解在基層。我們要重點開展送人才下鄉、送政策下鄉和普法下鄉活動，推動調查研究下基層，信訪接待下基層，公共服務下基層，把源頭管理、動態管理和應急處理結合起來，健全完善基層決策機制、風險評估機制、民意吸納評估機制、公眾利益表達機制、矛盾排查調處機制，及時妥善有效合法解決農村社會苗頭性、傾向性問題和顯性矛盾，牢牢掌握基層治理法治的主動權。

（四）著眼于約束權力，不斷提高鄉村治理法治化的能力和水平

鄉村基層治理法治化對干部群眾的素質提出了新要求。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，是實現鄉村治理法治化的關鍵所在。首先要在樹立法律權威和法律信仰上下功夫。法律只有被信仰才能有力量，鄉村治理的基本方式是法治，黨員干部要認真學法、用法，樹立法律權威、運用法治思維和法治方式解決矛盾問題；其次要在公正執法上下功夫。執法公正最能體現法治，老百姓也最為關心。處理農村發展中的問題就一定要規范執法行為，讓老百姓從每一件事情處理中感受到公平正義。

（五）著眼于以民為本，不斷創新鄉村治理的法治模式

面對農村社會結構深刻變化，利益格局深刻調整的新情況，農村社會治理必須加強法治模式創新。鄉村治理法治化要順應農民對美好生活的向往，關注農民對美麗鄉村、平安鄉村、法治鄉村、幸福鄉村建設的訴求，通過網格管理，一站服務等，運用互聯網

+模式，探索鄉村治理法治化的科學模式。