鄉村振興戰略下農民專業合作社發展研究

1.研究背景及意義

1.1 研究背景

2017年10月18日，中國共產黨第十九次全國代表大會在京隆重召開，習近平總書記代表第十八屆中央委員會向大會作報告。習近平在報告中明確提出，實施鄉村振興戰略。鄉村振興戰略的目標是要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。農民專業合作社法自2007年施行以來，為促進農民專業合作社快速發展提供了堅強的法治保障。隨著實踐中遇到的新情況，農民專業合作社法也需要進一步更新調整。新版《中華人民共和國農民專業合作社法》于2017年12月27日修訂通過并予以公布。修訂后的新合作社法自2018年7月1日起施行。修訂的《農民專業合作社》法案有利于規范農民專業合作社的組織和行為。為完善農民專業合作社的法律制度，進一步鼓勵、支持、引導農民專業合作社的發展提供了條件。

1.2 研究意義

西藏從2007年開始，大力推進農機專業合作社建設，隨著《農民專業合作社法》和《農業部關于加快發展農機專業合作社的意見》的頒布，全區農機專業合作社得到了較快的發展，據調查，在全區農機化服務組織建設的投資比例構成中，群眾勞務或資金投入、購機補貼等各級財政投入、企業及社會其他渠道投入分別約占到總投入的65%、20%、15%，全區以各級財政投資為引導、農民自主投入為主體、企業和社會投資為補充的多層次、多元化投資機制正在逐步完善。西藏合作社把千家萬戶小生產的農民組織起來，抱成一團，使農民真正成為千變萬化大市場的主體，提高農業標準化、規模化、市場化程度，實現農業增效、農民增收。擴大經營規模，有利于降低農產品成本、保證農產品質量，合作社直接代表農民群體，對西藏地區農村合作社的研究具有一定的理論意義。

2.日喀則市農村合作社概況

2.1總體現狀

近年來，日喀則市農業農村局堅持將培育新型農業經營主體作為推進全市農牧業產業發展的重要抓手，深入推進農業供給側結構性改革，加快構建新型農業經營體系。截至2020年，全市農民合作社達到5681個，入社群眾達到30萬，貧困戶入社率100%，邊緣戶入社率82%；市級以上農牧業產業化經營龍頭企業28家（其中自治區級4家），總資產達24.1億元，今年1-9月份產值達3.9億元，利潤達4618.9萬元，帶動長期就業2300余人。

日喀則市各類新型農業經營主體通過土地流轉等形式進入農業，把農業生產的產前、產中、產后有效銜接起來，構建起“市場牽主體、主體帶基地、基地聯農戶”的產業化運行機制，破解了“誰來種地、怎樣種地、如何提高經濟效益”的問題，將小農戶納入到現代農業發展軌道。有相當一部分農民除獲得土地流轉收益外，還可以通過在農業經營主體打工獲得穩定的勞務收入，通過合作社的年終分紅、利潤返還等獲得一部分財產性收入。同時，全市新型農業經營主體利用自身資金、信息和技術等優勢，引進新品種，推廣新技術，采用新機制等，促進了農業結構調整，加快了產業轉型升級。完成了谿卡孜珠峰牧業、谿卡孜珠峰畜產品等8項普通商標注冊工作，開展了日喀則牛奶、日喀則青稞等26個地理標志證明商標注冊工作。截至目前，農產品地理標志產品4個，申請地理標志產品保護4個，無公害產品認證32個、綠色食品4個、有機農產品46個。

2.1.1日喀則市農民生活方式及民族特點

日喀則市農民深入實施國家藏糧于地、藏糧于技戰略，嚴格落實糧食安全黨政同責，壓實了“菜籃子”。日喀則農民主要以畜牧業為生，主要做好藏羊、枸杞、青稞、牦牛、飼草五大優勢產業，培育壯大藜麥、絨山羊、設施果蔬、生豬、雙峰駝、中藏藥等特色產業。推進優質飼草料種植基地建設，提升枸杞、茶卡羊2個國家級農產品特優區和藜麥、藏羊2個產業聯合體建設水平，全力打造區域公用品牌。

日喀則市藏族農牧民的生產方式主要分為純牧業、農牧兼營、純農業、外出務工及旅游業五種。藏民族世世代代繁衍生活在青藏高原，為了適應特殊的自然生存環境，也就形成了藏民族獨有的行為習慣、思維方式和倫理意識，在青藏高原嚴酷的自然環境條件下，藏民族對人與社會之間的關系、人與人之間的關系、人與自然的關系以及人與神靈的關系較之其他民族的認識更為深刻，也更具倫理意義。在藏民族看來，要在惡劣的自然環境下求得生存與發展，人與社會之間、人與人之間、人與自然之間、人與神靈之間必須彼此善待，和諧相處。他們很早就認識到，在強大的自然力面前，個人的生存必須求助于集體的力量。依賴集體、熱愛集體、團結協作、絕對服從也就成為了藏民族最基本的價值觀念和道德要求。

2.1.2日喀則市農村合作社面向的地域文化及市場特性

西藏日喀則市多種農村合作社大力構建“一鄉一社+片區合作社+一村一合+牧場”的發展模式，延伸產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，推動一、二、三產業融合發展，逐步走上了規模化、專業化、集約化的發展之路。主要方式是創新模式、擴大規模，延伸產業鏈。日喀則合作社主要經營組織采購供應成員所需要的苗木，蔬菜，農作物種植，畜牧養殖，生產資料。收購銷售成員生產的產品開展成員所需苗木，蔬菜，農作物種植及畜禽養殖，開展與苗木，蔬菜，農作物種植，畜禽養殖，生產經營有關的技術培訓，苗木蔬菜，農作物，農副產品，土特產品批發與零售。

2.日喀則市農村合作社扶持政策狀況分析

2.2稅收和金融扶持分析

據調查，中央對日喀則的扶持可以體現在稅收和金融扶持上，一般納稅人從農民專業合作社購進的免稅農業產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；對農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品，免征增值稅；生鮮農產品流通環節稅收減免；合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機，免征增值稅；對農民專業合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同，免征印花稅；農膜從專業合作社取得的盈余返還，為農民銷售自產農產品所得的，免征個人所得稅；對農民專業合作社直接用于農業、林業、牧業、漁業的生產用地，免征城鎮土地使用稅。規模化生豬、蔬菜等生產的用水、用電與農業同價；電力部門對糧食烘干機械用電按農業生產用電價格從低執行。

鼓勵農民合作社等新型農業經營主體，通過貸款、融資擔保等方式獲取資金開展高標準農田建設，發展生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的現代農業。對用于高標準農田建設的貸款，中央財政予以貼息。拓寬融資渠道，除政策性銀行外，把商業銀行、農村信用社等金融機構貸款也納入貼息范圍。允許采取銀行貸款、財政補助、自籌資金“三位一體”、貸補結合方式，吸引金融資金投入高標準農田建設，進一步加快建設進度。

2.3人才政策分析

據了解，日喀則市突出支部主導、書記帶頭，村“兩委”班子成員帶動領辦合作社2600多家，86%的農牧民黨員帶頭入股合作社，共建立農牧民專業合作社黨支部157個、黨小組1427個，下派黨建指導員579名，在合作社發展黨員307名，4400余個合作社全部納入所在地黨組織領導。基層黨建與農牧業經營主體的有機融合，提高了基層黨建工作的融合度和針對性，使黨組織在農業農村改革發展中起到了引領和帶動作用。

2.4用地扶持政策分析

其次，日喀則市持續開展高標準農田建設財政補助形成資產交由農民合作社特別是土地股份合作社等新型農業經營主體持有和管護試點，擴大試點范圍，跟蹤試點成效，及時總結經驗。建立依托新型農業經營主體推進高標準農田建設、使用、管護一體化的新機制，保證農業綜合開發建設成果長期發揮效益。

另外，在專項扶持類方面，國家對農民專業合作社也有扶持。國家農發辦在《關于開展新型農業經營主體申報實施農業綜合開發高標準農田建設項目試點的意見》規定，積極支持新型農業經營主體申報實施高標準農田建設項目。單個項目申報實施面積，原則上農民合作社試點項目平原地區不低于500畝、丘陵山區不低于300畝，對農業綜合開發土地治理項目，每畝土地財政資金補助不超過1500元/畝。

3.日喀則市農村合作社發展存在的問題及原因分析

3.2規模較小

從總體上看，日喀則拉孜邦墊民族特色手工業專業合作社仍處于發展的初級階段，呈現“大群體、小規模”特征，農民合作社數量眾多，但單體規模普遍較小，實力較弱，在組織帶動小農戶進入大市場時，還面臨著種養技術集成水平不高、融資難融資貴等困難和問題。

3.3資金來源單一

其次是日喀則拉孜邦墊民族特色手工業專業合作社資金來源較為單一，同時籌資的難度比較大。從農村合作社的組織形式上來看，屬于廣大農民群體組織的合作組織。本質上弱勢群體之間的聯合，是合作社的初期階段，本身的籌資能力就比較弱，同時組織本身并不盈利，因此往往容易出現資金匱乏的問題。因此在組建的初期階段難以從金融機構獲得資金支持，而資金的匱乏將對組織的經營規模的擴大造成限制，規模較小的話難以發揮組織優勢。拉孜縣錫欽鄉羊毛制品合作社的資金來源是相對單一的，主要的資金來源是成員的投資，但是成員的投資往往難以滿足合作社日常運營的需求，這個問題在很大程度上限制了合作社的進一步發展。目前來看，農村合作社在收益分配上存在一定的混亂性，這也在一定程度上打擊了組織成員的投資積極性，不利于農村合作社的持續發展。從農村合作社財務管理的人員構成上來看，主要是村干部參與，或者由村干部指定的人員參與，一方面這樣的人員任免形式缺乏民主性，另一方面相關的財務管理人員理財意識較為薄弱，導致相關的資金得不到的有效的利用，造成資金浪費。

4.日喀則市農村合作社未來發展的建議

4.1強化農村合作社財務管理

強化日喀則市農村合作社財務管理的關鍵在于建立完善的內控，監督機制。在財務管理工作開展的過程中需要嚴格的按照《內部會計控制規范》《會計法》以及《會計基礎工作規范》的相關規定，在此基礎上建立符合農村合作

社財務管理實際情況的內控監督體制。將崗位責任制落實到財務管理工作中，對資金與賬務進行分管，根據實際的工作內容建立并完善財務經手制度，簽收制度以及審批制度的，通過建立科學全面的會計核算制度強化對財務會計的監管，促進對財務信息的有效核算，根據實際的情況建立賬簿，會計科目以及二級科目。此外，要對內部控制制度的落實情況進行常態化的查驗，保證各個財務環節的科學性合理性。從農村合作社的屬性上來看，屬于集體經濟，因此在保證權力不轉移的情況下可以執行會計委托代理制度的，相關賬目經鄉鎮農經站進行統一處理，保證財務工作能夠受到有效的監督。是要開拓資金籌措的渠道。在這個過程中需要保證農村合作社的性質為集體所有，在擴寬資金來源的同時，保護全體村民的財產。因此農村合作社需要對資金籌措相關制度進行完善，一方面需要強化內部的資金籌措，另一方面需要積極的吸引外資，通過引入外部資金來來提升日喀則市農村合作社的財務實力。合作社要善于結合越來越有利的外部融資環境，增強籌集外部資金的能力。《合作社法》為穩步推動農村合作社的健康發展，提供了堅實的法律基礎，要以此為基礎吸引各類資金向合作社投資，共享發展成果。

最后，需要保證收益分配機制的公正性以及合理性。收益分配機制需要做到主觀與客觀的統一，保證主體的利益。通過公正合理的收益分配機制激發廣大農民的積極性，促進農村合作社的持續發展。在制定收益分配制度的過程中需要注意聽取全體日喀則農牧民的意見，相關的賬簿需要向全體農牧民公開，同時需要保證賬簿的可讀性。在進行宏觀分配的過程中，既要保障日喀則農牧民的利益，同時還需要保留一定的發展資金，促進農村合作社的進一步發展。

4.2積極發展合作，擴大發展規模

目前，日喀則拉孜邦墊民族特色手工業專業合作社應當以自助、民主、平等、公平和團結為基本原則。合作社之間不是競爭關系，而是互助關系。國際合作社聯盟規定，“合作社通過地方的、全國的、地區的和國際間合作社的合作，為社員提供最有效的服務，并促進合作社的發展。”在這方面，日喀則多個農村合作社做得不夠好，如一部分日喀則本地專業合作社往往難以從農村信用社得到必需的貸款。日喀則農村合作社之間加強合作，有利于提高合作社的整體競爭力，有 利于合作社和股份公司共存，有利于構建和諧的社會。

想要擴大發展規模，就需要利用組織有資源優勢，一是有現成的網絡體系，二是有設施、辦公用房等有形資產，三是有一批專業人才，四是與外界交往時有一定的可信度。當下的日喀則新型農村合作社具有接近農民、機制靈活、市場化程度高等優勢。擴大組織規模，就可以將兩種組織資源有效對接，可以互補優缺，達到雙贏。日喀則的新型農村合作社可以依托傳統的合作組織來發展自己，而一些較為老舊的農村合作組織也可以利用現有資源來發展新型的農村專業合作組織。它們彼此可以把各自分散的合作經濟組織，以村或區域為單位組成聯合社，逐步形成自下而上的組織體系，以發揮巨大的合力作用。

4.3 擴大資金來源

當下，日喀則農村合作社希望擴大資金來源，首先就需要從強化自身左起，規范合作社建設，這樣，一方面由于合作社的成立、發展以及各項財務制度嚴格遵守，就會提高日喀則農牧民合作社的誠信度，使日喀則農民合作社合作社著力加強制度建設，規范合作社管理：另一方面合作社成員特別是主要負責人要不斷學習，參加各類涉及合作社發展的政府公益性培訓，提升自己的業務素質和管理技能此外，合作社還要積極引入附近村莊中農業技能、農業素質較好的農業人才加入合作社，為合作社的持續健康發展提供人才支撐。

此外，日喀則農民合作社的發展需要政策扶持，加大農村信貸力度。日喀則本地政府應加強引導，不斷完善農牧區金融體系建設，大力扶持金融機構加強涉農領域的資金信貸投放力度，第一是分散金融機構的風險，可以嘗試讓多家金融機構聯合為合作社發放貸款，降低每一家金融機構的風險。第二是實行獎勵制度。對在涉農方面有突出貢獻的金融機構，地方政府要以政府的名義予以表彰，提高金融機構的影響力度。

日喀則政府可以逐步引導各類資本，使他們在鄉鎮、農村設立服務機構，當地的農村信用合作社、農村小額貸款公司等金融機構，要引入競爭機制，有利于日喀則農民合作社的長期發展。要鼓勵和支持農民合作社參加政策性農業保險，增強其抵御自然災害的能力，提高合作社發展的穩定性，進而加強其籌措資金的能力。

5.總結語

綜上所述，日喀則農村合作社未來有很大的發展空間，同時，要立足于解決“三農”問題，實現對新農村建設的有效促進，以現代化的經營和管理模式，保障農民的經濟利益。準確的把握市場的經濟規律，實現日喀則政府、企業和農牧民的合作發展，體現農村合作社的功能性的發揮，以法律為保障，以制度為監督，以利潤為導向，實現長遠的經濟規劃，為農民帶來更多的經濟利潤，實現農村經濟，農業建設的科學發展長遠發展。