第一篇：“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略下的甘肅省農(nóng)地金融發(fā)展研究

“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略下的甘肅省農(nóng)地金融發(fā)展研究

摘 要：十九大報(bào)告中首次提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，其目標(biāo)直指農(nóng)村，而“三農(nóng)”問題一直以來也是國家高度重?的領(lǐng)域，因此研究農(nóng)村土地金融對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)村振興意義重大。本文重點(diǎn)闡述了新型農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款模式的構(gòu)建，以及當(dāng)前我國對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款在法律上的一些約束和限制，從而提出相關(guān)建議，以便解決農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程當(dāng)中資金短缺但是又無法實(shí)現(xiàn)有效資金支持的困局。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 甘肅省 農(nóng)地金融

一、引言

一直以來，“三農(nóng)”問題在黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略大局當(dāng)中占有舉足輕重的地位，無論是發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，還是到2020年實(shí)現(xiàn)全國所有貧困縣脫貧摘帽，從而實(shí)現(xiàn)全面小康社會，以及十九大報(bào)告當(dāng)中提出的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，都與“三農(nóng)”問題直接相關(guān)，因?yàn)閷τ邳h和國家來說，解決“三農(nóng)”問題是實(shí)現(xiàn)所有發(fā)展目標(biāo)當(dāng)中最難啃的“硬骨頭”。而與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村聯(lián)系最密切的莫過于土地，土地是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了空間可能性，是農(nóng)民權(quán)利的直接體現(xiàn)，而土地也是中央深化農(nóng)村體制改革的重要著力點(diǎn)，所以農(nóng)村土地金融的研究對于解決“三農(nóng)”問題和實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略至關(guān)重要。

甘肅省作為西部落后地區(qū)的典型代表，農(nóng)業(yè)發(fā)展長期受資金投入不足的困擾，筆者通過分析和歸納，在閱讀了大量農(nóng)地金融方面的研究和論述，同時也參考國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功模式的基礎(chǔ)上，提出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款模式是發(fā)展甘肅省農(nóng)村金融的核心，并且具有歷史必然性和現(xiàn)實(shí)合理性。

二、甘肅省農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境

自從國家提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略后，推動農(nóng)村金融體制創(chuàng)新改革，建立一個多元化、市場化、綜合性與民主性的農(nóng)村金融市場來服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已是勢在必行。雖然近幾年我國實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全球第二，然而二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和“三農(nóng)”問題長期阻礙著中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來政府扶持農(nóng)村金融發(fā)展的力度在逐漸增大，扶持范圍和領(lǐng)域逐漸拓寬，以期改變農(nóng)民這一弱勢群體在原始資源稟賦上的劣勢地位，具體措施包括信貸補(bǔ)貼、試行小額信貸辦法、在試點(diǎn)區(qū)域允許土地承包經(jīng)營權(quán)抵押等。

（二）農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境

從需求側(cè)來看，我國農(nóng)村金融需求具有多層次的特征，農(nóng)村既有規(guī)模企業(yè)、小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶等不同主體的需求，也有生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域不同領(lǐng)域的需求，更有傳統(tǒng)信貸、保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)炔煌瑯I(yè)務(wù)的需求，這種多層次需求需要與之相適應(yīng)的多層次供給。從供給側(cè)來看，我國金融供給體系則呈現(xiàn)出單一性的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)與得到的金融資源支持不匹配。

（三）甘肅省農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境

1.金融機(jī)構(gòu)覆蓋面較小

金融機(jī)構(gòu)覆蓋面是指農(nóng)村地區(qū)為三農(nóng)問題提供金融服務(wù)空間分布、業(yè)務(wù)范圍輻射等的狀況，包括存貸款等基本金融業(yè)務(wù)。就目前情況來說，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面得到了一定的拓展，但由于我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行普遍分布在城鎮(zhèn)地區(qū)，而農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)鮮見，尤其是一些深度貧困地區(qū)，基本上沒有金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。因此甘肅省農(nóng)村地區(qū)的金融覆蓋面較窄、分布不均衡是導(dǎo)致農(nóng)民貸款需求不足，抑制農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大因素。

2.農(nóng)地價(jià)值評估體系不健全

由于農(nóng)村地區(qū)可用于抵押擔(dān)保的物品很少，而且僅有的這些抵押品的估值往往存在著難以協(xié)調(diào)的困難，或者是市場價(jià)格的波動較為頻繁導(dǎo)致估值難以進(jìn)行。以農(nóng)民的林地為例：首先，各農(nóng)戶所擁有的林地相對位置不一樣，整個林地范圍內(nèi)各種資源以及資產(chǎn)的構(gòu)成復(fù)雜，不僅包括樹木，還包括地質(zhì)；其次，林業(yè)中可以分為原始林和人工林，而原始林的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)在人工林之上；最后，自然資源的價(jià)值會自然增值或減值。由此可知，森林資源價(jià)值估值的影響因素極為復(fù)雜。因此，農(nóng)地估值體系一旦形成并完善，則會提高農(nóng)民抵押貸款的積極性，加速農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，也可保障農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)的實(shí)際價(jià)值。

3.金融中介機(jī)構(gòu)缺乏

一是土地流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)的缺位。土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)能夠降低土地交易過程中的信息不對稱及各方面交易成本，為農(nóng)民創(chuàng)造更加便利的貸款環(huán)境，同時降低金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)，從而提高土地流轉(zhuǎn)效率，使土地經(jīng)營權(quán)能夠進(jìn)入市場順利流轉(zhuǎn)。

二是高級擔(dān)保公司缺失。盡管甘肅省試點(diǎn)地區(qū)可以以土地經(jīng)營權(quán)為抵押進(jìn)行貸款，但由于法律方面及土地負(fù)擔(dān)社會保障功能方面的客觀原因和農(nóng)民的受教育程度低、信用意識淡薄等主觀原因，使得金融機(jī)構(gòu)對貸款仍有很多顧慮，所以催生較高級的擔(dān)保公司成為必然。

三是相應(yīng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)體系尚未建立。現(xiàn)階段在甘肅省農(nóng)村范圍為農(nóng)業(yè)服務(wù)的保險(xiǎn)產(chǎn)品基本上還沒有形成，原因有以下幾點(diǎn)：首先，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)固有的先天脆弱性，農(nóng)民融資周期較長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不確定性大；其次，對于農(nóng)民來說，農(nóng)業(yè)所得收入本來就較低，對于額外的保險(xiǎn)支出一般具有一定的難度，這樣就形成了一種“農(nóng)民保不起，保險(xiǎn)公司賠不起”的兩難境地；最后，由于信息不對稱的原因，農(nóng)民借貸過程中極有可能會出現(xiàn)逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

三、新型農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款模式構(gòu)建

（一）相關(guān)主體

1.貸款申請者

貸款申請者是模式構(gòu)建的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，這里的貸款申請者主要是指承租農(nóng)地并擁有農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶以及其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。對他們的資金缺口、經(jīng)營狀況、償債能力等進(jìn)行深入分析，才能有效把握其貸款需求特點(diǎn)，成為構(gòu)建合理的抵押貸款模式的科學(xué)依據(jù)。

2.中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

農(nóng)村地區(qū)金融業(yè)發(fā)展的最大障礙在于中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)金融市場的難產(chǎn)。主要的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有土地價(jià)值評估機(jī)構(gòu)、土地抵押登記機(jī)構(gòu)、土地抵押擔(dān)保機(jī)構(gòu)、土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)等。

3.貸款發(fā)放者

農(nóng)村地區(qū)的主要金融機(jī)構(gòu)是農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。其中，農(nóng)村信用社和郵政儲蓄銀行的網(wǎng)點(diǎn)較農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)業(yè)銀行更多且分布更廣泛，因此，它們承擔(dān)著發(fā)放農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的主要任務(wù)。

4.政府機(jī)構(gòu)

政府部門主要是為新型農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款模式的構(gòu)建創(chuàng)造良好的宏觀外部環(huán)境，按照具體職能分工的不同，主要可以分為：立法部門、財(cái)政部門和行政部門三大類。立法部門主要是為新型農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款模式的構(gòu)建提供法律依據(jù)。財(cái)政部門主要是為新型農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款模式的構(gòu)建提供財(cái)政經(jīng)濟(jì)上的便利和優(yōu)惠，行政部門的主要職責(zé)是為農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的建立提供行政范圍內(nèi)的便利和優(yōu)惠。

（二）新型農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款模式流程

1.貸款申請

作為資金需求者的農(nóng)地經(jīng)營者或農(nóng)戶向農(nóng)村信用合作社提交申請貸款報(bào)告，同時在登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款登記及向評估機(jī)構(gòu)申請?jiān)u估，而評估機(jī)構(gòu)屬于獨(dú)立第三方，按照相關(guān)規(guī)定及流程對農(nóng)地價(jià)值進(jìn)行評估，評估結(jié)束后會給出兩份評估報(bào)告，該評估報(bào)告歸農(nóng)地經(jīng)營者所有，并在農(nóng)戶向農(nóng)信社提交貸款申請時提交報(bào)告，農(nóng)村信用合作社受理貸款申請，并對評估報(bào)告進(jìn)行審核，審核結(jié)束后，需在登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案登記。

2.申請擔(dān)保

擔(dān)保主要是在擔(dān)保公司、資金需求者、農(nóng)村信用合作社及登記機(jī)構(gòu)之間展開的。首先是農(nóng)村信用合作社（基層機(jī)構(gòu)）向擔(dān)保公司申請擔(dān)保，請求對所抵押的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行擔(dān)保，以備后面的潛在風(fēng)險(xiǎn)，若農(nóng)信社無法收回貸款，擔(dān)保公司將代替農(nóng)信社承擔(dān)損失。擔(dān)保公司在向農(nóng)信社提供擔(dān)保的同時會要求資金需求者提供反擔(dān)保，資金需求者需要提供農(nóng)地承包權(quán)證及評估報(bào)告。

3.貸款審批階段

貸款審批各種材料需要農(nóng)信社基層機(jī)構(gòu)及時上報(bào)給農(nóng)信社的農(nóng)地抵押貸款審批部，審批部會對所有材料所反映出的農(nóng)地價(jià)值進(jìn)行審核，當(dāng)確認(rèn)各種流程符合規(guī)定，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的抵押風(fēng)險(xiǎn)可控后，會通過審批，發(fā)放貸款，這樣貸款就通過農(nóng)信社系統(tǒng)發(fā)放到了農(nóng)戶手中，為農(nóng)戶的農(nóng)地經(jīng)營及時補(bǔ)充了血液。

4.還款（或抵押品處置）階段

在資金通過整個系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)到農(nóng)地經(jīng)營者手中后，資金的發(fā)放過程就算順利結(jié)束。作為資金需求者，農(nóng)戶必須善用資金，切實(shí)將資金用到真正解決問題的地方去，同時，在資金流轉(zhuǎn)結(jié)束后，也要及時還款。在貸款到期后，貸款者按時歸還貸款，那么，擔(dān)保公司的擔(dān)保協(xié)議自動終止，同時由農(nóng)信社的貸款收訖通知，擔(dān)保公司將農(nóng)地經(jīng)營權(quán)歸還于農(nóng)地經(jīng)營者；若貸款期滿后，貸款者沒有及時還款，那么擔(dān)保公司就要按規(guī)定承相應(yīng)的損失，同時，反擔(dān)保生效。

四、新型農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款模式的保障措施

（一）完善農(nóng)地金融的相關(guān)立法，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革

我國法律明確規(guī)定，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下承包的土地禁止以任何方式進(jìn)行抵押，因此這一規(guī)定在很大程度上限制了農(nóng)民通過抵押的方式從金融機(jī)構(gòu)獲得資金支持，但是家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)法律上允許轉(zhuǎn)讓，所以就不應(yīng)該禁止土地作為抵押物。因此應(yīng)該完善農(nóng)地金融這一方面的法律法規(guī)，放寬在土地承包經(jīng)營權(quán)上的各種約束和限制，將土地承包經(jīng)營權(quán)納入抵押范圍，逐步讓土地朝著資源化和資本化的方向發(fā)展，讓其真正成為農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的資本，確實(shí)做到助力“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實(shí)施。

（二）加快農(nóng)村金融環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系

農(nóng)村金融的持續(xù)健康發(fā)展離不開良好的信用環(huán)境，以信用社為主力軍的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要積極擴(kuò)展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，創(chuàng)新金融服務(wù)體系。農(nóng)村各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建成全面小康社會新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，從而推動“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略發(fā)展的需要，應(yīng)在涉農(nóng)信貸方面，優(yōu)化和完善信貸體系和信貸業(yè)務(wù)，可以設(shè)立一些期限相對較長、利率相對較低、抵押和擔(dān)保方面相對寬松的惠農(nóng)式的貸款品種讓更多農(nóng)民參與到金融機(jī)構(gòu)中來。

（三）引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村非正規(guī)金融，構(gòu)建多層次農(nóng)村金融體系

由于現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營資金需求與正規(guī)金融渠道供給的嚴(yán)重不對稱，非正規(guī)金融活動近幾年在甘肅省民間存在數(shù)量較多。由于非正規(guī)金融不受中央銀行和國家相關(guān)法律的直接約束和限制，放貸者有可能會受到利益的驅(qū)使而觸犯法律，結(jié)果會造成當(dāng)?shù)厣鐣刃虺霈F(xiàn)混亂。對農(nóng)村非正規(guī)金融要一分為二地對待，因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)，非正規(guī)金融在很大程度上能夠解決資金提供者和農(nóng)民之間的信息不對稱問題，而且實(shí)現(xiàn)投融資過程不需要經(jīng)過復(fù)雜的審批過程，所以非正規(guī)金融在一定程度上能夠提高金融效率，有效地促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)活動的發(fā)展。

（四）加大金融人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部創(chuàng)新文化建設(shè)

涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立農(nóng)村金融創(chuàng)新人才的引進(jìn)和培育長效機(jī)制，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動與各大高校加強(qiáng)合作與聯(lián)系，為有志服務(wù)于農(nóng)村的金融專業(yè)人才提供工作、實(shí)習(xí)崗位，引進(jìn)高校優(yōu)秀金融服務(wù)專業(yè)人才，不斷培育員工創(chuàng)新意識和開拓精神，營造機(jī)構(gòu)內(nèi)部良好的創(chuàng)新氛圍，通過引進(jìn)新鮮血液加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力。除此之外加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部創(chuàng)新文化建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的軟實(shí)力，同時增加農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的吸引力，進(jìn)而從根本上促進(jìn)金融服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展能力和發(fā)展水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]米雅娜，李博.謀劃新時代鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)――國新辦關(guān)于中央一號文件新聞發(fā)布會報(bào)道[J].中國合作經(jīng)濟(jì)，2018，（2）.[2]溫濤，王煜宇.改革開放40周年中國農(nóng)村金融制度的演進(jìn)邏輯與未來展望[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2018，（1）.[3]易小蘭，蔡榮.放寬市場準(zhǔn)入下農(nóng)戶借貸渠道選擇及信貸可得性分析[J].財(cái)貿(mào)研究，2017，（10）.[4]宋宜農(nóng).新型城鎮(zhèn)化背景下我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究[J].經(jīng)濟(jì)問題，2017，（2）.[5]段貞鋒.“三權(quán)分置”背景下農(nóng)地流轉(zhuǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)及其防范[J].理論導(dǎo)刊，2017，（1）.[6]鄭軍，袁帥帥.新型城鎮(zhèn)化、保費(fèi)補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2018，（2）.[7]王朝明，朱睿博.農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的理論模型與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2016，（5）.[8]梁海，區(qū)永純，冼美玲.基于農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資模式研究[J].區(qū)域金融研究，2017，（12）.（作者單位：蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

責(zé)任編輯：代建明

第二篇：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究

1.研究背景及意義

1.1 研究背景

2017年10月18日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在京隆重召開，習(xí)近平總書記代表第十八屆中央委員會向大會作報(bào)告。習(xí)近平在報(bào)告中明確提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)是要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民專業(yè)合作社法自2007年施行以來，為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。隨著實(shí)踐中遇到的新情況，農(nóng)民專業(yè)合作社法也需要進(jìn)一步更新調(diào)整。新版《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》于2017年12月27日修訂通過并予以公布。修訂后的新合作社法自2018年7月1日起施行。修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社》法案有利于規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為。為完善農(nóng)民專業(yè)合作社的法律制度，進(jìn)一步鼓勵、支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了條件。

1.2 研究意義

西藏從2007年開始，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)，隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的意見》的頒布，全區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社得到了較快的發(fā)展，據(jù)調(diào)查，在全區(qū)農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織建設(shè)的投資比例構(gòu)成中，群眾勞務(wù)或資金投入、購機(jī)補(bǔ)貼等各級財(cái)政投入、企業(yè)及社會其他渠道投入分別約占到總投入的65%、20%、15%，全區(qū)以各級財(cái)政投資為引導(dǎo)、農(nóng)民自主投入為主體、企業(yè)和社會投資為補(bǔ)充的多層次、多元化投資機(jī)制正在逐步完善。西藏合作社把千家萬戶小生產(chǎn)的農(nóng)民組織起來，抱成一團(tuán)，使農(nóng)民真正成為千變?nèi)f化大市場的主體，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、市場化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，有利于降低農(nóng)產(chǎn)品成本、保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，合作社直接代表農(nóng)民群體，對西藏地區(qū)農(nóng)村合作社的研究具有一定的理論意義。

2.日喀則市農(nóng)村合作社概況

2.1總體現(xiàn)狀

近年來，日喀則市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局堅(jiān)持將培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為推進(jìn)全市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。截至2020年，全市農(nóng)民合作社達(dá)到5681個，入社群眾達(dá)到30萬，貧困戶入社率100%，邊緣戶入社率82%；市級以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)28家（其中自治區(qū)級4家），總資產(chǎn)達(dá)24.1億元，今年1-9月份產(chǎn)值達(dá)3.9億元，利潤達(dá)4618.9萬元，帶動長期就業(yè)2300余人。

日喀則市各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)等形式進(jìn)入農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有效銜接起來，構(gòu)建起“市場牽主體、主體帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，破解了“誰來種地、怎樣種地、如何提高經(jīng)濟(jì)效益”的問題，將小農(nóng)戶納入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。有相當(dāng)一部分農(nóng)民除獲得土地流轉(zhuǎn)收益外，還可以通過在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打工獲得穩(wěn)定的勞務(wù)收入，通過合作社的年終分紅、利潤返還等獲得一部分財(cái)產(chǎn)性收入。同時，全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用自身資金、信息和技術(shù)等優(yōu)勢，引進(jìn)新品種，推廣新技術(shù)，采用新機(jī)制等，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完成了谿卡孜珠峰牧業(yè)、谿卡孜珠峰畜產(chǎn)品等8項(xiàng)普通商標(biāo)注冊工作，開展了日喀則牛奶、日喀則青稞等26個地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊工作。截至目前，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品4個，申請地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)4個，無公害產(chǎn)品認(rèn)證32個、綠色食品4個、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品46個。

2.1.1日喀則市農(nóng)民生活方式及民族特點(diǎn)

日喀則市農(nóng)民深入實(shí)施國家藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，壓實(shí)了“菜籃子”。日喀則農(nóng)民主要以畜牧業(yè)為生，主要做好藏羊、枸杞、青稞、牦牛、飼草五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大藜麥、絨山羊、設(shè)施果蔬、生豬、雙峰駝、中藏藥等特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草料種植基地建設(shè)，提升枸杞、茶卡羊2個國家級農(nóng)產(chǎn)品特優(yōu)區(qū)和藜麥、藏羊2個產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體建設(shè)水平，全力打造區(qū)域公用品牌。

日喀則市藏族農(nóng)牧民的生產(chǎn)方式主要分為純牧業(yè)、農(nóng)牧兼營、純農(nóng)業(yè)、外出務(wù)工及旅游業(yè)五種。藏民族世世代代繁衍生活在青藏高原，為了適應(yīng)特殊的自然生存環(huán)境，也就形成了藏民族獨(dú)有的行為習(xí)慣、思維方式和倫理意識，在青藏高原嚴(yán)酷的自然環(huán)境條件下，藏民族對人與社會之間的關(guān)系、人與人之間的關(guān)系、人與自然的關(guān)系以及人與神靈的關(guān)系較之其他民族的認(rèn)識更為深刻，也更具倫理意義。在藏民族看來，要在惡劣的自然環(huán)境下求得生存與發(fā)展，人與社會之間、人與人之間、人與自然之間、人與神靈之間必須彼此善待，和諧相處。他們很早就認(rèn)識到，在強(qiáng)大的自然力面前，個人的生存必須求助于集體的力量。依賴集體、熱愛集體、團(tuán)結(jié)協(xié)作、絕對服從也就成為了藏民族最基本的價(jià)值觀念和道德要求。

2.1.2日喀則市農(nóng)村合作社面向的地域文化及市場特性

西藏日喀則市多種農(nóng)村合作社大力構(gòu)建“一鄉(xiāng)一社+片區(qū)合作社+一村一合+牧場”的發(fā)展模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步走上了規(guī)模化、專業(yè)化、集約化的發(fā)展之路。主要方式是創(chuàng)新模式、擴(kuò)大規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。日喀則合作社主要經(jīng)營組織采購供應(yīng)成員所需要的苗木，蔬菜，農(nóng)作物種植，畜牧養(yǎng)殖，生產(chǎn)資料。收購銷售成員生產(chǎn)的產(chǎn)品開展成員所需苗木，蔬菜，農(nóng)作物種植及畜禽養(yǎng)殖，開展與苗木，蔬菜，農(nóng)作物種植，畜禽養(yǎng)殖，生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，苗木蔬菜，農(nóng)作物，農(nóng)副產(chǎn)品，土特產(chǎn)品批發(fā)與零售。

2.日喀則市農(nóng)村合作社扶持政策狀況分析

2.2稅收和金融扶持分析

據(jù)調(diào)查，中央對日喀則的扶持可以體現(xiàn)在稅收和金融扶持上，一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，免征增值稅；生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅收減免；合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅；對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅；農(nóng)膜從專業(yè)合作社取得的盈余返還，為農(nóng)民銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品所得的，免征個人所得稅；對農(nóng)民專業(yè)合作社直接用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的生產(chǎn)用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。規(guī)模化生豬、蔬菜等生產(chǎn)的用水、用電與農(nóng)業(yè)同價(jià)；電力部門對糧食烘干機(jī)械用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格從低執(zhí)行。

鼓勵農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過貸款、融資擔(dān)保等方式獲取資金開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的貸款，中央財(cái)政予以貼息。拓寬融資渠道，除政策性銀行外，把商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)貸款也納入貼息范圍。允許采取銀行貸款、財(cái)政補(bǔ)助、自籌資金“三位一體”、貸補(bǔ)結(jié)合方式，吸引金融資金投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)一步加快建設(shè)進(jìn)度。

2.3人才政策分析

據(jù)了解，日喀則市突出支部主導(dǎo)、書記帶頭，村“兩委”班子成員帶動領(lǐng)辦合作社2600多家，86%的農(nóng)牧民黨員帶頭入股合作社，共建立農(nóng)牧民專業(yè)合作社黨支部157個、黨小組1427個，下派黨建指導(dǎo)員579名，在合作社發(fā)展黨員307名，4400余個合作社全部納入所在地黨組織領(lǐng)導(dǎo)。基層黨建與農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的有機(jī)融合，提高了基層黨建工作的融合度和針對性，使黨組織在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展中起到了引領(lǐng)和帶動作用。

2.4用地扶持政策分析

其次，日喀則市持續(xù)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助形成資產(chǎn)交由農(nóng)民合作社特別是土地股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持有和管護(hù)試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，跟蹤試點(diǎn)成效，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。建立依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、使用、管護(hù)一體化的新機(jī)制，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)成果長期發(fā)揮效益。

另外，在專項(xiàng)扶持類方面，國家對農(nóng)民專業(yè)合作社也有扶持。國家農(nóng)發(fā)辦在《關(guān)于開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報(bào)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)的意見》規(guī)定，積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報(bào)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。單個項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施面積，原則上農(nóng)民合作社試點(diǎn)項(xiàng)目平原地區(qū)不低于500畝、丘陵山區(qū)不低于300畝，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目，每畝土地財(cái)政資金補(bǔ)助不超過1500元/畝。

3.日喀則市農(nóng)村合作社發(fā)展存在的問題及原因分析

3.2規(guī)模較小

從總體上看，日喀則拉孜邦墊民族特色手工業(yè)專業(yè)合作社仍處于發(fā)展的初級階段，呈現(xiàn)“大群體、小規(guī)模”特征，農(nóng)民合作社數(shù)量眾多，但單體規(guī)模普遍較小，實(shí)力較弱，在組織帶動小農(nóng)戶進(jìn)入大市場時，還面臨著種養(yǎng)技術(shù)集成水平不高、融資難融資貴等困難和問題。

3.3資金來源單一

其次是日喀則拉孜邦墊民族特色手工業(yè)專業(yè)合作社資金來源較為單一，同時籌資的難度比較大。從農(nóng)村合作社的組織形式上來看，屬于廣大農(nóng)民群體組織的合作組織。本質(zhì)上弱勢群體之間的聯(lián)合，是合作社的初期階段，本身的籌資能力就比較弱，同時組織本身并不盈利，因此往往容易出現(xiàn)資金匱乏的問題。因此在組建的初期階段難以從金融機(jī)構(gòu)獲得資金支持，而資金的匱乏將對組織的經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大造成限制，規(guī)模較小的話難以發(fā)揮組織優(yōu)勢。拉孜縣錫欽鄉(xiāng)羊毛制品合作社的資金來源是相對單一的，主要的資金來源是成員的投資，但是成員的投資往往難以滿足合作社日常運(yùn)營的需求，這個問題在很大程度上限制了合作社的進(jìn)一步發(fā)展。目前來看，農(nóng)村合作社在收益分配上存在一定的混亂性，這也在一定程度上打擊了組織成員的投資積極性，不利于農(nóng)村合作社的持續(xù)發(fā)展。從農(nóng)村合作社財(cái)務(wù)管理的人員構(gòu)成上來看，主要是村干部參與，或者由村干部指定的人員參與，一方面這樣的人員任免形式缺乏民主性，另一方面相關(guān)的財(cái)務(wù)管理人員理財(cái)意識較為薄弱，導(dǎo)致相關(guān)的資金得不到的有效的利用，造成資金浪費(fèi)。

4.日喀則市農(nóng)村合作社未來發(fā)展的建議

4.1強(qiáng)化農(nóng)村合作社財(cái)務(wù)管理

強(qiáng)化日喀則市農(nóng)村合作社財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵在于建立完善的內(nèi)控，監(jiān)督機(jī)制。在財(cái)務(wù)管理工作開展的過程中需要嚴(yán)格的按照《內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范》《會計(jì)法》以及《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，在此基礎(chǔ)上建立符合農(nóng)村合作

社財(cái)務(wù)管理實(shí)際情況的內(nèi)控監(jiān)督體制。將崗位責(zé)任制落實(shí)到財(cái)務(wù)管理工作中，對資金與賬務(wù)進(jìn)行分管，根據(jù)實(shí)際的工作內(nèi)容建立并完善財(cái)務(wù)經(jīng)手制度，簽收制度以及審批制度的，通過建立科學(xué)全面的會計(jì)核算制度強(qiáng)化對財(cái)務(wù)會計(jì)的監(jiān)管，促進(jìn)對財(cái)務(wù)信息的有效核算，根據(jù)實(shí)際的情況建立賬簿，會計(jì)科目以及二級科目。此外，要對內(nèi)部控制制度的落實(shí)情況進(jìn)行常態(tài)化的查驗(yàn)，保證各個財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)的科學(xué)性合理性。從農(nóng)村合作社的屬性上來看，屬于集體經(jīng)濟(jì)，因此在保證權(quán)力不轉(zhuǎn)移的情況下可以執(zhí)行會計(jì)委托代理制度的，相關(guān)賬目經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行統(tǒng)一處理，保證財(cái)務(wù)工作能夠受到有效的監(jiān)督。是要開拓資金籌措的渠道。在這個過程中需要保證農(nóng)村合作社的性質(zhì)為集體所有，在擴(kuò)寬資金來源的同時，保護(hù)全體村民的財(cái)產(chǎn)。因此農(nóng)村合作社需要對資金籌措相關(guān)制度進(jìn)行完善，一方面需要強(qiáng)化內(nèi)部的資金籌措，另一方面需要積極的吸引外資，通過引入外部資金來來提升日喀則市農(nóng)村合作社的財(cái)務(wù)實(shí)力。合作社要善于結(jié)合越來越有利的外部融資環(huán)境，增強(qiáng)籌集外部資金的能力。《合作社法》為穩(wěn)步推動農(nóng)村合作社的健康發(fā)展，提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，要以此為基礎(chǔ)吸引各類資金向合作社投資，共享發(fā)展成果。

最后，需要保證收益分配機(jī)制的公正性以及合理性。收益分配機(jī)制需要做到主觀與客觀的統(tǒng)一，保證主體的利益。通過公正合理的收益分配機(jī)制激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性，促進(jìn)農(nóng)村合作社的持續(xù)發(fā)展。在制定收益分配制度的過程中需要注意聽取全體日喀則農(nóng)牧民的意見，相關(guān)的賬簿需要向全體農(nóng)牧民公開，同時需要保證賬簿的可讀性。在進(jìn)行宏觀分配的過程中，既要保障日喀則農(nóng)牧民的利益，同時還需要保留一定的發(fā)展資金，促進(jìn)農(nóng)村合作社的進(jìn)一步發(fā)展。

4.2積極發(fā)展合作，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模

目前，日喀則拉孜邦墊民族特色手工業(yè)專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)以自助、民主、平等、公平和團(tuán)結(jié)為基本原則。合作社之間不是競爭關(guān)系，而是互助關(guān)系。國際合作社聯(lián)盟規(guī)定，“合作社通過地方的、全國的、地區(qū)的和國際間合作社的合作，為社員提供最有效的服務(wù)，并促進(jìn)合作社的發(fā)展。”在這方面，日喀則多個農(nóng)村合作社做得不夠好，如一部分日喀則本地專業(yè)合作社往往難以從農(nóng)村信用社得到必需的貸款。日喀則農(nóng)村合作社之間加強(qiáng)合作，有利于提高合作社的整體競爭力，有 利于合作社和股份公司共存，有利于構(gòu)建和諧的社會。

想要擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，就需要利用組織有資源優(yōu)勢，一是有現(xiàn)成的網(wǎng)絡(luò)體系，二是有設(shè)施、辦公用房等有形資產(chǎn)，三是有一批專業(yè)人才，四是與外界交往時有一定的可信度。當(dāng)下的日喀則新型農(nóng)村合作社具有接近農(nóng)民、機(jī)制靈活、市場化程度高等優(yōu)勢。擴(kuò)大組織規(guī)模，就可以將兩種組織資源有效對接，可以互補(bǔ)優(yōu)缺，達(dá)到雙贏。日喀則的新型農(nóng)村合作社可以依托傳統(tǒng)的合作組織來發(fā)展自己，而一些較為老舊的農(nóng)村合作組織也可以利用現(xiàn)有資源來發(fā)展新型的農(nóng)村專業(yè)合作組織。它們彼此可以把各自分散的合作經(jīng)濟(jì)組織，以村或區(qū)域?yàn)閱挝唤M成聯(lián)合社，逐步形成自下而上的組織體系，以發(fā)揮巨大的合力作用。

4.3 擴(kuò)大資金來源

當(dāng)下，日喀則農(nóng)村合作社希望擴(kuò)大資金來源，首先就需要從強(qiáng)化自身左起，規(guī)范合作社建設(shè)，這樣，一方面由于合作社的成立、發(fā)展以及各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度嚴(yán)格遵守，就會提高日喀則農(nóng)牧民合作社的誠信度，使日喀則農(nóng)民合作社合作社著力加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范合作社管理：另一方面合作社成員特別是主要負(fù)責(zé)人要不斷學(xué)習(xí)，參加各類涉及合作社發(fā)展的政府公益性培訓(xùn)，提升自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理技能此外，合作社還要積極引入附近村莊中農(nóng)業(yè)技能、農(nóng)業(yè)素質(zhì)較好的農(nóng)業(yè)人才加入合作社，為合作社的持續(xù)健康發(fā)展提供人才支撐。

此外，日喀則農(nóng)民合作社的發(fā)展需要政策扶持，加大農(nóng)村信貸力度。日喀則本地政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，不斷完善農(nóng)牧區(qū)金融體系建設(shè)，大力扶持金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)涉農(nóng)領(lǐng)域的資金信貸投放力度，第一是分散金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，可以嘗試讓多家金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合為合作社發(fā)放貸款，降低每一家金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。第二是實(shí)行獎勵制度。對在涉農(nóng)方面有突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)，地方政府要以政府的名義予以表彰，提高金融機(jī)構(gòu)的影響力度。

日喀則政府可以逐步引導(dǎo)各類資本，使他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村信用合作社、農(nóng)村小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)，要引入競爭機(jī)制，有利于日喀則農(nóng)民合作社的長期發(fā)展。要鼓勵和支持農(nóng)民合作社參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)其抵御自然災(zāi)害的能力，提高合作社發(fā)展的穩(wěn)定性，進(jìn)而加強(qiáng)其籌措資金的能力。

5.總結(jié)語

綜上所述，日喀則農(nóng)村合作社未來有很大的發(fā)展空間，同時，要立足于解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)對新農(nóng)村建設(shè)的有效促進(jìn)，以現(xiàn)代化的經(jīng)營和管理模式，保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。準(zhǔn)確的把握市場的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)日喀則政府、企業(yè)和農(nóng)牧民的合作發(fā)展，體現(xiàn)農(nóng)村合作社的功能性的發(fā)揮，以法律為保障，以制度為監(jiān)督，以利潤為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，為農(nóng)民帶來更多的經(jīng)濟(jì)利潤，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)建設(shè)的科學(xué)發(fā)展長遠(yuǎn)發(fā)展。

第三篇：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

路，通往幸福人家的路

塘，流向致富之路的塘

青馬學(xué)員：湖南工程學(xué)院 外國語學(xué)院 肖海洋

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在黨的十九大報(bào)告中做出的重大決策，它為新時代農(nóng)業(yè)改革發(fā)展指明了方向、明確了重點(diǎn)。習(xí)近平鄉(xiāng)村振興新理念新思想新戰(zhàn)略的形成是在馬克思主義的基礎(chǔ)上提出，并結(jié)合中國具體國情，立足現(xiàn)實(shí)、聯(lián)系實(shí)際提出的。這是黨十九大的建設(shè)性提出，也是2035年全面建設(shè)小康社會的必然歷史要求。

習(xí)近平2021年4月25日至27日在廣西考察時指出：讓人民生活幸福是“國之大者”。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，決不能有任何喘口氣、歇歇腳的想法，要在新起點(diǎn)上接續(xù)奮斗，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略自黨的十九大由習(xí)近平提出，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》自2021年6月1日起才正式施行，但我國農(nóng)村改革自1978年在安徽鳳陽小崗村就已經(jīng)拉開了序幕。如此算來我國鄉(xiāng)村發(fā)展的路程已經(jīng)走了接近43個年頭，也取得了許多不斐的成果。可正如習(xí)總書記所言，鄉(xiāng)村振興一直是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要我們學(xué)習(xí)前人的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，更需要我們堅(jiān)持不懈、開拓創(chuàng)新。

作為一名根植農(nóng)村的返鄉(xiāng)大學(xué)生，也算是親眼目睹了自己的家鄉(xiāng)自振興戰(zhàn)略以來的巨大變化，這些變化也為老百姓的打?qū)嵉男腋Ｉ钿伭寺贰１敬螌?shí)踐報(bào)告將從距離鄉(xiāng)村老百姓生活較近的兩個方面——路與塘，展開詳細(xì)的實(shí)踐報(bào)告內(nèi)容。

路，通往幸福人家的路

路，對于自小生活在城市中的人而言或是很不起眼的一個方面，大家或許只會在‘欸，這條路好像被大卡車承載過重導(dǎo)致路面受損’或者‘欸，這條路怎么這么顛簸’才會意識到，“哦，這條路需要政府及時來修了，不然可能會造成一些安全隱患。”但對于自小在鄉(xiāng)下長大的我們來說，或許第一次進(jìn)城才會發(fā)現(xiàn)“啊，原來城里的路是這樣的平坦,下雨時也不會沾上滿鞋的泥巴，也不用下雨天就穿上厚重行動不方便的雨鞋，原來走在平坦大道上是這樣的舒服！”

路，在魯迅的筆下是“世界上本來沒有路，走的人多了，也就變成了路。”泥濘之路在鄉(xiāng)村人的眼中永遠(yuǎn)是鄉(xiāng)土情懷，但隨著物質(zhì)生活的需求大家也慢慢的渴望村里能夠修上一條平坦的水泥路，去年回老家時，發(fā)現(xiàn)水泥路已經(jīng)被提上了日程，那是一條蜿蜒不知道多少里的水泥路，承載著一輩輩人的幸福生活的向往。其實(shí)說，修一條主干道水泥路已經(jīng)是政府對于鄉(xiāng)村很大的扶持，修水泥路的目的主要是在于方便村民出行，不用再考慮出行方面帶來的困擾。從前，去鎮(zhèn)上坐班車還要搭乘一段三輪順風(fēng)車，因?yàn)槟喟吐纺酀粲终蛙嚐o法駛?cè)耄芥?zhèn)上的這段距離又不是很近，只得看那戶人家剛好出行，蹭個車。去年這是也只是初步規(guī)劃，并沒有正式施工。很遺憾，學(xué)業(yè)在身的我錯過了最繁華的花旗，錯過了家鄉(xiāng)第一條水泥路竣工時的喜悅。但第一次踏上這條平坦大道時的感受十分波瀾壯闊了，沒有了以往乘車時的顛簸，但內(nèi)心卻有了幾分顛簸，等到老家門口才發(fā)現(xiàn)，哇，原來這條康莊大道修到了家門口！它不僅僅是修到家門口的一條平坦的水泥路，更是修到人們心里的一條水泥路，更是通向人們幸福生活的水泥路。

政府對于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略扶持，極大的滿足了鄉(xiāng)村人民對于美好生活的追求與向往，滿足了鄉(xiāng)村人民日益增長的物質(zhì)需求，精神需求。這條路，是通往幸福生活的路。

塘，流向致富之路的塘

池塘，或許住在城市里面的孩子們并沒有很多機(jī)會見到池塘，即使是我也沒有很多的機(jī)會見到池塘，只有在回老家的時候才會在二爹家門口見到那個很久很久，很有年頭的池塘，里面每天夏天盛開的荷花真的很美，二爹每年在里面挖出的蓮蓬現(xiàn)在仍然記憶猶新。

之前為了增產(chǎn)增值，二爹還在里面放養(yǎng)了龍蝦苗。如今，在前些時間，政府為了進(jìn)一步增收增產(chǎn)，協(xié)商后將那個充滿荷香的池塘改造成了魚躍成群的魚塘，水泥石板讓這個魚塘更具現(xiàn)代風(fēng)味，從此二爹再也不用穿著膠雨衣下塘摘蓮蓬，塘里的魚變得越來越肥，人民口袋里的票子也變得越來越厚，這一切都?xì)w于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署與實(shí)施。不僅讓鄉(xiāng)村人民的精神變得越來越好，也讓鄉(xiāng)村人民的口袋變得越來越鼓。作為一名曾經(jīng)生活在農(nóng)村的大學(xué)生，看到家鄉(xiāng)這種變化心里面也是十分的興奮與喜悅，興奮喜悅的同時也更應(yīng)該感謝黨和政府對于鄉(xiāng)村的大力扶持與落實(shí)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)大步向前邁進(jìn)了數(shù)十個年頭，美麗鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村、富裕鄉(xiāng)村都已經(jīng)慢慢的由構(gòu)想變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)，偉大的藍(lán)圖正因?yàn)橐徊讲降姆€(wěn)扎穩(wěn)打變?yōu)楹陥D。

鄉(xiāng)村變新村，多方共聯(lián)動。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，不僅是物質(zhì)上的改變，更多的是精神上的改變，首要任務(wù)即是鼓舞思想，動員社會各界人士積極投入到鄉(xiāng)村在振興的偉大戰(zhàn)略中來，鼓勵退役軍人扎根干事創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學(xué)生積極參與基層建設(shè)工作等。其次，黨政府積極貫徹落實(shí)黨中央戰(zhàn)略部署。最后，建設(shè)人員完美實(shí)施每一項(xiàng)任務(wù)，對戶對點(diǎn)對村精準(zhǔn)扶持。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾溝壑也正由于一項(xiàng)項(xiàng)的戰(zhàn)略實(shí)施和人民不懈奮斗與無私奉獻(xiàn)而逐漸縮小，當(dāng)然，鄉(xiāng)村的振興不僅僅是只是振興，更要因材施教，這樣才能更加融合、更加融洽。

會當(dāng)凌絕頂，一覽眾山小。鄉(xiāng)村振興給我們帶來重要啟示即無畏前路多險(xiǎn)灘，無畏前路多險(xiǎn)阻，只要有堅(jiān)定克服的決心，堅(jiān)定不移的步伐，堅(jiān)守如初的本心，堅(jiān)實(shí)正確的指導(dǎo)方針，所有眼前的苦難都將化作云煙。眾人拾柴火焰高，人人聯(lián)動，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必將成為歷史上一個偉大壯舉。

第四篇：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

1.十九大報(bào)告中明確提出，關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題是（）。（10.0分）

A.“三農(nóng)”問題 B.基本矛盾問題 C.就業(yè)問題 D.教育問題 我的答案：A √答對

2.下列對城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興關(guān)系的說法，錯誤的是（）。（10.0分）

A.城市和農(nóng)村的發(fā)展互相促進(jìn) B.城市和農(nóng)村互相聯(lián)系

C.城市和農(nóng)村就是一個命運(yùn)共同體 D.城市和農(nóng)村互相聯(lián)系，但不互相區(qū)別 我的答案：D √答對

3.1978年，我國規(guī)定的土地承包期是（）年。（10.0分）

A.五 B.十 C.十五 D.二十

我的答案：C √答對 1.十九大報(bào)告中明確提出：“必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。”具體做法包括（）。（10.0分））

A.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系 B.完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度 C.發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營 D.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 我的答案：ABCD √答對

2.十九大報(bào)告中明確提出：加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全（）相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。（10.0分））

A.自治 B.法治 C.德治 D.人治

我的答案：ABC √答對

3.堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，總要求包括（）。（10.0分））

A.產(chǎn)業(yè)興旺 B.生態(tài)宜居 C.鄉(xiāng)風(fēng)文明 D.治理有效

我的答案：ABCD √答對 1.農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。目前全國已有十七個省份出臺了實(shí)施意見。（10.0分）

我的答案：錯誤 √答對

2.十九大報(bào)告提出：深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。（10.0分）

我的答案：正確 √答對

3.2017年9月底，我國已完成確權(quán)面積10.8億畝，占第二輪家庭承包耕地賬面面積的60%。（10.0分）

我的答案：錯誤 √答對

4.鄉(xiāng)村振興，是我們深刻認(rèn)識城鄉(xiāng)關(guān)系、變化趨勢和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的一個重大的戰(zhàn)略。（10.0分）

我的答案：正確 √答對

第五篇：淺談鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

淺談鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這一方面表明了“三農(nóng)”問題在黨中央工作中占據(jù)的重要地位；另一方面也為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向。通過對黨的十九大報(bào)告精神的深入學(xué)習(xí)，筆者從三個角度出發(fā)圍繞實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”主題，談幾點(diǎn)體會和思考。

優(yōu)化村級班子結(jié)構(gòu)。緊盯組織基礎(chǔ)，努力建設(shè)村級治理“領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘”。推進(jìn)“雙超雙配雙治理”工作。通過超齡干部勸退、違法違紀(jì)人員處理、末位淘汰等措施，裁減不適宜擔(dān)任村干部的人員；針對村干部缺編情況，結(jié)合治理文化及能力水平低下的村干部，治理參與宗族勢力和黑惡勢力的村干部，從致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、退伍軍人、高校畢業(yè)生等群體中選拔優(yōu)秀人才充實(shí)村“兩委”班子，實(shí)現(xiàn)村級干部“雙配”目標(biāo)。

提升基層黨建達(dá)標(biāo)率。按照“精準(zhǔn)指導(dǎo)、典型帶動、整體推進(jìn)”的思路，以先進(jìn)帶后進(jìn)，以點(diǎn)帶面，狠抓貧困村黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮黨建促脫貧作用。以“黨組織對群眾有求必應(yīng)、群眾對黨組織一呼百應(yīng)”為目標(biāo)，不斷增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能。

關(guān)愛關(guān)基層黨建干部。制定《“五線四型”干部培養(yǎng)選拔工作辦法》，把基層和脫貧攻堅(jiān)一線作為培養(yǎng)鍛煉干部、選拔使用干部的重要平臺。全面啟動村級“五小”建設(shè)，即小食堂、小淋浴、小宿舍、小廁所、小農(nóng)家書屋，保障了村干部基本生活需求。