第一篇：最新鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀

最新“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的解讀

2017年12月28日至29日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議提出走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，并清晰劃定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)間表和路線圖。

從黨的十九大報(bào)告提出“大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”到列入2018年中央經(jīng)濟(jì)工作“八項(xiàng)”重點(diǎn)之一，再到此次中央農(nóng)村工作會(huì)議的全面部署，進(jìn)一步彰顯鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在新時(shí)代“三農(nóng)”工作中統(tǒng)領(lǐng)作用。

下一階段，各地、各級(jí)政府將在《新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》、《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，另起爐灶，再做《###鄉(xiāng)村振興規(guī)劃2018-2050》。

為規(guī)范表述，簡(jiǎn)化前期政策學(xué)習(xí)過程，特編本文。一、十八大以來，“三農(nóng)”領(lǐng)域取得的4大成就

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，貫徹新發(fā)展理念，勇于推動(dòng)“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了有力支撐。

1、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進(jìn)展。糧食生產(chǎn)能力跨上新臺(tái)階，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村改革取得新突破，農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”取得重大進(jìn)展，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，玉米、大豆、棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革取得實(shí)質(zhì)性成效。

2、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁出新步伐。農(nóng)民收入增速連年快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和養(yǎng)老制度開始并軌，8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)達(dá)到新水平，農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村水、電、路、氣、房和信息化建設(shè)全面提速，農(nóng)村人居環(huán)境整治全面展開。

3、脫貧攻堅(jiān)開創(chuàng)新局面。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略落地生效，6600多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。

4、農(nóng)村社會(huì)煥發(fā)新氣象。農(nóng)村黨群干群關(guān)系更加融洽，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。

二、黨的十八大以來，關(guān)于“三農(nóng)”的新理念新思想新戰(zhàn)略

新理念新思想新戰(zhàn)略是我們黨“三農(nóng)”理論創(chuàng)新的最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是指導(dǎo)過去5年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的科學(xué)理論，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的行動(dòng)指南，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，并深入貫徹到鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)踐中。

一是堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，為“三農(nóng)”發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障； 二是堅(jiān)持重中之重戰(zhàn)略地位，切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處；

三是堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化； 四是堅(jiān)持立足國內(nèi)保障自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動(dòng)權(quán)； 五是堅(jiān)持不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力； 六是堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；

七是堅(jiān)持保障和改善民生，讓廣大農(nóng)民有更多的獲得感； 八是堅(jiān)持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義 農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們黨“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。必須立足國情農(nóng)情，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感，舉全黨全國全社會(huì)之力，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

四、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

五、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)和基本原則 按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，明確實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是：

到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成； 到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)； 到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

基本原則：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。

六、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的七條“必由之路”

一是必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。要堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶定居，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。二是必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路。要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，壯大集體經(jīng)濟(jì)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益。

三是必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，確保國家糧食安全，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

四是必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

五是必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一齊抓，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。

六是必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，深化村民自治實(shí)踐，嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。

七是必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶，聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任和監(jiān)督，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細(xì)的工作，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧這場(chǎng)對(duì)全面建成小康社會(huì)具有決定意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

七、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策支持

（一）大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。

要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，完善承包地“三權(quán)分置”制度，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革，破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視。要匯聚全社會(huì)力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮科研人才支撐作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與農(nóng)村振興，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士投身鄉(xiāng)村建設(shè)。要開拓投融資渠道，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障。

建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜；改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法；健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平。

（二）必須加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo) 各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、堅(jiān)持城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。

要健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。要建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興。

要加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍。

要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)，制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，部署若干重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長期的歷史性任務(wù)，要科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，不追求速度，更不能刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)。

中共中央、國務(wù)院正在研究制訂 《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，估計(jì)不久就會(huì)頒布。

第二篇：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀

聚焦十九大報(bào)告：新時(shí)代鄉(xiāng)村如何振興

人民日?qǐng)?bào)

黨的十九大報(bào)告提出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村如何優(yōu)先發(fā)展？

實(shí)現(xiàn)“三不、兩零、一全”目標(biāo)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局

農(nóng)業(yè)農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的短板，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在新時(shí)代越來越迫切。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)表示，要清醒看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)依靠資源消耗的粗放經(jīng)營方式?jīng)]有根本改變，環(huán)境污染和生態(tài)退化的趨勢(shì)尚未有效遏制，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給還不能滿足人民群眾日益增長的需求。

優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是基石，需要加大力度，實(shí)現(xiàn)“三不、兩零、一全”的綠色發(fā)展總體目標(biāo)。具體來說，就是耕地?cái)?shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低、地下水不超采，化肥、農(nóng)藥使用量零增長，秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物全利用。同時(shí)從資源利用、產(chǎn)地環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、綠色供給等方面，按照中央的要求，將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展總體目標(biāo)細(xì)化為到2020年的具體目標(biāo)和到2030年的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃是保障，需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局科學(xué)合理。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院 長鄭風(fēng)田表示，要圍繞解決資源錯(cuò)配和供給錯(cuò)位的結(jié)構(gòu)性矛盾，落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)利用管控、農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)等制度和貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色開發(fā)機(jī)制。

優(yōu)先發(fā)展，需要多措并舉協(xié)同推進(jìn)。宋洪遠(yuǎn)說，在資源保護(hù)與節(jié)約利用上，建立耕地輪作休耕、節(jié)約高效農(nóng)業(yè)用水等制度，健全農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)與利用體系。在產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)治理上，緊扣農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用問題，建立工業(yè)城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移防控機(jī)制，健全化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度，完善秸稈、畜禽糞污等資源化利用制度，建立廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。在修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)上，推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)，加強(qiáng)水生生態(tài)保護(hù)修復(fù)、林業(yè)和濕地養(yǎng)護(hù)。

農(nóng)村基本經(jīng)營制度如何完善？ 第二輪土地承包到期后再延長三十年

黨的十九大報(bào)告指出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。

中共中央黨校“三農(nóng)”問題專家曾業(yè)松指出，這不僅給農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)提供了更加切實(shí)有力的制度保障，而且通過完善土地承包權(quán)，使土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)更 2 加充分、更加完善，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收奠定了制度性基礎(chǔ)。

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，是黨中央確立的農(nóng)村承包土地“三權(quán)”分置改革的制度基礎(chǔ)。把農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)到地塊，使農(nóng)戶承包地權(quán)屬更加明晰，農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地就能更踏實(shí)，利益預(yù)期就能更明確，農(nóng)戶才能放心流轉(zhuǎn)、穩(wěn)定流轉(zhuǎn)。

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的基石。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇表示，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，就可以不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，不斷壯大農(nóng)村新型經(jīng)營主體，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系方向轉(zhuǎn)變。

曾業(yè)松認(rèn)為，當(dāng)前，要壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。充分尊重農(nóng)民的意愿，把小農(nóng)戶經(jīng)營引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展軌道上來。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革如何深化？

歸屬清晰，權(quán)能完整，流轉(zhuǎn)順暢，保護(hù)嚴(yán)格

黨的十九大報(bào)告指出，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。目前，農(nóng)村集體資產(chǎn)總量規(guī)模龐大，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬面資產(chǎn)總額（不含西藏）2.86萬億元，村均493.6萬元。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)民的切身利益，情況十分復(fù)雜，改革要把握原則，穩(wěn)中求進(jìn)。目前，全國100個(gè)縣先行先試農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，改革的目標(biāo)就是要逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

實(shí)現(xiàn)這個(gè)改革目標(biāo)，需要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。目前，全國40%左右的村成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，60%左右的村是由村民委員會(huì)代行職能。宋洪遠(yuǎn)分析，從實(shí)踐看，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是方向。這個(gè)新型集體經(jīng)濟(jì)，新在不是傳統(tǒng)的“一大二公”的集體經(jīng)濟(jì)，而是集體成員邊界清晰、集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確的股份合作經(jīng)濟(jì)。

需要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。宋洪遠(yuǎn)說，這個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，新在要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，盤活集體資產(chǎn)，創(chuàng)新集體資產(chǎn)運(yùn)營管護(hù)機(jī)制。需要全面激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的活力。喚醒農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)，才能有效推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)村建設(shè)，才能有效增加農(nóng)民收入。目前，在農(nóng)民可支配收入中，工資性收入占比49.5%，家庭經(jīng)營收入占比35.9%，轉(zhuǎn)移性收入占比11.0%，財(cái)產(chǎn)性收入占比3.6%。需要形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。鄭風(fēng)田表示，要落實(shí)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的任務(wù)已經(jīng)明確，要把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，按農(nóng)民的意愿辦，整個(gè)改革都要體現(xiàn)農(nóng)民參與和農(nóng)民受益。

財(cái)新記者：中國經(jīng)過三十多年快速的工業(yè)化和城市化，鄉(xiāng)村“空心化”、衰敗不堪，近年來成為廣為關(guān)注的社會(huì)現(xiàn)象。這次，十九大報(bào)告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，該如何理解？

劉守英：鄉(xiāng)村振興，這是一個(gè)戰(zhàn)略性的提法。為什么提這個(gè)概念？我們過去對(duì)農(nóng)村的公共政策，基本上是圍繞工業(yè)化和城市化對(duì)農(nóng)村的需求來制定的——城市需要農(nóng)村提供糧食和原料，這樣基本就變成了以工業(yè)化和城市化為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，整個(gè)農(nóng)村的發(fā)展就變成了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民的主要功能是提供農(nóng)產(chǎn)品。由此導(dǎo)致整個(gè)鄉(xiāng)村、村莊被忽視了。我們講的“三農(nóng)”，基本上就變成“農(nóng)業(yè)”的“農(nóng)”，“農(nóng)民”的“農(nóng)”主要是被帶著的，講怎么增收。并且，農(nóng)業(yè)又窄化成糧食農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)就沒得搞，人都往外跑。城市導(dǎo)向農(nóng)村公共政策的結(jié)果就是村莊凋敝。城市化帶來一部分村莊衰退、消亡是正常的，但在當(dāng)下中國，整個(gè)村莊普遍破敗，有的地方死寂一樣地沒有希望，這是不正常的。實(shí)際上，中國鄉(xiāng)村問題是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村三者缺一不可的。后來開始搞“新農(nóng)村建設(shè)”“美麗鄉(xiāng)村”，才開始有村莊的概念，但整個(gè)村莊向何處去的問題仍沒有解決。

其中，必須要面對(duì)的是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化問題。過去，鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化是被無視的，政策花了那么大的功夫，主要一頭圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收，另一頭圍繞要素怎么快速地配置到城市，鄉(xiāng)村本身如何現(xiàn)代化，沒有被提到議事日程上。鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化不解決，鄉(xiāng)村何處去的問題就無法解決。

十九大在原來提“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的基礎(chǔ)上，提出了“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，這里就有了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的概念。施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是對(duì)原來對(duì)村莊重視不夠的彌補(bǔ)，體現(xiàn)了中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村定位的再思考。

這個(gè)定位不再是，農(nóng)村僅僅是為了服務(wù)于城市，農(nóng)業(yè)僅僅是為了服務(wù)于工業(yè)。鄉(xiāng)村要振興，還需要鄉(xiāng)村治理等一整套制度的跟進(jìn)。村莊的治理制度該如何完善和支撐鄉(xiāng)村文明、鄉(xiāng)村穩(wěn)定和鄉(xiāng)村發(fā)展？十九大報(bào)告對(duì)農(nóng)村政策的總體表述，落到鄉(xiāng)村振興，既顧及到我們現(xiàn)在鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)，也預(yù)示著我們下一步要調(diào)整相關(guān)制度。

“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展體制機(jī)制的核心是，人、地、資本，如何實(shí)現(xiàn)融合？

一方面，對(duì)于回流的農(nóng)民，要考慮回流地（城鎮(zhèn)）的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，以及住房市場(chǎng)的供給等問題，讓他們能夠安家。另一方面，由于代際差異，很多“農(nóng)二代”已經(jīng)離土不回村了，生活方式完全是“城市化”的，政策要順應(yīng)這個(gè)趨勢(shì)。

要讓農(nóng)民在流入地待得相對(duì)體面。除了穩(wěn)定就業(yè)，還需補(bǔ)齊公共服務(wù)的短板，包括給他們提供住房保障、解決“農(nóng)三代”孩子的教育公平問題。“農(nóng)一代”的問題是在城市有沒有工作，“農(nóng)二代”問題是融入城市，獲得相對(duì)體面的生活。“第三代”的問題是公平的問題。如果孩子教育不解決，我們就會(huì)留下來大量非常棘手的“農(nóng)三代”問題，這件事非常急迫。

而城市化的人口能不能在城市留下來，則牽涉到土地問題，土地的配置、供應(yīng)方式等，都需要相應(yīng)調(diào)整。過去，城市對(duì)農(nóng)民進(jìn)城是沒有做好充分準(zhǔn)備的。一億多的人口在城市中難以一種體面的方式待下來，這對(duì)城市來講也一個(gè)很大的治理問題。

接下來我們最大的問題就是如何合法合規(guī)地讓這一批農(nóng)民移民在城市體面地待下去。這群人中很少會(huì)有人去購買商品房，住房保障也很難公平地將一億多人全部涵蓋。目前，已有13個(gè)城市開展利用集體建設(shè)用地建租賃房的試點(diǎn)，實(shí)際上是為了解決相當(dāng)大批難以通過商品房來獲得住房的人的需求，包括進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民。

與此同時(shí)，資本也在流動(dòng)。城市里老的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)回報(bào)在下降，未來的城市發(fā)展取決于創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，老的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)往城鄉(xiāng)交界處遷移，帶來產(chǎn)業(yè)的空間重構(gòu)。鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì) 活動(dòng)也在轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)業(yè)的功能、形態(tài)、商業(yè)模式等正在發(fā)生變化，市場(chǎng)在擴(kuò)大，吸引著資本下鄉(xiāng)。

中國未來很有可能的是，通過城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三者功能的分工，來調(diào)整城市的形態(tài)：城市就是知識(shí)密集、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的地方，而鄉(xiāng)村則是文化的、鄉(xiāng)土的、健康的、休閑的、歷史的；在城鄉(xiāng)之間還會(huì)有連接城市和鄉(xiāng)村的“驛站”，這個(gè)地帶會(huì)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的空間，有些會(huì)成為適合人居住的小鎮(zhèn)。

在產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)的過程中，土地資源配置對(duì)資本在城鄉(xiāng)之間尋求投資的方向、方式也是非常重要的。因此，亟需土地制度改革，資源配置不僅要考慮到城市，更要考慮到如何滿足鄉(xiāng)村出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，要調(diào)整城鄉(xiāng)土地權(quán)利體系來支持城鄉(xiāng)互動(dòng)。

第三篇：十九大“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”解讀及建言

十九大“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”解讀及建言

十九大對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系問題和“三農(nóng)”問題形成了新的認(rèn)識(shí)，作出了新的表述。如：不再提“新農(nóng)村建設(shè)”，而提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”；雖然繼續(xù)要求“推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，但也提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”；不再提“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”，而強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。一系列新的概念體現(xiàn)了新判斷、新決策。

十九大報(bào)告是在闡述全面建成小康社會(huì)決勝期任務(wù)時(shí)提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的。這個(gè)決勝期是指“從現(xiàn)在到2020年”。但是，決勝期內(nèi)要堅(jiān)持實(shí)施的“科教興國戰(zhàn)略”、“人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”、“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”、“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”、“軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”都將延續(xù)到從十九大到二十大這個(gè)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的“歷史交匯期”，延續(xù)到實(shí)現(xiàn)第二個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)的整個(gè)新時(shí)代。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，體現(xiàn)了推進(jìn)中國特色鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的雄心壯志。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略何以為“戰(zhàn)略” 在十九大報(bào)告中，除了全面建成小康社會(huì)決勝期要實(shí)施的上述七大戰(zhàn)略，還提出了其他不少“戰(zhàn)略”，如就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、健康中國戰(zhàn)略、食品安全戰(zhàn)略、人口發(fā)展戰(zhàn)略等，但包括鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在內(nèi)的七大戰(zhàn)略顯然具有突出地位。

提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義在于：

首先，是解決社會(huì)主要矛盾的重要舉措。提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是基于十九大對(duì)當(dāng)下我國所處時(shí)代狀況的判斷，即“我國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。鄉(xiāng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，是我國當(dāng)下社會(huì)主要矛盾的突出表現(xiàn)。十九大報(bào)告在列舉“發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決”時(shí)就明確講到“脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大”，所列舉的其他問題在鄉(xiāng)村中往往也更為突出，如：民生領(lǐng)域還有不少短板，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題；社會(huì)文明水平尚需提高；社會(huì)矛盾和問題交織疊加，等等。按照十九大“突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，特別是要堅(jiān)決打好包括精準(zhǔn)脫貧在內(nèi)的攻堅(jiān)戰(zhàn)等要求，這些都是要通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來解決的社會(huì)主要矛盾問題。

其次，有助于推動(dòng)“五位一體”總體布局向鄉(xiāng)村區(qū)域深度延伸。十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。這個(gè)總要求，與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)這“五位一體”的總體布局是相互銜接的：產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕對(duì)應(yīng)的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)；生態(tài)宜居對(duì)應(yīng)的是生態(tài)文明建設(shè)；鄉(xiāng)風(fēng)文明對(duì)應(yīng)的是文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)；治理有效對(duì)應(yīng)的是政治建設(shè)。

這五方面建設(shè)雖然也一直在鄉(xiāng)村區(qū)域展開進(jìn)行，但總體上還是薄弱環(huán)節(jié)。如生態(tài)文明建設(shè)，現(xiàn)階段主要針對(duì)的是工業(yè)化進(jìn)程中破壞生態(tài)環(huán)境的問題，目的是規(guī)范和改善工業(yè)生產(chǎn)方式，使之能夠與生態(tài)環(huán)境和諧友好。但從長遠(yuǎn)和全局看，我國生態(tài)資源更多分布在城市以外的鄉(xiāng)村區(qū)域，生態(tài)文明建設(shè)的許多重大舉措、重大項(xiàng)目等等，主要將在鄉(xiāng)村區(qū)域?qū)嵤Ｔ谧鳛槲磥碇袊繕?biāo)的“社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”前邊有五個(gè)定語“富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必將承擔(dān)越來越重大的責(zé)任。因此，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，迫切需要以鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略舉措來全面展開和不斷深化。

第三，有助于推動(dòng)中國現(xiàn)代化空間布局從城市向鄉(xiāng)村延伸。在十九大提出的全面建成小康社會(huì)決勝期七戰(zhàn)略中，唯獨(dú)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是就現(xiàn)代化建設(shè)的空間布局而言的。這是因?yàn)椋駷橹沟闹袊F(xiàn)代化建設(shè)，核心的任務(wù)是工業(yè)化，主要是在城市中開展的。提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，標(biāo)志著我國將制定實(shí)施鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃，在鄉(xiāng)村開辟現(xiàn)代化建設(shè)的新戰(zhàn)場(chǎng)，鄉(xiāng)村將成為現(xiàn)代化建設(shè)新的重點(diǎn)區(qū)域。“戰(zhàn)略”一詞，界定和凸顯了“鄉(xiāng)村振興”在國家現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位。中共十七大、十八大提出的全面建設(shè)（成）小康社會(huì)的首要目標(biāo)是“工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)”。在當(dāng)下工業(yè)化歷史任務(wù)即將完成的時(shí)候，轉(zhuǎn)而加快鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)，是歷史的必然。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展將開啟城鄉(xiāng)關(guān)系新時(shí)代

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大意義，首先在于鄉(xiāng)村將與城市平起平坐。

選擇使用“振興”一詞意義非凡。“振興”鄉(xiāng)村和“振興中華”的意思是一致的，突出了鄉(xiāng)村振興在民族復(fù)興中的地位。只有鄉(xiāng)村“振興”起來，自強(qiáng)、自立起來，才能形成與城市平起平坐的地位，就像中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興才能自立于世界民族之林一樣。

“鄉(xiāng)村”一詞也很有意義，它體現(xiàn)了調(diào)整現(xiàn)有城鄉(xiāng)關(guān)系的指向。鄉(xiāng)村不是城市的附屬物，與城市相對(duì)應(yīng)的是鄉(xiāng)村而不是農(nóng)村，城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系不僅僅是城市與農(nóng)業(yè)的關(guān)系。鄉(xiāng)村不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域，它是人類重要的生存空間，與城市同樣重要。未來的城鄉(xiāng)關(guān)系是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村必將具有并且保持和城市不同的獨(dú)特價(jià)值。提出并實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也表明鄉(xiāng)村的振興取決于鄉(xiāng)村自身，鄉(xiāng)村人必須真正成為鄉(xiāng)村發(fā)展的主體，成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中堅(jiān)力量。

其次，完成破除城鄉(xiāng)二元體制的歷史任務(wù)。

城鄉(xiāng)二元體制是我國現(xiàn)代化起步階段規(guī)范城鄉(xiāng)關(guān)系的制度安排，其主要特點(diǎn)，一是將現(xiàn)代化建設(shè)的資源集中在城市。由于中國現(xiàn)代化起步晚、底子薄、資源少，中國只能將有限的資源集中在城市，用于發(fā)展工業(yè)化。二是以農(nóng)業(yè)積累投入工業(yè)和城市建設(shè)，以農(nóng)村農(nóng)民服務(wù)工業(yè)和城市建設(shè)，由此形成了主要是資源從農(nóng)村流向城市的格局。比如國家以考試制度和戶籍制度，將農(nóng)村人口中素質(zhì)較高的新增勞動(dòng)力選拔出來，安排在城市工業(yè)領(lǐng)域；以人事制度和戶籍制度，將領(lǐng)導(dǎo)人才、管理人才和各方面受教育程度高的人才集中在城市；以勞動(dòng)力市場(chǎng)制度，將農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量吸引到城市，成為“農(nóng)民工”，等等。

盡管城市對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民也起到了一定的輻射帶動(dòng)作用，總體上“三農(nóng)”也都受益于城市化和工業(yè)化，但鄉(xiāng)村發(fā)展普遍滯后。早有相關(guān)文件提出要解決城鄉(xiāng)二元體制問題，但由于種種原因，這項(xiàng)任務(wù)并不容易完成。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要最終破除城鄉(xiāng)二元體制，讓城鄉(xiāng)不再分隔，而使城鄉(xiāng)融合發(fā)展、良性互動(dòng)。

第三，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的立足點(diǎn)將回到鄉(xiāng)村和“三農(nóng)”自身。

由于長期以來城鄉(xiāng)制度安排、政策設(shè)計(jì)基本上是服務(wù)于工業(yè)化、城市化，以致國家的農(nóng)村政策叫做“惠農(nóng)政策”，用于鄉(xiāng)村的資金叫做“支農(nóng)資金”，明顯體現(xiàn)了國家政策立足點(diǎn)的偏頗。事實(shí)上，城鄉(xiāng)二元體制也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，但它只是為城市而統(tǒng)籌。很長時(shí)間里也一直在“建設(shè)新農(nóng)村”，但基本出發(fā)點(diǎn)是服務(wù)城市和工業(yè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以后，將不再是要以加強(qiáng)“三農(nóng)”工作來解決城市問題、工業(yè)問題，而是要解決“三農(nóng)”問題自身。

無疑，鄉(xiāng)村振興也并不僅僅是為了鄉(xiāng)村自身的振興，而是為了城鄉(xiāng)發(fā)展的相對(duì)平衡。十九大明確要求“推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，這顯示，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也不是要在城市單兵獨(dú)進(jìn)之后再讓鄉(xiāng)村單兵獨(dú)進(jìn)，而是要二者協(xié)同推進(jìn)、相互促進(jìn)、相得益彰。因此，城市也必將在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史進(jìn)程中獲得更好的發(fā)展機(jī)遇、進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展意味著各方面資源將回流農(nóng)村

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展首先意味著，資源將不再主要從農(nóng)村流向城市。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國家將推動(dòng)城市和工業(yè)反哺、回饋“三農(nóng)”，根本改變城鄉(xiāng)二元體制下資源幾乎是單向流向城市的狀況，形成資源在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)。如果說現(xiàn)階段資源從城市流向農(nóng)村還是涓涓細(xì)流，那么不遠(yuǎn)的將來，則有望形成滾滾洪流。

當(dāng)然，國家制定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體專項(xiàng)規(guī)劃的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)根據(jù)和適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，根據(jù)農(nóng)村居民的實(shí)際需要，引導(dǎo)各方面資源有序流向農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利雙贏、有機(jī)融合。并且，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是七大戰(zhàn)略之一，并不是孤立的，這些戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)也必將相互交融、相互促進(jìn)，形成整體合力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供更多支持。

其次，“農(nóng)民工”現(xiàn)象將最終消除。

農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市務(wù)工，成為雇傭勞動(dòng)者，卻因?yàn)閼艏谵r(nóng)村而不能改變農(nóng)民身份，雖然他們?yōu)槌鞘泄ど虡I(yè)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)，卻不能落戶在城市；雖然由于其工資性收入高于農(nóng)村務(wù)農(nóng)收入而改善了家庭生活，卻因?yàn)殡x開家鄉(xiāng)、與家人分離，造成了“留守兒童”、“留守婦女”、“留守老人”的“三留守”問題。這些在我國已經(jīng)存在三十多年的社會(huì)問題，終將隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施而得以終結(jié)。

這是因?yàn)椋瓉磙r(nóng)民工進(jìn)入城市是因?yàn)槌鞘泄ど虡I(yè)發(fā)展為他們提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，這種就業(yè)機(jī)會(huì)是農(nóng)村中所沒有的，而現(xiàn)在資源回流農(nóng)村，將給農(nóng)村中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，令他們可以不再到城市工作也能夠取得較高收入；原來農(nóng)民工進(jìn)入城市、想要落戶城市，是因?yàn)閮?yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等等資源集中的城市，他們只有到了城市才能分享到這些現(xiàn)代化建設(shè)成果，現(xiàn)在資源回流農(nóng)村，在農(nóng)村中也有與城市相對(duì)均等的基本公共服務(wù)，他們也不必非要到城市落戶。

所以對(duì)農(nóng)民工來說，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最重要的意義可能在于，讓他們可以在進(jìn)城還是留村之間主動(dòng)做出抉擇，而不必繼續(xù)作為農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間長期來回奔波，“三留守”問題也可以隨之消失。農(nóng)村人口的基本穩(wěn)定而不再大規(guī)模流動(dòng)，必將為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施創(chuàng)造前提和有利條件。

第三，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略將成為資源流向鄉(xiāng)村區(qū)域的重要載體。

十九大報(bào)告沒有提“新型城鎮(zhèn)化”，但“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的部署，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略至關(guān)重要。以城市群為主體的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，必將讓夾雜在城鎮(zhèn)之間的鄉(xiāng)村受益，這些城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的鄉(xiāng)村也必將“協(xié)調(diào)發(fā)展”，從而在鄉(xiāng)村振興的歷史進(jìn)程中，形成資源向鄉(xiāng)村的流動(dòng)，特別是城市人才資源向鄉(xiāng)村的流動(dòng)。因此，一方面要“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，另一方面也應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施城市居民進(jìn)入鄉(xiāng)村、參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的城市人口有序落戶農(nóng)村的政策措施，乃至上升為法律，從而也“加快城市轉(zhuǎn)移人口農(nóng)民化”。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的條件下，形成城鄉(xiāng)之間人才、人力資源雙向流動(dòng)，是歷史的必然。

第四，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)為鄉(xiāng)村振興做出貢獻(xiàn)。相當(dāng)數(shù)量的國有企業(yè)，特別是老國有企業(yè)，是利用農(nóng)業(yè)積累和工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差投入建設(shè)，靠農(nóng)村市場(chǎng)支撐發(fā)展起來的，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)候，它們理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)拿出資金和人才參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照對(duì)口幫扶的經(jīng)驗(yàn)，可以安排大多數(shù)國有企業(yè)與主要是欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村特別是中西部的鄉(xiāng)村建立幫扶關(guān)系，以加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化意味著農(nóng)村中農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)都將加快發(fā)展

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意義首先在于，鄉(xiāng)村區(qū)域的貧困現(xiàn)象將最終消除。完成脫貧攻堅(jiān)的歷史任務(wù)，應(yīng)當(dāng)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起點(diǎn)和前提。十九大進(jìn)一步要求“確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”，展示了完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的堅(jiān)定的決心。即使還有深度貧困的人口仍然處于貧困的邊緣，他們也必將在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史進(jìn)程中最終走進(jìn)共同富裕的行列。

其次，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)人口將大大增加。“農(nóng)村”的本意是從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民集中居住的地方。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，隨著農(nóng)業(yè)不再是鄉(xiāng)村區(qū)域唯一產(chǎn)業(yè)，這一定義將迅速改變，這或許是十九大將農(nóng)村區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略命名為“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的一個(gè)重要原因。

按照“產(chǎn)業(yè)興旺”的要求，按照“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的決策部署，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還要農(nóng)村現(xiàn)代化。為“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，國家將在“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”的基礎(chǔ)上加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

但要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，不可能只發(fā)展農(nóng)業(yè)，還將發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)并且達(dá)到現(xiàn)代化的水平。十九大報(bào)告也已經(jīng)明確提出要“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”，這就必然要求大量農(nóng)業(yè)專業(yè)人才和非農(nóng)專業(yè)人才進(jìn)入農(nóng)村。僅憑現(xiàn)有農(nóng)村中被城鄉(xiāng)二元體制抽選剩下的人口，不僅難以承擔(dān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)，更不可能承擔(dān)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，國家將采取各種政策措施引導(dǎo)農(nóng)村以外各方面人才參與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

第三，污染項(xiàng)目將被清理出農(nóng)村。“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，意味著一些已經(jīng)造成農(nóng)村污染的項(xiàng)目將被清理出農(nóng)村，同時(shí)必須堅(jiān)決禁止任何可能帶來污染的各種項(xiàng)目特別是工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。這不僅是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，也是確保糧食安全、食品安全的必然要求。“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”，也是國家戰(zhàn)略任務(wù)。在制定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體政策措施時(shí)，必須對(duì)此做出明確規(guī)定，劃出明確紅線。農(nóng)業(yè)發(fā)展中的污染問題，包括農(nóng)業(yè)面源污染問題，將加快獲得解決。對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，是與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化完全不相容的。（面源污染是相較于企業(yè)排污造成的點(diǎn)源污染而言。農(nóng)業(yè)面源污染，指農(nóng)田中的泥沙、營養(yǎng)鹽、農(nóng)藥及其他污染物，在降水或灌溉過程中，通過農(nóng)田地表徑流、壤中流、農(nóng)田排水和地下滲漏進(jìn)入水體而形成的污染。——編注）

建立健全助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系 更多需要改革的制度是在頂層設(shè)計(jì)方面。

比如，把優(yōu)質(zhì)教育資源、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集中布局在城市的制度安排，等等，許多以城市為中心的頂層設(shè)計(jì)，在許多人看來早已經(jīng)自然而然、順理成章。必須轉(zhuǎn)變觀念，一切不利于鄉(xiāng)村振興的，對(duì)農(nóng)民來說不公平、不公正的制度安排、政策措施都應(yīng)該逐步清除。同時(shí)，十九大要求的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”、“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”等等，都將在新的農(nóng)村改革中形成制度保障。十九大提出“賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)”、“在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公”，這樣的改革要求，將在深層次上推進(jìn)地方和基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷激發(fā)地方和基層創(chuàng)新發(fā)展的自主性和創(chuàng)造力，從而加快鄉(xiāng)村振興的歷史進(jìn)程。

盡快修訂原有涉農(nóng)法律，制定新的涉農(nóng)法律。十九大宣布第二輪土地承包到期后再延長三十年，累計(jì)將達(dá)到75年，這需要修訂《農(nóng)村土地承包法》，將農(nóng)村第二輪土地承包關(guān)系及所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置等加以法制化。第二輪土地承包關(guān)系確定以后，“增人不增地、減人不減地”原則已經(jīng)將農(nóng)村承包地所有者集體組織成員固定下來，從而為實(shí)行農(nóng)村承包地的三權(quán)分置奠定了基礎(chǔ)。循著承包地三權(quán)分置的思路，國家也應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村宅基地實(shí)行“三權(quán)分置”，可分為宅基地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、宅基地上房屋居住權(quán)。國家應(yīng)修訂《土地管理法》，將農(nóng)村宅基地三權(quán)分置法制化，并且明確規(guī)定自新的法律生效時(shí)起不再給農(nóng)村新增人口提供宅基地，從而將農(nóng)村宅基地使用者集體組織成員固定和封閉起來。同時(shí)，明確房屋居住權(quán)可以流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓，鄉(xiāng)村新增人口和外來人口可以以購買或租用的方式取得房屋居住權(quán)。這樣才能為城市人才進(jìn)入農(nóng)村打開通道。

在此基礎(chǔ)上，國家應(yīng)盡快制定《農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)法》，將農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度法制化。應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)為特定農(nóng)村居民集體共有：農(nóng)村承包地為第二輪土地承包時(shí)的承包人集體組織成員共有；土地承包期間所取得的承包地經(jīng)營收益歸承包人所有，但承包人應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方繳納租金。應(yīng)當(dāng)明確：農(nóng)村宅基地為已經(jīng)取得宅基地使用權(quán)的現(xiàn)有行政村村民小組的農(nóng)戶共有，宅基地使用人應(yīng)向本行政村村民委員會(huì)繳納使用金（應(yīng)當(dāng)與城市居民住宅使用國有土地一樣，期限為70年）；宅基地上房屋居住權(quán)可以出租或轉(zhuǎn)讓，收益歸宅基地使用人所有；農(nóng)村集體建設(shè)用地為現(xiàn)有行政村村民小組成員共有，取得的收益歸現(xiàn)有行政村村民小組成員共有，等等。

將農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展融合起來

兩個(gè)“優(yōu)先”融合起來就是振興鄉(xiāng)村教育。十九大報(bào)告提出了三個(gè)“優(yōu)先”：農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實(shí)行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。三個(gè)“優(yōu)先”都與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)，最緊迫的應(yīng)當(dāng)是把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)結(jié)合起來。相較于工業(yè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)之所以落后，最突出的原因是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)整體較低；相較于城市，農(nóng)村落后的要害是教育發(fā)展滯后。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，最重要的就是要改革導(dǎo)致人才資源單向從農(nóng)村流向城市的制度，改革將優(yōu)質(zhì)教育資源集中在城市的制度。

國家應(yīng)制定政策措施引導(dǎo)城市高等教育資源、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教育資源向鄉(xiāng)村區(qū)域流動(dòng)。現(xiàn)階段我國優(yōu)質(zhì)教育資源主要布局在城市，而農(nóng)村區(qū)域不僅沒有高等教育資源，優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教育資源也嚴(yán)重匱乏。而在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，它們的優(yōu)質(zhì)教育資源分布則比較均衡，相當(dāng)數(shù)量的名牌大學(xué)都建在小城市、小城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村人口可以方便分享到這些資源，這是值得我國學(xué)習(xí)借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)階段可以以在一部分地級(jí)市、縣城、建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一批我國現(xiàn)有名牌大學(xué)分校區(qū)、名牌中小學(xué)分校區(qū)的方式，逐步從城市向鄉(xiāng)村區(qū)域輸送和轉(zhuǎn)移集中在少數(shù)超大城市、特大城市、大城市的優(yōu)質(zhì)教育資源和高等教育資源，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育事業(yè)跨越發(fā)展。

同時(shí)，可以按照我國《中外合作辦學(xué)條例》的相關(guān)規(guī)定，引進(jìn)國外名校合作辦學(xué)。這一規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮最廣大農(nóng)民群眾的需求和農(nóng)業(yè)農(nóng)村未來發(fā)展的戰(zhàn)略布局，將一些城市“名牌中學(xué)”的分校區(qū)直接安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將一些城市“名牌小學(xué)”的分校區(qū)直接安排到中心村去。在許多邊遠(yuǎn)地區(qū)特別是山區(qū)，可以把已經(jīng)撤并的部分小學(xué)校恢復(fù)起來。應(yīng)當(dāng)把教育資源送到農(nóng)民中去，而不是讓農(nóng)民子女集中到城鎮(zhèn)。應(yīng)當(dāng)讓人口比較集中的中心村及一部分行政村乃至自然村，通過優(yōu)質(zhì)小學(xué)教育資源的重新布局恢復(fù)生機(jī)活力。國家教育部門應(yīng)制定實(shí)施為農(nóng)村中小學(xué)引進(jìn)國外師資的專項(xiàng)計(jì)劃，比如可以推動(dòng)條件適合的農(nóng)村中小學(xué)從歐美國家引進(jìn)外語教師。

為了支持幫助新疆、西藏、內(nèi)蒙古、云南、貴州等少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國家可在東部一部分發(fā)達(dá)省份漢族學(xué)生占多數(shù)的中小學(xué)開設(shè)維吾爾語、藏語、蒙語等少數(shù)民族語言選修課程，為少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和文化教育事業(yè)發(fā)展提供人才和智力支持。可以從上述相關(guān)地區(qū)引進(jìn)語言教師，這也是為這些少數(shù)民族教師提供到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。這應(yīng)當(dāng)成為推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、讓各民族“像石榴籽一樣緊緊抱在一起”的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施。

健全鄉(xiāng)村治理體系意味著加快村民自治制度建設(shè)

十九大有關(guān)健全鄉(xiāng)村治理體系的要求為完善村民自治制度帶來了機(jī)遇。

在鄉(xiāng)村治理上，十九大強(qiáng)調(diào)“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，這樣，村民“自治”作為農(nóng)村基層民主制度排在了鄉(xiāng)村治理體系的首位。這和十九大報(bào)告對(duì)全面建成小康社會(huì)以后人民群眾要求什么的分析是一致的：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”，在這里“民主”也排在首位。并且十九大報(bào)告也明確要求“鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，這里在治理方面強(qiáng)調(diào)的是“治理有效”，體現(xiàn)了十九大報(bào)告的務(wù)實(shí)精神。無論如何，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也必將極大地促進(jìn)村民自治制度的建設(shè)和完善。

鄉(xiāng)村振興將促使作為村民自治主體的農(nóng)民和作為村民自治場(chǎng)所的農(nóng)村得以穩(wěn)定。現(xiàn)階段我國村民自治中存在著三方面突出問題。一是大量村民進(jìn)城務(wù)工，鄉(xiāng)村中常住人口大幅度減少，使村民自治的主體嚴(yán)重缺位。在國家加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的條件下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市，將取得應(yīng)有的城市公共生活參與權(quán)，以替代他們?cè)谵r(nóng)村村民自治中的各種權(quán)利；在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的條件下，留在農(nóng)村的村民將逐步穩(wěn)定下來，穩(wěn)定地、常態(tài)化地開展村民自治。二是由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大量進(jìn)城落戶，使許多地方的村莊變成“空心村”，需要盡快調(diào)整合并、重建鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將促進(jìn)現(xiàn)有行政村、自然村的布局調(diào)整，讓現(xiàn)有行政村、自然村中留在農(nóng)村的人口集中起來居住，規(guī)劃建設(shè)許多中心村，讓這些中心村在成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)域的同時(shí)，也成為扎實(shí)推進(jìn)村民自治的基地。三是由于農(nóng)村居民中受教育程度較高的人口比例很低，村民的參與能力相對(duì)較低，村民自治水平質(zhì)量難以提高。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、引導(dǎo)較多城市人才進(jìn)入鄉(xiāng)村的條件下，讓農(nóng)村外來人口參與村民自治，既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，也是保障農(nóng)村外來人口民主權(quán)利的必然要求。這些都將是加快村民自治制度建設(shè)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的難得機(jī)遇。

健全鄉(xiāng)村治理體系過程中，應(yīng)當(dāng)為每一個(gè)行政村配備一名律師。中共十八屆四中全會(huì)曾要求“積極推行政府法律顧問制度”,“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師，企業(yè)可設(shè)立公司律師”。在“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”時(shí)，為每一個(gè)行政村配備一名律師，也作為法律顧問，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是推進(jìn)全面依法治國的必然要求。

建設(shè)美麗中國意味著鄉(xiāng)村將更加美麗

建設(shè)美麗中國的一系列舉措將逐步改變鄉(xiāng)村面貌。總體而言，現(xiàn)階段我國忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況在農(nóng)村更加嚴(yán)重，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)比城市更加任重道遠(yuǎn)。但樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，等等，不僅鄉(xiāng)村區(qū)域責(zé)任更大，而且受益也會(huì)更多。

勤勞智慧的中國農(nóng)民早已經(jīng)創(chuàng)造了許多美不勝收的特色民居和傳統(tǒng)村落。在新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)理念和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)下，特別是隨著“開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)”的部署，農(nóng)村居民必將迎來更美好的人居環(huán)境，未來的中國鄉(xiāng)村一定會(huì)成為吸引人去居住生活的地方。引人關(guān)注的是，2017年11月20日召開的十九大后第一次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，并且明確要求：統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，同時(shí)保護(hù)、保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。美麗鄉(xiāng)村的美好前景令人憧憬。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展落實(shí)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中，必將帶來中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明的復(fù)興。現(xiàn)階段城鄉(xiāng)二元體制還在阻礙各類“文化人”進(jìn)入和落戶鄉(xiāng)村，在不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)制度深化改革的基礎(chǔ)上，當(dāng)現(xiàn)代文明和傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明有機(jī)融合，當(dāng)十九大提出的“以識(shí)才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方”，“鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動(dòng)”（這里顯然特別是指廣大鄉(xiāng)村區(qū)域）、“讓各類人才的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分涌流”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，中華文化一定能夠在鄉(xiāng)村生活中展現(xiàn)出魅力和風(fēng)采。

“三農(nóng)”工作隊(duì)伍值得期待

十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要“培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”，這是希望人們不僅要帶著專業(yè)知識(shí)，尤其要帶著感情去實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。或許十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與習(xí)近平年輕時(shí)在陜北貧困農(nóng)民的炕上睡了7年、與農(nóng)民結(jié)下深厚感情有關(guān)，從事“三農(nóng)”工作的人不一定都要到農(nóng)民的炕上去睡幾年，但不愛農(nóng)村、不愛農(nóng)民，要做好“三農(nóng)”工作、實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也不可能。

那么，如何壯大“三農(nóng)”工作隊(duì)伍？十九大報(bào)告要求“培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”，這主要是針對(duì)在職的“三農(nóng)”工作者而言的。其實(shí)還有一塊人才資源也可以開發(fā)利用，就是城市退休人才資源。事實(shí)上，由于多方面原因，現(xiàn)階段城市退休人員回流鄉(xiāng)村的需求日益強(qiáng)勁。國家可以根據(jù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，有選擇、有針對(duì)性地引導(dǎo)一部分城市退休人才如城市大中小學(xué)校退休教師和退休醫(yī)護(hù)人員到農(nóng)村去。可設(shè)立專項(xiàng)基金，規(guī)定凡城市大中小學(xué)校退休優(yōu)秀教師自愿服從分配到農(nóng)村中小學(xué)校任教、退休優(yōu)秀醫(yī)務(wù)工作者自愿到農(nóng)村鄉(xiāng)村醫(yī)院、衛(wèi)生室工作的，給予一定數(shù)額的津貼；凡參與此項(xiàng)計(jì)劃三年以上者，可以在當(dāng)?shù)芈鋺麴B(yǎng)老，由當(dāng)?shù)卣峁┟赓M(fèi)公寓住房。

同時(shí)，可根據(jù)一些學(xué)者的建議，優(yōu)先引導(dǎo)原籍在農(nóng)村的城市退休人才回原籍農(nóng)村參與鄉(xiāng)村振興各方面工作。現(xiàn)階段城市知識(shí)分子大多來自農(nóng)村，通常都有強(qiáng)烈的家鄉(xiāng)情結(jié)，如果他們所在城市政府和原籍地方政府聯(lián)合制定政策措施加以引導(dǎo)和規(guī)范，應(yīng)該可以動(dòng)員數(shù)量很多的城市退休人才回家鄉(xiāng)發(fā)揮余熱。但仍然應(yīng)當(dāng)有選擇地安排為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所需要的人才，如積累了較多人脈資源的級(jí)別較高的領(lǐng)導(dǎo)干部、積累了較多財(cái)產(chǎn)的企業(yè)家、成就較高的中高級(jí)知識(shí)分子，等等。這些人才回原籍，會(huì)帶有更加強(qiáng)烈的感情，他們不僅可以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，更有助于提高村民自治水平和質(zhì)量。

一批多年來主動(dòng)回原籍農(nóng)村或前往農(nóng)村地區(qū)，為發(fā)展基層經(jīng)濟(jì)和教育做出成績(jī)而受到表彰的人士，如開國將軍甘祖昌（1905—1986）和龔全珍（1923—）夫婦、原云南保山地委書記楊善洲（1927—2010）、原對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部（現(xiàn)商務(wù)部）駐尼泊爾商務(wù)參贊朱敏才和小學(xué)教師孫麗娜夫婦等，像這樣的人才，應(yīng)當(dāng)把他們的自發(fā)積極性組織起來，以制度安排鼓勵(lì)他們回流農(nóng)村，而不應(yīng)當(dāng)讓他們的努力長期處于自發(fā)狀態(tài)。

第四篇：全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀一

農(nóng)村是個(gè)大舞臺(tái)，村支部書記在農(nóng)村大有作為、大可作為。希望大家始終把責(zé)任擔(dān)子壓在肩上，把群眾冷暖記在心上，把精力奉獻(xiàn)在農(nóng)村熱土上，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快全面建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)……

各位支部書記，大家好：

今天，我們?cè)谶@里召開農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)會(huì)，這次會(huì)議是縣委、縣政府決定舉辦的一次重要培訓(xùn)活動(dòng)，主要目的是通過集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使廣大農(nóng)村黨員干部進(jìn)一步解放思想，更新觀念，提高推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的能力，增強(qiáng)帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)，為推動(dòng)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。借此機(jī)會(huì)，我代表縣委、縣政府向參加培訓(xùn)的同志們表示熱烈歡迎!

通過這些年的經(jīng)驗(yàn)積累，我認(rèn)為當(dāng)村干部是一件苦差事，工作重、薪水少、責(zé)任大。有人說，易領(lǐng)千軍、難領(lǐng)一村。但是，在座的同志都不嫌這個(gè)差苦事，不怕難、不怕累，不為名、不為利，任勞任怨，無私奉獻(xiàn)，在村干部的崗位上一干就是多年，有的甚至幾十年，這是很了不起的事情。當(dāng)前，我們國家在大方面的各項(xiàng)改革正處于攻堅(jiān)時(shí)期，“三農(nóng)”問題依然嚴(yán)峻，農(nóng)村基層各種矛盾凸現(xiàn)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)十分繁重，廣大村干部工作艱苦，特別是村黨支部書記難當(dāng)。這個(gè)“難”字我們都深有體會(huì)，但雖然難我們也要知難而進(jìn)，努力當(dāng)好村黨支部書記。今天我所說的這個(gè)題目是練好“公廉”基本功，帶領(lǐng)本村干部群眾奔康致富，這個(gè)題目?jī)H僅十幾個(gè)字而已，卻蘊(yùn)含著豐富的內(nèi)容。何為公?何為廉?公平正義就能辨明是非，明是非才能知道能干什么，該干什么;清正廉潔就會(huì)樹立威信，威信立起才讓讓自己去干什么，干好什么，在公與廉相交合中才能達(dá)到最后的“帶領(lǐng)本村干部群眾奔康致富”這個(gè)目的，可以說公廉是我們能夠奔康致富的基礎(chǔ)，而奔康致富是我們唯一的目標(biāo)，這其中有黨委政府對(duì)我們的要求，也有農(nóng)民兄弟對(duì)我們的期待，這也是我們自己的追求，既然當(dāng)了村黨支部書記，咱就當(dāng)好，“人過留聲，雁過留名”。那么，如何當(dāng)好一名合格的村支部書記呢?憑著在農(nóng)村這么多年的工作經(jīng)歷和工作體會(huì)，我想，如果要想成為一名合格的村支部書記，就要努力做到“樹好家威，管好家人，創(chuàng)造家業(yè)”這三件事，樹家威用以立己，管家人用以嚴(yán)他，創(chuàng)家業(yè)用以致富，這三件事做好了，那么我們就可以說我們就是一位合格的村支部書記了。

一、以公立信，樹好家威

有人說，中國共產(chǎn)黨有兩個(gè)書記非常重要：一個(gè)在上頭，那是中央總書記;一個(gè)在下頭，那就是咱們村支部書記。總書記“頂天”，咱們村支書“立地”。由此可見，村支部書記的地位非常重要，是十分光榮、責(zé)任很大的崗位，是大有作為的崗位。農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，村支部書記在農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中，肩負(fù)著重大歷史使命。“村看村，戶看戶，群眾看干部，黨員看的是支部”，“農(nóng)村要發(fā)展，關(guān)鍵在支部，主要看支書”。這都說明領(lǐng)頭人至關(guān)重要。因此，大家必須把自己的位子找準(zhǔn)，把職責(zé)弄清。要想成為一名好的支書，公廉二字是萬萬不可丟的，為政之要在于廉潔，廉潔之本在于自律。公生明、廉生威，支書就要樹家威。我們能當(dāng)上村支部書記靠什么?我們要當(dāng)好支部書記靠什么?最主要的就是兩個(gè)字“威信”。“其身正，不令而從;其身不正，雖令不從”。領(lǐng)導(dǎo)人的威信靠上級(jí)封不出來，靠權(quán)勢(shì)壓不出來、靠別人吹不出來，靠小聰明騙不出來。“公生明，廉生威”，村支書要樹立自己的威信，就要先從自身做起，打鐵還需自身硬，其一要公正處事。對(duì)農(nóng)村工作而言，為什么以前我們向群眾催糧納稅，干部威信一直較高，而現(xiàn)在給群眾發(fā)錢發(fā)糧，群眾反而上訪告狀呢?原因就在于群眾“不患貧”，“患不均”。所以大家在工作中，一定要公平對(duì)人，公正處事。如果我們?cè)诼鋵?shí)惠民政策時(shí)，沒有“一碗水端平”，群眾的眼睛就“揉不進(jìn)沙子”，喪失了公正，也就喪失了民心，也就喪失了威信。當(dāng)好村支部書記，尤其是當(dāng)一名受老百姓擁護(hù)愛戴的村支部書記必須要有一顆公心。具體講就是要做到公平、公道、公開。一要公平。有一句古話說得好，“民不服吾能，而服吾公”。意思是指老百姓不會(huì)因?yàn)槲业哪芰?qiáng)而服從我，但會(huì)因?yàn)槲业墓蕉奈摇Ｆ┤绶Q秤，秤砣往秤頭扒多了，秤桿子會(huì)打腦殼，秤砣往秤尾扒多了，秤砣會(huì)打腳。作為一名村支部書記，不管是在黨員中，還是在群眾中，不管是在工作中，還是在生活中，都必須做到一視同仁，要象稱秤一樣公平。我們?cè)诎l(fā)放糧補(bǔ)資金的時(shí)候，很多農(nóng)民最關(guān)注的往往不是數(shù)量的多少，而是關(guān)注這一碗水是不是端得平。二要公道。所謂公道，就是在開展工作時(shí)，要依法依規(guī)、依照村規(guī)民約來辦事，切忌是非不分，厚此薄彼，親疏有別。我們?cè)谔幚韰f(xié)調(diào)矛盾的時(shí)候，如果處理不公，不但不能化解矛盾，還很有可能使矛盾激化。村支書一般都是土生土長的本村人，都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，在處理事情時(shí)，難免出現(xiàn)“床腳下打斧頭——礙上礙下”的情況。所以作為一個(gè)村支部書記，要努力提高自己分析判斷是非的能力，提高自己抵御人情、宗派、利益干擾的能力，力求做到行事公道，主持公道，伸張正義。三要公開。現(xiàn)在出現(xiàn)的一些農(nóng)民信訪，相當(dāng)一部分集中在村務(wù)公開方面。有些村雖然作了大量工作，辦了不少實(shí)事，各項(xiàng)工作程序也很到位，但由于公開不及時(shí)，或公開不到位，群眾意見很大，上訪不斷，最后經(jīng)過調(diào)查，也沒有發(fā)現(xiàn)村干部有什么違法違紀(jì)問題。我認(rèn)為，這不能怪群眾無事生非，當(dāng)群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)無法了解或了解不全面時(shí)，有這樣那樣的猜測(cè)也是正常的。可以說，公開是干部最好的“保護(hù)傘”，村班子要在公開上做好文章，及時(shí)公開、全面公開各項(xiàng)村務(wù)，不搞暗箱操作，使群眾信得過自己。比如，我們縣的某些街道、某些村居在三務(wù)公開方面做的還是可以說說的，在街道層面，專門成立了一套班子，加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)。在村級(jí)層面也成立了以黨支部書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，按照管用、實(shí)用原則，把與農(nóng)民利益密切相關(guān)又容易滋生腐敗的村財(cái)管理、土地征用及補(bǔ)償款發(fā)放、新型合作醫(yī)療補(bǔ)助、農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、農(nóng)村最低生活保障金以及扶貧、救災(zāi)、重大基建項(xiàng)目情況、宅基地審批情況、重大村務(wù)活動(dòng)情況、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題等作為公開的重要內(nèi)容，同時(shí)公開上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定、工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)比、為群眾辦實(shí)事等內(nèi)容，并規(guī)范了村務(wù)公開的形式、時(shí)間和基本程序，部分村居在便于群眾觀看到的地方設(shè)立了村務(wù)公開欄，設(shè)立了意見箱和舉報(bào)電話。每年年中、年終要求村“兩委會(huì)”全體成員對(duì)分管工作和自身建設(shè)等情況進(jìn)行述職述廉，以及對(duì)村務(wù)公開和民主管理工作執(zhí)行情況進(jìn)行匯報(bào)，接受群眾監(jiān)督。民主評(píng)議以群眾是否滿意作為衡量干部是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果與村干部使用和工資標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤，激勵(lì)約束了村干部，有力地推動(dòng)了村務(wù)公開各項(xiàng)工作落到實(shí)處。其二要清白做人。盡管村這一級(jí)沒有機(jī)會(huì)掌控大筆資金，村帳也是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，但由于配套和監(jiān)管機(jī)制不完善，也會(huì)存在違規(guī)操作的空間。作為支部書記，我們一定要經(jīng)得起權(quán)、錢、物的考驗(yàn)，不該吃的不能吃，不該拿的不能拿，不該占的不能占。俗話說：“公生明，廉生威”。“君子愛財(cái)，取之有道”。我們要時(shí)刻牢記陳毅同志說過的“手莫伸，伸手必被捉”的警言，切實(shí)把握好“三條準(zhǔn)線”，即黨紀(jì)黨規(guī)警戒線、原則政策生命線、法律法規(guī)高壓線。不要沾集體便宜，不要取群眾財(cái)物，不要收他人禮物。全國文明單位深圳市南嶺村，集體資產(chǎn)10個(gè)億，各類企業(yè)遍布全村，輕松實(shí)惠的崗位非常多，但村支書張偉基的妻子卻在村清潔隊(duì)掃地，而且一掃就是22年，這就是一個(gè)共產(chǎn)黨員的清廉心境和人格魅力。在農(nóng)村，群眾最怨的是大吃大喝的“饞”干部，最煩的是無所作為的“懶”干部，最恨的是見錢就撈的“貪”干部。我們縣也有個(gè)別村支部書記因經(jīng)濟(jì)問題，受到嚴(yán)肅處理，并依法追究刑事責(zé)任，大家一定要引以為戒。否則，就會(huì)因小失大，威風(fēng)掃地，顏面掃地。其三要帶頭示范。“喊破嗓子，不如干出樣子”。現(xiàn)在農(nóng)村修路、通水、改電、計(jì)生、維穩(wěn)等工作，歸根結(jié)底都要靠真抓實(shí)干，支部書記要始終做到以身作則、率先垂范、勤廉從政，用自己的言行去影響群眾，為群眾樹好榜樣。

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀二

前 言

2018年是中國極不平凡之年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。全面建成小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，沒有農(nóng)村小康就沒有全國小康，農(nóng)村依然是全面建成小康社會(huì)的短板。為解決農(nóng)村短板問題，新世紀(jì)以來，中央連續(xù)15年以一號(hào)文件聚焦農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，既凸顯出“三農(nóng)”問題在中國“重中之重”的地位，又足以表明中央補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板的重大決心。中央已發(fā)出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總動(dòng)員令。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)，簡(jiǎn)而言之就是三個(gè)字：強(qiáng)、富、美，即：農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)、農(nóng)民必須富、農(nóng)村必須美。為此，我們必須正視客觀存在的問題，要在發(fā)展城鄉(xiāng)一體化中，盡快消除城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)和貧富分化，化解農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的矛盾，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。目前，要著重解決“三農(nóng)”工作中農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長30年、土地流轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略等重要民生問題，抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)，取得成效，為我國2020年全面建成小康社會(huì)打下良好基礎(chǔ)。

一、保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年”的戰(zhàn)略決策，給農(nóng)民吃了顆“定心丸”，讓億萬農(nóng)民更放心加大對(duì)土地的投入。

我國農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之初，承包期比較短，難以調(diào)動(dòng)承包人增加投入、合理開發(fā)土地的積極性，導(dǎo)致對(duì)土地進(jìn)行掠奪式經(jīng)營等短期行為發(fā)生，與國家實(shí)行土地承包經(jīng)營制度的積極意義相背。1984年，國家出臺(tái)要求土地承包期限一般應(yīng)當(dāng)延長至15年以上的政策。1993年國家在第一輪土地承包即將到期時(shí)，就提前明確規(guī)定在原定的耕地承包期到期之后再延長30年不變，即：1998到期后未作調(diào)整直接延長30年，1999年至2028年是土地的二輪承包期限。

實(shí)行土地承包政策最核心的問題是將土地使用權(quán)通過承包權(quán)形式交由農(nóng)民支配并從中收取土地收益。土地是農(nóng)民的命根子，土地政策決定著人心向背和政局穩(wěn)定。共產(chǎn)黨“打土豪分田地”的政策讓廣大農(nóng)民跟著共產(chǎn)黨完成了打下紅色江山的第一次革命;1978年被喻為第二次革命的改革，也正是從農(nóng)村發(fā)軔讓農(nóng)民獲得土地使用權(quán)。40年來，中國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地變化，取得舉世矚目的成就，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制功不可沒。但我們也要看到，20世紀(jì)90年代以來，隨著中國工業(yè)化與城市化飛速發(fā)展，現(xiàn)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的局限性也已顯露出來。其突出表現(xiàn)在四方面。一是第二輪土地承包出于維護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等因素考慮，土地承包權(quán)不作人地變化調(diào)整繼續(xù)再延長30年，導(dǎo)致新增人口沒有土地淪為失地農(nóng)民、去世人口依舊保留土地導(dǎo)致無人經(jīng)營閑置荒廢或隨意轉(zhuǎn)包他人粗放經(jīng)營。二是土地承包多為農(nóng)戶分散經(jīng)營，使我國農(nóng)產(chǎn)品高成本、高投入、低質(zhì)量。三是農(nóng)業(yè)品投入產(chǎn)出周期長、效益低，億萬農(nóng)民選擇了進(jìn)城打工，農(nóng)村出現(xiàn)了土地拋荒撂荒、種地不養(yǎng)地、生態(tài)退化等現(xiàn)象。四是在大量征地行為中，農(nóng)民權(quán)益得不到有效保障，農(nóng)民的耕地、宅基地、住宅不能體現(xiàn)其市場(chǎng)價(jià)值，土地這個(gè)要素長期無法按照市場(chǎng)規(guī)律實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，已經(jīng)成為中國農(nóng)村發(fā)展滯后的總病根。

解決的問題對(duì)策是：國家及政府部門必須依法辦事，要從全面建成小康社會(huì)大局出發(fā)，維護(hù)好農(nóng)民擁有土地承包權(quán)的合法權(quán)益。如《土地管理法》規(guī)定，在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。同時(shí)，要針對(duì)土地承包中存在的問題制定或調(diào)整法規(guī)和政策，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、高效化，保護(hù)農(nóng)民種植糧食和養(yǎng)殖的積極性。

二、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作

土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)則是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。可以通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民將承包地向?qū)I(yè)大戶、合作社等流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

(一)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式、經(jīng)歷及意義

第一，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式有六種：一是轉(zhuǎn)包形式，二是轉(zhuǎn)讓形式，三是互換形式，四是出租形式，五是土地入股，六是反租倒包。

第二，中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度歷經(jīng)從禁止到解禁到規(guī)范化三個(gè)階段。明令禁止階段是，1982年《憲法》規(guī)定“任何組織或者個(gè)人不得侵占買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。解禁階段是，1988年對(duì)憲法進(jìn)行修改，規(guī)定“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，奠定了土地使用權(quán)合法流轉(zhuǎn)的憲法地位。規(guī)范化階段是，2003年《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施，規(guī)定“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”，標(biāo)志著中國土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)制度正式確立。

第三，推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具有深刻現(xiàn)實(shí)意義。土地流轉(zhuǎn)是保障農(nóng)民系列權(quán)益的重要手段，農(nóng)民土地可以按其意愿進(jìn)行抵押、出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)，農(nóng)民的權(quán)益才得到保障。流轉(zhuǎn)有利于形成農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，加快農(nóng)村土地規(guī)模集約化進(jìn)程，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。

(二)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本現(xiàn)狀、存在的問題及對(duì)策

第一，我國土地流轉(zhuǎn)規(guī)模已經(jīng)從2007 年的 6400 萬畝增加到2016年的4.71億畝，流轉(zhuǎn)面積占比已達(dá)到了35.1%。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)出明顯的區(qū)域特征：一是不同地區(qū)之間，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的比例存在差異，表現(xiàn)為東高西低的特點(diǎn)。二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式在地區(qū)之間呈現(xiàn)較大差異，表現(xiàn)為市場(chǎng)化和多元化特點(diǎn)。

第二，土地流轉(zhuǎn)存在的幾個(gè)突出問題。一是一些地方政府為了政績(jī)，定指標(biāo)、下任務(wù)，以至變相強(qiáng)迫命令，損害農(nóng)民利益，惡化干群關(guān)系。二是工商資本下鄉(xiāng)與農(nóng)民爭(zhēng)地現(xiàn)象突出。有些工商企業(yè)打著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化旗號(hào)，下鄉(xiāng)圈地逐利，以取得將來土地增值，同時(shí)套取國家對(duì)農(nóng)業(yè)有諸多優(yōu)惠和補(bǔ)償?shù)恼摺＾r(nóng)戶個(gè)體或協(xié)作社因資金實(shí)力無法與工商資本競(jìng)爭(zhēng)，只能選擇被迫妥協(xié)，放棄對(duì)土地的耕作權(quán)，由此影響耕地維護(hù)，損害農(nóng)民利益，損傷國家利益。三是流轉(zhuǎn)后農(nóng)地“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象嚴(yán)重，造成耕地流失、危及國家糧食安全。四是土地流轉(zhuǎn)程序不標(biāo)準(zhǔn)。完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未建立，土地流轉(zhuǎn)中不標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象仍相當(dāng)普遍。

第三，對(duì)策。要從思想上充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，我們要在各種制度創(chuàng)新中積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作。

首先，必須樹立農(nóng)民集體土地所有權(quán)的主體地位。其次，要檢討和防范工商資本下鄉(xiāng)與民爭(zhēng)利帶來的嚴(yán)重后果。其三，要堅(jiān)決糾正流轉(zhuǎn)后農(nóng)地“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象，要規(guī)定流轉(zhuǎn)后土地原來是種植糧食的不能改變其用途。中國共有約2億農(nóng)戶種植20億畝耕地，其中大約2/3用于種植糧食。中國要用占世界8%的耕地養(yǎng)活占世界20%的中國人口，形勢(shì)極其嚴(yán)峻。無糧必亂，這數(shù)千年的治國經(jīng)驗(yàn)必須堅(jiān)持。其四，農(nóng)村土地承包關(guān)系中，要健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作;要規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，鼓勵(lì)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式;要合理確定土地經(jīng)營規(guī)模，扶持糧食規(guī)模化生產(chǎn)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制;要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)作用，探索新的集體經(jīng)營方式，鼓勵(lì)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范;要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，培育多元社會(huì)化服務(wù)組織，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民提供全方位服務(wù)。

三、深入思考城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略

城鎮(zhèn)發(fā)展是我國從農(nóng)業(yè)弱國走向現(xiàn)代化強(qiáng)國的必經(jīng)之路，城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略則指對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展功能與地位、發(fā)展目標(biāo)與原則、發(fā)展重點(diǎn)與路徑以及制度和政策等保障措施進(jìn)行指導(dǎo)和統(tǒng)籌安排的戰(zhàn)略，其多年來一直成為我國政府和學(xué)術(shù)界共同關(guān)注的一個(gè)熱門話題。然而，全國迄今為止沒有一個(gè)整體的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)實(shí)迫切需要對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行深入思考和抉擇。

(一)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)我國由富變強(qiáng)具有特殊意義

十九大提出我國已經(jīng)進(jìn)入由富變強(qiáng)的新時(shí)代，這將是城鎮(zhèn)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型期和機(jī)遇期。綜觀國際上發(fā)達(dá)國家及我國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)國家從弱小走向強(qiáng)大有著不容置疑的作用，尤其是對(duì)破解我國長期執(zhí)行城鄉(xiāng)二元政策所造成的農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的矛盾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)全體居民共同致富，更具特殊意義。

(二)我國城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀

從宏觀看，城鎮(zhèn)發(fā)展中有四大不可回避的嚴(yán)峻問題，即：巨大的人口和就業(yè)壓力、緊缺的資源環(huán)境、轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化、正在進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)，這四項(xiàng)中的任何一項(xiàng)解決不好，均有一著不慎全盤皆輸?shù)目赡堋?/p>

從微觀看，則存在四個(gè)方面的問題。

1.缺乏整體的科學(xué)合理規(guī)劃

主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是各級(jí)政府鮮有制定所屬行政轄區(qū)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，既無長遠(yuǎn)規(guī)劃、功能布置規(guī)劃，又無近期規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，基本上是由居民隨心所欲建設(shè)，沒有規(guī)劃部門、土地部門的定點(diǎn)，也沒有對(duì)建設(shè)規(guī)劃方案進(jìn)行嚴(yán)格審批，幾乎每個(gè)城鎮(zhèn)少見整體之美和協(xié)調(diào)，難以實(shí)現(xiàn)中央提出的建設(shè)美麗中國的目標(biāo);二是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃單打一，各自為戰(zhàn)，沒有納入大中城市群體系中，使各個(gè)城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與大中城市之間的發(fā)展脫節(jié)，阻礙了城鎮(zhèn)與周邊大中城市的互動(dòng)和發(fā)展，城鎮(zhèn)集散功能無法得到發(fā)揮;三是建設(shè)風(fēng)格雷同化，要么是千人一面的傳統(tǒng)火柴盒型，要么是模仿照搬其他城市，毫無特色可言;四是有些地方一味追求西方化，忽略了實(shí)用性。

2.城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏且來源單一，過分依賴政府

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并非一級(jí)獨(dú)立財(cái)政預(yù)決算單位，所得稅全部繳縣財(cái)政統(tǒng)一調(diào)撥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府所得費(fèi)用僅夠日常公務(wù)開支，城鎮(zhèn)建設(shè)資金只能依靠預(yù)算外收入來彌補(bǔ)，此項(xiàng)來源主要是土地拍賣所得和收取居民高額的城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)用，由此抬高了農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民和投資商進(jìn)入城鎮(zhèn)的門檻，減弱了招商引資優(yōu)勢(shì)，由此導(dǎo)致城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如交通條件和通訊設(shè)施不健全、不完善，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。

3.城鎮(zhèn)發(fā)展普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏有效的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)

國家免征農(nóng)業(yè)稅后，一些農(nóng)業(yè)縣基本上沒有種植以外的其他工商業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)中心功能難以發(fā)揮，沒有職能分工，沒有特色產(chǎn)業(yè)，沒有培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，沒有安置就業(yè)能力，城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢。

4.城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模過小，無法發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚功能

據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)城鎮(zhèn)區(qū)域人口宜在5萬人左右，而我國目前城鎮(zhèn)人口平均在3000人左右，且有的農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)幾乎各占半數(shù)。由此造成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施人均成本過高，難以健全其他配套基礎(chǔ)設(shè)施，制約了城鎮(zhèn)的正常發(fā)展。

(三)對(duì)策

宏觀上，必須要把城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略納入發(fā)展城鄉(xiāng)一體化建設(shè)總體布局中，其重要目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化及區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。核心問題仍是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而有效產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展則是城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略中亟待解決的重頭戲。為此，必須從巨大的人口和就業(yè)壓力、緊缺的資源環(huán)境、轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化、正在進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)等方面入手，引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展與周邊大中城市總體發(fā)展的規(guī)劃互相協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，避免重視局部利益而忽視整體利益。

微觀上，主要抓如下四方面的問題。

1.各省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)政府要科學(xué)合理制定本行政轄區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃

首先，要堅(jiān)持規(guī)劃先行原則，規(guī)劃要從大局、從長遠(yuǎn)出發(fā)，要有至少一百年不落后的觀念，制定規(guī)劃要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，突出先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和綜合性。其次，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要納入大中城市群體系中，使各城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與大中城市之間的發(fā)展互相促進(jìn)和推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，使各自優(yōu)勢(shì)和功能得到充分發(fā)揮。再次，城鎮(zhèn)建設(shè)要因地制宜，內(nèi)容要全面，重點(diǎn)要突出，既要實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化發(fā)展，又要發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)和特色，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)局部跨越式發(fā)展。最后，城鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持實(shí)用性與特色性結(jié)合原則，要尊重山水環(huán)境和原有街區(qū)肌理，控制建設(shè)高度、密度和體量，要突出民俗風(fēng)情和民族特色，避免千鎮(zhèn)一面。

2.必須要解決好資金來源這一頸瓶問題

一是要采取以市場(chǎng)為導(dǎo)向的融資方式，拓寬融資渠道，包括推行地方政府債券發(fā)行、用政府信用和開發(fā)性銀行信用吸引商業(yè)銀行資本進(jìn)入城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域、推廣政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式、發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金等方式。二是引入民間資本，推動(dòng)投資主體多元化，包括開發(fā)多種方式引入社會(huì)資本、建立合理的可持續(xù)回報(bào)機(jī)制。三是完善分稅制體制，充實(shí)地方財(cái)政，包括健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制、培育地方主體稅種。四是規(guī)范地方政府投融資平臺(tái)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，包括重新定位與加快重組、健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、完善外部約束機(jī)制。五是完善投融資相關(guān)配套制度，包括完善土地流轉(zhuǎn)制度、完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、開展產(chǎn)品流程創(chuàng)新、支持普惠型金融等。

第五篇：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀專題黨課講稿

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀專題黨課講稿

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出背景

黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并寫入黨章。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是十三屆全國人大一次會(huì)議討論的一個(gè)熱點(diǎn)。無論是中央領(lǐng)導(dǎo)還是與會(huì)代表，都多次提及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。今天，我和大家講一講鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是怎樣提出來的。

新世紀(jì)以來，我國在發(fā)展戰(zhàn)略上開始向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)就是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院在十三屆全國人大一次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》的第三部分是“對(duì)2018年政府工作的建議”，其中，第五小部分是“大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，突出強(qiáng)調(diào)了2018年要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求有“五句話、二十個(gè)字”，重點(diǎn)是什么?習(xí)近平同志在參加山東代表團(tuán)審議時(shí)提出了“五個(gè)振興”（產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興），這是相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要著力點(diǎn)和重要抓手。

進(jìn)入新世紀(jì)之前，我國采取的是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的戰(zhàn)略，工業(yè)的發(fā)展要從農(nóng)業(yè)中汲取資金，當(dāng)然這也是迫不得已的。世界上絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家（除了早期像歐洲一些國家的資本原始積累來自于對(duì)別國的掠奪之外）的工業(yè)發(fā)展走的都是這樣一條道路——工業(yè)發(fā)展靠從農(nóng)業(yè)中汲取資金。新中國成立以后，我國也采取了農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)折點(diǎn)就是新世紀(jì)。如果從一個(gè)重大事件來看，這個(gè)事件就是2002年11月8日至14日召開的中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)。黨的十六大報(bào)告第一次提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。

2003年胡錦濤同志提出，要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。這是在我們黨的歷史上第一次提出“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重。

2004年9月召開十六屆四中全會(huì)，胡錦濤同志明確提出“兩個(gè)趨向”的重要論斷。第一個(gè)趨向，即在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向。我剛才講了，世界上絕大多數(shù)國家，除了極少數(shù)靠掠奪積累資本的國家之外，絕大多數(shù)國家在工業(yè)化初期階段發(fā)展工業(yè)的資金都來自于農(nóng)業(yè)。第二個(gè)趨向，即在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的傾向。那么，“工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后”是指什么程度呢?在理論界我們把它叫做工業(yè)化中期階段。也就是說，在工業(yè)化中期階段以后，一個(gè)國家或者地區(qū)的基本工業(yè)體系已經(jīng)形成，工業(yè)體系相對(duì)完整，工業(yè)就有了自我發(fā)展、自我積累的能力，不再需要從農(nóng)業(yè)中汲取資金了。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)因?yàn)殚L期為工業(yè)提供資金，也已經(jīng)疲憊不堪了，需要工業(yè)為其“輸血”。在“兩個(gè)趨向”的基礎(chǔ)上，胡錦濤同志又提出“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段”的重要判斷。

那么，2003年、2004年是什么情況呢?從教育方面看，還有一些農(nóng)村的教育是農(nóng)民辦的，包括農(nóng)村學(xué)校的設(shè)施建設(shè)、經(jīng)費(fèi)，基本上是由農(nóng)民自己籌集的，當(dāng)時(shí)在教育方面城鄉(xiāng)差距是非常明顯的。從醫(yī)療方面看，2004年，接近80%的農(nóng)村居民沒有任何醫(yī)療保障，20%的農(nóng)村居民有醫(yī)療保障，這個(gè)保障來自于哪里?主要是東部地區(qū)，就是傳統(tǒng)的農(nóng)村合作醫(yī)療還沒有完全取消的一些地區(qū)，但是這種保障也是非常低水平的。因此，我國從2003年開始在一些地區(qū)試點(diǎn)實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療。新型農(nóng)村合作醫(yī)療深受農(nóng)民的歡迎，截至2007年9月底，開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的縣（市、區(qū)）占全國總數(shù)的85.5%，參加農(nóng)民近7.26億人，參合率達(dá)86%，2008年6月已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋的目標(biāo)。

2005年3月，溫家寶同志在十屆全國人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，合理調(diào)整國民收入分配格局，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”。2006年中央一號(hào)文件就具體部署了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提出了“五句話、二十個(gè)字”，即生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“五句話、二十個(gè)字”與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“五句話、二十個(gè)字”是有區(qū)別的，后面我們會(huì)詳細(xì)講。

這一階段，我國實(shí)行的最重要的政策之一就是對(duì)農(nóng)業(yè)減免稅收。2004年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》提出要“逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，2004年農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低1個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅”。2005年中央一號(hào)文件提出，“減免農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅”，“進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，加大農(nóng)業(yè)稅減征力度”。2005年12月29日，十屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過了關(guān)于廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定。2005年12月24日，新華社發(fā)表了一篇文章，文章指出，“中國大地上延續(xù)了2600年的‘皇糧國稅’——農(nóng)業(yè)稅，有望在2005年的最后幾天被徹底取消”。農(nóng)民種地再也不用納稅了，這是一個(gè)大喜訊。2006年1月1日，為了紀(jì)念中國取消農(nóng)業(yè)稅這個(gè)日子，河北農(nóng)民王三妮自籌資金鑄造了一個(gè)鼎，并起名為“告別田賦鼎”，這也體現(xiàn)了一個(gè)農(nóng)民的喜悅。

從2004年開始，我國相繼實(shí)行了“四大補(bǔ)貼”政策，即種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。雖然現(xiàn)在已經(jīng)對(duì)“四大補(bǔ)貼”政策進(jìn)行了改革，但當(dāng)時(shí)實(shí)施“四大補(bǔ)貼”政策是有重要意義的，深受農(nóng)民歡迎。第一個(gè)是良種補(bǔ)貼，這個(gè)補(bǔ)貼是從2002年開始試點(diǎn)，2004年開始在全國正式推開的。現(xiàn)在主要的農(nóng)產(chǎn)品品種，包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)都實(shí)施了良種補(bǔ)貼。第二個(gè)是種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，這個(gè)補(bǔ)貼是從2004年開始實(shí)施，按照農(nóng)民承包的土地畝數(shù)面積計(jì)算。第三個(gè)是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，就是國家對(duì)農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼，這一補(bǔ)貼最初大體上補(bǔ)貼三分之一，后來變成定額補(bǔ)貼。第四個(gè)是農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，這項(xiàng)補(bǔ)貼是2006年開始實(shí)施的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力成本、各種原料成本開始上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料也開始漲價(jià)。在這種情況下，農(nóng)民享受的好處由于漲價(jià)而消除了不少，因此國家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)給予了補(bǔ)貼，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。除了實(shí)行“四大補(bǔ)貼”政策，國家還對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行了“兩免一補(bǔ)”政策。這些對(duì)于農(nóng)民來講都是利好的消息。

2004年開始，我國對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施了最低收購價(jià)格。2004年、2005年主要是對(duì)稻谷實(shí)施最低保護(hù)價(jià)收購，2006年開始對(duì)小麥實(shí)施最低保護(hù)價(jià)收購。當(dāng)然，對(duì)于其他的農(nóng)產(chǎn)品，我國也實(shí)行了相應(yīng)的價(jià)格保護(hù)政策。

在公共事業(yè)上，2006年對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，2007年對(duì)全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)。2007年7月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，開始在全國逐漸推開建立農(nóng)村低保，低保制度建立的意義是非常重大的。

2007年10月召開了中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)，大會(huì)提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。

2012年11月召開了中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)，會(huì)議提出“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”。

2013年11月召開了中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，會(huì)議提出“推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。我認(rèn)為這更多指的是農(nóng)村居民，因?yàn)槌擎?zhèn)居民惠及的發(fā)展成果要比農(nóng)村居民多得多。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的第六部分提出“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”，強(qiáng)調(diào)要“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”，“推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”，“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”，這些都是過去沒有提過的。

簡(jiǎn)單歸結(jié)一下十年來我國在農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策上的重要變化。

1.最低收購價(jià)格及其改革。我國從2004年、2006年起在主生產(chǎn)區(qū)分別對(duì)稻谷、小麥實(shí)行最低收購價(jià)格。2008年起，國家提高了對(duì)稻谷和小麥的最低收購價(jià)。2008年，國家在東北三省（黑龍江省、吉林省、遼寧省）和內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)行玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，這也是一種最低保護(hù)價(jià)格政策。

由于2008年后政府最低收購價(jià)逐年提升，我國主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也逐漸高于國際生產(chǎn)價(jià)格。2015年、2016年國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)大大高于國際同類農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，每種產(chǎn)品價(jià)格在不同時(shí)期高出的幅度也不同。這種情況下就必須改革我國主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制。2016年，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》，取消了玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，實(shí)行生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，保證農(nóng)民不吃虧。2014年，中國改革糧食價(jià)格形成機(jī)制，對(duì)大豆和棉花實(shí)行目標(biāo)價(jià)格制度。

2.農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。從居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度看。2007年10月，黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”，并強(qiáng)調(diào)要“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。2009年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，從2009年開始實(shí)施。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，也就是新農(nóng)保。新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。保基本，就是保障農(nóng)村養(yǎng)老基本生活、基本需求。廣覆蓋，就是逐漸提高覆蓋面，最終讓所有農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題都納入制度里。2014年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》。從這個(gè)文件起，國務(wù)院就開始統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。當(dāng)然，現(xiàn)在并沒有達(dá)到水平完全一致，還在統(tǒng)籌的過程中。《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》提出，“十二五”末，在全國基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實(shí)施，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接；2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

從醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域看。2012年，國家發(fā)展改革委、衛(wèi)生部等六部門發(fā)布了《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》。在這之前，城鎮(zhèn)居民有城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)村居民有新型農(nóng)村合作醫(yī)療（新農(nóng)合）。但不管是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，一旦得了大病怎么辦?尤其是農(nóng)村居民，一個(gè)家庭辛辛苦苦積累很多年的財(cái)富，只要有一個(gè)家庭成員得了大病，治病費(fèi)用就可能讓這個(gè)家庭返貧。為了解決這個(gè)問題，國家發(fā)展改革委、衛(wèi)生部等六部門發(fā)布了《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》。2015年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的意見》，開始在全國推行城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。但這時(shí)，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的大病保險(xiǎn)水平還是不一樣的。在這種情況下，2016年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》，把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療整合在一起，這樣一個(gè)新的概念就出現(xiàn)了——城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)（城鄉(xiāng)居民醫(yī)保）。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保從2016年開始實(shí)施，到2018年已經(jīng)有三年的時(shí)間了，其最終目標(biāo)就是要讓城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)到一致，讓保險(xiǎn)在區(qū)域上可以互相接續(xù)。比如，江西的農(nóng)民到北京或者黑龍江打工，他的保險(xiǎn)可以帶走，這樣既有利于人口的流動(dòng)，又有利于農(nóng)村居民整體醫(yī)療保險(xiǎn)水平的提高。

3.十八大以來中央一號(hào)文件中的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策。十八大以來的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策在很多方面還體現(xiàn)在中央一號(hào)文件上。我簡(jiǎn)單地給大家梳理一下。

2013年中央一號(hào)文件的題目是《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》，其中第六部分是“改進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置”。2013年中央一號(hào)文件還強(qiáng)調(diào)要“努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”。現(xiàn)在，有些鄉(xiāng)村確實(shí)建設(shè)的非常漂亮。2015年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》國家標(biāo)準(zhǔn)，就是用于指導(dǎo)全國不同地區(qū)不同情況的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

2014年中央一號(hào)文件提出“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”，“開展村莊人居環(huán)境整治”，“推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”。

2015年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，“圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”，指出“中國要美，農(nóng)村必須美”，這是進(jìn)一步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。文件還強(qiáng)調(diào)，要在2015年解決無電人口用電問題，加快推進(jìn)西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)。

2016年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，“加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”，“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平進(jìn)一步提高”。

2017年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要“壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈”，“大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)”，“培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)”，“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體”。“田園綜合體”是2017年中央一號(hào)文件提出來的，現(xiàn)在已經(jīng)在全國推進(jìn)，很多地方把建設(shè)田園綜合體作為深化農(nóng)村改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)重要抓手。

發(fā)展成效：全國糧食總產(chǎn)量。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2017年末，全國大陸總?cè)丝?39008萬人，吃飯問題是最大的問題，糧食安全是國家發(fā)展的“定海神針”。從2012年開始一直到2015年，全國糧食總產(chǎn)量每年都在遞增。實(shí)際上，從2004年到2015年，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了十二年連續(xù)增產(chǎn)。雖然2016年的全國糧食總產(chǎn)量（61625萬噸）較2015年的全國糧食總產(chǎn)量（62144萬噸）有所降低，但降低的并不多。2017年全國糧食總產(chǎn)量是61791萬噸，雖然在總量上沒有超過2015年的62144萬噸，但是較2016年的61625萬噸還是有所提升的。總體來講，從2004年到2017年，我國糧食總產(chǎn)量雖然沒有形成“十四連增”，但卻是“十四連豐”，全國糧食從新世紀(jì)以來每年都是豐收的狀態(tài)。

發(fā)展成效：農(nóng)村居民人均純收入。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年農(nóng)村居民人均純收入為7917元，實(shí)際增長10.7%，高于國內(nèi)生產(chǎn)總值（2012年國內(nèi)生產(chǎn)總值增速為7.7%）。2016年農(nóng)村居民人均可支配收入12363元，實(shí)際增長6.2%，低于國內(nèi)生產(chǎn)總值增速（2016年國內(nèi)生產(chǎn)總值增速為6.7%），但是2017年農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增長又大于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長。城鄉(xiāng)居民收入之比從2010年開始就呈下降狀態(tài)，2016年是2.72：1，就是2.72個(gè)農(nóng)村居民的收入相當(dāng)于1個(gè)城鎮(zhèn)居民的收入。今后，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的任務(wù)還非常嚴(yán)峻。

脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效。2013年以來，全國每年減少貧困人口1000萬人以上。黨的十八大以來，已基本完成580多萬人的易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)，這是非常了不起的。形成貧困的原因有很多，其中一個(gè)重要的原因就是有些地方根本不適合生存，所以就要把他們搬到適合創(chuàng)業(yè)、適合生存、適合生產(chǎn)的地方。

第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，截至2016年底，全國有99.3%的村通公路，村內(nèi)主要道路有路燈的村占全部村的比重是61.9%，全國通電的村占全部村的比重是99.7%，91.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中或部分集中供水，90.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾集中處理或部分集中處理，73.9%的村生活垃圾集中處理或部分集中處理，17.4%的村生活污水集中處理或部分集中處理，53.5%的村完成或部分完成改廁。從農(nóng)戶來看，10995萬戶的飲用水為經(jīng)過凈化處理的自來水，占47.7%；使用水沖式衛(wèi)生廁所的8339萬戶，占36.2%，也就是說，1/3以上的農(nóng)戶已經(jīng)使用水沖式衛(wèi)生廁所了；無廁所的469萬戶，占2.0%，比例已經(jīng)大大降低了。當(dāng)然，使用水沖式衛(wèi)生廁所的比例一天沒有達(dá)到百分之百，差距就仍然存在；不僅農(nóng)村居民與農(nóng)村居民之間有差距，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民之間同樣存在差距，并且差距更大。那么，減小差距就是我們今后努力的方向。

經(jīng)過黨的十八大以來的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度都發(fā)生了翻天覆地的變化。當(dāng)前，農(nóng)村建設(shè)面臨什么形勢(shì)?我總結(jié)為兩大方面：社會(huì)轉(zhuǎn)型、消費(fèi)轉(zhuǎn)型。

首先看社會(huì)轉(zhuǎn)型。2011年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%。那么，城鎮(zhèn)化率超過50%是什么概念?這就意味著我國社會(huì)形態(tài)特點(diǎn)從農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)向了城鎮(zhèn)社會(huì)。城鎮(zhèn)化會(huì)帶來一系列變化，比如，城鎮(zhèn)化率的提高意味著我國居民整體生活方式發(fā)生了變化：直接生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民減少，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者增加，農(nóng)村資源變得稀缺，城鄉(xiāng)融合變得可能。住在城市里尤其是大城市的人，早晨從居民樓出來到辦公室，一天可能都看不到藍(lán)天。這樣一來，他的交際模式就發(fā)生了變化，看到的基本上就是同事，跟周圍的人接觸不多，人就容易變得孤獨(dú)、寂寞。微信出現(xiàn)以后，人們通過微信交流，人與人之間見面的機(jī)會(huì)就更少了，“城市病”逐漸出現(xiàn)。“城市病”出現(xiàn)后怎么解決?人們可以選擇在假期的時(shí)候去農(nóng)村。過去，人們會(huì)在節(jié)假日時(shí)找個(gè)地方旅游，看風(fēng)景；現(xiàn)在，人們不只是要看風(fēng)景，還要休息。這樣一來，旅游模式就轉(zhuǎn)變?yōu)樾蓍e、休息模式。

社會(huì)轉(zhuǎn)型還體現(xiàn)在新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上。比如，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、城市農(nóng)業(yè)。什么是城市農(nóng)業(yè)?就是把農(nóng)業(yè)從農(nóng)村搬到城市住戶的陽臺(tái)上。過去，城市住戶的陽臺(tái)上主要是種花種草，現(xiàn)在可以用立體的或是平面的簡(jiǎn)易蔬菜生長裝置種農(nóng)產(chǎn)品了，吃的時(shí)候用剪刀一剪就可以。再比如，農(nóng)業(yè)眾籌、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)都紛紛出現(xiàn)了。這些都是農(nóng)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，是通過城鎮(zhèn)化的推動(dòng)出現(xiàn)的。特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)了。比如，農(nóng)旅結(jié)合型、傳統(tǒng)文化型、現(xiàn)代商貿(mào)型、創(chuàng)意文化型的特色小鎮(zhèn)，這些特色小鎮(zhèn)的實(shí)質(zhì)都是城市要素與鄉(xiāng)村要素的融合。黨的十八大以來，我國鄉(xiāng)村的形態(tài)也發(fā)生了重大變化。

一二三產(chǎn)業(yè)融合水平不斷提高。一二三產(chǎn)業(yè)融合比例的提高就是為了給城鎮(zhèn)居民提供更多休息休閑的空間。近幾年，城鎮(zhèn)居民在節(jié)假日時(shí)愿意到哪兒去?就是到農(nóng)家院住幾天，呼吸農(nóng)村的新鮮空氣，享受農(nóng)村的休閑生活，假期結(jié)束后再回到城市開始緊張的工作。

再看消費(fèi)轉(zhuǎn)型。消費(fèi)轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在新世紀(jì)以來，尤其是近年來我國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)極具下降。恩格爾系數(shù)是食品支出總額占個(gè)人消費(fèi)支出總額的比重。恩格爾系數(shù)大于60%為貧窮；50%-60%為溫飽；40%-50%為小康；30%-40%屬于相對(duì)富裕；20%-30%為富足；20%以下為極其富裕。

2016年，中國居民恩格爾系數(shù)為30.1%，接近富足標(biāo)準(zhǔn)；2017年，中國居民恩格爾系數(shù)為29.3%，已經(jīng)低于30%。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)2016年是32.2%，2017年是31.2%；城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)2017年是28.6%，低于30%。這些數(shù)據(jù)也顯示出城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平大大提升。中國居民恩格爾系數(shù)低于30%，就意味著家庭收入中用來購買食物的支出所占的比例不到30%，那么其余的70%用來干什么?用于儲(chǔ)蓄、消費(fèi)。過去，我們主要關(guān)注的是溫飽問題，但是當(dāng)恩格爾系數(shù)低于30%以后，人們開始關(guān)注除了溫飽以外的更多問題。一是更加關(guān)注食品的質(zhì)量和安全，這也對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高要求。二是更加關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提出了更高要求，逐漸轉(zhuǎn)向精深加工和方便快捷的農(nóng)產(chǎn)品加工。四是更加關(guān)注休閑、旅游。

就農(nóng)業(yè)而言，已經(jīng)從單純提供食物到提供旅游、娛樂、健康、文化、教育等復(fù)合產(chǎn)品的多功能性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)多功能性開發(fā)也變得越來越重要了。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

黨的十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求包含五句話、二十個(gè)字，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，與十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求（生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主）相比，只有“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是一樣的提法，其他四句話都有所差異。很多專家認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五句話、二十個(gè)字是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的五句話、二十個(gè)字的升級(jí)版，我基本同意，因?yàn)閺?005年到2017年已經(jīng)過去十多年了，農(nóng)村也發(fā)生了重大變化。

2018年中央一號(hào)文件題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。文件提出，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。“吸引力”不僅僅體現(xiàn)在干農(nóng)業(yè)能賺錢，而是體現(xiàn)為一種情懷。

2018年中央一號(hào)文件還提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)。第一個(gè)階段，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。第二個(gè)階段，到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告提出“到新中國成立一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”，國家基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村當(dāng)然也要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。那么，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是什么?我認(rèn)為，不只是學(xué)術(shù)界在探討這個(gè)問題，政府也在探討這個(gè)問題。第三個(gè)階段，到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

2018年中央一號(hào)文件共有十二個(gè)部分。第一、二部分講的是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和總體要求。第三部分到第七部分講的是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，這也是文件的核心部分。第八到第十二部分講的是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障措施，包括擺脫貧困、制度建設(shè)、破解人才瓶頸制約、解決錢從哪里來的問題、堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。

下面，我簡(jiǎn)單分析一下鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)——產(chǎn)業(yè)興旺。

2018年中央一號(hào)文件指出，“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)”。黨的十六屆五中全會(huì)提出，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)”。生產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)興旺的區(qū)別是什么?我認(rèn)為，生產(chǎn)發(fā)展主要是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)興旺不僅涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還包括農(nóng)村各大產(chǎn)業(yè)的興旺和發(fā)展，內(nèi)涵和外延更加豐富、更加全面。具體來講，產(chǎn)業(yè)興旺主要包括四個(gè)層面。

第一個(gè)層面是做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。中國是農(nóng)業(yè)大國，但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，我國主要農(nóng)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上都沒有競(jìng)爭(zhēng)力，有競(jìng)爭(zhēng)力的主要是水果、蔬菜、水產(chǎn)品。當(dāng)然，水果、蔬菜也很重要，不吃也不行，但它不是主要農(nóng)產(chǎn)品，主要農(nóng)產(chǎn)品包括稻谷、小麥、玉米等，2017年我國進(jìn)口大豆9000多萬噸。我國是農(nóng)業(yè)大國，如果農(nóng)業(yè)不振興，怎么振興鄉(xiāng)村?因此2018年中央一號(hào)文件最重要的部分就是要做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，包括發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。

2018年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)了“綠色發(fā)展”理念，綠色發(fā)展理念內(nèi)涵非常豐富。農(nóng)業(yè)部2015年印發(fā)《到2020年化肥使用量零增長行動(dòng)方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)方案》，提出力爭(zhēng)到2020年主要農(nóng)作物化肥使用量、農(nóng)藥使用總量實(shí)現(xiàn)零增長。實(shí)際上，2017年我國化肥農(nóng)藥使用量已經(jīng)實(shí)現(xiàn)零增長。實(shí)現(xiàn)零增長以后怎么辦?就是實(shí)現(xiàn)負(fù)增長、推進(jìn)負(fù)增長，這個(gè)難度也很大。2015年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》強(qiáng)調(diào)，按照“突出重點(diǎn)、有保有放”原則，立足我國國情，對(duì)不同品種實(shí)行差別化支持政策，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”支持政策，逐步擴(kuò)大“綠箱”支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍。怎樣由“黃箱”政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬G箱”政策，這是我們現(xiàn)在要實(shí)現(xiàn)的轉(zhuǎn)變。

第二個(gè)層面是充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能。2007年中央一號(hào)文件指出，“開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系”。坦率地講，2007年我們對(duì)開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能的理解遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有今天這么深刻，今天也確實(shí)到了應(yīng)該充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能的時(shí)候了。挖掘什么?就是挖掘保護(hù)生態(tài)環(huán)境、文化教育、旅游休閑等各方面功能。

第三個(gè)層面是延長產(chǎn)業(yè)鏈條，以農(nóng)業(yè)為中心發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)取得了很大進(jìn)展，但與發(fā)達(dá)國家相比，總體水平仍比較低。此外，我國農(nóng)產(chǎn)品還存在加工過度和加工不足問題。解決這些問題，還需要政策引導(dǎo)。目前存在的問題就是，在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的過程中，怎樣協(xié)調(diào)價(jià)值鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)的利益關(guān)系，使農(nóng)民多得一分利益，把這個(gè)利益用于鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興速度就快了。

第四個(gè)層面是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)產(chǎn)業(yè)。種植業(yè)每年的產(chǎn)值非常大，如果做好種植業(yè)的服務(wù)，也可以致富。當(dāng)前......由于本文內(nèi)容太多，不便網(wǎng)頁端直接全文展示，如需全文請(qǐng)下載后查看/修改，您可以選擇安卓手機(jī)端直接下載 或 登錄PC端網(wǎng)站www.tmdps.cn一鍵下載。