鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專題研究

一、鄉(xiāng)村振興存在的問題

當前我國農業(yè)農村基礎差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，經濟社會發(fā)展中最明顯的短板仍然在“三農”，現(xiàn)代化建設中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農業(yè)農村。主要表現(xiàn)在：農產品階段性供過于求和供給不足并存，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展深度不夠，農業(yè)供給質量和效益亟待提高；農民適應生產力發(fā)展和市場競爭的能力不足，農村人才匱乏；農村基礎設施建設仍然滯后，農村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；農村民生領域欠賬較多，城鄉(xiāng)基本公共服務和收入水平差距仍然較大，脫貧攻堅任務依然艱巨；國家支農體系相對薄弱，農村金融改革任務繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制亟待健全；農村基層基礎工作存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化。

鄉(xiāng)村振興總目標：鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)。

一、堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)

打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結合相互促進，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

1.深入實施精準扶貧精準脫貧

健全精準扶貧精準脫貧工作機制，因地制宜、因戶施策，探索多渠道、多樣化的精準扶貧精準脫貧路徑，提高扶貧措施針對性和有效性。加強和改進定點扶貧工作，健全駐村幫扶機制，落實扶貧責任。加大金融扶貧力度。健全社會力量參與機制，引導激勵社會各界更加關注、支持和參與脫貧攻堅。

2.重點攻克深度貧困

加大政策傾斜和扶貧資金整合力度，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件，增強貧困農戶發(fā)展能力。推動新增脫貧攻堅資金、新增脫貧攻堅項目、新增脫貧攻堅舉措主要用于深度貧困地區(qū)。推進貧困村基礎設施和公共服務設施建設，培育壯大集體經濟。

3.鞏固脫貧攻堅成果

加快建立健全緩解相對貧困的政策體系和工作機制，持續(xù)改善欠發(fā)達地區(qū)和其他地區(qū)相對貧困人口的發(fā)展條件，完善公共服務體系，增強脫貧地區(qū)“造血”功能。推進實施生態(tài)宜居搬遷等工程，鞏固易地扶貧搬遷成果。注重扶志扶智，引導貧困群眾克服“等靠要”思想，逐步消除精神貧困。建立正向激勵機制，將幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤，培育提升貧困群眾發(fā)展生產和務工經商的基本能力。加強宣傳引導，講好中國減貧故事。認真總結脫貧攻堅經驗，研究建立促進群眾穩(wěn)定脫貧和防范返貧的長效機制。

二、推進農業(yè)現(xiàn)代化

1.夯實農業(yè)生產能力基礎

深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高農業(yè)綜合生產能力，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

2.健全糧食安全保障機制

建立全方位的糧食安全保障機制。按照“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求，持續(xù)鞏固和提升糧食生產能力。

3.加強耕地保護和建設

嚴守耕地紅線，全面落實永久基本農田特殊保護制度，完成永久基本農田控制線劃定工作，確保到2020年永久基本農田保護面積不低于15.46億畝。

4.加快農業(yè)轉型升級

按照建設現(xiàn)代化經濟體系的要求，加快農業(yè)結構調整步伐，著力推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向，提高農業(yè)供給體系的整體質量和效率，加快實現(xiàn)由農業(yè)大國向農業(yè)強國轉變。

5.推進農業(yè)結構調整

加快發(fā)展糧經飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農牧漁結合的現(xiàn)代農業(yè)，促進農業(yè)結構不斷優(yōu)化升級。

6.壯大特色優(yōu)勢產業(yè)

以各地資源稟賦和獨特的歷史文化為基礎，有序開發(fā)優(yōu)勢特色資源，做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)。創(chuàng)建特色農產品優(yōu)勢區(qū)，形成特色農業(yè)產業(yè)集群。塑造現(xiàn)代頂級農產品品牌。實施產業(yè)興村強縣行動，培育農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，打造一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的發(fā)展格局。

7.培育提升農業(yè)品牌

實施農業(yè)品牌提升行動，加快形成以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、大宗農產品品牌、特色農產品品牌為核心的農業(yè)品牌格局。引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌，努力打造一批國際知名的農業(yè)品牌和國際品牌展會。做好品牌宣傳推介，借助農產品博覽會、展銷會等渠道，充分利用電商、“互聯(lián)網+”等新興手段，加強品牌市場營銷。

8.建立現(xiàn)代農業(yè)經營體系

堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位，構建家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展的新型農業(yè)經營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，發(fā)展壯大農村集體經濟，提高農業(yè)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平，有效帶動小農戶發(fā)展。

三、強化農業(yè)科技支撐

1.提升農業(yè)科技創(chuàng)新水平

建立健全國家農業(yè)科技創(chuàng)新體系。強化農業(yè)基礎研究，實現(xiàn)前瞻性基礎研究和原創(chuàng)性重大成果突破。加強種業(yè)創(chuàng)新、現(xiàn)代食品、農機裝備、農業(yè)污染防治、農村環(huán)境整治等方面的科研工作。深入實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，開展良種重大科研聯(lián)合攻關。

2.打造農業(yè)科技創(chuàng)新平臺基地

建設國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)、國家農業(yè)科技園區(qū)、省級農業(yè)科技園區(qū)，吸引更多的農業(yè)高新技術企業(yè)到科技園區(qū)落戶，培育國際領先的農業(yè)高新技術企業(yè)，形成具有國際競爭力的農業(yè)高新技術產業(yè)。新建一批科技創(chuàng)新聯(lián)盟，支持農業(yè)高新技術企業(yè)建立高水平研發(fā)機構。

3.加快農業(yè)科技成果轉化應用

鼓勵高校、科研院所建立一批專業(yè)化的技術轉移機構和面向企業(yè)的技術服務網絡，通過研發(fā)合作、技術轉讓、技術許可、作價投資等多種形式，實現(xiàn)科技成果市場價值。健全省市縣三級科技成果轉化工作網絡，支持地方大力發(fā)展技術交易市場。健全基層農業(yè)技術推廣體系，創(chuàng)新公益性農技推廣服務方式，支持各類社會力量參與農技推廣，全面實施農技推廣服務特聘計劃，加強農業(yè)重大技術協(xié)同推廣。

四、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè)

1.發(fā)掘新功能新價值

深入發(fā)掘農業(yè)農村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價值。實施農產品加工業(yè)提升行動，支持開展農產品生產加工、綜合利用關鍵技術研究與示范，推動初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調發(fā)展。

2.培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)

深入實施電子商務進農村綜合示范，建設具有廣泛性的農村電子商務發(fā)展基礎設施，加快建立健全適應農產品電商發(fā)展的標準體系。研發(fā)綠色智能農產品供應鏈核心技術，加快培育農業(yè)現(xiàn)代供應鏈主體。加強農商互聯(lián)，密切產銷銜接，發(fā)展農超、農社、農企、農校等產銷對接的新型流通業(yè)態(tài)。實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經濟等新業(yè)態(tài)，推動科技、人文等元素融入農業(yè)。

3.打造新載體新模式

依托現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)科技園區(qū)、農產品加工園、農村產業(yè)融合發(fā)展示范園等，打造農村產業(yè)融合發(fā)展的平臺載體，促進農業(yè)內部融合、延伸農業(yè)產業(yè)鏈、拓展農業(yè)多種功能、發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)等多模式融合發(fā)展。

五、激發(fā)農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

1.培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體

推進產學研合作，加強科研機構、高校、企業(yè)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員等主體協(xié)同，推動農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體更加多元。培育以企業(yè)為主導的農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加速資金、技術和服務擴散，帶動和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依托相關產業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵農民就地創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大各方資源支持本地農民興業(yè)創(chuàng)業(yè)力度。深入推行科技特派員制度，引導科技、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產要素向鄉(xiāng)村集聚。

2.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系

發(fā)展多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務平臺，健全服務功能，開展政策、資金、法律、知識產權、財務、商標等專業(yè)化服務。建立農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地），鼓勵農業(yè)企業(yè)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓基地。鼓勵有條件的縣級政府設立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利服務。依托基層就業(yè)和社會保障服務平臺，做好返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務、社保關系轉移接續(xù)等工作。

3.建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制

加快將現(xiàn)有支持“雙創(chuàng)”相關財政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拓展，把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展農業(yè)適度規(guī)模經營所需貸款按規(guī)定納入全國農業(yè)信貸擔保體系支持范圍。適當放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標準，吸引更多返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)。

六、建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村

1.推進農業(yè)綠色發(fā)展

以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導向，推動形成農業(yè)綠色生產方式，實現(xiàn)投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化，提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

2.強化資源保護與節(jié)約利用

實施國家農業(yè)節(jié)水行動，建設節(jié)水型鄉(xiāng)村。嚴格控制未利用地開墾，落實和完善耕地占補平衡制度。實施農用地分類管理，切實加大優(yōu)先保護類耕地保護力度。降低耕地開發(fā)利用強度，擴大輪作休耕制度試點，制定輪作休耕規(guī)劃。全面普查動植物種質資源，推進種質資源收集保存、鑒定和利用。強化漁業(yè)資源管控與養(yǎng)護，實施海洋漁業(yè)資源總量管理、海洋漁船“雙控”和休禁漁制度，科學劃定江河湖海限捕、禁捕區(qū)域，建設水生生物保護區(qū)、海洋牧場。

3.推進農業(yè)清潔生產

加強農業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全投入品追溯系統(tǒng)，推進化肥農藥減量施用，完善農藥風險評估技術標準體系，嚴格飼料質量安全管理。加快推進種養(yǎng)循環(huán)一體化，建立農村有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系，推進農林產品加工剩余物資源化利用，深入實施秸稈禁燒制度和綜合利用，開展整縣推進畜禽糞污資源化利用試點。推進廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理。推行水產健康養(yǎng)殖，加大近海灘涂養(yǎng)殖環(huán)境治理力度，嚴格控制河流湖庫、近岸海域投餌網箱養(yǎng)殖。探索農林牧漁融合循環(huán)發(fā)展模式，修復和完善生態(tài)廊道，恢復田間生物群落和生態(tài)鏈，建設健康穩(wěn)定田園生態(tài)系統(tǒng)。

4.集中治理農業(yè)環(huán)境突出問題

深入實施土壤污染防治行動計劃，開展土壤污染狀況詳查，積極推進重金屬污染耕地等受污染耕地分類管理和安全利用，有序推進治理與修復。加強重有色金屬礦區(qū)污染綜合整治。加強農業(yè)面源污染綜合防治。加大地下水超采治理，控制地下水漏斗區(qū)、地表水過度利用區(qū)用水總量。嚴格工業(yè)和城鎮(zhèn)污染處理、達標排放，建立監(jiān)測體系，強化經常性執(zhí)法監(jiān)管制度建設，推動環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法向農村延伸，嚴禁未經達標處理的城鎮(zhèn)污水和其他污染物進入農業(yè)農村。

七、持續(xù)改善農村人居環(huán)境

以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開展農村人居環(huán)境整治行動，全面提升農村人居環(huán)境質量。

1.加快補齊突出短板

推進農村生活垃圾治理，建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，有條件的地區(qū)推行垃圾就地分類和資源化利用。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。實施“廁所革命”，結合各地實際普及不同類型的衛(wèi)生廁所，推進廁所糞污無害化處理和資源化利用。梯次推進農村生活污水治理，有條件的地區(qū)推動城鎮(zhèn)污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。逐步消除農村黑臭水體，加強農村飲用水水源地保護。

2.著力提升村容村貌

科學規(guī)劃村莊建筑布局，大力提升農房設計水平，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點。加快推進通村組道路、入戶道路建設，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。全面推進鄉(xiāng)村綠化，建設具有鄉(xiāng)村特色的綠化景觀。完善村莊公共照明設施。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，加大衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作力度。鼓勵具備條件的地區(qū)集中連片建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，綜合提升田水路林村風貌，促進村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

3.加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復

統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。大力實施大規(guī)模國土綠化行動，全面建設三北、長江等重點防護林體系，擴大退耕還林還草，鞏固退耕還林還草成果，推動森林質量精準提升，加強有害生物防治。穩(wěn)定擴大退牧還草實施范圍，繼續(xù)推進草原防災減災、鼠蟲草害防治、嚴重退化沙化草原治理等工程。保護和恢復鄉(xiāng)村河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)，積極開展農村水生態(tài)修復，連通河湖水系，恢復河塘行蓄能力，推進退田還湖還濕、退圩退垸還湖。大力推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，實施生態(tài)清潔小流域建設，推進綠色小水電改造。加快國土綜合整治，實施農村土地綜合整治重大行動，推進農用地和低效建設用地整理以及歷史遺留損毀土地復墾。加強礦產資源開發(fā)集中地區(qū)特別是重有色金屬礦區(qū)地質環(huán)境和生態(tài)修復，以及損毀山體、礦山廢棄地修復。加快近岸海域綜合治理，實施藍色海灣整治行動和自然岸線修復。實施生物多樣性保護重大工程，提升各類重要保護地保護管理能力。加強野生動植物保護，強化外來入侵物種風險評估、監(jiān)測預警與綜合防控。

4.健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護制度

完善天然林和公益林保護制度，進一步細化各類森林和林地的管控措施或經營制度。完善草原生態(tài)監(jiān)管和定期調查制度，嚴格實施草原禁牧和草畜平衡制度，全面落實草原經營者生態(tài)保護主體責任。完善荒漠生態(tài)保護制度，加強沙區(qū)天然植被和綠洲保護。全面推行河長制湖長制，鼓勵將河長湖長體系延伸至村一級。推進河湖飲用水水源保護區(qū)劃定和立界工作，加強對水源涵養(yǎng)區(qū)、蓄洪滯澇區(qū)、濱河濱湖帶的保護。嚴格落實自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質遺跡等各類保護地保護制度，支持有條件的地方結合國家公園體制試點，探索對居住在核心區(qū)域的農牧民實施生態(tài)搬遷試點。

5.健全生態(tài)保護補償機制

加大重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度，建立省以下生態(tài)保護補償資金投入機制。完善重點領域生態(tài)保護補償機制，鼓勵地方因地制宜探索通過贖買、租賃、置換、協(xié)議、混合所有制等方式加強重點區(qū)位森林保護，落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，建立長江流域重點水域禁捕補償制度，鼓勵各地建立流域上下游等橫向補償機制。

八、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化

堅持以社會主義核心價值觀為引領，以傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，以鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設為載體，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，推動鄉(xiāng)村文化振興，建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村。

1.踐行社會主義核心價值觀

堅持教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，采取符合農村特點的方式方法和載體，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚民族精神和時代精神。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化民族團結進步教育。注重典型示范，深入實施時代新人培育工程，推出一批新時代農民的先進模范人物。把社會主義核心價值觀融入法治建設，推動公正文明執(zhí)法司法，彰顯社會主流價值。強化公共政策價值導向，探索建立重大公共政策道德風險評估和糾偏機制。

2.鞏固農村思想文化陣地

推動基層黨組織、基層單位、農村社區(qū)有針對性地加強農村群眾性思想政治工作。加強對農村社會熱點難點問題的應對解讀，合理引導社會預期。健全人文關懷和心理疏導機制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的農村社會心態(tài)。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，進一步提高縣級及以上文明村和文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占比。廣泛開展星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。重視發(fā)揮社區(qū)教育作用，做好家庭教育，傳承良好家風家訓。

3.倡導誠信道德規(guī)范

深入實施公民道德建設工程，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。推進誠信建設，強化農民的社會責任意識、規(guī)則意識、集體意識和主人翁意識。建立健全農村信用體系，完善守信激勵和失信懲戒機制。弘揚勞動最光榮、勞動者最偉大的觀念。弘揚中華孝道，強化孝敬父母、尊敬長輩的社會風尚。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、人民調解員等活動。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，建立健全先進模范發(fā)揮作用的長效機制。

九、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

1.保護利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化

實施農耕文化傳承保護工程，深入挖掘農耕文化中蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用。劃定鄉(xiāng)村建設的歷史文化保護線，保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農業(yè)遺跡、灌溉工程遺產。傳承傳統(tǒng)建筑文化，使歷史記憶、地域特色、民族特點融入鄉(xiāng)村建設與維護。支持農村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展。完善非物質文化遺產保護制度，實施非物質文化遺產傳承發(fā)展工程。

2.重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)

深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號，盤活地方和民族特色文化資源，走特色化、差異化發(fā)展之路。以形神兼?zhèn)錇閷颍Ｗo鄉(xiāng)村原有建筑風貌和村落格局，把民族民間文化元素融入鄉(xiāng)村建設，深挖歷史古韻，弘揚人文之美，重塑詩意閑適的人文環(huán)境和田綠草青的居住環(huán)境，重現(xiàn)原生田園風光和原本鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。引導企業(yè)家、文化工作者、退休人員、文化志愿者等投身鄉(xiāng)村文化建設，豐富農村文化業(yè)態(tài)。

3.發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產業(yè)

加強規(guī)劃引導、典型示范，挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化本土人才，建設一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的農耕文化產業(yè)展示區(qū)，打造一批特色文化產業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化產業(yè)特色村和文化產業(yè)群。大力推動農村地區(qū)實施傳統(tǒng)工藝振興計劃，培育形成具有民族和地域特色的傳統(tǒng)工藝產品，促進傳統(tǒng)工藝提高品質、形成品牌、帶動就業(yè)。積極開發(fā)傳統(tǒng)節(jié)日文化用品和武術、戲曲、舞龍、舞獅、鑼鼓等民間藝術、民俗表演項目，促進文化資源與現(xiàn)代消費需求有效對接。推動文化、旅游與其他產業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展。

4.豐富鄉(xiāng)村文化生活

推動城鄉(xiāng)公共文化服務體系融合發(fā)展，增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產品和服務供給，活躍繁榮農村文化市場，為廣大農民提供高質量的精神營養(yǎng)。

5.健全公共文化服務體系

推動縣級圖書館、文化館總分館制，發(fā)揮縣級公共文化機構輻射作用，加強基層綜合性文化服務中心建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務全覆蓋，提升服務效能。完善農村新聞出版廣播電視公共服務覆蓋體系，推進數(shù)字廣播電視戶戶通，探索農村電影放映的新方法新模式，推進農家書屋延伸服務和提質增效。繼續(xù)實施公共數(shù)字文化工程，積極發(fā)揮新媒體作用，使農民群眾能便捷獲取優(yōu)質數(shù)字文化資源。完善鄉(xiāng)村公共體育服務體系，推動村健身設施全覆蓋。

6.增加公共文化產品和服務供給

深入推進文化惠民，為農村地區(qū)提供更多更好的公共文化產品和服務。建立農民群眾文化需求反饋機制，推動政府向社會購買公共文化服務，開展“菜單式”、“訂單式”服務。加強公共文化服務品牌建設，推動形成具有鮮明特色和社會影響力的農村公共文化服務項目。開展文化結對幫扶。支持“三農”題材文藝創(chuàng)作生產，鼓勵文藝工作者推出反映農民生產生活尤其是鄉(xiāng)村振興實踐的優(yōu)秀文藝作品。鼓勵各級文藝組織深入農村地區(qū)開展惠民演出活動。加強農村科普工作，推動全民閱讀進家庭、進農村，提高農民科學文化素養(yǎng)。

7.廣泛開展群眾文化活動

完善群眾文藝扶持機制，鼓勵農村地區(qū)自辦文化。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，支持鄉(xiāng)村文化能人。加強基層文化隊伍培訓，培養(yǎng)一支懂文藝愛農村愛農民、專兼職相結合的農村文化工作隊伍。傳承和發(fā)展民族民間傳統(tǒng)體育，廣泛開展形式多樣的農民群眾性體育活動。鼓勵開展群眾性節(jié)日民俗活動，支持文化志愿者深入農村開展豐富多彩的文化志愿服務活動。活躍繁榮農村文化市場，推動農村文化市場轉型升級，加強農村文化市場監(jiān)管。

十、健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系

1.健全以黨組織為核心的組織體系

堅持農村基層黨組織領導核心地位，大力推進村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和集體經濟組織、農民合作組織負責人，推行村“兩委”班子成員交叉任職；提倡由非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔任村務監(jiān)督委員會主任；村民委員會成員、村民代表中黨員應當占一定比例。在以建制村為基本單元設置黨組織的基礎上，創(chuàng)新黨組織設置。

2.加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設

實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動。加大從本村致富能手、外出務工經商人員、本鄉(xiāng)本土大學畢業(yè)生、復員退伍軍人中培養(yǎng)選拔力度。以縣為單位，逐村摸排分析，對村黨組織書記集中調整優(yōu)化，全面實行縣級備案管理。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員機制。通過本土人才回引、院校定向培養(yǎng)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌招聘等渠道，每個村儲備一定數(shù)量的村級后備干部。全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織派出第一書記，建立長效機制。

3.加強農村黨員隊伍建設

加強農村黨員教育、管理、監(jiān)督，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，教育引導廣大黨員自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。嚴格黨的組織生活，全面落實“三會一課”、主題黨日、談心談話、民主評議黨員、黨員聯(lián)系農戶等制度。加強農村流動黨員管理。注重發(fā)揮無職黨員作用。擴大黨內基層民主，推進黨務公開。加強黨內激勵關懷幫扶，定期走訪慰問農村老黨員、生活困難黨員，幫助解決實際困難。穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作。加大在青年農民、外出務工人員、婦女中發(fā)展黨員力度。

4.深化村民自治實踐

加強農村群眾性自治組織建設。完善農村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。規(guī)范村民委員會等自治組織選舉辦法，健全民主決策程序。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。創(chuàng)新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，落實群眾知情權和決策權。全面建立健全村務監(jiān)督委員會，健全務實管用的村務監(jiān)督機制，推行村級事務陽光工程。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約在農村基層治理中的獨特功能，弘揚公序良俗。繼續(xù)開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作。加強基層紀委監(jiān)委對村民委員會的聯(lián)系和指導。

5.推進鄉(xiāng)村法治建設

深入開展“法律進鄉(xiāng)村”宣傳教育活動，提高農民法治素養(yǎng)，引導干部群眾尊法學法守法用法。增強基層干部法治觀念、法治為民意識，把政府各項涉農工作納入法治化軌道。維護村民委員會、農村集體經濟組織、農村合作經濟組織的特別法人地位和權利。深入推進綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動執(zhí)法隊伍整合、執(zhí)法力量下沉，提高執(zhí)法能力和水平。加強鄉(xiāng)村人民調解組織建設，建立健全鄉(xiāng)村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處機制。健全農村公共法律服務體系，加強對農民的法律援助、司法救助和公益法律服務。深入開展法治縣（市、區(qū)）、民主法治示范村等法治創(chuàng)建活動，深化農村基層組織依法治理。

6.提升鄉(xiāng)村德治水平

深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，結合時代要求進行創(chuàng)新，強化道德教化作用，引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，實現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。深入推進移風易俗，開展專項文明行動，遏制大操大辦、相互攀比、“天價彩禮”、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習。加強無神論宣傳教育，抵制封建迷信活動。深化農村殯葬改革。

十一、增加農村公共服務供給

1.提升農村勞動力就業(yè)質量

增強經濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力，拓寬農村勞動力轉移就業(yè)渠道，引導農村勞動力外出就業(yè)，更加積極地支持就地就近就業(yè)。發(fā)展壯大縣域經濟，加快培育區(qū)域特色產業(yè)，拓寬農民就業(yè)空間。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產業(yè)和企業(yè)，結合新型城鎮(zhèn)化建設合理引導產業(yè)梯度轉移，創(chuàng)造更多適合農村勞動力轉移就業(yè)的機會，推進農村勞動力轉移就業(yè)示范基地建設。加強勞務協(xié)作，積極開展有組織的勞務輸出。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村基層平臺建設，擴大就業(yè)服務覆蓋面，提升服務水平。開展農村勞動力資源調查統(tǒng)計，建立農村勞動力資源信息庫并實行動態(tài)管理。加快公共就業(yè)服務信息化建設，打造線上線下一體的服務模式。推動建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業(yè)和人才成長需要的職業(yè)技能培訓制度。

2.優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)

統(tǒng)籌規(guī)劃布局農村基礎教育學校，保障學生就近享有有質量的教育。科學推進義務教育公辦學校標準化建設，全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件，加強寄宿制學校建設，提升鄉(xiāng)村教育質量，實現(xiàn)縣域校際資源均衡配置。發(fā)展農村學前教育，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所公辦中心幼兒園，完善縣鄉(xiāng)村學前教育公共服務網絡。繼續(xù)實施特殊教育提升計劃。科學穩(wěn)妥推行民族地區(qū)鄉(xiāng)村中小學雙語教育，堅定不移推行國家通用語言文字教育。實施高中階段教育普及攻堅計劃，提高高中階段教育普及水平。大力發(fā)展面向農村的職業(yè)教育，加快推進職業(yè)院校布局結構調整，加強縣級職業(yè)教育中心建設，有針對性地設置專業(yè)和課程，滿足鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和振興需要。推動優(yōu)質學校輻射農村薄弱學校常態(tài)化，加強城鄉(xiāng)教師交流輪崗。積極發(fā)展“互聯(lián)網+教育”，推進鄉(xiāng)村學校信息化基礎設施建設，優(yōu)化數(shù)字教育資源公共服務體系。落實好鄉(xiāng)村教師支持計劃，繼續(xù)實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃，加強鄉(xiāng)村學校緊缺學科教師和民族地區(qū)雙語教師培訓，落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，建好建強鄉(xiāng)村教師隊伍。

3.推進健康鄉(xiāng)村建設

深入實施國家基本公共衛(wèi)生服務項目，完善基本公共衛(wèi)生服務項目補助政策，提供基礎性全方位全周期的健康管理服務。加強慢性病、地方病綜合防控，大力推進農村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治。深化農村計劃生育管理服務改革，落實全面兩孩政策。增強婦幼健康服務能力，倡導優(yōu)生優(yōu)育。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，基本實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1所政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個行政村都有1所衛(wèi)生室，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有全科醫(yī)生，支持中西部地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設和設備提擋升級。切實加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，支持并推動鄉(xiāng)村醫(yī)生申請執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格。全面建立分級診療制度，實行差別化的醫(yī)保支付和價格政策。深入推進基層衛(wèi)生綜合改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效工資制度。開展和規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務。樹立大衛(wèi)生大健康理念，廣泛開展健康教育活動，倡導科學文明健康的生活方式，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣，提升居民文明衛(wèi)生素質。

4.加強農村社會保障體系建設

按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，加快建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金標準正常調整機制。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，做好農民重特大疾病救助工作，健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險及相關保障制度的銜接機制，鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國異地就醫(yī)聯(lián)網直接結算。推進低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，健全低保標準動態(tài)調整機制。全面實施特困人員救助供養(yǎng)制度，提升托底保障能力和服務質量。推動各地通過政府購買服務、設置基層公共管理和社會服務崗位、引入社會工作專業(yè)人才和志愿者等方式，為農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童提供關愛服務。加強和改善農村殘疾人服務，將殘疾人普遍納入社會保障體系予以保障和扶持。

5.提升農村養(yǎng)老服務能力

適應農村人口老齡化加劇形勢，加快建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次農村養(yǎng)老服務體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，建立具有綜合服務功能、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老機構，與農村基本公共服務、農村特困供養(yǎng)服務、農村互助養(yǎng)老服務相互配合，形成農村基本養(yǎng)老服務網絡。提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務機構為老年人提供醫(yī)療保健服務的能力。支持主要面向失能、半失能老年人的農村養(yǎng)老服務設施建設，推進農村幸福院等互助型養(yǎng)老服務發(fā)展，建立健全農村留守老年人關愛服務體系。開發(fā)農村康養(yǎng)產業(yè)項目。鼓勵村集體建設用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務。

十二、強化鄉(xiāng)村振興人才支撐

1.培育新型職業(yè)農民

全面建立職業(yè)農民制度，培養(yǎng)新一代愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民，優(yōu)化農業(yè)從業(yè)者結構。實施新型職業(yè)農民培育工程，支持新型職業(yè)農民通過彈性學制參加中高等農業(yè)職業(yè)教育。創(chuàng)新培訓組織形式，探索田間課堂、網絡教室等培訓方式，支持農民專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔培訓。鼓勵各地開展職業(yè)農民職稱評定試點。引導符合條件的新型職業(yè)農民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。

2.加強農村專業(yè)人才隊伍建設

加大“三農”領域實用專業(yè)人才培育力度，提高農村專業(yè)人才服務保障能力。加強農技推廣人才隊伍建設，探索公益性和經營性農技推廣融合發(fā)展機制，允許農技人員通過提供增值服務合理取酬，全面實施農技推廣服務特聘計劃。加強涉農院校和學科專業(yè)建設，大力培育農業(yè)科技、科普人才，深入實施農業(yè)科研杰出人才計劃和杰出青年農業(yè)科學家項目，深化農業(yè)系列職稱制度改革。

3.鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設

建立健全激勵機制，研究制定完善相關政策措施和管理辦法，鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，引導和支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免等扶持政策，引導工商資本積極投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)。繼續(xù)實施“三區(qū)”（邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)）人才支持計劃，深入推進大學生村官工作，因地制宜實施“三支一扶”、高校畢業(yè)生基層成長等計劃，開展鄉(xiāng)村振興“巾幗行動”、青春建功行動。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制。全面建立城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務鄉(xiāng)村機制。

飛揚范文

2017年江西申論真題

四、結合給定材料，以“特色小鎮(zhèn)建設之我見”為話題，自擬題目，聯(lián)系江西實際，寫一篇議論文。（40分）

要求：觀點正確，論據(jù)充分，結構完整，邏輯清晰，語言流暢，800-1000字。

以特色小鎮(zhèn)開啟美好生活

烏鎮(zhèn)以江南水鄉(xiāng)的恬靜讓人流連忘返，鳳凰以民族特色的神秘讓人心馳神往，云棲以科技集聚的魅力讓人心潮澎湃。這些事例都是各地建設特色小鎮(zhèn)的生動實踐。特色小鎮(zhèn)是鑲嵌在城市周圍的一顆顆明珠，是人們忘卻城市喧囂的心靈驛站，是承載歷史文化的重要載體，也是未來經濟發(fā)展的希望。因此，我們應當深入推進特色小鎮(zhèn)建設，為人民群眾帶來更加美好的生活。

堅持以人為本，打造宜居小鎮(zhèn)。當前大城市病困擾著生活在城市中的人們，交通擁堵、資源緊張、環(huán)境污染等問題讓人倍感壓力。一方面，建設特色小鎮(zhèn)能夠為人們提供良好的生態(tài)環(huán)境，讓都市人們壓力得到釋放和緩解，享受到更便捷的公共服務，吸引城市居民向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動，促進區(qū)域的均衡發(fā)展。另一方面，宜居的環(huán)境也能夠改善農村居民的居住條件，吸引更多農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高人民群眾的生活水平。建設宜居小鎮(zhèn)，應當堅持發(fā)展與環(huán)境保護的同步推進，保持良好的生態(tài)環(huán)境，不斷完善基礎設施，為群眾提供更便利的生活服務。

突出地方特色，打造文化小鎮(zhèn)。在城市建設發(fā)展過程中，一些地區(qū)盲目追求建設速度，忽視了地方歷史文化特征，導致了“千城一面”的出現(xiàn)。在建設特色小鎮(zhèn)過程中，保留傳承地方歷史文化特色尤其重要，不僅能夠傳承豐富的歷史文化資源，為小鎮(zhèn)提供精神文化內涵，提升人民群眾素質和文明水平。同時也能夠形成本地的文化特色，通過文化資源吸引游客游覽，從而發(fā)展旅游產業(yè)打下基礎。因此，我省建設特色小鎮(zhèn)過程中應當充分挖掘本地歷史文化資源，體現(xiàn)出景德鎮(zhèn)陶瓷文化、井岡山革命文化、廬山文化等文化特色，從而打造具有文化底蘊的小鎮(zhèn)。

弘揚工匠精神，打造產業(yè)小鎮(zhèn)。在歷史上，小鎮(zhèn)是作為傳統(tǒng)經濟中心出現(xiàn)的，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有著優(yōu)秀的產業(yè)基礎，具有物產豐富、交通便利、資源集中的特點。正是由于這種獨特稟賦，能夠讓小鎮(zhèn)在某個領域中獲得比較優(yōu)勢，從而實現(xiàn)產業(yè)的發(fā)展，為當?shù)靥峁└嗟木蜆I(yè)崗位，也能夠發(fā)揮出集聚效應，打造出完整的產業(yè)鏈條。云棲小鎮(zhèn)憑借獨特區(qū)位優(yōu)勢，抓住了云計算產業(yè)發(fā)展機遇，實現(xiàn)眾多優(yōu)秀企業(yè)的集聚，實現(xiàn)了信息產業(yè)的做大做強。在小鎮(zhèn)建設過程中，應當做好產業(yè)的規(guī)劃與扶持，結合新的時代需求，融入新理念、新技術，將各地傳統(tǒng)經濟發(fā)揚廣大。

“采菊東籬下，悠然見南山”反映出人們對自在生活的向往，只要我們堅持以科學發(fā)展的理念建設特色小鎮(zhèn)，就能夠讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，經濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，全面小康的愿景就一定能夠成為現(xiàn)實。

2019江蘇申論真題（B）

（四）根據(jù)你對給定資料8中劃線句子的理解，以“鄉(xiāng)情是心中永難割舍的牽掛”為主題，聯(lián)系實際，自擬標題，寫一篇議論文。（40分）

要求：

1．觀點明確，見解深刻，內容充實；

2．結合給定材料，但不拘泥于給定資料；

3．思路清晰，結構完整，語言流暢；

4．符合議論文寫作要求，篇幅1000字左右。

以鄉(xiāng)情感召成就鄉(xiāng)村振興

“少小離家老大回，鄉(xiāng)音無改鬢毛衰。”道不盡對家鄉(xiāng)的思念；“洛陽親友如相問，一片冰心在玉壺。”訴不盡對親人的衷腸。鄉(xiāng)情是對家鄉(xiāng)的熱愛，是對親人的牽掛，是對往昔的追憶。鄉(xiāng)土賦予我們獨特文化品格，承載著我們的精神之根，也滋養(yǎng)著我們的心靈。因此，應讓鄉(xiāng)情根植于每個人的內心，讓鄉(xiāng)情為鄉(xiāng)村振興提供澎湃動力。

鄉(xiāng)情是思念親人、情系故土的眷戀之心。“露從今夜白，月是故鄉(xiāng)明。”家是每個中國人心靈的港灣，鄉(xiāng)情的抒發(fā)是每個人精神上的尋根之旅。在改革開放過程中，大量的農村居民外出務工，在為城市發(fā)展做出巨大貢獻的同時，也引發(fā)了留守兒童、空巢老人等社會問題。“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面落實，越來越多的外出務工人員回到家鄉(xiāng)，和家人團聚，給與子女更多關愛，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了人力資源保障，促進鄉(xiāng)村經濟發(fā)展。為此，應出臺更多優(yōu)惠政策，為外出務工人員提供就業(yè)服務與保障，讓更多的人回到家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

鄉(xiāng)情是不忘桑梓、知恩圖報的赤子情懷。誰言寸草心，報得三春暉。故鄉(xiāng)如同手持針線的慈母，帶給我們無盡的親情，也讓在外的游子倍感牽掛。“樹高千尺，落葉歸根”是我們的文化傳統(tǒng)。在外打拼的游子心中對家鄉(xiāng)充滿了熱愛。吸引他們歸鄉(xiāng)發(fā)展，能夠帶來更多的新興產業(yè)機會，轉變家鄉(xiāng)人民思想觀念，通過模式創(chuàng)新、技術創(chuàng)新走出一條增收致富的新路。“青農創(chuàng)客空間”讓老舊農房成為極具文化氣息的民宿，“靈活用工制度”讓農民可以在務農和務工間從容轉化。讓游子歸鄉(xiāng)，既要打好政策牌，給與創(chuàng)業(yè)支持與服務，也要打好感情牌，用真情感動人、用親情吸引人。

鄉(xiāng)情是一心為民、服務群眾的使命擔當。鄉(xiāng)賢文化是傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村特有的表現(xiàn)形式，在發(fā)展過程中，一些人走出家鄉(xiāng)，通過自身的奮斗和對社會的貢獻成為人們敬仰的賢達之人。他們飲水思源，感懷鄉(xiāng)恩，時刻將家鄉(xiāng)發(fā)展銘記心間。讓鄉(xiāng)賢貢獻家鄉(xiāng)發(fā)展，能夠找準阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的癥結，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展出謀劃策，從而創(chuàng)新發(fā)展理念，突破發(fā)展瓶頸。“讓機關干部回老家”既拉近了干群之間的關系，也破解了人民群眾的難題，成為基層群眾工作的創(chuàng)新之舉。因此，應當充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢在的重要作用，為鄉(xiāng)賢歸鄉(xiāng)創(chuàng)造平臺和條件，鼓勵更多的領導干部走進基層，了解實情，為鄉(xiāng)村發(fā)展建言獻策。

櫛風沐雨見肝膽，砥礪奮進續(xù)華章。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中，會有越來越多的游子回歸故里，奉獻家鄉(xiāng)發(fā)展，服務家鄉(xiāng)父老，為家鄉(xiāng)發(fā)展出謀劃策、貢獻力量，為家鄉(xiāng)的發(fā)展建設貢獻力量，讓“農業(yè)強、農村美、農民富”的美好愿景變?yōu)楝F(xiàn)實。

2019年上半年聯(lián)考申論真題

四、根據(jù)你對“給定資料5”中劃線部分“之于世間事，‘靜’會給予很多‘如果’的假想，可唯有‘動’能帶來‘但是’ 的希望”的理解，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（50分）

要求：（1）主題明確，立意深遠；（2）聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”；（3）思路清晰，語言流暢；（4）總字數(shù)1000字左右。

以行動驅動鄉(xiāng)村振興

小崗村村民用土地承包開啟改革開放偉大征程；大梨樹村以“干”字精神讓荒山變成萬畝果園；黃大發(fā)以愚公移山的精神為群眾鑿出一條生命之渠……誠然，千百次“靜”的假想也不如一次“動”帶來的希望。唯有敢于行動，才能夠發(fā)展相關產業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展思路，帶來人民群眾幸福美好的生活。為此，我們應當敢于行動，為鄉(xiāng)村振興提供澎湃動力。

行動助力轉型升級，實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展。長期以來，我國農業(yè)產業(yè)存在著規(guī)模小、發(fā)展粗放問題，農民生產初級農產品，價值低，收益少，呼喚我們行動起來，做出改變。通過敢于嘗試，農業(yè)生產可以引進培育優(yōu)質品種，采用現(xiàn)代化的種植管理方式，提升產品品質。通過對農產品進行深加工，可以大幅提高農產品的附加值，打造自身農產品品牌，提高農業(yè)收益，實現(xiàn)農業(yè)增產增收，讓農民過上更加富裕的生活。正如我國云南省在發(fā)展咖啡產業(yè)過程中，通過電商帶動咖啡銷售，提升產品知名度同時提高產值。為此，我們應當轉變農業(yè)發(fā)展方式，推動農業(yè)轉型升級，通過發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)助力鄉(xiāng)村經濟發(fā)展。

行動展現(xiàn)人本情懷，創(chuàng)造農民美好生活。“四訪”工作的深入開展，給人民群眾帶來了過上好日子的新希望。黨的十九大報告提出，人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。當前，各級政府部門深入貫徹落實黨的群眾路線，以行動落實黨的好政策，走進基層，問政于民、問需于民、問計于民，幫助人民群眾做實事、辦好事、解難事，推動農村社會各項事業(yè)發(fā)展，完善基礎設施建設，加強公共服務投入，解決農業(yè)生產難題，讓群眾共享改革開放成果，過上更加幸福日子。為此，應當進一步落實領導干部下基層工作機制，送政策、送幫扶、送溫暖，讓黨的好政策轉化為群眾的好生活。

行動改變發(fā)展思路，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化傳承。我國鄉(xiāng)村文化資源豐富，既是歷史的見證，更是中華民族薪火相傳的文化根脈。然而在鄉(xiāng)村文化發(fā)展過程中，很多地方缺少對文化的保護，導致鄉(xiāng)村文化日漸式微。通過積極行動，可以對文化資源進行有效保護，讓鄉(xiāng)村文化資源得以延續(xù)，實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明。同時，通過保護性開發(fā)和利用，還可以打造出精品旅游項目，實現(xiàn)農村第三產業(yè)的發(fā)展，解決農民就業(yè)問題。正是對烏鎮(zhèn)的有序開發(fā)，才讓江南水鄉(xiāng)得以完整展示在世人面前，也讓當?shù)厝罕娺^上了更加富裕的日子。為此，我們應當高度重視文化保護工作，統(tǒng)一規(guī)劃鄉(xiāng)村文化產業(yè)發(fā)展，走出一條旅游文化產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新之路。

“幸福都是奮斗出來的”，扶貧攻堅的號角已經吹響，美好生活的藍圖已經繪就，只要我們敢于行動，勤于行動，就能夠在廣闊天地間開啟全新事業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)跨越式發(fā)展，助力鄉(xiāng)村全面振興。

例：2016年黑龍江省考申論真題

四、請以“德”、“禮”、“法”為關鍵字，結合給定資料，聯(lián)系實際，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。(40分)

要求：(1)觀點鮮明、正確，認識全面、深入；(2)角度合理，符合實際；(3)思路清晰，結構嚴謹，語言流暢；(4)聯(lián)系資料但不拘泥于資料；(5)字數(shù)1000-1200字。

打造“三位一體”的農村治理體系

鄉(xiāng)村精神文明建設讓道德觀念深入人心，調解制度的建立讓矛盾解決在源頭，基層司法所讓崇尚法律成為了農民的共識。當前我國農村社會正經歷深刻變化，利益關系區(qū)域復雜，矛盾正處于多發(fā)期。對糾紛的防范與處理，既需要道德和禮儀的規(guī)范，也需要法律制度的落實。因此，我們應當從全方位建立矛盾糾紛調解機制，確保農村社會的穩(wěn)定與和諧。

以德治形成道德規(guī)范。崇德向善是融入我們民族血脈的優(yōu)秀文化基因，形成了優(yōu)良道德的示范，也成為人們在解決矛盾糾紛時的判斷依據(jù)。道德教化能夠提升群眾對于傳統(tǒng)美德和社會公德的認同，以道德標準嚴格要求自己，從而減少各類矛盾糾紛的發(fā)生。同時道德準則有著深厚的群眾基礎，在基層矛盾糾紛調解過程中，以道德來評判是非，能夠讓糾紛雙方認清問題，并根據(jù)道德觀念對是非做出判斷，更加容易達成共識，有利于矛盾的解決。因此應將道德作為基層社會治理的重要手段，強化道德教育，發(fā)揮鄉(xiāng)賢的道德示范作用。

以禮治樹立行為準則。“不學禮，無以立”，自古以來我國就崇尚禮儀建設。在農村地區(qū)，存在著許多約定俗成的禮儀制度，這些禮儀已經成為人們的基本價值判斷和自身的行動依據(jù)，具有廣泛的社會基礎。將禮儀建設應用到基層矛盾調解中去，既可以發(fā)揮出禮儀的約束力，規(guī)范人們的一言一行，也可以作為解決矛盾的評判依據(jù)，按照傳統(tǒng)禮儀的規(guī)定來提出解決問題的基本措施，獲得矛盾雙方的普遍認同，從而消除矛盾，化解糾紛。所以應當將禮融入到鄉(xiāng)規(guī)民約中，樹立群眾的行為準則和基本判斷，用禮儀來解決各類糾紛。

以法治提升文明意識。隨著法治中國建設的深入推進，法治觀念已經深入人心，法律成為全社會共同遵守的準則。法律能夠獲得廣泛認同，以法律來調解糾紛，能夠讓矛盾癥結直觀明確，提供具體的解決方法，得到矛盾雙方的認可，從而保證糾紛處理的公平。同時，基層矛盾具有著復雜性、多發(fā)性的特點，對于復雜問題矛盾雙方往往各執(zhí)一詞、莫衷一是，這時就需要法律的權威性來對于是非進行規(guī)定，從而能夠將矛盾糾紛解決。因此我們應當加強基層司法建設，通過建設司法機構、配備調解人員、開展調解活動的方式讓法治的觀念更加深入人心。

志不求易，行不避難。農村社會治理工作不可能一蹴而就，但只要我們始終堅持以人為本的執(zhí)政理念，調動各方參與矛盾糾紛處理的積極性，就能夠讓道德、禮儀和法律在農村地區(qū)落地生根，從而建設更加文明的鄉(xiāng)風。

2011國考申論真題（地市級）

四、“給定資料7”的畫線部分寫道：“有位知識分子說，‘我已經無家可歸’‘我在城市是寓公，在家鄉(xiāng)成了異客’。這樣，無論在鄉(xiāng)村少年身上，還是在農民工那里，以及這些出身農村的知識分子的群落里，我們都發(fā)現(xiàn)了‘失根’的危機。”請結合你對這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，立意明確；（2）聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”；（3）語言流暢；（4）總字數(shù)800~1000字。

以文化建設拯救失根危機

令人期待的社戲、親密的童年伙伴、樸實無華的農民、和睦親密的鄰里關系……魯迅筆下的鄉(xiāng)村曾是那樣讓人神往。鄉(xiāng)村文化曾深深的扎根于農民以及出身于農民的人們的內心。然而，隨著時代的發(fā)展，古老的生活方式逐漸改變，隨之而來的是鄉(xiāng)村文化的式微，造成了出身農村群體文化精神上無根的存在。面對這一問題，我們應當用文化建設拯救失根危機，讓鄉(xiāng)村文化在人們的精神中扎根。

失根現(xiàn)象產生的原因是深層次而多方面的。首先是農村傳統(tǒng)生活方式的消亡，體現(xiàn)在地方文化生活的淡出、農村公共生活形式消逝和農村日常生活形態(tài)的解體。其次是鄉(xiāng)村文化精神內涵的缺失，傳統(tǒng)鄉(xiāng)間倫理價值秩序早已解體，新的合理的價值秩序又沒有建立，消費文化成為農村社會主宰意識形態(tài)；最后是鄉(xiāng)村文化教育的缺失，青年人對家鄉(xiāng)文化缺少認知，無法產生對鄉(xiāng)村文化的親和力和歸屬感。拯救失根危機，重建鄉(xiāng)村精神價值體系，應當從以下幾個方面做出努力：

組織鄉(xiāng)村文化活動，讓農村文化生活回歸。農村文化生活承載著人們對于家鄉(xiāng)的記憶。首先要對地方民俗活動、地方戲曲等文化表現(xiàn)形式進行保護，培養(yǎng)民間文化藝人，在傳統(tǒng)節(jié)日開展各類文化活動；其次文化部門應組織科技下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)、文藝表演等活動，讓學習知識、崇信科學成為農村文化生活的新風尚。最后應當通過組織鄰里節(jié)、評選鄉(xiāng)村好人等方式重塑鄰里之間的和睦關系，建設和諧鄉(xiāng)村。

注重價值觀念宣傳，重塑鄉(xiāng)村文化的內涵。共同遵守的價值觀是產生歸屬感、認同感的重要條件。一方面要讓傳統(tǒng)價值倫理回歸，要在鄉(xiāng)村通過廣播、發(fā)放材料等方式宣傳傳統(tǒng)價值觀，讓仁愛尚禮、尊老愛幼、善良勤儉等傳統(tǒng)美德回歸鄉(xiāng)村，摒棄金錢至上的不良思想；另一方面要重新建立鄉(xiāng)村的價值體系，大力開展精神文明建設，倡導社會主義核心價值觀，讓愛國、誠信、敬業(yè)、友善成為農村的道德新風尚。

開展本土文化教育，激發(fā)青少年對家鄉(xiāng)的熱愛。教育是鄉(xiāng)村文化建設的基礎性工作。鄉(xiāng)村學校應當對于本地文化的深入挖掘，建立相應的文化課程體系，形成本土文化的教材；本土文化教育應當成為中小學生的必修課程，講解過程中要充分運用多媒體手段，保證教學效果；同時要組織學生走出課堂，通過實地參觀、社會實踐等方式感受本土文化，從而讓學生了解、熱愛本土文化，產生對于本土文化的親和力和歸屬感。

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。文化建設的宏偉目標和藍圖已經繪就，只要我們堅定不移地推進鄉(xiāng)村文化建設，文化失根危機就一定能夠得到拯救，為鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎。