第一篇：新時代鄉村振興戰略研究

新時代鄉村振興戰略研究

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策，去年底中央農村工作會議作出了全面部署，今年兩會再次專題部署，這充分體現了黨中央、國務院對“三農”問題的高度重視，也充分體現了中國共產黨的執政理念。總書記說，任何時候都不能忽視農業、不能忘記農民、不能淡漠農村。實施鄉村振興戰略，是總書記“三農”思想的具體體現，是進入新時代的重大戰略。

我理解，中央提出這一戰略主要有三大背景。第一，農業農村發展進入了新階段。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，中國農業農村發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。糧食產量連續5年超過1.2萬億斤，產能登上新臺階，農村居民人均可支配收入達13432元，農業科技進步貢獻率達到57.5%，主要農作物耕種收綜合機械化水平超過66%，農業勞動生產率顯著提升，農村水電路氣房訊等基礎設施建設全面進步。這些變化標志著農業農村發展站上了新起點、進入了新時代，這也是我們實施鄉村振興戰略的現實起點。第二，當前鄉村發展還面臨一些突出問題。城鄉發展不平衡、農村發展不充分，是新時代中國社會主要矛盾的突出表現。主要是：農業發展質量效益競爭力不高，農村基礎設施和公共服務建設滯后，農民增收后勁不足、城鄉居民收入差距較大等。當前中國城鎮化率已接近60%，今后即使城鎮化率達到70%，仍然會有四五億人生活在農村，我們要的經濟社會發展，不能一邊是越來越現代化的城市，一邊卻是越來越蕭條的鄉村。扭轉這種不協調的狀況，必須采取超常規措施，堅持農業農村優先發展，加快補齊農業農村發展這個短腿短板，堅決防止城市化過程中鄉村凋敝。第三，實現“兩個一百年”奮斗目標迫切需要加快農業農村現代化。黨的十九大提出，到本世紀中葉，要把我國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國。這是包括鄉村在內的國家整體戰略。從國家整體戰略和農業農村戰略關系來講，如果說，在決勝全面小康階段，我們要消除絕對貧困，那么，在全面建設現代化強國階段，就要縮小城鄉差別，實現農村的“強、美、富”。小康不小康，關鍵看老鄉；富強不富強，要看農村怎么樣，這是標志性的。為此，就要大力推進鄉村振興，加快農業農村現代化。可以說，實施鄉村振興戰略，既是國家整體戰略必不可少的重要組成部分，也是建設富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國目標在農村的具體體現。

未來，鄉村振興的愿景一定是很美好的。形象地說，就是要實現“三個讓”：讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園，這是我們的期許，也是美好愿景。將來，搞農業不再是又苦又累賺不到錢，而是大有前途；當農民不再是低人一等的身份象征，而會成為大家搶著干的光榮職業；到農村不再是臟亂差，而是去看山望水憶鄉愁、洗肺養眼伸懶腰。當然，這要經歷一個過程，但我堅信這樣的愿景一定會實現。實施好鄉村振興戰略，是一篇大文章，需要統籌謀劃，協調推進農村經濟、政治、文化、社會、生態文明建設的全面發展。總書記在去年中央農村工作會上，對實施鄉村振興戰略作了深刻闡述，提出要走中國特色社會主義鄉村振興道路，并概括歸納了“七個之路”；在今年全國兩會上再次提出要推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興“五個振興”。這為我們做好新時代農業農村工作提供了基本遵循。這次機構改革，中央賦予農業農村部統籌研究和組織實施鄉村振興戰略的職責，并強調要突出加強農村工作的職能和機構，這是一項新使命新任務，我們責無旁貸，也深感使命光榮、任務艱巨。關于具體工作措施，我們正在緊鑼密鼓地進行研究謀劃。概括起來，就是突出抓好“五推進一加強”。一是推進農業高質量發展。產業興、百業興。實現鄉村振興，必須把產業發展擺在突出位置。我們將深入推進農業供給側結構性改革，大力唱響質量興農、綠色興農、品牌強農的主旋律，推動農業由增產導向轉向提質導向；加快培育鄉村產業、鄉土產業，促進農村一二三產業融合發展，實現農民增收富裕、農村經濟繁榮。二是推進農村人居環境整治。良好的人居環境，是廣大農民的殷切期盼。我們將大力實施農村人居環境整治三年行動計劃，推進農村垃圾處理、污水治理，推進廁所革命，推進農業廢棄物資源化利用，保護好綠水青山和田園風光，留住獨特的鄉土味道和鄉村風貌。

三是推進農村基礎設施建設。與城鎮相比，農村基礎設施依然落后。我們將推動落實好農業農村優先發展這個重大原則，統籌推進城鄉資源要素平等交換，推動水電路氣房訊等基礎設施向農村延伸、向農村傾斜，不斷改善農民生產生活條件。

四是推進農村公共服務改善。農村醫療、教育、文化等與城市相比差距還很大。我們將加強與相關部門的協同配合，積極完善鄉村教育和鄉村醫療體系建設，加強村級服務站點建設。同時，積極調動各類農民經濟組織參與提供農村公共服務，發展農村生產、生活性服務業。五是推進農村人才隊伍建設。戲好要靠唱戲人，沒有人，鄉村振興就是一句空話。我們將加大“三農”干部培養力度，全面建立職業農民制度，加快培育新型農業經營主體，引導各類人才返鄉下鄉創業興業，激勵各類人才在農村廣闊天地施展才華、大顯身手。六是加強鄉村振興政策創設。現在國家正在編制鄉村振興戰略規劃。我們將組織實施好這個規劃，加強調查研究，從產業發展、鄉村布局、土地利用、基礎設施、人才開發等各方面進行系統謀劃，研究推動出臺一批重大政策。深化農村土地制度、產權制度改革，增強農村的發展活力。同時，貫徹落實總書記提出的“四個優先”，建立城鄉融合發展的體制機制和政策體系，為鄉村振興提供制度和政策保障。

今年是實施鄉村振興戰略的開局之年，我們要開好局、起好步，努力開創鄉村振興新局面，力爭到2020年鄉村振興取得重要進展。

第二篇：新時代鄉村振興的政策藍圖

人民日報：新時代鄉村振興的政策藍圖（政策解讀·聚焦中央一號文件①）2018-02-05 解讀人：中央農辦主任

韓 俊 采訪人：本報記者 高云才 朱 雋 王 浩

“農，天下之大業也。”黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，并寫入黨章，在我國“三農”發展進程中具有劃時代的里程碑意義。這是以習近平同志為核心的黨中央著眼全局，順應億萬農民對美好生活新期待作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的新旗幟和總抓手。2月4日，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》發布。今年的中央一號文件有怎樣的重大意義，我國“三農”發展處于怎樣的歷史方位，農業農村為什么要優先發展，鄉村振興的規劃該如何落實？就新時代實施鄉村振興戰略的重點、熱點和難點等重大問題，本報記者采訪了中央農村工作領導小組辦公室主任、中央財經領導小組辦公室副主任韓俊。

①新旗幟：管全面，管長遠

全面貫徹黨的十九大精神，為實施鄉村振興戰略定方向、定思路、定任務、定政策

“今年的中央一號文件，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實總書記‘三農’思想，圍繞實施鄉村振興戰略定方向、定思路、定任務、定政策，謀劃新時代鄉村振興的頂層設計。”韓俊表示。2018年的中央一號文件結構上共分為4個板塊、12個部分。4個板塊分別著眼新時代實施鄉村振興戰略的重大意義和總體要求、鄉村振興的重點任務、鄉村振興的保障措施、強調堅持和完善黨對“三農”工作的領導并作出全面部署。

韓俊說：“今年的中央一號文件有兩個重要特點，一是管全面，二是管長遠。”

管全面。鄉村振興是以農村經濟發展為基礎，包括農村文化、治理、民生、生態在內的鄉村發展水平的整體性提升，是鄉村全面的振興。按照黨的十九大提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，對統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，中央一號文件都作了全面部署。

管長遠。鄉村振興既是一場攻堅戰，更是一場持久戰。作為黨和國家的大戰略，是一項長期的歷史任務。中央一號文件按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實施第二個百年奮斗目標的戰略安排，按照“遠粗近細”的原則，對實施鄉村振興戰略的三個階段性目標作了部署。分別是到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

②新時代“五個有”：奠定鄉村振興基礎，堅定信心

準確把握“三農”發展新的歷史方位，堅持問題導向、堅持農業農村農民優先發展

在中國特色社會主義新時代，鄉村是一個大有可為的廣闊天地，迎來了難得的發展機遇。韓俊說：“我們有黨的領導的政治優勢和社會主義的制度優勢，有億萬農民的創造精神，有強大的經濟實力支撐，有歷史悠久的農耕文明，有旺盛的市場需求，為實施鄉村振興奠定了深厚的基礎。”

黨的十八大以來的這5年，是農業轉型升級、質量效益明顯提高的5年，是農民得實惠多、公平發展機會和權利得到更好保障的5年，是農村面貌變化大、城鄉一體化提速的5年，是“三農”發展的又一個黃金期。農業農村發展取得的歷史性成就、發生的歷史性變革，為黨和國家事業全局開創新局面提供重要支撐，為實施鄉村振興戰略奠定良好基礎。

當前，發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出。中央一號文件對當前“三農”發展面臨的問題進行了準確概括。實施鄉村振興戰略要堅持問題導向，有的放矢。當前，“三農”發展面臨的問題主要表現在五個方面：農產品階段性供過于求和供給不足并存，農業供給質量亟待提高；農民適應生產力發展和市場競爭的能力不足，新型職業農民隊伍建設亟需加強；農村基礎設施和民生領域欠賬較多，農村環境和生態問題比較突出，鄉村發展整體水平亟待提升；國家支農體系相對薄弱，農村金融改革任務繁重，城鄉之間要素合理流動機制亟待健全；農村基層黨建存在薄弱環節，鄉村治理體系和治理能力亟待強化。

如期實現第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。實施鄉村振興戰略，就是要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村農民優先發展，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

③責任制“五級書記”：層層傳導壓力，層層壓實責任

黨領導鄉村振興，抓緊研究制定鄉村振興法，研究制定中國共產黨農村工作條例

加強黨對農村工作的領導，是實施鄉村振興戰略的根本保證。韓俊說，要發揮黨的領導的政治優勢，壓實責任，完善機制，強化考核，把黨中央部署要求落實下去。

把農業農村優先發展原則體現在各個方面。在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方。

完善黨的農村工作領導體制機制。健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。五級書記抓鄉村振興，各省區市黨委政府每年要向黨中央、國務院報告推進實施鄉村振興戰略進展情況。建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核機制，將考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據。

加強“三農”工作隊伍建設。把懂農業、愛農村、愛農民作為基本要求，加強“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用。建立選派第一書記工作長效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織派出第一書記。

強化鄉村振興法治保障。文件提出，抓緊研究制定鄉村振興法的有關工作，把行之有效的鄉村振興政策法定化。

要始終堅持以黨的領導為核心統攬鄉村振興全局。根據新時代做好“三農”工作的新任務、新要求，將研究制定中國共產黨農村工作條例，把黨領導農村工作的傳統、要求、政策等以黨內法規形式確定下來，確保鄉村振興戰略有效實施。

④制度供給“人地錢”：促進公共資源城鄉均衡配置、要素平等交換

不得違規違法買賣宅基地，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館

長期以來，資金、土地、人才等各種要素單向由農村流入城市，造成農村嚴重“失血”“貧血”。韓俊說，實施鄉村振興，要抓住“人、地、錢”等關鍵環節，破除體制機制障礙，推動城鄉要素自由流動、平等交換，促進公共資源城鄉均衡配置和要素平等交換，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

文件圍繞鞏固和完善農村基本經營制度、深化農村土地改革、完善農業支持保護制度、全面建立職業農民制度等，部署了一系列重大改革舉措和制度建設。

解決“人”的問題，關鍵是暢通智力、技術、管理下鄉通道。文件提出創新鄉村人才培育引進使用機制，大力培育新型職業農民，加強農村專業人才隊伍建設，造就更多鄉土人才，發揮科技人才支撐作用。

處理好農民與土地的關系，是深化農村改革的主線，也是實施鄉村振興戰略的重要政策問題。文件對深化農村土地制度改革部署了許多重大改革任務。比如，部署完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革。適度放活宅基地和農民房屋使用權，不是讓城里人到農村買房置地，而是吸引資金、技術、人才等要素流向農村，使農民閑置住房成為發展鄉村旅游、養老、文化、教育等產業的有效載體。前提是不得違規違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。

文件對解決“錢從哪里來的問題”有全面的謀劃：確保財政投入持續增長，提高金融服務水平，拓寬資金籌集渠道。改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。

⑤四梁八柱“五個保障”：關鍵小事上下足繡花功夫

要充分發揮農民主體作用，持之以恒地干，真金白銀地投

一個規劃，一項條例，一部法律，確立了鄉村振興的政治保障和制度保障。中央一號文件圍繞實施好鄉村振興戰略，確立起了鄉村振興戰略的四梁八柱。

有國家戰略性規劃引領保障。制定國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）。規劃通過與文件對表對標，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化實化工作重點和政策措施，指導各地各部門分類有序推進。

有黨內法規保障。黨管農村工作是重大傳統。黨內法規將明確加強對農村工作領導的指導思想、原則要求、工作范圍和對象、主要任務、機構職能、隊伍建設，完善領導體制和工作機制。

有日益健全的法治保障。將抓緊研究制定鄉村振興法有關工作，把行之有效的政策法定化。

有重要戰略、重大行動和重大工程支撐保障。重要戰略方面，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，實施食品安全戰略，部署制定和實施國家質量興農戰略規劃，實施數字鄉村戰略等。在重大行動方面，部署實施農村人居環境整治三年行動、打好精準脫貧攻堅戰三年行動、產業興村強縣行動等。在重大工程方面，大規模推進農村土地整治和高標準農田建設等。

有全方位的制度性供給保障，有投入體制機制保障。韓俊指出，通過改革創新，最大限度激發鄉村各種資源要素活力。

鄉村振興，講究的是實干，要在關鍵小事上下足繡花功夫。韓俊說：“要充分發揮農民主體作用，持之以恒地干，真金白銀地投。鄉村振興是黨和國家的大戰略，喊是喊不出來的，干幾年就收官結賬也是不行的。”

全面部署安排農民關心的關鍵小事。針對農村廁所這個影響農民群眾生活品質的突出短板，部署推進農村“廁所革命”。部署推進畜禽糞污處理、農作物秸稈綜合利用、廢棄農膜回收。文件提出，在村莊普遍建立網上服務站點，逐步形成完善的鄉村便民服務體系。部署集中清理上級對村級組織的考核評比多、創建達標多、檢查督查多等突出問題。部署推進村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度。

第三篇：鄉村振興

鄉村到底該如何振興

村里有許多宅基地、集體建設用地、閑置土地、山林等資源，通過土地流轉，將土地資源變資本，吸引更多外來的企業工商資金進入鄉村。魯家目前已引入外來工商資本近20億。

二、從村莊策劃規劃上突破。

怎樣讓美麗鄉村轉發為美麗經濟呢?

1、需要用活村內的舊屋、河道、果林、菜園等素材，而不是城市化的照搬照抄；

2、要按照村莊原有的脈絡進行梳理，策劃新產業，引進新思想，讓更多年輕人回到村莊，將規劃與運營有機結合，讓美麗鄉村產生美麗經濟；

3、要創新產業規劃設計，打造合理的鄉村空間格局、產業結構、生產方式和生活方式，促進鄉村人與自然和諧共生，讓更多人愛上鄉村。

所以當時魯家村花了300萬請設計公司對整個村子進行村莊環境規劃、產業規劃和旅游規劃。

三、從產業融合創新上突破。

美麗鄉村的建設發展離不開產業的支撐。正巧2013年中央一號文件提出“家庭農場”的概念，于是魯家村提出了打造家庭農場聚集區的理念在全村范圍內建設了十八家差異化的農場，其中包括了鮮花農場的6億資金投入的這個大項目。同時我們著重關注一二三產融合發展，正與浙江省農科院合作打造屬于魯家自己的農業高新產業園區。孤立的農業種植不會提升土地的附加值，發展創意農業，把田園變樂園，村莊變旅游景區，就能大幅提高土地的收益！孤立的加工生產也不會提升產品的附加值。要讓生產勞動更具樂趣、讓加工生產更具體驗性，就會提升產品價值。可開發伴手禮等土特產品，擴大知名度，形成收益的互補。

四、堅持市場導向為主體。

魯家村堅持市場主導，企業為主體的原則，走市場化道路，成立經營公司專注景區的管理和營銷宣傳。

通過市場化的機制讓農場開發與之相適應的不同類型、不同層次、不同規模的鄉村旅游產品，各個農場內休閑項目通過有機組合而成若干條旅游線。

旅游休閑項目可融合鄉村觀光、游樂、休閑、運動、體驗、度假、會議、養老、居住等多種旅游功能，打造特有的“田園綜合休閑旅游”，如開設垂釣、果蔬采摘、農事體驗等項目。在具體開發中，可根據各自具體情況側重打造其中某一項或幾項功能，形成各具特色的旅游項目，從而帶動整個區域的發展。“公司+村+家庭農場”模式，讓農田變農場、小村變景區、村民變股民！

“嗚嗚嗚”——伴著清脆的汽笛聲，“阿魯阿家”號觀光小火車滿載著游客緩緩開動。窄窄的鐵軌伸向遠方，深深淺淺的綠，在陽光下更加詩意和耀眼。小火車從中穿行而過，串起了綠意濃濃的靈芝農場、竹園農場、桃花農場、蔬菜農場、石斛農場……

6年前，浙江省安吉縣遞鋪街道的魯家村還是一個出了名的窮村，如今已蛻變為“開門就是花園、全村都是景區”的中國美麗鄉村新樣板。魯家村以“公司+村+家庭農場”模式，啟動了全國首個家庭農場集聚區和示范區建設，將美麗鄉村田園綜合體“有農有牧，有景有致，有山有水，各具特色”的獨特魅力呈現給世人。2016年該村人均純收入達到32850元，村集體總資產超過1億元。

魯家村能有今天的成績，得益于其開創性的家庭農場集群模式，即利用本村的4000多畝低丘緩坡，建設18個各具特色的家庭農場，通過社會招商吸引外部資本和專業機構投資運營，帶來鄉村旅游的繁榮，帶動村民增收致富。

魯家村的家庭農場集群模式是如何打造的？有何獨特處？

1、頂層設計

為建設美麗鄉村，發展家庭農場，魯家村不惜出資300萬元，聘請高端專業團隊，按照4A級景區標準對全村進行規劃設計。先期設置的18個家庭農場，則根據區域功能劃分，量身定制各自的面積、風格、位置、功能等。其中包括一個核心農場，位于中心村，其余17家農場錯落有致分布在四周。18家農場分別以野山茶、特種野山羊、蔬菜果園、綠化苗木、藥材等產業為主，沒有一家重復，這是魯家村家庭農場的特色。此外還設計了一條4.5公里的環村觀光線，將分散的農場串點成線，使之成為一個整體。

2、組織架構

魯家村采用“公司+村+家庭農場”的組織運營模式，與安吉浙北靈峰旅游有限公司共同投資成立安吉鄉土農業發展有限公司、安吉浙北靈峰旅游有限公司魯家分公司，前者負責串聯游客接待場所、交通系統、風情街、18個家庭農場等主要場所，后者利用多年經驗和客源做好營銷宣傳。

后來又成立了安吉鄉土職業技能培訓有限公司，為魯家村民、村干部、創業者、就業者提供鄉村旅游方面的培訓。三家公司均由魯家村集體占股49%，旅游公司占股51%。

在農場的投資運營層面，魯家村引入外部資本對農場進行項目投資和運營管理。目前已有10多億的工商資本投資這些家庭農場。

3、利益分配機制合理化

魯家村建立了一套完整的利益分配機制，使得村集體、旅游公司、家庭農場主和村民都能從中獲得相應的收益，調動了各方的積極性。

魯家村建立了合作分紅機制，由村集體、旅游公司、家庭農場主按照約定比例進行利益分配，村民再從村集體中享受分紅。案例總結： 魯家村的家庭農場集群是對休閑農業和鄉村旅游在模式上的一次大膽創新，特別對于大型農業園區或村集體主導下的休閑農業和鄉村旅游的發展，具有重要的借鑒意義。

首先，它采取類眾籌的方式，借助社會化的力量，突破了資金、人才的瓶頸，實現了資源資產資金的聚合。

其次，它解決了規劃的統一性和定位的差異化的問題。美麗鄉村，規劃先行。早在2013年魯家村就啟動了發展藍圖的設計，18家農場的雛形已經躍然紙上。再次，生態圈的打造和多方共贏的合作機制發揮了關鍵作用——魯家村注重生態圈的建設，18家農場不是孤立的存在，在它的周圍，分布著村民自主經營的農家樂、民宿、農副產品，為農場提供配套服務。

此外，村里還統一修建了游客服務中心、風情街、10公里綠道和4.5公里村莊鐵軌等設施，為游客出行提供方便和多樣化的選擇。在營銷推廣層面，村里成立了旅游公司進行統一宣傳；在人才培養層面，成立了鄉土職業培訓公司。這些力量為入駐的企業和創業者提供了有力的保障。

當然，魯家村的模式也不是誰都可以學。

家庭農場集群模式有其特定的生存環境和土壤，比如自然資源稟賦較好，適宜發展鄉村旅游，土地較為集中，基礎設施較好，顏值較高，加上政府的特別扶持。據統計，截至2017年，休閑農業和鄉村旅游各類經營主體已達33萬家，比上年增加3萬家，營收將近5500億元，整個產業呈現“噴井式”增長趨勢。近日，為進一步促進鄉村旅游發展提質擴容，發揮鄉村旅游對促進消費、改善民生、推動高質量發展的重要帶動作用，國家發展改革委會同13個部門共同研究制定了《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案（2018年-2020年）》。

《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案（2018年-2020年）》全文如下：

鄉村旅游市場需求旺盛、富民效果突出、發展潛力巨大，是新時代促進居民消費擴大升級、實施鄉村振興戰略、推動高質量發展的重要途徑。近年來，我國在擴大鄉村旅游規模、提升鄉村旅游品質等方面取得了顯著成效，但持續推動鄉村旅游發展仍面臨較多制約，突出表現在部分地區鄉村旅游外部連接景區道路、停車場等基礎設施建設滯后，垃圾和污水等農村人居環境整治歷史欠賬多，鄉村民宿、農家樂等產品和服務標準不完善，社會資本參與鄉村旅游建設意愿不強、融資難度較大。為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，加快推進鄉村旅游提質擴容，進一步發揮鄉村旅游對促進消費、改善民生、推動高質量發展的重要帶動作用，特制訂如下行動方案。

一、補齊鄉村旅游道路和停車設施建設短板

（一）推進全國鄉村旅游道路建設。結合“四好農村路”建設，統籌考慮全國鄉村旅游道路發展，完善農村公路網絡布局，加快鄉鎮、建制村硬化路“暢返不暢”整治，優化通建制村硬化路路線走向，盡可能串聯帶通更多自然村，推進較大自然村通硬化路建設，加快提升改造低等級農村公路。（地方有關部門，發展改革委、交通運輸部、住房城鄉建設部、自然資源部按職責分工負責）

加大對鄉村旅游公路建設的支持力度。對符合條件的貧困地區鄉村公路建設列入中央預算內投資計劃予以支持。貧困縣可按要求統籌整合使用財政涉農資金，加大對符合條件的鄉村旅游道路建設的支持力度。（地方有關部門，發展改革委、交通運輸部、財政部按職責分工負責）

（二）支持鄉村旅游停車設施改造提升。修訂《城市停車場建設專項債券發行指引》，將專項債券適用范圍擴大至鄉村旅游停車設施。（地方有關部門，發展改革委）以縣域為單元統籌布局縣城、鄉鎮、景區及特色保護類村莊內停車設施。鼓勵在有條件的農村公路周邊設置交通驛站等服務設施，綜合考慮停車等方面需求。以集約復合利用為主要導向，充分利用地下空間建設停車設施，加強鄉村旅游高峰期停車管理，加大車位智慧停車引導服務。（地方有關部門，發展改革委、交通運輸部、住房城鄉建設部、自然資源部、文化和旅游部按職責分工負責）

（三）加大對鄉村旅游基礎設施建設的用地支持。各地區在編制和實施土地利用總體規劃中，鄉（鎮）土地利用總體規劃可以預留少量（不超過5%）規劃建設用地指標，用于零星分散的單獨選址鄉村旅游設施等建設。（地方有關部門，自然資源部、交通運輸部、農業農村部按職責分工負責）農村集體經濟組織可以依法使用自有建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位和個人共同參與鄉村旅游基礎設施建設。（地方有關部門，自然資源部、農業農村部按職責分工負責）對使用“四荒地”及石漠化、邊遠海島建設的鄉村旅游項目，優先安排新增建設用地計劃指標，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取相關費用之和的原則確定。（地方有關部門，自然資源部、農業農村部按職責分工負責）經市縣發展改革、住房城鄉建設、農業農村、文化和旅游等主管部門認定為僅在內特定旅游季節使用土地的鄉村旅游停車設施，自然資源主管部門在相關設施不使用永久基本農田、不破壞生態與景觀環境、不影響地質安全、不影響農業種植、不硬化地面、不建設永久設施的前提下，可不征收（收回）、不轉用，按現用途管理。超出特定旅游季節未恢復原狀的，由市縣發展改革、住房城鄉建設、農業農村、文化和旅游等主管部門責令恢復原狀。（地方有關部門，自然資源部、發展改革委、住房城鄉建設部、農業農村部、文化和旅游部按職責分工負責）

（四）加大對貧困地區旅游基礎設施建設項目推進力度。實施“三區三州”等深度貧困地區旅游基礎設施改造升級行動計劃，在“十三五”文化旅游提升工程中增補一批旅游基建投資項目，專項用于支持“三區三州”等深度貧困地區旅游基礎設施和公共服務設施建設。（地方有關部門，發展改革委、財政部、交通運輸部、文化和旅游部按職責分工負責）

二、推進垃圾和污水治理等農村人居環境整治 輸

（五）建立垃圾和污水處理農戶付費制度。在已實行垃圾和污水集中處理的農村地區，探索建立農戶付費制度，綜合考慮當地經濟發展水平、農戶承受能力、垃圾和污水處理成本等因素，合理確定收費標準，促進鄉村環境改善。（地方有關部門，發展改革委、住房城鄉建設部、農業農村部、財政部、生態環境部按職責分工負責）

（六）大力推進鄉村旅游垃圾資源化利用與無害化處理。探索鄉村旅游垃圾減量化和資源化處理“分類收集、定點投放、分揀清運、回收利用、分類處理”模式。完善垃圾收運體系，全面推行垃圾就地減量化與分類收集，對鄉村旅游建設、經營中產生的易腐垃圾、煤渣灰土、建筑垃圾等分類處理并就地消納，重點建設垃圾收集站、中轉站等收轉運基礎設施。加大農村地區存量垃圾治理力度，開展非正規垃圾堆放點整治，堅決遏止出租、承租土地填埋垃圾牟利等行為，優先開展鄉村旅游景區、水源地、城鄉結合部等重點區域的治理工作。（地方有關部門，住房城鄉建設部、農業農村部、發展改革委、生態環境部按職責分工負責）

（七）梯次推進農村生活污水處理。根據農村不同區位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規模，采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。推動有條件的城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，鼓勵采用生態處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。（地方有關部門，生態環境部、農業農村部、住房城鄉建設部、發展改革委按職責分工負責）

（八）持續推進廁所革命。合理選擇改廁模式，加快推進戶用衛生廁所建設和改造，同步開展廁所糞污治理。引導人口規模較大、鄉村旅游發展較快的村莊，配套建設無害化公共廁所。大力推進農村公共廁所建設，提升規范化服務管理能力，積極實施公廁生態化改造。研究修訂衛生廁所技術標準和相關規范，鼓勵各地區研發推廣適合不同地區、不同條件的改廁技術和無害化處理模式。探索建立運營管護體系，妥善解決改廁后管護維修、糞污處理等問題。鼓勵各地結合實際將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一并處理和資源化利用。（地方有關部門，文化和旅游部、住房城鄉建設部、農業農村部、發展改革委、衛生健康委按職責分工負責）

三、建立健全住宿餐飲等鄉村旅游產品和服務標準 輸

（九）規范民宿、農家樂等鄉村旅游服務標準。推動落實農家樂（民宿）建筑防火導則，提升消防安全管理水平。鼓勵地方針對民宿、農家樂的實際情況制定針對性強、操作性強、保障安全的技術規范標準。（地方有關部門，住房城鄉建設部、文化和旅游部、農業農村部按職責分工負責）

（十）完善鄉村旅游基礎設施的服務配套標準。出臺適宜鄉村旅游公路和停車設施的建設規范和運營管理標準。完善標識標牌、交通旅游驛站、公廁等基礎設施和公共服務配套，提升旅游承載能力。（地方有關部門，文化和旅游部、發展改革委、交通運輸部、住房城鄉建設部、財政部按職責分工負責）

（十一）健全標準強化鄉村旅游市場監管。加快鄉村旅游行業信用體系建設，建立鄉村旅游主體信用檔案，將相關信用信息納入全國信用信息共享平臺，并將涉市場主體行政許可、行政處罰等信息通過“信用中國”網站、國家企業信用信息公示系統予以公示，動態梳理鄉村旅游紅黑名單，建立聯合激勵和懲戒機制，并對鄉村旅游經營主體進行公共信用綜合評價。推進鄉村旅游標準化試點工作，推動建設鄉村旅游相關服務標準，提升鄉村旅游的管理和服務水平。（地方有關部門，發展改革委、文化和旅游部、農業農村部、市場監管總局按職責分工負責）

四、鼓勵引導社會資本參與鄉村旅游發展建設 輸

（十二）創新社會資本參與方式。鼓勵和引導民間投資通過PPP、公建民營等方式參與有一定收益的鄉村基礎設施建設和運營。引導金融機構依法合規創新金融產品和服務模式，擴展鄉村旅游經營主體融資渠道，在防范風險的前提下降低融資條件和門檻，服務鄉村旅游發展。（地方有關部門，發展改革委、財政部、文化和旅游部、人民銀行、銀保監會按職責分工負責）

（十三）規范農戶、村集體等參與鄉村旅游服務設施建設。扶持有條件的農戶修繕、改造自有住房發展民宿。鼓勵城鎮有意愿的組織和個人通過租賃民房開辦民宿。支持農村集體經濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，改造建設鄉村旅游活動場所。（地方有關部門，農業農村部、自然資源部、住房城鄉建設部、文化和旅游部按職責分工負責）

五、加大對鄉村旅游發展的配套政策支持 輸

（十四）因地制宜推進鄉村旅游特色發展。根據區域特點和資源稟賦，以市場為導向，科學規劃，積極開發特色化、差異化、多樣化的鄉村旅游產品，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、簡單化復制，避免低水平同質化競爭。加強鄉村傳統文化的傳承、保護與利用。（地方有關部門，文化和旅游部、發展改革委按職責分工負責）

（十五）加大對鄉村旅游債券融資支持力度。支持鄉村旅游企業依法合規發行旅游產業專項債券、短期融資券和中期票據等非金融企業債券融資工具，進行直接融資，在堅決遏制隱性債務增量的前提下，支持鄉村旅游產業發展，滿足鄉村旅游多樣化資金需求。（地方有關部門，發展改革委、人民銀行按職責分工負責）

（十六）探索建立鄉村旅游產業投資基金。充分發揮政府資金引導作用，有條件的地方可結合實際情況設立以社會資本為主體、市場化運作的社會領域相關產業投資基金，以市場化運作方式投資鄉村旅游精品建設。（地方有關部門，發展改革委）

（十七）加大對鄉村旅游貸款支持力度。引導金融機構對鄉村旅游企業發放中長期貸款。拓寬抵押擔保物范圍，依法合規探索開展景區企業經營權和門票收費權質押貸款業務，鼓勵開展林業經營主體的林權抵押貸款業務。（地方有關部門，人民銀行、銀保監會按職責分工負責）

（十八）加強鄉村旅游人才培養引進力度。加大本地鄉村旅游帶頭人培養力度，建立健全對口幫扶制度，探索通過政府購買服務等方式對本地鄉村旅游從業人員定期開展服務技能、市場營銷等培訓。重點吸引大學生村官、鄉村旅游管理和專業人才、旅游職業經理人等群體回鄉創業，以及規劃建筑等設計人員下鄉，在人才待遇、發展機會等方面給予支持。（地方有關部門，文化和旅游部、人力資源社會保障部、發展改革委、農業農村部、住房城鄉建設部按職責分工負責）各地區、各部門要充分認識發展鄉村旅游提質擴容對推動實現高質量發展、更好滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要作用，形成促進鄉村旅游發展提質擴容的合力，2018年底前各項任務取得積極進展。各地有關部門要在地方政府統一領導下，因地制宜，制定鄉村旅游提質擴容具體實施方案，明確時間表、路線圖和責任主體，推進各項行動任務早落實、早見效，實現本地區鄉村旅游發展提質升級。各相關部門要按照職責分工，密切配合、重點突破，加強對地方的工作指導，著力營造鄉村旅游良好發展環境。

第四篇：淺談鄉村振興

淺談鄉村振興

鄉村振興，生態宜居是關鍵，良好的生態環境是農村最大的優勢和寶貴財富。我們要順應廣大農民的美好生活期盼，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，打造農村優美環境，建設美麗宜居鄉村。

鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興，是“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局在“三農”工作的體現。我們要統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

鄉村振興工作是新時代工作的重中之重，助力鄉村振興，是建設美麗中國的關鍵舉措，是傳承中華優秀傳統文化的有效途徑，是健全現代社會治理格局的固本之策。

當下，中國已進入發展快車道，我們站在了新的歷史發展關口。積極推進鄉村振興工作，是國家富強、民族振興、人民幸福的根本之道，要把鄉村振興任務干在實處，做到細處，落在深處，讓發展的腳步走的更加平穩堅定。子曰：“工欲善其事，需先利其器。”形式的變化，環境的變化，群眾的期待，都對鄉村振興提出了新的要求和期許，進入新階段，鄉村振興面臨著新的機遇和挑戰。

鄉村振興，人才是關鍵。

但目前，農村人才管理制度缺位，人才管理體系幾乎空白。我們要高度重視人才建設，真抓實干，加強領導，著力開發人才資源，提升各類人才的能力素質，大力實施“人才強國”戰略。同時健全

自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，形成政府負責、社會協同、公眾參與和法治保障的治理格局，為鄉村振興提供有力的人才、智力支持。

在未來，我們必定還會遇到這樣那樣的矛盾和問題，必定還會遇到這樣那樣的困難和險阻，但我們有信心，讓農村成為安居樂業的美麗家園，讓農民用雙手托舉起更加美好的新生活。

“立志欲堅不欲銳，成功在久不在速”，當下年輕干部在基層時需要學習這種精神，嚴格要求自己，干工作要嚴于律己，禁止“三分鐘熱度”以及“三天打魚兩天曬網”，要始終保持謙虛、正確定位、服務人民、加強自身修養、知足、堅持不懈的心態。奮斗是“立身根本”，擔當是“成才基礎”。處于新時代的當代年輕干部要堅持以“干”字為首，秉持“多練多磨”的信念，真抓實干、履職作為，為推進鄉村振興、城市發展添磚加瓦。

第五篇：新時代鄉村振興戰略的實施路徑及策略

新時代鄉村振興戰略的實施路徑及策略

以習近平同志為核心的黨中央，著眼于推進“四化同步”、城鄉一體化發展和全面建成小康社會，在黨的十九大報告中作出了實施鄉村振興戰略的重大戰略決策。這是加快農業農村現代化、提升億萬農民獲得感和幸福感、鞏固黨在農村的執政基礎和實現中華文明偉大復興的必然要求。

鄉村振興是實現中華民族偉大復興的必然要求

首先，鄉村振興是厚植中華文明根基、發展現代文明的需要。中國是農業大國，高度發達的農耕文明，是人類歷史發展進程中農業文明時代的巔峰，有別于歐洲游牧文化的中華文明，正是建筑在這種發達的農業文明基礎之上。在工業文明誕生之前，農業在國民經濟中起決定性作用的相當長時期中，以漁樵耕讀、“日出而作，日入而息，鑿井而飲，耕田而食”[1]為代表的中華農耕文明，始終處于世界領先地位，其創造出來的國民財富占世界總財富的三分之一。[2]聚族而居、精耕細作的農耕文明所體現的哲學精髓，孕育的勤勞勇敢、吃苦耐勞、艱苦奮斗、勤儉節約、應時取宜、守則慎獨、天人合一、人與大自然和諧相處的生活方式、文化傳統，培養的愛國主義、團結統一、獨立自主、愛好和平、自強不息、集體至上、尊老愛幼、鄰里相幫等核心價值理念，與高度發達的現代文明所崇尚的愛國、創新、和諧、環保、低碳的文化理念不謀而合。農耕文明的地域多樣性、民族多元性、歷史傳承性和鄉土民間性，賦予了中華文化綿延不斷、長盛不衰的基因和厚重感。不僅如此，中國高度發達的農耕文明發展出高水平的農業與手工業，成為全世界的生產中心。絲綢之路不僅為世界輸送了精美華貴又實用的商品，還將整個歐亞大陸（包括北非）聯系了起來，對人類文明的交流發展起到了大動脈作用，中國作為這一動脈系統中的心臟持續了兩千年之久。農耕文明所造就的中國富足與繁榮，成為那個時代眾多航海家和探險家尋找到達東方的發財致富航路，從而最終造成地理大發現的最初原動力。因此，農耕文明所蘊含的精華思想和文化品格十分優秀，是中華現代文明的根基，也是人類文明發展的未來。

其次，鄉村振興是實現城鄉、區域和人的均衡發展的必要條件。蘊育在農耕文明基礎之上的中國發展到今天，經歷了現代化的洗禮，分享著工業文明、信息文明帶來的紅利，已成為世界第二大經濟體，中國特色社會主義已經進入新時代，社會主要矛盾已經從“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。現代化的紅利、改革開放的成果，并沒有真正惠及到廣大農村和農民，占人口以及地域面積絕大多數的農村，存在著明顯的“不充分”。城市和廣大農村地區發展的不平衡，成為現代化進程中的一個巨大的“短板”。

中國是在一窮二白的基礎上開始現代化建設的，既缺資金又缺技術，再加上西方發達國家的封鎖，工業化、城市化所需要的一切資金、技術都需要自己籌集。因此，為了實現工業化和城市化，長期以來我國實施城鄉二元政策，通過農產品價格剪刀差的暗稅、直接對農業農民征收農業稅的明稅、低價征收農村土地進行房地產開發、抽取農村剩余資金和優秀的農村人力資源進入城市等方式，犧牲農業保工業，犧牲農村保城市，完成工業化、城市化所需的資本積累和人力資本，推動中國的工業化、城市化進程。[3]同時，社會保障體系和公費醫療制度，也長期只在城市中實行，農村和農民完全被排除在外。這種對農村、農民只取不予的重城市輕農村的偏斜政策的實施，對于在一窮二白基礎上推進現代工業體系的建立和城市化，雖然有其必要性，但中國農民和農村為此付出的代價慘重。特別是隨著經濟社會的發展，這種剝奪農村、農民的政策被固化，沒有隨著時代的變化而調整。盡管與之前相比，改革開放政策使農村與城市之間要素流動的藩籬被逐步拆除，但要素流動在收益驅動的作用下，幾乎是由農村向城市單向的，造成本來就捉襟見肘的農村要素存量瀕臨枯竭，出現大面積的鄉村凋敝景況，從而造成了嚴重的城鄉二元結構。一直到2001年國家才開始反哺農業和農民，2006年全部免除農業明稅。中國大多數發達的城市集中在東部沿海，因此農村要素流動又有明顯的自西向東的特征。人們習慣用夜晚的燈光亮度來判斷一個國家的經濟繁榮狀況，在我國的夜晚燈光圖景上，燈光亮點集中在東部沿海地區，而大面積的中西部地區的城市燈光是零星分布的，西部的許多農村地區一到夜晚就一片漆黑。這是中國區域發展不平衡和城鄉發展不平衡的一個佐證。中國是農業大國，農村人口占絕大多數，如此之眾的農村與農民不能生活在發展帶來的繁榮之下，農民即便進入城市也僅僅成為城市底層，這體現了身份不同的人群之間的發展不平衡。不管是區域發展的不平衡、城鄉發展的不平衡，還是群體之間發展的不平衡，都不符合以人為核心的工業化、城市化的目標。在這些不平衡當中，農村與農民發展落后，是導致不平衡的首要因素。因此必須振興鄉村，堅持“農業農村優先發展”的初衷，才能確保城鄉一體，區域收斂，群體同樂，實現中國發展的全面性。

再次，鄉村振興是推動新型城市化、實現中國經濟可持續發展的需要。中國的新型城市化被西方學者稱為21世紀影響世界文明進程的大事，也是中國在經濟發展進入新常態狀態下實現可持續發展的新的動力和引擎。但是，傳統的城市化，基本上是以城市為中心，通過擴城建樓，被動地吸納農村人口進城上樓來實現的，是通過一種資源消耗的外生動力來實現的。盡管這種方式在城市化初期能夠通過吸納農村剩余勞動力促進經濟增長，但農村勞動力進入城市后呈現出“鐘擺式”的流動特征，“戶籍在農村，工作在城市，身份是農民，職業是工人”。農民工大多數并沒有真正扎下根，離“居民身份的城市化，生活方式的市民化，從事職業的非農化”還很遠。因此，只有通過鄉村的振興，將城市和鄉村的生產、生活、生態空間布局統籌考慮和安排，實現城鄉生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，按照以人為中心的理念，把城鄉建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。在全國興起的特色小鎮建設，就是結合新型城市化和振興鄉村兩大戰略的探索性實踐。特色小鎮強化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，將環境容量和綜合承載能力作為確定發展定位和規模的基本依據，以自然為美，把好山好水好風光融入鄉村，讓小鎮在山水中，山水在小鎮中，形成綠色低碳的生產生活方式和“精明增長”、集約發展的內生化道路，打破傳統的二元體制帶來的弊端，既振興了鄉村，使農民在鄉村就能夠變成市民，過上與城市居民相同甚至更好的生活。同時，通過鄉村的基礎設施建設投入和產業開發，有效解決大量的人員就業，保障經濟社會的可持續增長，走出一條更貼近現實的中國特色城鎮化之路。

最后，鄉村振興是實現中國充分發展的必由之路。隨著現代化的發展，城市分工越來越細，人們的工作變得越來越專業化，每個人在各自的精細分工范圍內生活，技能越來越單一，與大自然的接觸，甚至與周邊的人的接觸都越來越少，像馬克思所說的，專業化分工造就了畸形化的工人。雖然我們分享著專業化分工帶來的效率紅利，但同時因為過分的專業化少了許多技能和情趣，人類的體力和腦力分離越來越嚴重。實際上，人不僅是物質的人，還是精神的人，人是需要全面的、實現體力與智力的充分、自由、和諧發展。中國農村普遍出現的凋敝現象，使得廣大的農村居民雖然仍以最原始的方式，日出而作、日落而息地努力為生計奔波，卻無法滿足物質上的小康，精神上仍然處在貧瘠的荒原，無法享受到現代化帶來的城市文明；同時，城市人前往農村貼近自然的去路也因此受阻，依舊過著千篇一律的、枯燥的、缺少個性的城市生活，在物質生活日益豐富多彩的今天，精神世界卻依舊找不到歸屬。孕育幾千年的鄉村文化，鄉土氣息，是人類精神極好的養分，缺少鄉土文明的滋養，是一件極其遺憾的事情。因此，鄉村振興不僅是中國城鄉平衡發展的要求，也是城鄉居民充分發展的需要。鄉村振興了，城鄉互動活躍起來，不但提高了工作效率，還提高了社會整合效率，使城市人在閑暇時忘卻辛苦，到鄉村去呼吸新鮮空氣，欣賞美麗的花草，發現快樂的田間野趣，尋找先祖農耕文化的氣息，享受悠然自得、令人流連忘返的高品質生活。因此，鄉村振興讓人們“望得見山，看得見水，留得住鄉愁”，增添精神慰藉，帶來全面充分的發展。

因此，十九大報告提出的“鄉村振興戰略”，不僅是經濟發展的需要，也是生產方式、生活方式轉型的需要，更是由城市偏斜到城鄉融合，實現中國社會平衡發展、充分發展的需要。鄉村振興是一種新思維，它將喚起鄉村精神的回歸、互聯網時代的新型農耕文化的復興。一句話，鄉村振興是實現中華民族偉大復興的必然要求。

新時代鄉村振興戰略實施的路徑

實施鄉村振興戰略，是實現農業現代化、農民生活富裕、農村和諧美麗，從根本上解決新時代“三農”問題的重要舉措，是“五位一體”總體布局在農村的具體落實。但是，要使鄉村振興達到產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的要求，到2020年基本形成鄉村振興的制度框架和政策體系，到2035年取得農業農村現代化基本實現的決定性進展，到2050年鄉村全面振興，全面實現農業強、農村美、農民富，就需要從產業發展、生態環境、精神文明、社會治理、農民生活等各個方面入手，按照經濟建設、社會建設、文化建設、政治建設、生態文明建設“五位一體”的內在要求，尋找有效的路徑。

通過深化農村體制機制創新和改革來實現鄉村振興。改革創新是鄉村振興的引擎和動力源。深化鄉村改革，增加以完善產權制度和要素市場化配置為重點的制度性供給，激活主體、要素和市場的活力，提升農村的市場化程度，重點是提高“土地”這一農村最重要、最基本的生產要素的市場活力，形成所有權、承包權、經營權三權分置的市場格局，放活經營權，使土地成為農村、農民最活躍、回報豐厚的要素，有效增加農民的財產性收入，壯大鄉村集體經濟。有恒產者有恒心。黨的十九大報告在強調保持土地承包關系穩定并長久不變的基礎上，明確提出第二輪土地承包到期后再延長三十年，這在一定程度上穩定了土地承包者和經營者的預期，給他們吃了長效定心丸，有效避免了經營者在土地上竭澤而漁的短期行為，增強了他們保護土地資源、增加資本投入的信心。

運用現代科學技術加快推進農業現代化來實現鄉村振興。當今時代已經進入工業革命4.0，大數據、互聯網+等廣泛融入人們的生產生活。實現鄉村振興，就需要將這些現代科學技術手段和農業有機結合起來，將現代生物技術、基因技術、信息技術、耕作技術、噴灌技術等注入到農業生產的每一個環節，構建起現代農業生產體系、產業體系、經營體系，延長產業鏈，融入供應鏈，提升價值鏈。同時引入現代企業制度，組建各類形式的農業企業，發展農業證券、保險，扶持高科技農業企業到國內外、境內外上市融資。深化農業供給側結構性改革，調整優化農業結構，促進農村一二三產業融合發展，減少低效和無效供給，擴大有效供給，提高農業供給質量和效率，更好地滿足消費者的多樣化需求，真正使中國經濟發展由數量型邁向質量型，由農業大國轉變為農業強國。[4]

注入先進文化活化鄉村精氣神建設現代鄉村文明實現鄉村振興。文化是鄉村振興之魂，山川秀美的鄉村注入先進文化才能顯現出精氣神，沒有文化的鄉村注定會死氣沉沉。因此，深入挖掘中華優秀傳統文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，結合時代要求，推進中華優秀傳統文化的創造性轉化和創新性發展，讓傳統的單純的對鄉村文化輸血向文化造血轉變，使中華文化中的和諧、孝道、五倫等在鄉村中展現出時代風采，尋回鄉村文化基因，重構鄉村的倫理秩序和文化生態，使中華民族傳統優秀美德重新歸附到鄉村之體上，回歸到廣大鄉民的生活當中。另一方面，政府通過加大對鄉村公共文化服務體系的投入，建設鄉村圖書館、博物館、藝術館、體育館、文化活動室等，活躍鄉民的文化生活。“魂”與“根”相對接，鄉土的溫度得到延續，鄉民心中沉寂已久的信仰和價值標準得到復蘇，從而提升鄉民道德水平、改善鄉村社會風氣、優化鄉村治理結構，為鄉村持續健康發展和振興提供人才支撐和保障。

打破城鄉經濟社會二元體制構建城鄉命運共同體來實現鄉村振興。衰敗的鄉村烘托不出繁榮的城市。鄉村不振興，中華民族偉大復興、中國夢實現只是一句空話。打破城鄉二元體制，首先要去除市民與農民的身份差異，擺脫束縛在農民身上的種種枷鎖，按照統一的標準實施上學、就業、就醫、養老和保險，城鄉居民享受同樣的公共服務。其次是政府按照城鄉一體化的標準在鄉村進行公共服務設施建設，包括水、電、氣、路、網絡、通訊、衛生、垃圾處理等現代生活設施，教育、醫療、銀行、保險等現代服務設施，實現公共設施“七通一平”，即給水通、排水通、電力通、電訊通、熱力通、道路通、煤氣通和場地平整，讓農民幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，享受城市居民所享受到的各種現代文明，真正使城鄉結成命運共同體。鄉村振興的錢從哪里來，財政保障是基礎、是“指揮棒”，引導金融和社會資本流向鄉村；農村的自我發展是根本，是聚寶盆，是內生動力；激活鄉村沉睡的要素和市場是關鍵，改革創新是激活要素的驅動器；金融傾斜是重點，是鄉村振興的“撬動桿”“吸鐵石”；社會資本參與是鄉村振興的重要力量。[5]鄉村振興了，城市才更有活力。

通過建立現代鄉村治理體系來實現鄉村振興。鄉村振興必須有現代化的鄉村治理體系作保證。傳統的鄉村治理是碎片化、能人化、家族化，法治意識淡薄，治理理念、治理方式、治理水平遠遠不適應鄉村振興的需要，導致治理效率較差。因此，鄉村治理體系和治理能力現代化關鍵在于建立起鄉村治理法治、德治和自治相結合的善治模式。法治化就是要提高村民法治認識水平和法律保護意識，教育農民牢固樹立學法、懂法、愛法、護法、用法的思想觀念，厚植法治文化，奠定堅實的農民法律保護基礎。德治就是要發揮基層黨組織領導核心作用，以德化人，以德育人。健全完善村民自治制度，推進村務公開，發揮社會各類人才、新鄉賢等群體在鄉村治理中的作用，鼓勵鄉民建立諸如生態環保、文化建設、道德文明之類的NGO參與到鄉村現代治理之中，走鄉村善治之路，實現治理有效、鄉風文明。

國外鄉村振興經驗對中國鄉村振興戰略實施的啟示

鄉村振興是經濟社會發展到一定階段后國家必須實施的一個戰略。英國、美國和韓國等國家根據本國的發展情況，先后實施鄉村振興戰略，其在實施過程中的一些做法和經驗，對我國實施鄉村振興戰略具有一定的啟示。

英國以保持鄉村活力與可持續性為目標，重視鄉村規劃和建設，鼓勵鄉村采取多樣化的特色發展模式。英國鄉村地區的特色建筑、風土人情能夠得以完整保存和延續，得益于該國政府強化鄉村地區規劃管理，實行城鄉一體規劃管理模式，嚴格控制鄉村開發建設。第二次世界大戰后，英國鄉村居民點規劃分類引導，20世紀50年代實施“村鎮發展規劃”，后又轉向“結構規劃”。20世紀六七十年代，英國大城市出現擁擠和蔓延現象，居民開始回歸鄉村，“逆城市化”的出現對鄉村生活產生很大影響，優美寧靜的環境受到了威脅。為此，英國加大對自然景觀地區的保護力度，制定嚴格的鄉村保護法，支持公眾加入鄉村地區建設，建設鄉村公園，劃定鄉村公共通道。2000年，英國出臺“英格蘭鄉村發展計劃”，加強對土地、水、空氣和土壤環境問題的監督管理。2007年，加強鄉村環境保護，大力扶持鄉村企業發展，創建有活力和特色的鄉村社區。2011年，英國政府設立鄉村政策辦公室，在發展基礎設施、提供公共服務等方面擁有較寬松的自主決策權。

美國十分重視規劃的權威性，規劃一經批準，就不得隨意更改。政府對于鄉村整體布局要求嚴格，需要高速公路貫穿其中，并要求整體建設過程中保證鄉村“給水通、排水通、電力通、電訊通、熱力通、道路通、煤氣通和場地平整”的“七通一平”，環境保護也是規劃建設的重要內容，鄉村基礎設施建設資金由政府和開發商共同承擔。美國對鄉村規劃實行嚴格的功能分區制度，明確劃分土地使用類別，通常用道路、景觀區和綠化帶分隔不同功能區，如劃分居住區和農田的主干道和高速公路；農業產生區和居住區之間用公共空間走廊和主干道作為緩沖；用道路和景觀區隔離商業功能區與居住區。

韓國自1962年開始實施“經濟開發5年計劃”，工業化和城市化進程加快，無數年輕人涌向城市，城鄉發展差距隨之擴大，鄉村生產生活條件落后，自然環境狀況差。20世紀70年代，韓國還有80%的農戶住在茅草屋、家里點油燈，生活條件很差。為了改善鄉村面貌，韓國倡導了“新村運動”，第一階段是改造鄉村基礎設施，第一年按村民的意愿無償提供近20種環境建設項目費用與物資用于全體村民受益的亟須基礎設施建設及村莊整治；第二年制訂了“支援優秀鄉村”計劃，按照基礎、自助、自立3個類型有區別性地支援鄉村建設。政府還推出“增加農漁民收入計劃”，支持調整農業結構，發展鄉村經濟，鼓勵發展畜牧業、特產農業，興辦鄉村工廠。第二階段政府支持發展“新村運動”的各類民間組織，成立“新村莊建設中央會”，提供財政、物質、技術支持和協調服務等，出臺扶持獎勵措施，大力發展鄉村金融業、流通業，加大調整農業結構，改善鄉村生產生活環境，加強鄉村人文環境建設，倡導農民自覺抵制各種社會不良現象，加強鄉村民主法制教育、國民倫理道德建設。通過持續的努力，韓國鄉村人居環境得到改善，農民收入提高，文化素質也隨之提高。

根據英國、美國和韓國鄉村振興戰略的實施情況，其中積累的共同經驗和給我國提供的啟示主要有：

一是立足本國國情。在進行鄉村規劃和建設時，三國都從當地自然環境、資源稟賦、經濟水平、制度環境、人文歷史和發展機遇等方面加以考慮。美國和英國以立法為主，采取溫和、漸進的方式，對鄉村進行規劃和建設；韓國力求政府主導的形式，采取激進發展方式，促進鄉村整體發展。盡管各國發展道路略有不同，但在尊重農民主體地位，發揮政府扶持功能，改善農民生產條件上是一致的。

二是準確定位主體。三國明確了政府與鄉村內部職能界限，雙方在各自職責范圍內密切協作，共同促進農村繁榮，同時明確農民為鄉村建設主體，切實發揮政府主導作用，通過各種措施，發揮農民積極性。政府既不能越位，也不能缺位。

三是注重基礎設施建設。這些國家都十分重視完善基礎設施，鄉村社區普遍建有學校、醫院、圖書館、博物館、公園、教堂、廣場、運動場以及菜場、購物中心等商業區，還建有運動場，供居民休閑鍛煉，社區的基礎設施能夠滿足居民的日常生活需要，保證老人有去處，小孩有地方玩，閑人有書看。

四是注重一二三產業融合，尤其重視發展鄉村旅游業。沒有產業發展就沒有就業，這樣的鄉村也就無法振興。英國、美國、韓國等發達國家普遍重視一二三產業融合發展，尤其注重發展鄉村旅游業，在鄉村規劃與建設中，充分注重對自然人文資源的保護和利用，利用生態文化優勢，培育生態經濟理念，保持自然的原真性，變生態資源為生態效益，大力發展休閑農業和鄉村旅游業，把鄉村打造成都市“后花園”，將農業打造成旅游農業，農田改造為景觀農業，農產品升級為旅游紀念品，以生態項目提升居民生活環境，提高其收入。

五是注重鄉村振興的制度保障建設。三國在鄉村振興戰略實施中，注重規劃和各項制度配套建設，在政策、資金、制度等各方面為其提供大力支持。

六是鼓勵公眾參與。在英國、美國和韓國的鄉村振興戰略中，公眾不僅可以在規劃階段參與，還可以通過座談會、規劃展示論證等多種方式參與規劃的前期研究。為了鼓勵公眾參與，各國均十分注重公眾參與的法律權威，為公眾參與提供了法律保障，沒有經過公眾論證的規劃得不到主管部門審批。公眾在規劃執行和建設階段，積極履行監督責任，必要時可以對不合乎規劃要求的行為進行申訴。

總之，國外在鄉村振興中很多的奇招妙計，如韓國的休閑農業的周末型農場、“觀光農園”；日本的生態交流型旅游；歐洲的鄉野農莊型的“民宿農莊”“度假農莊”、露營農場，適應歐洲居民習俗的騎馬農場、教學農場、探索農場和狩獵農場等；法國普羅斯旺鮮花主題型鄉村度假勝地；澳洲葡萄酒莊型鄉村產業與鄉村旅游等，[6]既可以作為衍生品的開發地，又具有豐富的觀光旅游價值，值得中國在鄉村振興戰略實施、特色小鎮建設中吸收和借鑒。

新時代鄉村振興戰略實施的策略

鄉村振興戰略是黨的十九大提出的國家大戰略，意義重大，需要規劃先行，精心謀劃，一張藍圖繪到底，要因地制宜，穩扎穩打，不能刮風搞運動，更不能急于求成，大干快上。

第一，要創新實施理念。實施鄉村振興戰略的目的是要讓農民群眾“住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣”，在廣大的農村地區實現“業興、家富、人和、村美”。十九大報告中提出鄉村振興的總要求是“產業興旺、生態宜居、治理有效、鄉風文明、生活富裕”，與黨和政府以人民為中心的發展理念相一致，目的就是為了滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需求。因此，實施中必須以全新的理念，不能用傳統的方式，單純地給點錢物、安排幾個項目、派幾個干部就能解決問題，而是必須從系統性、整體性、協調性的角度來統籌考慮，強調生態保護、產業升級、文化傳承、社會進步，只有這樣鄉村才能真正振興。

第二，精心謀劃精準試策。鄉村振興戰略重在具體謀劃和精準試策，換句話說重在“實干”。實施“扶貧解困、產業提升、舊村改造、環境整治、文化傳承”的“五大行動”鄉村振興戰略的抓手。“振興”首先要打贏脫貧攻堅戰，先讓農村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，做到脫真貧、真脫貧，解決區域性整體貧困，然后再來談“振興”，否則“振興”只能是一句空話。脫貧脫困以后的鄉村人口要能夠保證不返貧，就必須有就業，因此就要產業提升，要將一二三產業融合起來，在發展優質農業、特色農業的基礎上，大力發展網購、電商、旅游等第三產業，為農民解決就業實現增收。舊村改造可以采用“小規模聚居、組團式布局、微田園指向、生態化建設”的“小組微生”模式。這種既適宜于平原，也適宜于丘陵和山區、既適宜于新建聚居點，也適宜于改造舊村落模式，具有廣泛的適應性。鄉村振興的一個重要標志是干凈整潔，有文化品味和內涵，因此，在富裕起來的基礎上，要進行環境整治，加強文化傳承。

第三，建設田園綜合體。2017年中央一號文件專門提出了建設田園綜合體，就是以農民為主體，循環農業、創意農業、農事體驗、田園社區有機結合，四位一體，宜居宜業宜游，是美麗鄉村新形態，是城鄉融合發展的有效載體，是鄉村振興的標志，是城鄉融合發展機制的一種嘗試和創新。田園綜合體建設要遵循鄉村演進發展規律，從鄉村與城市、新村與產業、村莊與自然、村莊與村莊、村莊與歷史文化等多種關系中，去找他們之間的內在聯系，找到它們之間互動、融合、和諧、差異、傳承和自治等帶規律性的東西，既保障城市資源能夠向鄉村配置，又能夠充分發揮農民群眾的主體作用，激發農民群眾內生動力，有效解決好人、地、錢等問題，使鄉村振興落到實處，實現可持續發展。

第四，加強鄉村振興的制度建設。鄉村振興戰略事關中華民族偉大復興、中國夢的實現，需要從法律、制度建設上加以規范，做好“人”“地”“錢”“組織”“文化”五個方面的文章，才能保證這一戰略實施的可持續性。一方面需要盡快出臺《鄉村振興法》，從法律層面上規范這一戰略實施；另一方面要“強化鄉村振興制度性供給”，彌補這一戰略實施過程中出現的制度供給不足或空缺，保障戰略實施的規矩立在前頭。在組織上要使“五級書記抓鄉村振興”真正落在實處，干部配備上優先考慮，要素配置上優先滿足，公共財政投入上優先保障，公共服務上優先安排，人人真刀真槍地干，要素真金白銀地投入，鄉村振興戰略時間表才能如期實現。