第一篇：解讀鄉村振興

實施鄉村振興戰略的總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。這五句話是一個有機整體，是不可分割的，應注重協同性、關聯性、整體性，不能顧此失彼、只抓其一不顧其他。

第一，產業興旺是重點。產業發展是激發鄉村活力的基礎所在。鄉村振興，不僅要農業興，更要百業旺。五谷豐登、六畜興旺、三產深度融合，是鄉村振興的重要標志；第二，生態宜居是關鍵。良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。美麗中國，要靠美麗鄉村打底色；第三，鄉風文明是保障。伴隨著城市化快速推進和城市文明的擴張，傳統鄉村文化被忽視、被破壞、被取代的情況相當嚴重，一些地方鄉村傳統生活形態、社會關系日趨淡泊，鄉村文化日漸荒蕪。振興鄉村，必須堅持物質文明和精神文明一起抓，既要“富口袋”，也要“富腦袋”；第四，治理有效是基礎。鄉村治理是國家治理的基石，必須把夯實基層基礎作為固本之策；第五，生活富裕是根本。鄉村振興的出發點和落腳點，是為了讓億萬農民生活得更美好。

十九大報告對鄉村振興戰略提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的20字總要求，如何理解這個總要求呢？

韓長賦：鄉村振興不僅是經濟的振興，也是生態的振興、社會的振興，文化、教育、科技的振興，以及農民素質的提升，我們要系統認識，準確把握。

鄉村產業、生態、鄉風、治理、生活，“五子”登科，內在要求是統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，在“五位一體”推進中，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。

產業興旺就是要緊緊圍繞促進產業發展，引導和推動更多的資本、技術、人才等要素向農業農村流動，調動廣大農民的積極性、創造性，形成現代農業產業體系，實現一二三產業融合發展，保持農業農村經濟發展旺盛活力。

生態宜居就是要加強農村資源環境保護，大力改善水電路氣房訊等基礎設施，統籌山水林田湖草保護建設，保護好綠水青山和清新清凈的田園風光。

鄉風文明就是要促進農村文化教育、醫療衛生等事業發展，推進移風易俗、文明進步，弘揚農耕文明和優良傳統，使農民綜合素質進一步提升、農村文明程度進一步提高。

治理有效就是要加強和創新農村社會治理，加強基層民主和法治建設，讓社會正氣得到弘揚、違法行為得到懲治，使農村更加和諧、安定有序。

生活富裕就是要讓農民有持續穩定的收入來源，經濟寬裕，衣食無憂，生活便利，共同富裕。

推進鄉村振興，既要積極又要穩妥，要在制度設計和政策支撐上精準供給。必須把大力發展農村生產力放在首位，拓寬農民就業創業和增收渠道。必須堅持城鄉一體化發展，體現農業農村優先的原則。必須遵循鄉村自身發展規律，保留鄉村特色風貌。

第二篇：鄉村振興戰略解讀

聚焦十九大報告：新時代鄉村如何振興

人民日報

黨的十九大報告提出，“實施鄉村振興戰略”“要堅持農業農村優先發展”“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”。

農業農村如何優先發展？

實現“三不、兩零、一全”目標，優化農業主體功能與空間布局

農業農村是全面建成小康社會的短板，農業農村優先發展，在新時代越來越迫切。農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠表示，要清醒看到，當前農業依靠資源消耗的粗放經營方式沒有根本改變，環境污染和生態退化的趨勢尚未有效遏制，綠色優質農產品和生態產品供給還不能滿足人民群眾日益增長的需求。

優先發展，農業綠色發展是基石，需要加大力度，實現“三不、兩零、一全”的綠色發展總體目標。具體來說，就是耕地數量不減少、耕地質量不降低、地下水不超采，化肥、農藥使用量零增長，秸稈、畜禽糞污、農膜等農業廢棄物全利用。同時從資源利用、產地環境、生態系統、綠色供給等方面，按照中央的要求，將農業綠色發展總體目標細化為到2020年的具體目標和到2030年的遠景目標。

優先發展，統籌規劃是保障，需要實現農業主體功能與空間布局科學合理。中國人民大學農業與農村發展學院副院 長鄭風田表示，要圍繞解決資源錯配和供給錯位的結構性矛盾，落實農業功能區制度，建立農業生產力布局、農業資源環境保護利用管控、農業綠色循環低碳生產等制度和貧困地區農業綠色開發機制。

優先發展，需要多措并舉協同推進。宋洪遠說，在資源保護與節約利用上，建立耕地輪作休耕、節約高效農業用水等制度，健全農業生物資源保護與利用體系。在產地環境保護治理上，緊扣農業投入品和農業廢棄物資源化利用問題，建立工業城鎮污染向農業轉移防控機制，健全化肥、農藥等農業投入品減量使用制度，完善秸稈、畜禽糞污等資源化利用制度，建立廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。在修復農業生態系統上，推進草原生態保護與恢復，加強水生生態保護修復、林業和濕地養護。

農村基本經營制度如何完善？ 第二輪土地承包到期后再延長三十年

黨的十九大報告指出，鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。

中共中央黨校“三農”問題專家曾業松指出，這不僅給農民土地承包經營權提供了更加切實有力的制度保障，而且通過完善土地承包權，使土地承包經營權的用益物權性質更 2 加充分、更加完善，為農業發展、農村繁榮、農民增收奠定了制度性基礎。

穩定農村土地承包關系，是黨中央確立的農村承包土地“三權”分置改革的制度基礎。把農戶承包經營權落實到地塊，使農戶承包地權屬更加明晰，農民流轉承包地就能更踏實，利益預期就能更明確，農戶才能放心流轉、穩定流轉。

鞏固和完善農村基本經營制度，是構建現代農業產業體系的基石。農業部經管司司長張紅宇表示，鞏固和完善農村基本經營制度，就可以不斷推進農業經營體制創新，不斷壯大農村新型經營主體，加快農業經營方式實現“兩個轉變”，即家庭經營向采用先進科技和生產手段方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平；統一經營向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系方向轉變。

曾業松認為，當前，要壯大集體經濟，增強集體組織服務功能，培育農民新型合作組織，發展各種農業社會化服務組織，鼓勵龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制。充分尊重農民的意愿，把小農戶經營引入現代農業規模化、集約化發展軌道上來。

農村集體產權制度改革如何深化？

歸屬清晰，權能完整，流轉順暢，保護嚴格

黨的十九大報告指出，深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。目前，農村集體資產總量規模龐大，全國農村集體經濟組織賬面資產總額（不含西藏）2.86萬億元，村均493.6萬元。農村集體產權制度改革涉及廣大農民的切身利益，情況十分復雜，改革要把握原則，穩中求進。目前，全國100個縣先行先試農村集體產權制度改革。

按照《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，改革的目標就是要逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度。

實現這個改革目標，需要發展新型農村集體經濟。目前，全國40%左右的村成立了農村集體經濟組織，60%左右的村是由村民委員會代行職能。宋洪遠分析，從實踐看，建立健全農村集體經濟組織是方向。這個新型集體經濟，新在不是傳統的“一大二公”的集體經濟，而是集體成員邊界清晰、集體產權關系明確的股份合作經濟。

需要符合市場經濟要求的農村集體經濟運行新機制。宋洪遠說，這個經濟運行新機制，新在要堅持市場導向，賦予農村集體經濟組織市場主體地位，盤活集體資產，創新集體資產運營管護機制。需要全面激發農業生產要素的活力。喚醒農村沉睡的資產，才能有效推進現代農業和新型農村建設，才能有效增加農民收入。目前，在農民可支配收入中，工資性收入占比49.5%，家庭經營收入占比35.9%，轉移性收入占比11.0%，財產性收入占比3.6%。需要形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。鄭風田表示，要落實農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權和對集體經濟活動的民主管理權利，形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。

農村集體產權制度改革的任務已經明確，要把選擇權交給農民，由農民選擇而不是代替農民選擇，按農民的意愿辦，整個改革都要體現農民參與和農民受益。

財新記者：中國經過三十多年快速的工業化和城市化，鄉村“空心化”、衰敗不堪，近年來成為廣為關注的社會現象。這次，十九大報告提出“鄉村振興戰略”，該如何理解？

劉守英：鄉村振興，這是一個戰略性的提法。為什么提這個概念？我們過去對農村的公共政策，基本上是圍繞工業化和城市化對農村的需求來制定的——城市需要農村提供糧食和原料，這樣基本就變成了以工業化和城市化為導向的農業戰略，整個農村的發展就變成了農業的發展。農民的主要功能是提供農產品。由此導致整個鄉村、村莊被忽視了。我們講的“三農”，基本上就變成“農業”的“農”，“農民”的“農”主要是被帶著的，講怎么增收。并且，農業又窄化成糧食農業，農業就沒得搞，人都往外跑。城市導向農村公共政策的結果就是村莊凋敝。城市化帶來一部分村莊衰退、消亡是正常的，但在當下中國，整個村莊普遍破敗，有的地方死寂一樣地沒有希望，這是不正常的。實際上，中國鄉村問題是農業、農民、農村三者缺一不可的。后來開始搞“新農村建設”“美麗鄉村”，才開始有村莊的概念，但整個村莊向何處去的問題仍沒有解決。

其中，必須要面對的是鄉村現代化問題。過去，鄉村的現代化是被無視的，政策花了那么大的功夫，主要一頭圍繞農業和農民增收，另一頭圍繞要素怎么快速地配置到城市，鄉村本身如何現代化，沒有被提到議事日程上。鄉村的現代化不解決，鄉村何處去的問題就無法解決。

十九大在原來提“農業現代化”的基礎上，提出了“農業農村現代化”，這里就有了鄉村現代化的概念。施行鄉村振興戰略，是對原來對村莊重視不夠的彌補，體現了中央對農業農村定位的再思考。

這個定位不再是，農村僅僅是為了服務于城市，農業僅僅是為了服務于工業。鄉村要振興，還需要鄉村治理等一整套制度的跟進。村莊的治理制度該如何完善和支撐鄉村文明、鄉村穩定和鄉村發展？十九大報告對農村政策的總體表述，落到鄉村振興，既顧及到我們現在鄉村的現實，也預示著我們下一步要調整相關制度。

“城鄉融合”發展體制機制的核心是，人、地、資本，如何實現融合？

一方面，對于回流的農民，要考慮回流地（城鎮）的產業集聚發展，以及住房市場的供給等問題，讓他們能夠安家。另一方面，由于代際差異，很多“農二代”已經離土不回村了，生活方式完全是“城市化”的，政策要順應這個趨勢。

要讓農民在流入地待得相對體面。除了穩定就業，還需補齊公共服務的短板，包括給他們提供住房保障、解決“農三代”孩子的教育公平問題。“農一代”的問題是在城市有沒有工作，“農二代”問題是融入城市，獲得相對體面的生活。“第三代”的問題是公平的問題。如果孩子教育不解決，我們就會留下來大量非常棘手的“農三代”問題，這件事非常急迫。

而城市化的人口能不能在城市留下來，則牽涉到土地問題，土地的配置、供應方式等，都需要相應調整。過去，城市對農民進城是沒有做好充分準備的。一億多的人口在城市中難以一種體面的方式待下來，這對城市來講也一個很大的治理問題。

接下來我們最大的問題就是如何合法合規地讓這一批農民移民在城市體面地待下去。這群人中很少會有人去購買商品房，住房保障也很難公平地將一億多人全部涵蓋。目前，已有13個城市開展利用集體建設用地建租賃房的試點，實際上是為了解決相當大批難以通過商品房來獲得住房的人的需求，包括進城務工的農民。

與此同時，資本也在流動。城市里老的經濟活動回報在下降，未來的城市發展取決于創新的經濟活動，老的經濟活動會往城鄉交界處遷移，帶來產業的空間重構。鄉村的經濟 活動也在轉型升級，農業的功能、形態、商業模式等正在發生變化，市場在擴大，吸引著資本下鄉。

中國未來很有可能的是，通過城、鎮、鄉村三者功能的分工，來調整城市的形態：城市就是知識密集、產業升級的地方，而鄉村則是文化的、鄉土的、健康的、休閑的、歷史的；在城鄉之間還會有連接城市和鄉村的“驛站”，這個地帶會產生產業重構的空間，有些會成為適合人居住的小鎮。

在產業空間重構的過程中，土地資源配置對資本在城鄉之間尋求投資的方向、方式也是非常重要的。因此，亟需土地制度改革，資源配置不僅要考慮到城市，更要考慮到如何滿足鄉村出現的新業態，要調整城鄉土地權利體系來支持城鄉互動。

第三篇：最新鄉村振興戰略解讀

最新“鄉村振興戰略”的解讀

2017年12月28日至29日，中央農村工作會議在北京舉行。會議提出走中國特色社會主義鄉村振興道路，并清晰劃定了鄉村振興戰略的時間表和路線圖。

從黨的十九大報告提出“大力實施鄉村振興戰略”到列入2018年中央經濟工作“八項”重點之一，再到此次中央農村工作會議的全面部署，進一步彰顯鄉村振興戰略在新時代“三農”工作中統領作用。

下一階段，各地、各級政府將在《新農村建設規劃》、《城鄉一體化發展規劃》《美麗鄉村建設規劃》的基礎上，另起爐灶，再做《###鄉村振興規劃2018-2050》。

為規范表述，簡化前期政策學習過程，特編本文。一、十八大以來，“三農”領域取得的4大成就

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，貫徹新發展理念，勇于推動“三農”工作理論創新、實踐創新、制度創新，農業農村發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革，為黨和國家事業全面開創新局面提供了有力支撐。

1、農業供給側結構性改革取得新進展。糧食生產能力跨上新臺階，新型農業經營主體發展壯大，農村新產業新業態蓬勃發展，農業現代化穩步推進。農村改革取得新突破，農村承包地“三權分置”取得重大進展，農村集體產權制度改革穩步推進，玉米、大豆、棉花等重要農產品收儲制度改革取得實質性成效。

2、城鄉發展一體化邁出新步伐。農民收入增速連年快于城鎮居民，城鄉居民基本醫療和養老制度開始并軌，8000多萬農業轉移人口成為城鎮居民。農村公共服務和社會事業達到新水平，農村教育、文化、衛生等社會事業快速發展，農村水、電、路、氣、房和信息化建設全面提速，農村人居環境整治全面展開。

3、脫貧攻堅開創新局面。精準扶貧精準脫貧方略落地生效，6600多萬貧困人口穩定脫貧，脫貧攻堅取得決定性進展。

4、農村社會煥發新氣象。農村黨群干群關系更加融洽，社會保持和諧穩定，黨在農村的執政基礎得到進一步夯實。

二、黨的十八大以來，關于“三農”的新理念新思想新戰略

新理念新思想新戰略是我們黨“三農”理論創新的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是指導過去5年我國農業農村發展取得歷史性成就、發生歷史性變革的科學理論，也是實施鄉村振興戰略、做好新時代“三農”工作的行動指南，我們要深入學習領會，并深入貫徹到鄉村振興的具體實踐中。

一是堅持加強和改善黨對農村工作的領導，為“三農”發展提供堅強政治保障； 二是堅持重中之重戰略地位，切實把農業農村優先發展落到實處；

三是堅持把推進農業供給側結構性改革作為主線，加快推進農業農村現代化； 四是堅持立足國內保障自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動權； 五是堅持不斷深化農村改革，激發農村發展新活力； 六是堅持綠色生態導向，推動農業農村可持續發展；

七是堅持保障和改善民生，讓廣大農民有更多的獲得感； 八是堅持遵循鄉村發展規律，扎實推進美麗宜居鄉村建設。

三、實施鄉村振興戰略的重要意義 農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。如期實現第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。

實施鄉村振興戰略，是我們黨“三農”工作一系列方針政策的繼承和發展，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手。必須立足國情農情，切實增強責任感使命感緊迫感，舉全黨全國全社會之力，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，譜寫新時代鄉村全面振興新篇章。

四、實施鄉村振興戰略的指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對“三農”工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

五、實施鄉村振興戰略的目標任務和基本原則 按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排，明確實施鄉村振興戰略的目標任務是：

到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成； 到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現； 到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

基本原則：實施鄉村振興戰略，要堅持黨管農村工作，堅持農業農村優先發展，堅持農民主體地位，堅持鄉村全面振興，堅持城鄉融合發展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進。

六、實施鄉村振興戰略的七條“必由之路”

一是必須重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路。要堅持以工補農、以城帶鄉，把公共基礎設施建設的重點放在農村，推動農村基礎設施建設提檔升級，優先發展農村教育事業，促進農村勞動力轉移就業和農民增收，加強農村社會保障體系建設，推進健康鄉村建設，持續改善農村人居環境，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，讓符合條件的農業轉移人口在城市落戶定居，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。二是必須鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路。要堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關系，壯大集體經濟，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行機制，確保集體資產保值增值，確保農民受益。

三是必須深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路。堅持質量興農、綠色興農，實施質量興農戰略，加快推進農業由增產導向轉向提質導向，夯實農業生產能力基礎，確保國家糧食安全，構建農村一二三產業融合發展體系，積極培育新型農業經營主體，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，推進“互聯網+現代農業”加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，不斷提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由農業大國向農業強國轉變。

四是必須堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路。以綠色發展引領生態振興，統籌山水林田湖草系統治理，加強農村突出環境問題綜合治理，建立市場化多元化生態補償機制，增加農業生態產品和服務供給，實現百姓富、生態美的統一。

五是必須傳承發展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路。堅持物質文明和精神文明一齊抓，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，加強農村思想道德建設，傳承發展提升農村優秀傳統文化，加強農村公共文化建設，開展移風易俗行動，提升農民精神風貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社會文明程度。

六是必須創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，加強農村基層基礎工作，加強農村基層黨組織建設，深化村民自治實踐，嚴肅查處侵犯農民利益的“微腐敗”，建設平安鄉村，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

七是必須打好精準脫貧攻堅戰，走中國特色減貧之路。堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位，注重扶貧同扶志、扶智相結合，瞄準貧困人口精準幫扶，聚焦深度貧困地區集中發力，激發貧困人口內生動力，強化脫貧攻堅責任和監督，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定意義的攻堅戰。

七、實施鄉村振興戰略的政策支持

（一）大力推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給。

要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統性、整體性、協同性。落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，完善承包地“三權分置”制度，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，深入推進農村集體產權制度改革，深化農產品收儲制度和價格形成機制改革。

深入推進農業農村“放管服”改革，破除一切束縛農民手腳的不合理限制和歧視。要匯聚全社會力量，強化鄉村振興人才支撐。全面建立職業農民制度，加強農村專業人才隊伍建設，發揮科研人才支撐作用，鼓勵引導工商資本參與農村振興，鼓勵社會各界人士投身鄉村建設。要開拓投融資渠道，強化鄉村振興投入保障。

建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜；改進耕地占補平衡管理辦法；健全適合農業農村特點的農村金融體系，強化金融服務方式創新，提升金融服務鄉村振興能力和水平。

（二）必須加強和改善黨對“三農”工作的領導 各級黨委和政府要堅持工業農業一起抓、堅持城市農村一起抓，把農業農村優先發展的要求落到實處，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在公共財政投入上優先保障，在公共服務上優先安排。

要健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。要建立實施鄉村振興戰略領導責任制，實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興。

要加強“三農”工作干部隊伍的培養、配備、管理、使用，把到農村一線鍛煉作為培養干部的重要途徑，形成人才向農村基層一線流動的用人導向，造就一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。

要強化鄉村振興規劃引領，制定國家鄉村振興戰略規劃，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。實施鄉村振興戰略是一項長期的歷史性任務，要科學規劃、注重質量、從容建設，不追求速度，更不能刮風搞運動。

中共中央、國務院正在研究制訂 《關于實施鄉村振興戰略的意見》，估計不久就會頒布。

第四篇：解讀鄉村振興中的問題

解讀鄉村振興中的問題

在思考“鄉村振興”的時候，實際上正確的基本的判斷是我國并沒有發生“鄉村衰敗”，或者也沒有發生“鄉村衰退”。在城鄉發展的總體進程中，即使以農村部門來看，糧食產量和農業產值、農村居民家庭和人均的收入和可支配收入、農村居民的預期壽命等等指標都是進步的。因此，總體上看農村并沒有衰敗、也沒有衰退，鄉村在城鎮化和城鄉發展過程中是在發展進步的。

強調“鄉村振興”，也說明在城鎮化和城鄉發展的過程中，我國的鄉村發展出現了一些現象上的和內在中的問題和困難。這些問題和困難層層交織在一起，對鄉村發展、以及對長遠的城鄉發展和城鎮化過程帶來不利影響。但是這些問題和困難，有的是“真問題”，有的是“假問題”，需要仔細地加以辨別。

鄉村發展最直觀的問題是“鄉村空心化”，即鄉村人口在減少、有的鄉村甚至只存留著若干老人。不少村舍空置和坍塌，以及一些鄉村出現景觀形態的“荒蕪”。這似乎顯得鄉村發展出現了問題。但其作為“假問題”在于，城鎮化過程中鄉村人口減少、而且農業勞動力投入的減少是正常現象，也是必然現象。農村人口減少是工業化的結果，向小城鎮地區和向更遠的大中小城市的人口轉移，實際上帶動了農民的收入增長、福利進步和生活幸福，并減輕了鄉村發展的壓力。可以預見，隨著城鎮化水平進一步提高，中國總人口不久以后也會開始下降，未來鄉村部門人口數量的減少還會進一步持續。而農村中部分農地荒蕪和農地轉為畜牧業用地和林地，本身是農村空間的生態恢復和生態修復機制。在農業糧食生產得到基本保障的前提下，讓部分農地恢復為生態地，實際上也有利于農村和國家整體的可持續發展。

因此由于工業化和城鎮化對鄉村人口的“拉力”，造成“人口流失”和“土地荒蕪”實際上并不需要特別擔心，甚至還是值得高興的。那么作為“真問題”的，則在于“推力”方面的問題，即鄉村部門的發展能力不足、生產力水平低下、資源和生態環境惡劣，不能維持和支持人口的生活，從而推動了人口的導出。鄉村中具有生產能力的人口減少，鄉村中主要是留守老人、留守兒童和婦女，惡化了鄉村人口結構，使得鄉村部門的發展能力進一步減弱。同時，鄉村生活中缺乏基本的人力資本和公共資產能力來運行公共生活、鄉村發展缺乏組織社會生活和實現基層治理的有效機制。從而帶來一種“能力空心化”和“治理空心化”的局面，這些構成鄉村生活的“真問題”。也就是說，值得擔憂的不是在城鎮化“拉力機制”下的鄉村人口減少和土地荒蕪，而是“推力機制”造成的人口導出，在于鄉村發展能力不足和治理能力不足。

在鄉村發展中表現出的另一個問題是顯著的城鄉發展不平衡。農村發展落后于城鎮部門的發展，帶來城鄉差距的擴大。雖然最近幾年統計部門的數據表明，城鄉差距有所減小，但是總體上看，我國城鄉發展不平衡在持續擴大的局面并沒有緩解。

城鄉發展不平衡問題有的也是“假問題”。一些城鄉不平衡是“積極的不平衡”。作為發展型經濟體，城市工業部門具有更高的勞動生產率，農村農業部門具有相對落后的勞動生產率。勞動生產率的城鄉不平衡，自然帶動了城鄉之間的財富生產能力不平衡，也帶動了鄉村部門向城市部門的人口轉移，這實際上是一種“積極的不平衡”，是有利于鄉村發展和城鄉結構良性進步的不平衡。

但是城鄉發展不平衡的“真問題”，在于一些不平衡是“消極的不平衡”，即不利于鄉村發展的不平衡。這些“消極的不平衡”，在發展過程中實際存在著從弱勢的農村部門向強勢的城市部門的財富轉移。城市享受農村部門提供的糧食產品服務、資源和生態服務，但是卻沒有給農村部門必要的補償。還有一種財富轉移是伴隨著人口遷移的人力資本在鄉城之間的轉移。從鄉村向城鎮地區的流動人～2.28億，按照遷移者的人均受教育程度推算，內在則意味著在鄉城流動中，農村損失了12.87億教育人年（城市部門獲得了10.47億教育人年，城鎮部門獲得了2.4億教育人年），人力資本的剪刀差甚至比工農產品剪刀差更加顯著。二是“以村為壑”，城鎮部門將發展的成本、或者發展的副產品轉移到農村，例如“垃圾下鄉”。在鄉城遷移過程中，大量農村外出勞動力進入中老年以后，無法在城市永久居留而返回農村，由于他們沒有足夠的社會保障，轉而加劇了農村的養老問題。這也是本來應該由城市部門承擔的成本（或者說是基本責任），卻轉移給農村去承擔。三是“以城為檻”，大量農村勞動力進入城市就業和生活，卻難以實現市民化和社會融合，難以有效轉化成為城市居民。他們的家庭成員難以隨同遷移進入城市，使得他們難以維持必要的家庭生活。大量流動人口在城市生產中創造財富，卻沒有在再分配機制中得到必要的福利，會進一步??化城鄉不平衡。第四是“城市偏重”，在發展過程中的財富積累和公共資源配置，更主要地配置在城鎮，在農村的配置卻相對不足。當然這種配置的不平衡也有合理性，但是在基本公共服務的城鄉不平等卻有很多不合理的方面。這四種機制構成了“消極的不平衡”，是影響鄉村發展和制約城鄉結構調整的“真問題”。

鄉村振興中的很多“真問題”和“假問題”糾纏在一起，增加了解決這個問題的難度，也可能帶來鄉村發展和城鎮化發展形成偏頗的理解。總體來說，要避免將鄉村振興和城鎮發展對立起來的看法，將鄉村發展出現的問題歸咎于城鎮化。城鎮化過程中的鄉村人口減少、乃至土地荒蕪，并不必然就是鄉村發展問題，而鄉村問題的實質是鄉村自身的發展能力和治理能力不足，造成人口導出和土地閑置；城鎮化過程會產生鄉城不平衡的機制，也會產生出有利于農村發展，促進鄉城平衡發展的機制。造成不利于鄉村發展的城鄉發展不平衡，不是城鎮化的結果，而恰恰是城鎮化發展不足，不能實現包容開放的城鎮化會加深鄉村發展的鄉城不平衡，以及破壞城鎮化過程中的鄉城平衡發展機制。

這也同時說明，為了要實現鄉村振興，自然要進一步加強鄉村發展，同時也要重視城鎮發展。鄉村振興是城鄉之間相互支持、共同發展的整體機制構建。鄉村振興離不開城鎮化，城鎮化也會積極推動實現鄉村振興。城鎮化發展中需要建設現代化的鄉村社區，同時建設現代化的城鎮部門，城鄉實現共同的發展，從而現代的農村地區和現代的城鎮地區來共同對接現代社會。這樣的道路，可能才是理想的鄉村振興；而這樣的未來，可能才是理想的未來的城市和鄉村。

第五篇：鄉村振興

鄉村到底該如何振興

村里有許多宅基地、集體建設用地、閑置土地、山林等資源，通過土地流轉，將土地資源變資本，吸引更多外來的企業工商資金進入鄉村。魯家目前已引入外來工商資本近20億。

二、從村莊策劃規劃上突破。

怎樣讓美麗鄉村轉發為美麗經濟呢?

1、需要用活村內的舊屋、河道、果林、菜園等素材，而不是城市化的照搬照抄；

2、要按照村莊原有的脈絡進行梳理，策劃新產業，引進新思想，讓更多年輕人回到村莊，將規劃與運營有機結合，讓美麗鄉村產生美麗經濟；

3、要創新產業規劃設計，打造合理的鄉村空間格局、產業結構、生產方式和生活方式，促進鄉村人與自然和諧共生，讓更多人愛上鄉村。

所以當時魯家村花了300萬請設計公司對整個村子進行村莊環境規劃、產業規劃和旅游規劃。

三、從產業融合創新上突破。

美麗鄉村的建設發展離不開產業的支撐。正巧2013年中央一號文件提出“家庭農場”的概念，于是魯家村提出了打造家庭農場聚集區的理念在全村范圍內建設了十八家差異化的農場，其中包括了鮮花農場的6億資金投入的這個大項目。同時我們著重關注一二三產融合發展，正與浙江省農科院合作打造屬于魯家自己的農業高新產業園區。孤立的農業種植不會提升土地的附加值，發展創意農業，把田園變樂園，村莊變旅游景區，就能大幅提高土地的收益！孤立的加工生產也不會提升產品的附加值。要讓生產勞動更具樂趣、讓加工生產更具體驗性，就會提升產品價值。可開發伴手禮等土特產品，擴大知名度，形成收益的互補。

四、堅持市場導向為主體。

魯家村堅持市場主導，企業為主體的原則，走市場化道路，成立經營公司專注景區的管理和營銷宣傳。

通過市場化的機制讓農場開發與之相適應的不同類型、不同層次、不同規模的鄉村旅游產品，各個農場內休閑項目通過有機組合而成若干條旅游線。

旅游休閑項目可融合鄉村觀光、游樂、休閑、運動、體驗、度假、會議、養老、居住等多種旅游功能，打造特有的“田園綜合休閑旅游”，如開設垂釣、果蔬采摘、農事體驗等項目。在具體開發中，可根據各自具體情況側重打造其中某一項或幾項功能，形成各具特色的旅游項目，從而帶動整個區域的發展。“公司+村+家庭農場”模式，讓農田變農場、小村變景區、村民變股民！

“嗚嗚嗚”——伴著清脆的汽笛聲，“阿魯阿家”號觀光小火車滿載著游客緩緩開動。窄窄的鐵軌伸向遠方，深深淺淺的綠，在陽光下更加詩意和耀眼。小火車從中穿行而過，串起了綠意濃濃的靈芝農場、竹園農場、桃花農場、蔬菜農場、石斛農場……

6年前，浙江省安吉縣遞鋪街道的魯家村還是一個出了名的窮村，如今已蛻變為“開門就是花園、全村都是景區”的中國美麗鄉村新樣板。魯家村以“公司+村+家庭農場”模式，啟動了全國首個家庭農場集聚區和示范區建設，將美麗鄉村田園綜合體“有農有牧，有景有致，有山有水，各具特色”的獨特魅力呈現給世人。2016年該村人均純收入達到32850元，村集體總資產超過1億元。

魯家村能有今天的成績，得益于其開創性的家庭農場集群模式，即利用本村的4000多畝低丘緩坡，建設18個各具特色的家庭農場，通過社會招商吸引外部資本和專業機構投資運營，帶來鄉村旅游的繁榮，帶動村民增收致富。

魯家村的家庭農場集群模式是如何打造的？有何獨特處？

1、頂層設計

為建設美麗鄉村，發展家庭農場，魯家村不惜出資300萬元，聘請高端專業團隊，按照4A級景區標準對全村進行規劃設計。先期設置的18個家庭農場，則根據區域功能劃分，量身定制各自的面積、風格、位置、功能等。其中包括一個核心農場，位于中心村，其余17家農場錯落有致分布在四周。18家農場分別以野山茶、特種野山羊、蔬菜果園、綠化苗木、藥材等產業為主，沒有一家重復，這是魯家村家庭農場的特色。此外還設計了一條4.5公里的環村觀光線，將分散的農場串點成線，使之成為一個整體。

2、組織架構

魯家村采用“公司+村+家庭農場”的組織運營模式，與安吉浙北靈峰旅游有限公司共同投資成立安吉鄉土農業發展有限公司、安吉浙北靈峰旅游有限公司魯家分公司，前者負責串聯游客接待場所、交通系統、風情街、18個家庭農場等主要場所，后者利用多年經驗和客源做好營銷宣傳。

后來又成立了安吉鄉土職業技能培訓有限公司，為魯家村民、村干部、創業者、就業者提供鄉村旅游方面的培訓。三家公司均由魯家村集體占股49%，旅游公司占股51%。

在農場的投資運營層面，魯家村引入外部資本對農場進行項目投資和運營管理。目前已有10多億的工商資本投資這些家庭農場。

3、利益分配機制合理化

魯家村建立了一套完整的利益分配機制，使得村集體、旅游公司、家庭農場主和村民都能從中獲得相應的收益，調動了各方的積極性。

魯家村建立了合作分紅機制，由村集體、旅游公司、家庭農場主按照約定比例進行利益分配，村民再從村集體中享受分紅。案例總結： 魯家村的家庭農場集群是對休閑農業和鄉村旅游在模式上的一次大膽創新，特別對于大型農業園區或村集體主導下的休閑農業和鄉村旅游的發展，具有重要的借鑒意義。

首先，它采取類眾籌的方式，借助社會化的力量，突破了資金、人才的瓶頸，實現了資源資產資金的聚合。

其次，它解決了規劃的統一性和定位的差異化的問題。美麗鄉村，規劃先行。早在2013年魯家村就啟動了發展藍圖的設計，18家農場的雛形已經躍然紙上。再次，生態圈的打造和多方共贏的合作機制發揮了關鍵作用——魯家村注重生態圈的建設，18家農場不是孤立的存在，在它的周圍，分布著村民自主經營的農家樂、民宿、農副產品，為農場提供配套服務。

此外，村里還統一修建了游客服務中心、風情街、10公里綠道和4.5公里村莊鐵軌等設施，為游客出行提供方便和多樣化的選擇。在營銷推廣層面，村里成立了旅游公司進行統一宣傳；在人才培養層面，成立了鄉土職業培訓公司。這些力量為入駐的企業和創業者提供了有力的保障。

當然，魯家村的模式也不是誰都可以學。

家庭農場集群模式有其特定的生存環境和土壤，比如自然資源稟賦較好，適宜發展鄉村旅游，土地較為集中，基礎設施較好，顏值較高，加上政府的特別扶持。據統計，截至2017年，休閑農業和鄉村旅游各類經營主體已達33萬家，比上年增加3萬家，營收將近5500億元，整個產業呈現“噴井式”增長趨勢。近日，為進一步促進鄉村旅游發展提質擴容，發揮鄉村旅游對促進消費、改善民生、推動高質量發展的重要帶動作用，國家發展改革委會同13個部門共同研究制定了《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案（2018年-2020年）》。

《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案（2018年-2020年）》全文如下：

鄉村旅游市場需求旺盛、富民效果突出、發展潛力巨大，是新時代促進居民消費擴大升級、實施鄉村振興戰略、推動高質量發展的重要途徑。近年來，我國在擴大鄉村旅游規模、提升鄉村旅游品質等方面取得了顯著成效，但持續推動鄉村旅游發展仍面臨較多制約，突出表現在部分地區鄉村旅游外部連接景區道路、停車場等基礎設施建設滯后，垃圾和污水等農村人居環境整治歷史欠賬多，鄉村民宿、農家樂等產品和服務標準不完善，社會資本參與鄉村旅游建設意愿不強、融資難度較大。為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，加快推進鄉村旅游提質擴容，進一步發揮鄉村旅游對促進消費、改善民生、推動高質量發展的重要帶動作用，特制訂如下行動方案。

一、補齊鄉村旅游道路和停車設施建設短板

（一）推進全國鄉村旅游道路建設。結合“四好農村路”建設，統籌考慮全國鄉村旅游道路發展，完善農村公路網絡布局，加快鄉鎮、建制村硬化路“暢返不暢”整治，優化通建制村硬化路路線走向，盡可能串聯帶通更多自然村，推進較大自然村通硬化路建設，加快提升改造低等級農村公路。（地方有關部門，發展改革委、交通運輸部、住房城鄉建設部、自然資源部按職責分工負責）

加大對鄉村旅游公路建設的支持力度。對符合條件的貧困地區鄉村公路建設列入中央預算內投資計劃予以支持。貧困縣可按要求統籌整合使用財政涉農資金，加大對符合條件的鄉村旅游道路建設的支持力度。（地方有關部門，發展改革委、交通運輸部、財政部按職責分工負責）

（二）支持鄉村旅游停車設施改造提升。修訂《城市停車場建設專項債券發行指引》，將專項債券適用范圍擴大至鄉村旅游停車設施。（地方有關部門，發展改革委）以縣域為單元統籌布局縣城、鄉鎮、景區及特色保護類村莊內停車設施。鼓勵在有條件的農村公路周邊設置交通驛站等服務設施，綜合考慮停車等方面需求。以集約復合利用為主要導向，充分利用地下空間建設停車設施，加強鄉村旅游高峰期停車管理，加大車位智慧停車引導服務。（地方有關部門，發展改革委、交通運輸部、住房城鄉建設部、自然資源部、文化和旅游部按職責分工負責）

（三）加大對鄉村旅游基礎設施建設的用地支持。各地區在編制和實施土地利用總體規劃中，鄉（鎮）土地利用總體規劃可以預留少量（不超過5%）規劃建設用地指標，用于零星分散的單獨選址鄉村旅游設施等建設。（地方有關部門，自然資源部、交通運輸部、農業農村部按職責分工負責）農村集體經濟組織可以依法使用自有建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位和個人共同參與鄉村旅游基礎設施建設。（地方有關部門，自然資源部、農業農村部按職責分工負責）對使用“四荒地”及石漠化、邊遠海島建設的鄉村旅游項目，優先安排新增建設用地計劃指標，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取相關費用之和的原則確定。（地方有關部門，自然資源部、農業農村部按職責分工負責）經市縣發展改革、住房城鄉建設、農業農村、文化和旅游等主管部門認定為僅在內特定旅游季節使用土地的鄉村旅游停車設施，自然資源主管部門在相關設施不使用永久基本農田、不破壞生態與景觀環境、不影響地質安全、不影響農業種植、不硬化地面、不建設永久設施的前提下，可不征收（收回）、不轉用，按現用途管理。超出特定旅游季節未恢復原狀的，由市縣發展改革、住房城鄉建設、農業農村、文化和旅游等主管部門責令恢復原狀。（地方有關部門，自然資源部、發展改革委、住房城鄉建設部、農業農村部、文化和旅游部按職責分工負責）

（四）加大對貧困地區旅游基礎設施建設項目推進力度。實施“三區三州”等深度貧困地區旅游基礎設施改造升級行動計劃，在“十三五”文化旅游提升工程中增補一批旅游基建投資項目，專項用于支持“三區三州”等深度貧困地區旅游基礎設施和公共服務設施建設。（地方有關部門，發展改革委、財政部、交通運輸部、文化和旅游部按職責分工負責）

二、推進垃圾和污水治理等農村人居環境整治 輸

（五）建立垃圾和污水處理農戶付費制度。在已實行垃圾和污水集中處理的農村地區，探索建立農戶付費制度，綜合考慮當地經濟發展水平、農戶承受能力、垃圾和污水處理成本等因素，合理確定收費標準，促進鄉村環境改善。（地方有關部門，發展改革委、住房城鄉建設部、農業農村部、財政部、生態環境部按職責分工負責）

（六）大力推進鄉村旅游垃圾資源化利用與無害化處理。探索鄉村旅游垃圾減量化和資源化處理“分類收集、定點投放、分揀清運、回收利用、分類處理”模式。完善垃圾收運體系，全面推行垃圾就地減量化與分類收集，對鄉村旅游建設、經營中產生的易腐垃圾、煤渣灰土、建筑垃圾等分類處理并就地消納，重點建設垃圾收集站、中轉站等收轉運基礎設施。加大農村地區存量垃圾治理力度，開展非正規垃圾堆放點整治，堅決遏止出租、承租土地填埋垃圾牟利等行為，優先開展鄉村旅游景區、水源地、城鄉結合部等重點區域的治理工作。（地方有關部門，住房城鄉建設部、農業農村部、發展改革委、生態環境部按職責分工負責）

（七）梯次推進農村生活污水處理。根據農村不同區位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規模，采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。推動有條件的城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，鼓勵采用生態處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。（地方有關部門，生態環境部、農業農村部、住房城鄉建設部、發展改革委按職責分工負責）

（八）持續推進廁所革命。合理選擇改廁模式，加快推進戶用衛生廁所建設和改造，同步開展廁所糞污治理。引導人口規模較大、鄉村旅游發展較快的村莊，配套建設無害化公共廁所。大力推進農村公共廁所建設，提升規范化服務管理能力，積極實施公廁生態化改造。研究修訂衛生廁所技術標準和相關規范，鼓勵各地區研發推廣適合不同地區、不同條件的改廁技術和無害化處理模式。探索建立運營管護體系，妥善解決改廁后管護維修、糞污處理等問題。鼓勵各地結合實際將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一并處理和資源化利用。（地方有關部門，文化和旅游部、住房城鄉建設部、農業農村部、發展改革委、衛生健康委按職責分工負責）

三、建立健全住宿餐飲等鄉村旅游產品和服務標準 輸

（九）規范民宿、農家樂等鄉村旅游服務標準。推動落實農家樂（民宿）建筑防火導則，提升消防安全管理水平。鼓勵地方針對民宿、農家樂的實際情況制定針對性強、操作性強、保障安全的技術規范標準。（地方有關部門，住房城鄉建設部、文化和旅游部、農業農村部按職責分工負責）

（十）完善鄉村旅游基礎設施的服務配套標準。出臺適宜鄉村旅游公路和停車設施的建設規范和運營管理標準。完善標識標牌、交通旅游驛站、公廁等基礎設施和公共服務配套，提升旅游承載能力。（地方有關部門，文化和旅游部、發展改革委、交通運輸部、住房城鄉建設部、財政部按職責分工負責）

（十一）健全標準強化鄉村旅游市場監管。加快鄉村旅游行業信用體系建設，建立鄉村旅游主體信用檔案，將相關信用信息納入全國信用信息共享平臺，并將涉市場主體行政許可、行政處罰等信息通過“信用中國”網站、國家企業信用信息公示系統予以公示，動態梳理鄉村旅游紅黑名單，建立聯合激勵和懲戒機制，并對鄉村旅游經營主體進行公共信用綜合評價。推進鄉村旅游標準化試點工作，推動建設鄉村旅游相關服務標準，提升鄉村旅游的管理和服務水平。（地方有關部門，發展改革委、文化和旅游部、農業農村部、市場監管總局按職責分工負責）

四、鼓勵引導社會資本參與鄉村旅游發展建設 輸

（十二）創新社會資本參與方式。鼓勵和引導民間投資通過PPP、公建民營等方式參與有一定收益的鄉村基礎設施建設和運營。引導金融機構依法合規創新金融產品和服務模式，擴展鄉村旅游經營主體融資渠道，在防范風險的前提下降低融資條件和門檻，服務鄉村旅游發展。（地方有關部門，發展改革委、財政部、文化和旅游部、人民銀行、銀保監會按職責分工負責）

（十三）規范農戶、村集體等參與鄉村旅游服務設施建設。扶持有條件的農戶修繕、改造自有住房發展民宿。鼓勵城鎮有意愿的組織和個人通過租賃民房開辦民宿。支持農村集體經濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，改造建設鄉村旅游活動場所。（地方有關部門，農業農村部、自然資源部、住房城鄉建設部、文化和旅游部按職責分工負責）

五、加大對鄉村旅游發展的配套政策支持 輸

（十四）因地制宜推進鄉村旅游特色發展。根據區域特點和資源稟賦，以市場為導向，科學規劃，積極開發特色化、差異化、多樣化的鄉村旅游產品，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、簡單化復制，避免低水平同質化競爭。加強鄉村傳統文化的傳承、保護與利用。（地方有關部門，文化和旅游部、發展改革委按職責分工負責）

（十五）加大對鄉村旅游債券融資支持力度。支持鄉村旅游企業依法合規發行旅游產業專項債券、短期融資券和中期票據等非金融企業債券融資工具，進行直接融資，在堅決遏制隱性債務增量的前提下，支持鄉村旅游產業發展，滿足鄉村旅游多樣化資金需求。（地方有關部門，發展改革委、人民銀行按職責分工負責）

（十六）探索建立鄉村旅游產業投資基金。充分發揮政府資金引導作用，有條件的地方可結合實際情況設立以社會資本為主體、市場化運作的社會領域相關產業投資基金，以市場化運作方式投資鄉村旅游精品建設。（地方有關部門，發展改革委）

（十七）加大對鄉村旅游貸款支持力度。引導金融機構對鄉村旅游企業發放中長期貸款。拓寬抵押擔保物范圍，依法合規探索開展景區企業經營權和門票收費權質押貸款業務，鼓勵開展林業經營主體的林權抵押貸款業務。（地方有關部門，人民銀行、銀保監會按職責分工負責）

（十八）加強鄉村旅游人才培養引進力度。加大本地鄉村旅游帶頭人培養力度，建立健全對口幫扶制度，探索通過政府購買服務等方式對本地鄉村旅游從業人員定期開展服務技能、市場營銷等培訓。重點吸引大學生村官、鄉村旅游管理和專業人才、旅游職業經理人等群體回鄉創業，以及規劃建筑等設計人員下鄉，在人才待遇、發展機會等方面給予支持。（地方有關部門，文化和旅游部、人力資源社會保障部、發展改革委、農業農村部、住房城鄉建設部按職責分工負責）各地區、各部門要充分認識發展鄉村旅游提質擴容對推動實現高質量發展、更好滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要作用，形成促進鄉村旅游發展提質擴容的合力，2018年底前各項任務取得積極進展。各地有關部門要在地方政府統一領導下，因地制宜，制定鄉村旅游提質擴容具體實施方案，明確時間表、路線圖和責任主體，推進各項行動任務早落實、早見效，實現本地區鄉村旅游發展提質升級。各相關部門要按照職責分工，密切配合、重點突破，加強對地方的工作指導，著力營造鄉村旅游良好發展環境。