強化要素保障

助推鄉村振興

HG縣自然資源和規劃局

2021年7月9日

根據縣委深改辦《關于開展鄉村振興先行示范專題研討的通知》文件要求，我局立足部門職責，圍繞鄉村鄉村振興總體要求，就推進我縣鄉村振興先行示范進行了深入思考，現提出以下意見、建議。

一、從自然資源要素保障角度出發，分析我縣鄉村振興中存在的困難問題

1.耕地保護工作形勢依然嚴峻。耕地是鄉村生態系統的有機組成部分，也是實施鄉村振興戰略的重要基礎。近年來，我局多措并舉，在加強日常執法監察的同時，持續推進“大棚房”問題專項清理整治、農村亂占耕地建房清理整治等專項行動，進一步加大了耕地保護和土地利用綜合整治力度，取得良好成效，特別是2021年，我縣耕地保護工作得到了省自然資源廳充分肯定，并獲得100萬元激勵資金獎勵。但從總體工作形勢來看，我縣耕地保護工作仍面臨較大壓力，突出表現在：一是項目建設監管難。近年來，我縣道路交通、旅游、鄉村振興配套設施以及其他各項基礎設施建設項目越來越多，在實際建設過程中，存在占用耕地（永久基本農田）行為。二是農村亂占耕地建房時有發生。我縣地處山區，不少鄉鎮受耕地保有量和規劃制約，導致道路沿線均為耕地，但農戶新建農宅選址時，多數選擇交通便利的公路沿線，加之屬地管理監管缺失，群眾保護耕地意識不強，從而造成農村亂占耕地建房行為的發生。三是新增耕地實施、驗收難度大。實施新增耕地項目是落實耕地占補平衡、嚴守耕地保護紅線的重要舉措，隨著國家對生態紅線、自然保護區、公益林等保護力度日益加大，我縣耕地后備資源日趨匱乏，且受地形地貌等因素影響，新增耕地項目實施難度較大，成本越來越高。此外，自2019年開始，自然資源部啟動新的耕地占補平衡備案系統APP，驗收備案程序變化很大，特別是對水田的入庫標準要求高，我縣大部分水田地塊實施標準低，基本無法達標。

2.規劃引領作用尚未得到充分發揮。村莊規劃是國土空間規劃體系中鄉村地區的詳細規劃，是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據，更是推進鄉村振興戰略實施的重點工作。當前，全縣和各鄉鎮的國土空間規劃編制工作正在穩步推進，村莊規劃編制工作也在穩步推進，已經完成了衡山鎮牛角沖村和上土市龍金村兩個市級村莊規劃試點村規劃文本的編制，并啟動了縣級村莊規劃編制試點工作，正在準備落實相關村莊開展縣級村莊規劃試點編制，但從整體進度上來看，受限于市、縣、鄉鎮國土空間規劃編制工作尚未完成，村莊規劃編制缺乏上位規劃支撐，村莊規劃編制還處在試點摸索階段，尚未全面開展，村莊規劃對鄉村振興的規劃引領作用還不能得到充分發揮。

3.用地保障壓力大。根據《自然資源部關于2021年土地利用計劃配置規則的通知》（自然資發〔2021〕80號）文件精神，除納入省重大項目清單的能源、交通、水利、軍事設施、產業單獨選址項目用地由自然資源部直接配置計劃指標外，我縣主要通過“增存掛鉤”和“增減掛鉤”兩種途徑獲得建設用地指標。但我縣通過上述兩種途徑獲得指標都面臨一些壓力：一方面，閑置土地和批而未供土地清理難度較大，導致通過“增存掛鉤”機制獲取建設用地指標不足以滿足日益增加的項目建設需求，另一方面，上級對增減掛鉤項目實施的要求也越來越高，我縣宜耕土地后備資源有限，增減掛拆舊區大部分面積小且在邊遠山區，受地形地貌和土層等限制，復墾為水田難度很大，復墾的耕地很難達到“占優補優”的標準。隨著鄉村振興深入推進，各類項目用地需求日益增加，土地供需矛盾日漸突出。同時，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，自然資源部給予每個脫貧縣建設用地指標600畝。我縣作為非貧困縣，無法享受此項政策紅利。

4.項目建設受限因素多。由于我縣主體功能區定位為國家重點生態功能區和重要水源地涵養區，用地報批多受客觀因素制約，特別是全縣生態紅線面積1058平方公里（占縣域總面積的51.81%），永久基本農田面積187.8平方公里（占縣域總面積的9.2%），自然保護地面積249.25平方公里（占縣域總面積的12.2%），導致我縣在符合國土空間規劃的前提下（131平方公里），除建成區105.8平方公里外，項目可建設的區域只有25.2平方公里（占縣域總面積的1.2%），鄉村振興所需實施的各類產業和基礎設施項目選址受限制性因素多。

二、下一步工作思路及對策建議

一是要堅持底線思維，加大耕地保護工作力度。

要堅決貫徹習近平總書記關于耕地保護的重要指示批示精神，深刻認識到耕地保護工作的重要性，提高耕地保護意識，落實耕地保護制度，持續發力，久久為功，確保耕地保護工作取得實實在在成效。要全面壓實耕地保護工作責任，扎實開展耕地保護耕地保護目標責任考核，壓緊壓實鄉鎮第一責任人責任，確保上級下達我縣耕地保護目標任務落實到位。要加大執法監察工作力度，深入推進農村亂占耕地建房專項整治行動，堅決遏制增量，逐步消化存量，抓好耕地“非農化”“非糧化”問題，嚴厲打擊各類違法亂占耕地行為。要加大資金投入，強化工作力度，大力推進新增耕地項目，強化項目后期管護，扎實做好新增耕地項目備案工作，確保耕地占補平衡制度落到實處。

二是要堅持綠色發展，深入踐行生態文明思想。

要嚴格遵守生態保護紅線管控規則，對于符合占用生態保護紅線的鄉村振興產業、基礎設施等項目，要依法依規展開論證，對符合占用條件的建設項目，切實提高工作效率，積極做好用地報批工作。積極推進全域土地綜合綜合整治項目。經過多方爭取，我縣但家廟鎮獲自然資源部批準納入全域土地綜合整治項目試點。相關單位要充分認識到項目實施的重大意義，將該項目實施與鄉村振興緊密結合起來，圍繞正大集團項目建設需要，全力；落實服務保障措施，通過大力推進農用地整理、建設用地整理、鄉村生態保護修復等舉措，推動田、水、路、林、村綜合整治，實現農業產業提檔升級、土地利用節約高效、生態環境明顯改善，著力將該項目打造為鄉村振興示范先行模范樣板。要扎實推進礦山生態修復，根據安排，今年我縣擬完成5座礦山的生態修復工作，當前已完成市級驗收1座，剩余4座礦山的生態修復工作正在推進，相關鄉鎮和責任單位要充分認識到推進礦山修復工作的重要性緊迫性，抓緊組織項目實施，確保在規定時間內完成修復任務。

三是堅持規劃先行，扎實做好鄉村規劃編制工作。

要按照上級工作部署，繼續高質量編制縣鄉兩級國土空間規劃，為村莊規劃編制提供有力上位規劃支撐。根據《安徽省村莊規劃三年行動計劃（2021-2023年）》和《六安市村莊規劃三年行動實施方案（2021-2023年）》要求，各鄉鎮、有關單位要結合縣鄉兩級國土空間規劃編制，以已編制的村莊布點規劃和縣域鄉村建設規劃為基礎，強化村莊布點專題研究，進一步優化村莊布局分類，對有條件、有需求的村莊加快新一輪實用性村莊規劃編制，對暫時不編制規劃的村莊，嚴格按照縣鄉兩級國土空間規劃中確定的用途管制和建設管理要求進行建設。要堅持以人為本，村莊規劃編制要充分考慮鄉村生產、生活、生態需求，考慮鄉村地區發展的需要、考慮鄉村振興實施需要，充分尊重各鄉村地區現狀要素特征，因地制宜、分類推進，全面構建具有HG特色的實用性村莊規劃體系。

四是堅持用活用好政策，強化用地保障能力。

要按照上級政策文件精神，落實土地要素跟著項目走的要求，屬于鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興的項目，要統籌適應新增建設用地計劃、城鄉建設用力增減掛鉤，予以保障，實行應保盡保，全力保障鄉村振興項目建設需要。上級政策規定，年度要安排不少于5%的新增建設用地專項計劃指標，專項用于保障鄉村重點產業和項目用地，要抓好政策執行，統籌計劃指標使用，確保政策落到實處，切實保障鄉村振興項目建設需要。發改、農業農村等相關部門要積極向上協調爭取重大項目，申請直接配置計劃，進一步減輕土地計劃指標壓力。要大力規范實施增減掛鉤項目，落實“增存掛鉤”機制，大力盤活存量建設用地，多渠道爭取用地指標，為“推動新時代HG更高質量綠色發展”提供堅實有力的土地要素保障。