第一篇：打造鄉村休閑產業 推進城鄉融合發展2

打造鄉村休閑產業 推進城鄉融合發展

――黃陂區鄉村休閑游工作情況匯報

黃陂區鄉村休閑游領導小組辦公室

（2012年2月8日）

近年來，在市委、市政府的正確領導下，在省市主管部門的大力支持下，我區圍繞現代都市農業發展方向，依托近近郊區位和生態資源優勢，堅持把鄉村休閑產業作為統籌城鄉發展的主導產業來培植和發展，按照“政府主導、企業主角、農民主體”的原則，突破性地抓了景區檔次向上提升、產業發展向“農”延伸、市場營銷向外擴張、戰略目標向全國旅游目的地瞄準，取得明顯成效，推進了農村經濟社會又好又快發展。

一、主要成效

（一）鄉村休閑經濟發展明顯加快。鄉村休閑產業已成為黃陂重要的支柱產業和興農富民的重要產業。2010年，全區共計接待旅游507.9萬人次，創旅游綜合收入10.16億元，帶動全區4萬農民直接或間接吃上了旅游飯，涉及鄉村休閑游產業的鄉鎮農民人均純收入高于全區農民人均純收入15%。鄉村休閑游被譽為全省的一面旗幟，武漢農業生態園成為武漢市農村現代化建設的示范園區，農業觀光旅游已成為全省最重要的農業旅游精品線路，2010年，我區被省政府正

游，大力發展觀光農業和生態旅游。我區已建成全國首批工農業旅游示范點兩家，即生態農業園和謙森島莊園，還有農耕年華風情園、武漢開隆高新農業園、田田生態園、武漢花卉中心等一批以觀光為主的農業園區。狠抓鄉村休閑游商品加工、包裝、銷售，開發出了木蘭茶葉、木蘭葛粉、豆絲、野菜、蜂蜜等土特鄉村休閑游商品共有30余種。共有鄉村休閑商品銷售網點98家，銷售網點遍布全區。同時還有部分龍頭企業的產品進駐全國各大超市，產品遠銷省外乃至國外。銷售網絡的不斷擴大，使鄉村休閑游商品銷售成倍增長。2011年全區鄉村休閑商品加工產業迅猛發展，產值達2.1億元，較上年的1.1億元增長了1億元，增幅近100%。

（四）鄉村休閑品牌創建成效顯著。近年來，我區以北部生態資源和南部近郊農業資源為依托，深入推進“木蘭八景”開發建設和觀光休閑產業發展，以木蘭山、木蘭湖、木蘭天池、木蘭古門、木蘭清涼寨、木蘭草原、木蘭云霧山和錦里溝等景區建設為重點，促進鄉村休閑游產業上檔次、上水平，形成多元化旅游產品體系，增強了旅游核心競爭力，推進了鄉村休閑游的突破發展。

二、主要作法

（一）堅持政府主導，引領鄉村休閑產業科學發展。區委、區政府牢牢把握全區旅游發展的方向，科學制定全區鄉村休閑游發展的方針，使全區旅游始終保持又好又快的發展。一是成立區、鄉兩級鄉村休閑游產業發展領導小組。二是以規劃指導發展，先后聘請武漢大學、華中科技大學等一批高等和規劃設計單位制定完成鄉村休閑游產

游辦公室切實承擔管理職能。一是指導農民按照鄉村休閑游發展規劃，搞好鄉村旅游產品開發建設。二是加強行業規范，對照省市一系列的質量管理制度，并聯合相關部門定期對全區鄉村休閑游的吃、住、行、游、購、娛各方面進行了檢查，有力地促進了我區鄉村休閑游的提檔升級。抓好從業農民的培訓，每年通過多種方式和途徑培訓鄉村休閑游從業人員300多人次。三是加大對鄉村休閑游的整體宣傳和推介。區政府和企業聯手每年投入資金近千萬，在省市主流報刊上登載宣傳營銷資料，在《湖北衛視》上開展了為期兩個月的黃陂旅游形象宣傳，提升黃陂鄉村休閑游的知名度和美譽度。

三、2012年鄉村休閑游工作計劃

2012年，在區委、區政府的領導上下，在省市主管部門的大力支持下，我區將圍繞旅游興農富民戰略，積極推進全區鄉村休閑游工作實現跨越式發展。具體做好以下工作：

1、積極做好創建“全國休閑農業與鄉村旅游示范區”的各項工作。實施鄉村旅游提升計劃，以資源為基礎，以市場為導向，對鄉村休閑游進行合理布局，同時根據資源特色，突出重點，樹立品牌。抓好擴面串聯成片連線開發工作，不斷推動市場化運作，進一步加快推進鄉村休閑旅游產業發展，真正使得村村優美，家家創業，處處和諧，人人幸福。

2、抓好鄉村休閑游項目工作。一是區委、區政府將進一步加大對旅游事業的支持，計劃將投入資金近3億元，完成研子到大余灣、木蘭天池到素山寺、木蘭天池到云霧山的旅游公路建設，啟動黃陂前

積極走出去營銷，在省內外開展2-3次鄉村休閑游推介；三是舉辦一次全區旅游農副產品專題推介會。

8、辦好會節活動。一是辦好第十三屆木蘭旅游文化節；二是辦好第四屆木蘭山登山節；三是辦好第四屆武漢云霧山杜鵑節；四是大余灣油菜花節，五是辦好木蘭山金秋廟會。同時，積極做好信息反饋和納入市級績效目標的鄉村休閑游調查統計工作。

三、幾點建議和請求

一是加大市政府對鄉村旅游配套設施建設的支持力度和政策傾斜。建議建立鄉村旅游專項發展基金，以農民為受惠對象，加大農舍住宿設施、農家飲食設備、衛生設施、安全設施的投入和改善。完善公交線路、交通道路、停車場、鄉村環境、標示標牌等公共服務設施的配套和建設。加大對休閑項目的資金支持力度，讓鄉村休閑游投資商感受到政策扶持力度大。此外，鄉村旅游發展中突出的問題是用地指標難以落實，受其制約，鄉村旅游的建設往往難以落實和操作。鄉村旅游的接待設施、活動項目、休息場所、住宿條件、購物商點與旅游設施建設等，也難以得到正常的用地指標，使不少項目不得不延期實施或流產，或項目僅停留在規劃之中。請市辦協調解決。

二是建立城市消費與鄉村休閑旅游發展的對接機制。注重建立城市消費與鄉村旅游發展對接機制。建議采取定向發放“鄉村旅游消費券”、減免所得稅等措施。鼓勵機關、企事業單位購買“鄉村旅游消費券”，或在干部職工福利中安排一定的消費比例，或倡導中小學安排一定課時到具有教育功能的鄉村旅游景點，學習和體驗生活等，8-

第二篇：打造鄉村休閑產業 推進城鄉融合發展2講解

打造鄉村休閑產業推進城鄉融合發展 ――黃陂區鄉村休閑游工作情況匯報 黃陂區鄉村休閑游領導小組辦公室(2012年2月8日

近年來,在市委、市政府的正確領導下,在省市主管部門的大力支持下,我區圍繞現代都市農業發展方向,依托近近郊區位和生態資源優勢,堅持把鄉村休閑產業作為統籌城鄉發展的主導產業來培植和發展,按照“政府主導、企業主角、農民主體”的原則,突破性地抓了景區檔次向上提升、產業發展向“農”延伸、市場營銷向外擴張、戰略目標向全國旅游目的地瞄準,取得明顯成效,推進了農村經濟社會又好又快發展。

一、主要成效

(一鄉村休閑經濟發展明顯加快。鄉村休閑產業已成為黃陂重要的支柱產業和興農富民的重要產業。2010年,全區共計接待旅游507.9萬人次,創旅游綜合收入10.16億元,帶動全區4萬農民直接或間接吃上了旅游飯,涉及鄉村休閑游產業的鄉鎮農民人均純收入高于全區農民人均純收入15%。鄉村休閑游被譽為全省的一面旗幟,武漢農業生態園成為武漢市農村現代化建設的示范園區,農業觀光旅游已成為全省最重要的農業旅游精品線路,2010年,我區被省政府正

式命名為武漢市首個湖北旅游強區(縣,木蘭鄉和大余灣分別被命名為湖北省旅游名鎮、名村,“中國武漢木蘭旅游文化節”獲“2011年中國最佳綠色生態人文旅游節慶品牌”大獎;2011年,我區被省政府表彰為“全省旅游發展先進縣(市、區”和“湖北旅游強區(縣”;被市委、市政府表彰為“全市鄉村休閑游工作先進單位”;長軒嶺街和蔡店鄉劉家山村分別成功創建2011年武漢市首批旅游名鎮、名村。目前,木蘭旅游品牌已成為省市旅游業的主打品牌,“木蘭八景”已成為1+8城市圈的主打旅游線路,成為湖北第四大旅游目的地,吸納游客排名為全省前三名。

(二鄉村休閑板塊建設形成規模。形成觀光休閑游產業集群,清涼寨的開發使昔日最窮的劉家山村,今朝成為最美的山寨,農民人均收入連年翻番。木蘭草原的開發也使昔日的荒丘變成了“人間的天堂”,“木蘭八景”成為華中地區知名品牌,木蘭組歌唱響人民大會堂,武湖生態園和謙森島莊園被命名為國家級生態農業示范園,木蘭湖被評為國家級水利旅游景區。同時以景區為依托,大力推進“十百千”工程,即打造十個特色休閑集鎮、一百個休閑專業村和休閑山莊、一千個休閑農舍,建成休閑特色集鎮5個,休閑專業村10個,休閑山莊68家,其中星級休閑山莊19家,“農家樂”479戶,其中星級“農家樂”37家。

(三鄉村休閑產業開發方興未艾。圍繞現代都市型農業建設要求,按照把基地當園區、把園區當景區的思路,依托以臺灣農民創業園及農業產業化基地,以農耕年華景區為龍頭形成生態農業觀光科普

游,大力發展觀光農業和生態旅游。我區已建成全國首批工農業旅游示范點兩家,即生態農業園和謙森島莊園,還有農耕年華風情園、武漢開隆高新農業園、田田生態園、武漢花卉中心等一批以觀光為主的農業園區。狠抓鄉村休閑游商品加工、包裝、銷售,開發出了木蘭茶葉、木蘭葛粉、豆絲、野菜、蜂蜜等土特鄉村休閑游商品共有30余種。共有鄉村休閑商品銷售網點98家,銷售網點遍布全區。同時還有部分龍頭企業的產品進駐全國各大超市,產品遠銷省外乃至國外。銷售網絡的不斷擴大,使鄉村休閑游商品銷售成倍增長。2011年全區鄉村休閑商品加工產業迅猛發展,產值達2.1億元,較上年的1.1億元增長了1億元,增幅近100%。

(四鄉村休閑品牌創建成效顯著。近年來,我區以北部生態資源和南部近郊農業資源為依托,深入推進“木蘭八景”開發建設和觀光休閑產業發展,以木蘭山、木蘭湖、木蘭天池、木蘭古門、木蘭清涼寨、木蘭草原、木蘭云霧山和錦里溝等景區建設為重點,促進鄉村休閑游產業上檔次、上水平,形成多元化旅游產品體系,增強了旅游核心競爭力,推進了鄉村休閑游的突破發展。

二、主要作法

(一堅持政府主導,引領鄉村休閑產業科學發展。區委、區政府牢牢把握全區旅游發展的方向,科學制定全區鄉村休閑游發展的方針,使全區旅游始終保持又好又快的發展。一是成立區、鄉兩級鄉村休閑游產業發展領導小組。二是以規劃指導發展,先后聘請武漢大學、華中科技大學等一批高等和規劃設計單位制定完成鄉村休閑游產

業發展規劃、紅色旅游規劃。三是加強政策的支持力度。近幾年,我區把新農村建設、小城鎮建設和鄉村休閑游產業發展有機結合起來,對鄉村休閑游交通、環保、衛生、通信、綠化等基礎設施進行升級改造。在土地、稅收、信貸等方面對景區建設予以政策支持。成功組織舉辦了12屆中國武漢木蘭旅游文化節、3屆木蘭山登山節和3屆武漢木蘭杜鵑節,有力地提高了我區鄉村休閑游產業的知名度和影響力。

(二堅持企業主角,帶動鄉村休閑產業加快發展。近年我區在開發鄉村休閑游產業中共引進民營資金10多億元,建成了華中地區最大的城市生態景群——“木蘭八景”。這些景區即是鄉村休閑游的骨干景區,也是休閑山莊、“農家樂”發展的依托和引擎。

(三堅持農民主體,開發鄉村休閑產業合力發展。認真落實“農家樂”創業扶持資金,激發農民發展農家樂的積極性。從2009年~2011年3年,省市對我區下撥農家樂創業扶持資金200萬(2009年45萬、2010年75萬,2011年80萬合計200萬。為了把省市扶持資金落實好,讓農戶感受政府對“農家樂”創業的扶持和溫暖,我們積極下到各街鄉鎮場調查走訪,力促按標準提檔升級,促進農民全面參與提供餐飲、住宿、旅游商品等配套服務,豐富了旅游產品。全區不僅有幾萬農民吃上旅游飯,農民人均純收入也大幅度增長。許多農民成為了酒店業、餐館業、運輸業、農副土特產經營業等行業的老板,農民的生產生活方式和精神面貌也都發生了根本變化。

(四堅持行業主管,指導鄉村休閑產業健康發展。鄉村休閑

游辦公室切實承擔管理職能。一是指導農民按照鄉村休閑游發展規劃,搞好鄉村旅游產品開發建設。二是加強行業規范,對照省市一系列的質量管理制度,并聯合

相關部門定期對全區鄉村休閑游的吃、住、行、游、購、娛各方面進行了檢查,有力地促進了我區鄉村休閑游的提檔升級。抓好從業農民的培訓,每年通過多種方式和途徑培訓鄉村休閑游從業人員300多人次。三是加大對鄉村休閑游的整體宣傳和推介。區政府和企業聯手每年投入資金近千萬,在省市主流報刊上登載宣傳營銷資料,在《湖北衛視》上開展了為期兩個月的黃陂旅游形象宣傳,提升黃陂鄉村休閑游的知名度和美譽度。

三、2012年鄉村休閑游工作計劃

2012年,在區委、區政府的領導上下,在省市主管部門的大力支持下,我區將圍繞旅游興農富民戰略,積極推進全區鄉村休閑游工作實現跨越式發展。具體做好以下工作:

1、積極做好創建“全國休閑農業與鄉村旅游示范區”的各項工作。實施鄉村旅游提升計劃,以資源為基礎,以市場為導向,對鄉村休閑游進行合理布局,同時根據資源特色,突出重點,樹立品牌。抓好擴面串聯成片連線開發工作,不斷推動市場化運作,進一步加快推進鄉村休閑旅游產業發展,真正使得村村優美,家家創業,處處和諧,人人幸福。

2、抓好鄉村休閑游項目工作。一是區委、區政府將進一步加大對旅游事業的支持,計劃將投入資金近3億元,完成研子到大余灣、木蘭天池到素山寺、木蘭天池到云霧山的旅游公路建設,啟動黃陂前

川旅游集散中心和木蘭山服務區的建設。二是做好已完工項目的驗收 和整改，重點做好勝天農莊廣場項目、地豐園道路的驗收和錦里溝景 區道路項目的整改驗收。三是做好2012 年項目的申報，力爭申報10 個鄉村休閑游支持項目。爭取市支持3 家以上企業鄉村休閑游貸款貼 息項目。

3、認真做好“農家樂”的星級評定和星級農莊申報工作。計劃 認真做好“農家樂”的星級評定和星級農莊申報工作。工作 評定12 家星級“農家樂” 申報評定5-6 家五星級農莊。促進“農家，樂”的提檔升級。家省級休閑農業示范點。

4、力爭創建 2～3 家省級休閑農業示范點。利用省市新農村試 點示范片建設，將六指街打造成鄉村旅游示范區。并在全

區重點建設 一批帶動性強、就業面大、有市場前景的鄉村旅游點。加大鄉村休閑游監管和培訓力度。

6、加大鄉村休閑游監管和培訓力度。監管和培訓力度 對鄉村休閑游的監督管理 工作中的不作為、亂作為以及嚴重影響鄉村休閑游正常經營的行為，要嚴肅查處，并追究有關責任人的責任，切實為我市鄉村休閑游的健 康、有序和快速發展營造一個良好的社會環境。力爭培訓從業人員 300 人次，提升鄉村休閑游管理和服務水平。

7、利用電視、報刊、網絡等各種媒體，進一步加大鄉村休閑游 利用電視、報刊、網絡等各種媒體，宣傳營銷工作力度。區政府將投入專項資金500 萬元支持旅游部門推 宣傳營銷工作力度。動旅游事業發展。其中100 萬元用于對旅游企業以獎代補，100 萬元 用于媒體宣傳，100 萬元用于辦節辦會，100 萬元用于獎勵旅行社組 團市外游客來黃陂，100 萬元用于赴省外推介。一是積極參加上海舉 辦的 2012 中國國際旅游交易會和在漢舉辦的華中旅游博覽會；二是-6-積極走出去營銷，在省內外開展2-3 次鄉村休閑游推介； 三是舉辦一 次全區旅游農副產品專題推介會。

8、辦好會節活動。一是辦好第十三屆木蘭旅游文化節；二是辦 辦好會節活動。好第四屆木蘭山登山節； 三是辦好第四屆武漢云霧山杜鵑節； 四是大 余灣油菜花節，五是辦好木蘭山金秋廟會。同時，積極做好信息反饋 和納入市級績效目標的鄉村休閑游調查統計工作。

三、幾點建議和請求 幾點建議和請求 一是加大市 一是加大市政府對鄉村旅游配套設施建設的支持力度和政策傾 建議建立鄉村旅游專項發展基金，以農民為受惠對象，加大農舍 斜。住宿設施、農家飲食設備、衛生設施、安全設施的投入和改善。完善 公交線路、交通道路、停車場、鄉村環境、標示標牌等公共服務設施 的配套和建設。加大對休閑項目的資金支持力度，讓鄉村休閑游投資 商感受到政策扶持力度大。此外，鄉村旅游發展中突出的問題是用地 指標難以落實，受其制約，鄉村旅游的建設往往難以落實和操作。鄉 村旅游的接待設施、活動項目、休息場所、住宿條件、購物商點與旅 游設施建設等，也難以得到正常的用地指標，使不少項目不得不延期 實施或流產，或項目僅停留在規劃之中。請市辦協調解決。二是建立城市消費與鄉村休閑旅游發展的對接機制 注重建立 二是建立城市消費與鄉村休閑旅游發展的對接機制。城市消費與鄉村旅游發展對接機制。建議采取定向發放 “鄉村旅游消 費

券”、減免所得稅等措施。鼓勵機關、企事業單位購買“鄉村旅游 消費券”，或在干部職工福利中安排一定的消費比例，或倡導中小學 安排一定課時到具有教育功能的鄉村旅游景點，學習和體驗生活等，-7-引導城市消費與鄉村旅游發展的有效對接。待鄉村旅游發展到一定時 期，并逐漸成為賣方市場的時候，逐漸減少上述對接措施，實現鄉村 旅游與市場的真正對接。將鄉村休閑游整體包裝進社區，三是加大鄉村休閑游宣傳力度。是加大鄉村休閑游宣傳力度。一年多舉辦幾次。拓寬對外宣傳渠道，打響武漢農家樂區域品牌，全 力打造黃陂生態休閑中心。四是強化鄉村休閑游工作領導機構。建議在各區局獨立成立正 化鄉村休閑游工作領導機構。領導機構 式編制鄉村休閑游辦公室，配備專職人員、車輛，下拔專項辦公經費，促進鄉村休閑游大發展。附：2012 年鄉村休閑游項目申報表-8-

第三篇：共享資源、打造主體,加快推進城鄉融合發展

共享資源、打造主體，加快推進城鄉融合發展

西區從衢州國家休閑區、現代田園城市、綠色生態屏障定位出發，落實“品質西區聚高端”的要求，突出西區中心城市的主導功能。堅持規劃引領，優化功能布局和項目布局，豐富完善西區一期建設，通過“聚商氣、旺人氣”增強西區的集聚效應和規模效應，發揮西區向周邊區域的輻射和帶動功能。整合資源、融合城鄉，以建設繁華西區為主線，做大做強做實服務平臺，促進傳統農民向現代市民轉型，帶動傳統產業體系向現代農業、現代服務業融合發展轉變，實現城市發展模式的轉型升級，最終實現城鄉融合一體化發展的目標。

一、以規劃為引領，統籌城鄉，全力推動西區提升發展。西區作為衢州的中心城區，圍繞“暢想信安增魅力、品質西區聚高端”的要求，突出規劃引領理念，構建市域一體化，強化西區中心城市的主導功能，把西區建設的著力點放在盤活存量、優化結構、提升功能上，全力打造精致緊湊、和美儒雅的現代田園城市。

一是突出“規劃龍頭”理念。規劃是發展理念、發展模式的重要體現，是最重要最基礎的工作，是城市建設的龍頭，是現代政府重要的政策杠桿和發展政策，對經濟社會發展具有先導、主導、指導和統籌作用。加強和完善規劃工作，始終做到規劃先行、規劃主導，強化規劃的引導和調控作用，是優化各種資源空間配置，促進各項重大工程順利實施，推動西區有序建設的重要保障。

二是對接城市空間戰略研究。西區的開發建設已從“工地型”向“城市型”轉變，通過對西區一期未開發地塊的梳理，從功能分區、產業布局、要素配置、土地利用、景觀營造等方面進行系統規劃設計。重點完善鹿鳴山半島區塊、嚴家淤島、中央商務區、衢紡公司等重點地塊的規劃設計工作，做好西區一期西拓的發展研究，進一步明確今后的發展方向，指導西區開發建設工作的實施推進。

三是統籌融合推進專項規劃綜合化和區塊規劃規模化。戰略統籌謀劃市域一體空間發展，加快全市“多規一合”步伐，加強西區與各區域間綜合交通、水利水系、綠化生態、廊道建設等規劃聯動。實施以交通為支撐的區域聯動策略、以保護生態為導向的空間構建策略和產業發展策略，著力打造以山水交融、城鄉共生、產城一體為特征的生態田園型西區。

二、以項目建設為抓手，共享資源，優化美化西區環境。西區一期按照豐富完善、提質提速的目標要求，努力改善人居環境，提升中心城市品質，促進城市人氣集聚、緊湊發展，加快推進基礎設施工程、園林景觀工程、亮化工程、綠道網等項目建設，通過完善設施、整治規范提升環境優勢，大幅提升西區綜合承載力，帶動周邊區域共享西區資源。一是以治水拆違為重要載體，打造生態西區。打好“五水共治”攻堅戰，全面推進截污納管、河道治理、農村生活污水治理和農村飲用水工程，實現生豬全面禁養和禁止采砂洗砂，消除黑河臭河垃圾河，落實河長制，建立完善長效運維機制，石梁溪和廟源溪景觀提升改造工程與柯城區聯動，形成從從源頭到尾的景觀帶。全面開展“三改一拆”工作，推進項目化拆違、組團式改造、綜合性利用，以開展“無違建”創建工作為抓手全面推進環境衛生整治工作。

二是加快推進基礎設施建設，打造暢通西區。加快推進城市基礎設施建設，以“交通治堵”、“五水共治”等重點工作為載體，謀劃建設城市治污治水、園林景觀提升、城市道路暢通、城市功能優化等基礎設施工程，優化城市環境，暢通西區道路網，結合市域統一規劃的綠道網建設，與周邊區域連接，提供廣大市民慢行游玩周邊風景線，集聚西區人氣。

三是加強城市綜合管理，打造文明西區。積極推行綠化養護、保潔維護市場化、專業化管理，加強數字城管平臺建設，以科技手段提高西區城市管理的精細化、科學化。深化交通治堵，倡導文明出行、綠色出行，優先發展城鄉公共交通，加大力度整治提升力度，深化研究西區地下空間開發利用，優化西區環境。

三、以拓展平臺為引擎，轉型升級，集聚西區高端產業。西區按照“品質西區聚高端”的要求，發揮區域優勢，集中精力，拓展平臺，積極發展網絡經濟、文化創意、科技研發、現代物流、服務外包、現代商貿、股權投資、證券基金等新型的現代服務業，以現代服務業為主導培育和集聚西區產業規模。

一是拓展電子商務平臺。鼓勵企業發展以現代農業為主的電子商務，發揮電子商務產業平臺作用，完善農產品網絡銷售和消費服務體系，強化現代農業與服務業的相互融合，形成網上網下兩個市場，不斷增強衢州農產品的影響力和競爭力，服務農業轉型升級。

二是推進現代物流體系平臺建設。現代物流業以其優勢資源配置、調整經濟結構、轉變發展方式、降低流通成本、提高經濟質量和效益的獨特作用，已成為繼提高勞動生產率、降低資源消耗之后的“第三利潤源泉”。從西區功能定位出發，加快物流基地建設、改造提升沿江岸線資源、完善口岸環境，有力促進物流業的發展和物流企業的壯大，吸引物流業集中、集聚、集約發展。

三是強化招商平臺。加大招商引資力度，重視總部經濟，把“浙商回歸”的重點放到“總部回歸”、“資本回歸”上，加大與上市公司、跨國公司的對接力度，引進一批總部基地型、資本回歸型、龍頭帶動型企業，促使西區成為高端產業的匯聚地。

四、以改善民生為目標，創新機制，統籌推進城鄉社會事業發展。

以保障和改善民生為目標，在強化政府均衡托底的同時，以改革的思路、辦法、和機制辦事業、興產業，全力以赴加強民生保障，加強社會保障體系建設，創新社會事業發展機制，統籌推進城鄉社會事業發展。

一是完善城鄉就業服務制度。建立城鄉統一、平等、開放、競爭的就業制度，逐步形成城鄉一體、上下貫通、平臺到村、聯系到戶、服務到人的就業體系。完善促進就業、鼓勵創業、自主擇業的體制機制，努力為城鄉居民創造數量更多、收入更高的就業崗位。

二是構筑統一、系統、規范的城中村改造管理政策體系。推行公寓安置、“房票”安置等多種征遷安置方式，加快完成西區一期征遷工作。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的原則，健全農村社會保障體系，逐步實現城鄉社會保障制度并軌，讓農民享受城市居民同等的社會保障。

三是深化體制機制改革。圍繞解決發展面臨的突出問題，堅持問題導向、需求導向、滿意導向，切實解決群眾最期盼最直接最現實的問題，找準改革切入口，狠抓改革措施落地，用制度和技術手段倒逼西區運行方式創新。堅決貫徹中央、省委、市委的各項改革部署，深化行政審批制度和“四張清單一張網改革”，著力抓好公務用車改革，扎實推進城鄉體制機制改革。

2015年5月15日

第四篇：成都市實施鄉村振興戰略推進城鄉融合發展

成都市實施鄉村振興戰略推進城鄉融合發

展

“十大重點工程”和“五項重點改革”總體方案

為深入貫徹市委、市政府《關于實施鄉村振興戰略建立健全城鄉融合發展體制機制加快推進農業農村現代化的意見》（成委發〔2017〕34號）精神，全面落實成都市實施鄉村振興戰略推進城鄉融合發展大會各項部署，堅定不移推進“十大重點工程”和“五項重點改革”落地落實，努力探索成都特色的城鄉融合發展之路，特制定本方案。

一、總體目標

用5年左右的時間，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，實施一批打基礎、管長遠的重大項目工程，抓好具有標志性、引領性的改革，將實施鄉村振興戰略具體化為物化投資、形象進度，使現代城鄉規劃體系更加完善、城鄉功能布局更加優化、新型城鄉形態更加凸顯、現代農業生態圈加快構建、新型城鄉社區治理更加有序，實現城鄉規劃布局、產業發展、生態保護、文化建設、社區治理、公共服務融合發展，為實施鄉村振興戰略、推進城鄉融合發展提供堅實支撐。

二、大力實施“十大重點工程”

（一）實施全域鄉村規劃提升工程。堅持“多規合一”，結合城市總體規劃、土地利用總體規劃和生態環境建設規劃，對全域鄉村進行全面規劃、系統設計。（牽頭單位：市規劃局）

1.編制鄉村振興戰略空間發展規劃。健全“多規合一”規劃管理機制，實現規劃編制全覆蓋，編制《成都市鄉村振興戰略空間發展規劃》，指導各區（市）縣編制鄉村振興戰略空間發展規劃。健全鄉村規劃建設審批管理體制機制，制定《鄉村建設規劃許可審批工作手冊》。2018年完成《成都市鎮（鄉）村規劃技術導則》修訂。組織開展2018年優秀鄉村規劃方案評選工作。（責任單位：市委社治委、市發改委、市國土局、市環保局、市建委、市交委、市水務局、市農委、市林業園林局、市旅游局、市農林科學院）

2.編制鄉村振興示范走廊規劃。以園區為核心，以資源為依托，以“西控”區域成都天府新區、溫江區、郫都區、都江堰市、崇州市等8個區（市）縣為重點，編制《成都市鄉村振興示范走廊規劃》，2018年3月底前編制1條示范走廊規劃、6月底前編制市域其他2條示范走廊規劃。指導相關區（市）縣編制轄區內示范段實施規劃。（責任單位：市發改委、市國土局、市環保局、市建委、市交委、市水務局、市農委、市林業園林局、市旅游局、市農林科學院）

3.完善鄉村規劃師管理制度。實施鄉村規劃師駐鎮計劃，建立鄉村規劃師分片（跨鄉鎮）小組聯審制度，探索鄉村規劃師與社區發展治理相結合的工作模式。2018年完成第八批鄉村規劃師招募工作。（責任單位：市委社治委、市發改委、市國土局、市環保局、市建委、市交委、市水務局、市農委、市林業園林局、市旅游局、市新經濟委）

（二）實施特色鎮（街區）建設工程。打破原有行政區劃和城鎮體系，選擇重要產業功能區、軌道交通樞紐、重要交通功能節點、有基礎的建制鎮等，規劃建設100個規模在3平方公里至5平方公里的特色鎮（街區）。到2022年，形成產業集聚、功能復合、連城帶村、能級凸顯的特色鎮（街區）發展新格局。（牽頭單位：市建委）

1.建立健全特色鎮（街區）規劃管理機制。健全規劃建設標準體系，編制特色鎮（街區）建設方案、技術導則。健全統計監測指標體系和綜合評價指標體系，實施動態監測與跟蹤分析，開展規劃中期評估和專項監測。制定特色鎮（街區）建設總體方案，啟動特色鎮（街區）規劃編制工作；2018年構建形成完備的特色鎮（街區）規劃建設標準體系。（責任單位：市發改委、市國土局、市規劃局、市水務局、市農委、市林業園林局、市統計局、市旅游局、成調隊）

2.提升特色鎮（街區）集聚功能。優化軌道線路及站點向特色鎮（街區）布局，增設高速路、快速路出入口，實現特色鎮（街區）全接入。指導特色鎮（街區）發展專一適鎮特色產業，推進一二三產業跨界融合。2019年啟動特色鎮（街區）建設40個；2020年啟動特色鎮（街區）建設 40個；2021年啟動特色鎮（街區）建設20個。（責任單位：市發改委、市經信委、市交委、市水務局、市農委、市林業園林局、市商務委、市投促委、市旅游局）

3.創新特色鎮（街區）開發模式。加快設立特色鎮（街區）建設發展基金，支持市場主體參與開發、建設和管理。制定非公有制企業進入特許經營領域的實施辦法，引導國企、民企、外資等各類市場主體通過PPP等模式，參與特色鎮（街區）基礎設施建設和運營。統籌整合財政、土地、金融和政策等各類資源，將經營性項目和公益性項目有機組合，建立“以豐補歉”的項目綜合收益平衡機制。引導農民通過組建土地股份合作社等方式參與特色鎮（街區）建設，使特色鎮（街區）建設模式由“政府輸血”變為“市場造血”。（責任單位：市發改委、市財政局、市水務局、市農委、市林業園林局、市商務委、市投促委、市金融工作局）

4.組織開展試點示范。采取“特色鎮（街區）+林盤+農業園區”“特色鎮（街區）+林盤+景區”“特色鎮（街區）+林盤+產業園”等模式，分類探索園區型、景區型、農業型等特色鎮（街區）建設路徑。積極開展國家級、省級示范鎮（街區）創建，打造一批特色鎮（街區）品牌。2018年啟動特色鎮（街區）示范建設20個；到2022年，打造AAA級特色鎮30個、AAAA級天府古鎮10個。（責任單位：市發改委、市國土局、市規劃局、市水務局、市農委、市林業園林局、市旅游局）

（三）實施川西林盤保護修復工程。堅持以綠色田園為本底、自然山水為映襯、天府文化為內核，系統規劃打造一批形態優美、特色鮮明、魅力獨具的川西林盤，形成林在田中、院在林中的新型林盤聚落體系，努力使川西林盤成為成都旅游的靚麗名片和田園景觀的璀璨明珠。（牽頭單位：市建委）

1.開展川西林盤調查摸底。全面梳理掌握林盤的發展現狀、資源條件，確定川西林盤保護修復任務，細化以“整田、護林、理水、改院”等為主要內容的保護修復措施，促進川西林盤外部風貌塑造和內部功能提升。2018年6月前制定川西林盤保護修復工程總體方案，編制完成川西林盤保護修復建設技術導則。（責任單位：市國土局、市規劃局、市房管局、市水務局、市農委、市林業園林局、市統計局、市旅游局）

2.開展川西林盤規劃設計大賽。通過比選的方式，評選出一批優秀的規劃設計，為全市不同區域的川西林盤打造提供各具特色的藍圖樣板。2018年啟動全市第一屆川西林盤規劃設計大賽。（責任單位：市國土局、市規劃局、市交委、市水務局、市農委、市林業園林局、市旅游局）

3.組織開展試點示范。采取分步推進的辦法，科學確定各階段的試點示范點位，積極探索旅游型、商務型、文創型、博覽型、社團型等現代特色林盤新路徑。2018年選擇100個川西林盤作為試點示范；2019年啟動川西林盤建設300個；2020年啟動川西林盤建設400個；2021年啟動川西林盤建設200個。（責任單位：市國土局、市規劃局、市交委、市水務局、市農委、市林業園林局、市旅游局）

（四）實施大地景觀再造工程。以生態修復和節約集約用地為目標，以土地綜合整治為載體，以山水林田湖草綜合治理為抓手，全面實施大地景觀再造工程，重現天府之國壯美秀麗景色。（牽頭單位：市國土局）

1.再造都江堰精華灌區大地景觀。健全耕地質量建設與管理長效機制，按照田網、渠網、路網、林網和服務網、信息化網、設施用地網“七網”配套標準推進高標準農田建設，打造現代農業基地景觀。在都江堰市胥家鎮、天馬鎮、崇義鎮、聚源鎮范圍內分期分批實施都江堰精華灌區景觀建設項目，打造享譽全國的都江堰水生態文化示范區。到2022年，新建高標準農田150萬畝。（責任單位：市發改委、市環保局、市水務局、市農委）

2.再造龍泉山綠色低碳生態森林景觀。結合《龍泉山城市森林公園總體概念規劃》，在龍泉山脈涉及區域開展低碳土地綜合整治，根據功能分區開展生態修復、景觀再造，恢復和提升項目區植被和水系生態系統。2020年前完成龍泉山綠色低碳生態土地整治示范項目。（責任單位：市發改委、市環保局、市水務局、市農委、市林業園林局、市旅游局、龍泉山城市森林公園管委會、市農林科學院）

3.再造旅游航空沿線旅游景觀。依托大邑縣安仁古鎮，將大邑縣五星村、青棡村、民安社區作為示范項目，打造旅游新景觀。以雙流區勝利鎮、黃水鎮等作為沿航空廊道重點示范區，進行大地景觀再造。2020年前完成旅游航空沿線旅游景觀建設工作。（責任單位：市建委、市農委、市旅游局）

（五）實施農村人居環境整治工程。持續推進治水、治土、治霾、增綠和“百鎮千村”景觀化建設行動，加快建設天府綠道體系，全面提升農村公共服務設施現代化水平，努力把農村建設成為城市最大、最美的公園。（牽頭單位：市城管委）

1.全面提升農村環境風貌。結合實施特色鎮（街區）建設工程和川西林盤保護修復，以林盤院落重塑，風貌改造和節點打造為主要內容開展村鎮建設。進一步改善農村居住條件，實施農村危房改造和農村土坯房改造行動，改造提升傳統民居、老舊院落，有效管控建筑立面風格，梳理保護古樹林竹，加強環境綠化美化。（責任單位：市國土局、市環保局、市建委、市規劃局、市房管局、市農委、市林業園林局、市旅游局）

2.全面推進農村環境綜合整治。深化農村改水、改廚、改廁、改電等項目建設，實施治霾十條、治水十條、治土十條、增綠十條，整治農村區域環衛設施不足、維護管理不到位、物料亂堆、污水亂排、面源污染等突出問題。推動“廁所革命”向鄉村延伸，推廣無害化廁所配套建設，力爭2020年農村改廁完成全覆蓋。深化“百村容貌整治”和農村人居環境示范村創建，每年命名一批綠色小鎮、綠色園區、綠色社區、綠色家庭、環境友好型學校、最美家庭。（責任單位：市委宣傳部、市國土局、市環保局、市建委、市規劃局、市房管局、市水務局、市農委、市衛計委）

3.全面重塑農村農業形態。全面修復水土流失、廢棄礦場、工程創面等區域植被，到2022年，修復生態受損區15萬畝。堅持自治管理與專業管理相結合，提升農民集中居住區物業管理規范化水平，到2022年，培訓農民集中居住區物業服務人員不少于15000人次。提升農村公路網絡體系。塑造業態完善、交通便利、秩序井然的“美麗田園”。（責任單位：市國土局、市環保局、市建委、市規劃局、市房管局、市水務局、市農委、市林業園林局）

（六）實施農業品牌建設工程。加強對農產品標識、產地、質量、包裝、品牌的創意設計，大力推進品牌創造、輸出和營銷，打造更多農業“品牌夢工廠”，把成都建設成為農業品牌的設計之城、以品牌運作資源的農產品集散之城。到2022年，培育綠色高端農業品牌100個。（牽頭單位：市農委）

1.實施品牌價值體系構建行動。健全“天府源”市級公用品牌競爭性準入機制，制定《成都市農業區域公用品牌使用管理辦法》，每年新增限準入農產品100個。建立縣級區域公用品牌名錄庫，將金堂“田嶺澗”、崇州“稻蝦藕遇”等區域公用品牌納入名錄庫重點培育，重點打造10個優秀縣級區域公用品牌。建立企業品牌資源庫，每年對入庫品牌企業提供專家“一對一”品牌服務不少于10次，以做亮特色農產品品牌、休閑農業品牌、農產品精深加工品牌為重點，打造百強品牌龍頭企業。（責任單位：市經信委、市林業園林局、市工商局、市旅游局）

2.實施品牌生產體系構建行動。圍繞調味品、方便（休閑）食品、茶業、酒類等成都特色優質農產品，完善生產基地建設、生產技術規程、產品質量等標準，形成“從田間到餐桌”全程質量控制生產體系。鼓勵品牌龍頭企業開展良好農業規范、“三品一標”和環境認證管理體系、食品安全管理體系等標準認證。到2022年，新增農業標準化基地100萬畝。（責任單位：市經信委、市林業園林局、市質監局、市食藥監局、市旅游局）

3.實施品牌營銷體系構建行動。強化品牌創意設計，推進品牌創造、品牌輸出和品牌營銷，加快四川天府農業博覽園建設，辦好全國蔬菜博覽會和中國·成都國際都市現代農業博覽會，打造農業品牌會展之城。每年組織參加美國夏季食品展、香港國際茶展暨美食博覽、中國國際農產品交易會、中國國際有機食品博覽會等知名品牌展會不少于8次。（責任單位：市經信委、市林業園林局、市商務委、市旅游局、市博覽局）

（七）實施鄉村人才培育集聚工程。強化農村專業人才、新型職業農民、基層后備干部引進培育，為實施鄉村振興戰略推進城鄉融合發展提供人才支撐。（牽頭單位：市農委、市委組織部）

1.實施農村專業人才引進培育行動。建立急需緊缺“人才資源庫”，重點加強鄉村規劃、設計、建筑、文創、旅游、金融、互聯網、營銷、品牌等專業人才引進培育。探索建立都市現代農業首席專家制度，組建“成都農業智庫”，支持各類專家在蓉建基地、建工作站。到2022年，引進頂尖知名專家學者50名、各類專業技術人才1000名。（責任單位：市科技局、市人社局）

2.實施新型職業農民培育行動。健全選拔培訓、認定管理、政策扶持機制，壯大農業職業經理人和新型職業農民隊伍。鼓勵農業科技人員、返鄉人員、高校畢業生等創新創業。到2022年，新型職業農民達到15萬名，其中農業職業經理人2.5萬名。（責任單位：市科技局、市人社局）

3.實施千村萬人村（社區）后備干部孵化行動。從嚴選拔村（社區）后備干部，為每個村（社區）至少動態培養儲備1名黨組織書記后備干部和2名“兩委”委員后備干部，建立村（社區）黨組織書記后備干部“導師制”，每年舉辦村級后備干部培訓班2期。對全市動態培養儲備的5千名黨組織書記后備干部和1萬名“兩委”委員后備干部輪訓全覆蓋。（責任單位：市委社治委、市委編辦、市民政局）

（八）實施農民增收促進工程。深化落實農民增收區（市）縣委書記、區（市）縣長負責制，鼓勵農民參與特色鎮（街區）、川西林盤和現代農業產業園建設，實現多渠道增收。到2018年底，農民人均可支配收入達到22100元；到2022年底，農民人均可支配收入達到32000元。（牽頭單位：市農委）

1.實施農民財產性增收促進行動。以產權為紐帶，引導農民盤活土地經營權、集體林權、集體建設用地使用權、宅基地和農村房屋使用權、小型水利工程產權。鼓勵農民集體自主開發或通過聯營、入股、出租等方式撬動社會資金共同開發集體建設用地。支持農村土地經營權流轉。探索建立小型水利工程產權收益分享機制。鼓勵農戶依托自有和閑置農房院落，發展農商文旅新業態。農民財產性收入年均增幅在13%以上，2022年達到3700元。（責任單位：市國土局、市房管局、市水務局、市林業園林局、市金融工作局、成都產業集團、成都農交所）

2.實施農民工資性增收促進行動。健全農民就業促進服務體系，強化勞動力轉移就業培訓、勞務品牌培訓、技能提升培訓和返鄉創業培訓，引導農村勞動力向二三產業轉移就業。加強與東中部地區和我市市區內用工單位的協調，強化勞務輸出。強化勞動保障監察，維護農民工合法權益。農民工資性收入年均增幅在7%以上，2022年達到16000元。（責任單位：市經信委、市人社局、市商務委、市旅游局）

3.實施農民經營性增收促進行動。加快調整農村產業結構，大力培育農商文旅融合新業態，聚焦聚力提升農業經濟性。完善“龍頭企業+農民合作社+家庭農場（農戶）”機制，鼓勵農戶以產品、資金、技術、土地、勞動力等要素與新型經營主體聯合與合作，分享現代農業產業鏈增值收益。農民經營性收入年均增幅在9%以上，2022年達到7800元。（責任單位：市經信委、市林業園林局、市商務委、市旅游局）

4.實施農民轉移性增收促進行動。全面落實農業支持保護補貼、農機購置補貼、耕地地力保護補貼、糧食規模化經營補貼和耕地保護補償資金等中央和省、市各項強農惠農政策。通過財政支農資金形成資產股權，以量化到戶的方式擴寬增收渠道。依法將農村勞動力納入城鎮職工社會保險。落實養老產業發展各項政策。落實社會救助各項政策，應保盡保、應救盡救。深化城鄉居民醫療保險全域統籌。農民轉移性收入年均增幅在7.5%以上，2022年達到4500元。（責任單位：市民政局、市財政局、市人社局、市國土局、市林業園林局）

（九）實施農村文化現代化建設工程。傳承弘揚鄉風淳樸、鄰里守望、友善互助、開放包容的文化特質，賦予更多新時代現代文化內涵，為推進城鄉融合發展提供恒久精神力量和豐厚道德滋養。（牽頭單位：市委宣傳部）

1.深化鄉村公民道德建設。修訂完善鄉規民約，加強家規家風建設，建立健全社區道德評議機制。每月開展“我推薦我評議身邊好人”活動，每年開展“成都好人·最美人物”系列先進典型人物評選，每兩年開展道德模范評選系列活動，出臺《成都市道德模范禮遇幫扶辦法》。開展“天府成都新鄉賢”評選，發揮新鄉賢示范引領作用。（責任單位：市委社治委、市教育局、市文廣新局、團市委、市婦聯）

2.大力推進鄉村文明創建。建立健全“三美”“四好”示范村和文明村（鎮）、文明院落、文明家庭創建方案和標準，并將創建情況納入全市綜合文明指數測評范圍。每年命名一批縣級以上“三美”“四好”示范村和文明村（鎮）、文明院落、文明家庭。縣級及以上文明村（鎮）占比2018年達到40%、2019年達到50%、2020年達到60%。（責任單位：市委社治委、市教育局、市科技局、市農委、市文廣新局、團市委、市婦聯）

3.擴大公共文化有效供給。推進村（社區）綜合性文化服務中心、村史館、文化長廊等服務設施提檔升級。建立“成都公共文化服務信息平臺”和“公共文化服務大數據績效管理平臺”。加大政府向社會購買公共文化服務力度。2019年全面完成鄉鎮（街道）、村（社區）綜合性文化服務中心建設，所有縣級圖書館成為國家一級館；到2020年，所有縣級文化館成為國家一級館，縣級文化館、圖書館100%實行總分館制。（責任單位：市委社治委、市文廣新局、市大數據辦）

4.加強農村文化隊伍建設。常年不定期開展音樂、舞蹈、書畫、戲曲等不同藝術門類的創作、表演專題培訓和幫扶指導，培育基層藝術骨干。深化群眾文化“百千萬工程”，推廣“文化暖心驛站”，壯大文化志愿服務隊伍。建立城鄉文藝結對機制，赴結對幫扶和采風創作聯系點開展活動。推進“天府文化進鄉村” 行動，設立天府文化圖書角、討論角，開展天府龍門陣、壩壩會、百姓故事會、悅潤農家讀書會，培育“一縣一品牌、一鎮一亮點、一村一特色”文體活動品牌。每年開展文化惠民活動不少于1000場。（責任單位：市委社治委、市文廣新局、團市委、市婦聯）

（十）實施城鄉社區發展治理工程。堅持黨建引領，加快構建科學的組織動員體系、法治的管理運行體系、精準的引領服務體系、專業的人才支撐體系、嚴格的權責約束體系，建成高品質和諧宜居生活社區，實現城市綜合實力爭先進位與人民生活品質改進提升相得益彰。（牽頭單位：市委社治委）

1.完善社區發展治理體系。貫徹落實《構建以黨組織為核心的新型城鄉社區發展治理體系三年行動計劃》。健全鄉鎮（街道）、村（社區）黨群服務中心，拓展社區公共服務、便民服務、志愿服務功能。完善城鄉社區發展治理專項資金管理使用機制，構建專項資金與激勵資金并行的城鄉社區發展治理經費保障機制。（責任單位：市委組織部、市民政局、市人社局、市農委、市商務委）

2.大力提升社區服務能力。規范社區黨群服務中心建設，制定社區綜合服務設施配置標準和服務標準，編制《成都市高品質和諧宜居生活社區標準體系》，完善規范社區公用設施，提升社區服務實效。按照每百戶居民服務設施面積不低于30平方米建設社區綜合服務設施，發展社區電商、社區金融、物業增值服務，打造一批“互聯網+”便民服務示范點，構建15分鐘社區生活服務圈。（責任單位：市民政局、市財政局、市國土局、市建委、市規劃局、市房管局、市商務委、市國資委、成都商物投集團）

3.完善鄉村社區發展治理機制。理順鄉鎮（街道）和社區職能，落實社區“減負十條”，促進社區更好履行發展居民自治、教育引導群眾、協助公共服務、統籌社會服務職能。健全多層社會組織服務平臺，培育一批居民需求的社區社會組織和自組織。（責任單位：市委編辦、市公安局、市民政局、市商務委、市投促委）

三、大力推進 “五項重點改革”

（一）深化農業供給側結構性改革。堅持在創新鏈、供應鏈、價值鏈、產業鏈上著力，加快構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，提高農業供給質量。到2022年，全市農業增加值達到600億元以上，農業科技進步貢獻率超過70%，土地產出率、勞動生產率分別達到1.5萬元和5萬元。（牽頭單位：市農委）

1.重塑農業經濟地理。注重全域、突出“西控”，推動農產品深加工、都市休閑農業、農村電商、森林康養、農產品物流、綠色種養等六大重點產業合理布局，帶動建設300萬畝特色農產品優勢區、332萬畝國家級糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。科學布局現代農業功能區，加快農業高新技術產業園等六大重點產業園建設，構建現代農業產業生態圈。2019年完成全市現代農業功能區劃定工作；到2022年，打造形成食品飲料、休閑旅游、農產品物流、農村電商和飼料加工5個千億產業集群。（責任單位：市發改委、市經信委、市國土局、市規劃局、市水務局、市林業園林局、市商務委、市新經濟委）

2.推進農商文旅融合發展。深入實施“農業+旅游”“農業+文創”“農業+康養”“農業+會展”行動，培育壯大農商文旅融合新產業新業態，構建形成一二三產業融合發展的現代農業產業體系。到2022年，提升建設特色主題民宿200個、特色文化酒店100個、農業文化創意基地200個、森林康養基地50個，市級以上農業龍頭企業電子商務應用率達到100%，農商文旅融合新產業新業態產值突破1500億元。（責任單位：市發改委、市經信委、市國土局、市口岸物流辦、市水務局、市林業園林局、市商務委、市文廣新局、市旅游局、市新經濟委）

3.實施農業科技創新行動。爭創成都國家農業高新技術產業開發區，加快建設國家成都農業產業科技創新中心，推動中國農科院在蓉院士工作站、研發機構、產業科研基地項目和中國林科院、中國水科院合作項目落地，引進農業高新企業總部和研發總部落戶，打造以農業生物質資源綜合利用中心等十大農業科學工程為支撐的國家級農業科技創新基地。到2022年，引進培育農業科技創新團隊100個，推動科技成果轉化應用1000項；建立農業工程技術研究中心、重點實驗室等30個。（責任單位：市經信委、市科技局、市水務局、市林業園林局、市商務委、市旅游局）

4.推動農業綠色發展。實施“五個一百”建設行動，建設100萬畝高標準農田、100萬畝標準化農業基地、100萬畝現代林產業示范基地、100萬畝種養循環農業基地、100萬畝灌區現代化改造和高效節水灌溉基地。制定耕地土壤污染防治計劃，深入實施“一控兩減三基本”行動，促進農藥化肥減量控害。深化全國食品安全示范城市和國家農產品質量安全市建設，全域推進農產品溯源平臺和“成都智慧動監”系統建設。到2022年，“三品一標”認證達到1400個，農產品質量安全抽檢合格率保持在97%以上。（責任單位：市發改委、市國土局、市環保局、市水務局、市林業園林局、市質監局、市食藥監局、市新經濟委）

5.做大做強新型農業經營主體。大力推廣“農業共營制”為重點的土地股份合作、租賃流轉、土地托管等經營方式，壯大農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場和各類社會化服務組織。抓住“蓉歐+”發展機遇，加快建設國際大宗農產品現貨雙向交易平臺、糧食肉類等重要農產品進境指定口岸，支持創建農業出口備案基地和農產品出口示范區，輻射帶動省內外生產基地建設。到2022年，農業適度規模經營率達到80%，發展2家過千億、20家過百億、50家過十億重點龍頭企業，新培育10家以上龍頭企業首發上市；發展農民合作社和家庭農場1.8萬家。（責任單位：市經信委、市口岸物流辦、市林業園林局、市工商局）

（二）深化農村集體產權制度改革。堅持有利于完善農村生產關系、解放和發展農村生產力，有利于盤活農村土地等資源、激發資源要素活力的改革方向，大力推進以農村土地制度、農村集體資產股份化、農村集體產權交易服務機制為重點的農村集體產權制度改革。到2022年，基本形成歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度。（牽頭單位：市農委）

1.深化農村土地制度改革。推進承包地“三權”分置，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，保持土地承包關系穩定并長久不變。鼓勵社會資本投入農村，引導土地經營權規范有序流轉，發展多種形式適度規模經營。探索建立集體經營性建設用地增值收益分配機制，依法開展集體建設用地建設租賃住房試點，探索宅基地依法自愿有償退出有效路徑，盤活農村土地資源。（責任單位：市國土局、市房管局）

2.全面深化農村集體資產股份化改革。全面深化農村集體資產清產核資，查實存量、價值和使用情況。推進集體成員和股權靜態管理，制定農村集體經濟組織成員登記備案管理辦法，引導開展集體經濟組織成員身份確認，將農村集體所有的經營性資產以股份或份額形式量化到本集體成員。2018年全面完成農村集體資產清產核資工作。（責任單位：市經信委、市國土局、市水務局、市林業園林局、市大數據和電子政務辦）

3.完善農村集體產權交易服務機制。以“一個交易平臺、四級服務體系”為切入點，構建全域覆蓋的農村產權交易服務體系，健全交易登記、鑒證、金融等服務。推動成都農交所與省內市州統一聯網，加強與西南省市對接合作，打造區域性農村要素交易中心、專業性農村產權交易平臺、綜合性農業農村改革平臺、特色性農村產權金融平臺。（責任單位：市國土局、市房管局、市水務局、市林業園林局、市金融工作局、成都農交所）

4.發展壯大新型農村集體經濟。依法確立集體經濟組織的市場主體地位（特殊法人），引導村集體利用資源性資產和經營性資產，組建集體資產管理公司、土地股份合作社、農民專業合作社等新型市場經營主體，通過發展規模經營、盤活閑置資產、開展土地整治、發展農村服務等多種方式，發展壯大集體經濟。到2022年，村（組）建立農村集體經濟組織達到100%。（責任單位：市國土局、市房管局、市水務局、市林業園林局、市工商局、市金融工作局、成都產業集團、成都農交所）

（三）深化農村金融服務綜合改革。堅持以改革為動力，全面激活農村金融服務鏈條、打通金融血脈，為實施鄉村振興戰略提供強有力的金融服務支撐。（牽頭單位：市金融工作局）

1.健全金融組織體系。分類推進金融機構改革，進一步發展新型農村金融機構，持續引導金融機構向農村延伸網點服務。完善農村產權擔保、收儲、交易服務體系。健全成都市農村信用信息數據庫，持續開展信用鎮、村、戶評定，擴大對信用戶授信規模。到2022年實現農村金融服務全覆蓋。（責任單位：市國土局、市房管局、市農委、市林業園林局、市工商局、市大數據和電子政務辦、人行成都分行營管部、成都產業集團、成都農交所）

2.推進金融產品創新。以農村產權抵押貸款為重點，發展擔保貸款、小額信用貸款、職業經理人信用貸款等涉農信貸產品，擴大涉農融資規模。支持涉農企業直接融資，支持農業龍頭企業上市，支持中小特色農業企業通過天府（四川）股權交易中心實現股權掛牌交易。鼓勵地方法人金融機構發行“三農”專項金融債券、“綠色”信貸專項金融債券等。持續推進政策性農業保險。（責任單位：市財政局、市農委、市林業園林局、市商務委、人行成都分行營管部、成都產業集團、成都農交所）

3.完善“農貸通”金融服務平臺。加快農村金融服務中心（站）建設，整合農村產權、農業政策、農村金融、農村電商等資源，拓展“農貸通”政策咨詢、產權流轉、融資供需對接、金融風險分擔、信用信息共享等功能，打造農村金融綜合服務全國樣板。（責任單位：市財政局、市農委、市林業園林局、市商務委、人行成都分行營管部、成都產業集團、成都金控集團、成都農交所）

（四）深化公共產品服務生產供給機制改革。以發揮政治效益、經濟效益、社會效益最大化為目標，以提高公共產品生產供給效率、促進共建共享為著力點，轉方式、調結構、建平臺，引導社會資本不斷投入農業農村。（牽頭單位：市發改委、市農委）

1.優化供給結構和質量。創新教育服務供給，持續深化“區域教育聯盟”建設，加強農村學前教育，完善城市優質學校與農村學校的對口幫扶制度。創新就業服務供給，健全技能培訓、創業培訓及政策扶持機制。創新社會保險服務供給，優化社保經辦服務流程、提高服務效率。創新醫療和公共衛生服務供給，健全農村醫療衛生機構規范化機制，強化農村基層疾病防控體系建設，推進鄉村醫生（家庭醫生）簽約服務。創新社會服務供給，加強村級公共服務綜合信息平臺建設，提高平臺覆蓋率。創新文化體育服務供給，加快推進公共體育服務設施建設工程和“運動成都”全民建設運動品牌工程。（責任單位：市教育局、市民政局、市人社局、市文廣新局、市衛計委、市體育局）

2.創新管理和經營方式。推動公共服務市場化改革，開展農村公共產品服務管理權和經營權分離試點，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，提升農村公共產品服務供給效率。健全政府購買服務制度體系，完善指導目錄、操作細則、績效評估等管理制度，探索購買社會組織服務價格機制。深化社會組織改革發展，培育壯大行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，支持集體經濟組織、龍頭企業、個體工商戶等參與農村公共服務產品經營，逐步形成政府、市場、社會多元供給的主體格局。（責任單位：市教育局、市民政局、市財政局、市人社局、市文廣新局、市衛計委、市體育局）

3.完善資金投入機制。圍繞實施鄉村振興戰略重點工作，對現行支農政策進行逐項梳理，實行財政支農政策清單管理，堅持以資金使用績效為導向，將績效評估結果作為政策取消、調整、存續的重要依據，建立財政涉農政策動態調整機制。對財政支農政策按照公益類、準公益類、競爭類等類別進行科學分類，分類別選取部分項目進行轉變財政投入方式試點，重點鼓勵和引導預算單位將支農投入以股份、基金、購買服務、擔保、貼息等方式植入農業農村發展的重點領域。（責任單位：市教育局、市民政局、市財政局、市人社局、市文廣新局、市衛計委、市體育局、成都產業集團）

（五）深化農村行政管理體制改革。遵循特大城市發展規律和鄉村社會變遷自然規律，順應城鄉融合發展新要求，切實增強農村行政管理體制改革的主動性，逐步構建“兩級政府、三級管理”、扁平高效的城鄉管理組織架構。（牽頭單位：市委編辦）

1.減少管理層級。依法有序推進合鄉并鎮和鎮改街道、合村并組和村改社區。2018年按照《鄉鎮（街道）和村（社區）優化調整的意見》，開展功能區內合鄉并鎮和鎮改街道工作，推進合村并組和村改社區等工作。（責任單位：市委組織部、市委社治委、市民政局）

2.創新管理方式。開展建立現代農業功能區建設管理體制推進城鄉融合發展試點，探索組建現代農業功能區管委會和投資公司，構建“管委會+投資公司”運營模式，統籌功能區規劃建設、產業布局、環境營造、招商引資和投資促進等經濟管理職能，2018年在崇州市和新津縣啟動試點。（責任單位：市委組織部、市委社治委、市經信委、市民政局、市國土局、市規劃局、市水務局、市農委、市林業園林局、市商務委、市投促委、市新經濟委）

3.轉變管理職能。優化調整鄉鎮（街道）職能，組織實施轉變鄉鎮（街道）職能優化機構設置，突出統籌社區發展、組織公共服務、實施綜合管理、優化營商環境、維護社區平安等職能，推動行政執法和政務服務重心下沉。加快村級“政經分離”，讓集體經濟組織專注發展，讓自治組織專注社區治理。2018年制定《關于轉變鄉鎮（街道）職能促進城鄉社區發展治理的實施意見》并組織實施。（責任單位：市委組織部、市委社治委、市民政局）

四、保障措施

（一）加強組織領導。堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，市委農村工作領導小組定期不定期研究有關重大舉措、重大政策和重大項目，協調解決重大問題，將“十大重點工程”和“五項重點改革”作為“三農”工作考核的重要內容。各區（市）縣委農村工作領導小組要切實強化組織領導，確保“十大重點工程”和“五項重點改革”落地落實。

（二）加強政策引導。加大財政資金對“十大重點工程”和“五項重點改革”的投入力度，強化涉農資金整合使用，科學配置利用各類資源要素，綜合采取股權投資、購買服務、擔保貼息等方式，加大對市場主體投資農業農村發展項目的支持，廣泛引導金融資金和社會資本投入農業農村領域。

（三）突出項目支撐。各級各部門要牢固樹立項目意識，堅持以項目為中心組織實施“十大重點工程”和“五項重點改革”，切實做到發展規劃、政策舉措、階段任務、工作路徑都以項目為依托。強化招商引資與投資促進，精心策劃具有牽引力的重大項目，強化要素保障，實行掛圖作戰，推動項目落地見效。

（四）強化宣傳引導。加大對“十大重點工程”和“五項重點改革”的宣傳力度，提高廣大農民群眾的主人翁意識，充分發揮基層首創精神，推動各項任務取得實效。創新宣傳方式，認真總結工作中的好做法好經驗，加強傳統媒體和新媒體的信息推送，充分展示鄉村振興發展的新成果新成效，為實施鄉村振興戰略營造良好的社會氛圍。

第五篇：休閑產業發展

休閑產業發展

1.2.3.4.休閑產業的概念界定 休閑產業體系 休閑產業分類 相關理論：休閑理論、微觀經濟學、宏觀經濟學、產業經濟學、區域經濟學、制度

經濟學、空間經濟學（經濟地理學）、共生理論、演化經濟學、創新經濟學、自組織理論、社會網絡理論。管理學、波特競爭戰略

5.研究方法：社會調查研究、跨學科、計量經濟學、經濟學研究方法

6.發展趨勢：休閑城市、休閑農業、鄉村旅游、城鄉統籌協調發展、休閑產業鏈、休

閑產業集群、休閑產業組織

7.發展政策

8.研究前沿