第一篇：遠景設計院淺談推進農村三產業融合發展

遠景設計院淺談推進農村三產業融

合發展

推進農村一二三產業融合發展，核心是要完善惠農富農的利益聯結機制，讓農民真正分享產業鏈延伸、產業功能拓展的好處。根本途徑是把新技術、新業態和新模式引進農業，用現代理念引領農業，用現代技術改造農業，提高農業競爭力。關鍵是要充分發揮市場配置資源的決定性作用，調動各類市場主體的積極性，同時更好發揮政府作用，強化政策引導、公共服務和市場監管。

三產融合是什么? 一斤普通黃瓜在田頭的價格不過幾元，加工成黃瓜汁、黃瓜脆甚至黃瓜面、黃瓜營養餐之后身價就會倍增；而如果是一個有品牌、有有機認證、有地理標志保護產品的黃瓜，身價則更會大大提高。假期到郊外果園采摘、休閑，不僅使市民得到田園之樂，也讓農家獲得可觀的收入。這是蔬菜行業通過完善加工、銷售、服務等環節，推動一、二、三產業融合，撬動“大市場”的生動案例。

三產融合是指通過鼓勵多種經營，即不僅種植農作物(第一產業)，而且從事農產品加工(第二產業)與銷售農產品及其加工產品(第三產業)，以獲得更多的增值價值。

三產融合價值何在? 三產融合一旦落實，將解決困擾中國農業的兩大難題——誰來種地和如何種地。延長產業鏈的農業要求農民與時俱進，它們將不僅是生產者，也是經營者，他們將從傳統農民轉變為產業工人或者職業農民，他們不僅僅要掌握農業生產知識，還要具備信息分析、生產管理、組織協調等能力，哪怕他們不全面參與產品從生產到銷售的全過程，比如只參與生產，對他們的能力要求也將是全新的、更高的。

也就是說不管是儲橙、柳桃還是潘蘋果，他們不僅營銷手段是新的，他們的生產、加工、物流過程也是不斷更新的，對農業生產和管理人員都提出了高要求。

三產融合的條件是什么?

在當下中國，“三產融合”已經在部分地區開花結果了。不過，要想讓三產融合互動在全國推廣開來，這還需要很多條件。一方面是“硬”條件，比如只有適度規模經營，才可能實現三產的聯動。

當前我國農業勞動生產率和機械化程度偏低，原因之一在于土地經營過于分散。另一方面則是“軟”條件，需要農業現代化的新理念、新人才、新技術、新機制。

三產融合怎么做

中央農村會議提出，要充分發揮多種形式農業適度規模經營在結構性改革中的引領作用，農業支持政策要向規模經營主體傾斜。這可以理解為，三產融合將以適度規模經營主體為主要對象，支持政策將向這些龍頭企業傾斜。

在整個農村的大產業鏈中，誰來將每一個產業環節緊密的關聯起來，將是一二三產業融合成敗與否的最關鍵點。目前來看，我國雖然合作社數量眾多，但能發揮融合作用的合作社實在有限。所以，最終能夠扮演這個突破性角色的只有龍頭企業，只有他們具備經濟基礎和技術條件去做這項融合的工作。

國家扶持三農融合的具體政策

至于國家扶持三農融合的具體政策是什么，中國農科院研究員秦富和國務院發展研究中心農村部部長葉興慶均認為，下一步我國將通過加大財政支持力度，諸多涉農項目、涉農資金有望進一步整合，用以鼓勵和引導龍頭企業做更完善的產業化發展，充分發揮他們“四兩撥千斤”的作用。除了財政支持，政府還有望給龍頭提供一些其他的支持性政策，例如農業科技類支持，基礎設施建設支持，人才引進支持等。

產業融合發展的形式

農村一二三產業融合發展從根本上屬于產業融合，其以農村一二三產業之間的融合滲透和交叉重組為路徑，以產業鏈延伸、產業范圍拓展和產業功能轉型為表征，以產業發展和發展方式轉變為結果，通過形成新技術、新 業態、新商業模式，帶動資源、要素、技術、市場需求在農村的整合集成和優化重組。

農村一二三產業融合發展方式靈活多樣，形式不拘一格，其主要方式大致有：一是延伸農業產業鏈或發展農 業循環經濟。二是第一、第二、第三產業的相關產業組織通過在農村空間集聚，形成集群化、網絡化發展格局。如發展一村一品、一鄉一業等。三是農村第一、第二、第三產業雖然在空間上分離，但借助信息化等力量實現網 絡鏈接。四是通過開發、拓展和提升農業的多種功能，賦予農業的科技、文化和環境價值，提升農業或鄉村的生 態

休閑、旅游觀光、文化傳承、科技教育等功能。五是開發食品短鏈，用可持續的農業生產方式生產出本地化、可持續、替代性食品。

當前在我國經濟發展進入新常態的背景下，經濟增長速度放緩，財政增收和增加財政支農的難度加大，農業 發展面臨的問題和挑戰明顯增加：一是資源環境對我國農業發展的硬約束明顯加強，耕地質量退化、環境污染和 生態破壞等問題明顯加劇；二是農產品成本提高、比較利益下降的問題日趨突出，增強農業的資源和要素競爭力 日趨緊迫；三是穩定或提高農產品價格的難度明顯加大，增強農業國際競爭力的重要性和緊迫性空前凸顯；四是 農業產業鏈、價值鏈的整合協調機制亟待健全，提升農業價值鏈、維護農業產業安全的風險挑戰顯著加大。此外，新型工業化、信息化、城鎮化深入發展，對農業現代化帶來的新機遇新要求快速形成。在此背景下，要像2015 年中央一號文件要求的那樣，“在提高糧食生產能力上挖掘新潛力，在優化農業結構上開辟新途徑，在轉變農業 發展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐”，必須在推進農村一二三 產業融合發展方面有新作為。

用創新思路打新牌

農村一二三產業融合發展主要依托農業，立足農村，惠及農民，重點在縣和縣以下，關鍵在創新。為此要注 意用創新的思路打好以下幾張牌。

第一，打好培育新型農業經營主體的牌。當前，推進農村一二三產業融合發展，必須做好“使市場在資源配 置中起決定性作用”的大文章。為此，要明確支持新型農業經營主體的方向，注意引導新型農業經營主體在推進 農村一二三產業融合發展中發揮主力軍作用。在這一過程中，要注意協調好兩個關系。一是新型農業經營主體與 普通農戶的關系。二是不同類型新型農業經營主體的關系。要通過新型農業經營主體更好地發揮引領、示范和帶 動作用，帶動更多的普通農戶增強參與農村一二三產業融合發展的能力，更好地分享農村一二三產業融合發展的 成果。

第二，打好堅持消費導向的牌。新世紀調整農業結構、發展農業產業化要由“生產導向”向“消費導向”轉 變。相對于一般的農業結構調整和發展農業產業化，推進農村一二三產業融合發展，更要做好“消費導向”的大 文章。按照消費導向推進農村一二三產業融合發展，首先要關注社會人口結構的變化及其對農業需求的影響，深 入研究不同類型、不同年

齡人群消費行為、消費方式、消費結構的差異，為農村一二三產業融合發展優選市場定 位、瞄準細分市場創造條件。如近年來，食品短鏈、社區支持農業、電子商務等新型農業消費方式日益引起消費 者的青睞，與80后甚至90后、00后日益成為社會主流消費群體有密切關系。其次，要在重視適應需求、面向需求 的同時，注意增強創新供給、引導或激活需求的能力。實踐證明，發展體驗經濟，是引導中高端消費需求的重要 途徑，也是農村一二三產業融合發展，開拓市場、創新市場、提升產業附加值的重要選擇。

第三，打好發展農村二三產業的牌。農村一二三產業融合發展，必須有二三產業作為與農業融合的對象。近年來，在越來越多的地區，農業生產、農產品加工、農業裝備等涉農工業和服務業加快融合，深刻影響著現代農 業發展和新農村建設的進程，為解決農業、農村發展中的問題提供了新的路徑。從國內外趨勢看，農業價值鏈的 主要驅動力正在呈現從生產者向加工者再向大型零售商轉移的趨勢，農機服務、農產品流通、農業咨詢設計、農 業供應鏈管理等農業生產性服務業對農業提質增效升級的重要性迅速凸顯。在這一過程中，關于農產品流通的問 題近年來引發各界關注，其中有兩個問題值得重視，一是農產品流通環節相對于生產環節組織化程度高，在產業 鏈的利益分配中容易占據有利地位；二是農產品流通服務發展滯后，亟待將提質增效升級與加快發展有機結合起 來。此外，發展農村服務業，促進城鄉服務業協同發展，還可以借助新型農民培訓和發展職業教育等方式，夯實 農村一二三產業融合發展的人才支撐。當今世界，信息化的迅速發展為產業融合提供了新的引擎和催化劑，加速 了產業融合的進程。發展農村服務業，尤其是信息服務業，也將為農村一二三產業融合發展提供新的動力和黏合 劑。

此外，推進農村一二三產業融合發展，還需要打好完善利益聯結機制、開展試驗示范和完善相關政策等。

第二篇：農業部積極推進農村一二三產業融合發展

農業部積極推進農村一二三產業融合發展

《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》印發后，農業部按照“基在農業、利在農民、惠在農村”的總體思路，積極推進農村產業融合發展，促進農業提質增效、農民就業增收和農村繁榮穩定。

積極推動國辦意見的貫徹落實。農業部印發了《農業部辦公廳關于貫徹落實（國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見）任務分工的通知》，對涉及農業部職能的任務進行了分工布置，制定了2016年具體工作計劃，細化了工作措施，明確了預期成果和時間進度。

編制農村產業融合“十三五”發展規劃。農業部啟動了《全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展規劃》編制工作，成立了規劃編制領導小組及起草小組，結合優勢農產品區域布局規劃，合理、科學、有序地優化主要農產品加工業與農村產業融合發展結構布局。目前，規劃正在征求意見，修改完善后適時發布。

實施農村產業融合發展試點示范。國家發展改革委、財政部和農業部等七部門聯合實施農村產業融合“百縣千鄉萬村”試點工程。支持每個省建設不超過5個試點示范縣、50個試點鄉、500個試點村，優先支持現代農業示范區、農業產業化基地、農產品加工示范基地、休閑農業與鄉村旅游示范縣以及信息進村入戶示范村、最美休閑鄉村、一村一品鄉村等。會同財政部繼續支持農村產業融合發展試點，重點支持能夠讓農民分享二三產業增值收益的經營主體，支持發展加工流通和直供直銷、新型農業經營主體與農民構建利益聯結機制、建設農村產業融合先導區、建設休閑農業等公共服務設施、開展產業扶貧等。同時，加強與金融機構合作，為企業和合作社爭取信貸支持。

推進農村產業融合發展先導區建設。根據“十三五”規劃綱要提出的要求，結合新型城鎮化和新農村建設，農業部將聯合國家發改委、財政部，計劃創建一批融“標準化原料基地、集約化加工園區、體系化物流配送市場營銷網絡”于一體的產業融合先導區。在前期調研基礎上，擬定了先導區創建標準，重點在優勢和特色農產品區域、大中城市郊區及都市農業區域、貧困地區，按照規劃編制科學、產業基礎良好、新型業態豐富、產城融合協調、利益聯結緊密、運行機制完善等條件，擬利用5年時間，創建150個農村產業融合先導區。

第三篇：農村一二三產業融合發展探析

農村一二三產業融合發展探析

【摘 要】圍繞主導產業建立完整產業鏈，形成各類農業經營主體的利益共同，推進不同經營主體契約融合、共同發展，讓農民共享發展成果；探索農村實現一二三產業融合的其他有效形式，積極開發農業的多種功能，以產業鏈延伸、產業范圍拓展、產業功能轉型等為核心，促進融合發展；著力推進新型城鎮化，大發展農業新型業態，引導產業集聚發展，強化農民合作社和家庭農場基礎作用，強化人才和科技支撐。

【關鍵詞】產業鏈；產業融合；城鎮化；新型業態

農村一二三產業融合發展是以農業和糧食適度規模經營為切入點，以新型農業經營主體為支撐，以生產經營合作或農村土地股份合作為主要方式，推動糧食等主要農產品生產、儲存、加工、銷售一體化融合發展，延伸農業產業鏈，建立現代農業產業體系，提高農業附加值，培育農村新業態，拓展農民增收渠道，著力探索建立農民在農村一二三產業融合發展中的利益共享機制和實現機制。為了適應經濟發展新常態，用工業理念發展農業，以市場需求為導向，以完善利益聯結機制為核心，以制度、技術和商業模式創新為動力，以新型城鎮化為依托，推進農業供給側結構性改革，構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系，形成城鄉一體化的農村發展新格局，促進農業增效、農民增收和農村繁榮，為國民經濟持續健康發展和全面建成小康社會提供重要支撐，如何有效的促進農村一二三產業融合發展，必須從以下方面入手：

一、圍繞主導產業建立完整產業鏈，形成各類農業經營主體的利益共同

以產業為依托，圍繞解決一家一戶面臨的土地經營零散、勞動力不足、社會化服務難等問題，通過生產經營合作、土地股份合作等方式，推進新型農業經營主體發展多種形式的適度規模經營，建立完整產業鏈。只有有效的整合土地、勞動力、社會服務、土地股份等要素，才能使資源得到最大限度的利用，才能實現各類農業經營主體的利益共享，實現農村經濟的協調發展。

二、推進不同經營主體契約融合、共同發展，讓農民共享發展成果

圍繞有發展潛力的主導產業、特色產業等，通過訂單生產、合作協議、產供銷對接等方式，強化一二三產業的有機融合，形成完整產業鏈。重點探索形成長期穩定的購銷關系和合理的農產品購銷價格，逐步建立一二三產業之間的利益聯結機制，充分保護農民利益，讓從事第一產業的農民充分分享產業鏈增值，價值鏈提升帶來的更多收益。

三、探索農村實現一二三產業融合的其他有效形式，積極開發農業的多種功能

結合美麗鄉村建設，傳統村落保護等工作，總結已有的行之有效的實踐探索，促進農業與旅游、教育、文化的有機融合，穩步推進休閑觀光農業、品牌農業、創意農業、鄉村旅游、農家樂、健康養老產業等新業態，既有效增加農民收入，又弘揚農耕文化，加強生態文明建設。

四、以產業鏈延伸、產業范圍拓展、產業功能轉型等為核心，促進融合發展

（一）農業產業縱向型融合

通過訂單生產、承貸承還、貸款擔保、合作協議、產供銷對接等多種方式，建立有效的企農利益聯結機制，加強家庭經營、合作經營、企業經營等生產經營合作，實現生產、加工、銷售、品牌培育等環節的有機整合，增加農業附加價值，促進農業生產、銷售、加工管理智能化水平。

（二）農業多元化服務型融合

發展以測土配肥、統防統治、農機服務、產品營銷、技術培訓等為重點的社會化服務組織，總結推廣農業綜合服務站、信息服務平臺、糧食銀行、產業聯盟等社會化服務有效形式，實現服務主體多元化、類型多樣化、運行市場化，加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。農村多元化服務的融合是農業多元化發展的需要，也是實現惠民、富民的重要舉措。

（三）產業聚集型融合

建立土地、資金、科技、人才等要素平臺，引導從事種植、加工、銷售的各類新型生產經營主體向優勢區聚集，提高規模化經營水平，形成優質產業集群和品牌優勢，提高種植效益。積極推進農業內部產業整合型融合，推進糧飼兼顧、種養融合、循環發展。

（四）農業多種功能型融合

通過規劃引導，重點圍繞打造都市休閑農業帶，建設提升一批農家樂、休閑農莊、休閑農業示范點，開發農業生態休閑、旅游觀光、農耕文化、科技教育等多種功能，拓展農業發展的領域和空間。

五、著力推進新型城鎮化

將農村產業融合發展與新型城鎮化建設有機結合，引導農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區等集中。加強規劃引導和市場開發，培育農產品加工、商貿物流等專業特色小城鎮。強化產業支撐，實施差別化落戶政策，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，穩定吸納農業轉移人口。

六、大發展農業新型業態

實施“互聯網+現代農業”行動，推進現代信息技術應用于農業生產、經營、管理和服務，鼓勵對大田種植、畜禽養殖、漁業生產等進行物聯網改造。采用大數據、云計算等技術，改進監測統計、分析預警、信息發布等手段，健全農業信息監測預警體系。大力發展農產品電子商務，完善配送及綜合服務網絡。推動科技、人文等元素融入農業，發展農田藝術景觀、陽臺農藝等創意農業。鼓勵在大城市郊區發展工廠化、立體化等高科技農業，提高本地鮮活農產品供應保障能力。鼓勵發展農業生產租賃業務，積極探索農產品個性化定制服務、會展農業、農業眾籌等新型業態。

七、引導產業集聚發展

加強農村產業融合發展與城鄉規劃、土地利用總體規劃有效銜接，完善縣域產業空間布局和功能定位。通過農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優先用于農村產業融合發展。創建農業產業化示范基地和現代農業示范區，完善配套服務體系，形成農產品集散中心、物流配送中心和展銷中心。扶持發展一鄉（縣）一業、一村一品，加快培育鄉村手工藝品和農村土特產品品牌，推進農產品品牌建設。依托國家農業科技園區、農業科研院校和“星創天地”，培育農業科技創新應用企業集群。

八、強化農民合作社和家庭農場基礎作用

農民合作社發展農產品加工、銷售，拓展合作領域和服務內容。家庭農場開展農產品直銷。引導大中專畢業生、新型職業農民、務工經商返鄉人員領辦農民合作社、興辦家庭農場、開展鄉村旅游等經營活動。支持符合條件的農民合作社、家庭農場優先承擔政府涉農項目，落實財政項目資金直接投向農民合作社、形成資產轉交合作社成員持有和管護政策。開展農民合作社創新試點，引導發展農民合作社聯合社。引導土地流向農民合作社和家庭農場。

九、強化人才和科技支撐

加快發展農村教育特別是職業教育，加大農村實用人才和新型職業農民培育力度。加大政策扶持力度，引導各類科技人員、大中專畢業生等到農村創業，實施鼓勵農民工等人員返鄉創業三年行動計劃和現代青年農場主計劃。鼓勵科研人員到農村合作社、農業企業任職兼職，完善知識產權入股、參與分紅等激勵機制。支持農業企業、科研機構等開展產業融合發展的科技創新，積極開發農產品加工貯藏、分級包裝等新技術。

堅持因地制宜，分類指導，探索不同地區、不同產業融合模式。堅持尊重農民意愿，強化利益聯結，保障農民獲得合理的產業鏈增值收益。堅持市場導向，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，營造良好市場環境，加快培育市場主體。發展農村產業融合發展，是拓寬農民增收渠道、構建現代農業產業體系的重要舉措，是加快轉變農業發展方式、探索中國特色農業現代化道路的必然要求。

參考文獻：

[1]王征兵.中國農業發展方式應轉向精細密集農業.農業經濟與管理，2011（5）：16～20.[2]梁曉東.我國的農業經營形式初探.天津社會科學，2013（4）：15～22.

第四篇：關于農村產業融合發展的幾點思考

關于農村產業融合發展的幾點思考

通過黨校學習，在農委徐功學副主任的授課下對我國現代農業的發展趨勢有了較全面的了解，本人就農村產業融合發展的思考做一下個人小結。推進農村一二三產業融合是新常態下農業農村轉型發展的重要選擇。近年來，我國農業農村發展呈現出新的加速度，農業農村經濟發展出現了歷史罕見的好形勢。但也必須看到，農業農村可持續發展的基礎還很不牢固：一是從農業資源看，不僅空間潛力有限，而且部分主產區土壤地力長期透支、質量持續下降、重金屬超標、地下水超采等問題突出，已對農業穩定造成了日趨嚴重的威脅；二是從農村社會看，農業勞動力長期大規模向城市遷徙，不僅導致農村人才等資源嚴重流失，并引發了日趨嚴重的社會問題。推進農村一二三產業融合發展，有利于促進工業和服務業的管理、技術、資本、人才等現代要素更多更緊密地融入農業，提升農業發展水平；有利于擴大農村產業規模和就業容量，拓展農民就業增收空間；有利于聚集農村人氣和改善農村人員結構，促進農村社會繁榮穩定。

當前我國農村一二三產業融合還處于初級發展階段，一是農業與二三產業融合程度低、層次淺，主要是農業與二三產業融合程度不緊密，鏈條短，附加值不高。二是新型農業經營組織發育遲緩，對產業融合的帶動能力不強，主要表現在有帶動能力的新型經營主體太少，一些新型經營主體有名無實，還有一些新型主體成長慢、創新能力較差，不具備開發新業態、新產品、新模式和新產業的能力。三是利益聯結機制松散，合作方式簡單。目前農村地區產業融合多采取訂單式農業、流轉承包農業，真正采取股份制或股份合作制，將農民利益與新型農業經營主體利益緊密連接在一起的，所占比例并不高。四是先進技術要素擴散滲透力不強，由于農業存在著自然和市場雙重風險，加之盈利低下，許多社會資本和先進成熟的技術生產要素向農業農村擴散滲透進程緩慢，同時還由于農民的技能素質低下，農村產業融合型人才缺乏，也抑制了先進技術要素的融合滲透。

推進農村一二三產業融合發展，必須強調和始終堅持一定要把農業作為基點，將促進農業持續穩定發展和農民務農就業增收作為根本的出發點和落腳點。如果我們把農村一二三產業融合發展的基點放在農業以外的其它方面，最終可能會帶動農業農村的發展，但也可能會侵害農業和農民的利益。農業是弱勢產業，農民是弱勢群體，只有把農村一二三產業融合的基點從一開始就明確放在農業上，始終把農業和農民放在突出位置，融合的方向才不容易出現大的偏差；才能努力走出一條中國特色的農村一二三產業融合發展道路。

青干班五組

第五篇：廣西關于推進農村一二三產業融合發展的實施意見(最新)

廣西關于推進農村一二三產業融合發展的實施意見（最新）

各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

推進廣西農村一二三產業（以下簡稱農村產業）融合發展，是拓展農業多種功能和拓寬農民增收渠道的重要舉措，是轉變農業發展方式和構建現代農業產業體系的必然要求，也是縱深推進美麗生態鄉村和幸福美好家園建設的客觀選擇。為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》（國辦發﹝2015﹞93號）精神，經自治區人民政府同意，現提出如下意見。

一、強化理念引領，準確把握農村產業融合發展總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照中央和自治區決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主動適應經濟發展新常態，圍繞農業供給側結構性改革，以“轉方式、推融合、強產業、促跨越”為總體要求，以市場需求為導向，以完善利益聯結機制為核心，突出綠色生態優勢，突出產村和農旅融合，用工業理念發展農業，大力發展農產品精深加工和鄉村休閑旅游業，促進農業與二三產業融合發展，構建形成城鄉一體化的農村發展新格局，為“兩個建成”目標提供堅實支撐。

（二）基本原則

堅持農村產業與特色城鎮融合發展，促進農業現代化與新型城鎮化相銜接，新農村建設與特色城鎮協調推進，農村產業集聚與城鄉規劃發展統籌布局。堅持多種業態與多元主體融合發展，推進適度規模經營與農業經營主體共同發展壯大，加大創新業態發展與培育新型主體力度，切實增強龍頭示范帶動與增加社會資本投入。堅持市場導向與利益共享融合發展，既要充分發揮市場資源配置的決定性作用，又要更好發揮政府作用；既要發揮新型主體帶動，又要尊重農民意愿，強化利益聯結，保障農民獲得合理的產業鏈增值收益。同時，注重推進區域特色發展與農村產業鏈延伸，注重提升內生動力與機制體制創新能力。堅持平臺支撐與社會服務融合發展，著力于重大項目建設與財政傾斜支持，著力于信息平臺建設與成果綜合利用，著力于金融保險發展與人才科技條件支撐。

（三）主要目標

到2020年，農村產業融合發展總體水平明顯提升，產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結緊密、產城融合更加協調的新格局逐漸形成，推動我區一二三產業結構日趨合理，使農業與工業、服務業聯系日趨緊密，農業競爭力明顯提高，農民收入持續增加，農村活力顯著增強。

二、突出優勢特色，發展多類型農村產業融合方式

（四）推進特色小城鎮建設

將農村產業融合與城鎮規劃建設有機融合，引導農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區、現代特色農業核心示范區等集中。加強城鎮規劃標準建設、技術指導和市場開發，找準城鎮優勢基礎，整合專項資金，依托企業投資，培育農產品加工、商貿、物流、休閑觀光、旅游等專業特色小城鎮，形成特色產業與小城鎮建設的深度融合，帶動上下游多個產業發展。實施農村產業融合發展試點示范工程，重點推進賓陽、恭城、田東、富川和靈山5個示范縣以及一批鄉級、村級試點示范工作。升級風貌改造工程，2016—2020年，結合旅游強縣建設，全區組織實施20個新型城鎮化示范縣建設，101個百鎮建設示范工程。突出產業支撐，實施差別化落戶政策，進一步放寬南寧、柳州、桂林、玉林和其他設區市、縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮的進城落戶的戶籍準入條件，全面實行城鄉統一的戶口登記管理制度，全面實行居住證制度。實現城鎮常住人口基本公共服務全覆蓋，將農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女義務教育納入各級人民政府教育發展規劃和財政保障范疇，把進城落戶農民完全納入城鎮社會保障體系，加快實施統一的城鄉居民基本養老保險制度，完善以低保制度為核心的社會救助體系，把進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系，加強基本公共服務財力保障，多措并舉穩定吸納農業轉移人口。（自治區發展改革委、住房城鄉建設廳、公安廳、商務廳、農業廳、教育廳、衛生計生委、人力資源社會保障廳、財政廳等負責）

（五）調整優化農業結構

調整優化農業種植養殖結構，推進農林牧結合和種養加一體，實施現代特色農業產業品種品質品牌“10+3”提升行動，打造一批千億元大產業，帶動農村產業深度融合。加快綠

色農業、循環農業、生態農業發展，著重抓好農作物秸稈、農田殘膜、植物殘葉和畜禽糞便等生態循環資源利用，立足資源優勢，發展“豬—沼—果”、“稻魚共生”、“一蔗兩用”等生態循環模式。大力發展廣西綠色生態產業，開展西江水系“一干七支”沿岸生態農業產業帶建設試點。加快推廣生豬全程高架網床+有益微生物等生態健康養殖模式。按照限制近海養殖規模、拓寬外海養殖空間，嚴格控制近海捕撈強度、合理開發外海漁業資源，支持建設海洋牧場的總體要求，科學合理、統籌發展海洋漁業。鼓勵發展林下養雞、中草藥等林下生態經濟。完善自治區、市、縣、鄉、村五級農產品安全監管體系建設，建立全程監管質量追溯制度。積極發展外向型農業，強化以東盟為重點的開放開發，深化桂臺和粵港澳周邊區域農業合作。（自治區農業廳、林業廳、水產畜牧獸醫局、科技廳等負責）

（六）延伸農業產業鏈

大力推進農產品初加工、精深加工和加工園區建設，建立財政補貼和政策扶持精深加工企業發展，引導農產品精深加工企業向農業示范區和優勢主產區集聚發展。鼓勵扶持糖料蔗、果蔬、繭絲綢、茶葉、中藥材、木薯、羅非魚等特色優勢農產品加工業發展。構建農產品跨區域流通體系，加強水果、蔬菜等大宗時令農產品的冷鏈物流系統建設，加快農貿市場建設規劃，推進農產品產銷對接，大力推廣農超對接、農企對接和農校對接，鼓勵支持企業開設鮮活農產品直銷網點，組織好中國—東盟博覽會農業展、廣西名特優農產品交易會等展銷促銷活動。（自治區工業和信息化委、商務廳、供銷社、農業廳等負責）

（七）拓展農業多功能

大力推進以南寧、柳州、桂林等市為代表的都市現代農業建設，以服務城市、富裕農民為中心，以建設現代特色農業示范區為抓手，以特色產業發展為基礎，創新推動休閑農業、創意農業、科普農業發展，加快農業產業優化升級，探索形成以設施、生態、觀光休閑、會展等為特征的都市現代農業發展模式。充分發揮廣西長壽之鄉眾多、民俗民情多樣、山水風光美麗等特色優勢資源，推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合，積極開拓山水田園、農家樂、休閑養生、旅游互補、都市科普、漁樂休閑、節慶休閑等富有廣西特色的經營模式，加快發展長壽養生產業、休閑農業、鄉村旅游和森林旅游。注重彰顯桂風壯韻，實施500個鄉土特色示范村建設，對250個傳統村落文化進行保護發展。推進“環南寧市森林休閑旅游圈建設”，積極開發建設各類城郊型森林公園、森林莊園、森

林人家，努力建成生態保護、資源培育、產業發展和生態文明建設的示范性標桿。挖掘傳承農耕文化和特色民俗文化，做好“那”文化、龍脊梯田等重要農業文化遺產的保護與開發。縱深推進美麗廣西鄉村建設，深入開展清潔鄉村、生態鄉村活動，大力推進產村融合、農旅融合，促進農村產業融合發展。（自治區農業廳、旅游發展委、林業廳、住房城鄉建設廳、文化廳、鄉村辦、民政廳等負責）

（八）創新發展農業新型業態

實施“互聯網+現代農業”行動，大力創新應用物聯網、大數據、農業云、智慧氣象等現代信息技術，合理運用現代農業示范區的遙感航拍規劃，對農業產業生產、經營、管理和服務實行全程監測，建立信息預警體系。大力發展農產品電子商務，加快建設一批電子商務服務站點和一批商務配送中心，完善綜合服務網絡。推動發展大型機械租賃、鄉村旅游設施設備和物業租賃等生產租賃業務。鼓勵發展農產品定制服務、眾籌農業、創意農業、會展農業等新型業態。（自治區農業廳、發展改革委、科技廳、工業和信息化委、財政廳、商務廳、林業廳等負責）

（九）引導產業聚集發展

加強城鄉規劃和土地利用規劃建設，科學開展區域產業功能布局。加快開展“小塊并大塊”土地整治，引導和發展多種形式的農業適度規模經營。提升國家現代農業示范區建設水平，加大力度創建廣西現代特色農業示范區（含林業、農墾），2016年基本建成30個自治區級、100個縣級和100個鄉級現代特色農業示范區。加大產業發展指導規劃，扶持發展一鄉（縣）一業、一村一品或多村一品。依托我區生態資源優勢和農產品地理標識，突出針對果、菜、茶、藥等特色產業，打造一批具有廣西生態特色、地域標識特色和民族產業特色的大品牌。創新科研體制機制，依托國家、自治區園區和整合農業科研院所、廣西創新團隊等技術力量，培育壯大一批育種育苗、栽培管理等領域的農業科技創新和產業化應用企業集群。（自治區農業廳、發展改革委、國土資源廳、科技廳、財政廳、商務廳、農墾局、林業廳，廣西農科院等負責）

（十）支持貧困地區農村產業融合發展

結合廣西扶貧攻堅“十大行動”，重點針對5000個貧困村開展產業扶貧行動，做好貧困地區產業發展規劃，整合各部門資金和資源等，大力支持發展貧困地區特色產業、休閑農業、長壽產業、生態產業，以及農產品加工業和農村服務業，推進貧困地區農村產業深度融合。積極發展扶貧小額信貸和貧困地區電商，加強培訓創業致富帶頭人。建立健全龍頭企業與貧困戶利益聯結模式，讓貧困農戶更多參與產業增值收益分配。鼓勵發達地區與貧困地區開展農村產業融合發展合作。（自治區發展改革委、扶貧辦、農業廳、商務廳、金融辦、旅游發展委等負責）

三、突出主體支撐，推動多元化農村產業融合經營

（十一）大力培育新型農業經營主體

積極培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體和新型職業農民，引導大中專畢業生、務工經商返鄉人員領辦農民合作社、開展鄉村旅游、發展農產品加工和電商銷售等經營活動。開展農民合作社、家庭農場示范創建。鼓勵土地流向新型農業經營主體和新型職業農民，帶動發展多種形式的農業適度規模經營。探索和鼓勵以土地承包經營權入股的形式組建土地股份合作社。支持符合條件的農民合作社、家庭農場優先承擔政府涉農項目，用于扶持的項目資金通過以獎代補、直接補助、先建后補等方式直接通過財政轉移支付至經營主體賬戶。支持新型社會化服務主體開展代耕代種、土地托管、聯耕聯種和種苗繁育、統防統治、農機作業等專業化規模化服務。實施龍頭企業成長計劃，培育壯大一批農業產業化龍頭企業和林業、農墾、水產畜牧重點龍頭企業，加強龍頭企業“產—加—銷”一體化建設，提高產品附加值，打造一批大品牌，示范帶動農村產業融合發展。（自治區農業廳、林業廳、水產畜牧獸醫局、農機局等負責）

（十二）發揮供銷合作社綜合服務優勢

加快供銷合作社綜合改革，推進組織體系、服務體系、經營體系、合作方式、農村金融體系、聯合社治理機制等方面創新。深入推進“新網工程”建設，建立健全供銷合作社經營網絡，加快對網絡空白和薄弱地區的網點布局。新建和改造提升一批輻射帶動系統發展的社有企業，培育一批有實力的農產品加工和流通企業。推動供銷合作社與新型農業經營主體有效對接，提供產前、產中、產后全產業鏈、全流程、綜合性服務。創新發展新型業

態，搭建區域性電子商務平臺。拓展經營服務領域，由主要從事流通服務向全程農業農村社會化服務延伸，大力開展鄉鎮綜合超市、農資配送中心、再生資源回收網點和新興產業經營服務，密切與農民的利益聯結，把供銷合作社打造成全區性為“三農”提供綜合服務的骨干力量。（自治區供銷社等負責）

（十三）積極發展行業協會和產業聯盟

加快推動我區行業協會和產業聯盟改革發展。建立健全行業協會培育發展工作機制，依法依規建設完善一批行業協會，充分發揮其在推進農村產業融合發展中的行業自律、教育培訓、品牌營銷、組織交流、信息發布、咨詢服務等方面的作用。轉變政府職能，推動符合條件的行業協會承接政府轉移、委托、授權職能和購買服務，將質量檢測、信用評估等適合行業協會承擔的職能移交行業協會。鼓勵龍頭企業、農民合作社、涉農院校和科研院所成立產業聯盟，共同推進科技創新、成果轉化、品牌創建、統一營銷等多種聯盟方式建設。（農業廳、科技廳負責）

（十四）鼓勵社會資本投入

充分發揮財政資金杠桿作用，鼓勵和引導各類社會資本更多投向農業農村，發展適合企業化經營的廣西特色種養業，利用農村“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源發展多種經營，開展農業環境治理、農田水利建設和生態修復。實行國家相關扶持政策對各類社會資本投資項目同等對待。對社會資本投資建設連片面積達到一定規模的高標準農田、生態公益林等，允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經營活動。可以商業化運營的農村服務業，要向社會資本全面開放。（自治區發展改革委、財政廳、國土資源廳、水利廳、農業廳、商務廳、林業廳、旅游發展委等負責）

四、突出機制創新，建立多形式農村產業利益聯結方式

（十五）建立多形式利益聯結機制

創新發展訂單農業，引導龍頭企業與農戶、家庭農場、農民合作社簽訂農產品購銷合同，合理確定收購價格，形成穩定購銷關系。支持龍頭企業為農戶、家庭農場、農民合作

社提供貸款擔保，資助訂單農戶參加農業保險。鼓勵農產品產銷合作，建立技術開發、生產標準和質量追溯體系，設立共同營銷基金，打造聯合品牌，實現利益共享。鼓勵發展股份合作，加快推進農村集體產權制度改革，將土地承包經營權確權登記頒證到戶、集體經營性資產折股量化到戶，引導農戶自愿以土地經營權等入股龍頭企業和農民合作社。各地人民政府可探索制定發布本行政區域內農用地基準地價，為農戶土地入股或流轉提供參考依據。以土地、林地為基礎的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經營者均應成為股東方，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農戶分享加工、銷售環節收益。探索形成以農戶承包土地經營權入股的股份合作社、股份合作制企業利潤分配機制，切實保障土地經營權入股部分的收益。（自治區農業廳、發展改革委、財政廳、國土資源廳、林業廳、商務廳、工商局，人民銀行南寧中心支行，廣西銀監局，廣西保監局等負責）

（十六）健全風險防范機制

強化工商企業社會責任，鼓勵從事農村產業融合發展的工商企業優先聘用流轉土地的農民，為其提供技能培訓、就業崗位和社會保障。引導工商企業發揮自身優勢，輻射帶動農戶擴大生產經營規模、提高管理水平。完善龍頭企業認定監測制度，實行動態管理，逐步建立社會責任報告制度。強化龍頭企業聯農帶農激勵機制，國家相關扶持政策與利益聯結機制相掛鉤。完善工商資本租賃農地準入、監管和風險防范機制。穩定土地流轉關系，推廣實物計租貨幣結算、租金動態調整等計價方式。規范工商資本租賃農地行為，建立農戶承包土地經營權流轉分級備案制度。與農業保險、擔保等相結合，探索構建土地流轉、訂單農業等風險防范機制。增強新型農業經營主體契約意識，鼓勵制定適合農村特點的信用評級方法體系。鞏固和完善“合同幫農”機制，制定和推行涉農合同示范文本，依法打擊涉農合同欺詐違法行為。加強土地流轉、訂單等合同履約監督，建立健全糾紛調解仲裁體系，維護雙方合法權益。（自治區農業廳、發展改革委、財政廳、司法廳、工商局，人民銀行南寧中心支行等負責）

（十七）提高公共服務水平

以縣（市、區）為基礎，搭建農村綜合性信息化服務平臺，提供電子商務、鄉村旅游、農業物聯網、價格信息、公共營銷等服務。優化農村創業孵化平臺，建立在線技術支持體系，提供設計、創意、技術、市場、融資等定制化解決方案及其他創業服務。引

導高等院校、科研院所開展農技服務，鼓勵科技特派員深入一線為創新創業提供支持。積極探索建設農村產權流轉交易市場，引導其健康發展。采取政府購買、資助、獎勵等形式，引導科研機構、行業協會、龍頭企業等提供公共服務。（自治區農業廳、發展改革委、科技廳、工業和信息化委、商務廳等負責）

五、突出服務體系，提供多渠道農村產業支持條件

（十八）健全財稅支持機制

完善稅收優惠政策，擴大農產品加工企業進項稅額核定扣除試點行業范圍。落實小微企業稅收扶持政策，積極支持“互聯網+現代農業”等新型業態和商業模式發展。各級財政要整合統籌涉農資金，保障對農村產業融合的投入，預算內投資、農業綜合開發資金等向農村產業融合發展項目傾斜。創新財政涉農資金使用和管理方式，研究通過政府和社會資本合作、設立基金、貸款貼息等方式，帶動社會資金投入農村產業融合領域。（自治區財政廳、發展改革委、國稅局、地稅局等負責）

（十九）創新農村金融服務

完善農村普惠金融服務體系，大力推廣田東“農金村辦”模式，在行政村建立“‘三農’金融服務室”，打通農村金融服務“最后一公里”；加快培育發展新型農村金融機構，開展新型農村合作金融試點；推動農村金融基礎設施和服務全覆蓋。加大財稅政策引導，鼓勵金融機構將更多資源投向“三農”，加大農業農村重點領域金融供給，實現涉農信貸投放規模持續增長。穩妥有序推進農村承包土地（含林地）經營權和農民住房財產權抵押貸款試點；鼓勵金融機構與新型農業經營主體建立合作關系，以產業鏈金融模式支持農村產業整合發展。加快推進農村信用體系建設。組建自治區級政策性農業信貸擔保機構，鼓勵市縣建立政府性融資擔保機構。加快發展農業保險，擴大農業保險品種和覆蓋面，加快推進糖料蔗價格指數保險試點，擴大小額貸款保證保險試點范圍。（自治區金融辦、財政廳、農業廳、林業廳、發展改革委，人民銀行南寧中心支行，廣西銀監局，廣西保監局等負責）

（二十）強化基礎支撐

改善農業農村基礎設施條件，規劃建設高標準農田，完善農村水、電、路、通信等基礎設施，推動清潔鄉村、生態鄉村活動常態化、加強農村環境整治和生態保護，著力推進

改房、改水、改廁、改能、改路“五改”工程。完善休閑農業和鄉村旅游道路、供電、供水、停車場、觀景臺、旅客服務中心等配套設施。規劃建設縣、鄉、村三級農村物流網絡體系。強化農村產業融合發展的人才和科技支撐，加快發展農村教育特別是職業教育，加大農村實用人才和新型職業農民培育力度。引導各類科技人員、大中專畢業生、返鄉農民工到農村創業。鼓勵科研人員到農民合作社、農業企業任職兼職。支持農業企業、科研機構等開展農產品加工貯藏、分級包裝等科技創新。（自治區發展改革委、財政廳、國土資源廳、水利廳、交通運輸廳、教育廳、商務廳、科技廳、農業廳、人力資源社會保障廳、旅游發展委、通信管理局等負責）

（二十一）落實主體責任

全區各級人民政府要切實加強組織領導，把農村產業融合發展納入經濟社會發展總體規劃和計劃，加強分類指導，因地制宜探索融合發展模式。縣級人民政府推進農村產業融合發展要有抓手有平臺，制定具體實施方案，尤其要以“10+3”農業特色產業提升行動、現代特色農業示范區、糖料蔗“雙高”基地、農產品精深加工園區、休閑農業和鄉村旅游示范創建等載體為抓手，多措并舉，落實推進農村產業融合發展。自治區各有關部門要根據本意見精神，抓緊制定和完善相關規劃、政策措施，強化部門協作配合，創造性地落實各項任務。自治區發展改革委要按照國辦發〔2015〕93號文件和本意見要求牽頭抓好試點工作，并會同有關部門對本意見的落實情況進行跟蹤分析和評估，每年將工作進展情況報告自治區人民政府。（全區各級人民政府，自治區發展改革委等負責）