第一篇：以農產品加工業為引領推進農村一二三產業融合發展（小編推薦）

以農產品加工業為引領 推進農村一二三產業融合發展

《 農民日報 》（2015年05月30日 07 版）

宗錦耀

今年中央一號文件提出，要把產業鏈、價值鏈等現代產業組織方式引入農業，推進農村一二三產業融合發展。這是黨中央、國務院在我國經濟步入新常態、農業農村發展進入新階段的背景下作出的重大決策。通過農業“接二連三”和農產品加工業前延后伸，引領農村一二三產業融合發展，讓農民不僅分享種養業而且分享加工流通休閑旅游帶來的收益，有利于破解“三農”問題，補齊農業現代化短板，構建新型工農城鄉關系，助推全面建成小康社會，也為今后一個時期我國農產品加工業、休閑農業發展和農村產業發展指明了方向，提出了新任務、新要求。

以實現農民就業增收為核心，進一步明確推進農村一二三產業融合發展的目標任務

什么是融合？融合就是將幾種不同的事物合成在一起。國際經驗表明，農業不僅是農產品的生產，還包括與農業相關聯的第二產業（農產品加工和食品制造等）和第三產業（流通、銷售、信息服務和農業休閑旅游等），農村一二三產業融合的實質就是還原農業的這一本來面目。什么是農村一二三產業融合？狹義地講，就是同一農業經營主體在從事農業生產的同時，在同一區域從事同一農產品加工流通和休閑旅游，進而分享農業增值增效收益的經營方式。廣義地說，就是各類經營主體以農業為基本依托，以農產品加工業為引領，以資產為紐帶，以創新為動力，通過產業間相互滲透、交叉重組、前后聯動、要素聚集、機制完善和跨界配置，將農村一二三產業有機整合、緊密相連、一體推進，形成新技術、新業態、新商業模式，帶動資源、要素、技術、市場需求在農村的整合集成和優化重組，最終實現產業鏈條和價值鏈條延伸、產業范圍擴大、產業功能拓展和農民就業增收渠道增加的經營方式。其基礎是農業，核心是充分開發農業的多種功能和多重價值，將農業流出到工商業和城市的就業崗位和附加價值內部化，將加工流通、休閑觀光和消費環節的收益留在本地、留給農民。

改革開放以來，我國農村生產力得到了極大解放和發展。1984-2014年31年間，我國農村一二三產業總產值年均增長分別0.11%、23%、28%，一產在農村社會總產值中比例降到7%左右，但在國民經濟中的基礎地位沒有變，在產品貢獻、收入貢獻、就業貢獻、創匯貢獻、生態貢獻、文化傳承貢獻等方面作用更加凸顯。一方面，以農產品加工業為代表的二產促進農業一產通過二產鏈接上三產。以糧油薯、菜籃子產品和特色農產品加工為主的農產品加工業快速發展。2014年，全國規模以上農產品加工企業7.57萬家，實現主營業務收入18.48萬億元，同比增長8.2%；實現利潤總額1.22萬億元，同比增長2.2%；上交稅金總額1.17萬億元，同比增長7.01%。2014年農產品加工業與農業總產值比達到2.12：1，10年間年均提高0.1個點。另一方面，以休閑農業為代表的三產促進一產直接鏈接三產帶動二產。休閑農業以農業為基礎、以農民為主體，以農村為場所，是貫穿農村一、二、三產業，融合生產、生活、生態和文化功能的新型產業形態和消費業態。目前，全國休閑農業發展勢頭迅猛。2014年，全國休閑農業中的農家樂、民俗村、休閑農園、休閑農莊等經營主體超過180萬家，其中農家樂超過150萬家，規模以上企業超過4萬家，年接待人數達10億人次，營業收入達3000億元，帶動3000萬農民就業增收，產業呈現出“發展加快、布局優化、質量提升、領域拓展”的良好態勢，成為一二三產業的融合體、農民利益的共同體、農耕文化的傳承體。

總體而言，我國農村一二三產業融合雖然取得了一定的進展，但仍然處于初級發展階段，融合程度低、層次淺，新型經營主體發育較慢，先進技術要素擴散滲透力差；經營方式大多處于生產導向型，消費導向型不足，產業之間互聯互通性不強，大量的農產品在生產初期沒有考慮加工轉化，沒有考慮農業的功能拓展，從事生產的不從事加工、物流、銷售，從事加工的不從事生產，從事物流、銷售的不從事生產、加工；大宗農產品的產業鏈、價值鏈實現不充分，大多數處于耕種收階段，產加銷、貿工農出現脫節，賣不掉、儲不下、運不走、利不高，走不出“種來種去、養來養去、多了多了、少了少了”的怪圈。

從國外和我國近幾年農村一二三產業融合發展的實踐看，促進一二三產業交叉融合發展，對于解決“三農”、促進經濟社會發展有著十分重大的意義：一是建立現代農業產業體系、生產體系、經營體系的迫切要求。新常態下的農村一二三產業融合，可以延伸農業產業鏈、價值鏈，構建產加銷、貿工農一體化的現代農業產業體系，引領一產按照市場消費需求組織生產，增強產業體系競爭力；同時為一產注入現代生產要素，構建良種良法配套、農機農藝融合的現代農業生產體系，促進農業設施裝備建設，助推農機服務、農資供應、農產品流通等農業生產性服務業發展；還可以促進農業的規模化、專業化、標準化和集約化，通過分工分業催生出農業的新型經營主體，構建適度規模經營和社會化服務的現代農業經營體系，化解小生產與大市場的矛盾。通過“三個體系”的構建，從而實現農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化和質量環保法制化，不斷提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。二是實現工業化、信息化、城鎮化、綠色化和農業現代化“五化同步”發展的重大舉措。新常態下的三產融合，扭轉了農業單純依靠拼資源、拼人力、拼投入的做法，扭轉了農業單純作為和依靠第一產業的做法，將各個環節緊密關聯，將農業的增值增效轉到依靠一二三產業融合發展上來，在單位耕地面積不增加的情況下實現農業的經濟生態社會效益，使農業農村的多功能性價值得到充分實現，從而補齊綠色化和農業現代化“短板”。三是城鄉發展一體化的必然選擇。新常態下的農村一二三產業融合，可以緩解農業生產成本地板不斷抬升、價格天花板不斷下壓的雙重擠壓，將拉長的產業鏈條細分出無限的環節和就業崗位、增收機會，將加工流通利潤留給農民，將農村資源要素和人氣留在農村，同時吸引城市和工業資源要素向農村流動，促進城鄉要素雙向流動和平等交換，構建以工促農、工農互惠、以城帶鄉、城鄉互動的新型工農城鄉關系，建立農民增收的長效機制，換發農業農村經濟新的活力。當前和今后一段時期，推進農村一二三產業融合發展，要以農民就業增收為核心，通過農業相關產業聯動集聚，推動生產要素跨界配置和農產品生產、加工、銷售及休閑農業、鄉村旅游等相關服務業的有機整合，延長產業鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈，優化農產品產地生產力結構布局，促進農村一二三產業緊密連接、協同發展，為轉變農業發展方式、助推“三農”強、美、富和全面建成小康社會做貢獻。通過5~10年的努力，農產品加工業、直營銷售及餐飲、休閑旅游等相關服務業較快增長；農產加工業與農業產值比、主要農產品加工率、增值率較快提高；農民非農就業收入、財產性收入、工資性收入較快提高；各類規模種養區、加工區、物流區、流通區無縫對接融合，產業融合先導區農業綜合效益增幅大幅度高于一般地區。

以農產品加工業為引領，正確把握推進農村一二三產業融合發展的方向途徑

推進農村一二三產業融合發展，要確立“基在農業、利在農民、惠在農村”的基本思路。一產是基點，二產是重點，三產是亮點，要以農產品加工業為引領，以改革創新為動力，完善體制機制，堅持以農為本，服務三農；堅持加工引領，雙向延伸；堅持市場主導，政府引導；堅持創新驅動，技術為先；堅持因地制宜，產業集聚。要選擇適合融合的、與人民群眾生活息息相關、在本地區有基礎、有優勢、成規模的重點產業，選擇與生態文明結合、與文化旅游結合的亮點產業，選擇新興起的新模式、新業態，比如“互聯網+”的新增長點等，落實到具體的功能區、產業帶和品種上來，通過重新排列組合和資產重組，整合各級對三次產業的投入，加快資產融合、技術融合、要素融合、利益融合，加強部門配合和資金整合，實現一二三產業融合發展，為新一輪農業結構調整、轉變農業發展方式和建設現代農業過程中作出新貢獻，為穩增長、調結構、促改革、惠民生方面再立新功。

培育新型經營主體，推進農業一產向二三產業自然延伸。引導新型農業經營主體在推進農村一二三產業融合發展中發揮主力軍作用，培育一大批農民合作社、家庭農場和農產品加工業龍頭企業，引導農民以資金、土地經營權、交售農產品入社或入股發展加工流通，同時協調好新型農業經營主體與普通農戶的關系、不同類型新型農業經營主體的關系，更好的發揮新型農業經營主體的引領、示范和帶動作用，帶動更多的普通農戶增強參與農村一二三產業融合發展的能力，使其更好地分享農村一二三產業融合發展的成果，改變農民只作為農產品提供者、只分享生產環節利潤的局面。

發展農產品加工業，延長產業鏈價值鏈增收鏈。通過發展農產品加工業，使產業鏈、價值鏈呈前延后伸融合發展態勢：一是前延后伸融合。要充分調動龍頭企業參與融合發展的積極性，有效保障農民在融合發展中的利益，確保農民在融合發展中的主動權。積極引導龍頭企業向前延伸發展自身的標準化原料基地，并借助基地發展以觀光、采摘為主的休閑農業，同時發展流通業和餐飲業，企業向農戶注資，農戶向農民合作社和企業注資或以土地經營權入股。二是園區內首尾相連融合。在一個園區內圍繞農產品加工企業，吸引研發、倉儲、物流、信息等配套服務企業入駐，在加工環節上實現不同層次的首尾相連、上下游銜接，前向有集中連片的原料基地，后向有健全的物流配送和市場營銷體系，相關企業以產業鏈為核心，形成相互融合、互促共進的抱團發展格局。三是區域產業間鏈接融合。加強各產業組織的聯合協調，在壯大農業經營主體的基礎上，加強“社社聯合”“社場聯合”“社企聯合”，圍繞一定區域內的特色產業，深化各產業間龍頭企業、農戶與合作社的合作、聯合與整合，將長期形成的訂單關系、契約關系固定下來，一二三產業的相關產業組織通過在農村空間集聚，形成集群化、網絡化發展格局，形成特色優勢區域品牌，真正將農業增值收益留在農民手里。

發展休閑農業和鄉村旅游，打造農業與文化生態休閑旅游融合發展新業態。要以農耕文化為魂，以美麗田園為韻，以生態農業為基，以創新創意為徑，以古樸村落為形，大力發展休閑農業，將農業功能向經濟功能、社會功能、政治功能、文化功能和生態功能等多功能拓展，進一步催化新的產業形態和消費業態，再將這些新業態與種植業、加工業、餐飲業、創意農業等互相滲透、互相提升、融為一體，賦予農業科技、文化和環境價值，提升農業或鄉村的生態休閑、旅游觀光、文化傳承、科技教育等功能，促使大量的農區變景區、田園變公園、空氣變人氣、勞動變運動、農產品變商品，使其在轉變農業發展方式、帶動農民就業增收、推進美麗鄉村和美麗中國建設、拉動國內消費升級等方面發揮積極作用，發展新技術新業態新模式，促進資源要素向農業滲透融合。要做好“消費導向”的大文章，關注社會人口結構的變化及其對農業需求的影響，深入研究不同類型、不同年齡人群特別是80后、90后、00后人群的消費行為、消費方式、消費結構的差異，主要將“大數據”和“互聯網+”為代表的先進技術向農業滲透融合，模糊農業與二三產業間的邊界，借助于信息化等力量實現網絡鏈接，縮短供求雙方之間的距離，優選市場定位、瞄準細分市場，大力發展網絡營銷、在線租賃托管、食品短鏈、社區支持農業、電子商務、體驗經濟等多業態融合發展方式。

以改革創新為動力，構建完善農村一二三產業融合發展的長效機制

推進農村一二三產業融合發展，最為關鍵的是要有相應的組織載體和融合模式，如果沒有組織載體和融合模式，就不可能促進產業發展，更談不上產業融合。搭建組織載體，創新融合模式，必須揚棄傳統的集體所有制和私有制，尊重農民群眾的物質利益和民主權利，尋找到既能發揮每一個成員的積極性又能形成合作和聯合的方式和途徑，構建融合發展的長效機制。

積極發展股份合作制、合作制、股份制等組織形式，打造利益共同體和命運共同體。大力發展股份合作制組織形式，使勞動者的勞動與勞動者的資本有機結合，形成產權清晰、利益直接、風險共擔、機制靈活的制度安排，從合作制的成員需求導向轉向消費者需求導向，從一味強調民主控制轉向發揮企業家作用，轉向高度重視業務模式創新、重視品牌化、電商化、渠道關系的互動化和渠道利益的共同化，以適用于農業農村多種多樣的生產經營活動。積極發展合作制組織形式，提倡服務成員、民主控制、自愿退出、利潤返還，以適用于農民特別是弱小農民增加收入。鼓勵發展股份制組織形式，發揮其適應市場、要素集中、權責明確、運營有效的作用。可以想見，當農民延長產業鏈、價值鏈，就會面臨資本短缺和資產管理等問題，開始時一般會選擇合作制方式，解決一家一戶無法解決的問題，分享一家一戶無法獲得的收益，但當合作社走向規模經營、走向加工流通時、追求更大附加值時，就會選擇股份合作制，這不但是利益共同體，而且是命運共同體。

積極探索各種融合模式，讓農民參與一二三產業融合發展全過程。積極鼓勵農民合作社等新型經營主體向初加工和流通延伸，通過政策扶持和項目支持徹底打通初加工關鍵環節，探索發展農戶+合作社+加工流通企業的模式。積極支持龍頭企業向前延伸建設標準化原料基地，向后延伸建物流配送和市場營銷體系，探索發展公司+基地+合作社+農戶的模式，將集中連片的原料基地、加工園區和物流配送基地鏈接在一起，發展區域性一二三產業融合互動示范區。

加強融合發展技術集成創新，全面實施創新驅動戰略。推進農村一二三產業融合發展，要以科技創新為核心，以技術創新向三次產業滲透融合，要開展自主創新、協同創新、開放創新，樹立“大食物、大農業、大資源、大生態”理念，全方位、多途徑擴大食物來源，建立營養、安全、美味、方便、健康的多元化食物體系，保障國家食物安全、產業安全、生態安全、質量安全。加快推進國家農產品加工技術研發體系建設，構建“產學研推用”有機融合的科技創新體系，建設一批農產品加工技術集成基地，建立具有中試能力的工程化研究平臺及產業化應用平臺，開展工程化研究和核心裝備創制。

加強融合發展資金整合力度，形成推進融合發展的合力。產業融合需要資金整合和部門配合，要切實解決資金分散在一二三產業各個環節的問題，將資金按照產業鏈和價值鏈的需要，整合成符合融合發展的資金鏈，同時深化農業行政管理體制改革，統籌安排和配置農業產前產中產后和農村一二三產業融合發展所需資源，積極與相關部門緊密配合，爭取其大力支持，形成促進融合發展的合力。

以完善扶持政策和服務體系為支撐，努力提高推進農村一二三產業融合發展的指導水平

推進農村一二三產業融合發展，事關農業現代化進程，事關農民全面小康，事關農村繁榮穩定和經濟社會發展全局，從當前和今后一個時期來看，農村一二三產業融合發展已成為穩增長、調結構、促改革、惠民生的重要力量，成為應對經濟下行壓力的重要支撐，必須從戰略和全局的高度深化認識，擺上重要位置，列入重要議事議程，加大支持力度，加強規劃引導。要以轉變發展方式、調整優化結構、提高質量效益為主線，以農業提質增效和農民就業增收為目標，推動規模擴張向轉型升級、要素驅動向創新驅動、分散布局向產業集群轉變，更加注重改革創新、質量安全、資源環境和集約發展，著力構建政策扶持、科技創新、人才支撐、公共服務、組織管理等“五個體系”，大力推進初加工、精深加工、綜合利用、主食加工、新業態新模式、技術裝備、龍頭企業、品牌戰略、加工園區和主產區加工業等重點領域加快發展，同時加強示范創建，形成點創新、線模仿、面推廣的農業產前產中產后協調發展和農村一二三產業融合發展的新格局。

加強融合發展規劃引領指導。結合優勢農產品區域和現代農業布局規劃，對主要農產品加工業和休閑農業進行科學合理的布局。抓緊做好《農產品加工業與農村一二三產業融合發展規劃》等一系列規劃編制工作，形成比較完善的規劃體系，發揮規劃指向明確、穩定有力的引導作用。

加強融合發展政策落實和創設。深化對貫徹落實農產品加工業、休閑農業與一二三產業融合發展扶持政策重要性、緊迫性的認識，優化政策扶持方式，落實和創設政策并舉，提高政策支持效率。一是加大財稅支持力度，擴大中央和地方財政支持農產品初加工補助資金規模，明確有關涉農資金和中小企業專項資金繼續支持農產品加工業和休閑農業。擴大進項稅額核定扣除辦法試點行業范圍和初加工所得稅優惠范圍。二是降低融資門檻。要研究將企業收購資金列入專項政策性貸款的方式方法。擴大抵押物范圍，將農產品倉單、出口定單、土地經營權、山林權和經濟作物等作為抵押品。推進“財園信貸通”模式，財政向銀行存入貸款風險保證金，銀行以8~10倍額度為園區企業貸款。三是統籌解決用地問題。堅持保護耕地和節約用地，將其列入土地利用總體規劃和年度計劃，引導企業向園區聚集，初加工用地和價格按農用地辦理，企業用地出讓價格按當地工業項目最低價執行。四是減輕企業負擔。初加工用電按照農用電辦理，初加工產品列入“綠色通道”。企業用電執行大工業優惠電價。同時要認真落實減輕企業負擔的各項規定，全面清理取消不合理的收費項目。

加強融合發展科技創新推廣。整合和優化國內農產品加工產業資源，完善加工技術研發體系；組織開展重大技術裝備難題攻關，熟化推廣一批農產品產后減損、精深加工和副產物綜合利用技術，應用新產品、創造新需求和新市場，為農業產業鏈的延伸和產業范圍拓展提供更多的可實現的技術條件；深入開展科技與企業、設施裝備與企業的對接，選擇重點產區建立技術示范基地和新型推廣模式；加快推進標準化體系建設。

加強融合發展人才隊伍建設。培育一批擔綱融合發展的企業家人才、經營管理人才、科技領軍人才、創新團隊、生產能手和技能人才，特別是培育跨產業、懂技術、善管理的復合型人才，注重提高農民整合利用資源、參與融合發展的能力水平，積極搭建跨領域交流合作的平臺，互相激發出農村一二三產業融合發展的新思路、新創意。

加強融合發展公共服務體系建設。進一步加強全國性、地區性以及專業特色性行業服務組織建設與功能完善，解決數量不足、覆蓋面小、服務功能同質化問題、確保其與政府、市場的有效溝通與對接，為融合發展提供有力支撐。

加強融合發展示范創建。制定創建標準，完善創建程序，不斷提升創建水平，創建一批一二三產業融合發展示范縣、示范區和示范企業，并充分發揮示范創建的輻射帶動作用。

（作者系農業部農產品加工局（鄉鎮企業局）局長）

第二篇：農業部積極推進農村一二三產業融合發展

農業部積極推進農村一二三產業融合發展

《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》印發后，農業部按照“基在農業、利在農民、惠在農村”的總體思路，積極推進農村產業融合發展，促進農業提質增效、農民就業增收和農村繁榮穩定。

積極推動國辦意見的貫徹落實。農業部印發了《農業部辦公廳關于貫徹落實（國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見）任務分工的通知》，對涉及農業部職能的任務進行了分工布置，制定了2016年具體工作計劃，細化了工作措施，明確了預期成果和時間進度。

編制農村產業融合“十三五”發展規劃。農業部啟動了《全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展規劃》編制工作，成立了規劃編制領導小組及起草小組，結合優勢農產品區域布局規劃，合理、科學、有序地優化主要農產品加工業與農村產業融合發展結構布局。目前，規劃正在征求意見，修改完善后適時發布。

實施農村產業融合發展試點示范。國家發展改革委、財政部和農業部等七部門聯合實施農村產業融合“百縣千鄉萬村”試點工程。支持每個省建設不超過5個試點示范縣、50個試點鄉、500個試點村，優先支持現代農業示范區、農業產業化基地、農產品加工示范基地、休閑農業與鄉村旅游示范縣以及信息進村入戶示范村、最美休閑鄉村、一村一品鄉村等。會同財政部繼續支持農村產業融合發展試點，重點支持能夠讓農民分享二三產業增值收益的經營主體，支持發展加工流通和直供直銷、新型農業經營主體與農民構建利益聯結機制、建設農村產業融合先導區、建設休閑農業等公共服務設施、開展產業扶貧等。同時，加強與金融機構合作，為企業和合作社爭取信貸支持。

推進農村產業融合發展先導區建設。根據“十三五”規劃綱要提出的要求，結合新型城鎮化和新農村建設，農業部將聯合國家發改委、財政部，計劃創建一批融“標準化原料基地、集約化加工園區、體系化物流配送市場營銷網絡”于一體的產業融合先導區。在前期調研基礎上，擬定了先導區創建標準，重點在優勢和特色農產品區域、大中城市郊區及都市農業區域、貧困地區，按照規劃編制科學、產業基礎良好、新型業態豐富、產城融合協調、利益聯結緊密、運行機制完善等條件，擬利用5年時間，創建150個農村產業融合先導區。

第三篇：農村一二三產業融合發展探析

農村一二三產業融合發展探析

【摘 要】圍繞主導產業建立完整產業鏈，形成各類農業經營主體的利益共同，推進不同經營主體契約融合、共同發展，讓農民共享發展成果；探索農村實現一二三產業融合的其他有效形式，積極開發農業的多種功能，以產業鏈延伸、產業范圍拓展、產業功能轉型等為核心，促進融合發展；著力推進新型城鎮化，大發展農業新型業態，引導產業集聚發展，強化農民合作社和家庭農場基礎作用，強化人才和科技支撐。

【關鍵詞】產業鏈；產業融合；城鎮化；新型業態

農村一二三產業融合發展是以農業和糧食適度規模經營為切入點，以新型農業經營主體為支撐，以生產經營合作或農村土地股份合作為主要方式，推動糧食等主要農產品生產、儲存、加工、銷售一體化融合發展，延伸農業產業鏈，建立現代農業產業體系，提高農業附加值，培育農村新業態，拓展農民增收渠道，著力探索建立農民在農村一二三產業融合發展中的利益共享機制和實現機制。為了適應經濟發展新常態，用工業理念發展農業，以市場需求為導向，以完善利益聯結機制為核心，以制度、技術和商業模式創新為動力，以新型城鎮化為依托，推進農業供給側結構性改革，構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系，形成城鄉一體化的農村發展新格局，促進農業增效、農民增收和農村繁榮，為國民經濟持續健康發展和全面建成小康社會提供重要支撐，如何有效的促進農村一二三產業融合發展，必須從以下方面入手：

一、圍繞主導產業建立完整產業鏈，形成各類農業經營主體的利益共同

以產業為依托，圍繞解決一家一戶面臨的土地經營零散、勞動力不足、社會化服務難等問題，通過生產經營合作、土地股份合作等方式，推進新型農業經營主體發展多種形式的適度規模經營，建立完整產業鏈。只有有效的整合土地、勞動力、社會服務、土地股份等要素，才能使資源得到最大限度的利用，才能實現各類農業經營主體的利益共享，實現農村經濟的協調發展。

二、推進不同經營主體契約融合、共同發展，讓農民共享發展成果

圍繞有發展潛力的主導產業、特色產業等，通過訂單生產、合作協議、產供銷對接等方式，強化一二三產業的有機融合，形成完整產業鏈。重點探索形成長期穩定的購銷關系和合理的農產品購銷價格，逐步建立一二三產業之間的利益聯結機制，充分保護農民利益，讓從事第一產業的農民充分分享產業鏈增值，價值鏈提升帶來的更多收益。

三、探索農村實現一二三產業融合的其他有效形式，積極開發農業的多種功能

結合美麗鄉村建設，傳統村落保護等工作，總結已有的行之有效的實踐探索，促進農業與旅游、教育、文化的有機融合，穩步推進休閑觀光農業、品牌農業、創意農業、鄉村旅游、農家樂、健康養老產業等新業態，既有效增加農民收入，又弘揚農耕文化，加強生態文明建設。

四、以產業鏈延伸、產業范圍拓展、產業功能轉型等為核心，促進融合發展

（一）農業產業縱向型融合

通過訂單生產、承貸承還、貸款擔保、合作協議、產供銷對接等多種方式，建立有效的企農利益聯結機制，加強家庭經營、合作經營、企業經營等生產經營合作，實現生產、加工、銷售、品牌培育等環節的有機整合，增加農業附加價值，促進農業生產、銷售、加工管理智能化水平。

（二）農業多元化服務型融合

發展以測土配肥、統防統治、農機服務、產品營銷、技術培訓等為重點的社會化服務組織，總結推廣農業綜合服務站、信息服務平臺、糧食銀行、產業聯盟等社會化服務有效形式，實現服務主體多元化、類型多樣化、運行市場化，加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。農村多元化服務的融合是農業多元化發展的需要，也是實現惠民、富民的重要舉措。

（三）產業聚集型融合

建立土地、資金、科技、人才等要素平臺，引導從事種植、加工、銷售的各類新型生產經營主體向優勢區聚集，提高規模化經營水平，形成優質產業集群和品牌優勢，提高種植效益。積極推進農業內部產業整合型融合，推進糧飼兼顧、種養融合、循環發展。

（四）農業多種功能型融合

通過規劃引導，重點圍繞打造都市休閑農業帶，建設提升一批農家樂、休閑農莊、休閑農業示范點，開發農業生態休閑、旅游觀光、農耕文化、科技教育等多種功能，拓展農業發展的領域和空間。

五、著力推進新型城鎮化

將農村產業融合發展與新型城鎮化建設有機結合，引導農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區等集中。加強規劃引導和市場開發，培育農產品加工、商貿物流等專業特色小城鎮。強化產業支撐，實施差別化落戶政策，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，穩定吸納農業轉移人口。

六、大發展農業新型業態

實施“互聯網+現代農業”行動，推進現代信息技術應用于農業生產、經營、管理和服務，鼓勵對大田種植、畜禽養殖、漁業生產等進行物聯網改造。采用大數據、云計算等技術，改進監測統計、分析預警、信息發布等手段，健全農業信息監測預警體系。大力發展農產品電子商務，完善配送及綜合服務網絡。推動科技、人文等元素融入農業，發展農田藝術景觀、陽臺農藝等創意農業。鼓勵在大城市郊區發展工廠化、立體化等高科技農業，提高本地鮮活農產品供應保障能力。鼓勵發展農業生產租賃業務，積極探索農產品個性化定制服務、會展農業、農業眾籌等新型業態。

七、引導產業集聚發展

加強農村產業融合發展與城鄉規劃、土地利用總體規劃有效銜接，完善縣域產業空間布局和功能定位。通過農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優先用于農村產業融合發展。創建農業產業化示范基地和現代農業示范區，完善配套服務體系，形成農產品集散中心、物流配送中心和展銷中心。扶持發展一鄉（縣）一業、一村一品，加快培育鄉村手工藝品和農村土特產品品牌，推進農產品品牌建設。依托國家農業科技園區、農業科研院校和“星創天地”，培育農業科技創新應用企業集群。

八、強化農民合作社和家庭農場基礎作用

農民合作社發展農產品加工、銷售，拓展合作領域和服務內容。家庭農場開展農產品直銷。引導大中專畢業生、新型職業農民、務工經商返鄉人員領辦農民合作社、興辦家庭農場、開展鄉村旅游等經營活動。支持符合條件的農民合作社、家庭農場優先承擔政府涉農項目，落實財政項目資金直接投向農民合作社、形成資產轉交合作社成員持有和管護政策。開展農民合作社創新試點，引導發展農民合作社聯合社。引導土地流向農民合作社和家庭農場。

九、強化人才和科技支撐

加快發展農村教育特別是職業教育，加大農村實用人才和新型職業農民培育力度。加大政策扶持力度，引導各類科技人員、大中專畢業生等到農村創業，實施鼓勵農民工等人員返鄉創業三年行動計劃和現代青年農場主計劃。鼓勵科研人員到農村合作社、農業企業任職兼職，完善知識產權入股、參與分紅等激勵機制。支持農業企業、科研機構等開展產業融合發展的科技創新，積極開發農產品加工貯藏、分級包裝等新技術。

堅持因地制宜，分類指導，探索不同地區、不同產業融合模式。堅持尊重農民意愿，強化利益聯結，保障農民獲得合理的產業鏈增值收益。堅持市場導向，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，營造良好市場環境，加快培育市場主體。發展農村產業融合發展，是拓寬農民增收渠道、構建現代農業產業體系的重要舉措，是加快轉變農業發展方式、探索中國特色農業現代化道路的必然要求。

參考文獻：

[1]王征兵.中國農業發展方式應轉向精細密集農業.農業經濟與管理，2011（5）：16～20.[2]梁曉東.我國的農業經營形式初探.天津社會科學，2013（4）：15～22.

第四篇：農業部關于印發《全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展規劃(2016

農業部關于印發《全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展規劃（2016

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業（農牧、農村經濟）、農機、畜牧獸醫、農墾、農產品加工、漁業廳（局、委），新疆生產建設兵團農業局，農業部有關司局、直屬事業單位：

為貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，發揮農產品加工業引領帶動作用，推進農村一二三產業融合發展，根據《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》有關部署要求，我部研究編制了《全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展規劃（2016—2020年）》。現印發你們，請結合實際，認真貫徹執行。

農業部

2016年11月14日

全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展規劃（2016—2020年）

“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的決戰決勝階段，也是推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展的關鍵時期。加快推進農業供給側結構性改革，充分發揮農產品加工業引領帶動作用，大力發展休閑農業和鄉村旅游，促進農村一二三產業融合發展，是拓展農民增收渠道、構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系的重要舉措，是轉變農業發展方式、探索中國特色農業現代化道路的必然要求，是實現“四化同步”、推動城鄉協調發展的戰略選擇。為促進農產品加工業與農村一二三產業融合發展（農村一二三產業融合簡稱“產業融合”），根據《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》和《全國農業現代化規劃（2016—2020年）》，制定本規劃。

一、環境條件

農產品加工業連接工農、溝通城鄉，行業覆蓋面寬、產業關聯度高、帶動農民就業增收作用強，是產業融合的必然選擇，已經成為農業現代化的重要標志、國民經濟的重要支柱、建設健康中國保障群眾營養健康的重要民生產業。“十二五”時期，我國農業農村經濟形勢持續向好，農產品加工業快速發展，產業融合新主體新業態新模式大量涌現，為“十三五”發展打下扎實基礎。

（一）發展基礎

1.農業農村經濟形勢持續向好，奠定了產業融合的堅實基礎。2015年，我國糧食總產量62145萬噸，棉油糖、肉蛋奶、果蔬茶、水產品生產水平不斷邁上新臺階。農民人均純收入超過11000元，“十二五”年均增長10%。物質技術裝備條件建設取得新發展，農業科技進步貢獻率、農作物耕種收綜合機械化率分別達到56%和63%。農村改革深入推進，家庭經營、合作經營、集體經營、企業經營等多種經營方式共同發展的格局初步形成。

2.農產品加工業快速發展，成為了產業融合的重要力量。規模水平提高，2015年全國規模以上農產品加工企業7.8萬家，完成主營業務收入近20萬億元，“十二五”年均增長超過10%，農產品加工業與農業總產值比由1.7∶1提高到約2.2∶1，農產品加工轉化率達到65%。創新步伐加快，初步構建起國家農產品加工技術研發體系框架，突破了一批共性關鍵技術，示范推廣了一批成熟適用技術。產業加速集聚，初步形成了東北地區和長江流域水稻加工、黃淮海地區優質專用小麥加工、東北地區玉米和大豆加工、長江流域優質油菜籽加工、中原地區牛羊肉加工、西北和環渤海地區蘋果加工、沿海和長江流域水產品加工等產業聚集區。帶動能力增強，建設了一大批標準化、專業化、規模化的原料基地，輻射帶動1億多農戶。

3.新型經營主體蓬勃發展，構筑了產業融合的重要支撐。到2015年底，家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體超過250萬個，新型農業經營主體隊伍不斷壯大。各類新型農業經營主體通過入股入社、訂單合同、托管聯耕等多種形式開展聯合與合作，融合機制不斷健全，融合發展能力不斷增強，在大宗農產品生產供給、產前、產中及產后服務和帶動農民進入市場等方面提供了重要支撐。

4.新業態新模式不斷涌現，拓展了產業融合的新領域。2015年全國有各類涉農電商超過3萬家，農產品電子商務交易額達到1500多億元。隨著互聯網技術的引入，涉農電商、物聯網、大數據、云計算、眾籌等亮點頻出，農產品市場流通、物流配送等服務體系日趨完善，農業生產租賃業務、農商直供、產地直銷、食物短鏈、社區支農、會員配送等新型經營模式不斷涌現。休閑農業和鄉村旅游呈暴發增長態勢，2015年全國年接待人數達22億人次，經營收入達4400億元，“十二五”期間年均增速超過10%；從業人員790萬，其中農民從業人員630萬，帶動550萬戶農民受益。

（二）重要機遇

1.一系列“三農”政策為農產品加工業和產業融合營造了良好的發展環境。黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，強調“促進農產品精深加工和農村服務業發展，拓展農民增收渠道”“種養加一體、一二三產業融合發展”；2016年中央1號文件提出加強農業供給側結構性改革，實現農業調結構、提品質、去庫存；國務院辦公廳下發了推進產業融合發展的指導意見，以及農業降成本、補短板等一系列改革舉措，對農產品加工業發揮引領帶動作用，培育新產業，推動產業融合營造了更為有利的發展環境。

2.新型城鎮化和全面深化農村改革為農產品加工業和產業融合提供了難得的發展機遇。“十三五”時期，新型城鎮化加速發展，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化，對強化產業支撐，引導農村二三產業向城鎮集聚發展提出了明確要求。農村改革全面深化，土地承包經營權確權頒證加快推進，農村宅基地、集體建設用地和集體產權制度改革不斷深化，農村資源要素市場進一步完善，城鄉一體化發展體制機制更加健全，為農產品加工業和產業融合提供了難得的發展機遇。

3.消費結構升級為農產品加工業和產業融合創造了巨大的發展空間。2015年，我國人均GDP約8000美元，城鄉居民的生活方式和消費結構正在發生新的重大階段性變化，對農產品加工產品的消費需求快速擴張，對食品、農產品質量安全和品牌農產品消費的重視程度明顯提高，市場細分、市場分層對農業發展的影響不斷深化；農產品消費日益呈現功能化、多樣化、便捷化的趨勢，個性化、體驗化、高端化日益成為農產品消費需求增長的重點；對新型流通配送、食物供給社會化、休閑農業和鄉村旅游等服務消費不斷擴大，均為推進農產品加工業和產業融合創造了巨大的發展空間。

4.信息技術等高新技術的不斷變革為農產品加工業和產業融合注入了不竭的發展動力。移動互聯網、大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術發展迅猛，以農產品電商、農資電商、農村互聯網金融為代表的“互聯網+”農業服務產業迅速興起。綠色制造、食品科學、材料科學加速創新應用。高新技術的飛速發展，延伸了農業產業鏈條，重構了產業主體之間的利益聯結機制，創新了城鄉居民的消費方式，為農產品加工業和產業融合注入了不竭的發展動力。

（三）面臨挑戰

1.農業產業體系不完善，產加銷發展不夠協調。農村產業之間互聯互通性差，融合程度還比較低。農業生產面臨越來越多的挑戰，如土地、水等資源約束加劇，勞動力成本不斷提高，生態環境壓力加大，食品安全和消費者信心問題日益突出。農業市場化發育程度還處于初級階段，農業的產前、產中和產后環節被人為地分割在城鄉工農之間不同的領域、地域，導致農業成本高、效益低。

2.農產品加工業轉型升級滯后，帶動能力不夠突出。與農業生產規模不協調、不匹配，農產品加工業與農業總產值比2.2∶1，明顯低于發達國家的3~4∶1。技術裝備水平不高，比發達國家落后15~20年。精深加工及綜合利用不足，一般性、資源性的傳統產品多，高技術、高附加值的產品少。加工專用品種選育和原料生產滯后，農產品產地普遍缺少儲藏、保鮮等加工設施，產后損耗大、品質難保障。融資難、融資貴、生產和流通成本高等外部環境制約依然突出。

3.股份合作數量較少，利益聯結關系不夠緊密。農業集約化和農民組織化程度偏低，農民與企業之間訂單交易普遍缺乏法律約束力，有些合同不夠規范，履約率不高，雙方利益都得不到有效保障。受風險防范和法律制度等方面的制約，合作、股份合作等緊密型利益聯結方式數量不多。

4.國際競爭不斷加劇，國內產業融合不夠充分。國內大宗農產品普遍缺乏國際競爭力，同類產品的國內外價格差不斷擴大，進口壓力不斷加大，產品市場受到擠壓。中美中歐農業投資協定正在加快談判，國內企業發展粗放、產業鏈條短、融合度低，銷售渠道和品牌效應與外資競爭面臨更大壓力。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實黨中央國務院決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主動適應經濟發展新常態，以堅持農民主體地位，增進農民福祉為出發點和落腳點，按照“基在農業、利在農民、惠在農村”的要求，以市場需求為導向，以促進農業提質增效、農民就業增收和激活農村發展活力為目標，以新型農業經營主體為支撐，以完善利益聯結機制和保障農民分享二三產業增值收益為核心，以制度、技術和商業模式創新為動力，強化農產品加工業等供給側結構性改革，著力推進全產業鏈和全價值鏈建設，開發農業多種功能，推動要素集聚優化，大力推進農產品加工業與農村產業交叉融合互動發展，為轉變農業發展方式、促進農業現代化、形成城鄉一體化發展的新格局，為農業強起來、農村美起來、農民富起來和全面建成小康社會提供有力支撐。

（二）基本原則

1.堅持創新驅動，激發融合活力。把創新作為引領產業融合發展的第一動力，著力實施創新驅動戰略。樹立“大食物、大農業、大資源、大生態”觀念，深入開展產業融合理論創新；大力發展合作制、股份合作制和股份制，逐步推進產業融合制度創新；積極應用互聯網、智能制造、綠色制造等現代技術，切實加大產業融合科技創新。

2.堅持協調發展，優化產業布局。把協調作為產業融合發展的內在要求，著力推進產業交叉融合。要增強發展的協調性，以市場需求為導向，充分發揮市場機制和市場主體的作用，推動農業產前產中產后和農產品初加工、精深加工及綜合利用加工協調發展，引導優化產業布局，拓寬發展空間，促進城鄉、區域、產業間的協調發展。

3.堅持綠色生態，促進持續發展。把綠色作為產業融合發展的基本遵循，著力促進可持續發展。牢固樹立節約集約循環利用的資源觀，通過綠色加工、綜合利用，實現節能降耗、環境友好，形成“資源—加工—產品—資源”模式，發展營養安全、綠色生態、美味健康、方便實惠的食品產業；遵循生產生活生態并重，發展培育新業態；堅持綠色富國、綠色惠民，推動形成產業融合的綠色發展方式。

4.堅持開放合作，拓展融合空間。把開放作為產業融合發展的必由之路，著力推動產業“走出去”和國際產能合作。鼓勵引導農產品加工、流通等涉農企業參與雙向開放，充分利用好國內國外兩種資源、兩個市場，搭建區域間、國際間投資貿易合作平臺，加強國際交流合作，推動產品、技術、標準、服務走出去。

5.堅持利益共享，增進人民福祉。把共享作為產業融合發展的本質要求，著力促進農民增收。堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民主體地位，產業發展為增進人民福祉服務，拓展產業功能，通過支持政策與帶動農民分享利益掛鉤，激勵企業承擔社會責任，大力發展農民共享產業，多渠道促進農民增收；完善企農利益聯結機制，形成利益共同體、命運共同體和責任共同體，使農民有體面的就業，有尊嚴的生活，在共建共享發展中有更多獲得感與幸福感。

（三）發展目標

到2020年，產業融合發展總體水平明顯提升，產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結更加穩定的新格局基本形成，農業生產結構更加優化，農產品加工業引領帶動作用顯著增強，新業態新模式加快發展，產業融合機制進一步完善，主要經濟指標比較協調、企業效益有所上升、產業逐步邁向中高端水平，帶動農業競爭力明顯提高，促進農民增收和精準扶貧、精準脫貧作用持續增強。

——農產品加工業引領帶動作用顯著增強。農產品加工業產業布局進一步優化，產業集聚程度明顯提高，科技創新能力不斷增強，質量品牌建設邁上新臺階，節能減排成效顯著。到2020年，力爭規模以上農產品加工業主營業務收入達到26萬億元，年均增長6%左右，農產品加工業與農業總產值比達到2.4∶1。主要農產品加工轉化率達到68%左右，其中糧食、水果、蔬菜、肉類、水產品分別達到88％、23%、13%、17％、38%；農產品精深加工和副產物綜合利用水平明顯提高。規模以上食用農產品加工企業自建基地擁有率達到50%，專用原料生產水平明顯提高。

——新業態新模式發展更加活躍。農業生產性服務業快速發展，“互聯網+”對產業融合的支撐作用不斷增強，拓展農業多功能取得新進展，休閑農業和鄉村旅游等產業融合新業態新模式發展更加活躍。到2020年，力爭農林牧漁服務業產值達到5500億元，年均增速保持在9.5%左右；企業電商銷售普及率達到80%；農產品電子商務交易額達到8000億元，年均增速保持在40%左右；休閑農業營業收入達到7000億元，年均增長10%左右，接待游客突破33億人次。

——產業融合機制進一步完善。農業產加銷銜接更加緊密，產業融合深度顯著提升，產業鏈更加完整，價值鏈明顯提升。產業融合主體明顯增加，農村資源要素充分激活，股份合作等利益聯結方式更加多元，農民共享產業融合發展增值收益不斷增加。城鄉之間要素良性互動，公共服務均等化水平明顯改善，產業融合體系更加健全，培育形成一批融合發展先導區。

主要指標類別

指標

2015年

2020年

年均增長農產品加工業

規模以上農產品加工業主營業務收入（萬億元）

19.4

6%農產品加工業與農業總產值比1

2.2∶1

2.4∶1

[0.2]主要農產品加工轉化率（%）

總體

[3]其中：糧食

[3]水果

[3]蔬菜

[3]肉類

[1]水產品

[3]加工企業自建基地擁有率2（%）

[25]新業態

農林牧漁服務業產值（億元）

4300

5500

9.5%加工企業電商銷售普及率3（%）

[30]農產品電子商務交易額（億元）

1500

8000

40%休閑農業年接待旅游人次（億人次）

8.4%休閑農業年營業收入（億元）

4400

7000 10%

第五篇：農村一二三產業融合發展調研報告

***農村一二三產業融合發展調研報

2015年中央一號文件有一個新亮點就是增加農民收入，必須推進農村一二三產業融合發展。文件指出：增加農民收入，必須延長農業產業鏈、提高農業附加值；大力發展特色種養業、農產品加工業、農村服務業，扶持發展一村一品、一鄉（縣）一業；積極開發農業多種功能，挖掘鄉村生態休閑、旅游觀光、文化教育價值；扶持建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮，打造形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游休閑產品。現結合實際，將***農村一二三產業融合發展相關情況匯報如下：

一、重要意義

加快農村一二三產業融合發展，扎實推進社會主義新農村建設，是黨中央、國務院順應經濟社會發展趨勢，科學把握農村經濟發展規律，與時俱進做好“三農”工作做出的重大決策。根據國內外的發展實踐經驗看，農村一二三產業融合發展就是以農業為基本依托，通過產業聯動、產業集聚、技術滲透、體制創新等方式，將資本、技術以及資源要素進行跨界集約化配置，使農業生產、農產品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務業有機地整合在一起，使得農村一二三產業之間緊密相連、協同發展，最終實現了農業產業鏈延伸、產業范圍擴展和農民增加收入。以農業為基本依托，推進農村一二三產業融合發展，有利于農民分享三次產業“融合”中帶來的紅利，有利于吸引現代要素改造傳統農業實現農業現代化，有利于拓展農業功能培育農村新的增長點，有利于強化農業農村基礎設施互聯互通促進新農村建設。

二、主要做法

近年來，縣政府按照“果菜富民”戰略和塬區蘋果業、川道棚栽業、全縣草畜業的發展布局，確立了“園區引領、龍頭帶動、項目支撐、服務優化、產業突破”的現代農業總體工作思路。認真落實各項強農惠農政策，加快轉變農業發展方式，不斷調整農業經濟結構，有力促進了現代農業發展和農民增收致富，持續實現了全縣農業經濟穩步增長。2014年，實現農業增加值8.7億元，同比增長6%，占全縣生產總值的21.17%。農民人均純收入8157元，同比增長14.5%。全年農作物播種面積23.65萬畝，糧食產量4.2萬噸。全縣梨果總面積32.5萬畝，其中蘋果面積29.5萬畝，實現蘋果產量25.5萬噸，產值8.5億元，農民人均果業收入達到8500元。蔬菜種植面積達1.2萬畝，實現各類瓜菜產量13.6萬噸，產值2.1億元。全縣生豬存欄14.5萬頭、牛存欄3.69萬頭、羊存欄7.61萬只、家禽存欄32萬羽。2015年1-5月份，全縣預計實現農林牧漁業總產值1.8億元，同比增5.8%，其中農業總產值0.92億元，同比增5.7%。

（一）農村經濟快速發展。2014年，全縣農業增加值由2009年的7.6億元增長至13.12億元，較“十一五”末增長1.73倍，農民人均純收入由3484元增加到8157元，年均增長8.5%；主要農產品產量穩定增加，農作物播種面積23.65萬畝，增加了5.51萬畝，糧食產量4.2萬噸，增加了0.37萬噸；梨果面積32.5萬畝，增加2.5萬畝，產量由12萬噸增長至25.5萬噸，增長2.125倍，產值由3億元增長到8.5億元，增長2.83倍；蔬菜面積達2.2萬畝，比“十二五”末1.7萬畝增加了0.5萬畝，各類瓜菜產量由4.9萬噸增加12萬噸，增加2.45倍，產值7932萬元增長到2.04億元，增長2.57倍。

（二）農業產業化水平持續優化。農業產業化深入推進，市級以上龍頭企業15家，比2009年4家增加了11家，其中省級5個，市級10個。新注冊農民專業合作社261家，比2010年72家增加了189家，其中國家級示范合作社1個，省級百強社2個，省級示范合作社3個，市級示范合作社13個。

（三）農業基礎設施建設成效明顯。“十二五”時期，全縣加大農業和農村基礎設施建設投入力度，推進了果業、蔬菜、農機直補和農村沼氣建設等一批重大項目工程建設，農業基礎設施建設取得成效。十二五期間新建幼園4.5萬畝，建成防雹網1.5萬畝，護欄網8500米，集雨窖3260口；建大棚1910座，共建設沼氣池7907口、養殖小區27個、服務網點90個、服務中心1處、綜合示范基地1處、沼氣示范村6個。

（四）農機裝備水平不斷提升。認真落實農機購置補貼任務，全縣農業機械總動力達到11.2萬千瓦，農機保有量達到20930臺（輛、部）。累計建成3000噸氣調庫3座，2000噸制冷庫12座。

（五）農業結構調整取得明顯成效。優質專用糧面積占糧食總面積的20%以上，玉米、豆類等作物結構不斷優化，區域布局更加合理，優質蘋果、優質瓜菜、優質花椒、優質干果、小雜糧生產等多種經營全面發展，產業經營初具規模，優質高效農業快速發展，無公害產品、綠色食品比重提高，2013年成立***農產品質量安全監測站，2013年9月農產品質量安全檢驗檢測體系建設項目建成了試驗室，現已投入使用。初步建成了以蘋果、大棚蔬菜為主一批具有區域特色的農產品生產基地，農業產業帶初步形成。

（六）農業公共服務能力明顯增強。全面深入開展測土配方施肥，積極探索職業農民培育模式，切實提升了農民的科技水平，增強農業科技服務能力。不斷提升農產品質量安全監管水平，保障了農業生產和農產品質量安全。農業機械化、信息化和農村沼氣、防災減災能力建設穩步推進。在北京、深圳、內蒙等地共開設延長蘋果直銷窗口13處，年銷量達到2.5萬余噸。基本實現了生產有基地、儲藏有企業、營銷有組織、流通有市場的產業化經營格局。依托延長農業信息網和建成的村級信息服務站及時為農民提供農業信息服務。

三、存在的問題

（一）農業規模化經營程度不高。全縣現有耕地面

262496畝，受自然地理環境及農民思想認識因素影響，大量的農業土地資源仍由農戶分散經營，規模小、利用率低。靠分戶經營的市場主體與全球化市場競爭，既影響農業可持續發展，也阻礙了農業現代化的發展。

（二）農業產業化水平有待提高。農民與企業間的利益聯結機制尚未建立，龍頭企業與農業基地對接不夠，帶動本地農民增收的作用不明顯。加上對農業專業合作組織的扶持政策不夠，農民專業合作社的組織化作用尚未得到充分發揮。一方面農民專業合作社的規模不大，聯系農戶有限，服務半徑小，帶動能力弱；另一方面，大多數農業合作社運作程序不規范，社員聯系不緊密，利益共享、風險共擔的機制尚未完善，吸引和凝聚農戶共創品牌、搶占市場的能力也不夠，直接影響到全區農產品市場競爭力的提高和抵御自然、市場兩大風險的能力。

（三）農業科技服務體系不健全。都市農業是以現代科技為基礎，與城市發展緊密融合，集經濟、社會、生態效益于一體的現代新型農業，尤其需要一套完善的農業科技服務體系。近年來，雖然我縣按照省、市的部署，積極推進農村綜合改革，取得了一些進展。但由于公益性農業科技服務投入不足，農業服務中心人員綜合素質不高、知識老化、技術能力低，科技推廣體系不健全等沒有根本性的改變，與發達地區相比總體上科技普及水平不高。

（四）農業標準化生產相對滯后。現代農業要求沒有標準化生產，就談不上無公害、綠色和有機食品。由于受土地經營規模的制約，農民缺乏標準化生產的熱情。近年來，雖然農業、質監等部門努力提高我縣農產品質量，但總體而言，農業標準化生產進展不夠快，難以在短期內取得長足進展，與生態型、健康型、高效型的標準有較大差距。

（五）農業生產基礎設施比較落實。農業生產基礎條件較差，高標準農田比例低，農機化、農業信息化程度不高，農業防災減災能力不夠強。這些問題都是影響和制約我縣農業發展的突出因素，有待于我們在今后工作中加以高度重視和認真研究解決。

四、下一步工作思路

（一）切實提高農業綜合生產能力，夯實現代農業基礎。一是加強優質蘋果基地建設。穩步推進老果園改造，狠抓幼園管理，繼續實施“提質增效”工程，全力抓好人才培養、技術管理、市場營銷三個體系建設，狠抓節水灌溉和有機肥源建設兩個關鍵，全面推廣六大技術，由按季管理向常態管理轉變。二是加快蔬菜基地建設。按照布局區域化、基地規模化、生產標準化的要求，抓好新建設施蔬菜基地建設。加快完善蔬菜種苗繁育體系，著力推廣工廠化種苗，提高蔬菜種苗集中繁育和統一供應能力。全面推行棚栽產業無公害、有機化生產，提高蔬菜質量安全水平。三是扎實推進糧食增量提質。堅持“穩面積、調結構、提單產、保總產”的糧食生產總體思路，抓好以地膜玉米生產為主的春播工作，大力開展高產創建活動，結合治溝造地項目，組織實施好糧食高產創建、玉米全膜雙壟溝播技術示范點，確保我縣糧食生產安全。

（二）精心實施現代農業示范園區建設，引領現代農業加快發展。按照“園區帶基地”的發展思路，努力提升現代農業示范園區建設質量和水平，帶動主導產業基地建設上規模、上水平。積極謀劃建設鄉鎮示范園區，大力提倡傳統產業新型化，發展現代農業生態觀光園區，努力打造一些集休閑、旅游、觀光為一體的果業、蔬菜等產業相配套的現代農業示范園區。選擇有實力、比較成熟的農業產業化龍頭企業、專業合作社等作為建設主體，保證園區建設要素投入和發展內生動力，建立起合作共贏的現代農業經營機制。不斷創新融資機制，增加現代農業園區建設信貸資金投入，并通過制定優惠條件，打造招商引資平臺，吸引社會資本投資現代農業園區建設。延伸和完善現代農業示范園區的產業鏈條和經營體系，建立覆蓋產前、產中、產后各個環節，產加銷一體化經營的現代農業產業體系，提高園區的經濟、社會、生態綜合效益。

（三）大力加強現代農業經營主體培育建設，提高農業組織化程度。加快培育壯大農業龍頭企業，大力發展農民專業合作社，加快培育生產大戶和家庭農場。積極探索實踐承包土地經營權和果園、設施大棚、農業示范園區入股合作等土地流轉方式，開展土地銀行等流轉中介服務組織建設試點，促進兼業農戶土地加快向專業大戶集中，培養一批蘋果、蔬菜、糧食生產大戶和家庭農場，促進新型現代農業經營主體發展壯大。支持合作社和農業龍頭企業承擔現代農業園區、生產基地和貯藏庫建設、品牌創建及農產品營銷、加工等項目，促進合作社快速成長為現代農業經營主體。通過多渠道、多方式支持企業推進農村一二三產業融合發展，延長農業產業鏈、提高農業附加值;大力發展特色種養業、農產品加工業、農村服務業,扶持發展一村一品、一鄉一業，切實增加農民收入。

（四）強力推進農技推廣服務體系建設，強化科技支撐。圍繞蘋果、蔬菜、糧食產業，整合技術力量，組建專家+技術員+試驗示范基地負責人的農業產業技術創新推廣團隊，解決我縣農業生產中的技術問題。采取縣鄉村三級聯動的方式，加強基層農技人員培訓。認真實施好鄉鎮農技推廣站條件建設項目，年內完成所有鄉鎮站建設，實現基層農技推廣機構條件建設全覆蓋和“四有”目標。

（五）堅持不懈抓好農產品質量安全監管能力建設，全面提高安全保障水平。繼續推進農產品質量安全管理體系建設，完成縣級檢測機構建設項目，建成9個規范化鄉鎮農產品質量安全監管站。按照《延安市有機農業發展規劃》，積極推行“三品一標”認證，切實維護品牌公信力，促進優質優價機制形成。

（六）積極推進農機、信息、生態、防災減災等農業物質裝備條件建設，提高農業現代化水平。一是著力于農機裝備、機械化作業、社會化服務和農機安全水平的全面提升，認真落實農機具購置補貼政策。深入開展農機安全監理創建活動，強化農機安全普法宣傳和培訓，確保農機生產安全。推動農業信息服務終端建設向重點龍頭企業、合作社、示范園區加快延伸，建設延長名優特農產品網，做好農業信息的及時采集、編排和發布，維護好網絡建設。實施好沼氣建設工程，推廣種養結合生態循環農業模式，提高“三沼”綜合利用水平。加強農業防災減災工作。密切與氣象部門的合作，強化災害性天氣的預警和災害防御工作，進一步建立健全農業生物災害監測預警和統防統治體系，加強蘋果蠹蛾等重大農業疫情監測和防控網點建設，推動專業化、社會化防控隊伍建設，進一步擴大蘋果防雹網和農業政策性保險覆蓋面，增強農業抵御自然災害能力。

（七）突出生態服務功能，大力發展低碳農業。以節能、降耗、減排、治污和農業資源的循環集約利用及生態環境保護為核心，加快構建農業循環經濟體系、農業資源節約體系、農業生態保護體系和農村新型能源體系等“四大體系”，提高資源利用率，減少農業生產對環境的破壞。進一步推進生態農業項目建設，重點加強農業面源污染治理，合理使用化肥農藥，切實抓好畜禽排泄物的綜合利用和農作物秸稈的循環利用，推行生態健康養殖，推廣農作物病蟲害綜合防治和綠色防控等各項工作。加強生態林業建設，充分發揮現代都市農業潔、凈、美、綠的特色，努力構建人與自然，城市與農業和諧發展的環境。

（八）統籌城鄉發展，大力推進新農村建設。一是要做好規劃。要著眼于我縣城鄉經濟、社會、自然和人的協調發展，結合土地利用總體規劃和城鄉統籌規劃、新農村建設空間規劃，認真搞好區域村莊布局總體規劃，高標準編制集鎮和中心村、農村新社區規劃。充分發揮工會、共青團、婦聯等社會團體的作用，強化對口幫扶、小康建設、城鄉基層黨組織“結對共創”、城鄉一體化試點等多個平臺的作用，動員全社會力量參與、支持社會主義新農村建設。