鄉(xiāng)村振興背景下如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大提出的重大國家戰(zhàn)略，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，意義重大而深遠(yuǎn)。黨的十九大報告明確提出：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟”，2018年中央1號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》特別強調(diào)：“探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制”。

近年來，我國對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展進行了一些有益探索，村集體經(jīng)濟發(fā)展取得了初步成效，但是由于各類發(fā)展的主客觀條件限制，發(fā)展相對緩慢，還存在諸多問題，阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

1、發(fā)展集體經(jīng)濟觀念不強。在思想素質(zhì)方面，少數(shù)基層干部思想保守，存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神；在文化素質(zhì)方面，農(nóng)民受教育程度普遍偏低，對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力，對村的集體經(jīng)濟建設(shè)不關(guān)心，積極性不高，存在“等、要、靠”思想。

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展所需的人才短缺。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展離不開農(nóng)戶、兩委成員、農(nóng)技人員和農(nóng)村經(jīng)濟管理人才。受農(nóng)村機械化程度、農(nóng)村生活條件和福利待遇等因素的影響，很多年富力強、有頭腦、眼界寬、有闖勁的人才選擇外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè);兩委班子成員年齡偏大、創(chuàng)新發(fā)展能力不強，高精尖人才引不進、留不住。這種情況下，導(dǎo)致好的政策無法落地，好的資源無法盤活，制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟的進一步發(fā)展壯大。

3、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的運行管理機制不夠完善。農(nóng)村集體經(jīng)濟制度不完善、管理不科學(xué)、監(jiān)管不到位等現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展速度。村級事務(wù)管理制度不完善，缺乏活力，村級集體資產(chǎn)管理難度加大，不同程度出現(xiàn)集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象，財務(wù)管理制度形同虛設(shè)，財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，而且往往只負(fù)責(zé)核算，不履行監(jiān)督職能，村干部的行為失去了監(jiān)督。

4、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑選擇單一化。市場經(jīng)濟背景下，很多集體經(jīng)濟組織發(fā)展站位不高、思路不寬;項目單一、缺乏特色;流轉(zhuǎn)形式單一、土地存量沒有盤活;入股形式單一、沒有形成利益聯(lián)結(jié)機制;項目同質(zhì)化嚴(yán)重、市場競爭能力不足;優(yōu)勢資源沒有得到充分挖掘、缺乏產(chǎn)業(yè)鏈延伸。受多種因素影響，很多農(nóng)村的集體資產(chǎn)、優(yōu)勢資源沒能或者充分融入市場而轉(zhuǎn)化為資本，使村集體經(jīng)濟發(fā)展受到極大的制約和限制。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的對策思考

1、營造一種發(fā)展氛圍。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。注重優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，依據(jù)德才兼?zhèn)浜腿罕姽J(rèn)的原則，真正選把有能力、有本事，會干事，肯干事，能干成事的村干部，成立集體經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究集體經(jīng)濟發(fā)展工作，像抓脫貧攻堅一樣抓村集體經(jīng)濟發(fā)展。二是強化輿論宣傳，大力宣傳新形勢下帶頭發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的先進典型，推廣先進經(jīng)驗，營造示范帶動、比學(xué)趕超、競相發(fā)展的工作局面。

2、建好一個經(jīng)濟組織。建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，成立村集體經(jīng)濟股份合作社，構(gòu)建在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民委員會和村集體經(jīng)濟組織分離的治理結(jié)構(gòu)，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特別法人地位和權(quán)利，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟股份合作社在集體經(jīng)濟發(fā)展中主體作用。在經(jīng)營形式上，要不斷拓寬思路，探索培育多種服務(wù)創(chuàng)收路徑。充分挖掘本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)品優(yōu)勢，成立專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會，并將產(chǎn)業(yè)鏈向精深加工、倉儲、運輸、銷售環(huán)節(jié)延伸，提高產(chǎn)品附加值。在盤活閑置資產(chǎn)上多動腦筋，可以將閑置土地、場地、林地、水面等集體資產(chǎn)通過租賃、入股等形式來增加收入，發(fā)展特色經(jīng)營活動，如生態(tài)旅游、農(nóng)家樂、觀光農(nóng)業(yè)等。

3、完善一個人才體系。圍繞鄉(xiāng)村人才振興，構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展人才體系。要從返鄉(xiāng)大學(xué)生、復(fù)員軍人、農(nóng)村致富能手中培育一批參與集體經(jīng)濟發(fā)展的帶頭人；要挖掘一批農(nóng)村瓦匠、石匠、木匠、水電工等本土技能人才，充分發(fā)揮他們在集體經(jīng)濟發(fā)展中的技術(shù)才能。

4、建好一套監(jiān)管機制。切實加強村級事務(wù)監(jiān)督管理，把工作的側(cè)重點放在完善和落實村級管理各項制度上，加強民主決策管理，村集體經(jīng)濟工程建設(shè)、項目確定、集體資產(chǎn)處置、股權(quán)分配、盈利分紅等重大事項，必須經(jīng)過集體討論決定并進行公示。加強農(nóng)村財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)制度，嚴(yán)防挪用集體資金，建立議事機制，同時，監(jiān)督村集體資產(chǎn)運營情況，促進村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。