縣鄉(xiāng)村振興背景下縣域移風(fēng)易俗的思考

移風(fēng)易俗是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要組成部分。黨的十九大報告提出了“開展移風(fēng)易俗、弘揚時代新風(fēng)行動，抵制腐朽落后文化侵蝕”的號召，20××年中央一號文件再次強調(diào)要做好深入推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗的相關(guān)工作。

郡縣治，天下安，作為國家行政層級結(jié)構(gòu)中承上啟下的重要節(jié)點，縣域歷來是安邦定國的基礎(chǔ)?？h域治理的狀況在很大程度上決定著整個國家治理的實際效能，深刻地影響著國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的總體格局。

本文依托××縣近年來開展“移風(fēng)易俗”社會治理活動，厚植鄉(xiāng)村治理文明新風(fēng)的治理行動路徑思考。以下將從時代背景、現(xiàn)實做法和未來思考三方面展開。

一、移風(fēng)易俗的新時代背景

1.鄉(xiāng)村振興的時代使命

移風(fēng)易俗風(fēng)氣興，鄉(xiāng)村振興動力足，鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“魂”。黨的十九大報告以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！备叨饶毩肃l(xiāng)村治理的總要求，而五個維度的協(xié)同發(fā)展，則決定了鄉(xiāng)村振興的整體性成效。

改革開放以來，百姓借勢改革春風(fēng)，憑借勤勞雙手，逐漸走上了富裕的道路。然而由于傳統(tǒng)文化當(dāng)中部分糟粕的影響，農(nóng)村的鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)還面臨著緊迫的問題，掣肘著鄉(xiāng)村振興的整體協(xié)同發(fā)展。

“人情勿算債，尺四鑊挈去賣”，正常人情往來被道德綁架，隨份子、拼彩禮等現(xiàn)象在農(nóng)村仍然在一定程度上盛行，令一些農(nóng)村家庭陷入入不敷出，加劇了農(nóng)村家庭的貧困現(xiàn)象。風(fēng)成于上，俗形于下。促進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗建設(shè)，書寫出一幅文明、和諧、幸福的新畫卷，是新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的時代使命。

2.習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的理論指示

“風(fēng)俗之變，遷染民志，關(guān)之盛衰”，黨的十九大報告提出：“發(fā)展中國特色社會主義文化，就是以馬克思主義為指導(dǎo)，堅守中華文化立場，立足當(dāng)代中國現(xiàn)實，結(jié)合當(dāng)今時代條件，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化，推動社會主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

辯證唯物主義雖然強調(diào)世界的統(tǒng)一性在于它的物質(zhì)性，但并不否認(rèn)意識對物質(zhì)的反作用，而是認(rèn)為這種反作用有時是十分巨大的。良風(fēng)美俗能夠改變?nèi)罕姷纳罘绞?，?guī)范社會生活，促進(jìn)社會的進(jìn)步與發(fā)展。

習(xí)近平總書記在《求是》發(fā)表文章指出，移風(fēng)易俗是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的組成部分，是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容。為堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，深入推進(jìn)新時代文明實踐，破舊習(xí)、開新風(fēng)、固機制，疏堵并舉力戒“舌尖剩宴”是貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的理論命題。

二、××縣推進(jìn)移風(fēng)易俗工作的主要做法

××縣堅持把移風(fēng)易俗作為推進(jìn)新時代文明實踐中心建設(shè)的切入點，在對基層進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過宣傳教化、全面整治、細(xì)化機制、守正出新等四維發(fā)力，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興，提升鄉(xiāng)村治理水平，取得階段性成效。

從20××年×月開展試點以來，全縣共簡辦喪事××××余場、新辦婚事××××場，少辦或簡辦各類一般喜事××××場。20××年×－×月，節(jié)約辦酒開支××××余萬元。全縣餐廚垃圾同比減少××××噸。

總體成效上，村內(nèi)臟、亂、差的狀況得到有效治理，勞動力、金錢和勞動力得到有效節(jié)約，縣內(nèi)呈現(xiàn)婚事新辦、喜事省辦、葬事簡辦、捐助公益等新風(fēng)尚。勤儉樸素的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)在全縣逐步形成，社會秩序明顯改善。

1.加強宣傳教化，立好良風(fēng)美俗“風(fēng)向標(biāo)”

一是媒體大張旗鼓“宣”。

通過掌心××、文明××公眾號、××發(fā)布等網(wǎng)絡(luò)媒體，曝光一批婚喪嫁娶大操大辦反面典型，旗幟鮮明地反對和批評高價彩禮、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)。

二是文體活動潛移默化“宣”。

創(chuàng)編一批體現(xiàn)移風(fēng)易俗主題的文藝節(jié)目，通過文化下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村村晚送到廣大農(nóng)村，如原創(chuàng)歌曲《文明新風(fēng)尚》、相聲《今年過年不一樣》、小品《取經(jīng)》等，受到了普遍歡迎。

三是村規(guī)民約名正言順“宣”。

各村通過戶主大會將移風(fēng)易俗、酒席餐標(biāo)、擺酒報備和治理事會納入本村的村規(guī)民約，并納入一戶一檔的文明誠信檔案建設(shè)工作。各村在村文化廣場、村民聚集地等顯著位置設(shè)立移風(fēng)易俗宣傳欄，張貼、發(fā)放移風(fēng)易俗倡議書；鎮(zhèn)村干部一對一的入戶宣傳移風(fēng)易俗，形成了濃厚氛圍。

四是宣講隊伍有的放矢“宣”。

以餐廳酒店、單位食堂為重點，通過組建文明餐桌宣傳員隊伍，發(fā)揮“老施來了”宣講團(tuán)及市民督導(dǎo)團(tuán)等作用，開展“適量點餐、健康飲食”宣傳和督導(dǎo)。將違規(guī)吃喝納入巡察范圍，同時借助“兩代表一委員”等社會力量開展監(jiān)督。

五是公職人員率先垂范“宣”。

倡導(dǎo)黨員干部簽訂移風(fēng)易俗承諾書，做到帶頭引領(lǐng)。規(guī)范黨員干部、公職人員操辦婚喪喜慶事宜，提倡黨員干部、公職人員一生只辦×場酒宴，取消生育、升學(xué)、入伍、購車、購房等傳統(tǒng)擺酒習(xí)俗。在公務(wù)接待中倡導(dǎo)和推行“分餐制、公勺公筷制”，確需在包廂就餐的，推行“N－×”點餐模式。并把人員主體擴(kuò)展至“兩代表一委員”和村后備干部。

2.化全面整治，管好協(xié)同治理“責(zé)任田

一是面上牽頭抓總。

縣文明辦對外公布移風(fēng)易俗監(jiān)督舉報電話×××××××，縣委組織部抽調(diào)×名退二線的老同志組成移風(fēng)易俗督導(dǎo)組，分三組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）進(jìn)行督導(dǎo)，并將督導(dǎo)結(jié)果每月進(jìn)行打分晾曬。今年以來共開展了××批次督導(dǎo)，編發(fā)專題督查簡報×期。

二是農(nóng)村全面實施。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由副書記牽頭的移風(fēng)易俗工作推進(jìn)組，每月對轄區(qū)內(nèi)行政村開展專項督查，并將結(jié)果按照優(yōu)秀、一般、相對落后三等次公開晾曬。

各村推選德高望重的鄉(xiāng)賢成立“和治理事會”隊伍，目前，全縣×××個行政村（居委會、社區(qū)）“和治理事會”隊伍全覆蓋，共有××××余名理事會成員，并相應(yīng)制定了“和治理事會”章程和獎勵辦法，由“和治理事會”成員全程指導(dǎo)移風(fēng)易俗相關(guān)工作，只要誰家中有紅白事，會員主動上門，把不良苗頭遏制在萌芽狀態(tài)。

實行農(nóng)村家宴報備制，戶主需提前一周報所在村（居）及和治理事會。既要充分發(fā)揮黨政引領(lǐng)作用，又要充分發(fā)揮各種社會力量的作用，形成社會治理合力，加強協(xié)同共治。

三是城市重點推進(jìn)。

圍繞酒店、婚慶重點行業(yè)，出臺《關(guān)于推進(jìn)酒店、婚慶企業(yè)實施移風(fēng)易俗工作的通知》，使酒店、婚慶行業(yè)移風(fēng)易俗有章可循。開展“綠色餐廳”創(chuàng)建活動，推行小份菜、半份菜、預(yù)定制等，引導(dǎo)客人按需取餐，避免浪費。

圍繞喪事簡辦，××縣民政局出臺《××縣喪事簡辦實施細(xì)則》，聯(lián)合市場監(jiān)督管理局、縣文明辦成立喪葬用品聯(lián)合督查組開展不定期巡查，通過部門間的橫向協(xié)同強化行動力度，目前共開展×次專項檢查，沒收焚燒非法喪葬用品××××公斤。

3.細(xì)化機制建設(shè)，寫好長效監(jiān)管“運算符”

一是“積分制”柔性引導(dǎo)。

通過積分獎勵、點餐打折、停車優(yōu)惠等方式對節(jié)約消費行為給予激勵。如××國際大酒店自助餐廳讓消費者在用餐前交20元押金，用餐結(jié)束后若滿足“節(jié)約達(dá)人”要求，可退回押金。

各酒店餐廳、行政中心和實驗中學(xué)食堂力推“你光盤，我贈菜”行動。將制止餐飲浪費納入村規(guī)民約，對節(jié)約模范及浪費嚴(yán)重者實行誠信積分加扣分，在季度“紅黑榜”及年度“戶主大會”上晾曬通報。

由縣委宣傳部牽頭，聯(lián)合商務(wù)、市場監(jiān)管、文廣旅體等部門制訂制止餐飲浪費行業(yè)規(guī)范，在餐前提醒、菜品規(guī)格、剩食打包、節(jié)約獎勵等方面出臺指導(dǎo)性規(guī)范。如××街道齊北社區(qū)實行“商社居”聯(lián)合模式，社區(qū)居民可憑“誠信碼”綠碼在指定商圈“當(dāng)錢花”，提高居民不浪費的自覺性。

二是“立規(guī)矩”剛性約束。

建立由縣委常委、宣傳部長為總召集人的移風(fēng)易俗制止餐飲浪費聯(lián)席會議制度。將制止餐飲浪費納入各單位每月“文明指數(shù)”考評范圍，作為全國文明城市常態(tài)化管理的重要指標(biāo)。縣紀(jì)委監(jiān)委、縣文明辦聯(lián)合制定《關(guān)于全縣黨員干部帶頭開展移風(fēng)易俗弘揚時代新風(fēng)的指導(dǎo)意見》。

三是“智慧化”集中監(jiān)管。

將各餐飲單位可視化廚房接入“××廚房革命”智慧監(jiān)管平臺，監(jiān)管人員可隨機抽查、實時監(jiān)督餐飲食品加工處理以及就餐中是否存在浪費行為。與世界自然基金會攜手開展減少食物浪費試點，探索“廚余垃圾減量示范”等評價機制，每戶每天只發(fā)一個廚余垃圾袋，倒逼居民減少浪費。

運用Winnow食物測量技術(shù)大數(shù)據(jù)分析，精確指導(dǎo)酒店餐廳減少食物浪費和餐廚垃圾資源化利用途徑。如××紫金大酒店試點三個月已累計節(jié)省廢食總量××××公斤。

4.堅持守正出新，畫好新舊文化“同心圓”

一方面，保留傳統(tǒng)。移風(fēng)易俗經(jīng)過前期的宣傳、發(fā)動，在實際操作過程中得到廣大群眾的積極響應(yīng)，在工作推進(jìn)中，注重對中國傳統(tǒng)文化習(xí)俗的保護(hù)，不搞“一刀切”，注意移風(fēng)易俗的“姿勢”和“尺度”，結(jié)合××本土的風(fēng)土人情，適當(dāng)保留一些必要的紅白喜事項目，弘揚中國傳統(tǒng)文化。

另一方面，用新風(fēng)代替舊俗。堅持疏堵結(jié)合，在全縣范圍內(nèi)征集新風(fēng)優(yōu)秀案例××個，并將案例拍成視頻影像在全縣推廣，洪橋鎮(zhèn)、團(tuán)縣委編印新風(fēng)畫冊向全縣進(jìn)行推廣。在實際操作過程中，各地集思廣益，敢于向陋俗、封建迷信亮劍，逐漸形成了一村一品，一鄉(xiāng)一策的喜人局面。

如：××鎮(zhèn)結(jié)合紅色老區(qū)的特色推出“紅色家宴”，降低了宴請標(biāo)準(zhǔn)，××街道在孔廟組織“千人成人禮”代替生日宴請，呂山鄉(xiāng)雁陶村“重陽敬老”代替“祝壽酒”……如今，在××，“開蒙禮”代替了“書包酒”，“高考經(jīng)驗交流會”代替了“升學(xué)酒”，“成人禮”代替了“十六歲生日酒”，農(nóng)村白事再無出現(xiàn)“道士”、“和尚”等迷信活動。酒席少了，負(fù)擔(dān)輕了、人舒服了、關(guān)系也更融洽了。

三、以系統(tǒng)思維提升移風(fēng)易俗治理成效的路徑思考

××實踐可以看出，移風(fēng)易俗是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。治理過程中也存在如下問題：一是政府主動與群眾被動問題；二是柔性有余與剛性不足的問題；三是重點突破與整體不調(diào)的問題；四是當(dāng)前有效與常抓長效的問題；五是破舊有力與立新不夠的問題。

如何避免移風(fēng)易俗成為落入運動式治理的陷阱？需要對政策邏輯做系統(tǒng)性優(yōu)化，結(jié)合數(shù)字化改造提升，注重政策的精細(xì)化制定與執(zhí)行。移風(fēng)易俗需要政策之間的配合以形成一個有機的整體；要求政府政策實施的過程當(dāng)中，既關(guān)注單一方法的有效性，也要關(guān)注政策工具間相互協(xié)同的系統(tǒng)性與層次性。

1.黨政推動與群眾自治相結(jié)合一是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，將移風(fēng)易俗當(dāng)做一項重點工作來抓。

群眾雖是主體，但其行動面臨著“社會失靈”的困境，限于小農(nóng)意識及其心理慣性，村民在移風(fēng)易俗中的主觀能動性不常發(fā)揮，需引導(dǎo)、激發(fā)。但政府引導(dǎo)不是替代，而是引領(lǐng)、指導(dǎo)，發(fā)揮發(fā)起、組織、協(xié)助、監(jiān)控和調(diào)整等作用。

在啟動過程中，政府應(yīng)通過成立成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對當(dāng)?shù)厝罕妭鹘y(tǒng)生活中移風(fēng)易俗具體簡化環(huán)節(jié)進(jìn)行充分調(diào)研，再圍繞減輕群眾負(fù)擔(dān)這一根本宗旨，編制各項政策措施。

在動員過程中，召開動員大會，把移風(fēng)易俗寫進(jìn)村規(guī)民約，同時會上要細(xì)致解讀政策措施，會前會后要下發(fā)群眾易懂、易理解的宣傳資料，鎮(zhèn)村干部要利用走訪農(nóng)戶的機會加強宣講，以為群眾減輕負(fù)擔(dān)為導(dǎo)向，讓移風(fēng)易俗行動深入人心。

在規(guī)約制定時，黨和政府應(yīng)該把好“方向之舵”，重視對村規(guī)民約的指導(dǎo)工作，制定示范文本，完善備案程序等，防止盲目立規(guī)、以約代法，使村規(guī)民約合乎實際、具有可操作性。

在政策執(zhí)行中，以黨建統(tǒng)領(lǐng)全局，借助網(wǎng)絡(luò)問政、“增情解難大走訪”、駐村會診日等制度，傾聽百姓聲音，實實在在解百姓之困。

二是鼓勵村民積極參與村內(nèi)的自治事務(wù)。

民眾自我意識是社會文化變遷的動力所在，若政府在推動移風(fēng)易俗的過程中，只注重完成任務(wù)，追求可視化效果，而忽視了人民主體地位，加深政府與民眾在風(fēng)俗認(rèn)知方面的裂痕，那么任何移風(fēng)易俗都不能成功。

移風(fēng)易俗應(yīng)當(dāng)充分遵循群眾路線，既要發(fā)揮“一約四會”的作用，也要注重其“本土化整合”。首先，村規(guī)民約是村民根據(jù)他們的價值認(rèn)同自己制定的行為規(guī)范，具有內(nèi)生性，應(yīng)堅持民主化、科學(xué)化制定移風(fēng)易俗村規(guī)民約。

其次，重視村民議事會、道德評議會、紅白理事會和禁毒禁賭會等自治組織的自治作用，發(fā)揮家族中的長者、具有威信的能人精英及有群眾基礎(chǔ)的村干部在“四會”當(dāng)中的群眾凝聚力。

還要利用互聯(lián)網(wǎng)，提高小微權(quán)力運行的效率，引導(dǎo)村民在實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束。此外，還可展開“我者”村志工程建設(shè)，動員村民深入梳理“我村”的不良風(fēng)習(xí)，討論改良方案。令民眾從被卷入到移風(fēng)易俗中的被動接受者，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c到文化變遷中的主動創(chuàng)造者。

2.柔性治理與強化約束相結(jié)合一是綜合運用激勵懲罰等市場手段和道德約束等柔性手段尋求社會對于移風(fēng)易俗的信任、配合和參與。

移風(fēng)易俗改革應(yīng)以對人民主體地位的尊重和維護(hù)為根本價值取向。

一方面順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)社會的規(guī)律，采取市場化手段，將破除陳規(guī)陋習(xí)行為納入文明家庭的評分體系中，將文明積分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)激勵，充分調(diào)動群眾參與移風(fēng)易俗的積極性。

另一方面，以“活動引領(lǐng)”，發(fā)揮家庭的能動性。家庭是社會的細(xì)胞，只有從家庭這個社會的基本單位出發(fā)，才能有效調(diào)動移風(fēng)易俗的家庭內(nèi)驅(qū)力。

首先，倡導(dǎo)通過家規(guī)家訓(xùn)來實現(xiàn)教化作用，結(jié)合評選“最美家庭”、“德孝之星”的榜樣示范和行為示范。進(jìn)而在敬老孝親活動中融入黨建內(nèi)容，以倡導(dǎo)孝老敬親充分調(diào)動各種力量。

在家庭美德上不斷加入新的元素：不僅涉及僅限于鄉(xiāng)賢、家庭和志愿者系列，也要關(guān)注涉及紅白喜事、宗教迷信、黃賭毒等風(fēng)俗移易；既使用宣傳、評選、臺展等傳統(tǒng)方式，也結(jié)合墻報、征文、漫畫、演講、競賽、書法和網(wǎng)絡(luò)等生動的活動形式，使活動引領(lǐng)常做常新，具有鮮活的生命力。

二是要強化制度約束，以數(shù)字化賦能制度執(zhí)行力，保障機制運轉(zhuǎn)的剛?cè)嵯酀?jì)。

首先，要管好黨員干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，要進(jìn)一步落實“八項規(guī)定”精神和黨員干部申報辦酒工作制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部婚喪事宜納入數(shù)字化審批。強化黨章黨規(guī)的規(guī)范約束，引導(dǎo)廣大黨員干部增強紀(jì)律意識、規(guī)矩意識，帶頭執(zhí)行移風(fēng)易俗相關(guān)規(guī)定以良好的黨風(fēng)政風(fēng)促進(jìn)全社會文明風(fēng)尚的形成。

將移風(fēng)易俗納入年度重要工作及考核內(nèi)容，引入外部監(jiān)督機制，新增移風(fēng)易俗網(wǎng)絡(luò)舉報渠道和投訴熱線，為相關(guān)信息及時反饋上報開設(shè)正規(guī)通道。其次，對于企業(yè)和個人，建立移風(fēng)易俗數(shù)據(jù)庫，將數(shù)字化與積分制獎懲制度相結(jié)合，不僅要有激勵引導(dǎo)，也要有懲罰警

示，以增強柔性化手段的剛性成分。

完善“一戶一檔”、“一人一卡”誠信體系，把厲行節(jié)約、反對浪費納入村民誠信積分考核，形成家庭及個人的數(shù)字化“文明檔案”，推廣“鄉(xiāng)村道德銀行”等獎勵模式，實行“每周一巡查、每月一整理、每季一亮?xí)瘛?，對表現(xiàn)突出者實施表彰，對失德者、不文明事件通報批評，形成廣泛約束。真正讓有德者有得，無德者無所得。

3.重點突破與多點發(fā)力相結(jié)合一是通過試點重點突破的形式，鼓勵地方創(chuàng)新移風(fēng)易俗舉措的積極性。

移風(fēng)易俗需要認(rèn)識到其具有特殊文化形態(tài)的特性，“十里不同風(fēng)，百里不同俗”，在移風(fēng)易俗中，移易的對象不同，所采取的措施也應(yīng)該有所不同，可以以試點先行，實行差異化治理。

政府應(yīng)調(diào)研并數(shù)字化整理社會鄉(xiāng)鎮(zhèn)需“移”和“易”的陋俗惡俗，通過指定或自主申報試點，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)合基層實際，引導(dǎo)地方對本地移風(fēng)易俗改革中的痛點難點進(jìn)行攻克。

給予試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的組織支持、資金支持、宣傳支持，激勵地方深入推進(jìn)核心價值融入、婚喪禮俗整治、殯葬改革等行動，把喪事大操大辦、占道搭棚等行為列入重點整治對象。

堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，對于地方移風(fēng)易俗當(dāng)中出現(xiàn)問題和產(chǎn)生較大社會不穩(wěn)定性風(fēng)險的做法及時停止，減少改革失敗的風(fēng)險和成本；對于試點中比較有成效的做法，建立有效的集成和推廣機制，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺宣傳推送與面對面交流會相結(jié)合的形式，由點到面，逐步推廣，及時將成熟的經(jīng)驗做法上升為長效機制。

二是因勢利導(dǎo)開展全面整治行動，注重移風(fēng)易俗的整體效益，通過重點突破、多點發(fā)力的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，最大化發(fā)揮移風(fēng)易俗改革的影響力。

鼓勵地方創(chuàng)新并不意味著移風(fēng)易俗工作的非組織化，基層的差異化實踐應(yīng)當(dāng)保持有序的分工和總體的協(xié)同性，是在注重頂層設(shè)計的前提下試點先行，從而建立起可預(yù)見的改革過程，實現(xiàn)試點改革與全面整治并行不悖的改革秩序。

為了提高群眾對政策實施的知曉度、認(rèn)可度和參與度，建議移風(fēng)易俗改革連片實施。以“一盤棋”的思想認(rèn)識，整合各方資源，推出移風(fēng)易俗“常態(tài)版”。建立工商、食藥、文化、環(huán)保、公安、民政、農(nóng)業(yè)等部門的聯(lián)動機制，分部門條線制定相應(yīng)監(jiān)管措施，形成監(jiān)管合力。

4.常態(tài)建設(shè)與漸進(jìn)治理相結(jié)合一是在制度設(shè)計上實現(xiàn)從“運動式”到“常態(tài)化”的轉(zhuǎn)變。

一方面，為了防止口號式、迎合式的“一陣風(fēng)”工作，避免政績?nèi)∠虻摹爸卫韯龌保骑L(fēng)易俗需要從“政策之治”轉(zhuǎn)向“制度之治”，精細(xì)化移風(fēng)易俗治理格局的總體制度規(guī)劃。

既宜有《移風(fēng)易俗指導(dǎo)意見》《村規(guī)民約》等綜合性規(guī)定，也應(yīng)有《紅白喜事章程》《殯葬改革辦法》等專題性辦法，所定制度均需包含指導(dǎo)思想、目標(biāo)、內(nèi)容、方法、步驟、人員、預(yù)算等具體內(nèi)容，確?？茖W(xué)性、可行性。

另一方面，伴隨著運動式治理中上級政府行政激勵隨著時間的不斷弱化，應(yīng)當(dāng)在制度規(guī)范的基礎(chǔ)上允許基層多元主體參與，在“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“共建共治共享的社會治理格局”等理念指引下，培育社會組織發(fā)揮社會風(fēng)習(xí)改良政策的傳播使者、宣講人和執(zhí)行主體功能，以“多元共治”助力良好人文環(huán)境的形成。

二是改革舉措上考慮移風(fēng)易俗的長期性和復(fù)雜性，細(xì)事細(xì)治，以漸進(jìn)治理換治理長效。

民俗作為一種大規(guī)模的時空文化的連續(xù)體，具有頑固性和反復(fù)性，移風(fēng)易俗也不可“畢其功于一役”。

用紅頭文件、行政命令簡單地介入，對民風(fēng)民俗進(jìn)行“行政格式化”，處理不好極易傷害干群關(guān)系。在移風(fēng)易俗過程中，應(yīng)注意傾聽群眾意見，尊重理解和關(guān)照個體情感，并允許合理習(xí)俗以適當(dāng)形式存在；對包含文化遺產(chǎn)內(nèi)容的移風(fēng)易俗要選擇性治理，留有一定彈性空間。

相關(guān)部門應(yīng)秉持循循善誘的人性化理念，一村一策，梳理出每一個村組應(yīng)該“移什么風(fēng)”“易什么俗”，找準(zhǔn)問題、抓住重點，理解鄉(xiāng)土社會復(fù)雜的情感因素，在政策中加入更多人文因素的考量。

積極利用數(shù)字平臺中的網(wǎng)絡(luò)問政渠道汲取村民對于移風(fēng)易俗的意見、建議；同時，也要重視改革中的輿情反饋，及時捕捉村民網(wǎng)絡(luò)社群中對改革的意見，細(xì)致地做好群眾工作，在動態(tài)調(diào)整的過程中，逐步推進(jìn)移風(fēng)易俗。

5.邁向移風(fēng)易俗×新階段

文化變遷理論認(rèn)為，文化變遷機制包括涵化、有指導(dǎo)的變遷等強制性變遷和創(chuàng)新、傳播等自主性變遷。為此，應(yīng)把握移風(fēng)易俗改革中的階段性規(guī)律，精準(zhǔn)施策，推動鄉(xiāng)風(fēng)轉(zhuǎn)變由強制性革陋的×階段，向政府引導(dǎo)式立新的×階段，再向村民自主式立新的×階段“迭代升級”。

具體而言，對于處于移風(fēng)易俗×階段的改革初期，政府根據(jù)當(dāng)下的一些陳規(guī)陋習(xí)出臺一些制約手段引導(dǎo)村民不敢去鋪張浪費、盲目攀比。以政府強力主導(dǎo)的移風(fēng)易俗實踐因為能最大程度地保障人力、物力、財力及運用多重力量進(jìn)行動員，但此時可能會面臨破舊有力與立新不夠的問題。

此時，政府宜引導(dǎo)立新，出臺符合當(dāng)下新時代生活民俗方式代替陳規(guī)陋習(xí)，形成可替代接續(xù)的新風(fēng)尚，令村民不會去鋪張浪費、盲目攀比，推動移風(fēng)易俗向×升級版轉(zhuǎn)變。

根據(jù)習(xí)慣理論，“壞習(xí)慣”難以直接消除，但可以被“新習(xí)慣”替代。在這個過程中，政府要堅持傳承與創(chuàng)新并舉，充分學(xué)習(xí)先進(jìn)地方與典型試點的成功經(jīng)驗，破解其優(yōu)秀文化基因密碼，既維持本土文化主體性又借鑒其它文化形式和風(fēng)格，為村民立新風(fēng)出點子、給方案，引導(dǎo)村民融入新的生活民俗方式。

結(jié)合各種大數(shù)據(jù)、信息庫給鄉(xiāng)風(fēng)文化俗注入新變遷機制，推廣微信朋友圈拜年、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)上掃墓祭拜等。通過除舊布新，填補人們在舊風(fēng)俗移去后的心理空白，以鞏固移風(fēng)易俗成果，實現(xiàn)文化的“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)型”。

進(jìn)而，應(yīng)注重提高群眾的精神秩序和精神依靠，讓正能量、好風(fēng)氣成為新時尚，令村民能夠自主自愿地采取新的生活方式，確保村民不想去鋪張浪費、盲目攀比，使移風(fēng)易俗向×版轉(zhuǎn)型升級。

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第×三次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“要切實把社會主義核心價值觀貫穿于社會生活方方面面。要通過教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養(yǎng)成、制度保障等，使社會主義核心價值觀內(nèi)化為人們的精神追求，外化為人們的自覺行動?！?/p>

移風(fēng)易俗歸根結(jié)底要提高思想覺悟建立良好的精神秩序。喚起民眾“文化自覺”的認(rèn)知要素，有利于提升政策行為轉(zhuǎn)化率。此階段，政府從“管制型”政府向“服務(wù)型”政府理念轉(zhuǎn)變，把握移風(fēng)易俗的大政、方針、政策，為民眾守正出新創(chuàng)造良好場所與環(huán)境。

在硬環(huán)境上，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打造“‘文明＋’積分超市”、“禮儀堂”、“風(fēng)俗評議中心”、“文化廣場”、“風(fēng)俗公園”；在網(wǎng)絡(luò)空間上搭建數(shù)字服務(wù)平臺，集成移風(fēng)易俗事項審批、信息查詢、服務(wù)提供、服務(wù)申請等，助力老百姓踐行移風(fēng)易俗的“最后一公里”。在軟環(huán)境上，以行為認(rèn)知政策工具“助推”政策轉(zhuǎn)化。

首先，可通過案例宣傳、先鋒示范、宣講團(tuán)、文化墻和鄉(xiāng)村春晚等別開生面的宣傳方式，突出鄉(xiāng)村良風(fēng)美俗。其次，建立健全基礎(chǔ)教育體系，經(jīng)由學(xué)校教育喚起學(xué)生移風(fēng)易俗的文化自覺，并以學(xué)生為輻射點，帶動家庭、家族、村落參與到移風(fēng)易俗行動中。

此外，在大數(shù)據(jù)時代的今天，要充分發(fā)揮數(shù)字化融媒體優(yōu)勢，通過流量平臺向村民定期推送科普移風(fēng)易俗知識，宣傳良風(fēng)美俗案例，引導(dǎo)民眾從“要我做”向“我要做”過渡，共同保護(hù)綠水青山。

綜合以上手段，令民眾由被動文化變遷轉(zhuǎn)向“文化自覺意義上的主體自參與治理”。如此，才能使得移風(fēng)易俗行動真正實現(xiàn)治理現(xiàn)代化，體現(xiàn)國家戰(zhàn)略、促進(jìn)文化振興、達(dá)致社會善治。