第一篇：堅持規(guī)劃先行 在旅游資源可持續(xù)發(fā)展之路

堅持規(guī)劃先行 走旅游可持續(xù)發(fā)展之路---巴州旅游資源開發(fā)與保護(hù)匯報材料

巴音郭楞蒙古自治州簡稱巴州。“巴音郭楞”蒙語意為“富饒的流域”。巴州地處新疆東南部，行政區(qū)劃面積47.15萬平方公里，占新疆總面積四分之一，是我國面積最大的地級行政區(qū)，相當(dāng)于蘇浙閩贛四省面積之和。地貌分屬天山山脈、塔里木盆地東部和昆侖山、阿爾金山等三個地貌區(qū)。巴州下轄庫爾勒、輪臺、尉犁、若羌、且末、焉耆、和靜、和碩、博湖一市八縣，州府設(shè)在庫爾勒市。

一、旅游資源的基本情況

巴州旅游資源極為豐富，遼闊的地域，獨特的環(huán)境，深厚的歷史沉淀，形成了巴州博大、神奇、多元的自然和人文旅游景觀。在國家確定的旅游資源基本類型中，巴州占中國旅游資源基本類型總量的71.6%，占新疆旅游資源基本類型總量的85.7%。其中地文景觀類9種，水域風(fēng)光景觀類6種，生物景觀類5種，古跡建筑類22種，休閑求知健身類7種，購物類4種；人文旅游資源基本類型占總量的62.3%。全州現(xiàn)有國家4A級旅游景區(qū)6處，國家級風(fēng)景名勝區(qū)1處，國家級自然保護(hù)區(qū)3處，國家級森林公園1處，全國重點文物保護(hù)單位7處，中國優(yōu)秀旅游城市1座，自治區(qū)級旅游強(qiáng)縣2個。

二、主要做法

巴州在開發(fā)旅游資源方面，按照科學(xué)原則進(jìn)行規(guī)劃，旅游規(guī)劃堅持開發(fā)與保護(hù)并重，有效利用好旅游資源，發(fā)揮最大限度效能，促進(jìn)旅游資源的循環(huán)永續(xù)利用，取得了明顯的成效。具體做法是：

（一）堅持立法保護(hù)，從法律上為開發(fā)旅游資源提供保障。

我州在開發(fā)和保護(hù)旅游資源上以法律法規(guī)為最高法則，利用法律法規(guī)規(guī)范旅游資源的開發(fā)與保護(hù)，先后出臺了一系列法規(guī)和政策，為我州旅游資源開發(fā)營造了良好的發(fā)展環(huán)境。一是根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)旅游管理條例》，結(jié)合實際，于2003年12月29日經(jīng)自治州第十一屆人民代表大會第二次會議通過，2004年3月26日新疆維吾爾自治區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議批準(zhǔn)，頒布了《巴音郭楞蒙古自治州旅游資源管理條例》，明確了在境內(nèi)開發(fā)旅游資源指導(dǎo)思想、基本原則、單位資質(zhì)、開發(fā)條件及破壞資源應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等，為開發(fā)和保護(hù)旅游資源起到了積極的促進(jìn)作用。同時，我州還制定了加快旅游業(yè)發(fā)展的決定、巴州旅游業(yè)發(fā)展“十一五”和“十二五”規(guī)劃、加強(qiáng)景區(qū)管理的意見等，合理布局和開發(fā)旅游資源，做到有效開發(fā)、合理利用、可持續(xù)發(fā)展。

（二）堅持科學(xué)合理開發(fā)，有效保護(hù)旅游資源。針對巴州景區(qū)面積大的特點，在開發(fā)旅游資源中，我們堅持“高品位規(guī)劃、高檔次建設(shè)、高水平管理”原則，切實做好旅游資源的保護(hù)、開發(fā)和利用，以規(guī)劃為抓手，堅持（在邀請專家充分論證、實地考察的基礎(chǔ)上，）先制定總體規(guī)劃，整體規(guī)劃旅游資源，再制定控制性詳細(xì)規(guī)劃，突出特色和亮點，強(qiáng)調(diào)“四個突出”，點與面相結(jié)合，大力開發(fā)和保護(hù)旅游資源。一是突出規(guī)劃優(yōu)先。在每開發(fā)一個景區(qū)中，做到?jīng)]有規(guī)劃不開發(fā)，規(guī)劃不合理不開發(fā)，規(guī)劃不符合實際不開發(fā)，規(guī)劃與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)相矛盾不開發(fā)，保證規(guī)劃的質(zhì)量和效果。如：在制定《巴州塔里木大漠生態(tài)特種旅游總體規(guī)劃》時，我們把生態(tài)、環(huán)境作為首要任務(wù)，堅持開發(fā)不破壞沙漠生態(tài)、不破壞植被、不破壞名勝古跡等。二是突出特色優(yōu)先。每個地方的旅游資源都有各自的特點，開發(fā)旅游資源要充分體現(xiàn)特色，才能吸引游客，才能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，才更能有效地保護(hù)旅游資源。因此我們開發(fā)資源充分考慮各地方的特色，因地制宜地開發(fā)。如：開發(fā)巴音布魯克景區(qū)時我們堅持草原生態(tài)和民族風(fēng)情，以天山避暑和草原、森林純大自然風(fēng)景為吸引點，開辟專門旅游專線，打造民俗生態(tài)避暑旅游。在開發(fā)博斯騰湖景區(qū)時，我們利用湖泊做文章，突出水文化、魚文化以及離城市近的優(yōu)勢，開發(fā)與湖有關(guān)的項目和設(shè)施，3 主要打造城市居民的休閑度假旅游目的地。在開發(fā)羅布人村寨景區(qū)時，我們以新疆特有的沙漠胡楊為背景，以原始居民羅布人文化為重點，凸顯“萬年的大漠、千年的胡楊、永遠(yuǎn)的塔河、百歲的羅布人”特色，吸引了眾多的內(nèi)地和海外游客，產(chǎn)生了很好的效果；三是突出與環(huán)境相協(xié)調(diào)。景區(qū)的發(fā)展對資源有一定的破壞作用，但我們在開發(fā)時注重與原始風(fēng)景相一致，做到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景區(qū)游道路等與環(huán)境相協(xié)調(diào)，防止建筑物色彩、外形等對旅游資源環(huán)境的影響與破壞。如：在修建景區(qū)步游道時盡量采用與環(huán)境反差不大的材料，堅定不移地走創(chuàng)建精品景區(qū)之路。以金沙灘創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)為突破口，州縣旅游部門及管委會在景區(qū)管理制度、設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)營管理等方面做了大量整改工作，使景區(qū)面貌煥然一新。四是突出整體開發(fā)。在旅游資源開發(fā)中，對景區(qū)存在的小、散、亂進(jìn)行資源整合，有效發(fā)揮整體人、財、物的效益和整體宣傳促銷的影響力，不斷提升景區(qū)的整體實力。如：我們把博斯騰湖的西海漁村、蓮海世界、蓮花湖、白鷺洲、金沙灘等景區(qū)統(tǒng)一整合為博斯騰湖景區(qū)，整體開始創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，并轉(zhuǎn)換機(jī)制成立了開發(fā)責(zé)任有限公司，目前規(guī)模和效益不斷擴(kuò)大和增強(qiáng)，2011年實現(xiàn)接待游客51萬人，旅游總收入2139 萬元，企業(yè)效益大幅提高，知名度也日益擴(kuò)大。巴音布魯克的天鵝湖、鞏乃斯、阿爾先溫 4 泉、**溝等景區(qū)統(tǒng)一整合為巴音布魯克景區(qū)，也成立了公司，效益也出現(xiàn)了大幅提升。

（三）堅持執(zhí)法檢查，有效處理旅游資源保護(hù)中存在的突出問題。

每兩年州人大都要組織人大代表對境內(nèi)的旅游資源開發(fā)和保護(hù)情況進(jìn)行檢查，聽取州及各縣市旅游部門情況匯報，指出存在的問題，督促景區(qū)等旅游企業(yè)加以認(rèn)真整改，推動了旅游資源的合理利用。近年來，我們利用以規(guī)劃促發(fā)展，不斷整合資源，逐步改變景區(qū)（點）開發(fā)弱、小、散的局面。增強(qiáng)開發(fā)的科學(xué)性和可操作性，加強(qiáng)對旅游規(guī)劃編制及實施的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，對目前尚不具備開發(fā)條件的資源，要嚴(yán)格加以保護(hù)；對已遭到破壞的資源，采取措施堅決依法制止和清理。如：輪臺塔里木胡楊林公園由于對外承包給一家公司經(jīng)營，該公司只圈地，在兩年時間內(nèi)對景區(qū)沒有投入，使游客人數(shù)減少，經(jīng)營效益下降。針對情況州委、州政府在多次催促無效的情況下，以該企業(yè)圈地不開發(fā)違反合同為由，通過法律程序強(qiáng)行收回經(jīng)營權(quán)。又如：蓮海世界景區(qū)2009年缺乏經(jīng)營管理，使景區(qū)服務(wù)質(zhì)量下降，效益明顯下滑，取消了3A級景區(qū)的資格。通過檢查，旅游資源存在的占地“小開發(fā)或不開發(fā)”以及“少投入和不投入”的現(xiàn)象大幅減少，景區(qū)管理體制得到進(jìn)一步 5 整合理順，和靜、博湖縣景區(qū)成立了旅游開發(fā)有限公司，市場主體地位逐步鞏固，企業(yè)效益不斷提高，旅游業(yè)的競爭力不斷增強(qiáng)。

（四）堅持整體聯(lián)動，提高旅游資源知名度。我們在開發(fā)和保護(hù)旅游資源中，堅持以創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)為目標(biāo)，并與申報風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)名錄、文物保護(hù)單位等項目緊密聯(lián)系在一起，在提高知名度的同時，用其帶來的經(jīng)濟(jì)效益更好地進(jìn)一步開發(fā)和保護(hù)現(xiàn)有旅游資源。在巴音布魯克申報世界自然遺產(chǎn)名錄時，將景區(qū)的整體情況、自然風(fēng)光、特色項目、民族文化、美味飲食等向世界進(jìn)行了展示，無形中對景區(qū)起到了宣傳作用，對旅游資源起到了保護(hù)性利用促進(jìn)作用。博斯騰湖申報國家風(fēng)景名勝區(qū)中，把通往景區(qū)的道路、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等進(jìn)一步完善，并加大了投入力度，使景區(qū)的服務(wù)功能不斷提升，項目不斷增加，吸引了更多的游客來旅游，為企業(yè)帶來的較大收入，對提升景區(qū)影響力成果明顯。

（五）堅持加大宣傳，不斷提高游客的保護(hù)意識。旅游資源的開發(fā)和保護(hù)需要加大宣傳，在這方面我們利用廣告、標(biāo)示、宣傳片、畫展、旅游紀(jì)念品等各種形式加強(qiáng)宣傳，在景區(qū)設(shè)立專門欄等增強(qiáng)游客保護(hù)資源的意識和觀念，使旅游資源的保護(hù)逐漸深入人心，提高了保護(hù)的力度。

三、取得的成效

（一）通過規(guī)劃，旅游資源得到了有效保護(hù)。在《巴音郭楞蒙古自治州旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的指導(dǎo)下，近年來，我們完成了庫爾勒市、和碩、和靜、焉耆、尉犁、輪臺、若羌等7個縣市的《旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，重點完成《和靜縣巴音布魯克旅游目的地發(fā)展規(guī)劃、重點景區(qū)概念性規(guī)劃與10個旅游景點詳規(guī)及旅游目的地標(biāo)識系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計》《新疆塔里木胡楊林公園旅游總體規(guī)劃》、《鐵門關(guān)旅游開發(fā)總體規(guī)劃》、《博斯騰湖旅游區(qū)開發(fā)總體規(guī)劃》、《相思湖旅游景區(qū)總體規(guī)劃》、《巴州塔里木大漠生態(tài)特種旅游總體規(guī)劃》《和碩馬蘭軍博園紅色旅游規(guī)劃》以及博湖《西海魚村》《蓮海世界》等控制性詳細(xì)規(guī)劃。編制旅游規(guī)劃的總投資已達(dá)1600萬元。通過旅游規(guī)劃編制，對旅游資源進(jìn)行有效保護(hù)和開發(fā)利用，吸引力不斷增強(qiáng)。

（二）通過規(guī)劃，打造精品景區(qū)步伐明顯加快。加強(qiáng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入近2億元對巴音布魯克、輪臺塔里木沙漠胡楊林公園、羅布人村寨、博斯騰湖等景區(qū)的道路、大門、游客中心、步游道、停車場、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，使景區(qū)服務(wù)功能不斷健全和完善，面貌發(fā)生重大變化。2011年又積極爭取上級資金支持近1700萬元，用于巴音布魯克、輪臺塔里木沙漠胡楊林公園景區(qū)的規(guī)劃和基 7 礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。創(chuàng)建了金沙灘、相思湖、輪臺胡楊林公園、巴音布魯克、羅布人村寨、博斯騰湖6個國家4A級旅游精品景區(qū)，實現(xiàn)了州委提出的“建設(shè)一批4A級以上精品景區(qū)”的目標(biāo)。截止目前,我州A級景區(qū)發(fā)展到18個，比2005年增長了2.5倍。

（三）通過打造精品景區(qū)，帶動了旅游其它要素發(fā)展。在精品景區(qū)的帶動下，催生了康城建國、銀星酒店、巴州海外、金坤旅游、五德玉苑、開司巴郎、阿勒奇等一批知名旅游企業(yè)，并不斷擴(kuò)大旅游服務(wù)設(shè)施。星級賓館規(guī)模迅速擴(kuò)大，接待容量和檔次不斷增大和提高，尤其是中高檔賓館基本滿足了中高端游客的需要。目前全州擁有星級賓館飯店41家，其中五星級2家，四星級7家、三星級19家，比2005年末的25家總數(shù)增長84%，房間數(shù)增長 118%、床位數(shù)增長95%，星級級別和規(guī)模排在全疆地州之首，特別是2家五星級賓館成為了巴州的一張名片。景區(qū)的發(fā)展帶動了其周邊農(nóng)（牧漁）家樂的發(fā)展，服務(wù)檔次迅速提高。到2010年星級農(nóng)（牧漁）家樂發(fā)展為74家，設(shè)施總投資達(dá)到8000多萬元，年接待游客50多萬人次，年總收入達(dá)到3000萬元，解決農(nóng)村富余勞動力近500人，鄉(xiāng)村旅游正成為增加農(nóng)牧民收入、促進(jìn)就業(yè)的一個重要途徑。旅行社效益得到提高。2011年15家旅行社，年收入總額1995萬元，組織接待1.3萬人次、8 5.85萬人天。帶動了一批特色旅游紀(jì)念品的開發(fā)生產(chǎn)。以本土風(fēng)情和材料為基本元素開發(fā)了一批特色骨雕、蘆葦畫、刺繡、手工編制品、胡楊木雕、根雕等46類3000多種旅游商品，通過連續(xù)舉辦的五屆自治州旅游紀(jì)念品展示展銷大賽，使我州旅游工藝品、特色商品得到進(jìn)一步挖掘和開發(fā)，并向規(guī)模化、精品化發(fā)展。博湖蘆葦畫、和靜骨雕等多次獲得全國、自治區(qū)大賽設(shè)計金獎或銀獎。目前全州有旅游購物點16家，擁有旅游商品四大類100多個品種，基本滿足了游客購物和贈送的需求。

（四）通過品牌規(guī)劃，不斷提高旅游知名度。2006年我們制訂《巴州旅游品牌規(guī)劃及營銷戰(zhàn)略》，以“探秘樓蘭，暢游巴州”為形象主題，重點推介東南西北四大精品線路，大力宣傳巴音布魯克生態(tài)民俗、博斯騰湖休閑度假、塔里木沙漠胡楊、羅布泊和阿爾金山特種探險科考和庫爾勒中心城市旅游目的地等五大旅游區(qū)；抓好東歸文化節(jié)、胡楊文化節(jié)、捕魚節(jié)、博湖及和靜冰雪節(jié)、樓蘭文化節(jié)、羅布淖爾文化節(jié)、玉石文化節(jié)、焉耆美食節(jié)、特種旅游節(jié)九大節(jié)事活動，其內(nèi)容不斷豐富、形式不斷創(chuàng)新、成效不斷顯現(xiàn)，不斷滿足了游客日益增長的消費需求；通過“請進(jìn)來”“走出去”舉措，使巴州旅游知名度和影響力不斷提高，成為區(qū)內(nèi)外游客的熱選。

（五）通過加大規(guī)劃執(zhí)行力度，旅游綜合效益不斷提高。游客和收入快速增長。“十一五”，全州累計接待游客1380萬人次（其中海外游客29300人次）、旅游總收入55.5億元，分別比“十五”（累計855.1萬人次、25億元）增長了61.4%、122%。旅游總產(chǎn)值占到第三產(chǎn)業(yè)總量的18.7%。旅游直接從業(yè)人數(shù)1.6萬余人,帶動間接從業(yè)5.8萬多人

2011年全州接待游客481萬人次，旅游總收入21.45億元，比去年分別增長31.8%和41.1%，為“十二五”期間旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

今后，巴州將繼續(xù)走可持續(xù)發(fā)展的旅游業(yè)發(fā)展之路，不斷加強(qiáng)規(guī)劃編制的合理性和科學(xué)性，采取切實有效的辦法和手段加大旅游資源保護(hù)力度，使其發(fā)揮更大的作用，為自治州旅游業(yè)跨越式發(fā)展和改善民生做出更大貢獻(xiàn)。

第二篇：加強(qiáng)生態(tài)文明 堅持綠色可持續(xù)發(fā)展之路

加強(qiáng)生態(tài)文明 堅持綠色可持續(xù)發(fā)展之路

——雙流縣生態(tài)文明建設(shè)情況的匯報

雙流縣環(huán)境保護(hù)局

雙流，成都市向南發(fā)展核心區(qū)域的近郊大縣，縣域自東向西三面環(huán)繞成都主城區(qū)，幅員面積1032km，轄21個鎮(zhèn)、3個街道，人口90.3萬。雙流，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力連續(xù)15年位居四川省“十強(qiáng)縣”榜首，基本競爭力排名全國百強(qiáng)縣第27位、蟬聯(lián)西部第一，入選2010中國全面小康十大示范縣（市），是中國新能源產(chǎn)業(yè)百強(qiáng)縣、中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力十強(qiáng)縣、中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最具競爭力20強(qiáng)縣。

雙流沒有生態(tài)環(huán)境的先天優(yōu)勢，沒有天然稟賦的地理條件，平壩、淺丘、深丘各占三分之一，生態(tài)空間較為狹窄，生態(tài)環(huán)境極為脆弱，一旦破壞，很難恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重制約和挑戰(zhàn)，尋求經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化協(xié)調(diào)成為一項新的歷史任務(wù)。建設(shè)國家級生態(tài)縣，推動生態(tài)文明建設(shè)，正是雙流縣委、縣政府審時度勢，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，開創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展新局面而作出的一項重大的戰(zhàn)略性、方向性選擇。自2007年縣委、縣政府提出“舉全縣之力，集全民之智，力爭2—3年成功創(chuàng)建國家生態(tài)縣”目標(biāo)以來，雙流始終把建設(shè)國家級生態(tài)縣、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)擺在重要的議事日程，作為踐行科學(xué)發(fā)展觀、堅持綠色和諧和可持續(xù)

2發(fā)展的重要抓手，作為加快空港現(xiàn)代田園大城市建設(shè)的突破口和著力點，作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提升核心競爭力的重要內(nèi)容，高水平規(guī)劃，高水準(zhǔn)投入，高標(biāo)準(zhǔn)打造，以前所未有的力度、深度和廣度，全力實施工業(yè)污染治理、大氣環(huán)境治理、河流綜合整治、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染整治、城鎮(zhèn)生活垃圾處置、城鎮(zhèn)生活污水治理及污水收集管網(wǎng)建設(shè)、噪聲污染治理等“七大”環(huán)保工程；加快建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)細(xì)胞、生態(tài)文化、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)人居、飲用水源保護(hù)“八大”生態(tài)示范工程，深入開展節(jié)能減排、綠色消費、環(huán)境教育“三大”全民環(huán)境友好行動。經(jīng)過多年的不懈努力，我縣生態(tài)建設(shè)取得顯著成效，基本實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的良性互動。2007年以來，我縣先后榮獲全國生態(tài)旅游百強(qiáng)縣、四川省生態(tài)縣、四川省環(huán)境保護(hù)模范縣、四川省綠化模范縣、四川省園林縣城、四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理先進(jìn)縣等榮譽(yù)稱號和中國人居環(huán)境范例獎、全球生態(tài)宜居國際示范區(qū)最佳范例獎，并成為全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)試點縣。2010年10月28日我縣順利通過國家生態(tài)縣的考核驗收，成為西部地區(qū)第一個通過國家考核驗收的縣，2011年4月，我縣順利通過了國家生態(tài)縣公示,環(huán)保部即將正式公告。國家生態(tài)縣的建設(shè)，使我縣的發(fā)展戰(zhàn)略思維得到了升華，發(fā)展方式有了重大轉(zhuǎn)變，顯現(xiàn)了我縣由工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變的決心和曙光。一個“城在田中、園在城中、城園

交融”的田園城市，一個以產(chǎn)業(yè)新城、生態(tài)新城、文化新城、怡居新城、時尚新城為內(nèi)涵的空港現(xiàn)代田園大城市，正以獨特的魅力展造福雙流人民。

一、生態(tài)建設(shè)取得的主要成效

1、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。縣域內(nèi)主要河流金馬河水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；楊柳河水環(huán)境質(zhì)量由2006年的劣Ⅴ類提升為2010年的Ⅲ類，達(dá)到劃定的水域標(biāo)準(zhǔn)；錦江水環(huán)境質(zhì)量由2006年的劣Ⅴ類提升為2010年的Ⅳ類，2010年出境水質(zhì)氨氮濃度較2006年削減了47.7%。環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)良天數(shù)由2006年的295天提高2010年329天，優(yōu)良率由80.3%提高到90.4%。聲學(xué)環(huán)境質(zhì)量全部達(dá)到劃定區(qū)域、規(guī)定時間段的國家標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)保持穩(wěn)定。

2、污染防治不斷加強(qiáng)。2010年全縣城鎮(zhèn)生活污水集中處理率83.55%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率100%，工業(yè)固體廢物處置利用率100%，危險廢物處置率100%，重點污染源污染物排放達(dá)標(biāo)率100%，規(guī)模化養(yǎng)殖場糞便綜合利用率97.8%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率96.3%

3、生態(tài)建設(shè)成效顯著。全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持良好，2010年全縣森林覆蓋率29.5%，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積13.85 m，受保護(hù)地區(qū)占國土面積比例達(dá)19.67 %，主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)、綠色及無公害產(chǎn)品種植面積比重達(dá)66.27%。建成全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個，國家級AAAA和AAA旅游景區(qū)各1個，縣級以上

2人居活動生態(tài)小區(qū)66個、生態(tài)村107個、綠色社區(qū)4個、綠色學(xué)校62所、生態(tài)家園17887戶，五星級鄉(xiāng)村酒店3個，五星級農(nóng)家樂1個。

4、縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。2010年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值471.12億元，比2009年年均增長15.5%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值51209元、增長24.4 %；地方財政一般預(yù)算收入33.5億元、增長53.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21350元、增長12.8%；農(nóng)民人均純收入9030元、增長17%。環(huán)保投資占GDP的比重為3.6%，與2009年持平。三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比由2009年的7.2:49.5:43.3優(yōu)化為6.2:50.4:43.4。雙流經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出順應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的低污染、低消耗、高效益、高回報的良好態(tài)勢。

二、生態(tài)建設(shè)的主要做法

生態(tài)縣建設(shè)是一項綜合性的系統(tǒng)工程，不僅需要黨委政府的全力以赴，更需要企業(yè)的高度協(xié)同、群眾的積極參與，通過全民動員、全民動手，確保環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)各項措施落到實處、取得實效。近年來，我縣依靠體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷完善環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作機(jī)制，加快生態(tài)縣建設(shè)步伐。

（一）建立健全四大機(jī)制，形成生態(tài)建設(shè)合力

1、領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制。成立了縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長、35個部門和各鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)同志參與的創(chuàng)建工作指揮部和8個城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治推進(jìn)工作

組；各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作推進(jìn)小組，實行一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管同志具體抓。縣委、縣政府兩次召開創(chuàng)建國家生態(tài)縣千人動員和再動員大會，縣委書記和縣長親自動員，安排部署。全縣上下形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大政協(xié)全力支持，各鎮(zhèn)（街道）和部門分工負(fù)責(zé)，社會廣泛參與，齊抓共建的良好工作機(jī)制，為生態(tài)縣建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保障。

2、監(jiān)督考核機(jī)制。監(jiān)督考核機(jī)制。強(qiáng)化各鎮(zhèn)（街道）、各部門在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、節(jié)約資源等方面的職責(zé)和任務(wù)，進(jìn)一步完善創(chuàng)建工作目標(biāo)責(zé)任體系，加強(qiáng)目標(biāo)檢查、執(zhí)法監(jiān)督、效能監(jiān)察，對創(chuàng)建工作實施專項考核，在所有評優(yōu)選先中嚴(yán)格實行“環(huán)保一票否決”。健全責(zé)任追究制度，對工作不到位、措施不落實的單位和個人，堅決予以糾正；對因工作不力影響全局、出現(xiàn)環(huán)境安全危機(jī)、造成重大環(huán)境損失的單位和個人，堅決依法依紀(jì)追責(zé)，有力地促進(jìn)了生態(tài)建設(shè)工作。

3、多元化投入的市場機(jī)制。切實把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)投入作為縣財政支出的重點，支持污水處理設(shè)施建設(shè)、流域水環(huán)境綜合整治工程、農(nóng)村面源污染防治、生態(tài)修復(fù)與重建等方面。每年新增財力中約20%用于環(huán)境保護(hù)，環(huán)保投入增長幅度高于經(jīng)濟(jì)增長速度、高于縣財政一般預(yù)算收入增長速度。同時，通過BT、BOT等方式，充分發(fā)揮財政投入的杠桿作用，吸引民間資金和社會資金參與環(huán)保項目和環(huán)保公益事業(yè)，為生態(tài)建設(shè)

提供資金保障。2007年以來，縣財政投入環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)資金達(dá)24.43億元，社會投入資金達(dá)8.07億元，每年環(huán)保投資占GDP比重均在3.5%以上。

1、采用民間資本投入環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采用BOT方式，引進(jìn)民間資本2.7252億元，先后建成了東升污水處理廠一期、二期工程，華陽污水處理廠一期工程，航空港污水處理廠一期、二期工程以及牧馬山污水處理廠，實現(xiàn)污水收集處理能力15萬噸/日。項目建成后由投資企業(yè)自行運營，運營期間縣財政按污水處理量支付運營費，每年需投入資金2000余萬元。運營一定年限后移交政府。

2、政府投入配套環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對鎮(zhèn)級中小型污水處理站、村級污水處理設(shè)施以及污水收集管網(wǎng)，采取政府投資建設(shè)方式，先后投入13.264億元，在所有的鎮(zhèn)和集中安置小區(qū)建設(shè)鎮(zhèn)級污水處理廠（站）和污水處理設(shè)施，污水處理能力共達(dá)4.285萬噸/日,并配套建設(shè)污水收集管網(wǎng)344.54公里。

3、企業(yè)自籌，政府補(bǔ)助建園區(qū)污水處理廠。對蛟龍工業(yè)港園區(qū)污水治理，采取企業(yè)投入、政府補(bǔ)助方式建設(shè)污水處理廠。2007年12月，設(shè)計日處理能力1萬噸，排放標(biāo)準(zhǔn)GB18918-2002一級B標(biāo)，總投資1500萬元、政府補(bǔ)助400萬元的蛟龍工業(yè)港污水處理廠一期工程建成并投入運行。隨著園區(qū)的不斷發(fā)展，園區(qū)污水處理廠實際處理能力逐漸無法滿足區(qū)域內(nèi)污水處理要求。2009年，蛟龍工業(yè)港雙流園區(qū)管委會提

出了建蛟龍工業(yè)港污水處理廠二期3萬噸污水處理廠的方案，預(yù)計投資6000萬元，排放標(biāo)準(zhǔn)提高到GB18918-2002的一級A標(biāo)。2009年5月20日，縣政府第七十次常務(wù)會議審議通過了蛟龍工業(yè)港污水處理廠二期工程建設(shè)項目，并決定給予蛟龍工業(yè)港污水處理廠二期工程建設(shè)1500萬的資金補(bǔ)助。工程于2009年6月3日正式投入施工建設(shè)，9月底完成土建工程，11月底正式投入運行。

4、市場化運營污水處理廠（站）。我縣出臺了《雙流縣城鎮(zhèn)生活污水處理廠（站）監(jiān)督管理辦法》，通過公開招投標(biāo)形式，選擇3家國內(nèi)外管理規(guī)范、技術(shù)領(lǐng)先的營運公司，對全縣鎮(zhèn)級污水處理站、村級污水處理設(shè)施及白河水質(zhì)治理工程進(jìn)行第三方運營管理；選擇一家在線監(jiān)測系統(tǒng)運營服務(wù)公司，對全縣的在線監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，開創(chuàng)了全省污水處理設(shè)施運營管理的先河。縣財政每年投入的運營管理資金1400余萬元。

4、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。堅持依法治污、鐵腕治污，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，強(qiáng)制淘汰“五小”和“三高兩低”等污染嚴(yán)重的企業(yè)。我縣以“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動”為依托，著力解決突出環(huán)境問題，強(qiáng)化污染源現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法，從嚴(yán)、從重、從快查處環(huán)境違法行為，及時處理好信訪投訴，建立健全環(huán)保執(zhí)法工作機(jī)制，不斷完善社會監(jiān)督機(jī)制，并對在執(zhí)法過程中遇到的職責(zé)交叉問題，縣環(huán)保局經(jīng)常組織縣經(jīng)信局、城管局、雙流工商局、安監(jiān)局、供電局等

職能部門開展專項聯(lián)合執(zhí)法。2006年以來，我縣共開展專項聯(lián)合執(zhí)法行動80余次，限期治理工業(yè)企業(yè)47家，關(guān)閉搬遷工業(yè)企業(yè)217家，關(guān)閉“三無”企業(yè)達(dá)500家，關(guān)閉屠宰場72個，取締小家禽宰殺場（點）180余個，實現(xiàn)了工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施運行完好率100%、達(dá)標(biāo)率100%，全縣未發(fā)生一起重、特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故。同時，全力提高環(huán)境監(jiān)察效能，按照分片區(qū)的管理模式，采取定期、不定期檢查和抽查、巡查等方式對全縣重點污染源污染防治設(shè)施和一般污染源的污染防治設(shè)施運行情況進(jìn)行檢查，依托在線監(jiān)控中心平臺，實施污染源全方位監(jiān)控，有效防止排污單位的違法排污行為，確保了我縣環(huán)境安全。

5、公眾參與機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等媒體監(jiān)督作用，與雙流電視臺合作，在《雙流新聞》后，開設(shè)《東升城區(qū)空氣質(zhì)量信息》欄目，在成都市郊縣中第一個發(fā)布城區(qū)空氣質(zhì)量信息，實現(xiàn)了空氣質(zhì)量日報。通過雙流縣政府政府網(wǎng)絡(luò)平臺，及時對企業(yè)環(huán)境行為信息、環(huán)境影響評價情況進(jìn)行公示。同時，出臺了《雙流縣環(huán)境保護(hù)社會監(jiān)督員制度》，加強(qiáng)環(huán)保社會監(jiān)督員和志愿者隊伍建設(shè)，鼓勵公民爭當(dāng)環(huán)保衛(wèi)士，賦予公眾更多的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，調(diào)動社會各界積極參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。目前，環(huán)保志愿者已突破1000名，并聘請了22名縣人大代表、縣政協(xié)委員、縣政風(fēng)監(jiān)督察監(jiān)督員為我縣的環(huán)境保護(hù)社會監(jiān)督員，對企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域及社會環(huán)境保護(hù)

工作進(jìn)行監(jiān)督，暢通群眾反映環(huán)保工作意見、建議信息渠道，提高環(huán)保工作的針對性，提高環(huán)境管理效能。

（二）統(tǒng)籌編制三類規(guī)劃，夯實生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)

我縣生態(tài)建設(shè)堅持以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，按照“全域雙流”的理念和“四性”的要求，圍繞打造空港現(xiàn)代田園大城市，立足城鄉(xiāng)一體，科學(xué)編制覆蓋全域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，引領(lǐng)我縣生態(tài)建設(shè)。

1、科學(xué)編制《雙流縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》。2007年聘請中國科學(xué)院水利部成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所編制《雙流縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），2008年9月縣政府常務(wù)會審議通過《規(guī)劃》，同年10月縣人大常務(wù)會作出《關(guān)于審議通過〈雙流縣生態(tài)縣建議規(guī)劃〉的決定》，《規(guī)劃》納入政府的正式施政重點，并以人大立法形式，予以法律保障。2010年對《規(guī)劃》進(jìn)行了修編，更具時代性、前瞻性、戰(zhàn)略性，更符合國家生態(tài)縣的規(guī)劃要求。《規(guī)劃》實施環(huán)境治理、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化、生態(tài)修復(fù)、人居環(huán)境等重點工程項目31個，計劃投資37.71億元。目前，已完成項目建設(shè)29個，其余2個項目正在建設(shè)中。

2、科學(xué)編制22個全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃、107個生態(tài)村和58個生態(tài)小區(qū)建設(shè)方案，形成多層次、覆蓋城鄉(xiāng)、相互銜接的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃體系，從而使生態(tài)建設(shè)規(guī)劃更具操作性、考核性。

3、對城鄉(xiāng)資源、社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行了全域調(diào)查、系統(tǒng)考慮和統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)編制生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化、生態(tài)人居專項規(guī)劃和全縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能分區(qū)規(guī)劃，以多層次、滿覆蓋的生態(tài)規(guī)劃，引領(lǐng)國家生態(tài)縣建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

（三）轉(zhuǎn)變增長方式，大力發(fā)展三大生態(tài)產(chǎn)業(yè)

縣委書記高志堅指出：作為全國“百強(qiáng)縣”、四川省“十強(qiáng)縣”榜首，雙流經(jīng)濟(jì)經(jīng)過了長時期高速發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩。我們應(yīng)該帶頭推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的道路。近年來，縣委、縣政府始終把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為推動生態(tài)縣建設(shè)的首要任務(wù)，把培育高端產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動追趕型跨越式發(fā)展作為建設(shè)生態(tài)縣、打造空港現(xiàn)代田園大城市的主要支撐，主動融入成都世界現(xiàn)代田園城市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，按照“西部第一、全國一流”的標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，直奔高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力打造生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平有了新的提升。

1、大力發(fā)展以新能源為主導(dǎo)的生態(tài)工業(yè)。以西航港工業(yè)集中發(fā)展區(qū)為載體，大力培育千億級新能源產(chǎn)業(yè)集群，全力打造以新能源產(chǎn)業(yè)為龍頭的成都重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，成功引進(jìn)了天威新能源、漢能控股、新光硅業(yè)等一大批新能源重大項目。2010年我縣新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入112.49億元，同比增長68.3%。目前，我縣已成為國內(nèi)技術(shù)路線最齊、研發(fā)平臺最全、產(chǎn)業(yè)鏈條最長、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮男履茉串a(chǎn)業(yè)基地，2009—2010年連續(xù)2年排名中國新能源產(chǎn)業(yè)百強(qiáng)縣榜首，雙流已成為成都國家新能源裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和成都新能源產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，并于2010年9月27—29日成功舉辦了“2010中國（成都）新能源國際峰會暨展覽會”，吸引投資140億元。同時，我縣大力扶持、引導(dǎo)100余家企業(yè)實施“節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能”技術(shù)改造，建成成都南玻、川開軍氮的12兆瓦余熱發(fā)電、中水回用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，實現(xiàn)了資源利用最大化、污染物排放最小化、提高效益與節(jié)能減排的“雙贏”。

2、我縣依托空港優(yōu)勢、區(qū)位條件和生態(tài)資源，主動融入國際航空樞紐綜合功能區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展航空樞紐服務(wù)、航空物流、臨空總部經(jīng)濟(jì)、臨空會展等現(xiàn)代服務(wù)“八大臨空產(chǎn)業(yè)”，建設(shè)以臨空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的成都重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，推動臨空經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點。依托丘陵地區(qū)良好的自然生態(tài)資源，主動融入全省“兩湖一山”旅游開發(fā)，深入挖掘雙流歷史文化資源，打造“一村一品”、“一鎮(zhèn)一特色”，舉辦“一月一節(jié)”，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力打響“古蜀農(nóng)耕文化發(fā)祥地”和黃龍溪“天府第一名鎮(zhèn)”品牌，推動旅游業(yè)加快發(fā)展。2010年，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值204.54億元，占GDP比重達(dá)

43.4％，增長13％；完成社會消費品零售總額126.78億元，增長18％。

3、大力發(fā)展都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全以農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、村級公共服務(wù)、農(nóng)村金融服務(wù)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加快培育農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)莊“三大市場經(jīng)營主體”，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、特色果蔬等“五大產(chǎn)業(yè)”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、組織集體化、投入集約化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)社會化、產(chǎn)品品牌化“六化合一”，加快建設(shè)以集體化集約化為特征的成都近郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范基地。目前，全縣已建成10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，擁有全球最大的優(yōu)質(zhì)枇杷生產(chǎn)基地、全國最大的冬草莓生產(chǎn)基地和西部最大的楊梅生產(chǎn)基地，41個有機(jī)和有機(jī)轉(zhuǎn)換農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，有機(jī)、有機(jī)轉(zhuǎn)換、無公害、綠色食品總數(shù)達(dá)207個，“雙流冬草莓”、“雙流枇杷”、“雙流二荊條辣椒”成為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。2010年，我縣有機(jī)、綠色及無公害產(chǎn)品種植面積的比重達(dá)66.27%，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值29.31億元，占GDP比重達(dá)6.2％，增長2.4%。

（四）強(qiáng)力實施八大環(huán)保工程，改善生態(tài)環(huán)境

我縣把堅持控制污染物排放作為落實環(huán)境保護(hù)制度、改善生態(tài)環(huán)境的重中之重。“污水不下河、垃圾不落地、揚(yáng)塵不上天、噪聲不擾民”是我縣治污的“土”標(biāo)準(zhǔn)。2007年以來，我縣投入32.5億元資金，完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，綜合治理水環(huán)境、大氣環(huán)境和聲環(huán)境，實現(xiàn)了污染治理10個“全覆蓋”。

1、實施生活污水治理工程，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理廠(站)全覆蓋。近年來，我縣投入近15億元建成4個大型污水處理廠、28個鎮(zhèn)級污水處理站和49個農(nóng)民集中居住區(qū)污水處理設(shè)施，配套建設(shè)污水收集管網(wǎng)344.54公里，實現(xiàn)了鎮(zhèn)(街道)污水處理廠(站)全覆蓋，2010年全縣城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)83.55%。

2、實施河道環(huán)境治理工程，實現(xiàn)河道規(guī)范化管理全覆蓋。出臺《雙流縣河道水環(huán)境綜合管理辦法》，建立河道管理長效機(jī)制，實行河道管理鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)制，每條河道落實專人管護(hù)，縣水環(huán)境綜合整治辦公室每季度進(jìn)行明查暗訪，督查督辦，獎懲兌現(xiàn)。縣財政每年安排800萬元專項資金，對各鎮(zhèn)（街道）的河道管理工作進(jìn)行補(bǔ)助。投入6050萬元，對轄區(qū)內(nèi)的30多條小流域進(jìn)行綜合整治，錦江、楊柳河、江安河、白河等河流水質(zhì)明顯改善。

3、實施養(yǎng)殖污染治理工程，實現(xiàn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢水“零排放”全覆蓋。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、適度規(guī)模、種養(yǎng)結(jié)合、分類指導(dǎo)”的原則，編制了《雙流縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，出臺了《雙流縣畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（試行），嚴(yán)格規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的審批、建設(shè)、管理。對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的3100多個養(yǎng)殖場，縣財政共投入1.9億元實施了全部關(guān)閉或搬遷；對分散養(yǎng)殖戶，采用建戶用沼氣的方式治理養(yǎng)殖污染，全縣已

建沼氣池6.2萬口，占全縣適宜建池農(nóng)戶的100%；對規(guī)模養(yǎng)殖場，按“畜禽養(yǎng)殖——沼氣供熱——田園種植”的模式進(jìn)行整治建設(shè)，以實現(xiàn)養(yǎng)殖廢水“零排放”,共建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖單元64個。2010年全縣養(yǎng)殖糞便無害化綜合利用量為12.6萬噸，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率達(dá)97.8%。同時，按照“餐廚垃圾——養(yǎng)殖飼料——有機(jī)肥料——有機(jī)食品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，配套建設(shè)餐廚垃圾處理站、有機(jī)肥廠，綜合利用餐廚垃圾、畜禽糞便，改善土壤環(huán)境質(zhì)量。

4、實施生活垃圾整治工程，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾集中處置全覆蓋。出臺《雙流縣農(nóng)村生活垃圾收集清運無害化處置實施意見》、《雙流縣農(nóng)村生活垃圾集中收集清運處置工作財政資金補(bǔ)助獎勵與管理辦法》，建立“戶集、村收、鎮(zhèn)清運、縣處置”的城鄉(xiāng)一體生活垃圾集中收集無害化處置體系。投入1.2億元建成標(biāo)準(zhǔn)化垃圾壓縮站2座，設(shè)立垃圾轉(zhuǎn)運站（點）4000余個，垃圾實行袋裝收集，密閉運輸。近三年投入生活垃圾的收集、清運、處理和設(shè)施維護(hù)更新的資金達(dá)6400萬元，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率100%。投入1500余萬元，建成全省規(guī)模最大、功能最完善的餐廚垃圾處理站，實現(xiàn)了餐廚垃圾資源化處置。目前，投資額達(dá)7億元的日處理1800噸的九江環(huán)保垃圾發(fā)電廠主體工程建設(shè)已竣工，2011年6月將投入運行。

5、實施大氣環(huán)境治理工程，實現(xiàn)重點區(qū)域清潔能源使用全覆蓋，縣財政投入近2億元，對實施了工業(yè)、生活清潔能源

建設(shè)。對12家燃煤工業(yè)企業(yè)實施治理，對“禁煤區(qū)”內(nèi)的416家燃煤店鋪全部實施了清潔能源改造，對東升街辦、華陽街辦、西街辦、九江鎮(zhèn)繞城高速路內(nèi)的1210戶低保戶使用清潔能源進(jìn)行補(bǔ)助，政府為每戶一次性購買液化氣罐和雙口爐灶爐具，每戶每月按110元補(bǔ)助液化氣一罐（15公斤），每月初由所在鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)，將液化氣發(fā)送至低保戶使用。每年安排補(bǔ)助資金達(dá)140余萬元。全縣699輛公交車、406輛出租車全部使用液化氣燃料，減少汽車尾氣污染。出臺《雙流縣揚(yáng)塵污染管理辦法》，實施道路硬化、提檔降土、裸土覆蓋三大揚(yáng)塵治理工程，綜合治理建筑工地、閑置工地、拆遷工地三大工地?fù)P塵污染。全域禁止焚燒農(nóng)作物秸稈，采取秸稈還田、秸稈汽化、秸稈飼料等方式綜合利用秸稈，凈化農(nóng)村環(huán)境，建成大林鎮(zhèn)石廟村秸稈汽化站1座，建成永安鎮(zhèn)、金橋鎮(zhèn)、彭鎮(zhèn)秸稈沼氣供應(yīng)站3座。2010年我縣秸稈綜合利用量32.2431萬噸，秸稈綜合利用率96.3%，6、突出服務(wù)行業(yè)廢水治理，實現(xiàn)了醫(yī)院、農(nóng)家樂、汽修廠和洗車場廢水處理達(dá)標(biāo)排放的“四個”全覆蓋。全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部建有醫(yī)療廢水處理站，醫(yī)療廢水實現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放。全縣130家農(nóng)家樂、120家汽修廠和洗車場建設(shè)了廢水處理設(shè)施，實現(xiàn)了廢水達(dá)標(biāo)排放。

7、突出噪聲污染治理，建立噪聲污染防治管理長效機(jī)制。出臺《雙流縣城市噪聲綜合整治實施方案》，進(jìn)一步明確各相

關(guān)職能部門噪聲污染防治工作職責(zé)。加強(qiáng)建筑施工噪聲管理，積極開展“綠色工地”創(chuàng)建活動，強(qiáng)化建筑施工監(jiān)管，除搶修、搶險等應(yīng)急任務(wù)外，城區(qū)禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)；加強(qiáng)工業(yè)噪聲管理，采用低噪音設(shè)備和隔音降噪措施對企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，對噪聲污染嚴(yán)重的企業(yè)實施關(guān)閉搬遷；加強(qiáng)生活噪聲監(jiān)管，禁止民用、商業(yè)高聲音響擾民，取締居民區(qū)內(nèi)金屬切割加工點，禁止在居民住宅樓附近使用大功率的風(fēng)機(jī)、電鉆等設(shè)備進(jìn)行長期作業(yè)；加強(qiáng)文化娛樂活動場所噪聲管理，對造成噪聲污染的企業(yè)責(zé)令其采取有效的噪聲防治措施，使周邊地區(qū)的環(huán)境噪聲符合相應(yīng)區(qū)域的噪聲標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)交通噪聲管理，采取道路改造、車輛分流、城區(qū)禁鳴、限制通行、建設(shè)隔音設(shè)施等措施，降低交通噪聲；實行服務(wù)業(yè)噪聲污染專項整治，對飲食、娛樂、加工生產(chǎn)行業(yè)嚴(yán)格實行環(huán)保前置審核。同時實施“全縣公交一元通”工程，減少私家車出行率，減少噪聲污染。

8、突出環(huán)保能力建設(shè)工程，提升環(huán)境監(jiān)管能力。投入550萬元建成全省第一個環(huán)境監(jiān)察指揮中心，實現(xiàn)了對全縣重點污染源的全天候視頻監(jiān)控和在線監(jiān)測；投入400萬元建成全市第一個縣級飲用水源地水質(zhì)自動監(jiān)測站，實現(xiàn)了對飲用水水源水質(zhì)每兩小時1次、13項指標(biāo)的自動監(jiān)測，有效提高了飲用水水源地水質(zhì)安全預(yù)警能力，確保了我縣集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，無一次飲用水源污染事件發(fā)生；投入200余萬

元建成2個空氣質(zhì)量自動監(jiān)測子站，實現(xiàn)了空氣質(zhì)量24小時監(jiān)測和城區(qū)空氣質(zhì)量日報；投入近900萬元，按照西部一流的標(biāo)準(zhǔn)，對縣環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊、縣環(huán)境監(jiān)測站的執(zhí)法裝備、監(jiān)測分析儀器設(shè)備進(jìn)行了補(bǔ)充、更新。我縣環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)通過了國家新二標(biāo)考核驗收，環(huán)境監(jiān)測能力達(dá)到了國家三級站標(biāo)準(zhǔn)，其執(zhí)法裝備、儀器設(shè)備堪稱全省一流。

（五）嚴(yán)格環(huán)保審批，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

我縣認(rèn)真落實貫徹《環(huán)境影響環(huán)評法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》，堅持“把住源頭、不欠新賬，強(qiáng)化整治、多還舊賬，全程監(jiān)管、控制總量，動靜結(jié)合、平衡容量”的基本原則，對建設(shè)項目實施嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入措施，著力“兩強(qiáng)化”、“五不批”，為我縣社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。以環(huán)境影響評價為抓手，對工業(yè)園區(qū)、區(qū)域流域開發(fā)、行業(yè)規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評，強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入。對未批先建、未落實“三同時”制度和驗收后未正常運行污染治理設(shè)施的工業(yè)企業(yè)實行停產(chǎn)整治，強(qiáng)化“三同時”制度。對國家明令禁止的“十五小”、“新五小”工業(yè)項目不予審批；不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，高能耗、高物耗、高排放、高污染的工業(yè)項目不予審批；國家明令淘汰的或禁止使用的工藝、技術(shù)和設(shè)備的工業(yè)項目不予審批；選址、布局不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)功能區(qū)劃，未進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的工業(yè)項目不予審批；現(xiàn)有設(shè)施污染物排放達(dá)不到國家排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求，不能通

過“以新帶老”、“以大代小”的措施實現(xiàn)“增產(chǎn)不增污”或增產(chǎn)減污的改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項目不予審批，為從源頭上防止“兩高一資”行業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級發(fā)揮了環(huán)保第一審批權(quán)的作用。2006年以來，共審批建設(shè)項目1193個，“一票否決”項目107個。同時，認(rèn)真貫徹落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和相關(guān)法律法規(guī)，開展專項治理行動淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉2家小水泥企業(yè)，汰淘落后水泥產(chǎn)能近100萬噸；關(guān)閉3家小鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，淘汰落后鋼鐵產(chǎn)近60萬噸；關(guān)閉實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)近70家，關(guān)閉“三無”企業(yè)近500家，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（六）多創(chuàng)聯(lián)動，不斷提升生態(tài)縣建設(shè)水平

1、創(chuàng)建園林城市，優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)。以創(chuàng)建國家園林城市為載體，突出山水田園風(fēng)光和生態(tài)自然之美，加快川西平原田園風(fēng)光功能區(qū)和川西丘陵田園風(fēng)光功能區(qū)建設(shè)。實施生態(tài)保護(hù)示范工程，扎實推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)、水土流失治理；實施“六綠”示范工程，積極構(gòu)建“點、線、面”一體的生態(tài)綠地系統(tǒng)，形成山地植被保護(hù)與恢復(fù)，道路綠化、河道綠化、小區(qū)綠化與城鎮(zhèn)園林廣場建設(shè)相結(jié)合，平面綠化與立體綠化相結(jié)合，城鎮(zhèn)綠地與鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的自然生態(tài)良性循環(huán)體系，打造綠色雙流。2010年，全縣森林覆蓋率29.5%，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積13.85平方米。

2、創(chuàng)建衛(wèi)生城市，提升城市形象。全力開展國家衛(wèi)生城

市創(chuàng)建活動，集中開展環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、食品安全、農(nóng)貿(mào)市場、病媒生物防制等11項專項整治，全面提升城市形象和管理水平。切實加強(qiáng)市容環(huán)境綜合整治，整合公安“治安”職能和城管“治亂”職能，在全省率先成立公安城管聯(lián)合執(zhí)法中隊，對廣告亂貼、垃圾亂扔、攤位亂擺、車輛亂停、河道亂污、工地亂象、亂搭亂建等“七亂”現(xiàn)象進(jìn)行長效治理，營造干凈衛(wèi)生、整潔有序的城市環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)歸市、停車歸位、攤點歸區(qū)、坐商歸店、廣告歸欄。突出抓好“五小”行業(yè)整治，部門聯(lián)動，相互抄告，監(jiān)督到位，確保設(shè)施完善、制度健全、亮證經(jīng)營。加大食品安全整治力度，嚴(yán)格食品生產(chǎn)、加工、流通、消費等環(huán)節(jié)監(jiān)管和市場準(zhǔn)入，在全市率先開展生豬產(chǎn)品和蔬菜、水果、食用菌3大類食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，有效保障了全縣廣大群眾食品安全。利用城市綠地新建星級公共廁所12座，縣城符合《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》的公共廁所達(dá)62座，萬人擁有公廁4.46座。著力營造便捷、衛(wèi)生的購物環(huán)境，建成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場4個，改造提升農(nóng)貿(mào)市場11個。結(jié)合“愛國衛(wèi)生月”、“世界衛(wèi)生日”、“世界無煙日”、“艾滋病防治日”等衛(wèi)生主題活動，加強(qiáng)全民健康知識宣傳教育，增強(qiáng)公眾健康意識，提升全民健康素養(yǎng)。

3、創(chuàng)建文明城市，培育生態(tài)文明。扎實開展省級文明城市創(chuàng)建活動，提高公眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式、消費觀念，提高生態(tài)文明水平。利用報刊媒體和“世界環(huán)境日”、“世界人口日”、“世界地球日”等紀(jì)念活動，廣泛開展全民生態(tài)教育，普及生態(tài)知識，宣傳生態(tài)價值觀，倡導(dǎo)綠色消費，增強(qiáng)生態(tài)意識，使生態(tài)倫理標(biāo)準(zhǔn)成為公眾自覺遵守的道德規(guī)范。加強(qiáng)干部培訓(xùn)，提高干部的環(huán)境保護(hù)綜合決策能力；注重青少年教育，從小培養(yǎng)不浪費資源、關(guān)愛環(huán)境的良好習(xí)慣；強(qiáng)化企業(yè)宣傳，讓企業(yè)認(rèn)識到建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的重要性，自覺遵守綠色經(jīng)濟(jì)規(guī)則，在節(jié)水、節(jié)能、節(jié)耗等方面做出成績；開展農(nóng)民教育，減少農(nóng)藥、化肥的使用。深入開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭等系列綠色創(chuàng)建活動，培育生態(tài)文化，培養(yǎng)公眾善待生命、善待自然的倫理觀念，形成崇尚自然、保護(hù)環(huán)境、循環(huán)利用的行為規(guī)范。加強(qiáng)對古宅、古橋、古寺、古建筑歷史文化遺址的保護(hù)，挖掘和發(fā)揚(yáng)具有雙流特色的文化形式，發(fā)展生態(tài)文化，建設(shè)生態(tài)文明。

三、生態(tài)建設(shè)的主要體會

雙流作為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，既要跨越發(fā)展進(jìn)一步擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力，又要保護(hù)生態(tài)資源、改善人居環(huán)境，提高人民群眾的生活質(zhì)量。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的緊迫性和保護(hù)環(huán)境的重要性使我們必須進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)力度，實現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展西部第一、生態(tài)環(huán)境西部一流”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“比翼齊飛”，人與自然的和諧共融。在國家生態(tài)縣創(chuàng)建過程中，我們深深地體會到：

1、培育生態(tài)理念是建設(shè)生態(tài)縣的前提。生態(tài)建設(shè)涉及全

縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，建設(shè)生態(tài)縣必須先從培育生態(tài)理念著手，積極倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，大力弘揚(yáng)人與自然和諧共處的價值觀，讓生態(tài)理念深入人心，讓建設(shè)生態(tài)縣成為全社會的自覺行動，著力提升全民生態(tài)文明水平。

2、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)是建設(shè)生態(tài)縣的目標(biāo)。從根本上說，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)縣建設(shè)的中心。在工作中，要牢固樹立“發(fā)展為要、生態(tài)為先”理念，堅持“生態(tài)立縣、生態(tài)興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，努力走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

3、保護(hù)生態(tài)環(huán)境是建設(shè)生態(tài)縣的基礎(chǔ)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境要始終堅持預(yù)防為主、保護(hù)與治理并重的方針，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法加快淘汰落后生產(chǎn)能力，注重源頭防范，加強(qiáng)建設(shè)項目環(huán)境管理，嚴(yán)禁建設(shè)對環(huán)境造成污染或不符合準(zhǔn)入條件的工業(yè)項目。同時，嚴(yán)格執(zhí)行污染物總量控制及排污許可證制度，加快污染治理工程升級改造，確保節(jié)能減排目標(biāo)實現(xiàn)。

4、完善政策體系是建設(shè)生態(tài)縣保障。生態(tài)縣建設(shè)是一個長期的、不斷發(fā)展的過程，必須依靠相關(guān)政策和法律法規(guī)作保障。要將生態(tài)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，及時制定和完善符合生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律的相關(guān)制度，層層建立工作責(zé)任制和目標(biāo)考核制，形成“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大政協(xié)全力支持，鎮(zhèn)（街道）和部門分工負(fù)責(zé)，全社會共同參與”的立體工作網(wǎng)絡(luò)和“縱向到底、橫向到邊、齊抓共管”的責(zé)任管理體系。

下一步，我縣將以更高的要求、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更實的作風(fēng)，不斷鞏固擴(kuò)大生態(tài)縣建設(shè)成果，做到“既要有一流的經(jīng)濟(jì)，也要有一流的環(huán)境和文明，一流的品牌和形象，堅持環(huán)保與發(fā)展旗幟不倒”，努力建成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的魅力空港、生態(tài)名城，把雙流打造成為中西部資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的典范，并向國家生態(tài)文明縣的更高目標(biāo)邁進(jìn)。

第三篇：旅游資源開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展

案例14：旅游資源開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展

案例：

臺山市是著名的僑鄉(xiāng)，依山臨海，風(fēng)景秀美，擁有海島、溫泉、生態(tài)、僑鄉(xiāng)文化等豐富的旅游資源，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆ＸS富而有特色的旅游資源為臺山市打造旅游強(qiáng)市，實施旅游旺市戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。近年來，臺山市旅游業(yè)發(fā)展迅速，統(tǒng)計顯示，去年，該市全市年接待游客達(dá)230多萬人次。

然而，在臺山市旅游業(yè)快速發(fā)展的同時，也暴露出一些不足之處，特別值得注意的是旅游資源保護(hù)問題。臺山市政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技委員會在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于資源保護(hù)意識薄弱，職責(zé)不明確，措施不到位，一些很好的旅游環(huán)境和資源遭到令人痛心的破壞；有的旅游區(qū)資源很好，但由于規(guī)劃水平低，讓人有糟蹋資源之感，如赤溪半島銅鼓環(huán)島公路旁亂搭亂建食肆大排檔，大煞風(fēng)景，引起游客尤其是攝影愛好者的強(qiáng)烈不滿；三合鎮(zhèn)嘉怡酒店規(guī)模小，以不規(guī)范渠道獲取溫泉資源，如放縱這種行為很容易重蹈從化溫泉資源枯竭的覆轍；梅家大院一些建筑隨意翻新，與原來建筑風(fēng)貌格格不入；北峰山國家森林公園建設(shè)布局混亂，建筑風(fēng)格一般化，與自然環(huán)境很不相稱；浪琴灣粗放經(jīng)營，缺乏管理，臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重；飛沙灘、王府洲海浴場沙質(zhì)日漸惡化，亟待采取保護(hù)措施。這些現(xiàn)象和行為，將嚴(yán)重影響著臺山市旅游開發(fā)的水平檔次和可持續(xù)發(fā)展，必須引起高度重視。

針對這種情況，臺山市政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技委員會在最近召開的政協(xié)臺山市十一屆三次會議上提交提案，建議采取一些強(qiáng)有力的措施來加強(qiáng)對臺山市旅游資源的保護(hù)：一是加強(qiáng)宣傳教育，營造社會輿論氛圍，形成旅游資源保護(hù)社會共識；二是編制《臺山旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，使旅游發(fā)展、旅游開發(fā)有規(guī)可依；三是制定《臺山市旅游資源保護(hù)條例》，確保旅游開發(fā)和保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；四是明確旅游資源保護(hù)的職責(zé)，各相關(guān)職能部門各司其職，共同保護(hù)。（本報記者 嚴(yán)建廣）

小組討論報告：

一、關(guān)于選題

本小組選取旅游資源作為討論對象，很大程度上是因為旅游資源與傳統(tǒng)意義上的資源有著一定程度上的差別，它不像土地、森林等資源那么具體，實際上是一種綜合性的資源。可以認(rèn)為是一種共享資源，同時也是自然資源，人文資源（具有歷史價值）等資源的綜合體，按照《中國旅游資源普查規(guī)范》（試行稿）對旅游資源的定義比較確切和規(guī)范：“所謂旅游資源是指：自然界和人類社會，凡能對旅游者有吸引力、能激發(fā)旅游者的旅游動機(jī)，具備一定旅游功能和價值，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的事物和因素”。因此本小組認(rèn)為，旅游資源更具有討論意義。

二、關(guān)于本案例

從案例介紹可以看出臺山市可以作為一個旅游城市，旅游資源的開發(fā)給城市帶來了發(fā)展機(jī)遇，但由于保護(hù)的不力，很多旅游資源遭到了令人痛心的破壞，案例中具體地舉了幾個破壞旅游資源的現(xiàn)象，歸納起來，這些破壞主要是由于規(guī)劃不科學(xué)，管理不到位，環(huán)保意識差等原因造成的，從而導(dǎo)致了旅游資源開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾日益顯露，這種矛盾是一種典型的矛盾，即旅游業(yè)的發(fā)展與環(huán)境的保護(hù)之間的矛盾。從本案例中突出反映的一個問題是旅游資源開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，兩者之間緊密聯(lián)系，存在著辯證關(guān)系，對于這一復(fù)雜關(guān)系我們組要進(jìn)行了重點探討并給出了自己的一些看法和建議。

三、案例分析

旅游業(yè)是一把雙刃劍，在促進(jìn)旅游目的地經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展與繁榮的同時，也難免造成旅游發(fā)展、游客活動和環(huán)境、資源之間的沖突等不利影響。旅游資源保護(hù)性開發(fā)是實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

首先，旅游資源的開發(fā)勢必會對其造成破壞。開發(fā)本身就是一種破壞。一般來說,旅游資源的開發(fā)不動一草一木是不可能的。開發(fā)就是要對資源地進(jìn)行適度的建設(shè),是以局部范圍的破壞為前提的。可以說,沒有破壞就沒有開發(fā),破壞和開發(fā)在一定程度上是共生的。比如案例中臺山市相關(guān)部門由于資源保護(hù)意識薄弱，職責(zé)不明確，措施不到位，一些很好的旅游環(huán)境和資源遭到令人痛心的破壞；有的旅游區(qū)資源很好，但由于規(guī)劃水平低，讓人有糟蹋資源之感。我們認(rèn)為開發(fā)會對旅游資源造成如下幾種破壞：

1、對某些可再生資源的破壞，如開發(fā)中對林地的砍伐而規(guī)劃成其他旅游設(shè)施，對整個旅游區(qū)的生物物種的破壞，對生態(tài)平衡的破壞，這些可以通過植樹造林，休養(yǎng)生息，注重保護(hù)物種等措施予以挽回。

2、對某些非可再生資源的破壞。如某些旅游區(qū)有著很多文物古跡，我們認(rèn)為其是非可再生的。對其的開發(fā)可能造成破壞某些文物古跡如古城墻在開發(fā)時被破壞之后政府雖然承諾重修古城墻，但是其歷史文物價值已經(jīng)丟失。另外不少國家級風(fēng)景區(qū)城市化、游樂場化、商業(yè)化、人工化現(xiàn)象嚴(yán)重。商業(yè)旅游開發(fā)占用大量土地，開發(fā)商大肆在旅游區(qū)周邊擴(kuò)張，景區(qū)的完整性和整體質(zhì)量受到嚴(yán)重威脅；在旅游地隨意設(shè)攤經(jīng)商，將優(yōu)美的風(fēng)景商業(yè)化；自然景觀中充滿了人工氣息，失卻了自然的野趣。再如開發(fā)旅游保護(hù)區(qū)后，保護(hù)區(qū)內(nèi)可能蘊(yùn)藏的礦物資源可能無法被開發(fā)，增加了開發(fā)礦物資源的機(jī)會成本。

3、一些旅游景區(qū)由于資源的開發(fā),游客的涌入量超過了承載力,給資源本身造成了致命的損壞, 如北京故宮很多地磚已被踏破磨平,造成了地面的下陷,增加了保護(hù)、修復(fù)工作的難度。同時游客的大量涌入,形成了巨大的污染源,破壞了資源環(huán)境。

而另一方面，旅游資源的開發(fā)本質(zhì)核心也是為了對旅游資源進(jìn)行更好的保護(hù)。開發(fā)是保護(hù)的表現(xiàn)形式,保護(hù)是開發(fā)的前提。從可持續(xù)發(fā)展的角度看,資源保護(hù)實際上就是要使旅游業(yè)能得到更好的發(fā)展。因此,旅游資源必須經(jīng)過合理的開發(fā),才能

招徠旅游者,才能發(fā)揮其功能,才能表現(xiàn)出現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在旅游資源保護(hù)的過程中,要做到為保護(hù)而開發(fā)。如果旅游資源從未被開發(fā)，則產(chǎn)權(quán)不夠明晰，可以認(rèn)為是共享資源，容易產(chǎn)生“公地悲劇”，無法實現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。對其開發(fā)后，可是實現(xiàn)對資源的系統(tǒng)管理，并通過法律規(guī)范人們的行為，從而有效保護(hù)資源，此外，對旅游資源進(jìn)行開發(fā)，可以獲得經(jīng)濟(jì)效益。

四、關(guān)于旅游資源的保護(hù)與可持續(xù)利用

旅游資源的保護(hù)與可持續(xù)利用，可以促進(jìn)社會文明、科學(xué)文化的發(fā)展。旅游資源本身帶有社會文明和科學(xué)文化的烙印，反映某一時代美好的東西，具有藝術(shù)觀賞價值，歷史文化價值，科學(xué)考察價值。因此，旅游資源的可持續(xù)利用，有助于藝術(shù)、歷史民族文化的傳播、延續(xù)，有助于世界各地區(qū)國家間的藝術(shù)、文化思想、科學(xué)和社會風(fēng)俗的交流，有助于保護(hù)自然景觀的完整性和人文景觀的歷史性，使后代人與當(dāng)代人享有同等的權(quán)利，并給人類以豐富的知識內(nèi)容。

要實現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)利用，必須能夠采取有效的措施。案例中臺山市政府意識到了其在旅游資源開發(fā)過程中出現(xiàn)的問題并采取了一定的補(bǔ)救措施，加強(qiáng)對旅游資源的保護(hù)，但內(nèi)容不夠詳盡。本小組通過對旅游資源的認(rèn)識與了解，認(rèn)為可以在以下方面采取措施：

1、完善旅游資源開發(fā)的規(guī)劃體系。資源開發(fā)前必須對開發(fā)區(qū)域進(jìn)行詳盡的勘察和分析，針對區(qū)域地形地貌特征制定相應(yīng)的開發(fā)計劃，力爭將對資源的破壞降低到最低。

2、注重景區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善,協(xié)調(diào)好開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系。自然狀況的景觀可以認(rèn)為是能夠被消耗盡且不能替代的資源。因此,注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善, 是旅游資源得以可持續(xù)發(fā)展的前提。當(dāng)然，“保護(hù)”不僅僅是出于旅游目的對旅游資源進(jìn)行保護(hù),而是對整個生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性以及自然和人文景觀多樣性的保護(hù)。同時,要選準(zhǔn)開發(fā)的領(lǐng)域和內(nèi)容,分清哪些資源可以開發(fā),哪些資源不可以開發(fā)。

3、制定有關(guān)旅游資源開發(fā)的相關(guān)法律法規(guī)，正如案例中臺山市政府所頒布的《臺山市旅游資源保護(hù)條例》，就是要加強(qiáng)這方面的法制建設(shè)。對于地域性的旅游資源，相關(guān)的地方性行政法規(guī)更能夠起到法律法規(guī)應(yīng)有的作用，因為對于地方性的旅游資源，地方政府更能夠因地制宜具體分析，提出具體的、有針對性的法律規(guī)范。并且旅游資源對地方的GDP以及綠色GDP都會有一定的貢獻(xiàn)，地方政府也愿意為了自己的政績而依法辦事。

4、對旅游資源實行分類管理，在管理上進(jìn)行分工。實現(xiàn)旅游資源等可持續(xù)發(fā)展,可以根據(jù)景區(qū)內(nèi)自然和人文資源狀況,環(huán)境變化以及經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)和文化需求的改變進(jìn)行功能區(qū)劃,可以將風(fēng)景區(qū)規(guī)劃為核心保護(hù)區(qū)和一般旅游區(qū),實施分類管理,以期在不同時空范圍內(nèi)使景區(qū)的多種價值得到保護(hù),并可集中財力從有限的收入中保證重點保護(hù)區(qū)域的資金來源。

5、建立旅游區(qū)的動態(tài)評估體系，從全局出發(fā),對旅游區(qū)進(jìn)行長期的、動態(tài)資本的評估,涉及監(jiān)測、控制、評價三個部分。時刻監(jiān)測區(qū)域的天象、山體、水體、動植物、人文等景觀，對于監(jiān)測的結(jié)果進(jìn)行有效的控制并提出相應(yīng)的評價。通過監(jiān)測、控制和評價,對景區(qū)的發(fā)展作出動態(tài)評估,保證其可持續(xù)發(fā)展的方向。

6、提高公眾保護(hù)旅游環(huán)境的觀念。由于公眾是旅游資源的主要享受者，公眾的行為直接關(guān)系到對資源的保護(hù)力度。我們經(jīng)常能在一些旅游景點看到很多的旅游者亂扔雜物，在樹上、石頭上亂涂亂刻，這些行為屢見不鮮，對旅游資源的破壞也是顯而易見的。加強(qiáng)公眾對旅游資源的保護(hù)觀念可以在一定程度上起到保護(hù)的作用。

7、設(shè)立明確的獎勵懲罰措施以及公眾監(jiān)督機(jī)制。公眾并不是經(jīng)過宣傳教育就會自覺的不對旅游資源破壞，這需要一個機(jī)制來監(jiān)督公眾的行為。比如嚴(yán)厲懲罰那些惡意破壞旅游資源的行為，鼓勵那些積極有效的保護(hù)旅游資源的行為，并建立相關(guān)的公眾監(jiān)督機(jī)制，形成一種全民性的旅游資源保護(hù)體系。

五、總結(jié)

本小組之所以選擇旅游資源作為最后本門課程的案例分析，主要是因為旅游資源的復(fù)雜性與重要性。復(fù)雜性主要體現(xiàn)在它的性質(zhì)難以定義，包含內(nèi)容廣泛并且差異性也很大。重要性體現(xiàn)在它是第三產(chǎn)業(yè)中一個重要組成部分，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要影響，同時它也是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對環(huán)境的影響也很重要。由于能力有限，只能對案例作一個淺顯的分析，不能全面細(xì)致地進(jìn)行深入分析，這也是比較遺憾的，希望石老師能夠諒解。

第四篇：旅游資源可持續(xù)發(fā)展征文演講稿

從國民經(jīng)濟(jì)扎實推進(jìn)到招商引資取得突破；從旅游經(jīng)濟(jì)異軍突起到特色農(nóng)業(yè)發(fā)展加快；從基礎(chǔ)設(shè)施完

善到精神文明、黨的建設(shè)明顯加強(qiáng)，方方面面都有了很大的起色。然而，在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的道路上，我們只能說剛剛邁出了堅實有力的步伐，我們現(xiàn)在所達(dá)到的還是低水平的，不全面的，面對這一發(fā)展不平衡的局面，我們應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

要壯大，要發(fā)展，要飛躍，我們必須學(xué)以致用，把科學(xué)發(fā)展觀融入的建設(shè)中去，從而真正形成“旅游立縣、經(jīng)濟(jì)富縣、生態(tài)強(qiáng)縣”的局面。說到旅游，我們會不由自主地把魯朗景區(qū)、雅魯藏布大峽谷、南迦巴瓦峰與科學(xué)發(fā)展觀緊緊聯(lián)系在一起，如何發(fā)揮生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)的龍頭作用？必須實施科學(xué)旅游規(guī)劃，堅持走政府引導(dǎo)，企業(yè)投資，市場運作的持續(xù)發(fā)展道路，抓好旅游資源保護(hù)性開發(fā)，增強(qiáng)旅游開發(fā)活力；加強(qiáng)宣傳促銷，打響旅游品牌，多形式、多渠道宣傳，擴(kuò)大旅游影響力，像我們舉辦的大峽谷旅游節(jié)、桃花節(jié)、工布原生態(tài)文化旅游節(jié)就是一個非常好的打造生態(tài)旅游品牌的方法；我們還要最大限度發(fā)揮人才的創(chuàng)造力，完善人才管理體制，努力營造一個干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。同時，作為高原生態(tài)旅游大縣，不應(yīng)犧牲環(huán)境為代價，必須走一條經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展路子。我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳教育，提高廣大干部群眾對自然資源屬國家所有的意識，支持、協(xié)助、大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在發(fā)展旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)的同時，作為新的主人翁，我們應(yīng)該充分意識到生態(tài)是的生命，承載著的優(yōu)勢和希望，因此我們要時刻增強(qiáng)環(huán)保觀念，積極打造生態(tài)、綠色、健康切實保護(hù)好森林生態(tài)，保護(hù)好我們的母親河——尼洋河，讓的水更清，天更藍(lán)，山更綠，景更美，人更富，從而構(gòu)筑起“環(huán)境磁場”，增強(qiáng)招商引資的吸引力。

經(jīng)濟(jì)要騰飛，就必須規(guī)劃先行，走保護(hù)與開發(fā)并進(jìn)的路子，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；要走旅游立縣的道路，大打“資源牌”，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，傾力打造“生態(tài)農(nóng)業(yè)大縣”；要實施“旅游旺縣”的戰(zhàn)略，善打“生態(tài)牌”，科學(xué)利用旅游資源，合理設(shè)計旅游線路，同時我們也應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的道路，著力抓好特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，讓更多的“蔬菜棚”、“水果園”出現(xiàn)在的青山綠水之間。

無論是經(jīng)濟(jì)，還是社會，政治，的前景一片大好，正是一個可以大有作為并且我們必須抓住的戰(zhàn)略時期。常言道：“機(jī)不可失，時不再來”。我們必須從時代發(fā)展的高度，抱著這片后花園執(zhí)著的情感，用科學(xué)發(fā)展觀武裝自己，奮力拼搏，就一定能夠加快發(fā)展的步伐。各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，面對當(dāng)今世界日新月異，你追我趕的勢頭銳不可擋時，你們是否和我一樣已明顯感覺到周邊地區(qū)加快發(fā)展的速度和勇于競爭的態(tài)度？如果答案是肯定的，那就讓我們一起奮起直追，培養(yǎng)科學(xué)發(fā)展意識，練就科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)，拿出科學(xué)促發(fā)展的行動，有敢叫換新天的雄心壯志。我堅信，只要我們樹立強(qiáng)烈的科學(xué)發(fā)展觀念，只要我們?nèi)h上下共同努力，齊心協(xié)力，只要我們堅定信心，不畏驚濤駭浪，在艱苦奮斗中學(xué)會應(yīng)對各種困難的本領(lǐng)，就必定能到達(dá)勝利的彼岸，最終實現(xiàn)歷史性的飛躍，躍入我們理想、富裕的后花園。

第五篇：走可持續(xù)發(fā)展之路

九年級政治

第十六課 可持續(xù)發(fā)展

第三框題 走可持續(xù)發(fā)展之路

一、學(xué)習(xí)目標(biāo)：（用著重符號標(biāo)明重點或難點）

知識目標(biāo)：理解可持續(xù)發(fā)展就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，既滿足當(dāng)代人的發(fā)展需要，又不損害后代人的發(fā)展需要。

能力目標(biāo)：分析社會問題的能力。

情感態(tài)度價值觀目標(biāo)：樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念。

二、學(xué)習(xí)重難點：

堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須把人口、資源、環(huán)境問題放在重要位置，使人口增長與社會生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)良性循環(huán)。

三、課前感知：

1、可持續(xù)發(fā)展含義、要求：可持續(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)（）的和諧，實現(xiàn)（）與（）相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)（）、生活（）、生態(tài)（）的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地（）發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展，要求我們樹立一種新的觀念——（）觀，保持人與自然的（）發(fā)展，能夠認(rèn)識自己對（）、社會和（）的責(zé)任。

2、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略：我國人口（），資源（），在現(xiàn)代化建設(shè)中，必須堅持（）這一重大戰(zhàn)略。要把控制（）、節(jié)約（）、保護(hù)（）放在重要位置，使人口（）與社會（）的發(fā)展相適應(yīng)，使（）與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)（）。

3、重視環(huán)境保護(hù)：堅持在（）中解決環(huán)境問題，積極探索（）與經(jīng)濟(jì)（）的有效途徑，通過不斷完善環(huán)境保護(hù)（）、（），打擊破壞環(huán)境的（）行為，逐步提高環(huán)境保護(hù)的（）水平，不斷調(diào)整和改善（），實施大規(guī)模（）工程，嚴(yán)格控制（）排放總量，治理（）地區(qū)的環(huán)境和生態(tài)，不斷增強(qiáng)是（）的能力

四、自主學(xué)習(xí)，合作探究，總結(jié)提升。

22、（10分）閱讀下列表格，回答問題：

表1 我國有關(guān)資源占世界總量的比重

16.0% 煤炭

1.8% 石油

0.7% 天然氣

表2 生產(chǎn)1美元產(chǎn)值平均消耗原油比較

發(fā)達(dá)國家 211克日本 130克中國 800克

（1）表1和表2分別反映了什么情況？（2分）

（2）依據(jù)表

1、表2說明我國應(yīng)實施什么戰(zhàn)略？請你談?wù)剬@一戰(zhàn)略的理解。（8分）

【老師指導(dǎo)】：解題思路：

五、達(dá)標(biāo)檢測

1、據(jù)報道，我國有關(guān)部門作出決定：從2001年到2010年，將北大荒的3000萬畝耕地重新變成茫茫林海，實現(xiàn)退耕還濕地300萬畝。這一決定

A、違反我國保護(hù)環(huán)境的基本國策

B、使我國的耕地面積減少，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展

C、能環(huán)節(jié)我國糧食過剩的壓力，使糧食價格下降

D 有利于保護(hù)生態(tài)平衡，符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求

2、某校初三學(xué)生舉辦了以“環(huán)保行動”為主題的小論文征文活動，大家都認(rèn)識到保護(hù)環(huán)境的是每個學(xué)生應(yīng)盡的責(zé)任。下列有利于保護(hù)環(huán)境的行為有

A、使用一次木筷B、個同學(xué)寄去紙質(zhì)貨卡

C、將廢電池進(jìn)生活拉圾箱內(nèi) D、利用家中的舊衣物、剩布頭等，做成布袋子，實行綠色購物

3、造成環(huán)境問題的因素是所方面的，對中國生態(tài)環(huán)境構(gòu)成呢感最大的威脅的是

A.來自工業(yè)的廢氣物B.來自北方干旱少雨

C.來自人口的壓力D.人們環(huán)境意識的4、下列屬于我國基本國策的是

①對外開放 ②節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境 ③計劃生育 ④改革開放

A．①②③B．②③④C．①②④D．①③④5、2010年5月16日出臺的《攀枝花進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展的實施意見》提出，力爭2015年，全市林業(yè)年產(chǎn)值、農(nóng)民人均從林業(yè)獲得的年純收入，從2009年的9.08億元和610元，分別提高到20億元和1200元；到2020年全面完成環(huán)城生態(tài)景觀林建設(shè)，把攀枝花打造成山清水秀、環(huán)境優(yōu)美、適宜人居的國家級森林城市。這表明我市

①重視林業(yè)的發(fā)展，減少工業(yè)生產(chǎn)和污染②重視環(huán)境保護(hù)，減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展

③重視環(huán)境保護(hù)，力爭人與自然和諧發(fā)展④走可持續(xù)的生態(tài)文明發(fā)展道路

Ａ.①③④Ｂ.②③④Ｃ.①②Ｄ.③④

6、堅持“好”字優(yōu)先，推動科學(xué)發(fā)展，需要堅持（）

①科教興國戰(zhàn)略②可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

③建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會④以教育為中心

A.①②④B.①③④C.①②③D.②③④

7、有人將李白的詩句“兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬重山”改為“兩岸難聞猿啼聲，輕舟難過垃圾山”。改寫的詩句反映出我國

A.人口、資源、環(huán)境矛盾極為嚴(yán)重B.環(huán)境破壞比較突出

C.環(huán)境惡化的趨勢得到改善D.長江流域野生動物已經(jīng)絕跡

8、我國是世界上最大的發(fā)展中國家。一方面，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)非常重；另一方面，環(huán)境壓力也十分大。而環(huán)境壓力主要是由于人口多、資源少、環(huán)境污染嚴(yán)重造成的。請問：

（1）我國應(yīng)落實什么戰(zhàn)略、什么國策來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展？

（2）可持續(xù)發(fā)展要求我們怎么做？

（3）珍惜資源、人人有責(zé)。目前，我們家里一般都有飲水機(jī)、電視機(jī)、空調(diào)、電腦、打印機(jī)之類的家用電器。請你就其中一種電器的使用，寫出2點”節(jié)能小竅門“。