第一篇：外來人口與我國城市低生育率論文

1背景

最近，梁秋生（0042005)和郭志剛(2005)就京津滬大城市超低生育率中外來人口的分母效應進行了深入分析和討論。毫無疑問，京津滬1990年代的超低生育率的二個重要原因應該是生育年齡的推遲和外來人口的增長。對于很多城市，恐怕都是如此。生育年齡推遲對生育率的抑制作用，近年來受到很多關注（BongaartsandFeeney,1998;丁峻峰，2003;郭志剛，2000，2004a，2004b)但是對于我國城市地區超低生育率中外來人口的作用，才剛剛得以關注和實證研究。梁秋生(2004)認為，京津滬的超低生育率的最主要原因是外來人口的分母效應，排除這種分母效應，京津滬的總和生育率將由大大低于1的水平，上升到略高于1。按照他的推算京津滬三大城市在剔除外來婦女、高校在校學生人口、戶籍待定和出國學習工作的人口以后，總和生育率(TFR)將分別從原來的0.67、0.88和0.68提高到1.08、1.12和1.04。郭志剛(2005)質疑了這一結論，并通過2000年人口普查千分之一抽樣原始數據檢驗了外來人口的分母效應，得出了與梁秋生不同的結論。

郭志剛按照二種口徑計算了京津滬本市人口和外來人口的生育率。按照口徑，這三大城市中出生在本鄉鎮街道而五普還在本鄉鎮街道的本市戶籍的家庭戶中的育齡婦女的TFR為0.70，而不屬于此類的育齡婦女的TFR為0.78。按這種口徑對三大城市的匯總結果表明，這三大城市中幾十年居住于同一鄉鎮街道不變的育齡婦女生育水平不但比其他有過遷移的育齡婦女略低，而且所區分的兩類婦女的生育水平都遠遠低于TFR=1.0的水平。按照口徑2居住本鄉鎮街道土生土長的育齡婦女，加上五普五年前已經遷入本鄉鎮街道、且五普時擁有本市戶籍的家庭戶中的育齡婦女的TFR僅為0.57，而不屬于此類的育齡婦女的TFR為0.95。郭志剛的結果表明，京津滬超低生育率的外來人口的分母效應并不存在。從計算的這二類人口的生育率看，外來人口的生育率還略高于本市人口。為了進一步檢驗和分析低生育率中的外來人口分母效應，我們利用同樣的思路與方法，分解了全國城市地區和廣東省2000年的生育率，發現外來人口的分母效應與外來人口的規模和生育水平都有重要關系。

2外來人口與低生育率

我們只用一種口徑進行計算即使用郭志剛的第二種口徑。但是與郭志剛的第二種口徑稍有不同，我們按照如下界定進行計算:本地人口=戶口在本地（61=1或r62<8)+出生地在本地（81<3)或1995年10月31日以前遷來（9=2)，其余視為外來人口。前二項是嚴格的本地人口，第三項加上5年前遷來的外來人口。這種口徑排除了外地來本地就學的高校學生(一般他們戶口在本地但是出生在外地)和戶口不在本地的外來人口（無論他們在本地住了多久)。表1顯示了按照這一口徑，從2000年人口普查千分之一原始數據計算的京津滬合計、全國城市和廣東省的本地人口和外來人口的總和生育率。

京津滬合計的TFR為0.76本地人口為0.75，外來人口為0.79，外來人口與本地人口沒有什么差別;全國城市TFR為0.88，其中本地人口為0.92外來人口為0.75，外來人口略低于本地人口；而廣東省TFR為0.97，本地人口為1.24外來人口為0.62,外來人口的生育率只有本地人口的一半。這三種情況反映了外來人口分母效應的三種類型。雖然京津滬的育齡婦女中外來人口占了20%,但是京津滬的外來人口分母效應并不存在，主要是由于外來人口與本地人口的生育率沒有差別。全國城市地區存在外來人口的分母效應，但是其效應不大，主要原因是外來人口規模并沒有達到足夠大（占11%)而對總體生育水平產生明顯影響;而廣東省的外來人口分母效應非常大，是外來人口生育率顯著低于本地人口和外來人口規模較大（占28%)二個原因共同導致的。圖1~3分別顯示了三個地區本地人口和外來人口的分年齡生育率，更清晰地展示了三個地區不同的本地人口與外來人口生育率差異特征。由于樣本量較小，京津滬的生育率曲線有較大波動，全國城市和廣東省的生育率曲線在高年齡組有較大波動。但是趨勢和差異特征是很明顯的。京津滬的二條生育率曲線基本上沒有差別，亦即在各年齡組上外來人口與本地人口的生育率沒有什么差別。全國城市和廣東省有著類似的差異模式，即大致在20~30歲年齡組上，外來人口的生育率明顯低于本地人口，廣東省尤為明顯。

為了進一步檢驗本地人口與外來人口的生育率差異，我們對在普查前一年是否生育了孩子加以考察，使用logistic回歸在有統計控制的條件下，檢驗外來人口與本地人口的生育差異。在模型中，因變量就是在普查刖一年是否生育了孩子是二分類變量自變量為是否外來人口,以本地人口作為參

照類。我們的假設是在普查前一年里，外來人口的生育可能性要低于本地人口。控制變量有年齡、前有子女數、受教育程度、戶口性質、民族。實際上這些都是在已往的生育率研究中被證實對婦女生育率有顯著影響的變量。年齡是連續變量，從周歲計算。前有子女數也當作連續變量，在中國的計劃生育政策的條件下，前有子女數對未來生育率具有直接重大的影響，這種影響表現為前有子女數越多，未來生育的可能性就越小。受教育年限也是連續變量，是由普查中受教育程度折算而成的，其影響當然是受教育年限越高的婦女，生育的可能性越小。戶口性質對生育率的影響表現為非農戶口的婦女生育的可能性要低于農業戶口，這是二分類的變量，以農業戶口為參照類。民族對生育率也有重要影響，漢族婦女生育的可能性要低于少數民族，這也是二分類變量，以少數民族為參照類。這些在已往文獻中建立起來的關系或本文提出的假設，在表2展示的logistic回歸結果中都得到了證實。

三個模型證實外來人口在普查前一年生育的可能性要低于本地人口，這種差異在京津滬地區并不顯著，而在全國城市和廣東省是顯著的。在全國城市，外來人口在普查前一年生育的發生比比本地人口低30%;而在廣東省，外來人口生育的發生比要比本地人口低60%以上。這種差異要大于在總和生育率上反映出的差異，這與模型中對婦女的社會經濟特征加以控制有關系。京津滬外來人口的總和生育率略高于本地人口（見表1)，但是模型中外來人口的生育發生比要比本地人口低20%,雖然這種差異在統計上并不顯著。所有控制變量除了在京津滬模型中的民族以外，對生育率的影響方向都與己往研究中確立的關系相一致，而且除了廣東省模型中的民族以夕外它們的影響都是顯著的。

3結論與討論

我國城市地區持續的低生育率，達到了世界上生育率最低國家的水平。實際上對這種低生育率原因的認識尚不充分。除了婚育年齡推遲(生育的進度效應),以青壯年為主的外來人口無疑對我國城市地區的低生育率具有增強作用。最近梁秋生和郭志剛二位教授圍繞京津滬大城市超低生育率中，外來人口的分母效應展開了討論。毫無疑問，他們的討論不是理論之爭，他們都不否認同時存在外來人口的分母效應和生育推遲效應;爭論的焦點是二種效應的相對重要性，即誰大誰小的問題。這有待于利用經驗數據進行更細致和深入的檢驗和分析。本文利用2000年人口普查千分之一抽樣原始數據，對低生育率中的外來人口分母效應作了進一步的檢驗和分析，認為外來人口的分母效應的大小，既與外來人口的規模，也與外來人口的生育水平有關。

本文將外來人口的分母效應的檢驗擴大到全國城市地區，以在更一般的意義上探討低生育率的外來人口分母效應問題;并對廣東省予以特別關注，因為廣東省的流動人口要占全國流動人口的1/3。從全國城市地區看，盡管在普查前一年里，外來人口生育的可能性要顯著地比本地人口低30%,但是外來人口的分母效應不夠明顯，主要是因為外來人口的規模并不巨大。同時應該注意到，象在京津滬這樣的大城市地區，外來人口的平均生育年齡和生育率都與本地人口相差無幾。在各年齡上，外來人口對分子和分母的貢獻與本地人口是一樣的。因此，京津滬大城市的低生育率中不存在外來人口的分母效應是可以理解的。但就全國城市地區，尤其是包括了本地農村人口的廣東省，外來人口的平均生育年齡要明顯高于本地人口，生育率要明顯低于本地人口，因而存在外來人口的分母效應。

廣東省是最強烈體現外來人口分母效應的例證。不僅外來人口的生育率只及本地人口的一半(在普查前一年外來人口生育的發生比更只有本地人口的37%)，而且育齡婦女中外來人口占近30%致使廣東省五普的總和生育率低達0.94(五普千分之一原始數據計算的結果為0.97)。如果將廣東省與全國對比的話，應該說廣東省的生育水平相當于全國的平均水平。根據筆者參與的對全國和廣東省2000年生育水平評估研究，廣東省的總和生育率為1.75~1.80，全國的總和生育率為1.70~1.80。全國五普直接得到的總和生育率為1.22與廣東省五普本地人口的生育率1.24相當。所以廣東省本地人口生育率(1.24)與其全體人口生育率(0.97)的差值，就反映了外來人口的分母效應，而對于全國而言是不存在這種分母效應的。

本文的研究可以說是對梁秋生和郭志剛二位教授的討論的一點補充。更準確和細致的檢驗與分析有待于使用更大樣本的數據和更恰當的外來人口劃分。本文應該對進一步討論與認識城市低生育率中外來人口的分母效應具有一定意義。

第二篇：符合政策生育率低的原因及對策

符合政策生育率低的原因及對策

一、符合政策生育率低的原因

當前違法生育現象在我區部分地區有所抬頭，不僅給我們穩定低生育水平工作帶來沖擊，而且給社會的發展、社會的穩定都帶來嚴重的影響。通過實地調查和分析，發現違法生育行為主要是由以下幾種情況造成的：

(一)群眾的生育意愿與生育政策存在較大距離。《人口與計劃生育法》頒布實施以來，群眾實行計劃生育的法律法規和基本國策的意識不斷增強，但部分群眾“傳種接代”重男輕女、多子多福等傳統生育觀念依然存在，大多數家庭認為生育二個子女比較適合，“兒女雙全”最為理想。隨著社會的發展，農民家庭經濟逐步富裕，人們生育二孩的意愿比較強烈，同時，在農村養老保障體系還不健全的情況下，養老主要靠家庭，尤其是老人生病的情況下，兒女多確實能夠帶來相當的便利，這也助長了生兒養老的思想。

（二）分配不公。在農村，歷來都是按人口分配集體收益，特別在劃分宅基地、新住房分配等利益大的項目上，多一個人就多分一份。目前，各級政府及相關部門出臺的普惠政策，如義務教育免費、“新農合”補貼、種糧補貼、農資補貼、良種補貼等，與計劃生育優先優惠政策銜接不夠，客觀上造成了“孩子多、受益多”的現實，違法生育戶多得了實惠，計劃生育戶卻吃了虧，由于心理不平衡，便滋生違法多生孩子的念頭和行為。

(三)制止違法生育的措施嚴重缺乏。計劃生育避孕措施知情選擇、引流產必須讓受術者本人簽字同意、禁止大月份引產等體現了以人為本的理念。現在，如果不符合法定條件妊娠的婦女拒不同意實施終止妊娠手術，計劃生育行政管理部門不能采取強制措施制止其違法生育，在群眾中產生了“想生就生，誰也管不了”的不良影響。行政手段缺乏，利益引導不強、法律法規制約不了，使基層計劃生育工作處于被動、尷尬的境地。

(四)人戶分離成為計劃生育管理的大漏洞。隨著流動人口增多、舊城改造、房屋拆遷、多套購房不斷增多，造成了戶口空掛、人戶分離，導致計劃生育兩不管，使違法生育對象有空子可鉆，群眾不舉報，基層也不知道。

二、對策建議

（一）提高宣傳教育效果。深入開展婚育新風進萬家活動和關愛女孩行動，堅持不懈地宣傳先進的生育文化，倡導科學、文明、進步的生育行為和生活方式；把計劃生育宣傳教育作為社會主義新農村建設的重要內容，大力開展普法教育，讓人口計生法律法規的主要內容和計劃生育科普知識家喻戶曉。新聞媒體宣傳要加強正面引導，宣傳自覺遵守計劃生育的典型，鞭撻各種違法行為，引導群眾轉變婚育觀念，遵紀守法，自覺實行計劃生育。

（二）完善利益導向機制。在提高全社會社會保障水平的同時，落實好現有計劃生育獎勵扶助優惠政策，擴大計劃生育家庭獎勵扶助金享受范圍，確保實行計劃生育家庭的合法權益。要在社會保障普惠政策中體現對計劃生育家庭的優先優惠，在部門出臺的有關部門政策中體現對計劃生育家庭的優先優惠等，努力讓實行計劃生育家庭在利益分配、就學、就醫、就業和養老等方面得到更多的實惠，引導群眾轉變觀念，自覺實行計劃生育。

（四）嚴肅查處違法生育行為。凡是違法生育的，一律依法足額征收社會撫養費；造成惡劣影響的，要通過不同途徑予以公開曝光，是黨員干部、國家公職人員的，一律依紀依法嚴肅處理。加大社會監督和制約力度。實行計劃生育有獎舉報制度，在違法生育對象所在村（居）、單位公示社會撫養費征收情況。

（五）加強部門協作配合。進一步明確各有關部門的職責，配合人口計劃生育部門做好違法懷孕、生育的信息通報和社會撫養費征收工作，實行齊抓共管。如公安部門要為人口計劃生育部門提供有關違法生育的子女的戶籍信息；衛生部門以及醫療保健機構要提供違法出生的信息；稅務部門要協助提供違法生育對象的收入信息等。完善出租房登記、產婦分娩時的計劃生育情況審核制度，探索實行新生兒落戶、戶口遷移時計劃生育情況審核制度。各有關部門要將遵守人口和計劃生育法律法規和政策作為提拔任用干部，推薦各級中國共產黨代表大會代表、人民代表大會代表、政協委員、青聯委員候選人、工商聯執委，評選各類勞動模范和先進個人的一項基本要求，并按照有關規定征求計劃生育部門意見，實行“一票否決”。

（六）夯實基層基礎工作。加大孕前管理力度，堅持避孕為主，加大抓源治本的力度，要運用合同約束、經濟激勵、優質服務和上門動員等辦法，提高長效節育率和孕情監測的效果，及早發現非意愿妊娠，及時落實補救措施。建議對查孕查環設立強制性義務，賦予人口計生部門落實引流產補救措施的必要行政手段。

（七）加強計劃生育部門依法行政隊伍建設，配強人員，提高素質。配足、配強鎮、村兩級計生工作人員，提高工作報酬，落實村級管理責任，及時、全面掌握計生信息，強化隨訪服務，加強對外出人員和未婚男女的監管，預防和減少違法生育行為的發生。

第三篇：低碳城市及低碳產業論文

低碳革命與生態文明課程論文

學

院： 文學與新聞學院

專

業：

廣告學

姓

名：

姜風

學

號：

1141046009

課程名稱：低碳革命與生態文明

低碳革命與生態文明課程論文

低碳城市：城市發展的方向及其制約因素

姜風 1141046009 文學與新聞學院2011級 廣告學

【摘要】全球氣候變化使我國經濟發展、能源妥全和快速城市化面臨巨大挑戰。在科學發展觀和建設生態文明的指引下，融合低碳經濟和低碳社會發展的低碳城市發展路徑成為理想選擇。本文以低碳城市為主要研究對象，重點闡述低碳城市的理論內涵。

【關鍵詞】 低碳經濟；低碳城市；生態城市；城市規劃

改革開放30年來，伴隨著中國城市化和工業化進程的突飛猛進，中國經濟社會發展的可持續性正面臨著嚴峻挑戰，傳統工業文明的發展模式對我國和全球的能源、資源、環境等物質要素構成極大壓力。另一方面，全球對氣候變化的嚴峻性逐漸達成共識，溫室氣體減排和能源安全成為影響當今各國發展的重要因素。作為快速工業化的發展中大國，中國也面臨愈加嚴峻的能源安全問題①。根據國家發改委的統計，我國2008年石油消費對外依存度已經達到49.8%，比上年提高1.4個百分點。根據預測，到2020，我國石油對外依存度將達到60%。可以說，全球溫室氣體減排的壓力和自身發展的能源安全是中國在21世紀面臨的重大挑戰。

近年來，在貫徹落實科學發展觀、建設生態文明的大背景下，我國政府對能源與環境問題高度重視。國家“十一五”規劃明確提出五年內單位GDP能耗下降20%，并將其作為約束性指標，指出要把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。但另一方面，中國正處在城市化加速的時期，城市化率以每年超過一個百分點的速度提高。根據周一星的預測，中國的城鎮化水平在2010年為46.50%左右，2020年城鎮人口比重將達到57%左右。在科學發展觀指導下探索可持續城市化的發展模式是中國實現應對全球氣候變化和快速城市化壓力、落實節能減排和建設有中國特色生態文明的重要基礎②。

對于低碳城市的概念，綜合其他學者的研究，應當被理解為通過經濟發展模式、消費理 ①② 袁曉玲，仲云云，《中國低碳城市的實踐與體系構建》，【J】，城市發展研究17卷2010年5期

戴亦欣，《中國低碳城市發展的必要性和治理模式分析》，【J】，中國人口·資源與環境2009年第3期

低碳革命與生態文明課程論文

念和生活方式的轉變，在保證生活質量不斷提高的前提下，實現有助于減少碳排放的城市建設模式和社會發展方式。低碳城市強調以低碳理念為指導，在一定的規劃、政策和制度建設的推動下，推廣低碳理念，以低碳技術和低碳產品為基礎，以低碳能源生產和應用為主要對象，由公眾廣泛參與，通過發展當地經濟和提高人們生活質量而為全球碳排放減少做出貢獻的城市發展活動。低碳城市的發展模式應當包括以下內涵：

1.可持續發展的理念：低碳城市的本質是可持續發展理念的具體實踐③。因此，應當立足中國仍然處在城市化加速階段和人民生活質量需要改善的國情，在努力降低城市社會經濟活動的“碳足跡”、實現可持續城市化的同時，滿足發展和人民生活水平提高的需求。

2.碳排放量增加與社會經濟發展速度脫鉤的目標：基于可持續發展理念，中國低碳城市不宜與西方城市一樣采取碳排放總量為目標，而應考慮中國國情，以降低城市社會經濟活動的碳排放強度為近期目標，首先實現碳排放量與社會經濟發展脫鉤(decoupling)的目標，即碳排放量增速小于城市經濟總量增速。其長期和最終目標則是城市社會經濟活動的碳排放總量的降低。

3.對全球碳減排做出貢獻：城市發展活動，特別是生產活動，對全球溫室氣體減排做出貢獻。需要強調的是，從全球尺度來看，低碳發展的目標只有一個，即全球碳排放的減少。但是在單個城市的尺度上，低碳發展應當包含兩個層次。從狹義上理解，必須是城市內部社會經濟系統的碳排放降低并維持在較低的水平，能被自然系統正常回收。而從廣義上理解，一個地區通過發展低碳技術或低碳產品的有關產業，盡管其產業本身可能是增加當地碳排放，但是其技術或產品在其它地區或國家的應用也可以對全球的碳減排做出貢獻。

4.低碳城市發展的核心在于技術創新和制度創新。一方面，城市發展的低碳化，需要低碳技術的創新與應用。只有掌握核心技術，才能在低碳經濟發展中處于有利的位置。特別是，提高能源使用效率的節能技術和新能源的生產和應用技術，是城市實現節能減排目標的技術基礎。另一方面，低碳城市發展需要公共治理模式創新和制度創新④。英國、法國、日本和加拿大等國家均通過技術創新和制度創新，應對氣候變化，加速溫室氣體減排。政府對低碳的認識程度決定了低碳城市發展的高度，而政府的機制設計和管理創新在低碳發展中則發揮著主要的推動和激勵作用。低碳行動需要政府、公司、組織、家庭和個人的廣泛參與。如果沒有公眾的廣泛參與，很多政策可能是不可實施的。

當前的中國，實施低碳城市的建設具有重要的現實意義，從城市與國家的發展，人民的 ③④ 馬學祿，《低碳經濟:可持續發展必山之路》，【J】，城市住宅 2008年第五期

吳曉青，《關于中國發展低碳經濟的若干建議》，【J】，環境保護.2008

低碳革命與生態文明課程論文

生活水平的提高和經濟的發展協調均有重大的聯系。中國的從城市化基本上與中國的近代化歷史相一致，在改革開放三十年后的今天，全國范圍內的城鎮化正在如火如荼地進行，低碳城市就更有其發展的前景：

1.城市脆弱性在快速的城市化過程中凸現并加強

城市是人類生產和生活的中心，在經濟社會發展中起著舉足輕重的作用。當前世界上一半以上的人口居住在城市中，城市的人均能耗是農村地區的3.5倍，而超過75%的溫室氣體從城市產生。城市發展的速度、城市承載的人口數量、工作機會、城市各產業創造的財富、城市能源的消耗量以及對環境的污染都直接影響到一個國家乃至世界的發展與變革，城市因此成為平衡經濟發展與環境保護的焦點所在。

快速的城市化進程在中國尤為突出，也是考慮所有發展問題的時候不能規避的重要因子。從1978年到2005年，中國城市總數從193個增加到661個，其中特大、大城市分別從13和27個增加到54和85個。中國城市在發展中面臨著三項嚴峻的挑戰：

首先，城市中的能源消耗急劇增加。工業、建筑和交通是城市用能增長的主要領域。在城市的生產活動中，傳統的重工業依然占據主要的地位，2005年中國重工業對工業的貢獻率超過70%，對GDP的貢獻率接近。中國城鎮既有建筑約150億時，并且以每年10億時的速度增加著。中國城市與發達國家相比，城市住宅能耗高3.5倍，每平方米建筑用鋼55噸，比發達國家平均高出200}c。中國機動車保有量也快速增加，截至2008年9月已有1.68億輛。隨著城市化的進程，每年近千萬人從農村轉移到城市將導致城市能源消耗總量不斷增加。

其次，在城市中，能源利用導致的城市環境問題口益突出。城市空氣質量、水環境質量、交通噪音、城市固體垃圾處理等與環境密切相關的指標雖然逐年得到改善，但是依然還存在嚴重問題。例如，受城市規劃、公共交通配套建設、機動車保有量和尾氣排放標準等因素的影響，機動車尾氣排放已經成為中國大城市空氣的第一大污染源。zoos年，整體空氣質量評選中依然有27%的城市處于“劣三級”狀態。城市居民生活廢水的處理率只有320}0，有193個城市的污水處理率為。

第三，能源和環境問題同人類生產和生活的各種活動密切相關，具有長期性和慣性，非常復雜⑤。當前的城市治理制度沒有將低碳的目標納入進來，因此，城市建設缺乏合理的設計與規劃。以我國城市中的能耗“鎖定效應”為例：大型的設備、基礎設施以及個人大件耐用消費品一旦投入使用，其能源的來源和效率將會保持一定的水平。如果在修筑時缺乏必要 ⑤ 夏望堡，《發展低碳經，實現城市可持續發展》，【J】環境保護，2008(2A):33一35

低碳革命與生態文明課程論文 的規劃和節能設計，有可能在未來的十兒年中將當地能源的使用鎖定在一定的程度上沒有辦法進行大規模的衰減。

1.建設低碳城市為中國的發展帶來的機遇

城市越來越暴露于氣候變化和能源安全帶來的威脅中，傳統的發展模式并不能提高城市的抗災害性。當前的城市發展呼喚新的城市發展和治理模式，低碳城市不僅為城市發展的瓶頸提供解決方案，而且帶來了新的發展契機。

2.低碳城市成為新型城市發展和規劃理論的有力支持和有益嘗試

隨著全球化的進程，新自山主義和后現代主義在城市發展和建設中的理論指導力量逐漸衰弱，發展型國家理論隨著東南亞經濟危機受到重創，這些都造成了當代城市發展理論的空窗。現代城市的發展需要關注整體城市要素，而不是碎化的個人要素，需要強調政府與企業、個人的協同作用，而不是單一一方的努力；需要尊重城市發展的基礎和特質，而不是在不同的城市硬性推行同樣的發展理念與發展模式。近年來，伴隨著國內外城市探索性地開展了低碳城市的有益實踐，低碳城市的實踐探索和理論研討帶來的是城市發展觀上的變革，是城市治理和管理制度上的變革。

3.低碳城市的建設為部分城市提供了發展上的后發優勢

在中國，城市間的競爭是國家發展、地方進步的巨大動力。各個城市政府為了提升城市形象，吸引更多投資，拉動城市經濟生產和社會消費進行不懈的努力。根據中國城市競爭力研究會2007年公布的城市競爭力評價指標體系，城市環境建設和可持續發展均作為重要的競爭力指標，是城市社會發展的指數。北京國際城市發展研究院城市競爭力課題組也將可持續發展做為確保城市與周邊地區居民福利的重要因子計入到城市競爭力指標體系中，體現城市實力和發展潛力。具體指標包括資源和能源的消耗速度，生態環境退化率，以及資源利用效率。

低碳城市的發展為多數城市提供了趕超其他城市的機會。很多城市政府認識到：不進行低碳發展是沒有前途的，最終是要受到限制和懲罰的。及早面對減排壓力，及早調整城市治理模式，可以讓依賴傳統工業的高消耗、高能耗、高污染的城市通過產業機構的調整、環保監控的執行、城市居民理念的提升實現跨越式發展，提升自身在全國各個城市，甚至是世界各個城市之間的競爭力，凸現城市特點，提升經濟盈余，增加城市吸引力。

4.低碳產業形成城市新的經濟增長點

國家和城市的發展都依靠新的經濟增長點。低碳產業以及相關的環保產業不僅提供了這樣的產業選擇，而且提供了大量的地區性就業機會。以保定市為例，2007年，新能源與能

低碳革命與生態文明課程論文

源設備產業基地中的骨干企業達到160余家，實現工業銷售收入160億元，同比增長42%，占地區GDP的13.3%；實現利稅17億元，同比增長65%；出口創匯完成4.3億美元，同比增長95%，完成計劃的190%。保定市還在籌建自己的靜脈產業園—建設廢舊汽車加工回收、廢舊金屬加工回收、廢舊塑料加工回收等重點靜脈產業。在城市所屬范圍內積極推進城鄉生活垃圾集中處理和資源化利用，全面構建并實施“收集一轉運一集中處置”的城鄉生活垃圾處理模式⑥。

但同時，我國在“低碳城市”在實踐過程中，也存在明顯的問題：第一，城市的低碳實踐具有零散性和嘗試性，尚未形成系統的低碳經濟發展框架。第二，存在低碳城市建設大躍進苗頭，有些低碳項目是為了示范而示范，其實并無多少可推廣和有實用價值的新技術，出現趕“時髦”、“新瓶裝舊酒”、“貼標簽”等現象，關注低碳生產過多，低碳消費關注不足；第三，低碳城市建設相關評價機制不健全，相關評價依據比較模糊，科學考核存在難度。在產品生產過程做一些“減排指標”相對容易，但在民生領域評價體系的確立比較難。

制約中國城市開展低碳實踐的因素有：

第一，對于低碳理念的認識不足。目前城市決策者、企業、金融機構及普通市民對“碳減排”背后的氣候變化及能源安全的相關背景缺乏了解，對低碳城市的內涵、建設路徑、意義等認識不足，僅停留在城市發展低碳經濟的層而，缺乏系統性的安排和科學實踐。

第二，中國城市化進程與低碳發展存在短期內的矛盾。中國城市人均能源消費為農村人均能源消費的3倍多，各地在城市化的過程中，對能源的需求不斷增加，大量新增城市人口對住房及城市公共設施都提出了更高要求，城市基礎設施的建設、運行和維護都需要消耗更多能源，短期內城市化進程與低碳發展產生矛盾，低碳城市建設是一項長期而艱巨的任務；

第三，低碳產業、低碳技術和低碳消費是建設“低碳城市”的三大支撐力量。目前，低碳產業經濟總量比重低，不能支撐低碳城市的發展；低碳技術水平較低，不能滿足低碳城市發展的需要；低碳消費社會氛圍沒有形成，制約低碳城市的健康發展。

在中國快速城市化的進程中，出現了資源耗竭、環境污染等一系列突出的城市問題。低碳城市為中國城市發展帶來了新契機。中國“十一五”規劃明確提出，到2010年單位CDP能源消耗比2005年降低20%，主要污染物排放總量要減少10%。要實現這一目標，發展低碳經濟、推動低碳城市建設是關鍵。

低碳城市能夠促進城市產業結構調整、提高城市能源利用效率及改善城市環境，進而提高城市的整體運行效率，促進城市經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，實現城市的可持續 ⑥ 劉志林，戴亦欣，董長貴，齊嘩，《低碳城市理念與國際經驗》城市發展研究2009.6

低碳革命與生態文明課程論文

發展。現階段包括上海、保定等很多城市紛紛提出建設“低碳城市”的構想，但現有的中國低碳城市的實踐存在零散性和嘗試性，缺乏系統性框架。低碳城市的構建應從低碳經濟和低碳社會兩個層而出發，分為低碳理念、低碳技術、低碳金融、低碳生產和低碳消費五大體系，政府、科研機構、金融機構、企業及市民分別在這五個支撐體系中扮演主要角色，發揮不同作用：政府堅持低碳理念，統籌城市發展；企業進行低碳生產，提供低碳產品；科研機構通過低碳技術研發，為低碳生產提供技術支持；金融機構開展低碳金融，為低碳生產提供資金保障；市民樹立低碳消費理念，培養低碳生活方式。經過多個參與主體的努力，最終形成以低碳理念為指導、低碳技術、低碳金融為保障、低碳生產、低碳消費為支撐的低碳城市體系框架，推動低碳城市建設。

第四篇：構建低碳城市可持續發展論文（模版）

從新的視野審視寧波城市低碳可持續發展示范成果

[摘要] 低碳發展已從一個生態問題轉變成為影響人類發展的全局性問題。而城市作為人類生活的載體，其發展模式和發展軌跡必將成為全球低碳發展的關注焦點。作為國家創新型城市試點，寧波有責任也有必要盡快采取行動，實現向低碳發展模式的歷史性轉型，積極發展低碳經濟，率先建成低碳城市，推進生態文明建設，真正做到科學發展，先行先試，為其他城市提供示范和導向。

[關鍵詞] 低碳城市

新視野

可持續發展

先行先試

當前，全球化深入發展，國內改革向縱深推進，發展中面臨的問題日趨復雜多變。在應對“氣候變化”這一人類共同挑戰面前，低碳發展成為普遍共識。日前召開的中共寧波市委十一屆十次全會審議通過了《中共寧波市委關于推進生態文明建設的決定》。這是寧波加快轉變經濟發展方式，堅定不移地推進生態文明建設，不斷開創科學發展、和諧發展新局面的重大戰略舉措。當前和今后一個時期，是寧波加快轉型升級的關鍵期和攻堅期，也是由工業文明轉向生態文明的的奠基期和啟幼期。因此，從構建低碳城市這一新的理念、新的視野審視寧波城市的可持續發展，對寧波當前乃至今后的長遠發展均具有十分重要的意義。

一、建設低碳城市是當前世界城市發展的新潮流 伴隨著全球能源和環境問題日趨嚴重，積極應對全球氣候變暖已迫在眉睫，低碳發展已從一個生態問題轉變成為影響人類發展的全局性問題。而城市作為人類生活的載體，其發展模式和發展軌跡必將成為全球低碳發展的關注焦點。在此大背景下，可以從兩方面來理解建設低碳城市的需求：

（一）建設低碳城市是轉變發展方式、調整經濟結構的迫切需要

2008年底爆發的全球經濟金融危機中，各國遭受不同程度的影響，國際經貿環境發生深刻變化，全球增長模式面臨深度調整。一方面，發達國家市場萎縮，國際貿易保護主義抬頭，而中國的國內市場價值和引擎作用不斷凸顯。據預測，到2030年前后中國的總人口約達15億，城鎮化水平約達65%，由此可引發巨大的實物產品消費需求與服務業需求增長，將支撐中國從出口主導到內需拉動的經濟轉型過程。另一方面，歷史經驗表明，全球性經濟危機往往催生重大科技創新和科技革命，1857年的世界經濟危機推動引發了以電氣革命為標志的第二次技術革命，1929年的世界經濟危機引發了二戰后以電子、航空航天和核能等技術為標志的第三次技術革命，當前的全球科技創新正孕育新突破，培育新產業、搶占戰略制高點的競爭十分激烈。

（二）建設低碳城市是更新城市發展模式、促進城市轉型升級的迫切需要

到2009年底，中國城市化率已達到46%以上，城市人口已超6億。如果按照1%的速度增長，到2015年末，中國城市化率將超過50%，城市人口將超過農村人口。城市化正在改變我們的生活，并深刻影響著中國發展的進程。“十二五”是全面建設小康社會和城市化發展的關鍵時期，這個階段也將是城市問題的多發期，城鄉問題、社會問題、環境問題等可能集中爆發，城市化發展面臨前所未有的挑戰，這對城市化發展模式的創新提出更高要求。在這一背景下，以2005年浦東綜合配套改革試驗區的設立為標志和起點，掀起了新一輪改革發展的浪潮，特別是2009年以來，國家先后批準或頒布了一系列支持區域發展的規劃或政策性文件，密度之大前所未有。新一輪的改革發展有幾大特點：地方政府自下而上謀求發展的積極性高；由城市單兵突破向區域聯動、城鄉聯動轉型；從單純的經濟發展轉向復雜的綜合改革；尋求在國家層面的戰略地位。

為此，我國已明確提出要把應對氣候變化納入國民經濟和社會發展規劃，積極開展低碳經濟試點示范，培育以低碳排放為特征的新的經濟增長點。多年的實踐表明，建設低碳城市的發展理念融合了近期我國經濟發展中提出的生態文明、循環經濟、綠色發展等多項理念，設，既具有發展概念上和理論上的傳承性，同時又具有較強的整合力以保證實踐的可操作性。作為國家創新型城市試點，寧波有責任也有必要盡快采取行動，實現向低碳發展模式的歷史性轉型，積極發展低碳經濟，率先建成低碳城市，全面推進生態文明建設，真正做到科學發展，先行先試，為其他城市提供示范和導向。

二、寧波構建低碳城市面臨的機遇和挑戰

通過30多年改革開放發展，寧波城市面貌日新月異，上一輪城市建設取得顯著效果。隨著杭州灣跨海大橋建成通車，寧波由交通末端變為交通樞紐城市，區位優勢更加突出；隨著甬金鐵路、象山港大橋、繞城高速及連接線、城市軌道交通、機場快速路和“十大區塊、八大系統”等功能區的相繼建成，寧波的城市又將發生質的飛躍。與此同時，寧波在產業發展、城市交通、建筑能耗、生態環境等方面又面臨諸多挑戰，一定程度上減緩了城市發展速度和質量。

（一）產業發展：服務業發展滯后，重化工特征明顯 寧波經濟高度發達，人均GDP已經突破1萬美元，但產業結構的調整步伐卻明顯滯后。與同為長三角二級中心城市和副省級城市的寧、杭二市相比，寧波的人均GDP最高，三產的比重卻居于末位。雖然寧波的人均GDP遠高于浙江省平均水平，三產比重反而略為偏低。多年的改革發展，使寧波的開放型經濟發展水平高，成為我國重要的外貿口岸和浙江省的對外開放窗口，但同時也形成了高度的外向型經濟依賴。在應對世界金融危機的2009年，我國各地普遍受到影響，而寧波經濟所受的沖擊尤為嚴重。根據各地國民經濟和社會發展統計公報的數據，寧波市外貿依存度明顯高于全省和全國水平，經濟增長放緩的幅度也明顯大于全省和全國水平；與同為副省級城市的三個中西部城市武漢、西安、成都相比，三市外貿依存度遠低于寧波，經濟增速則遠高于寧波，其中成都市2009年的增速甚至高于2008年。

同時，依托深水良港，寧波基本形成了六大臨港工業體系，包括鋼鐵、船舶、造紙、能源、石化、汽車及零配件，總產值占到全市工業總產值的1/3左右，成為寧波經濟的一大特色。然而，在可喜的經濟數據背后，隱藏的是工業明顯偏重的弊端，為節能減排工作帶來了很大的難度。

（二）城市交通：機動化迅速發展，公共交通相對滯后 由于寧波民營經濟發達的特點，使得經濟發展創造的財富向民間傾斜，城鄉居民收入也處于較高的水平，且持續增長。統計數據顯示，在15個副省級城市中，寧波城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別居第3位和第1位。而隨著經濟發展和人民收入的提高，機動車數量持續增長，根據寧波市交警支隊的統計，截至2009年11月底，寧波全市機動車保有量達137.3萬輛，機動車駕駛人159.3萬名，按戶籍人口計算，平均每4.1個人擁有1輛機動車，已經達到了相當高的水平。由此汽車尾氣成為碳排放的一大來源。而從出行比例來看，目前寧波居民公交出行比例僅為15.9%，較2002年只提高了O.4個百分點。

城市規模膨脹、人口集聚和機動車的增長，再加上城市功能過于集中，交通管理效率不夠高，公交線網不合理，靜態交通設施供應不足等等，導致了上下班交通擁堵，海曙核心區是目前交通擁堵最為集中和嚴重的區域，極大地影響了居民的正常工作和生活。

（三）建筑能耗：建筑節能工作取得突破，但潛力空間巨大

寧波市的建筑節能工作連續4年被評為浙江省先進單位，成績突出，但問題仍然存在，可挖掘的潛力巨大。建筑能耗占我國總能耗的28%，節能建筑做好了將釋放出巨大的節能空間。目前寧波市既有建筑面積約4億平方米，每年仍以3%左右的幅度在增長，但既有建筑大部分是不節能建筑。2007年以來，寧波開始實施國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設，已取得初步成效，但還有許多技術性的問題亟待解決，如單體能耗采集、信息輸送、能耗監測綜合評估、能源審計及能效公示等技術深化問題。同時，寧波市節能建

加大節能建筑技術開發應用工作力度，加快節能建筑相關人才的培養，為節能建筑創新、持續發展提供技術支撐。

2009年，寧波成為首批21個國家可再生能源建筑應用示范城市之一。如果今明兩年實現可再生能源建筑應用示范城市的目標，僅此一項，就可以拉動投資約5億元，累計每年替代常規能源量26850噸標準煤，每年減排二氧化碳2萬余噸，這對寧波市節能減排、建設生態文明城市及促進經濟轉型升級等都具有重要意義。

（四）生態環境：局部質量有所改善，總體形勢仍然嚴峻

就整體而言，寧波生態環境保護的形勢仍然嚴峻。根據環保局公布數據顯示，2009年，全市化學需氧量和二氧化硫排放量比2008分別下降了6.44%和4.42%，萬元產值能耗同比下降5.6%，局部區域環境質量有所改善，但全市整體環境形勢依然嚴峻，特別是污染物排放總量大、結構性污染突出、農業面源污染嚴重、持久性有機物污染漸顯等問題比較突出。此外，全市飲用水水源地水質普遍達標，但平原河網水質仍不容樂觀，水質優良率和功能達標率普遍較低；城市環境空氣質量總體保持良好，但酸雨污染形勢仍相當嚴峻，酸雨率居高不下。

由此可見，轉變發展模式，走城市低碳新路，是擺在我們面前不可回避的一個重大課題，同時也為我們建設低碳城市、實現可持續發展提供了難得機遇。

三、大力實施低碳城市建設，促進寧波城市可持續發展 低碳城市的建設為多數城市提供了趕超其他城市的機會。很多城市政府認識到，不進行低碳發展是沒有前途的，最終將要受到限制和懲罰。寧波的發展雖然取得了巨大成就，但與兄弟城市相比，早期的先發優勢已逐漸在喪失，而通過低碳城市的建設可為我們提供發展上的后發優勢。為此我們應盡早面對減排壓力，及時調整城市治理模式，讓依賴傳統工業的高消耗、高能耗、高污染的城市通過產業結構的調整、環保監控的執行和城市居民理念的提升實現跨越式發展，提升自身在全國各個城市、甚至是世界各個城市間的競爭力，凸現城市特點，提升經濟盈余，增加城市吸引力。建設低碳城市，就是要以低碳的理念來引領發展建設，針對寧波的特點，應該從多個方面進行努力。

（一）促進發展方式的低碳化，形成低碳城市規劃體系 實現低碳城市建設的目標，關鍵是轉變城市規劃的理念，在空間規劃中重視低碳城市理念和加強低碳技術的運用。城市規劃作為建設城市和管理城市的基本依據，必然擔負著建設低碳城市的重要角色。為此必須有效落實低碳城市建設理念，促進城市規劃的不斷完善和發展創新。當前，我們對低碳城市規劃相關理論研究較少，而低碳城市規劃和建設實踐又迫切需要相關理論進行指導，并逐漸系統化。現階段對于新能源利用以及節能減排技術等的研究和實踐較多，這些多是基于技術領域的研究，而對于城市規劃來說，城市是否低碳還與城市形態、空間布局、土地使用方式、城市發展模式等直接相關，因此需要加強對碳排放與城市形態、土地利用、產業發展、能源利用、交通模式、城市建筑等多方面的相關性進行理論研究和實踐探索，構建低碳城市規劃的相關理論基礎，并進行實證分析，為選擇最適宜的未來城市發展道路提供思路，塑造一種理想的可持續的低碳城市模式。

為此，結合我國現有城鄉規劃編制體系，可以有以下三種規劃編制類型：一是現行城鄉規劃編制體系以外的低碳城市規劃，作為一種新類型的規劃；二是作為現行城市規劃的組成部分進行編制，以專項規劃或獨立篇章的形式納入現有城鄉規劃體系；三是將低碳理念融入現有法定城鄉規劃編制體系中，在城市各項規劃內容中實現低碳目標，落實到用地布局、交通模式、產業發展和設施建設中。從今后的發展看，低碳理念融入現有法定城鄉規劃編制體系應是主要方向，是城市規劃自身發展創新的一個重要方面，并通過低碳的目標體系和控制指標體系，來具體指導城市用地的開發建設。

促進產業結構的低碳化，培育戰略儲備的產業技術和實施服務業優先的發展戰略 1990年代美國率先建設信息高速公路，以信息技術為基礎的新經濟引領了世界的發展。金融危機的背景下，奧巴馬政府意欲以新能源經濟再次弄潮世界經濟。由于發展階段的限制和技術智力資源積累的匱乏，我國尚未在世界發展潮流中處于優勢地位。未來的勝出來自于超前的謀劃，在新一輪的發展潮流面前，我們應當早日行動，大力培育以新能源為核心的戰略儲備產業和低碳技術為核心的戰略儲備技術。近年來，寧波先后引進了中科院寧波材料所、兵科院寧波分院等一批重量級的科研機構，形成了一批國家級的工程技術中心，以寧波國家高新區為引領的高新技術產業體系和空間體系，是培育戰略儲備產業和技術的依托。

除了技術力量的儲備，寧波必須結合自身特點，優先發展服務業。一般來說，港城互動的發展過程要經歷四個階段，中轉商貿型——港口工業型——多元化——城市自增長。寧波目前的產業結構對臨港工業和進出口貿易依賴較深，這種局面既面臨著未來制造業和國際貿易轉移的不確定風險，也成為節能減排工作的難題和低碳城市建設的瓶頸。與工業相比，服務業是具有低碳特征的，就單位增加值的能源消耗而言，第三產業僅為第二產業的四分之一左右。因此，加快現代服務業發展體系的建設，實現城市自增長，才是順應低碳潮流的發展之路。

（三）促進建設模式的低碳化，打造低碳商務特色的城市品牌

從最終使用的角度看，碳排放來源可分為產業、居民生活和交通三個主要組成部分。根據美國資料顯示，由建筑物排放的CO約占39%，交通工具排放的CO約占33%，工業排放的CO約占28%。可見建筑物是CO排放的最大來源。寧波目前處于城市快速擴展時期，城市建設量巨大，特別是隨著“中提升”戰略的實施，中心城商務樓宇開發規模龐大。調查顯示，截至2009年3月，寧波中心城存量商務樓宇210幢，商務建筑面積465.4萬平方米，比兩年前凈增130萬平方米，而在建、擬建商務樓宇分別有85幢和41幢，商務建筑面積合計達到524.5萬平方米。建筑物的使用周期一般較長，做好建筑節能，是從源頭上控制碳排放的方法，新建商務樓宇等大型建筑應成為建筑節能的首選實施對象，以此打造低碳商務的城市品牌，增強城市的美譽度和吸引力。

因此，對寧波而言，在未來居住小區和商務區等的規劃建設中，應大力倡導“低碳化”居住空間，比如在東部新城、灣頭區塊等地區規劃建設若干低碳社區或低碳商業區等低碳發展綜合實踐區進行試點，并逐步加以推廣，以促進低碳技術的集成應用，為全市建設低碳城市探索新的發展模式。

（四）促進交通系統的低碳化，構建高效低碳的交通模式

交通擁堵不僅造成居民工作和生活的不便，本身也造成經濟效率的損耗。據2009年年底零點研究咨詢集團發布的一項調查，以北京市為例，市民為交通擁堵付出的經濟成本高達每月335.6元，北京居民每天上下班花費的時間，在道路暢通的情況下為40分鐘，而在道路擁堵時則超過一小時。

構建高效低碳的交通模式，應堅定不移地實施公交優先戰略。首先，加快推進快速軌道交通建設。快速軌道以其快速、準時、高效、環保的優勢，注定成為大城市今后公共交通發展的首選。要加快市區軌道交通1、2號線建設，爭取早日投入使用。其次，充分落實或擴大公交優先具體政策的落實范圍。包括繼續優化公交線網，完善線網銜接，打通卡口，擴大公交專用道等，從多方增加公交對市民的吸引力。再次，優化都市區范圍內的快速交通結構。隨著城市建設在面上鋪開，要深入研究中心城與外圍城鎮之間以及中心城各區塊之間的交通聯系需求，結合都市區、中心城的空間發展趨勢，進一步深入研究市域快速軌道交通的線網布局，并率先啟動中心區與周邊重點發展區塊之間的快速交通設施建設。

（五）促進政策體系的低碳化，完善低碳發展的政策環境 政策環境是城市軟實力的一部分，要完善并優化低碳發展的政策體系，助推低碳城市建

在企業和產品培育方面，要大力鼓勵新能源企業的發展，并通過財政、稅收政策保證其能源產品的競爭力；建立節能產品的檢測認證機構，將其作為全市科技創新公共服務平臺的建設內容之一，并形成對節能產品研發、制造的導向力和牽引力；實施節能產品生產的財政補貼和稅收減免。

在節能建筑發展方面，要貫徹落實國家相關法規、規劃的精神，認真落實《寧波市節約能源條例》，前瞻而務實地提出節能型建筑的內容、規劃建設規模、重點發展方向、政策法規體系、保障措施、關鍵技術等；由于可再生能源建筑應用一次性投入較大，必須結合實際，研究制定產業經濟和技術政策，對新建節能型建筑、既有建筑的節能改造，對建筑節能技術的研究和節能建筑材料、產品的生產，以及可再生能源建筑應用等，應當給予貸款、稅收或專項資金等方面的優惠，激勵推進節能型建筑的發展。

第五篇：城市外來人口對公共事業管理的影響

外來人口對公共事業管理的影響及對策08公管2班020208226殷曉霞

一、城市外來人口的背景

人口問題是中國在社會主義初級階段長期面臨的問題，是關系中國經濟社會發展的關鍵性因素。人口眾多、資源相對不足、環境承載能力較弱是中國現階段的基本國情，是中國公共事業管理必須面對的現實問題。中國公共事業管理的任務之一是針對中國人口的現實情況，提供相適應的公共產品、準公共產品和服務，以滿足人口環境的需求。

近年來，由于國家積極推進人口城鎮化和產業結構省級，實施城市帶動農村、工業反哺農業的發展戰略，人口城鎮化率以每年超過1個百分點的速度增長。城鎮化的結果是人口的流動和遷移。改革開放后，特別是進入90年代，隨著中國國內經濟的迅猛發展，各地區經濟、文化、物資、交流日益頻繁，特別是作為勞動力的人的流動量最大。而且新時期人口流動不再是計劃經濟時代那種簡單的、盲目的自發的人口婚姻遷移，而是一種復雜的、自在的帶有強烈商品意識的流動。人口流動也由原來向西北、向東北的政策性流動轉變為鄉村向城鎮流動、縣市向地區、省城流動、內地向沿海等經濟發達地區流動。在大量的流動人口中90%的人處于勞動年齡，育齡階段。這些人文化素質極不平衡，絕大部分為初中以下文化水平，有的甚至為文盲、半文盲。這些流動人口在城市中定居下來尋找就業機會，成為該城市外來人口。在大量的外來人口促進當地經濟的發展的同時也因為其自身的一些特點和當地管理部門管理不當等原因給社會治安帶來了較大負面影響。

二、城市外來人口引發的問題

外來人口多數來自經濟不發達地區，當來到經濟較發達地區后發現兩地存在較大的貧富差距，往往在其心理上形成強烈的不平衡感，加之處于陌生環境，原有的群體間監督效能弱化，往往會經不住物質的吸引而走上違法犯罪道路。目前對城市外來人口的管理存在著諸多弊病，極易引發各種社會問題。

首先，對城市外來人口管理體制混亂，管理力度不夠，各部門各自為政、多頭管理互不銜接，導致對外來人口的無序管理。

其次，對外來人口生產、經營單位、場所管理力度不夠。大量外來人口在城市中從事第三產業，其中少數人為了牟取暴利在生產經營中大量制造假冒偽劣產品，有時候甚至偷稅漏稅，較大程度上干擾了當地市場秩序，造成國家稅收的流失。

再次，對外來人員的生活場所管理不夠，大量外來人員分散居住在出租房內，利用出租房實施違法犯罪行為。同時也成為少數人逃避計劃生育的棲身地。

最后，對外來人口的疏導不夠，一些外來人員因找不到工作和暫居地而露宿街頭，無序地流散在各地。這些現象不僅嚴重影響市容市貌而且極易引發各種犯罪。

外來人口不受地域、戶口限制，來去自由居無定所，給政府各項管理帶來許多困難，加上一些地方重收費、輕管理，從而導致外來人口脫管、漏管嚴重。

三、對于城市外來人口引發的問題的對策

（一）、充分認識進一步加強流動人口計劃生育工作的緊迫性和重要性

1、流動人口計劃生育工作形勢嚴峻，必須切實抓緊抓好。由于缺乏有效的管理和服務手段，流動人口的違法生育比例較大、出生人口性別比偏高，流動育齡婦女的生殖健康狀況令人堪憂，流動人口享有計劃生育服務的合法權益沒有得到充分保障。流動人口，特別是農民工的計劃生育和生殖健康問題已經成為影響構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村和統籌解決人口問題的突出問題之一。因此，我們必須增強歷史責任感和時代緊迫感，切實抓緊抓好流動人口計劃生育工作。

2、做好流動人口計劃生育工作是構建社會主義和諧社會的必然要求。我國流動人口以農民工為主體，規模龐大、分布廣泛,解決好流動人口問題事關我國改革發展穩定大局。因此，做好流動人口計劃生育工作，尊重其主人翁地位，維護其合法權益，促進其同當地居民和睦相處，是構建社會主義和諧社會的重要內容，是人口和計劃生育部門貫徹落實《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的具體舉措。

3、做好流動人口計劃生育工作是建設社會主義新農村、解決“三農”問題的必然要求。人口流動促進了我國經濟結構調整和經濟增長方式轉變，是逐步改變城鄉二元結構，推進社會主義新農村建設和城市化進程，實現工業反哺農業、城市支持農村、發達地區帶動落后地區的有效途徑。因此，做好流動人口的計劃生育工作，引導農村富余勞動力有序轉移，實現人口合理分布，緩解農村人口壓力，促進農民的全面發展是人口和計劃生育部門貫徹落實國務院5號文件的具體舉措。

4、做好流動人口計劃生育工作是統籌解決人口問題的必然要求。流動人口事關穩定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，引導人口合理分布，保障人口安全，促進人口大國向人力資本強國轉變戰略目標的實現，是我國當前和今后一個時期統籌解決人口問題的重要任務之一。因此，做好流動人口計劃生育工作，是貫徹落實中央《決定》，全面加強人口和計劃生育工作，統籌解決人口問題的具體舉措。

（二）、堅持以現居住地為主，戶籍地和現居住地協調配合，建立和完善統一管理、優質服務的新體制

1、各地要牢固樹立全國“一盤棋”的全局意識，立足當前，著眼長遠，根據《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規定》等有關規定，按照中央《決定》和國務院5號文件的要求，認真落實流入地和流出地各項工作職責,探索建立不同類型的管理和服務工作模式，總結、推廣好做法、好經驗，為人口流動創造良好的環境和條件。

2、流入地要按照“屬地化管理、市民化服務”的原則，將流動人口計劃生育管理和服務納入屬地的經常性工作范圍，做到與戶籍人口的計劃生育工作同部署、同落實、同考核；為流動人口計劃生育提供市民化服務，做到與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務。創新流動人口計劃生育工作的管理手段和服務方式，以多種形式增強其對流入地的歸屬感和認同感，促進流動人口同當地居民的融合。

3、流出地要將流動人口計劃生育工作與村民自治、民主管理和民主監督結合起來，積極配合流入地，從源頭上加強對流出人口的管理和服務，做好外出人員的宣傳、教育、培訓，落實避孕節育措施，免費辦理《流動人口婚育證明》。加強外出人員的登記工作，及時向流入地提供、反饋流出人口相關信息。依法落實流出人口及其家庭應該享有的獎勵優惠政策。

4、流入地和流出地要協調配合，大力加強和推進兩地或多地的區域合作。人口流出和流入相對集中的地區以及交界地區要通過簽訂區域協作協議、建立信息通報和區域聯席會議制度等形式，建立起兩地或多地相互協調、齊抓共管、合作共贏的長效協作機制。

（三）、堅持綜合治理，推進部門配合，不斷完善流動人口計劃生育管理和服務體系

1、政府主導，部門配合，統籌解決流動人口問題。各地要明確各相關部門職責，將流動人口計劃生育工作納入流動人口管理服務工作的全局，充分發揮人口計生委兼職委員單位的職能作用，將流動人口計劃生育工作納入政府目標管理責任制，逐步形成部門之間密切配合、管理互補、服務互動、信息互通、多方共贏的流動人口計劃生育管理和服務新局面。

2、堅持重心下移，構建城市社區流動人口計劃生育工作平臺。各地要結合本地區實際，整合政府資源和社會資源，發揮城市社區管理和服務的重要作用。政府部門分工負責、整體聯動，采取聯合辦公、一站式服務等方式，按照便民原則，簡化辦事程序，提高辦事效率。在城市街道、社區組建基層流動人口協管員隊伍時，將流動人口計劃生育管理列入其工作職

責，共同做好流動人口計劃生育工作。

3、堅持群眾參與，調動廣泛的社會力量做好流動人口計劃生育工作。各地要在流動人口集中的社區、企業、集貿市場等成立計劃生育協會，引導流動人口依法行使民主權利，積極參與民主管理和民主監督，促進流動人口計劃生育自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。完善企事業單位法定代表人計劃生育工作目標管理責任制，配合做好有關管理和服務工作。加強宣傳報道，營造群眾參與、關愛流動人口的社會氛圍。

（四）、堅持依法行政，維護流動人口實行計劃生育的權益

1、管理和服務并重。流動人口計劃生育工作要依法行政，依法管理和服務。加強普法工作，向流動人口宣傳《人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》等有關法律法規中所規定的實行計劃生育的權利和義務，提高流動人口遵守有關政策法規，履行計劃生育義務的意識，自覺依法規范自己的生育行為。

2、積極開展便民服務。改革和完善《流動人口婚育證明》管理制度，流動人口可以憑證享有國家政策規定的計劃生育、生殖健康基本項目免費服務，逐步做到與戶籍人口享有同等的服務。流入地要暢通免費提供避孕藥具的渠道，建立流入育齡婦女現居住地“定點服務”制度。流入地和流出地要依法免費辦理相關手續，努力做到上門服務。

3、堅決維護合法權益。嚴禁流出地跨地區設立管理站，嚴禁強迫已婚育齡婦女返鄉孕檢，嚴禁在簽訂合同和辦理證件時，搭車亂收費，或以各種名義收取押金、保證金。各級人口計生部門要開通維權熱線和信訪電子信箱，暢通投訴渠道，接受群眾監督。加大執法力度，嚴肅查處侵犯流動人口權益的違法侵權行為，堅決維護流動人口的合法權益。

4、拓寬服務領域。要打破戶籍人口和外來人口的界限，建立和完善流動人口計劃生育利益導向機制，將各項惠民政策延伸到流動人口中。要采取有效措施，有針對性地滿足流動人口計劃生育和生殖健康需求。在做好流動人口婚育管理和服務的同時，積極幫助未婚流動人口加強自我保護意識，提高生殖健康水平。

（五）、堅持互通信息，完善統計制度，促進“一盤棋”管理和服務格局的形成1、建立部門協作機制，完善信息通報制度。相關部門為流動人口辦理經商、務工、購房、租房、社會保障等手續時，應與人口計生部門密切配合、互通信息。各地要充分利用政府及相關部門信息網絡，依托社區和行業信息管理載體，建立和完善流動人口計劃生育管理和服務信息系統，做到信息互聯共享。

2、做好流動人口信息采集工作，改革和完善統計信息制度。合理設定流動人口計劃生育統計指標，建立常規流動人口計劃生育和生殖健康基礎信息統計制度。加強出租房屋計劃生育管理工作，以出租屋、流動人口公寓和封閉住宅區管理為重點，強化社區外來人口登記制度，明確規定房屋出租戶有依法協助政府做好流動人口計劃生育工作的義務，全面實行簽訂計劃生育管理責任書制度，掌握出租房屋和流動人口的基本情況，積極探索“以房管人”的長效機制。

3、加快流動人口計劃生育信息化建設。各地要將流動人口計劃生育信息化建設納入人口和計劃生育信息化發展規劃，列入工作目標管理考核。要繼續加強和完善全國流動人口計劃生育信息交換平臺建設，各省（區、市）人口計生部門要依托育齡婦女信息系統（WIS），建立和完善流動育齡婦女管理服務信息系統。積極通過區域協作，開展跨地區的流動人口計劃生育信息交換試點工作。逐步實現流動人口計劃生育信息適時變動、異地查詢、跟蹤管理和服務。

（六）、加強領導，保證流動人口計劃生育工作的順利開展

1、切實將流動人口計劃生育工作擺上重要位置。各地要緊緊依靠黨委、政府，充分發揮各級綜治委和農民工辦職能作用，建立健全整體聯動的部門協作機制。要認真按照中央《決定》和國務院5號文件精神的要求,深化流動人口管理服務體制改革，將流動人口計劃生育

管理服務納入社會經濟發展規劃和城市公共管理服務體系，加強制度建設，完善政策法規，統籌解決流動人口計劃生育和生殖健康問題，促進流動人口融入城市生活。

2、各級人口計生部門要實行流動人口計劃生育工作“一把手”負總責制度，統籌安排和綜合協調各業務機構的職責。各省（區、市）人口計生部門要成立專門的流動人口計劃生育工作領導小組，研究流動人口計劃生育重點、難點問題，進一步完善相關政策措施。

3、建立經費保障機制，保證管理服務經費落實。各級政府和人口計生部門要認真按照中央《決定》和國務院5號文件的要求，將流動人口納入流入地人口總數，把流動人口計劃生育管理服務經費納入各級財政正常的預算支出范圍。

4、完善管理機構和服務網絡，提高管理和服務能力。各省（區、市）和流動人口較多的市、縣人口計生部門要設立專門的機構，按照常住人口規模比例配備必要的專職工作人員；鄉鎮、街道及社區應按照包括流動人口在內的人口總數配備必要的專（兼）職人員，不斷完善與工作要求相適應的流動人口計劃生育工作管理機構和服務網絡。同時要加強對專（兼）職人員的教育和培訓，提高依法管理和優質服務能力。

5、完善評估制度，加大督查和考核力度。要按照將流動人口納入流入地人口總數、將違法生育一并納入流入地和流出地“兩個納入”的要求，制定合理的工作評估標準和體系，實行以流入地為主的目標管理雙向考核。加大督查和考核力度，落實各項獎懲制度，推進各地工作的有效開展。