人大政協民主評議城市建設情況調研報告對策建議

政協按照《民主評議城市建設與管理工作實施方案》的要求，通過組織調研視察、互動交流、座談了解、對標找差、民主測評等形式，對住建局依法行政、城市規劃、重點工程、民生工程、建設風格等方面進行了民主評議。

通過評議小組的精心組織、廣大委員積極參與、住建局誠懇迎評、相關部門密切配合，評議工作達到了預期效果。現將具體情況報告如下：

一、城建工作取得的主要成績

一是空間布局不斷優化。

城市規劃是百年大計。為順應X經濟的快速發展，提升X綜合競爭力，住建局精心編制了城市總體規劃，完成了新一輪《X縣城市總體規劃》編制工作，積極開展城市專項規劃編制、城市控制性詳細規劃編制和城市設計的工作，先后編制了《X縣城區綜合交通專項規劃》等X多項專項規劃，完成了《縣城舊城區更新與改造控制性詳細規劃》等多項規劃編制及城市設計。

啟動新一輪鄉鎮總體規劃的修編工作，在修編城鎮總體規劃的同時，還組織編制了《城鎮空間特色與歷史文化保護規劃》等

X項專項規劃。根據省市要求，全縣《優化鎮村布局規劃》工作有序開展。

二是基礎功能趨于完善。

X年前就啟動了區域供水全覆蓋工程，完成了水廠的協議回購，組建了分公司，實現了區域供水全覆蓋，全縣老百姓都喝上了放心的長江水。強勢推進天然氣主管網區鎮全覆蓋工程，天然氣主管網已覆蓋縣城區和各區鎮居民集中居住區，成為蘇北第一個實現天然氣管網“鎮鎮通”的縣。

針對城區停車難現狀，除在舊城和城中村改造、城郊房地產開發過程中按照規定比例規劃建設地下停車設施外，在實施市政設施、綠化景觀工程設施改造建設時，加大停車場設施的建設力度，改造建設了人民廣場、人民路南側停車場、X等區域停車場；充分利用城區空閑區域、道路兩側，施劃停車泊位，新增停車泊位近X多個；行政中心北側地下停車場、人民醫院停車場等正在建設中，火車站前廣場、曙光西路等停車場所和城區X生態綠地停車場即將啟動，停車難的問題將進一步得到緩解。

三是重點工程穩步推進。

今年，全縣計劃實施的X項城建重點工程、X項交通重點工程、X項城市環境綜合整治工程推進有力有序，成效顯著。“五大中心”室內外裝修、安裝工程進展順利，雨潤城市綜合體商業部分加快推進，X路改造完成排水管網施工，X河景觀大道建設工程完成路基處理，X公園二期全面建成并投入使用，安置房建設步伐加快，提前超額完成省下達保障性安居工程任務。

全縣交通樞紐優勢進一步加強，鐵路X號線正式開通運行，X號線開工建設，南海大道下穿鐵路通道建成通車。如X河、X、麗景佳苑等X個城市環境綜合整治項目完工，按照建設城郊結合部示范道路標準，開發區鑫來路、東湖路改造工程穩步推進。

四是內涵品質有所提升。

按照創建省級園林縣城要求，啟動了城區“現代、精致、增綠、便民”工程，重點實施城區主要道路沿線、縣城出入口、城市公園和街頭游園、休閑廣場、主要節點、河道水系的園林綠地建設和景觀提升改造以及城區生態停車場的建設，不斷改善居民生活環境。

強化了公用市政基礎設施的維護管理，加強了城區道路、橋梁、公園景觀、河道、排水、路燈等基礎設施的日常巡查、維修保養和交通紅綠燈的建設、標志標線的施劃工作，及時解決日常巡查、城建熱線、群眾來信反映的問題，確保了城區道路安全通暢、設施完好，為城鄉居民生產生活提供了良好的設施和環境。

二、存在的問題和不足

在總結成績的同時，委員們也發現了一些問題和不足，有的些問題是城市高標準建設過程中顯現的，有的是城市普遍存在的，有的需要多個部門共同解決的，有些目前還不具備成熟的條件，但必須引起領導和相關部門的重視。

(一)城市建設規劃還有待完善。

一是規劃設計缺乏獨特性。城市規劃設計的差異性不夠，有的只求高大上，風格大同小異。城市建設整體布局前后不夠連貫，建設風格不獨特，難以給外來客商留下深刻印象。

二是區域規劃缺乏專業性。城區的布局相對分散，商戶、人流分散，沒有形成穩定的、相對集中的、有一定規模的商業區。

三是執行規劃缺乏嚴肅性。規劃形成后，有的根據形勢變化，更改過多，沒有嚴格按照法定程序，前后公示的不一致，建成的和規劃的不一致。

四是房產建設缺乏前瞻性。在我們外出考察學習過程中，感到外面不管是大城市、還是小縣城，樓房的間距都比較寬，離道路都比較遠，有的樓盤就像在花園中。特別是在舊城改造拆遷過程中，要有一個五年、十年的中長期規劃，并向社會公開征求意見，形成一個程序性、規范性的計劃，做到整體規劃，分步實施，讓老百姓早知道、做到心中有數。

（二）建設品味還有待提高。

對歷史文化遺存保護重視程度不夠，大多數歷史文化遺存的現狀堪憂，沒有投入相應的人力、物力、財力對其加以保護，有的歷史建筑由于種種原因，進一步修繕維護的工作做得不夠到位。X城區綠化沒有突出地方特色，要公開明確市花、市樹，多宣傳、多種植，體現城市的特色和底蘊。

城市房屋缺少青磚綠瓦、古色古香、小橋流水、記得住鄉愁的集中居住區。人民廣場、中洋廣場、法制廣場的建設明顯滯后，沒有體現新時代風貌；圍繞商務、餐飲、娛樂、購物等網點布局上，特色鮮明、富有個性的魅力街區做得不夠。

（三）基礎設施建設還有待加強。

由于在城市建設中，各部門缺乏必要的統籌銜接，“水、電、氣、網”等配套設施與城市管網鋪設，常常不能同步，造成城市路面反復開挖的情況；為群眾提供廣場文化、娛樂休閑的公益性設施建設相對不足；車輛迅速增長與路網建設滯后的矛盾日漸凸顯，在中心城區，一遇上下班高峰期和公共節假日，經常車滿為患，擁堵現象十分嚴重，從而嚴重影響城市交通秩序，影響市容市貌；有的剛修的路段進出口較小，機動車道與非機動車道沒有隔開，不便車輛行駛；有的人行道使用的是高檔石材，經常被壓壞，維修的成本比較高；有的道路兩邊的綠化較少，特別是城區運動跑道設施太少，已形成的綠蔭通道有的因拆遷沒能保留，不能為行人納涼蔽蔭；有的農村集鎮重要道路的亮化跟不上；有的重要路道改造總是修修停停，不知何時才能竣工，有的窨井蓋嚴重變形，與路面高低有落差，汽車行駛過程中不僅發出巨大噪音，影響居民休息，而且還存在較大的安全隱患。

（四）民生工程建設力度還有待加大。

有的經濟適用房、社會保障房的物業管理費用偏高；有的城中村的整治不夠到位，房子拆了一半，放了幾年，形成的死角較多；有的老舊小區沒有停車場，車輛嚴重影響居民出行；有的房屋拆遷、修路的宣傳和公示工作做得還不夠，要讓百姓或居民能看到、能理解、能支持城市建設工作；有的區域公共廁所的建設較少。

住房公積金領取手續繁瑣，辦事程序不夠明晰。房產證辦理一站式服務做得不夠，老百姓經常跑好多趟。

三、幾點建議

第一，完善城市規劃編制。

在編制新一輪城市規劃時，要牢牢把握好三個關系，即當前現狀和長遠發展的關系、生產與生活的關系、守牢底線和留夠空間的關系。在規劃方法上，要更加重視公共參與。

城市規劃是最重要的公共政策，現代政府的公共政策都離不開社會的廣泛參與，要使新一輪城市總體規劃的編制過程，成為凝聚市民共識的過程，讓規劃更好地呼應民聲、匯聚民智。在規劃理念上，要更加重視讓全縣人民更多更公平地享受改革發展成果，擁有更好的生活。

城市的總體規劃，必須明確未來發展不可逾越的底線，保護好不可復制的資源。如果沒有這樣的底線，規劃就沒有約束力。“三分規劃、七分管理，最重要的是實施落實。”要強化規劃的嚴肅性，將規劃管理納入法制化軌道，深化規劃運作的監督機制，實現規劃實施的全社會、全過程、全覆蓋監督，及時發現、糾正和處置違法違規行為。

各級要切實提高規劃意識，一把手要帶頭學習學懂先進的規劃理念，領導城市總規劃的編制工作，嚴格按照規劃推動經濟社會發展。

第二，切實解決停車難題。

適度滿足居住區基本停車和從嚴控制出行停車，以停車產業化為導向，充分調動社會資本積極性，利用城中村的已征用但未建設的用地設立停車場，讓居委會管理，有效緩解停車供給不足，實現停車規范有序。

在企業、機關內部通過挖潛及改造建設停車設施，并在有條件的區域增建公共停車設施。鼓勵建設停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化的停車設施，并按照一定比例配建電動汽車充電設施，與主體工程同步建設。

鼓勵企業和個人投資建設公共停車場，不對泊位數量做下限要求。不斷改革停車設施投資建設、運營管理模式，消除社會參與的既有障礙。逐步縮小政府定價范圍，全面放開社會資本全額投資新建停車設施收費。對于路內停車等納入政府定價范圍的停車設施，健全政府定價規則，根據區位、設施條件等推行差別化停車收費。

在停車智能化方面，支持移動終端互聯網停車應用的開發與推廣，鼓勵出行前進行停車查詢、預訂車位，實現自動計費支付等功能，提高停車資源利用效率。

在停車綜合治理方面，新建或改擴建公共停車場建成營業后，減少并逐步取消路內停車泊位，加強違法停車治理，將收入的一定比例專項用于停車場建設；嚴格監管停車服務和收費行為，嚴厲打擊無照經營、隨意圈地收費等違規經營行為。

第三，加快城市品質建設。

一是抓好住宅小區的建設與改造。以建設花園式的高檔生態住宅小區為目標，新住宅小區規劃設計要高標準，追求高質量，突出風格特色，出精品工程，在綠化、亮化、美化方面和各項基礎配套設施上要一步到位。對舊住宅小區要加大建設改造力度，對舊式建筑要加大綜合整治力度，狠抓舊小區綠化、亮化、美化和硬化工作，使小區變為配套齊全、環境優美的花園小區。

二是規劃建設一批具有區域特色和人文風貌的標志性建筑。規劃建設和改造一些具有高品位文化內涵的標志性城市建筑、街區、廣場、公園、街頭雕塑等，不斷拓寬居民休閑、娛樂和文化活動的空間，提升城市品位和城市知名度，讓百姓享受到現代城市建設的成果和環境優化的實惠。增加人文景觀和各種功能性的娛樂健身設施，建造融人文、自然、休閑、娛樂、健身為一體的高品位時代公園和廣場，引領社會時尚和時潮，帶領群眾奔向健康新生活。

三是實施縣城亮化工程。編制燈光夜景規劃，用亮化來美化城市夜景，把亮化與景觀結合起來，使亮化成為城市的主要景觀和亮點。在公共綠地上，設置不同色調的燈光，突出綠化的夜景觀賞效果。實施城區內外環亮化示范工程，利用霓虹燈、射燈、建筑輪廓燈、城市高照燈、廣告燈箱、LED顯示屏等光線、光源來表現城市景觀，對城區重點區域行統一燈光規劃設計，營造夢幻多彩江邊夜景，形成“白天看園林綠化，晚上看燈光夜景”的全天候景觀特色。

四是裝飾扮靚城市。城市之所以有品位和風格，是因為城市建筑融入了文化元素。在城區建設中，要對街區兩側樓房和建筑進行統一的規劃設計，立面裝修要有文化考究，可采用一些中式傳統古典屋頂或歐式屋頂，使其舊貌換新顏，形成新的城市景觀。

第四，增加城市綠化面積。

一是要抓好綠化規劃。城市綠化建設涉及到園林景觀整體布局設計、道路交通建設、城市建筑用地布局等諸多方面，必須切實做到規劃先行，以縣城綠地系統規劃為指導，大力實施一批重點綠化工程。

二是建立長效機制。建立綠化目標責任制、管理考核制、責任承包制和質量追究制，以及以綜合管理為龍頭、專業管理為骨干、區域管理為基礎、群眾管理為動力的管理體制，確保綠地建設從規劃開始，能精心運作，確保建綠質量和成效，推動城區綠化健康、快速、持續發展。

三是實現綠化全覆蓋。要把綠化作為提升投資創業環境和改善人居環境的重要手段，大手筆、大投入、高品位地進行綠化建設，著力抓好見縫插綠、拆墻透綠、拆房建綠等工作，使市區道路、廣場、街頭、居住小區、公園、學校、機關等得到全面綠化、美化，在全社會形成專業綠化、單位綠化、社區綠化和群眾義務綠化相結合、齊抓共管的綠化格局。經過不斷的努力，建成以行道樹、綠化帶為骨架，以庭院綠化、小區綠化為基礎，以公園、廣場為中心、沿街單位拆墻透綠為補充的各種綠地交融滲透，點、線、面、片、環相結合的城市綠化系統，形成一個生態的整體，有效改善城市的生態環境。