第一篇：沭陽縣城市建設調研報告(精)

沭陽縣城市建設調研報告

發展縣域經濟，既要推進工業化，也要推進城市化。近幾年，沭陽的決策者依據縣情，轉變城市化發展模式，堅持以縣城建設為龍頭，從內涵和外延上全面提升城鄉建設水平，走出了一條更具縣域特色的城市化之路。

一、主要做法

近年來，沭陽堅持把縣城作為統籌城鄉發展和拉動縣域經濟崛起的龍頭，緊盯“建設江北最大、最美的縣城，加快建設現代化中等城市”目標不放松，幾年時間全面改造了一座老城、合力打造了一座新城、快速崛起了一座工業城，城市規模翻了一番多，基礎設施配套面積擴大到51平方公里，城市集中居住人口增加到35萬人。其主要做法為：

1、切實發揮城市規劃引領作用。一是突出規劃的整體性，堅持把老城區、新城區、開發區和3個社區及扎下鎮納入城區總體規劃，確保城區總體規劃覆蓋“三區四點”。二是強調規劃的超前性，瞄準國內外大中城市規劃水準，摒棄小城鎮、小縣城的眼光，強調規劃布局的大手筆、大氣魄、高標準、高品位。三是確保規劃的嚴肅性，落實規劃監管分片包干、動態巡查和全程跟蹤制度，經常性開展城市規劃“回頭看”和“點評”活動，引導開發商既要注重建筑外部形象設計，又要確保建筑內部結構合理。四是突出規劃的民主性，設立規劃成果公示欄，推行規劃聽證和公示制度，該縣還投入300多萬元，建成蘇北一流的城市規劃展覽館，充分展示沭陽縣城美好的未來。

2、充分集聚城市建設強大合力。沭陽通過強化政府投資的“杠桿”、“鹵水”和“酵母”作用，以基礎性、功能性強的投資項目為支點撬動民間資本參與城市建設，實現了“政府小投入撬動市場大要素”的引導作用。同時降低各類資本進入城建領域的門檻，多方吸引社會資本參與城市建設。2003年以來，城區房地產竣工面積每年都在75萬平方米以上，目前共有72家企業在沭陽從事房地產開發。今年以來，城區新竣工商住樓122萬平方米，在建315萬平方米，即將開工420萬平方米，建成高層商住樓96棟、在建123棟、即將開工211棟。城區開發建設始終保持“熱”的態勢和上升的勢頭。

3、注重保持城市建設發展后勁。沭陽著眼引領縣域科學發展，深入實施“低房價戰略”，綜合運用市場“無形之手”和政府“有形之手”，確保城區房價始終處于全省最低水平，不僅解決了群眾的“崗位”和“床位”問題，而且留住了長遠的發展能力、積蓄了持久的發展后勁，走出了一條以低房價促大需求、以大需求促大開發、以大開發促大發展的良性循環之路。

4、加快提升城市建設品位檔次。沭陽牢固樹立精心精細精品“三精”理念，堅持“建不拆遷的房子”，對老城改造項目和新上城建項目一律實行“四個不準”，即不準拉圍墻、不準建傳達室、不準安裝防盜窗、不準搞零散附屬設施，全力促進城市在長大、長高、扮靚中彰顯現代氣息。目前，城區共規劃實施12層以上樓房430棟，已建成或封頂96棟，標志著沭陽城市建設已經提前進入“高層時代”。

5、不斷增強城市綜合配套功能。沭陽堅持給大型三產項目以二產待遇，給大型服務業項目以制造業待遇，歐中廣場、浙江商城、花木大世界、華潤蘇果、時代超市等大型商貿設施投入運營，新世界商業廣場、蘇北商貿城、沭陽（海寧）皮具市場、蘇北車市4個總投資14億元、建筑總面積80萬平方米的大型綜合市場群初具規模。與此 同時，行政中心、文化藝術中心、圖書館以及河面水廠、管道煤氣等功能性項目投入運營，熱電廠、污水處理廠以及處理技術國內領先的垃圾處理廠等配套項目即將建成使用，城區干道全部完成“無桿化”改造，出租車實現更新升級，城市對人口、產業的集聚和承載能力越發增強。

6、大力提高城市綠化亮化水平。堅持把綠化、亮化作為城市重要的基礎設施工程，作為花錢少、見效快的民心實事工程，作為改善人居環境、提升城市品位的環境美化工程來抓，大手筆實施城市“增綠”、“添亮”工程，城區綠化、亮化投入逐年加大，城區3畝以上公共綠地已達38個，城市綠化率超過45%，人均綠地面積超過15平方米，城區亮化實現大街小巷全覆蓋。

二、基本經驗

沭陽城市建設的成功，主要得益于對城市發展目標的準確定位，得益于對城建組織工作的有力領導，得益于城建政策的高度靈活，得益于城建干部隊伍的執行力強，主要體現在“四個堅持”上：

1、在土地開發上堅持集約發展。一是聚集城市發展資金，做好“賣地”文章。2005年以來，共掛牌106宗地，面積5580畝，合同成交金額達10億元，追繳協議出讓土地 出讓金2.2億元，為城市建設、工業園區建設、提升城市建設品位提供了資金支持。二是放大沭城建設規模，做好“供地”文章。通過與省有關部門協調調整土地總體規劃，調整面積達6500多畝，從而保證了城區建設用地的需要。三是狠抓土地復墾開發，做好“造地”文章。三年來，通過復墾整理新增耕地32744畝，為城市可持續開發集聚了土地資源。

2、在投資政策上堅持“放水養魚”。一是對住宅用房和商業用房開發給予稅收、規費優惠。稅收：營業稅按銷售收入的5%征收；城市建設維護稅按征收標準的60%獎勵；個人所得稅、企業所得稅地方分享部分按60%獎勵。規費：基礎設施配套費、教育附加費、新墻體改造費、白蟻防治費四項規費按30元/平方米征收。各類服務性收費，按規定標準的下限收取。二是對標志性工程加大優惠獎勵的比重。凡層高在地面12層以上，或單體建筑面積在2萬平方米以上，或建筑投資規模在3500萬元以上的非住宅類房地產開發項目，均列為標志性工程。稅收：營業稅按銷售收入的5%征收，按征收標準的20%獎勵；城市建設維護稅按征收標準的60%獎勵；企業所得稅、個人所得稅地方分享部分按60%獎勵。規費：基礎設施配套費、教育附 加費、新墻體改造費、白蟻防治費四項規費按18元/平方米征收。各類服務性收費，按規定標準的下限收取。三是對投資興建飲食服務、文化娛樂和旅游設施項目給予企業所得稅、營業稅和契稅優惠。固定資產投入1000萬元以上的，5年內所征的企業所得稅地方分享部分50%獎勵給企業。年營業額在2000萬元以上的，所征的營業稅自經營之日起，5年內按50%獎勵給企業。

3、在房價戰略上堅持讓利于民。在拆遷之前，政府就利用拆遷補償款、縣財政補貼以及信貸資金，采取無償劃撥土地、減免征收市政公用基礎設施配套費以及免征建設規費等措施，最大限度的降低安置小區建設成本，切實做到了讓惠于民、造福于民。拆遷中，補償的標準讓拆遷戶能接受，并且補償金不打折扣，及時到位。如果拆遷戶不愿意購買安置房，拆遷辦負責幫拆遷戶找臨時住房，或幫助談房屋租金。安置房每平方米均價為800元，僅為商品房市場價格的一半。對于拆遷戶中的特困戶，政府提供廉租房，10年不要一分錢租金，10年后可再按原價付款購房。與此同時，縣里還通過減收規費等措施，實施低房價戰略，使房價平均價格保持在1500元/平方米左右，始終比周邊地區低30%以上，從而讓老百姓隨時都能購到價廉 質優的住房。

4、在拆遷包保上堅持落實到人。拆遷工作有“天下第一難”之稱，這在2006年的沭陽縣城同樣存在，曾經發生百人去京上訪事件，但沭陽縣政府很快就妥善處理好拆遷與城建這一棘手矛盾，除了政府的低房價戰略、普惠與民、科學安置外，一個很重要的原因是，沭陽縣創設了非常管用的拆遷包保落實到人的獎懲機制。即在全縣范圍之內，打破地域、部門界限，采取自薦和挑選相結合的辦法，由組織部門公開考察，抽調50名干部分成50個工作小組，簽訂拆遷包保責任狀，實現拆遷包保目標責任落實到人。同時嚴格獎懲、兌現到位，對提前完成、按期完成分別給予獎勵、提拔、重用，完不成任務的予以批評、退回原工作單位，結果98％以上的干部通過艱苦細致的工作或提前或按期完成了拆遷包保任務。

三、對策建議

近年來，我區的城市建設取得了明顯成效，從2006年始，先后啟動實施城建項目92個，累計總投入142億元，到2007年底完成城建投資50.3億元，拆除房屋1.2萬戶、63萬平方米，城市面貌有了新的很大變化。但與周邊城市相比，仍存在一些差距，而最大的差距還是思想觀 念上的落后。學習和借鑒他們的先進經驗，最根本的一條，就是要大膽解放思想，創新建設理念，堅持在解放思想中抓城建，以思想的大解放推進城市建設的大發展。

1、樹立抓城建就是抓發展的理念，把城市建設納入經濟發展的范疇。沭陽縣近年來城市建設的迅速發展，不僅帶動了當地建筑業的發展，增加了地方財政收入，有效轉移了農村富余勞動力，增加了農民收入，而且帶動了三產服務業的發展。我們要堅持解放思想，用發展的眼光看城建，放眼長遠，立足當前，把城市建設作為經濟建設的重要組成部分，把推進城市化步伐作為經濟發展的直接動力，創造性地推進城市建設。

2、樹立經營城市的理念，破解城市建設中的瓶頸制約。城市建設大投入，錢從哪里來？沭陽縣的成功經驗是“大投入源于活經營”，把土地作為最大的資本來運作，大力實施城市新區成片開發戰略，走“以地生財，以房帶路，以路促建”的城市建設之路。我區作為泰州主城區，發展載體小，財力有限，更要堅持走經營城市之路，開辟多種融資渠道，有效解決城市投入不足的難題。要堅持適度負債理念，充分發揮海陵資產經營公司和海誠擔保公司投融資載體和操作平臺作用，盤活、收儲和運作區屬范圍內經營性用地和 閑置資產。要加強與金融機構的聯系和合作，爭取銀行更多融資，鞏固和擴大與各商業銀行的合作關系，達到互利雙贏的目的。要認真做好城建項目包裝，加大招商引資力度，以注冊資本和國有資產經營公司的信譽，按照“大招商、招大商、招優商”的要求，廣納國內外客商，參與我區城市建設。

3、樹立彰顯個性的理念，精心打造特色城市。沭陽縣素有花鄉之稱，他們將發展目標定位為蘇北最大、最美縣城，現代化中等城市，特色是在一個“美”字上。對我區城市建設工作而言，同樣應注重彰顯城市特色和個性的培育，擴大城市的知名度和美譽度。既要注重城市建設量的擴張，更要注重城市發展質的提高，不斷完善城市功能，提升城市內涵，增強發展的“軟實力”；既要注重城市融入現代元素，更要注重城市歷史和文化的傳承。海陵作為一座歷史文化悠久的古城，在城市建設中，要注重彰顯深厚歷史文化的底蘊，同時進一步挖掘和整合海陵的人文景觀，把地方特色文化和歷史底蘊與城市建設結合起來，豐富城市景觀，提高城市品位，塑造城市特色。

4、樹立以人為本的理念，走可持續發展的城市建設路子。要節約集約利用資源，走可持續發展之路，不僅注 重當今的開發建設，還要為后人留下可持續的發展空間。當前，海陵步入快速發展的新時期，在城市規劃工作中，要超前謀劃，增強節約意識。要著力于解決與群眾切身利益密切相關，人民群眾最為關心的熱點、難點問題，堅持依靠群眾建城市，建好城市為人民；突出生態建設，提高城市綠化覆蓋率和人均綠地占有量，努力構建人與自然和諧共存的環境；合理調整城市用地性質，加快城區產業“退二進三”，積極創造條件關停、搬遷城區污染企業，優化城市產業布局；要加快實施拆遷安置房、經濟適用房和廉租房建設，建立多層次住房保障體系，使“低保”家庭住得上廉租房，低收入家庭買得起經濟適用房，新就業人員租得起房；堅持安置區建設先于房屋拆遷，力爭做到“零過渡”，切實保護好群眾利益，解除廣大被拆遷戶的后顧之憂，為加快城市建設營造和諧的發展環境。

（區委辦、區政府辦、區建設局聯合調研小組）

第二篇：沭陽經濟建設調研報告

沭陽縣城市建設調研報告

近年來，沭陽緊緊瞄準“建設江北最大、最美的縣城，加快建設現代化中等城市”目標，堅持高標準建設、高要求管理、高速度開發，利用短短幾年時間全面改造了一座老城，合力打造了一座新城，快速崛起了一座工業城，城市規模翻了一番，走出了一條獨具縣域特色的城市化之路。

一、沭陽的主要做法

沭陽縣堅持把縣城作為統籌城鄉發展和拉動縣域經濟崛起的龍頭，基礎設施配套面積擴大到68平方公里，城市集中居住人口增加到60萬人，快速發展的城市建設，已經成為沭陽的城市名片。其主要做法為：

1、切實發揮城市規劃引領作用。一是突出規劃的整體性，堅持把老城區、新城區、開發區和3個社區及扎下鎮納入城區總體規劃，確保城區總體規劃覆蓋“三區四點”。二是強調規劃的超前性，瞄準國內外大中城市規劃水準，摒棄小城鎮、小縣城的眼光，強調規劃布局的大手筆、大氣魄、高標準、高品位。三是確保規劃的嚴肅性，落實規劃監管分片包干、動態巡查和全程跟蹤制度，經常性開展城市規劃“回頭看”和“點評”活動，引導開發商既要注重建筑外部形象設計，又要確保建筑內部結構合理。四是突出規劃的民主性，設立規劃成果公示欄，推行規劃聽證和公示制度，該縣還投入300多萬元，建成蘇北一流的城市規劃展覽館，充分展示沭陽縣城美好的未來。

2、充分集聚城市建設強大合力。沭陽通過強化政府投資的“杠桿”、“鹵水”和“酵母”作用，以基礎性、功能性強的投資項目為支點撬動民間資本參與城市建設，實現了“政府小投入撬動市場大要素”的引導作用。同時降低各類資本進入城建領域的門檻，多方吸引社會資本參與城市建設。2003年以來，城區房地產竣工面積每年都在75萬平方米以上，目前共有95家企業在沭陽從事房地產開發。去年以來，城區新竣工商住樓152萬平方米，在建315萬平方

米，即將開工420萬平方米，建成高層商住樓126棟、在建153棟、即將開工211棟。城區開發建設始終保持“熱”的態勢和上升的勢頭。

3、注重保持城市建設發展后勁。沭陽著眼引領縣域科學發展，深入實施“低房價戰略”，綜合運用市場“無形之手”和政府“有形之手”，確保城區房價始終處于全省最低水平，不僅解決了群眾的“崗位”和“床位”問題，而且留住了長遠的發展能力、積蓄了持久的發展后勁，走出了一條以低房價促大需求、以大需求促大開發、以大開發促大發展的良性循環之路。

4、加快提升城市建設品位檔次。沭陽牢固樹立精心精細精品“三精”理念，堅持“建不拆遷的房子”，對老城改造項目和新上城建項目一律實行“四個不準”，即不準拉圍墻、不準建傳達室、不準安裝防盜窗、不準搞零散附屬設施，全力促進城市在長大、長高、扮靚中彰顯現代氣息。目前，城區共規劃建設有12層以上樓房725棟，其中建成319棟，在建121棟，標志著沭陽“高層時代”已經來臨。

5、不斷增強城市綜合配套功能。沭陽堅持給大型三產項目以二產待遇，給大型服務業項目以制造業待遇，歐中廣場、浙江商城、花木大世界、華潤蘇果、時代超市等大型商貿設施投入運營，新世界商業廣場、蘇北商貿城、沭陽（海寧）皮具市場、蘇北車市4個總投資14億元、建筑總面積80萬平方米的大型綜合市場群初具規模。與此同時，行政中心、文化藝術中心、圖書館以及河面水廠、管道煤氣等功能性項目投入運營，熱電廠、污水處理廠以及處理技術國內領先的垃圾處理廠等配套項目即將建成使用，城區干道全部完成“無桿化”改造，出租車實現更新升級，城市對人口、產業的集聚和承載能力越發增強。

6、大力提高城市綠化亮化水平。堅持把綠化、亮化作為城市重要的基礎設施工程，作為花錢少、見效快的民心實事工程，作為改善人居環境、提升城市品位的環境美化工程來抓，大手筆實施城市“增綠”、“添亮”工程，城區綠化、亮化投入逐年加大，城區3畝以上公共綠地已達38個，城市綠化率超過49%，人均綠地面積超過15平方米，城區亮化實現大街小巷全覆蓋。

二、沭陽的基本經驗

沭陽城市建設的成功，主要得益于對城市發展目標的準確定位，得益于對城建組織工作的有力領導，得益于城建政策的高度靈活，得益于城建干部隊伍的執行力強，主要體現在“四個堅持”上：

1、在土地開發上堅持集約發展。一是聚集城市發展資金，做好“賣地”文章。2005年以來，共掛牌126宗地，面積6580畝，合同成交金額達13億元，追繳協議出讓土地出讓金2.5億元，為城市建設、工業園區建設、提升城市建設品位提供了資金支持。二是放大沭城建設規模，做好“供地”文章。通過與省有關部門協調調整土地總體規劃，調整面積達6500多畝，從而保證了城區建設用地的需要。三是狠抓土地復墾開發，做好“造地”文章。三年來，通過復墾整理新增耕地32744畝，為城市可持續開發集聚了土地資源。

2、在投資政策上堅持“放水養魚”。一是對住宅用房和商業用房開發給予稅收、規費優惠。稅收：營業稅按銷售收入的5%征收；城市建設維護稅按征收標準的60%獎勵；個人所得稅、企業所得稅地方分享部分按60%獎勵。規費：基礎設施配套費、教育附加費、新墻體改造費、白蟻防治費四項規費按30元/平方米征收。各類服務性收費，按規定標準的下限收取。二是對標志性工程加大優惠獎勵的比重。凡層高在地面12層以上，或單體建筑面積在2萬平方米以上，或建筑投資規模在3500萬元以上的非住宅類房地產開發項目，均列為標志性工程。稅收：營業稅按銷售收入的5%征收，按征收標準的20%獎勵；城市建設維護稅按征收標準的60%獎勵；企業所得稅、個人所得稅地方分享部分按60%獎勵。規費：基礎設施配套費、教育附加費、新墻體改造費、白蟻防治費四項規費按18元/平方米征收。各類服務性收費，按規定標準的下限收取。三是對投資興建飲食服務、文化娛樂和旅游設施項目給予企業所得稅、營業稅和契稅優惠。固定資產投入1000萬元以上的，5年內所征的企業所得稅地方分享部分50%獎勵給企業。年營業額在2000萬元以上的，所征的營業稅自經營之日起，5年內按50%獎勵給企業。

3、在房價戰略上堅持讓利于民。在拆遷之前，政府就利用拆遷補償款、縣財政補貼以及信貸資金，采取無償劃撥土地、減免征收市政公用基礎設施配套費以及免征建設規費等措施，最大限度的降低安置小區建設成本，切實做到了讓惠于民、造福于民。拆遷中，補償的標準讓拆遷戶能接受，并且補償金不打折扣，及時到位。如果拆遷戶不愿意購買安置房，拆遷辦負責幫拆遷戶找臨時住房，或幫助談房屋租金。安置房每平方米均價為800元，僅為商品房市場價格的一半。對于拆遷戶中的特困戶，政府提供廉租房，10年不要一分錢租金，10年后可再按原價付款購房。與此同時，縣里還通過減收規費等措施，實施低房價戰略，使房價平均價格保持在1500元/平方米左右，始終比周邊地區低30%以上，從而讓老百姓隨時都能購到價廉質優的住房。

4、在拆遷包保上堅持落實到人。拆遷工作有“天下第一難”之稱，這在2006年的沭陽縣城同樣存在，曾經發生百人去京上訪事件，但沭陽縣政府很快就妥善處理好拆遷與城建這一棘手矛盾，除了政府的低房價戰略、普惠與民、科學安置外，一個很重要的原因是，沭陽縣創設了非常管用的拆遷包保落實到人的獎懲機制。即在全縣范圍之內，打破地域、部門界限，采取自薦和挑選相結合的辦法，由組織部門公開考察，抽調50名干部分成50個工作小組，簽訂拆遷包保責任狀，實現拆遷包保目標責任落實到人。同時嚴格獎懲、兌現到位，對提前完成、按期完成分別給予獎勵、提拔、重用，完不成任務的予以批評、退回原工作單位，結果98％以上的干部通過艱苦細致的工作或提前或按期完成了拆遷包保任務。

三、關于我市城建工作的建議

近年來，我市的城市建設取得了一定成效，城市面貌有了新的變化。但與周邊城市相比，與先進地區比，特別是與沭陽相比，存在較大差距，而最大的差距還是思想觀念上的落后。學習和借鑒他們的先進經驗，最根本的一條，就是要大膽解放思想，創新建設理念，堅持在解放思想中抓城建，以思想的大解放推進城市建設的大發展。

1、樹立抓城建就是抓發展的理念，把城市建設納入經濟發展的范疇。沭陽縣近年來城市建設的迅速發展，不僅帶動了當地建筑業的發展，增加了地方

財政收入，有效轉移了農村富余勞動力，增加了農民收入，而且帶動了三產服務業的發展。我市要堅持解放思想，用發展的眼光看城建，放眼長遠，立足當前，把城市建設作為經濟建設的重要組成部分，把推進城市化步伐作為經濟發展的直接動力，創造性地推進城市建設。

2、樹立經營城市的理念，破解城市建設中的瓶頸制約。城市建設大投入，錢從哪里來？沭陽縣的成功經驗是“大投入源于活經營”，把土地作為最大的資本來運作，大力實施城市新區成片開發戰略，走“以地生財，以房帶路，以路促建”的城市建設之路。我市承載力小，財力有限，更要堅持走經營城市之路，開辟多種融資渠道，有效解決城市投入不足的難題。要堅持適度負債理念，充分發揮城市資產經營公司這一投融資載體和操作平臺作用，盤活、收儲和運作區屬范圍內經營性用地和閑置資產。要加強與金融機構的聯系和合作，爭取銀行更多融資，鞏固和擴大與各商業銀行、政策性金融機構的合作關系，達到互利雙贏的目的。要認真做好城建項目包裝，加大招商引資力度，以注冊資本和國有資產經營公司的信譽，按照“大招商、招大商、招優商”的要求，廣納國內外客商，參與我市城市建設。

3、樹立彰顯個性的理念，精心打造特色城市。沭陽縣素有花鄉之稱，他們將發展目標定位為蘇北最大、最美縣城，現代化中等城市，特色是在一個“美”字上。對我市城市建設工作而言，同樣應注重彰顯城市特色和個性的培育，擴大城市的知名度和美譽度。既要注重城市建設量的擴張，更要注重城市發展質的提高，不斷完善城市功能，提升城市內涵，增強發展的“軟實力”；既要注重城市融入現代元素，更要注重城市歷史和文化的傳承。在城市建設中，要注重彰顯龍山文化、文廟、紅色文化、體育文化等深厚歷史文化的底蘊，同時進一步挖掘和整合棗林、盤河、元寶湖、千紅湖等自然景觀，把地方特色文化和歷史底蘊與城市建設結合起來，豐富城市景觀，提高城市品位，塑造城市特色。

4、樹立以人為本的理念，走可持續發展的城市建設路子。要節約集約利用資源，走可持續發展之路，不僅注重當今的開發建設，還要為后人留下可持續的發展空間。當前，隨著“兩高一鐵”時代的到來，樂陵步入快速發展的新

時期，在城市規劃工作中，要超前謀劃，增強節約意識。要著力于解決與群眾切身利益密切相關，人民群眾最為關心的熱點、難點問題，堅持依靠群眾建城市，建好城市為人民；突出生態建設，提高城市綠化覆蓋率和人均綠地占有量，努力構建人與自然和諧共存的環境；要加快實施拆遷安置房、經濟適用房和廉租房建設，建立多層次住房保障體系，使“低保”家庭住得上廉租房，低收入家庭買得起經濟適用房，新就業人員租得起房；堅持安置區建設先于房屋拆遷，力爭做到“零過渡”，切實保護好群眾利益，解除廣大被拆遷戶的后顧之憂，為加快城市建設營造和諧的發展環境。

（樂陵市第一批赴沭陽學習成員建設規劃組宋登山、劉同成、靳月征、劉正華）

第三篇：河東區城市建設調研報告

高點定位，全面推進河東區城市建設

——河東區城市建設發展現狀及對策探究

曹文棟 劉楠楠 鄭長凱

[摘要] 城市是經濟社會發展的重要載體，城市建設的最終目的是為人民群眾創造良好的生產、生活環境，讓人民群眾得實惠。近年來，在新一屆區委、區政府的堅強領導下，河東區的城市面貌日新月異，城市化進程飛速發展。但由于建區時間短，人口多，基礎薄弱，受資金、體制和觀念等因素的束縛，河東區在城市建設、管理等方面仍有需要改進的地方。本調研報告主要以河東區政府駐地——九曲街道辦事處的調研資料為依據，對自2007年以來河東區城市建設的現狀及其發展做一簡單探究。

[關鍵詞] 城市建設 現狀 特點 問題 建議

城市是經濟社會發展的重要載體，城市建設的最終目的是為人民群眾創造良好的生產、生活環境，讓人民群眾得實惠。加快城市化進程，對于推進我區經濟和各項社會事業持續健康協調發展，具有十分重要的意義。調研組在九曲街道辦事處調研過程中了解到，自2007年3月24日臨沂市第十一次黨代會確立了?以河為軸，跨河東進，把河東打造成與河西相對應的‘半壁江山’?的戰略部署后，河東區委、區政府抓住機遇，研究制定了一系列政策措施，探索出許多好的做法和路子，取得了顯著成就；同時由于建區時間短，基礎薄弱，受資金、體制和觀念等因素的束縛，河東區在城市建設、管理等方面仍有需要改進的地方。本調研報告以在九曲街道辦事處的調研情況為基礎，結合當前河東區城市 1

建設的總體定位，對河東區的城市建設的現狀以及今后的發展做一些有益探究。

一、河東區城市建設的成就

（一）城市發展規劃詳細，城市發展戰略定位明確。如何在城市化進程中少走彎路，走出自己的品牌特色，提升自身的形象和魅力，是河東區委、區政府一直在思考的問題，為此，河東區委、區政府十分重視城市的發展規劃，成立專門的城鄉規劃委員會，每年投入500萬元，邀請知名城市規劃設計專家進行城鎮規劃編制。2009年以來，先后完成了河東區空間戰略發展研究、濱河區域控制性詳細規劃、區現代商貿物流（市場）發展規劃、湯頭總體規劃、湯河景觀工程規劃、河東工業園區控制性詳細規劃、板栗公園規劃、新四軍軍部舊址（二期）規劃、河東區旅游規劃、湯泉旅游區控制性詳細規劃等10個規劃的編制工作。目前，河東區已確定了?345?的城市發展戰略定位，即：建設?最適宜居住、最適宜創業、最具競爭力?的現代化濱水生態城市；打造?鳳凰文化名區、商貿物流強區、湯泉旅游勝區、幸福宜居佳區?；創立五金城、溫泉城、食品城、汽車城、航空城五個品牌。將河東打造成經濟繁榮、產業發達、布局合理、環境優美、居住舒適、基礎設施完善、充滿活力的生態宜居城，成為臨沂市?服務產業的先導區、自主創新的推進區、宜居城市的示范區、新城風貌的展現區?。

（二）基礎設施建設步伐加快，生態宜居佳區目標初顯。河東區已連續多年開展?城市建設年?活動，2009年政府投資2.6億元，2010年投資金額繼續加大，不斷完善城鎮基礎設施，2

提高和改善人民生產生活環境，提升城市品位和檔次。具體來講，主要從以下幾個方面進行努力：一是進一步完善路網結構。2010年，政府投資7200余萬元，全面啟動了蘭亭路、鳳凰大街東段、李公街、桃源街、皇山路（南段）、解放東路東段、人民大街東段、金雀山東路、智圣路、皇山路北段等10大路網工程以及汽車城路網、蘭亭路南段等3項工程,使城區道路基本實現?環起來、連起來、通起來?的目標。二是進一步完善道路功能。在道路建設的同時，同步配套建設了強電、弱電、燃氣、供水、排水、污水等地下管網，2010年新建自來水供水管網18.6公里，新增自來水用戶1.37萬戶；新敷設燃氣管網62公里，新發展管道燃氣用戶2960戶；新建排水（污水）管網62公里。三是進一步改善城市景觀。通過社會融資、招商引資、政府投資等形式，先后在鳳凰大街東段、李公街、桃源街、皇山路（南段）、解放東路、人民大街東段、金雀山東路、華陽路等8條道路安裝路燈390余棵960余盞。同時對城區內主要建筑和九曲沂河大橋進行了夜景亮化，打破了?白天河東區，晚上九曲鎮?的局面。四是進一步增加城市綠量。2010年先后完成了東夷大街東段、智圣路、育英街東興路南段等10條道路綠化和城中村155條背街小巷綠化，新增綠化面積116萬平方米。截至2010年，河東區城區綠地率已達到36%，綠化覆蓋率達到43％，人均公共綠地面積14.8平方米。

從2000年到2010年，十年間，河東區城市道路由2000年的18萬平方米增加到現在的197萬平方米，人均道路面積由2.2平方米增加到17.8平方米；開通了7條城市公交線路，擁有公交車230余輛；城市日供水能力由2000年的0.7萬噸增至現在的13 3

萬噸，自來水普及率達到95.8％；城市燃氣發展迅速，城區氣化率達到90％；建設了集觀光旅游、城市防洪等為一體的濱河大道，可抵御百年一遇的洪水；建成了日處理污水5萬噸的污水處理廠，修建了30余座水沖式公廁，城市功能日趨完善。

（三）舊村改造工作順利開展，居民生活環境全面提升。由于政策的完善、群眾的支持以及干部的努力，九曲街道辦事處舊村改造順利進行，2007年以來，先后完成了三官廟、九曲店、郁九曲、楊莊、獨樹頭等17個社區拆遷，累計完成拆遷面積490余萬平方米。尤其是在2010年，先后啟動了褚莊、楊莊、獨樹頭等11個社區的舊村拆遷項目，共拆遷民房5022戶、企業386戶，全年共完成拆遷面積150萬平方米。

舊村拆遷的同時注重還建社區的建設。九曲街道辦事處還建工程涉及三官廟、劉村、九曲店、郁九曲、趙莊、鞏村、張莊、楊莊、九曲店二期、坡埠、彭于埠、獨樹頭等12個村居（社區），總共283棟多層樓、27棟高層樓。截至到2010年底，已有112棟多層、11棟高層順利回遷；118棟多層、5棟高層封頂；3棟高層正在主體施工。還建社區內道路、人行道、地下管網、路燈、地面綠化等一次到位，各項社會公共服務設施配套建設，2010年新建29座公廁、13處垃圾收集站，市場、學校、醫院等設施納入相應的規劃中。2010年底已有12個社區完成舊村還建，12個社區的居民回遷到舒適優雅的現代小區內。

（四）濱河開發全面提速，城區建設亮點凸顯。

作為推動服務業發展的?三大板塊?之一的濱河開發，對河東經濟發展的拉動作用越來越大，正逐步成為推動全區經濟發展 4 的亮點。通過實施區級領導和區直部門包扶、減免行政事業性收費、組織銀企洽談會等多種手段，千方百計為開發企業協調土地摘牌、手續辦理、信貸等過程中遇到的各種難題，確保各重點項目全力推進。濱河開發項目目前共簽約25項，其中紫荊城、帝景灣、三江領秀、金居臵業等16個項目已開工建設，總規劃面積約400萬平方米，規劃197棟高層、358棟多層。2010年開工建設面積約90萬平方米。凱潤國際花園、怡海國際新城、格瑞期小鎮、水年華、濱河海韻項目已完成拆遷工作，正在加快辦理各項手續，做開工前的各項準備工作，除格瑞期小鎮力爭2010年底前完成規劃外，其他四個項目力爭在2010年底前開工。截至到2010年底長泰臵業、帝豪?江與城?、正直臵業、泰宏臵業和樂泰臵業3期等6個項目尚未拆遷，正在做拆遷前的各項準備工作。

二、河東區城市建設的特點

（一）注重組織領導，科學統籌協調。

河東區委、區政府高度重視城市建設工作，將該項工作作為一把手工程，區委、區人大、區政府等班子主要負責同志親自抓，具體抓。區委書記劉占仁、區長李枝葉多次對城市建設工作親自調度、親自安排，及時召開動員會、調度會、協調會，多次現場辦公，及時解決城市建設工作中遇到的各種問題。河東區成立了區長任組長、8名區級領導任副組長，24個部門單位和10個鄉鎮街道、工業園區一把手為成員的城鎮化工作領導小組，指導協調全區城鎮建設工作。同時，還專門成立了由區長任指揮的城鎮建設指揮部，隨時解決工程建設中遇到的各種問題，以保證城市建設各項工作的順利推進。

（二）強調科學規劃，突出城市特色。

一是加強領導和管理。城鄉規劃建設委員會由區委、區政府主要領導親自掛帥，堅持重大規劃建設事項由委員會集體研究審批，實行城鎮規劃建設工作統一管理。二是科學規劃。充分發揮河東區在區位、文化、旅游、商貿等方面的獨特優勢，與臨沂市建設區域性特大中心城市相統一，結合新一輪土地利用總體規劃修編，按照?統籌兼顧、突出特色、適度超前?的原則，邀請中國城市規劃設計院等高水平設計單位進行城鎮規劃設計，近年來，河東區先后完成了120個重要規劃項目的編制工作。三是因地制宜、合理布局，努力提高規劃建設檔次和水平。在規劃建設中，突出東夷文化、鳳凰文化特色，打造漢唐風格建筑特色，提升河東的形象和魅力。

（三）堅持以人為本，舊村改造開展順利。

舊村改造過程中，充分發揚?快節奏、高效率、滿負荷?的工作作風，堅持依法拆遷、有情拆遷、和諧拆遷，確保舊村拆遷工作快速推進。拆遷前，街道和村居兩級工作人員進村入巷、進門入戶、宣傳政策、解決問題、化解矛盾；拆遷中，政府的各項優惠措施全部兌現給村居和社區，與居民簽訂拆遷安臵補償協議；拆遷后，村民全過程、全方位、零距離監管安臵房建設，以城市小區標準建設居民安臵房。九曲街道辦事處的舊村改造工作創造了拆遷時間短、速度快，無遺留問題的奇跡，使河東的拆遷工作成為全省的一大品牌。

（四）開展環境整治，堅持長效管理機制。

一是推行數字化城市管理。按照臨沂市住建委的統一部署，6

河東區率先成立了城市數字化指揮中心，配齊了電腦、投影儀等辦公設備，組建了一支20人的巡查隊伍，全面推行城市網格化管理，初步建立了發現及時、處臵快速、解決有效、監督有力的快速處臵機制。二是推行城鄉環衛一體化管理。在城區，積極學習外地先進經驗，進行了環衛擴面試點，將環衛保潔范圍延伸至綠化帶和店前，在城中村建立了環衛保潔隊伍，延長道路保潔時間。在農村，全面推行?村收、鎮集、區運、市處理?的垃圾處理模式，實行城鄉環衛一體化管理，有效地改善了城鄉環境面貌。在區環衛處內部，實行競爭上崗、獎勤罰懶，有效地調動了廣大環衛職工的積極性和主動性。三是積極推行城市綠化市場化養護。對城區13條道路約156萬平方米的綠地養護進行了公開招標，由3家中標單位按照山東省城市綠地一級養護標準進行養護，有效地提高了綠地養護水平。

（五）多元化投融資機制，有效破解資金“瓶頸”。為破解資金難題，采取投資主體多元化、項目運營企業化、設施享用商品化的方式直接融資，堅持?誰投資，誰受益?原則，把市場機制引入到舊村改造、城市開發和基礎設施建設等領域，成立了河東新城建設開發有限公司、河東經濟開發投資總公司作為投融資平臺，全權代表政府與企業進行合作交流，融通資金。積極推行BT、BOT等融資方式，有效地解決了城市建設資金不足的難題。近幾年，河東區先后吸引資金5億余元，建設了自來水廠、污水處理廠、城市燃氣管道、濱河景觀工程等基礎設施項目，順利啟動了濱河區域舊村改造，加快了城市開發步伐。

三、河東區城市建設中需要注意的問題

從河東區近幾年城市建設工作來看，還需要注意解決以下幾個問題：

（一）如何解決城市建設總體布局進一步優化的問題。河東區的城市建設在布局規劃方面有自己的獨到之處。宏觀上，自東向西看，中心城區三路一河依次排開，分別為東外環、東興路、濱河路以及美麗的沂河，東西狹窄；自南向北看，中心城區南接經濟開發區，北抵北外環，其間依次被兗石鐵路、金雀山東路、解放東路、嵐濟路所分隔，南北較長。總體上，三路一河直貫南北，氣勢非凡，東西方向過于狹窄，腹地不夠厚重。

微觀上，個別地方在布局規劃方面存在考慮不周、有待優化的問題。調研組成員實地勘查并走訪了一些地方，包括褚莊小學、五金城、土雜市場、飛機場、工業園、沭埠嶺社區等等。通過對五金城和土雜市場的調研分析，二者分布于東興路的兩側，白天大小送貨車輛東西穿行，來往不斷，其南部是河東汽車站，南北通行的城鄉客運車輛較多，其北部緊鄰褚莊小學，放學時人流量較多，由此導致整條東興路交通較為混亂，高峰時期經常被堵得水泄不通，交通狀況令人擔憂。通過對沭埠嶺等幾個社區的調研發現，由于距離飛機場太近，會產生噪音污染，使得位于中心城區的幾個社區未能得到很好的開發。

（二）如何解決城市基礎配套設施進一步完善的問題。河東區自建區以來大部分基礎設施建設資金依靠自籌，加之基礎差、底子薄的現實狀況，近年來雖然加大了社會融資渠道并相繼完成了一大批城建項目建設，但與蘭山、羅莊等區相比，在 8

城市基礎配套設施方面還有較長的路要走。例如，河東區至今未能實行集中統一供暖，影響了人們在我區購房居住的積極性，進而制約了房地產開發和招商引資的發展。城市排水、供水、垃圾處臵、污水處理等功能性基礎設施不能完全滿足城市規模不斷擴大的需要，同樣制約了城市建設的良性發展。

（三）如何解決城市公共服務設施進一步提升的問題。調研過程中，居民們反映比較強烈問題之一就是城市的公共服務配套設施有待完善，最為顯著的一點是城區中小學校在布局和教學質量上有待提升。客觀存在的一個現實是，河東區的文化教育設施建設還不能滿足人民群眾迅速增長的文化教育需求，教育質量不能令人滿意而導致生源大量外流。例如，目前河東區在小學、中學階段尚無過硬的品牌學校，職業中專與其他縣區相比特色也不明顯，尤其是初中階段，由于我區駐地缺乏可以同臨沂市里及省內眾多名校相媲美的學校，導致優秀生源的大量流失。生源的外流引發?孟母三遷?從而制約河東區房地產等相關產業的發展，同時也不利于河東的教育質量走向良性循環。此外，購物、健身、公園、餐飲等休閑娛樂場所的建設相對不足。

四、進一步促進河東區城市建設及發展的探究

（一）高點定位，通盤考慮，優化城市建設總體布局。城市建設總體布局是河東區城市建設和發展的重要戰略部署，關系到城市各組成部分之間的合理配臵和城市建設的投資成本。科學的城市建設總體布局可以使河東區合理利用城市土地，保護城市環境，保證城市居住和生產活動的正常進行，有效地預防和解決城市化帶來的各種問題。而城市的無序建設，則會導致 9

城市功能區劃混亂，交通擁擠，居住條件差，環境污染加重等問題。

調研組在對河東區的城市布局研究后認為，從近期及長遠發展來看，河東區城市建設總體布局的最佳方案適宜采用以中心城區為重點的集中緊湊式塊狀布局；在中心城區以外，對于經過我區的幾條主干道為紐帶的沿途區域則適宜采用帶狀布局，對于湯頭街道這個有著得天獨厚的地熱資源的區域則可以考慮建立一個衛星城。

之所以采用這一方式，與影響城市建設總體布局的各項因素有很大關系：

⑴歷史因素

河東區城市建設布局自1995年建區開始就已經陸續開展，經過十幾年的建設發展，如今已經形成了以中心城區為重心的塊狀布局，盡管還不是很完善，但已經初具規模，不宜再隨意進行大的變動。從一開始，主要區級黨政機關和事業單位均分布在中心城區東興路路東一帶，路西沿河一帶則聚集著一些居民點，河東區最早就是在這個基礎上建設發展起來的，這使我們在選擇城市建設總體布局方案時，不能不考慮歷史因素。

⑵社會因素

在社會因素中影響城市發展的主要就是人口規模及城市用地范圍。選擇以中心城區為重點的集中緊湊式塊狀布局與河東區的人口規模、城市用地范圍相適應。河東區目前擁有不到50萬人口，而且大多數是當地人口，外來人口增長很小，短期內，河東區大量人口涌入的可能性不大。不到50萬的人口規模相對于河東區廣 10

大的地域面積，決定了河東區短期內宜建設一個較小的中心城區，否則中心城區人口過于分散，不足以支撐起城市的健康發展。目前河東區的城市用地范圍還不是很大，主要在九曲街道辦事處，這也限制了城市往北發展、往東擴張。

⑶自然因素

河東區的中心城區緊靠沂河，濱河風景資源是一筆寶貴的財富，作為居住區恰到好處。同時，河東區有著優越的交通條件，東興路往北延伸，連著太平、湯頭兩個街道，直通沂南縣和沂水縣；嵐濟路往東發展，連著相公、鄭旺，直通日照港。在這兩條路的沿途區域，都是發展工業及建設小城鎮的優良場所，適宜進行帶狀布局。對于湯頭街道辦事處，由于其無可比擬的地熱溫泉優勢非常值得集中開發，在原來開發基礎之上建設一個衛星城，可以說是正得其宜。

⑷經濟因素

一個城市的建設布局，最根本上還是由其經濟規模決定的。目前河東區的總體經濟規模并不是很大，還不足以支撐起一個超大規模的城市建設總體布局，所以當前較宜采用加強中心城區城市建設的集中緊湊式塊狀布局，隨著經濟的發展再逐漸往外擴展。對于中心城區以外的區域，則可以根據其各自的經濟條件，優先進行小城鎮建設。

以上四項因素決定了河東區城市建設宜采用以中心城區為重點的集中緊湊式塊狀格局，具體包括以下兩方面：

宏觀上，以一個集中緊湊的生活居住用地即生態宜居區為中心，將工業用地連片布臵在緊接生活居住區的外環地帶（即郊區），11

再往外則是遠郊的農業用地區域，居住區、工業區、農業區依次排列，輻射發展。居住區便于集中設臵市政設施和較完善的生活服務設施，便于行政領導和管理，便于居民生活，便于合理利用土地，節省投資，有利于公共設施的共同利用，同時又點面結合，重點突出。

微觀上，個別基礎設施、公共服務設施進一步優化。以褚莊小學為例，可以以褚莊社區拆遷還建為契機，進行擴建或重建。通過擴建或重建，一方面進一步完善硬件設施，為打造名校奠定物質基礎，另一方面，遠離交通要道，以達到保護學生安全與疏導干路交通的雙重目的。另外，五金城已經計劃搬遷至北外環附近，下一步土雜市場也應尋找適宜的機會遷出中心城區。對于飛機場，從長遠看，極有必要往東遷到東外環以東甚至更遠，便于中心城區的全面合理開發。

（二）提升中心城區,完善城市功能，建設幸福宜居佳區。作為?跨河東進?的第一站并且是河東區政府所在地的九曲街道，其中心城區的地位應當繼續通過完善各項建設加以提升。

1、繼續加快基礎設施建設。城市的現化化，首先是基礎設施的現化化。首先要加強以道路綠化、路燈、供水、供氣、地下管網、廣電設施為重點的城市基礎設施建設力度，加快城市道路綜合改造，全面加快污水管網建設，促進城市的可持續發展。其次是完善城市公共交通服務設施，加大對城市公共交通事業的扶助與補貼，建設大交通、快交通，實現城區內輕易乘公交，鄉村間村村通公交，縮短城鄉的空間距離。

2、完善城市公共服務設施。一是加快打造品牌學校。一方面 12

可以效仿南坊新區，采取優惠政策，吸引省內、市內名校入駐河東區，如臨沂一小、二小、臨沂一中等，從而在短時間內迅速集聚人氣；一方面立足河東區實際，優化學校布局，加大教改力度，提升本區學校的教學質量和管理水平，打造自己的名校，增強吸引力。二是要引進建設一批大型購物商場、酒店等購物、餐飲設施，放便城區居民的生活。三是建設廣場、公園、體育館、文化館、圖書館、博物館、少年宮等文體活動及休閑場所，滿足城區居民不同群體、不同層次的文化和精神生活的需求。四是加快公共衛生服務設施建設。積極引進省、市內外名牌醫院入駐河東，大力打造本區的品牌醫院，不斷提升、完善公共衛生社區服務體系建設，達到?小病不出本社區，大病不出河東區?的目標。總之，通過完善公共服務設施，使居民住的安心、順心、開心、放心、舒心、省心。

3、堅持高標準長效管理。其

一、圍繞打造?天藍水清、路潔房靚、街美景特?濱水宜居城目標，以創建國家園林城市、國家衛生城市等活動為契機，持續深入開展城鄉環境綜合整治活動，保持城市面貌持久整潔。其

二、加快物業管理的科學化、規范化建設。引進大型物業公司參與我區的物業管理。同時加強制度建設，加大監督、考核力度，建立物業管理規范化的長效機制。

（三）抓住機遇，加快發展，以經濟發展推動城市建設。城市的飛速發展應以經濟的高速發展為支撐，為此，要以調整產業結構為契機，繼續加大河東區總體經濟建設的力度，以經濟建設為基礎推動城市建設。

一是立足河東區的傳統及區位優勢，繼續發展商貿物流業，著 13

力打造五金城、食品城、汽車城、航空城等城市品牌。

二是實施工業強區戰略，加快發展輕重工業，重點扶持發展一批高新技術產業。

三是立足河東區農業大區優勢，以農業經濟推動城市發展。一方面發展生態觀光農業，例如八湖鎮的萬畝蓮塘、柳店子鄉的草莓種植、湯河的沂州海棠花卉種植；另一方面繼續做大做強農產品加工業，例如八湖的脫水蔬菜加工、湯河的柳編等。

總之，要使三大產業合理布局，使我區的經濟發展水平再上層樓，為中心城區的城市建設提供堅實的經濟基礎。

（四）提升特色，打造品牌，全方位多渠道包裝經營城市。

1、圍繞“鳳凰文化”這一主題文化來包裝和經營城市，挖掘和梳理河東文化資源、整合地域文化特色，打造河東鳳凰文化、民俗文化品牌。

文化是一個民族在發展過程中沉淀和積累下來的精神財富，它是一個城市經濟健康持續快速發展的內在動力。如何在城市建設中脫穎而出，成為其中的佼佼者，需要我們在推進城市化過程中，精確提煉地域特色文化，努力創新規劃理念，快速穿越文化時空，積極尋找城市的?靈魂?，把城市文化的概念滲透到城市規劃的?骨髓?中，這樣，才能真正彰顯動感城市的無窮魅力。就河東區而言，打造鳳凰文化區不失為河東區城市主題文化的一個很好的選擇。

鳳凰是東夷族部落的主要圖騰。在人民心目中，鳳凰是一種瑞鳥，象征著天下太平、吉祥、和美；在中國文化中，鳳凰形象不僅表示自然物之?和?，也表示人類社會之?和?。鳳凰?五 14

色?后來就被看成是維系古代社會和諧安定的?德、義、禮、仁、信?五條倫理的象征。因此，圍繞?鳳凰文化?這一城市主題文化來包裝和經營城市，挖掘和梳理河東文化資源、整合地域文化特色，打造河東鳳凰文化、民俗文化和紅色文化品牌將大有可為。

⑴將鳳凰文化融入到河東的城市建設當中。

結合舊村改造和新城區建設，規劃設計具有鳳凰文化內涵的標志性建筑、雕塑、主題公園等。河東區較早的打出了?鳳凰城?的城市名片，但目前河東區僅有鳳凰雕塑一處，而且位于城區的北部，相對較為偏遠，關于鳳凰的標志性建筑、主題公園等等還處于空白。在濱河濕地公園的建設上，各種亭臺樓閣、小橋碼頭、渡口站臺等設施及建筑小品上也可以著力體現鳳凰文化這一主題。在各種生活和生產設備及勞動工具上、傳統民俗風情以及人文景觀上，都可以打造出鳳凰文化的精髓，進而迅速聚焦世人的目光，產生強大的磁場效應。

⑵將鳳凰文化融入到河東的文化建設當中。河東區已經有國際溫泉節、草莓采摘節、白塔文化廟會和沂州海棠節等節慶活動，可以依托鳳凰文化內涵，規劃設計面向東夷文化的大型節慶文化活動，并將?龍燈扛閣?、?褚莊泥塑?等民俗文化融入節慶活動中；今后的文化設施改造和建設、文化活動的策劃與安排，以及企業文化的包裝與推廣，可以廣泛注入鳳凰文化創意。

2、立足河東區豐富的地熱資源，把河東區建設成為以療養養生、休閑度假、購物娛樂、生態宜居為特色的國際溫泉旅游城，提升城市魅力。

⑴將溫泉與休閑相結合。以大型溫泉主題休閑區為開發形式，15

將溫泉資源與周邊的資源充分結合，以主題休閑游樂設計為核心，融觀光、度假、休閑、娛樂、保健于一體。溫泉休閑區的建設除了提供各種類型、各種層次的溫泉產品外，還應與當地景觀結合，融入人文、自然資源，隨著周邊旅游及配套設施不斷齊備，推出旅游、觀光、養生、美容等綜合服務吸引度假休閑游客。

⑵將溫泉與養生相結合。借助河東區便利的交通資源和溫泉資源，著力創造溫泉文化，挖掘現代溫泉養生的內涵，構建現代溫泉生活方式，打造面向大眾的精品溫泉景區。

⑶將溫泉與會務度假相結合。借助河東區秀麗的濱河自然景觀、便捷的交通，充分引導利用?物流天下、商都臨沂?的會議市場，利用溫泉的康體療養與休閑功能的整合效應，把溫泉與會議融合的文章做大，把商務會議作為最重要的一項服務來對待。完善的商務及會議設施，滿足會議客人全方位需求的客房、餐飲、娛樂、運動、保健、體檢和購物服務，打造魯南蘇北的?溫泉會都?。

⑷將溫泉與旅游休閑相結合。結合國際影視城、雹神廟、東夷文化遺址、古栗園、新四軍軍部紀念館等旅游資源，借鑒相關成功的開發模式，引導開發溫泉度假以外的旅游觀光，延伸溫泉產業鏈，提供高品質的休閑觀光度假區。其中配套相應的酒店、賓館及其它旅游設施，重點開展觀光、農業林果業體驗、果蔬采摘、民俗旅游等游樂項目，增加游客在溫泉城的逗留時間。

3、拓展思維、加大投入，注重城市品牌宣傳。

⑴敢于宣傳。將河東區的特色文化與特色產業作為名片不失時機擴大宣傳。其一，充分利用好已有的城市名片。例如，鳳凰城、16

地熱城、草莓之鄉、海棠之鄉、瓜菜之鄉、溫泉之鄉、木柳工藝之鄉等名片。其二，立足現有資源，不斷提升特色，打造新的名片。總之，在城市的宣傳策劃上，要敢于打破常規，善于轉換視角、樂于激活思維，勇于宣傳，敢于宣傳，彰顯特色，彰顯干勁，彰顯豪情。

⑵善于宣傳。加強與媒體溝通與合作。利用各種途徑，借助各種形式加大宣傳，彰顯特色。一方面，借助報紙、電視、網絡等各類、各級媒體進行宣傳；另一方面，利用各種慶典活動，例如溫泉節，邀請國內外、省內外名家做客河東，了解河東、認識河東；第三，主動承辦各種大型的文化和體育活動，以開放的胸懷迎接國內外的朋友走進河東，了解河東，接受河東，宣傳河東。

總之，要不斷擴大河東這個新興城市的影響力，真正把河東區建設成國內外知名的?鳳凰文化名區、商貿物流強區、湯泉旅游勝區、幸福宜居佳區?，打造河東城市建設的響亮品牌。

第四篇：定遠縣城市建設調研報告

定遠縣城市建設調研報告

近年來，定遠縣堅持以科學發展觀為統攬，緊緊圍繞“追趕跨越、爭先進位”的奮斗目標，牢牢抓住打造千億鹽化產業和建設現代中等城市兩大龍頭，大力推進工業強縣、開放活縣、商貿興縣、城鎮帶動、統籌發展三大戰略，著力打造白色鹽化之都、紅色旅游勝地、綠色生態家園，開創了追趕跨越、科學發展的嶄新局面，正在日益彰顯出將相故里、鹽化之都、紅色之鄉、江淮明珠的獨特魅力。在加快經濟發展同時，堅定不移地把城市建設作為優化環境、改善民生、提升形象的先導工程，大力推進城鎮化戰略，堅持以大思路謀劃，大手筆建設，大力度推進，以新區建設為龍頭，全面掀起大開發、大建設、大發展的熱潮，促進了縣城規模的快速擴張，拉動了城市人氣的迅速聚集，改善了廣大群眾的生活質量，優化了加快發展的投資環境，提升了定遠的對外形象，促進了經濟社會又好又快發展。

一是拉開了框架，擴張了規模。幾年來的科學規劃、大力開發和加快建設，全面拉開了中等城市的發展框架。城東新區構建了8平方公里的路網框架，建成了6平方公里核心區；工業園區構建了15平方公里路網框架，建成13平方公里的核心區，初步形成了布局合理、功能完善、設施配套、環境優美的新縣城。二是提升了品位，彰顯了特色。按照建設環境優美、宜居宜商、功能完善、特色鮮明的中等城市的發展規劃，全方位提升城市品位。通過高起點規劃、高標準建設、高效率推進，新區基本形成了以-1-

提供公共服務為職能的行政辦公區；以人民廣場、生態公園、花園湖主體的休閑景觀區；以龍星賓館、定遠賓館、偉華新天地主體的商業服務區；以定遠大劇院、圖書館、博物館主體的文化服務區；以城市花園、偉華幸福城、安鹽國際、天裕國際花園、合蚌路安置小區主體的生活居住區；以合蚌路兩側組團開發形成的十里商業街；以“一環一縱一橫”骨干的路網組成快速交通網，改善了人居環境，彰顯了城市特色，提升了城市品位。三是改善了民生，聚集了人氣。通過大拆大建，共拆遷面積190萬平方米，建設安置房2.1萬套，有9000多戶居民搬進了寬敞明亮的安置小區，提升了生活質量；通過引進蘇果購物廣場、陽光商業廣場、嘉禧廣場、偉華新天地商業街、金馬時代廣場等一批知名商家，改善了群眾的購物環境；通過建設一批文化設施和城市景觀，豐富了廣大群眾的文化生活，聚集了城市人氣。

一、主要做法

（一）堅持高點定位，全力打造現代化中等城市

堅持科學發展理念，立足城鄉統籌發展，用大視野定位城市發展方向，以大目標完善城市發展思路，進一步完善城鎮規劃體系。緊緊圍繞建設中等城市的目標，按照城鄉一體化的發展思路，立足整體謀劃抓定位、突出概念策劃抓特色、著眼總體規劃抓布局、注重詳細規劃抓項目，摒棄小縣城的思維局限和規劃尺度，加快完善以城市總體規劃、近期建設規劃、重大專項規劃、控制性詳細規劃為主要內容的綜合規劃體系。以高起點規劃打造“新定城”名片，委托東南大學城鄉規劃設計院等知名設計單位，投

入1000多萬元，完成了縣城總體規劃修編和新城區控制性詳規，即：到2030年，建成區面積達到45平方公里、人口達到40萬人。明確城市發展重點，建設突出“依托老城、南進東擴、緊湊發展”的空間發展策略，拉開中等城市框架；以老城區改造、新城區拓展、工業區擴張、高鐵站區建設為依托，實行四區聯動，推進城市組團開發；以建設泉塢山森林公園、南城河風光帶、花園湖公園為重點，推進三片（帶）開發，優化自然生態環境。科學確定城市建設發展重點，合理安排項目時序，讓城東新區“靚”起來、老城區“活”起來、工業園區“旺”起來、高鐵站區“動”起來，確保城市建設健康有序發展。

（二）堅持突出重點，加快實施一批有牽動力的項目

我們按照“東擴南進，三區聯動，組團發展”的城市空間發展戰略，集中謀劃一批具有牽動力和輻射帶動作用的重點項目，先后實施了“5個8”、“4843”、“5635”項目建設工程。在實施中做到“五個突出”，即：突出基礎設施建設。加快以道路為主的基礎設施建設，按照現代化中等城市的要求，融資近9億元，在城東新區和工業園區建成道路27條70.7公里,初步拉開了中等城市框架。突出商業項目建設。完成了魯肅大道十里商業街建設，世界500強企業大潤發投資2.5億元的超市項目等超級大賣場年底建成并投入運營；投資20億元的汽車五金城、10億元的青島北極星購物中心成功落地。突出住宅小區建設。引資70億元、建設320萬平方米商品房小區，提升了城市凝聚力。突出公益事業項目建設。在城東新區規劃了占地169畝的體育中心，占

地618畝的濱水休閑帶，占地542畝的中央生態綠地公園已開工建設，建成投資1.2億元的省級示范高中定遠中學新校區，投資3億元的縣總醫院已投入使用。突出三產服務項目建設。立足定遠高鐵站為京滬高鐵線中心站的區位優勢，以京滬高鐵為主軸，以高鐵站區為中心，以“兩湖（青春湖、桑澗湖）一山（泉塢山）”為依托，在高鐵沿線的1.5萬畝土地整理項目區，開發具有濃郁鄉土特色的現代農業觀光園，把高鐵站區打造成京滬高鐵兩端及沿線區域最具特色和吸引力的商貿文化休閑中心。

（三）堅持解放思想，著力破解城市建設難題

城市建設是一項復雜的系統工程，在推進中會遇到諸多難題，我們堅持解放思想，迎難而上，多措并舉，全力化解，確保城市建設順利進行。一是著力破解資金難。采用捆綁方式，成功運作了行政中心大樓、人民文化廣場、定遠劇院、花園湖公園等項目建設。采用招商方式，建設了總投資1.3億元的定遠賓館和龍星國際大酒店等服務設施。采用代建方式，融資超過10億元，建設完成了80萬平方米安置房及22公里城市道路。今年又籌集資金9.2億元，14公里高鐵連接線、新區體育中心、生態公園和安置房等項目順利啟動。采取招拍掛方式，規范土地市場，加大土地出讓力度，力求土地收益最大化。二是著力破解土地難。完成土地整理2.1萬畝，獲省批準各類建設用地1.7萬畝，有力支持了城東新區和工業園區建設。三是著力破解拆遷難。在政策上，實行“三榜公示”。在安置上，把比較好的地塊先期用于安置房建設。在生活上，建立健全生活保障。在扶持就業上，積極為失

地農戶提供就業機會，已安置就業3000余人次。

（四）堅持機制創新，全力推進城鄉建設提速增效

我們注重把領導力量、優秀干部、主要精力向城鄉建設傾斜，集中指揮，分片作戰，強力攻堅，聚力突破。一是分工負責。打破分工界限、部門界限，強化一個項目、一名縣領導、一班人馬、一抓到底的分工推進機制，明確任務，落實責任，賦予職權，限期完成。二是加強調度。縣委、縣政府主要領導對重點工程進行一周一調度，聽取工作進展情況匯報，解決實際問題，對個別進展緩慢的重點工程，實行一天一調度。三是督查通報。對各項工作實行量化、實化和細化，掛圖作戰，倒排進度，強化落實。

二、對策建議

近年來，我縣的城市建設取得了明顯成效，從2010年始，先后啟動實施城建項目78個，累計總投入80余億元，城市面貌有了新的很大變化。但與周邊城市相比，仍存在一些差距。面對新的形勢和要求，提出如下建議：

（一）樹立抓城建就是抓發展的理念，把城市建設納入經濟發展的范疇。高郵、利辛近年來城市建設的迅速發展，不僅帶動了當地建筑業的發展，增加了地方財政收入，有效轉移了農村富余勞動力，增加了農民收入，而且帶動了三產服務業的發展。我們要堅持解放思想，用發展的眼光看城建，放眼長遠，立足當前，把城市建設作為經濟建設的重要組成部分，把推進城市化步伐作為經濟發展的直接動力，創造性地推進城市建設。

（二）搞好城鎮規劃，進一步發揮好規劃龍頭作用。實踐證

明，城鎮化發展，規劃必須先行。建議今后進一步加大規劃投入力度，不僅要修編總體規劃，而且要搞好系統的控制性詳規和修建性詳規以及城市設計。規劃編制過程中，要充分考慮定遠經濟社會發展需求和未來發展趨勢，留足城鎮發展空間，并充分體現定遠自然景觀、地域文化和產業特色，確保規劃的超前性和科學性。在縣城，重點要對縣城規劃區內道路、排污、園林綠地等城鎮基礎設施進行全面統籌規劃，使地面建筑與地下設施、平面布局與立體景觀、經濟效益與環境質量等協調統一，做到分區科學、布局合理、特色鮮明、設施配套、功能完善、環境優美。

（三）樹立經營城市的理念，破解城市建設中的瓶頸制約。我縣財力有限，更要堅持走經營城市之路，開辟多種融資渠道，有效解決城市投入不足的難題。要堅持適度負債理念，充分發揮投融資載體和操作平臺作用，盤活、收儲和運作縣屬范圍內經營性用地和閑置資產。要加強與金融機構的聯系和合作，爭取銀行更多融資，鞏固和擴大與各商業銀行的合作關系，達到互利雙贏的目的。要認真做好城建項目包裝，加大招商引資力度，以注冊資本和國有資產經營公司的信譽，按照“大招商、招大商、招優商”的要求，廣納國內外客商，參與我縣城市建設。

（四）樹立彰顯個性的理念，精心打造特色城市。對我縣城市建設工作而言，應注重彰顯城市特色和個性的培育，擴大城市的知名度和美譽度。既要注重城市建設量的擴張，更要注重城市發展質的提高，不斷完善城市功能，提升城市內涵，增強發展的“軟實力”；既要注重城市融入現代元素，更要注重城市歷史和

文化的傳承。在城市建設中，要注重彰顯深厚歷史文化的底蘊，同時進一步挖掘和整合定遠的人文景觀，把地方特色文化和歷史底蘊與城市建設結合起來，豐富城市景觀，提高城市品位，塑造城市特色。

（五）樹立以人為本的理念，走可持續發展的城市建設路子。要節約集約利用資源，走可持續發展之路，不僅注重當今的開發建設，還要為后人留下可持續的發展空間。當前，定遠步入快速發展的新時期，在城市規劃工作中，要超前謀劃，增強節約意識。要著力于解決與群眾切身利益密切相關，人民群眾最為關心的熱點、難點問題，堅持依靠群眾建城市，建好城市為人民；突出生態建設，提高城市綠化覆蓋率和人均綠地占有量，努力構建人與自然和諧共存的環境；要加快實施拆遷安置房和廉租房建設，建立多層次住房保障體系，使“低保”家庭住得上廉租房，新就業人員租得起房；堅持安置區建設先于房屋拆遷，力爭做到“零過渡”，切實保護好群眾利益，解除廣大被拆遷戶的后顧之憂，為加快城市建設營造和諧的發展環境。

第五篇：(修改后)城市建設調研報告

黨 風 廉 政 建 設 調 研 報 告

----和布克賽爾縣城鄉建設局李衛東

按照縣委政府的統一安排，對烏蘇市、沙灣縣進行了為

期四天的考察學習，通過實地考察當地的城市基礎設施建設情況，可以深刻感受到烏蘇、沙灣近年來所取得的跨越式的建設成就，也使我對進一步做好我縣城鄉建設工作有了一些新的體會和認識。

一、烏蘇、沙灣城市建設特色

一是加大市域經濟支撐項目推進工作，多渠道籌措建設

資金。烏蘇、沙灣充分利用國家擴大內需、加大對中西部基礎設施投入的機會，立足基礎條件、產業優勢、規劃布局和政策導向，按照適度超前、優化結構、突出重點的原則，集中精力謀劃和實施一批重大產業項目和事關長遠發展的基礎性項目。按照歸口管理、專人負責的要求，進一步加強和規范項目前期工作，充分利用各種社會資源，千方百計跑項目、爭資金，讓更多的項目進入國家、自治區的發展大盤。并通過實現政府、銀行，企業的資金聯系機制，搭建起有效的融資平臺，千方百計籌措建設資金。對事關全縣發展大局、起支撐和帶動作用的基礎設施建設項目、重點民生工程、重大工業項目，繼續推行縣市級領導掛帥、牽頭部門負責、限期達到進度要求的工作機制，做到早立項、早開工、早見效。

1二是結合區位與資源優勢，按照適度超前理念謀劃城市經營發展。烏蘇、沙灣利用其地處天山北坡經濟帶的區位優勢，集合豐富的資源優勢，堅持大起點、大思路謀劃城市發展，切實發揮城市規劃引領作用，突出規劃的整體性。堅持把老城區、新城區、開發區納入城區總體規劃，強調規劃的超前性，瞄準國內外大中城市規劃水準，摒棄小城鎮、小縣城的眼光，強調規劃布局的大手筆、大氣魄、高標準、高品位，引導開發商既要注重建筑外部形象設計，又確保建筑內部結構合理。

三是明確城市定位，著力打造城市風格。烏蘇、沙灣在城市建設中不斷完善城市功能，提升城市內涵，結合城市功能、自然環境、歷史和人文方面的特點，打造城市名片。通過舉行啤酒節、大盤美食節項目推介工作，以“節日搭臺、經濟唱戲”為平臺，進一步提高城市知名度，不斷做大做強旅游品牌、產業品牌，提高城市的承載能力。

二、我縣城市建設管理中存在的突出問題

對比烏蘇、沙灣建設成就，我縣城市建設存在的主要問題表現在以下三個方面：

1、規劃缺乏前瞻，超前引領作用不大，規劃建設管理機構不健全。由于現有的城市規劃沒有高起點和大手筆，缺乏前瞻性和預見性，造成城市建設框架不夠清晰，城市建設定位不夠明確，城市建設功能不齊全，沒有充分發揮規劃的引領作用。自治縣規劃管理技術人才缺乏，建設管理隊伍力

量不足。機構設置、隊伍建設都難以承受城鎮化戰略發展的需要。鄉鎮規劃建設管理機構不健全，我縣鄉鎮一級只有和什托洛蓋鎮設立了城建所。鄉鎮建設管理工作不到位，起點不高，管理不嚴格，居民建房報批意識淡薄，造成了沿街建筑高低參差不齊，立面效果差，鎮容鎮貌不整。新農村村莊規劃進展緩慢，整治規劃工作步伐滯后。

2、城鎮發育程度不高，功能不健全，規模偏小，輻射能力差。由于我縣城鎮規模小，融資渠道和模式也較為單一，不利于基礎設施的配套建設，功能難以完善。供熱、供排水、交通等基礎設施仍然是薄弱環節，綠化效果不明顯，道路高低不平，等級低、路況差，相較于烏蘇、沙灣，我縣基礎設施建設滯后，城鎮地位和作用沒有充分體現出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了城鎮建設的可持續發展。同時人口少，社會需求不旺，難以形成市場、廠商集聚和消費群體，影響第三產業的發展。城鎮之間布局分散，難以形成規模效應，部分距離縣城較遠的鄉鎮的輻射能力和凝聚力較差，發展不平衡。

3、城市建設缺乏個性與特色。作為江格爾的故鄉，我縣具有深厚的歷史、文化底蘊和民俗風情優勢，近年來，我縣提出“文化強縣”口號，不斷加大文化宣傳推介力度，不斷夯實“文化強縣”基礎，自治縣的美譽度和影響力得到不斷提升。但城市性質定位、文化特征定位、建設理念定位還不突出，城市特色研究深度不夠，城市建設缺乏文化特色。

同時，城市綠化效果和特色不明顯，沒有獨特的城市園林景觀，特色公園、綠地和廣場建設不足，公共文化體育設施缺乏，城市人居環境和形象有待提升，特色城市魅力尚未凸顯。

三、對策與建議

一是要突出城市的特色，進一步明確和完善城市定位。面對新一輪區域競爭，我縣必須在更加注重特色城市建設上下大力氣，要從自治縣的實際出發，認真分析形勢，研究縣情，著眼于城市的長遠發展，按照高起點、高標準建設的要求，把地方特色文化和歷史底蘊與城市建設結合起來，既要注重融入現代元素，更要注重城市歷史和文化的傳承，著力打造集蒙元特色與現代于一體的宜居、休閑小城鎮，凸顯城市個性與人文特色。二是堅持高起點編制規劃，加快城鄉建設隊伍建設。加強城市建設隊伍高級技術人才引進和培養，加快鄉鎮規劃建設管理機構建設，配備專業人員，使鄉鎮建設管理走上規范化、制度化和科學化的軌道。在城市建設管理中，堅持規劃先行，堅持高起點、高標準、高質量原則，不斷完善城市建設總體規劃，盡快編制和完善各項專業規劃和詳細規劃，形成總規、詳規及專業規劃齊備的多層次規劃體系，用以指導城鎮建設。

三是要突出重點，加快基礎設施建設。選準重點，實施重大項目建設，是推進城市發展的重要措施。近年來，自治縣實施了一系列重大建設項目，對促進自治縣的城市建設和

發展起到有效推動作用。今后要繼續實施城市建設的相關重大工程，在加快改善城市道路、亮化、供排水等城市基礎設施建設的同時不斷加大包括文化、體育、文娛、衛生等方面的公共事業項目建設，加快縣城廣場和公共綠地建設，堅持生物多樣性、綠化樹種的多樣性，因地制宜打造特色園林綠化布局。增加公共文化體育設施，以滿足人民的文化體育需要，提高市民生活品質，完善城市基本功能，營造良好人居和投資環境。

四是多渠道籌措建設資金，科學化建設布局。搞好城市建設，資金的投入是一大制約因素，也是完成城建項目的“瓶頸”。因此，要進一步加大項目跑辦資金投入和力度，積極爭取國家、自治區對我縣項目建設的資金投入和支持力度，同時改變舊的“等、靠、要”的工作方式，變“等米下鍋”為“找米下鍋”，堅持走“爭取、引進、盤活”的路子，多渠道籌措資金，走出一條市場化運作的城市建設發展道路，促進城市建設的良性發展。在建設順序上堅持先地下、后地上，先管線，后路線。加大對地下管線的投入，在管線建設上要將預見性與集約配置結合，加大整合力度，避免重復建設現象發生。

五是堅持建管并重的原則，加大城市管理宣傳力度。“人民城市人民建，建好城市為人民”，城市建設和管理要遵循以人為本、科學規劃、建管并重原則就必須動員全體群眾投入到城市建設和管理中來，充分利用廣播、電視、網絡等媒介，在群眾中大力開展城市建設宣傳教育，傾聽和采納群眾對城市建設管理的意見和建議，提高群眾的認同感、榮譽感和主人翁意識，增強廣大居民服從城市管理、積極參與城市建設的自覺性。

六要繼續加大各方面投入，統籌城鄉一體化發展。按照社會主義新農村建設的要求，抓緊縣域村鎮體系規劃編制申報工作，搞好鄉（鎮）域村莊布點規劃，完成縣域村鎮體系規劃方案編制，正確處理好典型示范與全面推進的關系，因地制宜、突出特色，以點帶面、批次推進。要立足當前、著眼長遠，既有長遠目標，又有任務，從群眾最關心、最迫切需要解決的問題入手，區分輕重緩急，突出建設重點，抓好住房、道路、飲水等基礎設施建設。充分發揮小城鎮聯接城鄉的橋梁作用，把建設小城鎮與發展二三產業緊密結合起來，不斷增強小城鎮輻射帶動能力。從重點產業、基礎設施、公共服務等方面進一步縮小發展差距、統籌城鄉協調發展，切實增強全縣經濟發展的持續性、協調性。