第一篇：風景旅游城市建設情況調研報告

多年來，我們依托天柱山，緊扣撤縣建市目標，始終堅持把縣城作為城市進行規劃、建設和管理，取得了明顯成效。縣城已不僅是全縣政治、經濟、文化的中心，是縣域經濟社會發展的龍頭和引擎，集中展現出**風景區、開發區、度假區“三區并舉”和工業、旅游“兩翼齊飛”的跨越發展新形象，而且正向著皖西南區域性旅游中心城市和**次中心城市加速邁進。在當前工

業化、城市化提速推進的大趨勢下，在學習實踐科學發展觀的熱潮中，在全縣開展“城市建設管理年”活動之際，如何更好、更快地推進**高標準風景旅游城市建設，這是牽動**縣和**市乃至更大區域經濟社會發展的大課題。為此，我們帶著課題開展調查研究，提出了一些思考。

一、近年來我縣城市建設的現狀

近年來，我縣以縣城為核心的城鎮迅速發展，城鎮化步伐明顯加快，2008年全縣城鎮化率達38%，城市規模逐漸擴張、功能日益完善，對人流、物流、資金流等各類資源的聚集能力也在穩步提升。

（一）城市規劃體系逐步完善。我縣縣城總體規劃始編于1982年，1994-1995年進行了第一輪修編，2004-2005年聘請上海同濟大學規劃設計研究院對天柱山風景名勝區與縣城的總體規劃進行了統一修編。城市總體規劃日趨完善，城市發展的定位更加明確：縣城作為“省級歷史文化名城，國家級風景名勝區——天柱山所在地”，是“工商貿協調發展的皖西南風景旅游城市”，這是充分考慮我縣歷史、文化和經濟發展現狀而作出的定位，切合**依托旅游發展的特色路徑。第二輪規劃修編，充分體現了“山城一體、山城相融”的發展理念，將天柱山風景區120.72km2納入城市總體規劃，縣城規劃區總面積達169

km2，形成了“山城一體”、“一主兩翼（主城商貿區、開發區、度假區）”的空間發展格局。各項控制性詳規和專項規劃覆蓋面進一步擴大。先后編制了經濟開發區、旅游產業園區、縣城中心區以及皖潛大道兩旁、雪湖公園等控制性詳規，編制了縣城綠化、燃氣、防洪、給水、排水、環保等專項規劃。

（二）城市建設力度明顯加大。近年來，通過多渠道融資擴大投入，2003-2007年間，縣城市政建設資金投入達8172萬元，城市建設的力度逐年加大。一是城市規模逐步擴張，城區道路總長度達57km，形成了“五縱四橫”的城市主干道路網絡，城市主體框架逐步拉開。2008年縣城建成區面積達16km2，城市人口16萬。二是城市功能得到完善，擴建5萬噸水廠、新建35km燃氣管網、新引進營運公交大巴，電力、電信等設施隨城市建設同步推進；目前全縣星級賓館飯店達11家，其中4星級1家、3星級5家，風景旅游城市的接待功能日趨強化。三是城市品位穩步提升，先后完成舒州大道中段、南岳路中段、天柱山大道景觀綜合整治，建成火車站、老城區、東門大橋、山門等城市廣場2.7萬m2，清淤城區河道16km，完成引水入城工程，整治小街小巷道路，全力陽光城、濱河御花園、幸福佳苑、水岸江南等一批住宅小區成為體現城市整體改造的新亮點。四是城市商業網絡逐步形成，建成了姚沖建材、金源菜市、旺業、財富購物等一批大市場和天柱第一城旅游購物大市場，城市商業網絡日趨完善。

（三）城市管理水平正在提高。近年來城市管理的領域在拓寬，力度在加大，成效也非常明顯。一是嚴格城市規劃建設管理。加大了城鄉規劃法方面法律法規的宣傳，嚴格執行建設項目“一書兩證”制度，加大對違法建設的查處力度，特別是對城區房地產開發市場進行一次全面清理，有效規范了全縣房地產市場。二是加大了城市管理體制機制的改革力度。成立了縣投資公司，城市建設投融資渠道更寬，方式更加靈活；改革縣環衛體制，實現了環衛作業“管”、“辦”分離；城區河道由縣建設部門統一管理，避免了多頭管理的弊端；推進城市綜合執法體制改革，積極組建城市執法局，規范了城市執法，強化了管理力度；城區綜合交通整治常態化運作，有效規范了城區交通秩序，培養了城市居民的文明習慣，推動了文明創建。

同時，我們在城市建設和發展過程中也還存在一些不容忽視乃至亟待解決的問題。一是規劃仍然比較滯后，突出表現在城市發展的目標上。隨著開發區（11.9km2）、度假區（16km2）的開發建設，一城三區總面積將迅速達到40km2的規模，當前的城市規劃（2005年規劃）提出到2020年建成“雙二十”城市的目標明顯滯后于城市發展步伐。同時也還存在規劃管理相對滯后、規劃執法力度不夠問題。二是城市建設管理體制亟待進一步理順，目前開發區、天柱山風景區、旅游度假區均有（或將有）自身的建設管理機構，在山城一體的城市框架下，缺乏統一的城市建設協調機制，不利于城市的整體開發建設和協調發展。三是建設品位有待進一步提高，中心商貿區整體開發仍然不夠，風景旅游城市特色沒有得到有效而統一的彰顯。四是城市基礎設施和配套設施建設仍然不夠均衡，供水、供電、道路仍是部

第二篇：風景旅游城市建設情況調研報告

多年來，我們依托天柱山，緊扣撤縣建市目標，始終堅持把縣城作為城市進行規劃、建設和管理，取得了明顯成效。縣城已不僅是全縣政治、經濟、文化的中心，是縣域經濟社會發展的龍頭和引擎，集中展現出xx風景區、開發區、度假區“三區并舉”和工業、旅游“兩翼齊飛”的跨越發展新形象，而且正向著皖西南區域性旅游中心城市和xx次中心城市加速邁進。在當前工業化、城市化提速推進的大趨勢下，在學習實踐科學發展觀的熱潮中，在全縣開展“城市建設管理年”活動之際，如何更好、更快地推進xx高標準風景旅游城市建設，這是牽動xx縣和xx市乃至更大區域經濟社會發展的大課題。為此，我們帶著課題開展調查研究，提出了一些思考。

一、近年來我縣城市建設的現狀

近年來，我縣以縣城為核心的城鎮迅速發展，城鎮化步伐明顯加快，20xx年全縣城鎮化率達38%，城市規模逐漸擴張、功能日益完善，對人流、物流、資金流等各類資源的聚集能力也在穩步提升。

（一）城市規劃體系逐步完善。我縣縣城總體規劃始編于1982年，1994-1995年進行了第一輪修編，20xx-20xx年聘請上海同濟大學規劃設計研究院對天柱山風景名勝區與縣城的總體規劃進行了統一修編。城市總體規劃日趨完善，城市發展的定位更加明確：縣城作為“省級歷史文化名城，國家級風景名勝區——天柱山所在地”，是“工商貿協調發展的皖西南風景旅游城市”，這是充分考慮我縣歷史、文化和經濟發展現狀而作出的定位，切合xx依托旅游發展的特色路徑。第二輪規劃修編，充分體現了“山城一體、山城相融”的發展理念，將天柱山風景區120.72km2納入城市總體規劃，縣城規劃區總面積達169km2，形成了“山城一體”、“一主兩翼（主城商貿區、開發區、度假區）”的空間發展格局。各項控制性詳規和專項規劃覆蓋面進一步擴大。先后編制了經濟開發區、旅游產業園區、縣城中心區以及皖潛大道兩旁、雪湖公園等控制性詳規，編制了縣城綠化、燃氣、防洪、給水、排水、環保等專項規劃。

（二）城市建設力度明顯加大。近年來，通過多渠道融資擴大投入，20xx-20xx年間，縣城市政建設資金投入達8172萬元，城市建設的力度逐年加大。一是城市規模逐步擴張，城區道路總長度達57km，形成了“五縱四橫”的城市主干道路網絡，城市主體框架逐步拉開。20xx年縣城建成區面積達16km2，城市人口16萬。二是城市功能得到完善，擴建5萬噸水廠、新建35km燃氣管網、新引進營運公交大巴，電力、電信等設施隨城市建設同步推進；目前全縣星級賓館飯店達11家，其中4星級1家、3星級5家，風景旅游城市的接待功能日趨強化。三是城市品位穩步提升，先后完成舒州大道中段、南岳路中段、天柱山大道景觀綜合整治，建成火車站、老城區、東門大橋、山門等城市廣場2.7萬m2，清淤城區河道16km，完成引水入城工程，整治小街小巷道路，全力陽光城、濱河御花園、幸福佳苑、水岸江南等一批住宅小區成為體現城市整體改造的新亮點。四是城市商業網絡逐步形成，建成了姚沖建材、金源菜市、旺業、財富購物等一批大市場和天柱第一城旅游購物大市場，城市商業網絡日趨完善。

（三）城市管理水平正在提高。近年來城市管理的領域在拓寬，力度在加大，成效也非常明顯。一是嚴格城市規劃建設管理。加大了城鄉規劃法方面法律法規的宣傳，嚴格執行建設項目“一書兩證”制度，加大對違法建設的查處力度，特別是對城區房地產開發市場進行一次全面清理，有效規范了全縣房地產市場。二是加大了城市管理體制機制的改革力度。成立了縣投資公司，城市建設投融資渠道更寬，方式更加靈活；改革縣環衛體制，實現了環衛作業“管”、“辦”分離；城區河道由縣建設部門統一管理，避免了多頭管理的弊端；推進城市綜合執法體制改革，積極組建城市執法局，規范了城市執法，強化了管理力度；城區綜合交通整治常態化運作，有效規范了城區交通秩序，培養了城市居民的文明習慣，推動了文明創建。

同時，我們在城市建設和發展過程中也還存在一些不容忽視乃至亟待解決的問題。一是規劃仍然比較滯后，突出表現在城市發展的目標上。隨著開發區（11.9km2）、度假區（16km2）的開發建設，一城三區總面積將迅速達到40km2的規模，當前的城市規劃（20xx年規劃）提出到2020年建成“雙二十”城市的目標明顯滯后于城市發展步伐。同時也還存在規劃管理相對滯后、規劃執法力度不夠問題。二是城市建設管理體制亟待進一步理順，目前開發區、天柱山風景區、旅游度假區均有（或將有）自身的建設管理機構，在山城一體的城市框架下，缺乏統一的城市建設協調機制，不利于城市的整體開發建設和協調發展。三是建設品位有待進一步提高，中心商貿區整體開發仍然不夠，風景旅游城市特色沒有得到有效而統一的彰顯。四是城市基礎設施和配套設施建設仍然不夠均衡，供水、供電、道路仍是部分城區發展的瓶頸制約，影響了城市功能的整體發揮。五是城市道路與105、318國道功能上的矛盾日益突出，中心商貿區交通擁擠現象長期以來未能得到有效改善。

二、推進風景旅游城市建設當前需要做好的重點工作

以科學發展觀為指導，本著針對性、操作性強的原則，我們結合實際經過深入調研后認為，推進宜商、宜業、宜居、宜游的風景旅游城市建設，當前要著力做好六個方面的工作。

（一）著力拓展城市規模。一個城市沒有一定的規模就不能成其為城市。隨著人口和產業向城市的加速集聚，拓展城市規模是必然的要求，這也符合國家發展中心小城市的政策。我們目前的城市建成區規模距現有規劃中“雙二十”的規模尚有相當大的差距，距眼下需要達到的40km2規模相比差距更大。因此，我們必須也完全能夠擴張城市規模，拓展城市發展空間。今年起，我們要結合啟動新一輪城市總體規劃的修編，進一步完善并放大主城區、開發區、度假區、風景區“一城四區”的空間布局，推進城市東擴、西進、南延、北展。一是東擴，在按現有11.9km2規劃，加速建成東部開發區的基礎上，推進開發區的擴模增容，提升開發區的產業承載力。二是西進，一方面，按照新批準設立的度假區規劃，拉開西部度假區16km2框架，加速“山城一體、山城相融”進程；另一方面，著眼長遠，結合105、318兩國道改線和貫通滬蓉、東香兩高速的出口，逐步構筑城市大外環線，推進城市跨潛河發展，努力建設濱河新區，進一步增強輻射帶動能力。三是南延，主要是結合開發區的擴模，推進城市向南邊毗鄰的滬蓉高速延伸，形成滬蓉高速沿線新的發展亮點。四是北展，科學利用城市北部山丘地，推進城市綜合開發。

（二）著力完善城市功能。近年來，我們不斷加大對城市建設的投入，市政基礎設施得到明顯改善，但欠賬仍然很多，城市的保障服務功能亟待提高。我們必須進一步加大基礎設施建設投入，加快老城區道路改造和新城區主干道建設，加強城市供水供氣、污水處理、生活垃圾處理、防洪以及停車場、廣場、公廁等公用設施建設，改善電力、電信、有線電視和文化教育、醫療衛生、購物休閑等條件，不斷配套完善城市功能。正是基于這方面的重點考慮，在今年的“城市建設管理年”活動中，縣委、縣政府提出要抓好“十大建設工程”，其中，城市垃圾處理場、污水處理廠、城市路網及公共交通場站建設、開發區和度假區基礎設施建設、城區供水管網改造等工程的大力實施，無疑會對完善城市功能起到重大作用。同時，這些工程對于拉動投資、擴大內需、促進經濟平穩較快增長意義重大，體現了以人為本、科學發展的執政理念，我們要千方百計狠抓工程進度，確保工程質量，使其順利建成并早日發揮效益。

（三）著力提升城市品位。城市品位體現的是一個城市的檔次和形象，這要求我們高度重視城市景觀建設。一要大力實施城市“增綠”、“添亮”、“活水”工程，繼續推進城市主干道和河道景觀整治，全面實現城區道路包括背街小巷的硬化、綠化、亮化、美化，建好潛河、梅河、皖河等重點景觀帶。二要大力建設城市精品建筑和標志性建筑，注重適度開發高層建筑，興建高檔小區，積極推進建筑設計和建筑風格的創新，全力促進城市在長大、長高、扮靚中彰顯現代氣息。三要大力開展舊城改造和“城中村”改造，加速推進財富廣場、嘉宜廣場、秀獅商業步行街等一批城市綜合開發項目，穩步實施原種場、農科所和桃園南路、公安局等地塊的綜合開發與改造，努力使城市面貌有大的改善，形象有大的提升。

（四）著力彰顯城市特色。特色是城市的靈魂和魅力所在。作為風景旅游城市和省級歷史文化名城，我們在彰顯特色、提高吸引力方面還大有文章可做。一要建好“3座公園”，即皖園、雪湖公園和二喬公園。皖園主要是圍繞“皖”字做文章，建成以古皖文化展示為主體的旅游休閑區。雪湖公園主要是圍繞“三湖一寨”，恢復歷史文化遺址，供市民休閑娛樂。二喬公園主要是以三國大喬、小喬為主題，建成以胭脂井為重點的民俗游覽區。二要完善城市旅游配套設施。加快城區旅游景點的開發，加強休閑娛樂設施建設，進一步提高賓館接待能力和接待水平，確保城市能夠滿足游客多方面的消費需求，進而留住游客。三要強化城市品牌創建工作。加強城市園林綠化和旅游軟硬件建設，努力使城市的每一幢建筑、每一條道路、每一個空間都能體現歷史文化名城的風貌和風景旅游城市的特點，積極創建省級園林城市和中國優秀旅游城市。

（五）著力加強城市管理。城市發展要堅持建管并重。隨著城市建成區范圍不斷擴大，人口不斷增長，城市管理的任務越來越重，管理的要求也越來越高，這迫切要求我們加強城市管理工作。一要加強規劃管理。切實吸取以往規劃管理中的教訓，在全面強調規劃的完整性、超前性、科學性的基礎上，確保規劃的權威性和嚴肅性，加大對違反規劃建筑和建設行為的規劃執法力度，真正發揮規劃的龍頭引領作用。二要加強綜合交通管理。鞏固城市公共交通整治成果，加快建立以公交、出租車為主體的公共交通體系。城市公交車已經投入運營，要進一步探索建立覆蓋城鄉的大公交運營網絡體系。三要加強環衛管理。建立健全環衛管理、清掃保潔分離制度，推進環衛作業市場化。四要加強城市綜合管理。加快成立行政執法局，將市容市貌、綜合交通、環境衛生、違法建設等納入統一管理，全面提升文明縣城創建水平。五要加強建筑市場和行業管理。嚴格建筑市場準入清出制度，規范物業管理，促進城市建筑業和房地產業健康發展。

（六）著力發展城市產業。城市是產業的載體，產業是城市的支撐。我們要把城市發展與產業壯大有機結合起來，做到推進風景旅游城市建設與強化城市產業支撐的互促互動。一要結合開發區的建設發展工業，做大做強機械機電制造、醫藥化工、紡織服裝、農產品及旅游工藝品加工等產業集群，加快工業強縣進程。二要結合度假區的建設，高標準建成國家網球訓練基地、皖鎮等旅游服務大項目，跟蹤推進皖園、溫泉度假村和鄉村坡地運動中心等項目，放大旅游產業效益。三要結合主城區的改造提升，引進、建設大型商貿設施和專業市場，實現城市商業的大繁榮。四要結合城市綜合開發，引進有實力的大企業、大集團，推進城市成片開發，促進房地產業大發展。五要結合挖掘“古皖之源、禪宗之地、京劇之祖、黃梅之鄉”等文化底蘊，發展文化創意產業和休閑娛樂業，進一步打響休閑、養生、健身等品牌，提升服務業發展水平。

三、推進風景旅游城市建設亟須突破的瓶頸制約

調研中，我們也感到，當前推進風景旅游城市建設，亟需突破以下五大瓶頸制約。

一是土地瓶頸制約。突出表現在開發區和度假區建設用地指標日益緊張，以致項目的落地和實施面臨困難。當務之急一要抓緊修編城市新一輪總體規劃和土地利用總體規劃，實施用地調整；二要大力開展“雙掛鉤”、“雙置換”工作，積極對上申報爭取用地指標；三要大力推行集約節約用地，搞好閑置用地清理。

二是資金瓶頸制約。目前我縣城市建設負債達2000多萬元，資金缺口制約十分嚴重，同時城市建設靠政府投入的“單打一”局面尚未根本改變，多元化投資的格局尚未形成。對此，我們必須強化經營城市、經營項目的理念，多渠道籌集資金，為城市建設提供保障。要有計劃地對老城區的黨政機關、學校、醫院等單位進行布局調整，實施搬遷，帶動新區開發。要抓住國家擴大內需的重要機遇，積極爭取國家項目資金，投入城市基礎設施建設。要充分發揮縣投資公司等融資平臺作用，通過經營城市土地、城市資產和適度舉債等多種形式籌措建設資金。

三是拆遷安置瓶頸制約。拆遷安置一直是城市建設的難點問題，隨著開發區和度假區建設的提速，迫切要求在拆遷安置上加大力度，加快進度。要切實做好拆遷安置的宣傳動員工作，使群眾真正理解和支持拆遷安置，對極少數無理取鬧者，必須依法強制執行。要切實加強拆遷政策實施的統一管理，維護拆遷政策的統一性和嚴肅性，做到公平拆遷、陽光操作。同時要善于學習借鑒外地的先進經驗和做法，有效推進拆遷工作。

四是體制瓶頸制約。突出表現在“一城四區”之間在規劃、建設、管理上存在各行其是、各自為政的現象，協調配合不夠，致使工作出現漏洞，在環衛、路燈等管理上也由于職責不明形成了盲區。下一步我們將成立縣規劃委員會，進一步強化縣城市建設領導小組的職能作用，理順環衛、路燈等管理體制，全面加強對城市建設土地供給、資金籌措和規劃管理等工作的統籌協調。

五是人才瓶頸制約。目前我縣城市建設明顯緊缺規劃人才和經營城市人才，必須加大專門人才的外引內培力度，注重配強專門人才隊伍，為推進高標準風景旅游城市建設提供人才和智力支撐。

調研的目的在于更好地推動工作。我們將以這次學習實踐科學發展觀活動為契機，進一步創新工作舉措，解決突出問題，更好更快地推進風景旅游城市建設，促進xx科學發展、加速崛起。

第三篇：風景旅游調研報告

關于我縣風景旅游發展情況的調研報告

根據縣人大常委會主任會議要求，4月13日至18日，我們對全縣風景旅游開發和重點景區建設情況進行了調研。這次調研活動，由縣人大常委會副主任周文鋒帶隊，常委會副主任陳永造參加調研活動。調研期間，首先聽取縣風景旅游管理局有關情況的匯報，然后到劉基廟、百丈漈、銅鈴山、水牛塘等景區實地調查。4月下旬至5月上旬，組織各工委對《XX縣旅游發展總體規劃》（終審稿，下同）進行了初審。現將調研情況報告如下：

一、主要成效

去年以來，縣人民政府認真實施“生態旅游縣”發展戰略，按照“培育大產業，發展大旅游”的思路，加快重點景區開發和旅游配套設施建設，不斷加大宣傳促銷力度，全年接待游客42.24萬人次，門票收入236.34萬元，風景旅游發展呈現出較好態勢。

1、精心編制風景旅游規劃，制定加快旅游業發展政策。去年，縣政府在修編《百丈漈〃飛云湖風景名勝區總體規劃》的基礎上，委托北京大地風景旅游景觀設計研究院，編制《XX縣旅游發展總體規劃》和百丈漈、劉基故里、巖門大峽谷三個重點景區的詳細規劃，并于去年10月通過初審，現正向有關部門征求意見，作進一步修改完善。同時為加快旅游業發展，縣政府組織人員深化研究“生態旅游縣”發展戰略，編 1

成旅游發展“十一五”規劃；并在11月出臺了《XX縣加快旅游業發展的若干意見》，從統籌協調，高起點做好旅游規劃；整合資源，妥善處理旅游資源保護、開發、發展的關系；加大對旅游業的投入，加強旅游配套設施建設等方面作出16項規定，用規劃指導、政策推動，促進風景旅游業更快更好地發展。

2、重點景區配套建設加強，“農家樂”鄉村游開始起步。去年，縣政府把風景旅游開發和重點景區建設列入縣政府48項重點工作，加快了景區開發建設步伐。銅鈴山國家森林公園建成小瑤池景區，清理了被洪水沖毀的小九寨河道，并對森林棧道、游步道、茶亭等進行改造維修；百丈漈景區擴建了出、入口兩個停車場，二漈游步道新建成棧道，重新設臵了景區的標牌、標志；劉基廟外圍的劉伯溫生平展覽館、管理房已結頂，劉基塑像、陰陽池、祭壇、郁離長廊、盤谷底風景道、伯溫泉等正在加緊施工。石垟森林公園水牛塘、西坑龍麒源等景區已開工建設。劉基文化研究取得初步成效，以劉基文化研究會為載體，編寫出版了《劉伯溫研究》、《劉基文化研究專輯》等書籍。同時“農家樂”旅游開始起步，全縣現有峃口九溪、大峃苔湖山、龍川龍溪（名特優珍稀水果基地）、平和九龍山等“農家樂”旅游點。這些“農家樂”旅游點，依托優美的生態環境，或進行竹筏漂流，或采摘珍稀水果，或體驗農家生活，以“吃農家飯、住農家屋、干農家活、享農家樂”吸引游客，促進旅游業向農村延伸，為旅游業發展注入了新的活力。

3、宣傳促銷力度不斷加大，旅游接待能力逐漸提高。去年我縣積極參與省市組織的旅游促銷活動，多次在溫州、杭州、上海等城市舉辦大型旅游推介會，印制XX旅游畫冊、導游圖、制作VCD等宣傳資料；邀請新聞媒體記者及旅行社老總來文采風采線，組織百名畫家畫XX等活動；還首次將百丈漈-飛云湖的風光圖片及文字登上《歐洲時報》。今年又利用溫州旅游節、杭州世博會等進行宣傳，到臺州推介促銷，進一步提高了我縣風景旅游的知名度。同時旅游接待能力也有較大提高，56省道復線開通，溫州到XX僅需1個小時，完成石垟林場至銅鈴山、南田至西坑通景公路路面改造工程；全縣旅行社發展到4家，有國際、陽光假日、新凱悅等星級和準星級賓館（飯店）5家，床位2000多個，為游客提供了較好的旅游環境。

二、存在問題

1、風景旅游開發項目建設進度緩慢，2005年部分開發建設項目沒有達到預定目標。去年因受用地指標、自然災害、資金等因素的影響，2005年初縣政府向人代會報告的48項重點工作，計劃啟動建設的天頂湖、龍珠島、飛云湖3個旅游接待中心和石垟森林旅游配套服務中心等項目均未動工建設；計劃舉辦的“第二屆中國〃XX劉基文化暨生態旅游節”未能如期舉辦；百丈飛瀑引水工程，因與市電業局及新力能源有限公司未達成取水方式協議，引水隧洞尚無法開挖施工。

2、旅游配套設施仍不完善，離“行得方便、游得痛快、購物豐富”要求還有較大差距。一是景區交通道路等級低，對外交通的“瓶頸”雖已基本解決，但縣內公路網絡仍不夠完善，特別是連接景區的道路可進入性比較差，如花園至百丈漈電廠公路因存在山體滑坡隱患而暫時封閉，給進入景區的游客帶來不便。二是旅游參與性服務項目欠缺，旅游產品主要以自然觀光為主，豐富的旅游資源尚未轉化為多元化的產品，對景點的文化內涵如劉基文化、畬族文化等挖掘不足，休閑度假、商務會議、節慶活動、宗教朝拜、健康療養等旅游產品開發程度低，缺乏競爭力。三是旅游產業鏈短、附加值低，對具有高附加值的旅游購物、旅游娛樂投入嚴重不足，建設力度不大，缺乏旅游商品銷售，尤其是缺乏具有XX特色的旅游商品，游客消費水平低，旅游效益仍靠“門票收入”為主。四是旅游專業營銷與管理人才欠缺，導游人員少，服務水平低，導游詞缺乏吸引力。

3、發展“農家樂”旅游存在“認識不足、引導不夠、服務品位不高”等問題。“農家樂”旅游是指以農民家庭及其聯合體為接待單位，以田園風光、自然生態、農村民俗、農家生活等資源為載體，以體驗農村生活為特色的鄉村休閑旅游活動。目前我縣“農家樂”旅游尚處于起步階段，首先是有關鄉村對發展“農家樂”的重要性認識不足，沒有從發展“農家樂”是發展鄉村經濟、增加農民收入的有效途徑去認識。其次是政府引導不夠，缺乏規劃引導和扶持措施，發展數量少，現有的幾家均以農民自發為主，證照齊全、規范管理的更少。第三是服務項目單一，品位不夠高，大多數以餐飲服務為主，體驗農事、健身綠色、休閑觀光、文化品位較高的項目不多，需要加入更多的帶有參與性的活動內容和文化元素。

4、風景名勝區總體規劃報批速度緩慢，旅游發展總體規劃有待進一步修改完善。我縣《百丈漈〃飛云湖風景名勝區總體規劃》修編工作于2003年啟動，2004年4月19日縣人大常委會第23次主任會議曾專題聽取規劃修編情況匯報，提出修改意見，但時間過去2年多了，規劃至今尚未批復實施。本次提交初審的《XX縣旅游發展總體規劃》需進一步修改完善：一是飛云湖景區的形象口號不夠貼切，缺乏文學創意；二是主要景區提升規劃，缺乏全縣旅游一盤棋的思想，旅游資源整合不夠合理，不利于景區發展提升和旅游品牌建設；三是規劃漏項，如對縣內“N日游”的旅游線路沒有進行設計，對“恢復百丈飛瀑雄姿”未加表述，對畬族文化、民族風情展示不夠，“農家樂”旅游規劃幾乎空白等。

三、建議意見

1、抓緊抓好規劃工作，增強規劃約束力。風景、旅游總體規劃是景區建設和發展旅游業的龍頭，為指導風景資源有序開發和旅游產業健康發展，縣人民政府要進一步抓緊抓好風景、旅游總體規劃的編制、報批等工作。《百丈漈〃飛云湖風景名勝區總體規劃》應向上級要求盡快批復，不能再拖；《XX縣旅游發展總體規劃》，應盡快修改、完善、報批。編制和報批規劃只是基礎和序幕，主要的目標和任務是規劃的實施，規劃獲得批復后，應提交縣人大常委會討論通過，以增強規劃的約束力。

2、加強重點景區建設，塑造旅游品牌。景區建設要突出重點，當前要集中精力抓好劉基廟、百丈漈等重點景區的建設。劉基廟外圍開發建設要加快進度，切實抓好周邊村莊環境整治。尤其是要抓好百丈飛瀑引水工程建設，百丈飛瀑是我縣旅游的龍頭品牌，恢復百丈飛瀑雄姿，對我縣發展旅游業至關重要，對該工程縣政府要進一步統一思想，排除萬難，采取果斷措施，促使引水工程盡快開工。

3、加強配套設施建設，優化旅游環境。一要繼續加強通景公路建設，目前應盡快排除花園至百丈漈電廠公路的滑坡隱患，確保景區道路暢通安全。二要加大旅游招商引資項目的落實力度，發動和鼓勵民間力量，加強景區娛樂服務設施和游客參與性項目建設，促進旅游產品多元化發展。三要深入挖掘劉基文化內涵，以劉基謀略文化、風水文化、誠信文化等文化遺產為依托，打響劉基文化品牌，借名人效應為經濟發展服務。四要研究制定開發旅游商品的扶持政策，開發具有XX特色和紀念意義的旅游商品，拓展旅游產業鏈，提高旅游業的綜合效益。五要多渠道培養旅游人才，培養優秀導游員，擴大導游隊伍，修編好導游詞，提高服務水平。

4、積極扶持引導，加快“農家樂”發展。發展“農家樂”旅游，一要提高認識，把它作為轉變農村經濟增長方式、建設社會主義新農村的一項重要任務來部署，作為農民致富、農村發展、旅游拓展的一條有效途徑去推動。二要借鑒外地經驗，學習外地的成功做法，認真分析本地的特色優勢，開闊視野，拓寬思路，認真謀劃本地“農家樂”發展。三要扶

持引導，對全縣“農家樂”旅游點進行統籌安排，科學規劃，制訂落實政策，加大扶持力度，強化管理服務，促進“農家樂”旅游健康快速發展。

主題詞：調查研究風景旅游通報主送：縣人民政府辦公室

抄送：縣委辦、縣政協辦，縣法院、檢察院，各鄉鎮人大主席團，XX縣人大常委會辦公室2006年5月26日印發

第四篇：河東區城市建設調研報告

高點定位，全面推進河東區城市建設

——河東區城市建設發展現狀及對策探究

曹文棟 劉楠楠 鄭長凱

[摘要] 城市是經濟社會發展的重要載體，城市建設的最終目的是為人民群眾創造良好的生產、生活環境，讓人民群眾得實惠。近年來，在新一屆區委、區政府的堅強領導下，河東區的城市面貌日新月異，城市化進程飛速發展。但由于建區時間短，人口多，基礎薄弱，受資金、體制和觀念等因素的束縛，河東區在城市建設、管理等方面仍有需要改進的地方。本調研報告主要以河東區政府駐地——九曲街道辦事處的調研資料為依據，對自2007年以來河東區城市建設的現狀及其發展做一簡單探究。

[關鍵詞] 城市建設 現狀 特點 問題 建議

城市是經濟社會發展的重要載體，城市建設的最終目的是為人民群眾創造良好的生產、生活環境，讓人民群眾得實惠。加快城市化進程，對于推進我區經濟和各項社會事業持續健康協調發展，具有十分重要的意義。調研組在九曲街道辦事處調研過程中了解到，自2007年3月24日臨沂市第十一次黨代會確立了?以河為軸，跨河東進，把河東打造成與河西相對應的‘半壁江山’?的戰略部署后，河東區委、區政府抓住機遇，研究制定了一系列政策措施，探索出許多好的做法和路子，取得了顯著成就；同時由于建區時間短，基礎薄弱，受資金、體制和觀念等因素的束縛，河東區在城市建設、管理等方面仍有需要改進的地方。本調研報告以在九曲街道辦事處的調研情況為基礎，結合當前河東區城市 1

建設的總體定位，對河東區的城市建設的現狀以及今后的發展做一些有益探究。

一、河東區城市建設的成就

（一）城市發展規劃詳細，城市發展戰略定位明確。如何在城市化進程中少走彎路，走出自己的品牌特色，提升自身的形象和魅力，是河東區委、區政府一直在思考的問題，為此，河東區委、區政府十分重視城市的發展規劃，成立專門的城鄉規劃委員會，每年投入500萬元，邀請知名城市規劃設計專家進行城鎮規劃編制。2009年以來，先后完成了河東區空間戰略發展研究、濱河區域控制性詳細規劃、區現代商貿物流（市場）發展規劃、湯頭總體規劃、湯河景觀工程規劃、河東工業園區控制性詳細規劃、板栗公園規劃、新四軍軍部舊址（二期）規劃、河東區旅游規劃、湯泉旅游區控制性詳細規劃等10個規劃的編制工作。目前，河東區已確定了?345?的城市發展戰略定位，即：建設?最適宜居住、最適宜創業、最具競爭力?的現代化濱水生態城市；打造?鳳凰文化名區、商貿物流強區、湯泉旅游勝區、幸福宜居佳區?；創立五金城、溫泉城、食品城、汽車城、航空城五個品牌。將河東打造成經濟繁榮、產業發達、布局合理、環境優美、居住舒適、基礎設施完善、充滿活力的生態宜居城，成為臨沂市?服務產業的先導區、自主創新的推進區、宜居城市的示范區、新城風貌的展現區?。

（二）基礎設施建設步伐加快，生態宜居佳區目標初顯。河東區已連續多年開展?城市建設年?活動，2009年政府投資2.6億元，2010年投資金額繼續加大，不斷完善城鎮基礎設施，2

提高和改善人民生產生活環境，提升城市品位和檔次。具體來講，主要從以下幾個方面進行努力：一是進一步完善路網結構。2010年，政府投資7200余萬元，全面啟動了蘭亭路、鳳凰大街東段、李公街、桃源街、皇山路（南段）、解放東路東段、人民大街東段、金雀山東路、智圣路、皇山路北段等10大路網工程以及汽車城路網、蘭亭路南段等3項工程,使城區道路基本實現?環起來、連起來、通起來?的目標。二是進一步完善道路功能。在道路建設的同時，同步配套建設了強電、弱電、燃氣、供水、排水、污水等地下管網，2010年新建自來水供水管網18.6公里，新增自來水用戶1.37萬戶；新敷設燃氣管網62公里，新發展管道燃氣用戶2960戶；新建排水（污水）管網62公里。三是進一步改善城市景觀。通過社會融資、招商引資、政府投資等形式，先后在鳳凰大街東段、李公街、桃源街、皇山路（南段）、解放東路、人民大街東段、金雀山東路、華陽路等8條道路安裝路燈390余棵960余盞。同時對城區內主要建筑和九曲沂河大橋進行了夜景亮化，打破了?白天河東區，晚上九曲鎮?的局面。四是進一步增加城市綠量。2010年先后完成了東夷大街東段、智圣路、育英街東興路南段等10條道路綠化和城中村155條背街小巷綠化，新增綠化面積116萬平方米。截至2010年，河東區城區綠地率已達到36%，綠化覆蓋率達到43％，人均公共綠地面積14.8平方米。

從2000年到2010年，十年間，河東區城市道路由2000年的18萬平方米增加到現在的197萬平方米，人均道路面積由2.2平方米增加到17.8平方米；開通了7條城市公交線路，擁有公交車230余輛；城市日供水能力由2000年的0.7萬噸增至現在的13 3

萬噸，自來水普及率達到95.8％；城市燃氣發展迅速，城區氣化率達到90％；建設了集觀光旅游、城市防洪等為一體的濱河大道，可抵御百年一遇的洪水；建成了日處理污水5萬噸的污水處理廠，修建了30余座水沖式公廁，城市功能日趨完善。

（三）舊村改造工作順利開展，居民生活環境全面提升。由于政策的完善、群眾的支持以及干部的努力，九曲街道辦事處舊村改造順利進行，2007年以來，先后完成了三官廟、九曲店、郁九曲、楊莊、獨樹頭等17個社區拆遷，累計完成拆遷面積490余萬平方米。尤其是在2010年，先后啟動了褚莊、楊莊、獨樹頭等11個社區的舊村拆遷項目，共拆遷民房5022戶、企業386戶，全年共完成拆遷面積150萬平方米。

舊村拆遷的同時注重還建社區的建設。九曲街道辦事處還建工程涉及三官廟、劉村、九曲店、郁九曲、趙莊、鞏村、張莊、楊莊、九曲店二期、坡埠、彭于埠、獨樹頭等12個村居（社區），總共283棟多層樓、27棟高層樓。截至到2010年底，已有112棟多層、11棟高層順利回遷；118棟多層、5棟高層封頂；3棟高層正在主體施工。還建社區內道路、人行道、地下管網、路燈、地面綠化等一次到位，各項社會公共服務設施配套建設，2010年新建29座公廁、13處垃圾收集站，市場、學校、醫院等設施納入相應的規劃中。2010年底已有12個社區完成舊村還建，12個社區的居民回遷到舒適優雅的現代小區內。

（四）濱河開發全面提速，城區建設亮點凸顯。

作為推動服務業發展的?三大板塊?之一的濱河開發，對河東經濟發展的拉動作用越來越大，正逐步成為推動全區經濟發展 4 的亮點。通過實施區級領導和區直部門包扶、減免行政事業性收費、組織銀企洽談會等多種手段，千方百計為開發企業協調土地摘牌、手續辦理、信貸等過程中遇到的各種難題，確保各重點項目全力推進。濱河開發項目目前共簽約25項，其中紫荊城、帝景灣、三江領秀、金居臵業等16個項目已開工建設，總規劃面積約400萬平方米，規劃197棟高層、358棟多層。2010年開工建設面積約90萬平方米。凱潤國際花園、怡海國際新城、格瑞期小鎮、水年華、濱河海韻項目已完成拆遷工作，正在加快辦理各項手續，做開工前的各項準備工作，除格瑞期小鎮力爭2010年底前完成規劃外，其他四個項目力爭在2010年底前開工。截至到2010年底長泰臵業、帝豪?江與城?、正直臵業、泰宏臵業和樂泰臵業3期等6個項目尚未拆遷，正在做拆遷前的各項準備工作。

二、河東區城市建設的特點

（一）注重組織領導，科學統籌協調。

河東區委、區政府高度重視城市建設工作，將該項工作作為一把手工程，區委、區人大、區政府等班子主要負責同志親自抓，具體抓。區委書記劉占仁、區長李枝葉多次對城市建設工作親自調度、親自安排，及時召開動員會、調度會、協調會，多次現場辦公，及時解決城市建設工作中遇到的各種問題。河東區成立了區長任組長、8名區級領導任副組長，24個部門單位和10個鄉鎮街道、工業園區一把手為成員的城鎮化工作領導小組，指導協調全區城鎮建設工作。同時，還專門成立了由區長任指揮的城鎮建設指揮部，隨時解決工程建設中遇到的各種問題，以保證城市建設各項工作的順利推進。

（二）強調科學規劃，突出城市特色。

一是加強領導和管理。城鄉規劃建設委員會由區委、區政府主要領導親自掛帥，堅持重大規劃建設事項由委員會集體研究審批，實行城鎮規劃建設工作統一管理。二是科學規劃。充分發揮河東區在區位、文化、旅游、商貿等方面的獨特優勢，與臨沂市建設區域性特大中心城市相統一，結合新一輪土地利用總體規劃修編，按照?統籌兼顧、突出特色、適度超前?的原則，邀請中國城市規劃設計院等高水平設計單位進行城鎮規劃設計，近年來，河東區先后完成了120個重要規劃項目的編制工作。三是因地制宜、合理布局，努力提高規劃建設檔次和水平。在規劃建設中，突出東夷文化、鳳凰文化特色，打造漢唐風格建筑特色，提升河東的形象和魅力。

（三）堅持以人為本，舊村改造開展順利。

舊村改造過程中，充分發揚?快節奏、高效率、滿負荷?的工作作風，堅持依法拆遷、有情拆遷、和諧拆遷，確保舊村拆遷工作快速推進。拆遷前，街道和村居兩級工作人員進村入巷、進門入戶、宣傳政策、解決問題、化解矛盾；拆遷中，政府的各項優惠措施全部兌現給村居和社區，與居民簽訂拆遷安臵補償協議；拆遷后，村民全過程、全方位、零距離監管安臵房建設，以城市小區標準建設居民安臵房。九曲街道辦事處的舊村改造工作創造了拆遷時間短、速度快，無遺留問題的奇跡，使河東的拆遷工作成為全省的一大品牌。

（四）開展環境整治，堅持長效管理機制。

一是推行數字化城市管理。按照臨沂市住建委的統一部署，6

河東區率先成立了城市數字化指揮中心，配齊了電腦、投影儀等辦公設備，組建了一支20人的巡查隊伍，全面推行城市網格化管理，初步建立了發現及時、處臵快速、解決有效、監督有力的快速處臵機制。二是推行城鄉環衛一體化管理。在城區，積極學習外地先進經驗，進行了環衛擴面試點，將環衛保潔范圍延伸至綠化帶和店前，在城中村建立了環衛保潔隊伍，延長道路保潔時間。在農村，全面推行?村收、鎮集、區運、市處理?的垃圾處理模式，實行城鄉環衛一體化管理，有效地改善了城鄉環境面貌。在區環衛處內部，實行競爭上崗、獎勤罰懶，有效地調動了廣大環衛職工的積極性和主動性。三是積極推行城市綠化市場化養護。對城區13條道路約156萬平方米的綠地養護進行了公開招標，由3家中標單位按照山東省城市綠地一級養護標準進行養護，有效地提高了綠地養護水平。

（五）多元化投融資機制，有效破解資金“瓶頸”。為破解資金難題，采取投資主體多元化、項目運營企業化、設施享用商品化的方式直接融資，堅持?誰投資，誰受益?原則，把市場機制引入到舊村改造、城市開發和基礎設施建設等領域，成立了河東新城建設開發有限公司、河東經濟開發投資總公司作為投融資平臺，全權代表政府與企業進行合作交流，融通資金。積極推行BT、BOT等融資方式，有效地解決了城市建設資金不足的難題。近幾年，河東區先后吸引資金5億余元，建設了自來水廠、污水處理廠、城市燃氣管道、濱河景觀工程等基礎設施項目，順利啟動了濱河區域舊村改造，加快了城市開發步伐。

三、河東區城市建設中需要注意的問題

從河東區近幾年城市建設工作來看，還需要注意解決以下幾個問題：

（一）如何解決城市建設總體布局進一步優化的問題。河東區的城市建設在布局規劃方面有自己的獨到之處。宏觀上，自東向西看，中心城區三路一河依次排開，分別為東外環、東興路、濱河路以及美麗的沂河，東西狹窄；自南向北看，中心城區南接經濟開發區，北抵北外環，其間依次被兗石鐵路、金雀山東路、解放東路、嵐濟路所分隔，南北較長。總體上，三路一河直貫南北，氣勢非凡，東西方向過于狹窄，腹地不夠厚重。

微觀上，個別地方在布局規劃方面存在考慮不周、有待優化的問題。調研組成員實地勘查并走訪了一些地方，包括褚莊小學、五金城、土雜市場、飛機場、工業園、沭埠嶺社區等等。通過對五金城和土雜市場的調研分析，二者分布于東興路的兩側，白天大小送貨車輛東西穿行，來往不斷，其南部是河東汽車站，南北通行的城鄉客運車輛較多，其北部緊鄰褚莊小學，放學時人流量較多，由此導致整條東興路交通較為混亂，高峰時期經常被堵得水泄不通，交通狀況令人擔憂。通過對沭埠嶺等幾個社區的調研發現，由于距離飛機場太近，會產生噪音污染，使得位于中心城區的幾個社區未能得到很好的開發。

（二）如何解決城市基礎配套設施進一步完善的問題。河東區自建區以來大部分基礎設施建設資金依靠自籌，加之基礎差、底子薄的現實狀況，近年來雖然加大了社會融資渠道并相繼完成了一大批城建項目建設，但與蘭山、羅莊等區相比，在 8

城市基礎配套設施方面還有較長的路要走。例如，河東區至今未能實行集中統一供暖，影響了人們在我區購房居住的積極性，進而制約了房地產開發和招商引資的發展。城市排水、供水、垃圾處臵、污水處理等功能性基礎設施不能完全滿足城市規模不斷擴大的需要，同樣制約了城市建設的良性發展。

（三）如何解決城市公共服務設施進一步提升的問題。調研過程中，居民們反映比較強烈問題之一就是城市的公共服務配套設施有待完善，最為顯著的一點是城區中小學校在布局和教學質量上有待提升。客觀存在的一個現實是，河東區的文化教育設施建設還不能滿足人民群眾迅速增長的文化教育需求，教育質量不能令人滿意而導致生源大量外流。例如，目前河東區在小學、中學階段尚無過硬的品牌學校，職業中專與其他縣區相比特色也不明顯，尤其是初中階段，由于我區駐地缺乏可以同臨沂市里及省內眾多名校相媲美的學校，導致優秀生源的大量流失。生源的外流引發?孟母三遷?從而制約河東區房地產等相關產業的發展，同時也不利于河東的教育質量走向良性循環。此外，購物、健身、公園、餐飲等休閑娛樂場所的建設相對不足。

四、進一步促進河東區城市建設及發展的探究

（一）高點定位，通盤考慮，優化城市建設總體布局。城市建設總體布局是河東區城市建設和發展的重要戰略部署，關系到城市各組成部分之間的合理配臵和城市建設的投資成本。科學的城市建設總體布局可以使河東區合理利用城市土地，保護城市環境，保證城市居住和生產活動的正常進行，有效地預防和解決城市化帶來的各種問題。而城市的無序建設，則會導致 9

城市功能區劃混亂，交通擁擠，居住條件差，環境污染加重等問題。

調研組在對河東區的城市布局研究后認為，從近期及長遠發展來看，河東區城市建設總體布局的最佳方案適宜采用以中心城區為重點的集中緊湊式塊狀布局；在中心城區以外，對于經過我區的幾條主干道為紐帶的沿途區域則適宜采用帶狀布局，對于湯頭街道這個有著得天獨厚的地熱資源的區域則可以考慮建立一個衛星城。

之所以采用這一方式，與影響城市建設總體布局的各項因素有很大關系：

⑴歷史因素

河東區城市建設布局自1995年建區開始就已經陸續開展，經過十幾年的建設發展，如今已經形成了以中心城區為重心的塊狀布局，盡管還不是很完善，但已經初具規模，不宜再隨意進行大的變動。從一開始，主要區級黨政機關和事業單位均分布在中心城區東興路路東一帶，路西沿河一帶則聚集著一些居民點，河東區最早就是在這個基礎上建設發展起來的，這使我們在選擇城市建設總體布局方案時，不能不考慮歷史因素。

⑵社會因素

在社會因素中影響城市發展的主要就是人口規模及城市用地范圍。選擇以中心城區為重點的集中緊湊式塊狀布局與河東區的人口規模、城市用地范圍相適應。河東區目前擁有不到50萬人口，而且大多數是當地人口，外來人口增長很小，短期內，河東區大量人口涌入的可能性不大。不到50萬的人口規模相對于河東區廣 10

大的地域面積，決定了河東區短期內宜建設一個較小的中心城區，否則中心城區人口過于分散，不足以支撐起城市的健康發展。目前河東區的城市用地范圍還不是很大，主要在九曲街道辦事處，這也限制了城市往北發展、往東擴張。

⑶自然因素

河東區的中心城區緊靠沂河，濱河風景資源是一筆寶貴的財富，作為居住區恰到好處。同時，河東區有著優越的交通條件，東興路往北延伸，連著太平、湯頭兩個街道，直通沂南縣和沂水縣；嵐濟路往東發展，連著相公、鄭旺，直通日照港。在這兩條路的沿途區域，都是發展工業及建設小城鎮的優良場所，適宜進行帶狀布局。對于湯頭街道辦事處，由于其無可比擬的地熱溫泉優勢非常值得集中開發，在原來開發基礎之上建設一個衛星城，可以說是正得其宜。

⑷經濟因素

一個城市的建設布局，最根本上還是由其經濟規模決定的。目前河東區的總體經濟規模并不是很大，還不足以支撐起一個超大規模的城市建設總體布局，所以當前較宜采用加強中心城區城市建設的集中緊湊式塊狀布局，隨著經濟的發展再逐漸往外擴展。對于中心城區以外的區域，則可以根據其各自的經濟條件，優先進行小城鎮建設。

以上四項因素決定了河東區城市建設宜采用以中心城區為重點的集中緊湊式塊狀格局，具體包括以下兩方面：

宏觀上，以一個集中緊湊的生活居住用地即生態宜居區為中心，將工業用地連片布臵在緊接生活居住區的外環地帶（即郊區），11

再往外則是遠郊的農業用地區域，居住區、工業區、農業區依次排列，輻射發展。居住區便于集中設臵市政設施和較完善的生活服務設施，便于行政領導和管理，便于居民生活，便于合理利用土地，節省投資，有利于公共設施的共同利用，同時又點面結合，重點突出。

微觀上，個別基礎設施、公共服務設施進一步優化。以褚莊小學為例，可以以褚莊社區拆遷還建為契機，進行擴建或重建。通過擴建或重建，一方面進一步完善硬件設施，為打造名校奠定物質基礎，另一方面，遠離交通要道，以達到保護學生安全與疏導干路交通的雙重目的。另外，五金城已經計劃搬遷至北外環附近，下一步土雜市場也應尋找適宜的機會遷出中心城區。對于飛機場，從長遠看，極有必要往東遷到東外環以東甚至更遠，便于中心城區的全面合理開發。

（二）提升中心城區,完善城市功能，建設幸福宜居佳區。作為?跨河東進?的第一站并且是河東區政府所在地的九曲街道，其中心城區的地位應當繼續通過完善各項建設加以提升。

1、繼續加快基礎設施建設。城市的現化化，首先是基礎設施的現化化。首先要加強以道路綠化、路燈、供水、供氣、地下管網、廣電設施為重點的城市基礎設施建設力度，加快城市道路綜合改造，全面加快污水管網建設，促進城市的可持續發展。其次是完善城市公共交通服務設施，加大對城市公共交通事業的扶助與補貼，建設大交通、快交通，實現城區內輕易乘公交，鄉村間村村通公交，縮短城鄉的空間距離。

2、完善城市公共服務設施。一是加快打造品牌學校。一方面 12

可以效仿南坊新區，采取優惠政策，吸引省內、市內名校入駐河東區，如臨沂一小、二小、臨沂一中等，從而在短時間內迅速集聚人氣；一方面立足河東區實際，優化學校布局，加大教改力度，提升本區學校的教學質量和管理水平，打造自己的名校，增強吸引力。二是要引進建設一批大型購物商場、酒店等購物、餐飲設施，放便城區居民的生活。三是建設廣場、公園、體育館、文化館、圖書館、博物館、少年宮等文體活動及休閑場所，滿足城區居民不同群體、不同層次的文化和精神生活的需求。四是加快公共衛生服務設施建設。積極引進省、市內外名牌醫院入駐河東，大力打造本區的品牌醫院，不斷提升、完善公共衛生社區服務體系建設，達到?小病不出本社區，大病不出河東區?的目標。總之，通過完善公共服務設施，使居民住的安心、順心、開心、放心、舒心、省心。

3、堅持高標準長效管理。其

一、圍繞打造?天藍水清、路潔房靚、街美景特?濱水宜居城目標，以創建國家園林城市、國家衛生城市等活動為契機，持續深入開展城鄉環境綜合整治活動，保持城市面貌持久整潔。其

二、加快物業管理的科學化、規范化建設。引進大型物業公司參與我區的物業管理。同時加強制度建設，加大監督、考核力度，建立物業管理規范化的長效機制。

（三）抓住機遇，加快發展，以經濟發展推動城市建設。城市的飛速發展應以經濟的高速發展為支撐，為此，要以調整產業結構為契機，繼續加大河東區總體經濟建設的力度，以經濟建設為基礎推動城市建設。

一是立足河東區的傳統及區位優勢，繼續發展商貿物流業，著 13

力打造五金城、食品城、汽車城、航空城等城市品牌。

二是實施工業強區戰略，加快發展輕重工業，重點扶持發展一批高新技術產業。

三是立足河東區農業大區優勢，以農業經濟推動城市發展。一方面發展生態觀光農業，例如八湖鎮的萬畝蓮塘、柳店子鄉的草莓種植、湯河的沂州海棠花卉種植；另一方面繼續做大做強農產品加工業，例如八湖的脫水蔬菜加工、湯河的柳編等。

總之，要使三大產業合理布局，使我區的經濟發展水平再上層樓，為中心城區的城市建設提供堅實的經濟基礎。

（四）提升特色，打造品牌，全方位多渠道包裝經營城市。

1、圍繞“鳳凰文化”這一主題文化來包裝和經營城市，挖掘和梳理河東文化資源、整合地域文化特色，打造河東鳳凰文化、民俗文化品牌。

文化是一個民族在發展過程中沉淀和積累下來的精神財富，它是一個城市經濟健康持續快速發展的內在動力。如何在城市建設中脫穎而出，成為其中的佼佼者，需要我們在推進城市化過程中，精確提煉地域特色文化，努力創新規劃理念，快速穿越文化時空，積極尋找城市的?靈魂?，把城市文化的概念滲透到城市規劃的?骨髓?中，這樣，才能真正彰顯動感城市的無窮魅力。就河東區而言，打造鳳凰文化區不失為河東區城市主題文化的一個很好的選擇。

鳳凰是東夷族部落的主要圖騰。在人民心目中，鳳凰是一種瑞鳥，象征著天下太平、吉祥、和美；在中國文化中，鳳凰形象不僅表示自然物之?和?，也表示人類社會之?和?。鳳凰?五 14

色?后來就被看成是維系古代社會和諧安定的?德、義、禮、仁、信?五條倫理的象征。因此，圍繞?鳳凰文化?這一城市主題文化來包裝和經營城市，挖掘和梳理河東文化資源、整合地域文化特色，打造河東鳳凰文化、民俗文化和紅色文化品牌將大有可為。

⑴將鳳凰文化融入到河東的城市建設當中。

結合舊村改造和新城區建設，規劃設計具有鳳凰文化內涵的標志性建筑、雕塑、主題公園等。河東區較早的打出了?鳳凰城?的城市名片，但目前河東區僅有鳳凰雕塑一處，而且位于城區的北部，相對較為偏遠，關于鳳凰的標志性建筑、主題公園等等還處于空白。在濱河濕地公園的建設上，各種亭臺樓閣、小橋碼頭、渡口站臺等設施及建筑小品上也可以著力體現鳳凰文化這一主題。在各種生活和生產設備及勞動工具上、傳統民俗風情以及人文景觀上，都可以打造出鳳凰文化的精髓，進而迅速聚焦世人的目光，產生強大的磁場效應。

⑵將鳳凰文化融入到河東的文化建設當中。河東區已經有國際溫泉節、草莓采摘節、白塔文化廟會和沂州海棠節等節慶活動，可以依托鳳凰文化內涵，規劃設計面向東夷文化的大型節慶文化活動，并將?龍燈扛閣?、?褚莊泥塑?等民俗文化融入節慶活動中；今后的文化設施改造和建設、文化活動的策劃與安排，以及企業文化的包裝與推廣，可以廣泛注入鳳凰文化創意。

2、立足河東區豐富的地熱資源，把河東區建設成為以療養養生、休閑度假、購物娛樂、生態宜居為特色的國際溫泉旅游城，提升城市魅力。

⑴將溫泉與休閑相結合。以大型溫泉主題休閑區為開發形式，15

將溫泉資源與周邊的資源充分結合，以主題休閑游樂設計為核心，融觀光、度假、休閑、娛樂、保健于一體。溫泉休閑區的建設除了提供各種類型、各種層次的溫泉產品外，還應與當地景觀結合，融入人文、自然資源，隨著周邊旅游及配套設施不斷齊備，推出旅游、觀光、養生、美容等綜合服務吸引度假休閑游客。

⑵將溫泉與養生相結合。借助河東區便利的交通資源和溫泉資源，著力創造溫泉文化，挖掘現代溫泉養生的內涵，構建現代溫泉生活方式，打造面向大眾的精品溫泉景區。

⑶將溫泉與會務度假相結合。借助河東區秀麗的濱河自然景觀、便捷的交通，充分引導利用?物流天下、商都臨沂?的會議市場，利用溫泉的康體療養與休閑功能的整合效應，把溫泉與會議融合的文章做大，把商務會議作為最重要的一項服務來對待。完善的商務及會議設施，滿足會議客人全方位需求的客房、餐飲、娛樂、運動、保健、體檢和購物服務，打造魯南蘇北的?溫泉會都?。

⑷將溫泉與旅游休閑相結合。結合國際影視城、雹神廟、東夷文化遺址、古栗園、新四軍軍部紀念館等旅游資源，借鑒相關成功的開發模式，引導開發溫泉度假以外的旅游觀光，延伸溫泉產業鏈，提供高品質的休閑觀光度假區。其中配套相應的酒店、賓館及其它旅游設施，重點開展觀光、農業林果業體驗、果蔬采摘、民俗旅游等游樂項目，增加游客在溫泉城的逗留時間。

3、拓展思維、加大投入，注重城市品牌宣傳。

⑴敢于宣傳。將河東區的特色文化與特色產業作為名片不失時機擴大宣傳。其一，充分利用好已有的城市名片。例如，鳳凰城、16

地熱城、草莓之鄉、海棠之鄉、瓜菜之鄉、溫泉之鄉、木柳工藝之鄉等名片。其二，立足現有資源，不斷提升特色，打造新的名片。總之，在城市的宣傳策劃上，要敢于打破常規，善于轉換視角、樂于激活思維，勇于宣傳，敢于宣傳，彰顯特色，彰顯干勁，彰顯豪情。

⑵善于宣傳。加強與媒體溝通與合作。利用各種途徑，借助各種形式加大宣傳，彰顯特色。一方面，借助報紙、電視、網絡等各類、各級媒體進行宣傳；另一方面，利用各種慶典活動，例如溫泉節，邀請國內外、省內外名家做客河東，了解河東、認識河東；第三，主動承辦各種大型的文化和體育活動，以開放的胸懷迎接國內外的朋友走進河東，了解河東，接受河東，宣傳河東。

總之，要不斷擴大河東這個新興城市的影響力，真正把河東區建設成國內外知名的?鳳凰文化名區、商貿物流強區、湯泉旅游勝區、幸福宜居佳區?，打造河東城市建設的響亮品牌。

第五篇：定遠縣城市建設調研報告

定遠縣城市建設調研報告

近年來，定遠縣堅持以科學發展觀為統攬，緊緊圍繞“追趕跨越、爭先進位”的奮斗目標，牢牢抓住打造千億鹽化產業和建設現代中等城市兩大龍頭，大力推進工業強縣、開放活縣、商貿興縣、城鎮帶動、統籌發展三大戰略，著力打造白色鹽化之都、紅色旅游勝地、綠色生態家園，開創了追趕跨越、科學發展的嶄新局面，正在日益彰顯出將相故里、鹽化之都、紅色之鄉、江淮明珠的獨特魅力。在加快經濟發展同時，堅定不移地把城市建設作為優化環境、改善民生、提升形象的先導工程，大力推進城鎮化戰略，堅持以大思路謀劃，大手筆建設，大力度推進，以新區建設為龍頭，全面掀起大開發、大建設、大發展的熱潮，促進了縣城規模的快速擴張，拉動了城市人氣的迅速聚集，改善了廣大群眾的生活質量，優化了加快發展的投資環境，提升了定遠的對外形象，促進了經濟社會又好又快發展。

一是拉開了框架，擴張了規模。幾年來的科學規劃、大力開發和加快建設，全面拉開了中等城市的發展框架。城東新區構建了8平方公里的路網框架，建成了6平方公里核心區；工業園區構建了15平方公里路網框架，建成13平方公里的核心區，初步形成了布局合理、功能完善、設施配套、環境優美的新縣城。二是提升了品位，彰顯了特色。按照建設環境優美、宜居宜商、功能完善、特色鮮明的中等城市的發展規劃，全方位提升城市品位。通過高起點規劃、高標準建設、高效率推進，新區基本形成了以-1-

提供公共服務為職能的行政辦公區；以人民廣場、生態公園、花園湖主體的休閑景觀區；以龍星賓館、定遠賓館、偉華新天地主體的商業服務區；以定遠大劇院、圖書館、博物館主體的文化服務區；以城市花園、偉華幸福城、安鹽國際、天裕國際花園、合蚌路安置小區主體的生活居住區；以合蚌路兩側組團開發形成的十里商業街；以“一環一縱一橫”骨干的路網組成快速交通網，改善了人居環境，彰顯了城市特色，提升了城市品位。三是改善了民生，聚集了人氣。通過大拆大建，共拆遷面積190萬平方米，建設安置房2.1萬套，有9000多戶居民搬進了寬敞明亮的安置小區，提升了生活質量；通過引進蘇果購物廣場、陽光商業廣場、嘉禧廣場、偉華新天地商業街、金馬時代廣場等一批知名商家，改善了群眾的購物環境；通過建設一批文化設施和城市景觀，豐富了廣大群眾的文化生活，聚集了城市人氣。

一、主要做法

（一）堅持高點定位，全力打造現代化中等城市

堅持科學發展理念，立足城鄉統籌發展，用大視野定位城市發展方向，以大目標完善城市發展思路，進一步完善城鎮規劃體系。緊緊圍繞建設中等城市的目標，按照城鄉一體化的發展思路，立足整體謀劃抓定位、突出概念策劃抓特色、著眼總體規劃抓布局、注重詳細規劃抓項目，摒棄小縣城的思維局限和規劃尺度，加快完善以城市總體規劃、近期建設規劃、重大專項規劃、控制性詳細規劃為主要內容的綜合規劃體系。以高起點規劃打造“新定城”名片，委托東南大學城鄉規劃設計院等知名設計單位，投

入1000多萬元，完成了縣城總體規劃修編和新城區控制性詳規，即：到2030年，建成區面積達到45平方公里、人口達到40萬人。明確城市發展重點，建設突出“依托老城、南進東擴、緊湊發展”的空間發展策略，拉開中等城市框架；以老城區改造、新城區拓展、工業區擴張、高鐵站區建設為依托，實行四區聯動，推進城市組團開發；以建設泉塢山森林公園、南城河風光帶、花園湖公園為重點，推進三片（帶）開發，優化自然生態環境。科學確定城市建設發展重點，合理安排項目時序，讓城東新區“靚”起來、老城區“活”起來、工業園區“旺”起來、高鐵站區“動”起來，確保城市建設健康有序發展。

（二）堅持突出重點，加快實施一批有牽動力的項目

我們按照“東擴南進，三區聯動，組團發展”的城市空間發展戰略，集中謀劃一批具有牽動力和輻射帶動作用的重點項目，先后實施了“5個8”、“4843”、“5635”項目建設工程。在實施中做到“五個突出”，即：突出基礎設施建設。加快以道路為主的基礎設施建設，按照現代化中等城市的要求，融資近9億元，在城東新區和工業園區建成道路27條70.7公里,初步拉開了中等城市框架。突出商業項目建設。完成了魯肅大道十里商業街建設，世界500強企業大潤發投資2.5億元的超市項目等超級大賣場年底建成并投入運營；投資20億元的汽車五金城、10億元的青島北極星購物中心成功落地。突出住宅小區建設。引資70億元、建設320萬平方米商品房小區，提升了城市凝聚力。突出公益事業項目建設。在城東新區規劃了占地169畝的體育中心，占

地618畝的濱水休閑帶，占地542畝的中央生態綠地公園已開工建設，建成投資1.2億元的省級示范高中定遠中學新校區，投資3億元的縣總醫院已投入使用。突出三產服務項目建設。立足定遠高鐵站為京滬高鐵線中心站的區位優勢，以京滬高鐵為主軸，以高鐵站區為中心，以“兩湖（青春湖、桑澗湖）一山（泉塢山）”為依托，在高鐵沿線的1.5萬畝土地整理項目區，開發具有濃郁鄉土特色的現代農業觀光園，把高鐵站區打造成京滬高鐵兩端及沿線區域最具特色和吸引力的商貿文化休閑中心。

（三）堅持解放思想，著力破解城市建設難題

城市建設是一項復雜的系統工程，在推進中會遇到諸多難題，我們堅持解放思想，迎難而上，多措并舉，全力化解，確保城市建設順利進行。一是著力破解資金難。采用捆綁方式，成功運作了行政中心大樓、人民文化廣場、定遠劇院、花園湖公園等項目建設。采用招商方式，建設了總投資1.3億元的定遠賓館和龍星國際大酒店等服務設施。采用代建方式，融資超過10億元，建設完成了80萬平方米安置房及22公里城市道路。今年又籌集資金9.2億元，14公里高鐵連接線、新區體育中心、生態公園和安置房等項目順利啟動。采取招拍掛方式，規范土地市場，加大土地出讓力度，力求土地收益最大化。二是著力破解土地難。完成土地整理2.1萬畝，獲省批準各類建設用地1.7萬畝，有力支持了城東新區和工業園區建設。三是著力破解拆遷難。在政策上，實行“三榜公示”。在安置上，把比較好的地塊先期用于安置房建設。在生活上，建立健全生活保障。在扶持就業上，積極為失

地農戶提供就業機會，已安置就業3000余人次。

（四）堅持機制創新，全力推進城鄉建設提速增效

我們注重把領導力量、優秀干部、主要精力向城鄉建設傾斜，集中指揮，分片作戰，強力攻堅，聚力突破。一是分工負責。打破分工界限、部門界限，強化一個項目、一名縣領導、一班人馬、一抓到底的分工推進機制，明確任務，落實責任，賦予職權，限期完成。二是加強調度。縣委、縣政府主要領導對重點工程進行一周一調度，聽取工作進展情況匯報，解決實際問題，對個別進展緩慢的重點工程，實行一天一調度。三是督查通報。對各項工作實行量化、實化和細化，掛圖作戰，倒排進度，強化落實。

二、對策建議

近年來，我縣的城市建設取得了明顯成效，從2010年始，先后啟動實施城建項目78個，累計總投入80余億元，城市面貌有了新的很大變化。但與周邊城市相比，仍存在一些差距。面對新的形勢和要求，提出如下建議：

（一）樹立抓城建就是抓發展的理念，把城市建設納入經濟發展的范疇。高郵、利辛近年來城市建設的迅速發展，不僅帶動了當地建筑業的發展，增加了地方財政收入，有效轉移了農村富余勞動力，增加了農民收入，而且帶動了三產服務業的發展。我們要堅持解放思想，用發展的眼光看城建，放眼長遠，立足當前，把城市建設作為經濟建設的重要組成部分，把推進城市化步伐作為經濟發展的直接動力，創造性地推進城市建設。

（二）搞好城鎮規劃，進一步發揮好規劃龍頭作用。實踐證

明，城鎮化發展，規劃必須先行。建議今后進一步加大規劃投入力度，不僅要修編總體規劃，而且要搞好系統的控制性詳規和修建性詳規以及城市設計。規劃編制過程中，要充分考慮定遠經濟社會發展需求和未來發展趨勢，留足城鎮發展空間，并充分體現定遠自然景觀、地域文化和產業特色，確保規劃的超前性和科學性。在縣城，重點要對縣城規劃區內道路、排污、園林綠地等城鎮基礎設施進行全面統籌規劃，使地面建筑與地下設施、平面布局與立體景觀、經濟效益與環境質量等協調統一，做到分區科學、布局合理、特色鮮明、設施配套、功能完善、環境優美。

（三）樹立經營城市的理念，破解城市建設中的瓶頸制約。我縣財力有限，更要堅持走經營城市之路，開辟多種融資渠道，有效解決城市投入不足的難題。要堅持適度負債理念，充分發揮投融資載體和操作平臺作用，盤活、收儲和運作縣屬范圍內經營性用地和閑置資產。要加強與金融機構的聯系和合作，爭取銀行更多融資，鞏固和擴大與各商業銀行的合作關系，達到互利雙贏的目的。要認真做好城建項目包裝，加大招商引資力度，以注冊資本和國有資產經營公司的信譽，按照“大招商、招大商、招優商”的要求，廣納國內外客商，參與我縣城市建設。

（四）樹立彰顯個性的理念，精心打造特色城市。對我縣城市建設工作而言，應注重彰顯城市特色和個性的培育，擴大城市的知名度和美譽度。既要注重城市建設量的擴張，更要注重城市發展質的提高，不斷完善城市功能，提升城市內涵，增強發展的“軟實力”；既要注重城市融入現代元素，更要注重城市歷史和

文化的傳承。在城市建設中，要注重彰顯深厚歷史文化的底蘊，同時進一步挖掘和整合定遠的人文景觀，把地方特色文化和歷史底蘊與城市建設結合起來，豐富城市景觀，提高城市品位，塑造城市特色。

（五）樹立以人為本的理念，走可持續發展的城市建設路子。要節約集約利用資源，走可持續發展之路，不僅注重當今的開發建設，還要為后人留下可持續的發展空間。當前，定遠步入快速發展的新時期，在城市規劃工作中，要超前謀劃，增強節約意識。要著力于解決與群眾切身利益密切相關，人民群眾最為關心的熱點、難點問題，堅持依靠群眾建城市，建好城市為人民；突出生態建設，提高城市綠化覆蓋率和人均綠地占有量，努力構建人與自然和諧共存的環境；要加快實施拆遷安置房和廉租房建設，建立多層次住房保障體系，使“低保”家庭住得上廉租房，新就業人員租得起房；堅持安置區建設先于房屋拆遷，力爭做到“零過渡”，切實保護好群眾利益，解除廣大被拆遷戶的后顧之憂，為加快城市建設營造和諧的發展環境。