第一篇：新泰市智慧城市建設調研報告

新泰市智慧城市建設調研報告

一、背景與現狀

1、綜合基礎環境

新泰市位于山東省中部、泰山東麓，西依五岳獨尊的泰山，南臨孔子故里曲阜，東接沿海開放城市青島，區域總面積1946平方公里，人口140萬，轄20個鄉鎮街道和1個省級高新技術開發區。近年來，在泰安市委、市政府的堅強領導下，在社會各界的支持幫助下，新泰市委、市政府團結帶領全市廣大人民，深入貫徹落實科學發展觀，著力轉方式、調結構，拼搏實干，銳意進取，全市經濟社會實現又好又快發展。2011年，實現生產總值667.3億元，完成地方財政收入36.9億元，城鎮居民人均可支配收入達到21939元，農民人均純收入達到10141元。2012年，全市實現地區生產總值751.1億元，地方財政收入38.4億元，在第十二屆全國縣域經濟基本競爭力百強縣排名中躍居第22位，被山東省委、省政府授予全省縣域科學發展突出貢獻獎，被全球知名財經雜志《福布斯》評為第四屆中國大陸最佳縣級城市。先后獲得國家園林城市、全國衛生城市、全國綠化模范市、中國優秀旅游城市、中國綠色名縣、全國依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務試點縣、全國行政服務標準化試點市、山東省投資環境十佳縣市等榮譽稱號。

新泰市物華天寶、人杰地靈，是山東省主體功能區規劃中的重點開發地區，開展對外合作的條件優越、前景廣闊，是一片理想的投資熱土。

2、經濟實力雄厚

新泰市具有雄厚的經濟實力。2011年，實現生產總值667.3億元，完成地方財政收入36.9億元，城鎮居民人均可支配收入達到21939元，農民人均純收入達到10141元。2012年，全市實現地區生產總值751.1億元，地方財政收入38.4億元。在第十二屆全國縣域經濟基本競爭力百強縣排名中躍居第22位，被山東省委、省政府授予全省縣域科學發展突出貢獻獎，被全球知名財經雜志《福布斯》評為第四屆中國大陸最佳縣級城市。先后獲得國家園林城市、全國衛生城市、全國綠化模范市、中國優秀旅游城市、中國綠色名縣、全國行政服務標準化試點市、山東省投資環境十佳縣市等榮譽稱號。

3、城鎮化發展迅速

快速發展的新型城鎮化正在成為中國經濟增長和社會發展的強大引擎。城鎮化的進一步發展必然會帶來勞動生產率的提高，帶來城鎮公共服務和基礎設施投資的擴大，在經濟轉型的大背景下，國內新型城鎮化建設將成為未來經濟發展的重要動力。新泰市城鎮化水平已經達到53.6%，處于30%-70%區間的加速期，人口、產業將進一步向城市集聚，城市現代化步伐明顯加快。在山東省主體功能區規劃（2010年-2020年）中，新泰市被列入省級重點開發區，為大規模、高強度的工業化、城鎮化開發帶來了寶貴機遇，城鎮化將持續成為推動經濟增長的基本動力。

4、區位交通便利

新泰市地處山東半島城市群和濟南都市圈銜接部，京滬、泰新兩條高速公路在這里交匯，磁萊、東平和晉魯豫三條鐵路貫通全境，北距濟南國際機場110公里，西距高鐵泰安站70公里，東距青島港280公里，外來投資者進入國內外市場的通道暢通便捷。

5、信息化基礎環境

新泰市經過多年建設，信息化基礎扎實，基本能夠很好地支撐新泰市開展智慧城市試點建設工作。目前新泰市以電子政務、平安建設、應急指揮中心建設、城域光纖網絡建設、三網融合等為基礎，構建了良好的縣市級城市智能化系統群，從而為新泰市打造成未來全新的智慧城市奠定了良好的基礎。

二、對智慧城市的認識和理解

智慧城市是一個新生事物，在全球范圍來看也正處于發展初期，嚴格意義上講，國內、外尚沒有完全成功的案例，已成功的多是單項智能系統應用，沒有實現將城市幾十至幾百個系統整合升級后形成自動的綜合智慧分析應用體系。與

發達國家和地區相比，我國的智慧城市建設在總體上尚處于起步時期和探索階段。而且我國的城鎮化路徑、城市管理體制具有自身特點，與發達國家相比，我國城市所承擔的功能比國外更多，管理邊界更大，在建設智慧城市過程中遇到的問題也更為復雜和尖銳，所需解決的問題和發展的重點與國外不同，國外也沒有現成的模式可供參考。

智慧城市從概念上來講，可以描述為將物聯網、云計算、新一代移動互聯網、決策分析優化等先進的信息技術與城市運行管理與服務相結合，通過各領域智能化應用、充分的信息整合與互聯共享、各方面的協同運作，提升城市基礎設施的運作效率，提升城市運行管理和公共服務水平，讓人們的生活更美好。

以智慧的理論規劃城市，以智慧的方式建設城市，以智慧的手段管理城市，以智慧城市方法發展城市，提高城市空間的可達性，使城市更具活力和競爭力，是智慧城市發展的理想目標。

建設智慧城市是貫徹黨中央國務院關于創新驅動發展、推動新型城鎮化、全面建設小康社會的重要舉措。智慧城市實現途徑是通過全面感知、信息共享、智能解題，在城市規劃、建設、管理、服務、運行的全過程中，運用信息化、智慧化、人性化、精細化、可視化、互動化等科技手段，推進管理與服務創新。

從內容上來說：智慧城市涵蓋了城市的管理、服務、產業、民生、環境、防災減災、行政治理、資本配置等多個方面，使城市運行更加智慧，有效應對外部變化和干擾，有效地、自適應性地解決面臨的難題。

從理念上來說：智慧城市是實現集約、智慧、綠色、低碳發展的有效粘合劑。“集約”是指提高城市資源的集約利用和城市的運行效率，對土地、生態、能源、空間等城市資源高度集約、節約地利用，并盡可能做到資源循環利用；“智慧”是指使得城鎮各領域工作智能化與一體化、精細化、人性化、可視化、互動化，構建更為智慧化的生活環境，實現百姓生活更便利、更幸福；“綠色”是指盡可能地循環利用一切資源和能源來善待生態環境，實現綠色發展；“低碳”是指盡可能降低能源消耗，最大限度地推廣可再生能源在建筑和產業中應用，從而達到城市建設與運行盡可能少排放溫室氣體的目的。因此，以智慧城市建設作為粘合劑，將集約、智慧、綠色、低碳和人文等生態文明的新理念融入到城鎮化當中。

概括之：智慧城市一是政府管理與服務理念、模式與工作方法的重大創新，二是制度及機制、體制的重大創新；三是業務、管理、安全保密、技術整合和標準規范的綜合創新，四是建設集約智能綠色低碳新型城鎮智能系統創新，之后再實現一體融合。

經過近20年信息化建設，全國各類城市基本都建設了幾

十至幾百個大小不等的各類應用系統管理與服務著社會，可以說目前社會上既不缺少應用系統、也不缺少信息技術，但嚴重缺少一體化整合方案與具體實施，給新泰一個重大創新機遇。

對新泰智慧城市建設而言，不是要再建多少個新系統，而是在各類系統的全部硬件繼承、全部數據繼承、全部軟件功能繼承的前提下，全面梳理在線運行的老系統，按統一設計的業務與技術標準規范體系，全面整合、升級各類應用系統，使之成為一體化、可以產生智慧的綜合系統，在此基礎上新擴建一些新系統。根據新泰近期的發展規劃，根據實際需求，按統一標準規范，對于核心的信息化基礎設施進行升級擴建，對于重點關注的行業信息化建設不滿足現狀的進行適度新建填空補齊。達到全市統一交換產生大數據集，按權限分類共享各類數據，展現政府的高效綜合管理行為，為市民提供優質綜合服務。

三、進展與問題

近年來，新泰市在信息化建設方面加大資金投入，信息化建設取得一定成果，同時也存在信息化工作推進機制不夠健全，信息化工程項目規劃、實施及資金使用缺乏統籌，共建共享和互聯互通推進緩慢，全市還未形成比較科學的信息化規劃、建設和管理體系等問題。同時，智慧城市的建設需要信息化的支撐，但是智慧城市的建設、運營與管理與傳統 的信息化項目相比又有著其獨特性。因此，智慧城市建設需要在新泰市現有信息化工作基礎上進行體制機制的突破創新，需要高位統一的領導機構，從產業、社會治理、民生、生態環境、基礎設施等各方面著手，統籌推進智慧城市整體建設。

1、整體發展不夠均衡

新泰市城鎮化建設應用推進重硬件輕軟件，重建設輕應用維護的問題仍然存在，在科學決策與智能化管理與服務方面仍有待提高，城鎮化建設應用效果也有待提升，社會各領域的城鎮化認知水平和應用程度存在較大不平衡，城鄉二元結構依舊明顯，城鎮化整體發展不夠均衡。

2、促進產業發展動力不足

目前，新泰市信息化建設對整個新泰市經濟產業發展的促進作用與我國東部沿海城市整體水平相比存在一定差距，新泰市作為資源枯竭型城市轉型發展試點，其信息化與工業化、城鎮化、農業現代化的融合程度不深，信息化工程建設對產業轉型和可持續發展的推動力不足，因此，需要加強信息化與工業化、城鎮化、農業現代化的融合深度，充分發揮信息化對新泰市整體產業發展的促進作用。

3、信息資源共享有限

雖然新泰市近些年加大對信息化工程建設方面投入力度，也確實取得不錯應用效果，但是目前已建成的信息化應

用平臺和資源互聯互通和共享共用有限，其原因是政府在信息化建設過程中未很好地建成信息資源共建共享機制，以及政務信息公開和共享、政務流程和服務的整合面臨體制和機制的障礙制約，缺乏信息資源開發、利用與信息化數據整合機制、管理制度和標準體系。

4、專業人才儲備欠缺

近些年，新泰市在信息化工程建設方面做了大量工作，取得一定應用效果，但是其信息化專業人才儲備相對欠缺，未建成相對成熟的信息化專業人才培訓體系，同時，本地也缺乏信息化人才培養方面的高等院校和科研機構，對外引進信息化人才力度不夠，信息化專業人才的數量與信息化發展的需求相比還存在明顯不足。

四、建設規劃

1、第一年12個月：編制規劃定目標開始統一初步設計 進一步完善智慧城市整體架構，在全面詳細調研、需求確認的基礎上，面向市民、企業、城市管理者從進行城市建設、政府管理與服務、社會治理、民生服務四個層面進行整體規劃，開始“智慧新泰”頂層設計即全局總本初步設計，開始基礎支撐體系（包括網絡支撐體系、電子文件支撐平臺系體）、共性應用系統整合體系、服務融合體系、數據中心、交換中心等相關專項規劃設計，指導后續的智慧新泰建設。

邀請國家專業研究機構牽頭完成“智慧新泰”調研報告，第

一階段智慧城市基礎支撐與共性應用部分的總體初步設計，這一階段主要是全面分析全市的各類共性管理與服務類業務分類、各類業務邏輯關系、共享數據需求，共性業務與技術如何整合；開始編制業務需求規范、數據格式規范、軟硬件產品與應用系統接口規范、測評規范編制工作（一稿），按照先基礎支撐體系、后城市共性管理與服務應用系統，再行業個性職能應用系統的步驟開展一體化初步設計工作，并向社會公開征求意見。開始進行基礎支撐類、共性應用類系統的整合、升級與新建。

2、第二年12個月：整合資源打基礎，完成統一初步設計

修改完善第一階段智慧城市的全部總體初步設計、共性管理與服務業務需求規范、數據格式規范、軟硬件產品與應用系統的接口規范、測評規范編制工作（二稿），并繼續向社會公開征求意見，智慧城市框架初步形成。

開始第二階段智慧城市個性職能業務系統的總體設計與業務需求規范、數據格式規范、接口規范、測評規范編制工作（一稿）

初步實現新泰市智慧城市共性應用系統（基礎支撐平臺系統、綜合辦公系統、行政審批服務、社會（城市）服務管理平臺、內外網信息發布利用、單位與綜合檔案管理系統、社區管理與服務系統）的一體化整合與升級工作；開始城市

數據中心建設工作（包括內網分中心、外網分中心、互聯網分中心、備份中心），開始城市交換共享平臺建設。

將新泰市的現有各類系統的數據和系統進行分析梳理、歸類融合，將新泰市的現有各類應用系統在“智慧新泰”的應用整合平臺上進行整合、升級，實現居民服務、企業服務、城市管理和運行、生態治理應用三層體系架構，實現“智慧新泰”的基本框架。

3、第三年12個月：全同提升功能，全面整合升級系統 修改完善第二階段智慧城市個性職能業務系統的總體設計與業務需求規范、數據格式規范、接口規范、測評規范編制工作（二稿），并向公開社會征求意見。

基本完成智慧城市基礎支撐平臺體系建設，完成城市共性管理與服務業務的整合、升級建設，基本完成已入庫數據遷移工作。初步完成智慧城市數據中心、信息交換與共享平臺中心建設。

重在提升管理、提升服務、提升效益，這個階段通過智慧城市體系，在政策、標準規范、執行、反饋、評估、決策修正的各個環節有了可以依據的平臺，將會在社會管理、政務績效、民生服務等各方面得到提升，第三年完成新泰市第三階段智慧城市的全部總體初步設計與業務需求規范、數據格式規范、接口規范、測評規范編制工作（三稿），向社會公布試行。基本實現信息網絡基礎設施全市覆蓋、各類業務

系統按統一的業務需求規范、數據格式標準、軟硬件產品與應用系統接口標準進行整合、升級和新增建設。

4、第四年12個月：全面整合數據，綜合利用數據見實效

新泰市智慧城市總體設計基本完成，基本標準規范全部完成（包括但不限于業務需求規范、關系型與非關系型數據格式標準、軟硬件產品與應用系統接口規范、城市各類系統測評規范）。城市數據交換與共享中心全部建成，城市數據中心及各分中心全部建成同，各類基礎數據錄入、遷移工作基本完成。

按統一標準規劃、設計與整合、升級建設的城市各類共性管理與服務業務系統基本投入穩定運行。城市各類個性職能業務系統基于整合、升級建設完畢。

智慧城市共性管理與服務業務系統基本建設完畢，開始各類職能業務系統的開始全部整合、升級建設。

5、第五年12個月：建設工作完成，智慧城市系統穩定運行

新泰市智慧城市系統標準規范體系全部修改完畢，正式發布執行。城市基礎數據全部整合、遷移完畢，城市數據中心開始發揮重要作用。各類共性管理與服務業務系統穩定運行，各類個性職能業務系統基本穩定運行。

新泰市在基礎設施完善，政策完善的基礎上，產業進一

步發展，社會管理及服務進一步提高，城市生態環境進一步完善，低碳環保進一步推廣，示范輻射效益進一步擴大，逐步實現既定的“智慧新泰”發展目標；“智慧新泰”標準規范體系與運營模式基本形成；

從第五年起陸續完成智慧產業項目建設；確保通過國家智慧城市試點城區考核驗收。

6、第六年開始：通過國家驗收，轉入持續發展階段

科學運營創特色，智慧新泰建設本著“政府主控，市場參與”的原則，將在新泰市管理委員會自主運營的基礎上，加大市場運作力度，結合項目的建設周期，科學運營。

新泰市智慧城市系統轉入良性的可持續運轉、升級、完善、擴展階段。

第二篇：智慧城市建設調研提綱

智慧城市建設項目調研表

調研對象：聯系人姓名：聯系人電話：聯系人郵箱：

2014年7月

調研表

一、保障體系與基礎設施

（一）保障體系

1.編制智慧城市發展規劃綱要及實施方案

2.成立專門負責智慧城市創建的領導組織體系和執行機構 3.編制保障智慧城市建設和運行的政策法規。4.智慧城市建設的經費規劃和保障措施。5.智慧城市的運營主體，是否建立運行監督體系。

（二）網絡基礎設施

1.無線網絡的覆蓋面 ？%，速度 ？MHz/s 2.包括光纖在內的固定寬帶接入覆蓋面 ? %，接入速度 ？MHz/s 3.下一代廣播電視網絡建設和使用情況。

（三）公共平臺與數據庫

1.建設城市基礎空間數據庫、人口基礎數據庫、法人基礎數據庫、宏觀經濟數據庫、建筑物基礎數據庫等公共基礎數據庫。評價？ 2.建設能對城市的各類公共信息進行統一管理、交換的信息平臺 3.制定智慧城市信息安全的保障措施，是/否有效

二、智慧建設與宜居

（一）城市建設管理

1.編制完整合理的城鄉規劃，制定道路交通規劃、歷史文化保護規劃、城市景觀風貌規劃等具體的專項規劃。

2.建有城市地理空間框架，建成基于國家相關標準的數字化城市管理 系統，建立完善的考核和激勵機制。

3.制定建筑市場管理的法律法規，制定和落實房產管理的有效政策。4.采用遙感等技術，提升園林綠化的監測和管理。5.采用信息技術，促進城市歷史文化的保護。6.采用信息技術，提升城市建筑節能的工作水平。

7.制定有效的政策，并結合信息技術，提升城市綠色建筑的水平。

（二）城市功能提升

1.采用信息技術，對從水源地監測到龍頭水管理的整個供水過程實現實時監測管理，制定合理的信息公示制度，保障居民用水安全。2.生活、工業污水排放，城市雨水收集、疏導等方面的排水系統設施建設情況（？），采用信息技術提升其整體功能的發展狀況（？）。3.城市節水器具的使用和水資源的循環利用情況（？）,采用信息技術提升其整體水平的發展狀況（？）。

4.城市清潔燃氣使用的普及狀況（？），采用信息技術提升其安全運行水平的發展狀況（？）。

5.社區垃圾分類的普及情況及垃圾無害化處理能力（？），采用信息技術提升其整體水平的發展狀況（？）。

6.冬季供暖設施的建設情況是（？），采用信息技術提升其整體水平的發展狀況（？）。

7.城市各類照明設施的覆蓋面是（？）和節能自動化應用程度（？）。8.實現城市地下管網數字化綜合管理、監控，采用三維可視化等技術提升管理水平。

三、智慧管理與服務

（一）政務服務

1.本地（是/否）建成支撐政府決策的信息化手段和制度。2.通過（？）、（？）等途徑，主動、及時、準確公開財政預算決算、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息。3.本地實現政務門戶網站的網上辦事的功能。

4.建立各級各類政務服務平臺的聯接與融合，建立上下聯動、層級清晰、覆蓋城鄉的政務服務體系。

（二）基本公共服務 1.制定合理的教育發展規劃。2.建設了就業信息服務平臺等措施。

3.建設信息服務終端，提高目標人群享受基本養老保險，基本醫療保險，失業、工傷和生育保險服務的便捷程度。

4.建設信息服務終端，提高目標人群享受社會救助、社會福利、基本養老服務和優撫安置等服務的便捷程度。

5.建設信息化管理系統和終端服務，保障兒童、婦女、老人等各類人群獲得滿意的服務；建立食品藥品的溯源系統等措施，保障食品藥品安全供應。

6.采用信息技術促進公益性文化服務。

7.通過信息化、個性化應用開發，提升殘疾人社會保障、基本服務的水平，提供健全的文、體、衛服務設施和豐富的服務內容。8.采用信息技術，提升廉租房、公租房、棚戶區改造等方面的服務水平。

（三）專項應用

1.開展城市整體交通智慧化建設，若是，請對公共交通建設、交通事故處理、電子地圖應用、城市道路傳感器建設和交通誘導信息應用等方面運行情況評價（？）。

2.開展城市能源智慧化管理及利用建設，若是，請對智能表具安裝、能源管理與利用、路燈智能化管理等方面建設情況評價（？）。3.開展城市環境、生態智慧化管理與服務建設，若是，請對空氣質量監測與服務、地表水環境質量監測與服務、環境噪聲監測與服務、污染源監控、城市飲用水環境等方面建設情況評價（？）。4.開展城市國土資源管理和服務的智慧化建設，若是，請對土地利用規劃實施、土地資源監測、土地利用變化監測、地籍管理等方面建設情況評價（？）。

5.開展城市智慧應急建設，若是，請對應急救援物資建設、應急反應機制、應急響應體系、災害預警能力、防災減災能力、應急指揮系統等方面建設情況評價（？）。

6.開展城市公共安全體系智慧化建設，若是，請對城市食品安全、藥品安全、平安城市建設等建設情況評價（？）。

7.開展物流智慧化管理和服務的建設，若是，請對物流公共服務平臺、智能倉儲服務、物流呼叫中心、物流溯源體系等方面的建設情況評價（？）。

8.開展社區管理和服務的數字化、便捷化、智慧化，若是，請對社區 服務信息推送、信息服務系統覆蓋、社區傳感器安裝、社區運行保障等方面的建設情況評價（？）。

9.開展家居安全性、便利性、舒適性、藝術性和環保節能的建設，若是，請對家居智能控制，如智能家電控制、燈光控制、防盜控制和門禁控制等，家居數字化服務內容，家居設施安裝等方面的建設情況評價（？）。

10.實現一卡通、手機支付、市民卡等智慧化支付新方式，若是，請對支付終端卡設備、顧客支付服務便捷性、安全性和商家支付便捷性、安全性等方面的建設情況評價（？）。

11.實現城市金融體系智慧化建設與服務，若是，請對誠信監管體系、投融資體系、金融安全體系等方面的建設情況評價（？）。

四、智慧產業與經濟

（一）產業規劃

1.制定城市產業規劃，若是，請對完成情況評價（？）；編制圍繞城市產業發展、產業轉型與升級、新興產業發展的戰略性產業規劃，若是，請對其實施情況評價（？）。

2.城市創新產業投入，若是，請對產業轉型與升級的創新費用投入，新興產業發展的創新投入等方面評價（？）。

（二）產業升級

1.城市為產業發展，產業轉型與升級而實現的產業要素聚集情況（？），增長情況（？）。

2.在實現城市產業升級過程中，實現對傳統產業的改造情況（？）。

（三）新興產業發展

1.支撐高新技術產業的人才環境、科研環境、金融環境及管理服務狀況（？），高新技術產業的發展狀況（？），以及在城市整體產業中的水平狀況（？）。

2.現代服務業發展的政策環境狀況（？），發展環境狀況（？），發展水平及投入等狀況（？）。

3.反映城市其它新興產業的發展及提升狀況（？）。

第三篇：加快智慧城市建設的最新調研報告

加快智慧城市建設的最新調研報告

智慧城市是現代城市的一個重要形態，是X實現跨越發展的重要抓手，對突破城市經濟社會發展制約瓶頸，促進產業轉型升級，提升政府公共管理效能和城鄉居民生活品質具有重要意義。

一、基本情況

X自x年初被住建部列為首批創建國家智慧城市試點市以來，市政府及相關部門以推進經濟社會轉型升級綜合改革試點為統領，加大工作力度，推進電子政務、產業發展、城市管理及民生服務等工作，并不斷取得新的成效。

（一）智慧產業穩步發展。一是農業信息化建設取得進展。市及市（區）全部建成農業信息網站，開通“x”三農熱線和惠農手機短信服務。建成覆蓋全市鄉鎮、生產基地的X農產品質量安全監測追溯信息平臺。二是工業化與信息化融合取得實效。全市共有X港核心港區等x個園區被認定為省“兩化融合”示范區，省“兩化融合”示范企業和試點企業分別達x個和x個。三是電子商務發展成效初顯。截至x年底，X通過阿里巴巴、京東等第三方知名平臺開展電子商務的商家達x家，在淘寶和天貓店注冊的網絡零售商家超過x家，全市電子商務交易額達x億元。

（二）信息基礎設施及民生應用建設取得實效。一是教育惠民走在全國前列。市政府累計投入x.x億元，推進教育信息化建設。我市借助網絡信息化技術，錄制成x萬余條教學微視頻，全市近x萬中小學生可隨時通過電腦或手機免費學習。二是“三網融合”工作扎實推進。市政府以入選國家“三網融合”試點市為契機，推進實施光網城市、無線城市、高清城市工程。截至x年底，全市寬帶互聯網用戶達x.x萬戶，光纖到戶達x.x萬戶，寬帶互聯網接入端口x萬個。三是公交出行更加智慧。公交基礎數據、業務數據實現統一儲存、統一管理，通過X掌上公交及公交站臺實時信息顯示，使乘客能隨時隨地獲知X公交各種靜動態營運信息。

（三）城市建設管理更加優化。一是數字化城管成效顯著。市有關部門借助市場機制，通過數字化形式，明確城市管理的范圍、機制、責任，使城市管理問題的發現率由以前的不到x%上升到現在的x%以上。二是城建項目管理效能提升。由政府投資x萬元在全省率先建成的“X數字城建指揮中心”于去年x月投入使用。該中心通過大量城建數字信息資源整合，實現對住建系統項目建設及管理的統一監控指揮。三是地理空間數據庫完成建設。市政府與國家及省測繪局共同推動包括X基礎地理信息數據庫、典型示范應用等內容的“數字城市”、“天地圖·X”工程建設，其成果廣泛應用于公安、交通等多個部門。

（四）電子政務建設成效明顯。一是資源整合穩步推進。制定出臺《關于加強電子政務基礎資源整合共享工作的實施意見》、《政務信息資源共享管理辦法》，從基礎平臺資源、基礎信息數據庫等四個方面，規范整合政府部門電子政務基礎資源。二是設施建設不斷完善。市政府累計投資x萬元，啟動建設政務數據中心，已有社保、民政、經信等x個部門的x項應用系統入駐中心。三是項目建設實現扎口管理。研究出臺了《X市電子政務管理辦法》，明確了政府部門電子政務建設項目實行年初申報，由市電子政務聯席會議集中審核，未經審核的財政部門不予安排預算資金。

二、存在問題

X在智慧城市建設過程中，盡管做了大量基礎性工作，取得了一定成績，但對照信息化發展趨勢、周邊城市發展態勢及群眾的美好期待，還存在一些亟待解決的問題。

（一）信息資源共享程度偏低。目前，政府相關部門所建的信息化項目已包含了部分與智慧城市建設相關的應用系統，各部門在信息化應用過程中也積累了大量的數據信息，但由于上下不貫通、左右不銜接，部門之間缺乏業務協同，各系統不具備信息自動抓取、實時服務等功能，導致數據多卻用不上、有信息但找不到。同時，各部門應用系統數據格式不一，缺乏統一的數據接口標準，形成眾多的信息“孤島”。

（二）智慧城市建設人才匱乏。由于信息產業發展滯后，軟件開發、系統集成等方面的技術研發人才儲備不足，能夠適應智慧城市建設研究分析需要并提供一攬子解決方案的高級人才和團隊缺乏。應用型信息技術人才尤其是既懂技術又懂管理的復合型人才極為缺乏，導致信息化建設與管理銜接不緊甚至脫節。受區位環境及薪酬等因素的制約，高級專業技術人才難以引進，各地普遍缺乏完善的人才培養及激勵機制。

（四）信息應用及智慧產業發展滯后。有統計數據顯示，x年，X信息化水平總指數為x.x、工業信息化水平指數為x.x，低于x.x、x.x的全省平均水平。部分企業對實施“兩化融合”，促進企業轉型升級、跨越發展的意識不強。與臨近的X市相比，X國家及省級“兩化融合”管理體系貫標試點企業為x家，X市有x家；軟件企業為x家，年業務收入僅x.x億元，低于X市的x家、x.x億元。

（四）重視程度及統籌推進力度不夠。X智慧城市建設見事早，政府部門行動快、有亮點，但受市政府人員變動及牽頭部門調整等因素的影響，統籌推進緩慢，特別是智慧城市建設總體規劃編制、標準體系制定等主要任務尚未完成，有的仍處于啟動階段。雖然市政府成立了智慧城市建設領導小組，但相關工作機制尚未健全。作為牽頭及主管部門的市政府辦及市經信委具體負責該項工作的人員不足

x人，力量明顯不足。

三、對策建議

智慧城市建設是一項復雜的系統工程，事關X長遠發展。市有關部門要從區域和全局的高度，緊緊抓住新一輪信息科技和產業變革機遇，加快智慧城市建設步伐，努力實現政務更加高效、產業更加優化、民生更加幸福、城市更加宜居。

（一）以完善體制機制為關鍵，加快人才培養引進，努力營造全民參與氛圍。一是創新工作理念。以政府統籌、市場運作為建設運營管理的基本原則，充分發揮市場配置資源的決定性作用和財政資金的杠桿作用，創新創優財政資金使用辦法和投融資機制，按照市場化模式，建立全市統一的智慧產業投資引導資金，吸引投資實力強、技術先進、經驗豐富、市場公認的專業化投資管理團隊或運營商，定向支持X智慧產業發展。要出臺相應的配套政策，通過產業化運作的方式，實現智慧城市建設的可持續發展。二是加大社會輿論宣傳。智慧城市建設需要全社會達成共識，形成合力。要加大智慧城市的宣傳普及力度，通過電視、報刊、網絡等媒體，廣泛宣傳智慧城市建設的重要意義。鼓勵各部門、單位開展智慧城市建設知識的教育普及，提高全民信息應用技能和獲取信息服務的能力；通過論壇、講座、體驗館等形式，展示智慧城市建設的成果，營造智慧城市建設的良好社會氛圍。

三是加強人才隊伍建設。要全面梳理分析智慧城市建設重點需求的人才類型和數量，研究制定智慧化專業人才隊伍建設中長期規劃。要堅持人才為本、引進與培養并重的原則，完善專業人才培養、使用、引進和激勵機制，依托高等院校、龍頭企業，加快培育領軍型、創新型行業精英和復合型、實用型信息技術人才。

（二）以推進轉型升級、跨越發展為目標，加強規劃統籌，引領智慧城市科學發展。一是增強工作緊迫感。要圍繞省政府x年建設沿江智慧城市群的目標，進一步解放思想，凝聚共識，立足搶占未來發展制高點、構筑區域競爭新優勢的高度來認識，作為市委、市政府思想再解放、項目大突破、城建新提升“三大主題工作”的重要內容來謀劃，作為譜寫“邁上新臺階、建設新x”X篇章的重要舉措來推進，把智慧城市建設工作擺上應有的位置。二是建立健全工作體系。進一步發揮智慧城市建設工作領導小組的高位協調作用，按照人事相宜、人崗匹配的原則，盡快建立有職、有權、有責、有人的專職工作機構或專業團隊，形成有人決策、有人協調、有人督查的協調推進體系。要建立有本地專家參加的決策咨詢機構，對智慧城市發展戰略、總體規劃和行動計劃的推進實施開展咨詢評估，為決策和指導推進智慧城市建設工作提供科學依據。三是強化規劃及統籌推進力度。智慧城市建設涉及范圍廣、周期長、投資大，各試點城市無一不從規劃入手，發揮其在智慧城市建設中的引領作用。要圍繞“優政、強企、惠民、美城”的總體目標，將智慧城市建設作為重要內容列入“十三五”規劃，加快編制涵蓋全市各部門、醫藥園區、經濟開發區、數據產業園區及各市（區）的智慧城市建設總體規劃及各專項規劃和標準體系，統籌推進信息基礎設施布局、產業轉型升級、民生服務、社會治理和信息安全等體系架構。

（三）以推進產業轉型升級為動力，加快“兩化融合”，不斷提升產業智慧化水平。一是全力推進現代服務業發展。要優化電子商務發展環境，盡快出臺《X市電子商務發展行動計劃》。深入推進電子商務普及應用，探索MxC（生產廠家對消費者）、OxO(線上對線下)等新型商業模式。要著力推進生產性服務業加快發展，引導制造業企業樹立制造與服務融合發展理念，以拓展產品功能、提升交易效率、增強集成能力為重點，為客戶提供個性化產品設計和整體解決方案，實現企業由生產型制造向服務型制造轉變。二是加快推進互聯網與制造業的融合創新。要搶抓“互聯網+”和“中國制造x”帶來的發展機遇，大力營造有利于“互聯網+”發展的良好氛圍，動員引導行業、企業以互聯網思維推進“機聯網”、“廠聯網”等生產模式創新，推動“互聯網+”戰略在X落地生根。要依托醫藥高新區（數據產業園），加快打造具有

X特色、全國有影響的大健康數據平臺和云中心，推進互聯網與大健康產業的融合發展，著力形成高端的“醫、藥、養、游”產業鏈和集聚效應。三是推進智慧農業持續發展。以國家現代農業示范區建設為載體，以農業物聯網建設為突破口，促進農業勞動生產率、土地產出率和資源利用率的進一步提高。要準確把握現代農業發展方向，以保障農產品有效供給、保障農產品質量安全、促進農業增效農民增收為目標，加快信息技術在畜禽養殖、溫室大棚、露天作物栽培和農產品銷售等領域的示范應用，推動傳統農業向智能農業、感知農業和現代農業轉變。

（四）以提升政府管理效能為抓手，加速資源整合，推進政務管理不斷優化。一是提升政務信息共享水平。適應大數據時代的特點，加大改革和創新力度，建立跨部門、跨行業、跨地域的行政資源數據庫和信息交換平臺，形成統一管理系統下的信息共享運行機制。要以大數據、云平臺建設為突破口，加快人口、法人、地理信息、宏觀經濟數據、社會信用等基礎數據庫的建設。二是創新推進城市管理。按照省政府《智慧x行動方案（x-x）》的要求，創新城鄉規劃、建設、管理運行模式，在現有數字化城管的基礎上，將市區范圍內的街道、社區一并納入數字城管網格化管理范疇，拓展建立城鄉一體的大城管格局。加快建立可視化、協同化城鄉建設管理智慧應用系統和網格化管理平臺，實現城鄉建設管理的數字化、精細化和智能化。

三是完善政府網上服務體系。進一步完善政府門戶網站群的信息公開、在線辦理、公眾參與三大功能，構建為企業和公眾服務的“一站式”、并聯審批門戶網站平臺。要盡快建立政府監督平臺，制定電子政務監察標準，通過政務服務中心辦事大廳與電子政務虛擬大廳的融合，推進政務服務中心與相關部門協同辦理和并聯運行，為社會大眾提供無接觸式管理與服務。

（五）以打造惠民工程為重點，拓展信息應用，促進民生更加幸福。一是加快市民卡建設步伐。建議學習嘉興市依托社保卡、建設“多卡合一”市民卡的成功做法，把市民卡建設作為信息惠民的突破口。通過大數據支撐下的部門業務協同，整合各項服務應用，推進社保卡、交通卡、借書卡、診療卡、旅游卡、銀聯卡等的功能疊加、集成合一，使市民卡“記錄一生、管理一生、服務一生”變為現實，讓市民切實享受“一卡在手、方便無憂”的便捷生活。二是打造智慧民生服務平臺。應用新一代信息技術，為廣大群眾提供多樣化、個性化、自助化的智能服務。重點建設基于居民電子健康檔案和電子病歷的區域醫療衛生信息服務平臺，為市民提供專家咨詢、報告查閱及醫療信息跨醫院共享利用等服務。以滿足養老服務需求為目標，建設智慧養老服務平臺，形成社區居家養老、醫療護理機構、養老服務機構等網絡互聯互通，信息資源共享。三是加強智慧社區建設。盡快建立全市統一的社區公共服務信息系統，拓展社會管理和服務功能。建議參照蕪湖市做法，實施街道社區網格化管理模式，整合公安、社保、民政等基層力量，推動政府管理服務由“被動式”轉變為“主動式”，實現讓共享信息幫助百姓去“跑腿”的社區精細化治理和精準化服務。

第四篇：咸陽市智慧城市建設情況的調研報告

關于我市智慧城市建設情況的調研報告 來源：咸陽政務門戶網站 作者：咸陽市政協 責任編輯：咸陽市政協 點擊數：1237 發表時間：2017-12-14 11:06 按照《市政協2017年協商工作計劃》安排，10月31日，市政協人口資源環境委員會組織部分委員赴乾縣、市信息辦、市交通運輸局、市住房公積金管理中心調研我市智慧城市建設情況。委員們實地查看了乾縣智慧城市指揮中心和乾陵安防監控系統，了解了市交通運輸局12328監督服務電話系統和公交智能化管理系統建設情況,聽取了市住房公積金管理中心便民措施介紹，考察了市信息辦中心機房、智慧城市大屏、呼叫中心。11月24日上午，市政協召開了“月協商”座談會，形成了《關于我市智慧城市建設情況的調研報告》。現報告如下：

一、基本情況

智慧城市建設是指通過采用物聯網、云計算、人工智能、數據挖掘、知識管理等技術，提高城市規劃、建設、管理、服務的智能化水平，使城市運轉更高效、更敏捷、更低碳，是信息時代城市發展的新模式。我市自2011年啟動智慧城市建設以來，在市委市政府主要領導的支持下，著力改革體制機制，改變行政分割、管理分治、資源分散的局面。重視統籌設計整體規劃，編制了《咸陽市信息化和信息產業發展規劃（2015-2020年）》，注重把國家智慧城市試點、信息惠民城市試點、信息消費城市試點等與咸陽市智慧城市建設規劃全面融合，提升智慧城市建設整體水平和層次。通過建設咸陽市政府“政務云”，建成共享信息平臺，杜絕了重復建設和新的信息孤島的形成，強力推進了資源整合。積極實施 “六個一”信息惠民項目，通過群眾辦事“一站通”、便民服務“一號通”、智慧醫療和惠民資金“一卡通”、和諧社區“一格通”、掌上咸陽“一點通”、無線城市“一網通”切實解決群眾需求，服務咸陽社會發展。在西部率先啟動“互聯網+”計劃，全面開展城市信息融合，建成了咸陽市信息化基礎資源綜合服務中心，在全省率先出臺了《咸陽市信息資源安全共享暫行管理辦法》，并在智慧醫療、智慧稅管、智慧安監、智慧氣象等重點領域試點大數據分析應用，初步具備了大數據監測、預警和風險分析能力。通過七年的不懈努力，我市的智慧城市建設，在中西部地區創造了信息化建設的“咸陽模式”，贏得了國家有關部委的充分肯定。

二、存在問題

（一）數據整合及應用推廣有待進一步提升。智慧城市建設是一項系統性的、長期的工程，需要全社會共同協作來實現，但是當協作遭遇利益壁壘時就顯得較為艱難。具體表現在：（1）數據收集。數據收集是實現智慧城市的基礎。然而縱觀全國，如何打破數據壁壘，聯通信息孤島，成為智慧城市建設中普遍存在的難題。究其原因，一方面是信息安全問題，擔心數據泄密，另一方面是行政管理的問題，在行政體制當中，有各條線的行政命令，有各種各樣的法規，導致城市治理不能橫向打通，給技術應用造成障礙。我市通過各種措施在這方面取得了很大突破，但也依然存在因為核心數據市級層面沒有權限開放，或各職能部門一般沒有制約關系，導致“信息孤島”“信息煙囪”的現象。（2）應用推廣。在智慧城市的應用推廣中，我市已實施了“六個一”信息惠民項目，“一卡通”可以實現“一卡多用”，但并未完全代替各部門分別發行的各種卡。各部門的服務熱線依然與“一號通”并存。無線城市“一網通”建設和群眾需求還有一定差距，無紙化辦公還沒有在黨政機關內部普及，培訓網絡化、遠程會議等的應用還有較大空間，一些惠民項目群眾知曉度還比較低。一些在技術上不存在任何問題的應用項目在推廣時遭遇重重阻力。這些與人們的傳統行為習慣、部門資金實力、現有政策因素等有關，但更重要的是受利益和權力分割影響。

(二)協同推進的管理機制有待進一步健全。一是尚未形成職責明晰、協同推進的工作格局。智慧城市建設涉及網信辦、發改委等多個機構，但沒有統一的部門對大數據重大問題進行研究，工作推進也比較困難。出自不同部門的數據資源口徑不一，不進行統籌協調管理，大數據的綜合效應就難以發揮。二是缺乏規范標準。智慧城市建設投資大，涉及范圍廣，尚無范本可依，如果不能堅持統一的規劃標準很容易成為新的更大的“信息孤島”，甚至前功盡棄。高起點的規劃、統一的標準和規范的制度體系是智慧城市規劃成為現實的重要保證之一。我市已編制了《咸陽市信息化和信息產業發展規劃（2015-2020年）》，在全省率先出臺了《咸陽市信息資源安全共享暫行管理辦法》，但依然還有很長的路需要走。三是獎懲機制不明確。作為一項需要重新整合各方資源，但是卻沒有確定職責范疇的工程，沒有明確的獎懲機制不足以調動各方各面對其的關注度和協作積極性。

（三）智慧產業發展潛能有待進一步激活。智慧城市建設的推進可以直接和間接創造眾多知識型就業崗位，進而創造更多的服務業工作崗位。大數據的分析挖掘和運營要求更多的專業的數據分析企業加入，促進傳統產業進行升級。物聯網的運用將提升帶動智能終端制造的發展。因此，智慧城市已被世界各國確定為金融危機后振興經濟的關鍵策略，智慧產業也應運而生。以智慧城市建設驅動產業衍生與發展已在銀川市初見實效。我市作為智慧城市建設走在前列的城市，也應結合自身產業特點和區位優勢，進一步重視新的產業發展機遇，推動傳統產業的轉型升級，培育新的經濟增長點。

（四）創新性復合型人才資源保障有待進一步加強。伴隨城市功能的不斷多樣化和社會分工的細化，需要能適應智慧城市建設分析并提供總體解決方案的高級人才和團隊。當前技術創新人才嚴重短缺，特別是高級專業技術人才和既懂技術又熟悉政府流程和企業管理的復合型人才十分缺乏。受區位因素和薪酬待遇因素影響，高級專業技術人才難以引進，自身又缺乏完善的人才培養和激勵機制，造成人才難求的現狀。這在縣區表現得更為突出。

三、對策與建議

（一）加強智慧城市建設成果宣傳推介，不斷提升智慧城市創建的社會認知度、參與度 1.加大宣傳力度。在風雨廊橋、統一廣場等公共場所宣傳智慧城市建設的意義和我市智慧城市建設成果，設置“有事找政府，請撥12345”等標識，廣泛宣傳“六個一”信息惠民項目。

2.大力推廣智慧城市應用項目。在公交站、醫院、商場等人流密集區增加智慧城市WIFI，增強信號穩定性。在“一點通”中增設停車預約、辦事流程進度實時查詢等功能，擴展智慧城市在扶貧攻堅、挖掘文化資源優勢等方面的應用，讓智慧城市看得見、摸得著、用得上。

3.強化思想認識。將智慧城市有關知識列入各級各部門干部培訓內容，提高對建設智慧城市重要性的認識，為促進信息共用，物聯網共建，服務共享筑牢思想基礎。

（二）創新優化管理機制，合力推進智慧城市建設

4．強化組織領導。建議明確智慧城市建設的領導機構或主管部門，由主管部門牽頭理順各部門的數據信息，并對信息資源進行統一管理。由一個行政綜合部門，主導智慧城市的建設和應用管理等方面的工作，集中管理各部門的信息中心和數據中心，進行信息資源整合。

5.建立科學合理的信息管理制度和標準體系。要加強對各部門信息資源的整合工作，對接中省政策法規和標準規劃，建立規范標準的公共數據庫，并制定和推行統一的信息技術標準，對信息資源進行整體規劃和統一部署，確保智慧城市規劃的科學性和權威性。同時，從城市整體運行效益的角度出發，協調各部門明確共享數據、上報數據、發布數據、保密數據和交換數據等內容，確保各部門對數據的共享與應用。6.健全對智慧城市建設的獎懲機制。應將智慧城市建設工作列入各部門考核指標中，充分調動參與共建的積極性。

（三）探索智慧城市“咸陽模式”，做大做強智慧產業體系

7.推進傳統產業智能化。運用互聯網、大數據、云計算等新一代信息技術對傳統工業生產內外環節進行整合，深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網，推進信息化和工業化融合，實現傳統制造業智能化。

8.建設智慧產業園區。引進智慧裝備制造、光通信、移動通信、集成電路、新型顯示、應用電子以及云計算等項目，發展智慧商務業、智慧制造業等新的產業鏈和商業模式。通過戰略合作、戰略聯盟，吸引、引導和激發市場主體的活力，讓更多的企業家、社會人士參與到智慧城市建設中來。

9.以創新帶動發展。以秦云公司模式創新為契機，打造智慧城市創新平臺，開展智慧應用技術研發，扶持智慧城市建設與第三產業的融合，鼓勵開展將物聯網、大數據等與現代服務業進行有機銜接和跨界創新的研究。積極引導院校和企業關注大數據技術演進、承擔關鍵技術和系統的創新研發工作，以創新技術的推廣應用帶動智慧城市產業鏈集聚和發展。

（四）加強高層次人才引進，打造創新型人才隊伍

10.制定落實人才引進政策。對高層次人才安家落戶、創新創業、深造發展等給予優惠政策。推進人才安居工程，高標準建設高層次人才創業園、留學人員創業園等，為其配偶就業、子女入學提供便利，優化人才發展環境。

11.強化人才培養。組織開展多層次的智慧城市人才培訓，要抓好推進智慧城市的領導干部和工作人員培訓，深入學習國內外智慧城市建設的先進理念和經驗，不斷提升領導水平和業務能力，盡快適應智慧城市建設的要求。同時，要依托西安和咸陽的教育優勢，對現有技術人員進行繼續教育，鼓勵高校畢業生繼續深造。

12.注重高層次人才引進。應該樹立以人才結構優化引領智慧城市升級和產業結構優化，從根本上推動智慧城市發展由要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變的思路。大力推進智慧城市人才基地建設，創建以智慧產業基地為依托的人才集聚平臺。借力西咸新區建設的歷史機遇，著眼海內外人才市場，重點引進高精尖人才、高端領軍人才和專業技術精英，為咸陽的智慧城市建設提供更好的智力支持

第五篇：智慧城市建設

智慧城市建設

注重民生領域

城市的建設發展是一個長期的發展過程，需要有長遠規劃設計和長效的機制。智慧城市建設涉及方方面面，但最終目標是要最大限度地為老百姓在醫、食、住、行、游、教等方面提供更為便捷的服務，因此以民生為導向推動智慧城市建設是智慧城市的重要突破口。

目前，很多城市把智慧城市的建設往往都押寶押在政府的投資中間，缺乏運營和管理的長效機制，以及相應的配套體制和法制的環境，無法激發社會力量參與智慧城市建設的積極性和創造性，最終將導致智慧城市建設難以持續的推進。國家信息中心信息化研究部首席工程師單志廣表示，有些地方花大錢購置了先進設備，卻因為缺乏運營和運維管理的長效機制，缺乏可配套的政策和法制環境，從而使得市場配置資源的基礎性作用難以充分發揮，也難以激發全社會力量參與。

以人為本的智慧城市，其重點就是要注重老板姓所急需的智慧民生領域。如智慧交通、智慧醫療、智慧社保、智慧安防、智慧社區、智慧校園等工程，其它智慧政務、智慧企業等領域要同步推進。推進過程中要聚焦重點項目，集中力量做好試點和攻關，充分關注老百姓的使用感受，不斷優化使用感知，讓智慧城市切實發揮應有的效果。同時，各城市要結合自身發展定位和區域特色，明確、細化智慧城市建設的規劃布局，統籌建設重點和特色項目，而非簡單照搬他市做法。

智慧城市建設要圍繞服務民生來進行頂層設計，制定智慧城市發展總體規劃和標準體系也至關重要。山東鳴迅智能科技有限公司表示，做好統籌規劃和頂層設計，注重城市發展特色和應用特色，注重以智慧城市應用帶動新興產業發展，創新智慧城市商業模式，制定信息共享與業務協同的運作機制和標準規范。各地針對本地區新型城鎮化推進中的實際問題，制訂出智慧城市創建目標，做好頂層設計以市場應用為導向，以服務應用為切入點，制定適合中國國情的智慧城市發展總體規劃和標準體系。要結合我國城鎮化實際進展情況，研究制定智慧城鎮發展戰略、中長期規劃，加強統籌協調，研究制定有關政策法規與標準規范，營造智慧城市發展的良好環境。

現階段，智慧城市建設還沒有規范、統一的模式和路徑，山東鳴迅智能科技有限公司表示，在智慧城市建設政府要起到主導作用，政府在制定規劃，在資源配置，在核心的開發建設方面，政府必須起到指導作用。企業作為主體，在市場經濟條件下，特別是在信息技術、信息化建設過程中，政府不可能包攬天下，承擔全部責任，政府制定規劃以后，大部分運用，大部分的建設，應該是交給相應的市場主體，包括網絡運營商、軟件開發商、系統運營商等，包括他們完成更多具體的建設管理服務工作，所以企業作為主體，作為投資主體和管理服務主體。發揮市場主流作用，更多我們應用推廣，服務的這種普及，還是希望要發揮市場作為主流作用，讓市場來說話，讓市場引導。

因此，在智慧城市建設的大潮中，必須充分發揮政府的指導與協調作用，建立健全相互協調、緊密配合的工作機制，完善的公眾信息化教育培訓機制，以及科學的強有力的組織領導機制、咨詢決策機制，形成推進智慧城市發展的合力。