第一篇：病--根源解析

善人講講---病根源

一、兩位大善人簡(jiǎn)介

王鳳儀先生（1864——1937）是中國近代著名的民間教育家，倫理道德宣傳家，女子教育的開拓者。早年是農(nóng)村長(zhǎng)工，未曾讀書，因篤行忠、孝，自誠而明。三十五歲那年，聽大善士楊柏宣講善書，因悟“賢人爭(zhēng)罪，愚人爭(zhēng)理”，而沉痛后悔自己的過錯(cuò)，身患十二年的瘡癆，一夜之間豁然痊愈。感嘆人世，男不盡忠孝，女不知賢淑，世俗風(fēng)氣難以挽回，立志勸化世人。同年十月，善士楊柏遭誣陷被鋪入朝陽監(jiān)獄，王鳳儀效法“羊角哀舍命全交”故事，誓死前往朝陽府營救楊柏。行至途中，夜間忽然出現(xiàn)光明，好像白天一樣，王鳳儀豁然開悟，乃明性見性。三十八歲那年十月，父親去世，王鳳儀志奪古人守墓三年，三年守墓中洞悉性理療病法，講病化人，成效顯著，創(chuàng)造了古今罕見的奇跡。

劉有生（劉善人）先生，1939年生，黑龍江克山縣農(nóng)民，小學(xué)文化。20歲時(shí)身患絕癥，有幸聆聽王鳳儀先生弟子的性理療病宣講，運(yùn)用性理療病的方法戰(zhàn)勝了絕癥，深刻領(lǐng)悟王鳳儀先生性理療病學(xué)說的精髓，現(xiàn)身講道20余年幫助眾多百姓解除病苦，治愈了無數(shù)的患者。多次應(yīng)邀到北京大學(xué)、清華大學(xué)、廣西中醫(yī)學(xué)院等高校以及廣州、深圳、哈爾濱、杭州等現(xiàn)場(chǎng)演講，不收分文，效果良好，頗獲好評(píng)，贏得佛家高僧大德的高度贊譽(yù)。

二、兩大善人講病的核心思想

1、“病是外添的。性格好，病魔跑。三分藥，七分養(yǎng)。善治不如善養(yǎng)”。

2、“不怨人就是成佛的大道根。那我們每天每天檢查自己，看看我們還怨人不怨人。那我們就要很好地檢查自己”。

3、貪、嗔、癡，慢、疑、怨，不忠不孝不寬厚，導(dǎo)致多種疾病，想治病，要從這些根上去修正。前兩條為善人原話，第3條為個(gè)人總結(jié)語，待高人完善。

三、王鳳儀大德的講病總結(jié)

1、怨傷脾----怨會(huì)造成胃脘疼悶、脹飽、噎膈、上吐下瀉、胃虛、胃炎、胃潰瘍、胃黏膜脫落，甚至胃癌等疾病。

2、恨傷心----恨會(huì)造成冠心病、心肌炎、心積水、二尖瓣狹窄、心肌梗塞、癲狂失語等疾病。

3、惱傷肺----惱會(huì)造成氣喘、咳嗽、吐血、肺虛、肺炎、肺結(jié)核等疾病。鼻炎因爭(zhēng)強(qiáng)好勝引起，挑理導(dǎo)致感冒，冒犯長(zhǎng)輩會(huì)發(fā)燒，不服人得肺病。

4、怒傷肝----怒會(huì)造成頭暈眼花、耳聾、牙疼、嘴斜眼歪、中風(fēng)不已、半身不遂、肝膽病。

5、煩傷腎----煩會(huì)造成腰疼、腿酸、肚腹疼痛、腰間盤突出、腰椎結(jié)核、股骨頭壞死、糖尿病，以及尿毒癥等疾病。（總之，脾氣越壞、氣量越小、心情越差之人越易得?。?/p>

6。血液?。ò籽?，造血功能不足，紅斑狼瘡）----與錢有關(guān)系

四、劉善人講病病例

（一）劉善人講病例之一：

1、咽喉炎---經(jīng)常打斷別人講話，喜歡搶話。

2、肝內(nèi)血管瘤----怒氣生的，生悶氣。

3、皮膚怕冷怕風(fēng)----沒有熱度，對(duì)人沒有感情。性情太冷漠、太孤僻

4、兒童嘴歪眼斜病----喜歡罵人，說話要有準(zhǔn)，不出妄語。

5、講高血壓、耳鳴----生悶氣，怒氣傷肝，頭暈眼花，耳鳴牙疼。

6、兒童咳嗽病----原因在媽媽跟公公婆婆或者自己爸媽有不開心、生氣的事情，媽媽虧孝，孩子得肺病，或者肺結(jié)核。

7、講紅斑狼瘡 血管炎病----是從財(cái)上來的。動(dòng)火氣來的，因?yàn)檠獙偎?，水屬商，商屬?cái)。對(duì)治：少花錢，不鋪張浪費(fèi)。

8、頭暈病----跟老人得的。

9、心病、頭痛----恨氣大。

10、膽結(jié)石病----跟老人生怒氣來的。因?yàn)槟憣倏?，屬陽。大多?shù)是跟男的長(zhǎng)輩生氣來的。性格太暴躁，必須改性格。

11、青光眼、白內(nèi)障----看別人缺點(diǎn)動(dòng)心，生氣。

12、頸椎病 肩周炎----頸椎病是背后不愿意長(zhǎng)輩或者領(lǐng)導(dǎo)。肩周炎是管事管多了，擔(dān)子太重了，誰的事都想管。

13、白癜風(fēng)病----血液病，火性人，火性太高，燒出來的。

14、紫癲病----過敏性的紫癜，屬于瘡，起小點(diǎn)，容易破。若是孩子得這個(gè)病，一般是由于父母互相怨氣連天。若能各正本位，則能耗，因?yàn)槠つw屬火，老上火，則把皮膚弄壞了。

15、兒童手病----是母親跟手足之情的人（比如兄妹、表兄妹、堂兄妹等）過不去。

16、講腰痛----煩人煩出來的。煩丈夫、妻子，煩人把腎傷了，腰酸腿痛，肚腹疼痛，浮腫，腎虛，腎炎。

17、偏頭痛----偏頭痛偏左的是跟長(zhǎng)輩的男的是生氣，偏右的是跟長(zhǎng)輩的女的生氣。

18、講風(fēng)濕寒癥、風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎----這個(gè)病是無毒全有，恨、怨、惱、怒、煩都存在這里頭了。要明理，不怨不惱，不生氣。

19、精神病----有的精神病是氣血逆心來的，一口恨氣扎到心里頭，不是氣逆心，就是血逆心了。他心臟周圍如果是氣逆的，心臟周圍是白沫子；如果是火逆的，心臟周圍就有淤血。若這個(gè)東西不讓它出來，病情就時(shí)好時(shí)壞，很難穩(wěn)定。

還有就是驚嚇，導(dǎo)致各個(gè)神經(jīng)功能紊亂，生理器官發(fā)生變化，緣由也是由恨氣，氣血逆心的基礎(chǔ)上導(dǎo)致的。

治療方法：在他清醒時(shí)，讓他知道這股恨氣是跟誰生的，找人家的好處，認(rèn)自己的不是。若能把黑血吐出來，就能好。

20、心臟腿疼全身疼----上火，火往上行，上焦是火，下焦是寒。人要是生氣，氣往下一走，就變化為寒。若自己一煩躁，這股陰氣往骨髓里扎，導(dǎo)致腎功能下降，陰氣會(huì)導(dǎo)致關(guān)節(jié)炎，類風(fēng)濕，各種疾病。這個(gè)病和心臟病和渾身痛有連帶關(guān)系。心上的病來自于恨和火，火大傷心，心臟發(fā)生病變，心臟就供血不足，導(dǎo)致氣短，這幾個(gè)病是一路來的。治療法：從12歲開始，自己回憶跟誰有恨，自己認(rèn)不是。

21、血壓高----來自無名火，有火氣沒地方發(fā)，壓抑在內(nèi)部，有無名火。對(duì)治：什么事情來了不著急，“逆來順受天加福，非來正對(duì)了前因”。改變性格，自己認(rèn)賬，誠心道歉。

22、四肢病----胳膊就是跟平輩的，外邊的人，恨到骨子里了。腿像針扎一樣的疼，是跟晚輩、平輩，在某種事情上特別看不順眼。

23、肝病----怒起來的，悶氣來的，木性人主肝，若生氣則扎在肝上，若肝不好，膽也會(huì)受影響。這種毒藏于經(jīng)絡(luò)里。乙肝多和女同志來的。治療：改性格，講出來，不生氣。若能吐出黑色淤血，或者往下排，就好了。

24、甲狀腺病----生氣上火

25、怕涼，無名頭暈，背痛----好煩，氣往下一走變寒。后背痛，氣血流通不好，實(shí)際是背后不愿意人，等于背后背著一個(gè)人。背后跟誰看不順眼了，一定要認(rèn)錯(cuò)。

26、講腿疼病----跟晚輩生氣來的，氣往下一走變寒。煩和氣在心里頭，心里頭有氣的話，因?yàn)殄X財(cái)有煩惱，跟他們生氣。

27、青春痘----心性上遇事臉急，遇到事情臉一下子就紅了，著急上火。存毒火，和性格有關(guān)系。

28、胸悶----生悶氣，阻礙血液不足。找對(duì)了，不是往上排就是往下排，這個(gè)病就好了。

29、膀胱病----不是憋得就是煩的。一般是煩男的。膀胱屬陽。

30、個(gè)子矮小----人來到世上，有外五行，有內(nèi)五行。什么人，以什么性當(dāng)令的話，就看外五行?！澳臼萁饒A水主肥，土形墩厚背如龜，唯有金性面帶白，她長(zhǎng)的小巧玲瓏?！?/p>

這都是根據(jù)每個(gè)人的性，決定你的長(zhǎng)相。不能改變。

31、腸炎----惱人來的，大腸和肺相交，肺的毛病來自于惱，或者和老人生氣。若是老人晚年憂愁兒女，容易傷肺，若不在肺上出毛病，則在大腸上出問題。

32、產(chǎn)后風(fēng)----病因是性格比較固執(zhí)，有脾氣，有個(gè)性。

33、膝蓋冒涼風(fēng)----有炎癥，冒涼風(fēng)還好些，這是外五行的病，右邊可能在女兒方面或者在妹妹身上，或者侄女、兄弟媳婦方面生氣上火。氣往外一走，就成寒的。

34、股骨頭壞死，腰間盤突出----股骨頭壞死，從父親身上找，因?yàn)楣穷^是父親給的，血是母親給的。得往男同志身上找病因。骨頭的病來自于恨和煩，腰間盤突出是煩，火大也是個(gè)很大的因素。

35、心尖歪----在婆娘兩邊找原因，對(duì)兩邊不公平。心里這桿秤沒放正。

36、骨膜炎病----煩上來的。浮腫也是從煩上來的，水排不出去，瘀水。腎臟有毛病，可以通過排汗排毒。

37、鼻炎----有兩種，一種是怨老人，還有一種是有火。

38、小腹冷、腰風(fēng)病----小腹冷，是心里對(duì)某個(gè)人寒心和怨太大了。腰里透風(fēng)，還是由于煩。

39、兒童骨折----若兒童在11、12歲之前，就得在父母身上找，因?yàn)槟拘匀藧凼軅?，父母的木性太?qiáng)了，太硬了。生頂硬碰就讓孩子受傷了。

40、頭頂發(fā)麻----與怒氣有關(guān)，經(jīng)絡(luò)不通。

41、嗅覺聞不到味道----怨上來的。

42、糖尿病----1）遇事容易生火氣2）遇事好煩3）飲食過盛

43、皮膚病----1）家中有人放高利貸或者干一些暴利的生意2）自己火氣太大

44、痛風(fēng)----這個(gè)問題是阿玉阿姨親自去問的劉善人，因?yàn)樗职滞达L(fēng)，后來聽說是職業(yè)病，因?yàn)樗职质歉憧蒲械?，可能造成的殺生太多?/p>

（二）劉善人講病例之二：

1.偏頭痛----怨恨老人和領(lǐng)導(dǎo)的過（能管自己的都是領(lǐng)導(dǎo)）

2.頭昏腦脹----不滿意老天，與領(lǐng)導(dǎo)和長(zhǎng)輩生悶氣的過

3.頭昏怕冷----恨天怨地對(duì)老人不孝，看不起老人的過。

4.頭痛----恨天怨地對(duì)老人不忠不孝的過

5.白天頭痛----因外事發(fā)愁的過

6.黑天頭痛----因家事發(fā)愁放入過

7.抬頭痛----巴結(jié)不上人的過

8.低頭痛----看不起人的過

9.眩暈癥----瞧不起人看不起人，自私自利的過

11.腦炎、腦膜炎（結(jié)核性腦膜炎）----貪心太重，不顧他人死活，自私自利的過

12.腦瘤----違背天意自私自利的過

13.面肌痙攣----不讓人，不饒人的過

14.神經(jīng)痛----愛發(fā)瘋一陣?yán)湟魂嚐岬倪^

15.失眠、植物神經(jīng)紊亂、神經(jīng)官能癥----思慮過多的過

16.神經(jīng)分裂證----氣大、不饒人，自私自利的過

17.躁狂癥----自己理想沒實(shí)現(xiàn)，暴跳如雷特好強(qiáng)的過

18.抑郁癥----自己理想沒實(shí)現(xiàn)嫉妒人家有好事的過

19.困倦、打盹、嗜睡----心理煩悶，管事太多，懶惰的過

20.精神病----愛生氣，愛看別人錯(cuò)，不知自己錯(cuò)，不饒人的過

21.多夢(mèng)----思想過濾，欲望太多，實(shí)現(xiàn)不了的過

22.腦供血不足，腦梗塞，腦血栓----不服人，硬逞強(qiáng)，愚癡、任性自私的過。

23.腦出血----自私，不管別人死活，貪心重、老有理、整天琢磨別人錯(cuò)、愛整人、自己不能反思的過

24.白內(nèi)障、青光眼----辦不開的事，心里有壓力，看人家做事不對(duì)、生氣、看不上人的過。

25.眼底充血----上焦火大，性格不溫柔的過

26.眼疼----生氣看不上人的過

27.耳鳴、耳聾----愛聽閑話、煩人家說話、生氣的過

28.中耳炎----聽閑話、不能辯解是非的過

29.鼻子疾病----不愛與人溝通的過

30.歪嘴----說話咬邪理的過

31.痰多、口臭----心里骯臟事太多的過

32.口腔潰瘍----愛說刺激的過

33.咽炎----上火憂愁、憂思憂慮、悲傷的過

34.扁桃體炎----打斷人說話、說話噎人的過

35.爛上嘴唇----在長(zhǎng)輩身上說話過分的過

36.爛下嘴唇----在晚輩人身上說話過分的過

37粗脖根----有事說不出憋氣的過

38.甲亢----愛生悶氣、包屈，怨恨、不理解人、遇事不表態(tài)的過

39.聲帶小結(jié)、聲帶息肉----愛罵人，愛挑邪理、老懷疑人的過

40.喉息肉、喉癌----陷害人、不饒人、說話噎人的過

41.壓痛、牙齦出血、牙周炎----內(nèi)心有怨心、發(fā)不出來、恨的咬牙切齒的過

42.淋巴結(jié)核、淋巴肉瘤----毒火大，愛生氣的過

43.心口痛----恨人解不開的過

44.心臟病----愛逞能、愛生氣。愛激動(dòng)。脾氣暴、愛發(fā)火、恨人不饒人的過

45.心動(dòng)過速----愛激動(dòng)、愛嗔心的過

46.心臟偷停、突停----辦事不果斷猶猶豫豫的過

47.心肌炎----恨人、怨人、性急、愛發(fā)脾氣、不饒人的過

48.風(fēng)濕性心臟病----心里；老想著別人過錯(cuò)不依不饒的過

49.膽囊炎、膽息肉、膽結(jié)石----暗中較勁、心腸太惡、和老人生悶氣的過

50.甲肝----脾氣暴躁、不理解人的過

51.乙肝----感覺窩囊，覺得委屈、夫妻之間之悶氣，生怒氣的過

52.脂肪肝----貪吃的過

53.肝腫瘤、肝癌----生悶氣生氣喝酒的過

54.胰臟病----暴飲暴食，恨人解不開的過

55.糖尿病----暴飲暴食、怨人、不認(rèn)賬的過

56.腎臟病----做事過分不符合天理、不符合人情、抓住別人過錯(cuò)不放的過

57.尿毒癥----氣火勝、煩人怨人、不認(rèn)賬的過

58.腎壞死----做事過分，抓住別人過錯(cuò)不放的過

59.膀胱炎、膀胱癌----愛生氣，還不說的過

60.男性**（**）----和父母吵鬧頂撞。不認(rèn)命、瞧不起父母、抗拒父母的過

61.前列腺炎、前列腺增生、前列腺癌----生氣不理解人，恨人，解不開的過

62.脾病----不原諒人。不理解人的過

63.胃幽門長(zhǎng)疙瘩、胃幽門癌----賭氣吃飯，怨氣的過

64.胃炎、反流性食管炎、胃潰瘍、胃粘膜脫落----怨人、恨人、抱怨、氣大的過

65.胃息肉、胃癌----怨氣達(dá)到頂點(diǎn)，恨人解不開的過

66.脹飽、胃難受、食吐和瀉----老是怨氣沖天、并且怨一切的過

67.食道癌----說話狠毒、不饒人、愛生悶氣、不理解人說話噎人的過

68.咳嗽----生盼望心，總認(rèn)為是為人家好的過

69.氣短----打斷人家說話，不饒人的過

70.氣管病----恨活著、急上火的過

71.肺病----忌恨、嘔氣、憂思、悲傷、憂愁煩惱、擔(dān)心。盼望、生愚氣、虧孝道的過

72.肺癌----恨、惱。怒、煩、怨、虧孝道的過

73.腸道疾病----看不起人、忌恨人、和老人生氣上火、和老人不交流、暗生氣的過

74.十二指腸球部潰瘍----愛發(fā)脾氣，不饒人的過

75.便秘----心狠毒，愛嫉妒，暗中整人的過

76.痔瘡病----愛罵人（或心里暗罵）恨人的過

77.白血病----做事不符合天理，坑人利己的過

78.紅斑狼瘡----做事斷人后路的過

79.內(nèi)分泌失調(diào)----喜歡他（她），喜歡又不敢表現(xiàn)出來的，放不下心的過

80.婦科病----夫妻之間性格不合，對(duì)丈夫有疑心、怨恨不說、憋著的過

81.尿道炎----愛生悶氣，著涼上火的過

82.閉經(jīng)（月經(jīng)少）----愛著急，愛上火、愛接人短，自己有事還不說的過

83.痛經(jīng)----對(duì)母親有嗔恨心的過

84.月經(jīng)特別多----包屈，怨恨丈夫的過

85.乳腺增生（小葉增生）乳腺癌----心量小，不容人，覺得別人心眼小，跟愛人生氣，老是反感男的，對(duì)愛情覺得人家惡心的過

86.脂肪瘤、纖維瘤----貪心太大，吃東西不顧別人的過

87.脖子硬----愛較勁內(nèi)心不服氣的過

88.肩周炎----兄弟姐妹妯娌之間抗上，虧孝道的過

89.頸椎狹窄----愛較勁，不服人，抗上不服領(lǐng)導(dǎo)的過

90.頸椎病（頸椎增生）----不服氣，特別愛較勁，倔強(qiáng)的過

91.腰痛----夫妻不和，男女互圧，不平等硬撐著，或硬挺著傷心，較勁找閑氣的過

92.腰椎病，腰椎結(jié)核----較勁倔強(qiáng)、煩加恨，性格倔強(qiáng)，不讓人，恨人，愛逞能的過

93.腰間盤突出----硬撐著，生悶氣，煩人煩事物的過

94.后背痛----自己所做的壞事太多的過

95.后背冷----膽小，害怕的過

96.骨膜炎----怨氣，怒氣，瞧不起人過

97.股骨頭壞死----愛逞能，心理壓力大，不服人的過

98.骨癌----對(duì)父母不孝，夫妻之間不忠有恨之入骨的過

99.腿腳，膝蓋疾病----恨晚輩人，看晚輩人不是的過

100.蛇盤瘡----對(duì)人對(duì)人狠毒，惱，怒，怨氣大的過

101.白癜風(fēng)----做事太毒辣的過

102.皮膚病----潔癖，暴躁，瞧不起人的過

103.青春痘----著急上火的過

104.癢病----看別人鬧心的過

105.肉疼----知疼人，自私自利的過

106.冷病----人冷酷無情，不疼人的過、107.風(fēng)濕病----脾氣暴躁，不服人，愛逞能，不認(rèn)命的過

108.感冒----愛上火，心里有事辦不成，老盼望的過

109.小孩紫癜----父母找夫妻之間生氣的過

110.小孩癲癇----父母找對(duì)老人不孝的過

111.小孩腎炎----父母找貪圖錢財(cái)?shù)倪^

（三）劉善人講病散記

病根源在哪里，還需要自己對(duì)照，自己懺悔，懺悔的時(shí)候哭，把陰氣排出，有的人真明白，真懺悔，就會(huì)有各種反應(yīng)，比如嘔吐，排泄，放屁，打嗝等等癥狀，然后再讓你笑，把陽氣提起，自然病就除了，關(guān)鍵還是在自己真的以后能按照自己的本位去行，任勞任怨，踏實(shí)努力，孝養(yǎng)父母，友愛兄妹，照顧家人，關(guān)愛鄉(xiāng)鄰。這就是印光大師所說的“敦倫盡分”。

業(yè)障病怎么消？磕大頭大懺悔，當(dāng)初怎么招的病，跟誰生氣了，就向誰懺悔

內(nèi)心認(rèn)帳，受大屈忍大辱，消無數(shù)陰命

就是你起個(gè)念，都會(huì)長(zhǎng)病。

王鳳儀講那么個(gè)理：病是外添的。性格好，病魔跑。三分藥，七分養(yǎng)。善治不如善養(yǎng)。

不怨人就是成佛的大道根。那我們每天每天檢查自己，看看我們還怨人不怨人。那我們就要很好地檢查自己

第二篇：中國“城市病”的政策根源

中國“城市病”的政策根源2014 當(dāng)中國城市的規(guī)模達(dá)到450萬人、人口密度達(dá)到約8000人/平方公里時(shí)，城市規(guī)模和人口密度對(duì)于城市可持續(xù)發(fā)展的正面影響不再顯現(xiàn)，“城市中國計(jì)劃”稱之為中國城市可持續(xù)發(fā)展的拐點(diǎn)——這是一個(gè)很有意思的發(fā)現(xiàn)，而與此相較，上述拐點(diǎn)并沒有出現(xiàn)在國際案例的發(fā)展路徑上。國際領(lǐng)先城市在利用高人口密第帶來的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，仍能維持民生保障、社會(huì)穩(wěn)定及高效的資源分配利用。

對(duì)比日本的東京和中國最發(fā)達(dá)城市上海2011年數(shù)據(jù)，東京人口稠密度為14440人/平方公里，與上海的14827人/平方公里相差無幾，但東京人均GDP為72000美元，上海為13000美元，東京是上海的5.4倍；每平方公里GDP產(chǎn)出，東京為10.42億美元，上海只有1.88億美元，東京是上海的5.5倍。如果考慮到當(dāng)前上海的住房?jī)r(jià)格已經(jīng)超過東京，上海在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民宜居、環(huán)境治理、交通管理水平、社會(huì)保障等方面，與東京等國際大都市之間，無疑存在著無法填補(bǔ)的巨大鴻溝。原因何在？而在中國的新一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，中國的決策者和執(zhí)行者能否避免再蹈不可持續(xù)發(fā)展的覆轍？

對(duì)照當(dāng)前國際城市規(guī)劃和開發(fā)中普遍倡導(dǎo)的“精明增長(zhǎng)”（Smart Develpment）的原則和標(biāo)準(zhǔn)，如綠色節(jié)能、藝術(shù)性城市設(shè)計(jì)、高質(zhì)量住房、大量的開敞綠地、倡導(dǎo)使用公共交通和

非機(jī)動(dòng)交通、種族和階層的多樣性、良好的社區(qū)環(huán)境、尊重歷史、強(qiáng)調(diào)公共參與等，當(dāng)前中國城市發(fā)展的幾個(gè)致命弊病及其成因是亟需解決的。

首當(dāng)其沖的就是城市規(guī)劃和建設(shè)中普遍存在的“攤大餅”頑疾。所謂的“攤大餅”就是以現(xiàn)有市區(qū)為中心，向城市郊區(qū)圈層無限擴(kuò)散的城市發(fā)展，例如北京市已經(jīng)擴(kuò)張到七環(huán)。一般而言，當(dāng)城市規(guī)模不龐大時(shí)，集中的城市發(fā)展有利于節(jié)省建設(shè)成本；但是當(dāng)城市規(guī)模很大時(shí)繼續(xù)無邊緣的發(fā)展，也必然帶來交通、環(huán)境、住房、社會(huì)治安上的諸多問題?！皵偞箫灐笔降某鞘胁季?，對(duì)于中國城市規(guī)模和人口密度拐點(diǎn)，具有很強(qiáng)的解釋力。

這種普遍的“攤大餅”格局的出現(xiàn)，與當(dāng)前中國城市政府普遍依賴土地財(cái)政和土地市場(chǎng)經(jīng)營密切相關(guān)。2013年中國地方財(cái)政收入6.8萬億元，地方財(cái)政之外的土地出讓金高達(dá)4.1萬億，相當(dāng)于地方財(cái)政收入的60%。巨大的利益機(jī)制使得地方政府在土地利用上錙銖必較，幾乎不愿意拿出土地用于公共綠地、開敞空地。城市沿中心區(qū)密密麻麻、嚴(yán)絲合縫地向外攤開，導(dǎo)致城市功能混亂、人口無序、交通和環(huán)境擁堵。

包括二、三線城市在內(nèi)的幾乎所有中國城市都出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的“大城市病”，與這種城市經(jīng)營理念支配下的“攤大餅”城市格局直接相關(guān)，并且這種格局在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期無法改變。

第二個(gè)問題就是城鄉(xiāng)分割嚴(yán)重、“城市如歐洲，農(nóng)村如非洲”的發(fā)展格局。在中國的法律中，只有城市中的土地和建筑物可以確權(quán)和進(jìn)入市場(chǎng)交易，農(nóng)村土地和建筑物只擁有自然形態(tài)的使用價(jià)值，不能得到等同于城市的產(chǎn)權(quán)屬性。這導(dǎo)致了只有通過政府征地、土地國有化即土地所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)換之后，土地才能通過出讓和轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的方式實(shí)現(xiàn)“私有化”和市場(chǎng)化，而保留了名義所有權(quán)的集體用地，則更接近自然經(jīng)濟(jì)和受禁止的非市場(chǎng)化狀態(tài)。

城市政府注重在城市規(guī)劃區(qū)劃范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招商引資，并通過加大基礎(chǔ)設(shè)施投資實(shí)現(xiàn)“生地變熟地”的圈地運(yùn)動(dòng)，以利于下期環(huán)繞城區(qū)的新區(qū)開發(fā)。農(nóng)村土地和建筑物的未來命運(yùn)，靠近城市邊緣的，有望通過征地和拆遷獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；自主開發(fā)住房并用于銷售的，屬于現(xiàn)行法律禁止的“小產(chǎn)權(quán)房”，其前景普遍不看好；遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村，由于基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，加之大量青壯勞動(dòng)力留在城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重落后于城市，呈越來越嚴(yán)重的邊緣化傾向。

中國高層強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，但是如果不能建立國有土地和農(nóng)村集體土地兩種所有制土地權(quán)利平等、市場(chǎng)統(tǒng)一、增值收益公平共享的土地制度，上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必然困難重重，甚至?xí)限@北轍。

與“攤大餅”同時(shí)發(fā)生的中國特有的城市化現(xiàn)象，還有普遍的大拆大建，不顧損毀歷史風(fēng)貌。大拆大建幾乎是目前所有中國城

市領(lǐng)導(dǎo)人的偏好，美其名曰城市改造和城市現(xiàn)代化。由此中國成為世界最集中的大工地，無數(shù)建筑物被拆毀，一座座新的建筑物平地再起。這種依據(jù)“破窗理論”而進(jìn)行的大拆大建，一定程度上成為推動(dòng)建筑施工建筑材料等相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)的源泉，因而拉動(dòng)了短期的經(jīng)濟(jì)繁榮。

實(shí)際上，任何建筑物都屬于過去勞動(dòng)的成果和社會(huì)財(cái)富積累的一部分，如果建筑物還不足以危險(xiǎn)，最好的方式是進(jìn)行加固和修繕，既可以維持其歷史價(jià)值，又可以保存好這一社會(huì)財(cái)富。然而，由于土地產(chǎn)權(quán)制度及土地價(jià)格的扭曲，拆除現(xiàn)有建筑建造新建筑這一野蠻的生產(chǎn)方式，反而成為地方政府和開發(fā)商最重要的牟利和創(chuàng)造GDP的工具。目前中國各個(gè)城市空氣污染嚴(yán)重，與大拆大建引起的建筑垃圾、空氣揚(yáng)塵等直接污染以及鋼鐵、水泥、能源生產(chǎn)等間接污染不無關(guān)聯(lián)。

對(duì)于擁有很多文化歷史建筑的城市，大拆大建意味著對(duì)城市歷史風(fēng)貌的不可挽回的破壞，新建筑也不意味著財(cái)富的創(chuàng)造。根據(jù)所屬區(qū)域的歷史價(jià)值，進(jìn)行分片區(qū)或保護(hù)型開發(fā)建設(shè)，顯然應(yīng)是中國當(dāng)前各個(gè)城市政府急需糾正的傾向。

最后要提及的一點(diǎn)是盲目招商引資和亂上大型項(xiàng)目。目前中國城市政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一靠招商引資，二是通過土地經(jīng)營開發(fā)和直接興建大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等直接經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在招商引資方面，各地為了追求GDP增長(zhǎng)，普遍存在著不計(jì)后果盲目引自產(chǎn)業(yè)問

題，通過虛假環(huán)評(píng)等方式規(guī)避公眾反對(duì)，引入高污染、高排放企業(yè)或危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)。

由于中國生產(chǎn)要素市場(chǎng)化推進(jìn)滯后，城市政府通過對(duì)土地、勞動(dòng)力、資金、礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境等等要素的不合理定價(jià)吸引投資者，由此導(dǎo)致各地資源過度開采、土地過度開發(fā)、環(huán)境過度使用、資本過度重化工業(yè)化、效率偏離最優(yōu)路線的后果。這些城市短期經(jīng)濟(jì)增速快，但由于錯(cuò)誤的招商引資，在生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展方面種下了巨大的隱患。

由于中國稅收的“產(chǎn)地”征收特征，客觀上助長(zhǎng)了地方政府不顧自然資源和生態(tài)環(huán)境承載能力，盲目將工業(yè)企業(yè)進(jìn)入本地的傾向。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，各地不顧環(huán)境評(píng)價(jià)和項(xiàng)目可行性，而是以政府賣地為償還保證，借助融資平臺(tái)，通過發(fā)行城投債、銀行信貸、信托資金甚至高利貸等方式融資，亂上大上建設(shè)項(xiàng)目，試圖將未來20-30年需要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)任期內(nèi)完成。由此給地方帶來的巨大償債壓力，迫使其將主要精力放在推高當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)和維系地產(chǎn)泡沫上，以期在土地市場(chǎng)上獲取較高收入。這種嚴(yán)重排斥公眾意愿、甚至不惜以損害民生為手段的城市經(jīng)營，如何能令公眾對(duì)地方政府滿意？

據(jù)此，中國城市發(fā)展的不可持續(xù)性，既有土地制度改革落后的問題，也有頂層設(shè)計(jì)中的片面追求保增長(zhǎng)、GDP考核機(jī)制以及地方政府約束機(jī)制缺失有關(guān)，這需要通過政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等

領(lǐng)域的進(jìn)一步改革，為中國城市發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)由市場(chǎng)、公眾決定資源配置長(zhǎng)效機(jī)制。

這個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制包括：第一，因循公眾意愿制定的符合“精明增長(zhǎng)”原則、由政府嚴(yán)格執(zhí)行、不得任意更改的城鄉(xiāng)規(guī)劃；第二，構(gòu)建城市和農(nóng)村平等地權(quán)的一體化發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，建立統(tǒng)一、有效的城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)；第三，建立居民財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯的保護(hù)機(jī)制，防止地方政府借口城市改造等，肆意侵犯居民財(cái)產(chǎn)；第四，以消費(fèi)稅代替增值稅的方式，消除地方政府盲目招商引資的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因；第五，建立城市地方政府公共服務(wù)機(jī)制，基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目實(shí)行政府行政首腦終身責(zé)任制；第六，建立最嚴(yán)格的、不可逾越的、有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行資源環(huán)境離任審計(jì)，建立損害責(zé)任終身追究制度。

按照上述的規(guī)則來對(duì)比中國新出臺(tái)的城鎮(zhèn)化規(guī)劃

（2014-2020），可能還有很多的“規(guī)劃”需要引入市場(chǎng)化和公眾化的因素，而京津冀的一體化究竟如何實(shí)現(xiàn)，或許是一個(gè)很好的觀察政策落地的案例。

第三篇：公文病文解析

公文病文解析

一、行文方面的問題

（一）黨政不分

1、純屬行政主抓的工作錯(cuò)誤地由黨委包攬行文；

2、黨的機(jī)關(guān)公文主送行政部門或單位；

3、行政機(jī)關(guān)公文主送黨組織；

4、非黨政機(jī)關(guān)聯(lián)合行文而黨政混雜一并主送。

（二）隨意請(qǐng)報(bào)

1、主送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人；

2、多頭主送；

3、越級(jí)上報(bào)。

（三）（三）亂抄濫送

1、不分有無關(guān)系、有無必要，隨意抄送上下左右諸多機(jī)關(guān)、部門和單位；

2、把“請(qǐng)示”抄送下級(jí)機(jī)關(guān)；

3、把向下級(jí)機(jī)關(guān)的一般性公文，無必要地抄送上級(jí)機(jī)關(guān)；

4、對(duì)受文單位領(lǐng)導(dǎo)一一抄送。

（四）違規(guī)行文

1、包攬部門行文；

2、錯(cuò)誤聯(lián)合行文；

3、超越職權(quán)行文。

二、公文標(biāo)題方面的問題

（一）殘缺不全

1、無發(fā)文機(jī)關(guān)：如《關(guān)于×××的通知》。

2、無事由：如《××市人民政府的通知》。

3、無文種：如《××關(guān)于批轉(zhuǎn)××的報(bào)告》——介詞“關(guān)于”后面的述賓詞組僅僅反映了事由，等于文種未出現(xiàn)。

4、無行文單位和文種：如《××報(bào)告團(tuán)在××產(chǎn)生強(qiáng)烈反響》。

5、無行文單位和事由：如《通知》。

（二）文種不倫不類

1、并用文種：如《××關(guān)于×××的請(qǐng)示報(bào)告》，《××關(guān)于××同志任職批復(fù)的通知》。

2、混用文種：《××關(guān)于命名省級(jí)文明單位的申請(qǐng)》；

3、生造文種：如《××關(guān)于給××資助活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的批文》，1989年12月13日由國家人事部、國家計(jì)委、國家財(cái)政部給國務(wù)院的一份聯(lián)合行文《1989年調(diào)整國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資的實(shí)施方案》等。

（三）不合語法規(guī)范

1、搭配不當(dāng)：《××關(guān)于開展會(huì)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)考核制度的通知》； 此題錯(cuò)誤有三種改法：一是將“開展”改為“實(shí)行”；二是將“開展”改為“堅(jiān)持”，“技術(shù)”前加“實(shí)行”；三是在“標(biāo)準(zhǔn)化”后加“活動(dòng)實(shí)行”。

2、語序不當(dāng)：《關(guān)于加強(qiáng)發(fā)布公眾天氣預(yù)報(bào)歸口管理的報(bào)告》，應(yīng)改為《關(guān)于發(fā)布公眾天氣預(yù)報(bào)加強(qiáng)管理歸口管理的報(bào)告》。

3、成分殘缺：《關(guān)于切實(shí)做好接受安置災(zāi)民的通知》，應(yīng)改為：《××關(guān)于切實(shí)做好災(zāi)民接受安置工作的通知》。

4、成分多余：《××關(guān)于做好春耕生產(chǎn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作問題的通知》，“做好……工作”是完整的述賓詞組，“問題”多余，應(yīng)刪去。

5、句子雜糅：《關(guān)于召開××省第×屆黨員代表大會(huì)有關(guān)事宜的通知》，應(yīng)改為《……關(guān)于召開××省第×屆黨員代表大會(huì)的通知》，或《……關(guān)于××省第×屆黨員代表大會(huì)有關(guān)事宜的通知》，視情況選其一。

（四）“關(guān)于”使用不當(dāng) 放錯(cuò)位置：如《關(guān)于××省財(cái)經(jīng)學(xué)校向××大學(xué)聯(lián)系臨時(shí)住房問題的函》，標(biāo)題應(yīng)改為《××省財(cái)經(jīng)學(xué)校關(guān)于向××大學(xué)聯(lián)系臨時(shí)住房問題的函》。如《××總廠召開關(guān)于轉(zhuǎn)制會(huì)議》，應(yīng)改為《××總廠關(guān)于召開轉(zhuǎn)制會(huì)議的通知》。

（五）缺少必要虛詞

1、缺少介詞“關(guān)于”：《××大學(xué)關(guān)于自學(xué)考試報(bào)告通知》應(yīng)改為《××大學(xué)關(guān)于自學(xué)考試報(bào)名事宜的通知》。

2、缺少“助詞”：如前面舉過的例子《××航運(yùn)管理所航行通知》、《××大學(xué)自學(xué)考試報(bào)名通知》、再如《××縣人大常委會(huì)關(guān)于五個(gè)月的工作總結(jié)報(bào)告》，均應(yīng)在文種前加“的”。

（六）事由與正文不符 《關(guān)于張××受賄案的調(diào)查報(bào)告》，此標(biāo)題可修改為：《關(guān)于趙××揭發(fā)張××受賄案調(diào)查情況的報(bào)告》。

（七）語言文字方面的問題

1、語法毛病（I）搭配不當(dāng)（1）主語和謂語搭配不當(dāng) a、人民的生活水平普遍增加了。b、這個(gè)先進(jìn)集體就在深入開展的反腐敗斗爭(zhēng)中涌現(xiàn)出來了。A句“生活水平”不能說增加了，應(yīng)改為“提高了”，涌現(xiàn)指（人和事物）大量出現(xiàn)，而B句的主語僅僅是個(gè)單獨(dú)事物，因此不相搭配，可將“涌現(xiàn)出來了”改為“產(chǎn)生了”。（2）述語和賓語搭配不當(dāng) a、……要努力實(shí)現(xiàn)這一偉大任務(wù)。b……要加強(qiáng)自身改革和建設(shè)的步伐.A句“實(shí)現(xiàn)”和“任務(wù)”不搭配，可將“實(shí)現(xiàn)”改為“完成”。B句“加強(qiáng)”和“步伐”不搭配，可將“加強(qiáng)”改為“加快”。（也可將“的步伐”去掉）（3）定語和中心語搭配不當(dāng)。A、勤奮的工作換來了豐厚的成果。B、全體干部、黨員、群眾積極努力……終于打了一個(gè)漂亮仗。A句修飾中心語的形容詞“豐厚”和“成果”不搭配，可將“豐厚”改為“豐碩”。B句“漂亮丈”指計(jì)劃生育工作取得很大的成績(jī)，“全體”和“群眾”搭配不當(dāng)且不合實(shí)際，可修改為“廣大黨員、非黨干部和群眾……”。（4）狀語和中心語搭配不當(dāng) ××廠是一家專業(yè)生產(chǎn)化工產(chǎn)品的企業(yè)。在此句中，“生產(chǎn)“是動(dòng)詞，和“化工產(chǎn)品”組成述賓詞組，其前面的詞應(yīng)該是狀語，而“專業(yè)”是名詞不能做狀語，可將其改為“專門”。如：凡國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的企業(yè)，一概追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。此句“一概”應(yīng)改為“一律”，“一概”和“一律”均有“表示適用于全體，沒有例外”的意思，但用法略有不同，“一概”用于動(dòng)詞前僅限于對(duì)事物的概括。“一律”則對(duì)人事均可。（5）補(bǔ)語和中心語搭配不當(dāng) 會(huì)議室打掃得干干凈凈、整整齊齊 句子“打掃”和“整整齊齊”不搭配，可刪掉“整整齊齊”或把“干干凈凈”后面的頓號(hào)，在“整整齊齊”前面補(bǔ)上，與之相搭配的中心語（如加布置得或收拾的）。（6）主語和賓語搭配不當(dāng) 如：在培訓(xùn)班最后三天的學(xué)習(xí)，是我們收獲最大的三天。此句主語“學(xué)習(xí)”和賓語“三天”不是同一事物，因而不搭配，“最后三天的學(xué)習(xí)”可改為“最后學(xué)習(xí)的三天”。（7）狀語和賓語搭配不當(dāng) 《市政府曾將清理露天亂放易燃物當(dāng)成防止火災(zāi)發(fā)生的一大隱患》。此句“清理露天亂放易燃”和“一大隱患”搭配明顯錯(cuò)誤?？筛臑椋骸笆姓鴮⒙短靵y放的易燃物視為發(fā)生火災(zāi)的一大隱患，下決心認(rèn)真清理”。或保留狀語，可改為：“市政府曾將清理露天亂放的易燃物當(dāng)成消除火災(zāi)隱患和防止火災(zāi)發(fā)生的一大措舉。（8）狀語和補(bǔ)語搭配不當(dāng) ……請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,把我市某某工作向前大大推進(jìn)一步。此句后一分句是“把”字結(jié)構(gòu)做狀語的無主句，“向前”和“大大”都是中心語，“推進(jìn)”是狀語；數(shù)量詞“一步”屬動(dòng)量詞，因而是“推進(jìn)”的補(bǔ)語，“大大推進(jìn)”和“推進(jìn)一步”是矛盾的，可刪去“大大”。（9）“前賓語”和“后賓語”搭配不當(dāng) 高大的人民英雄紀(jì)念碑前，排滿了前來敬獻(xiàn)花圈的隊(duì)伍，有剛下夜班的工人；有從郊區(qū)來的農(nóng)民；有機(jī)關(guān)干部；有解放軍戰(zhàn)士；有青年學(xué)生；還有戴紅領(lǐng)巾的孩子們。此句“隊(duì)伍”（指有組織的群眾行列，是前分句的賓語，也應(yīng)該是后分句（承前省略）的主語，然而它和后面的賓語“工人”、“農(nóng)民”、“干部”、戰(zhàn)士“、“學(xué)生”和“孩子們”都不搭配。一是將“隊(duì)伍”改成“人”或者“人群”；二是將“隊(duì)伍”后面的逗號(hào)變成句號(hào)，接著加上“隊(duì)伍中”。（10）語序不當(dāng)（1）定語和中心語錯(cuò)位 如：今年底無法實(shí)現(xiàn)市政府要求的排污達(dá)標(biāo)。此句可修改為“今年底無法實(shí)現(xiàn)市政府有關(guān)排污達(dá)標(biāo)的要求?！保?）狀語中心錯(cuò)位 如：那時(shí)多數(shù)居民對(duì)城市大搞綠化?？筛臑椤澳菚r(shí)多數(shù)居民對(duì)城市大搞綠化不理解。”（3）定語和狀語錯(cuò)位 如：會(huì)議期間，市領(lǐng)導(dǎo)親切地向英模代表表示慰問。改為：“會(huì)議期間，市領(lǐng)導(dǎo)向英模代表表示了親切地慰問。（4）狀語和主語錯(cuò)位 A、往往有些人不呢感依法辦事。A句應(yīng)改為：“有些人往往不能依法辦事?！保?）狀語和補(bǔ)語錯(cuò)位 今春廣交會(huì)以來，國際市場(chǎng)迅速好轉(zhuǎn)，滌棉布需求量趨增，原安排的××年出口滌棉數(shù)量，被外商簽訂已完。句中的副詞“已”本應(yīng)做謂語的狀語，卻防錯(cuò)了位置，“被外商簽訂已完”可改為“已被外商簽訂完”。（6）定語和補(bǔ)語錯(cuò)位 擬用1990年全廠超額利潤(rùn)的10%一次性為全廠職工每人增發(fā)獎(jiǎng)金平均100元?？筛臑椤啊瓰槿珡S職工平均每人增發(fā)獎(jiǎng)金100元?！保ó?dāng)然也可以改為“……為全廠職工增發(fā)獎(jiǎng)金平均每人100元.”（7）述語和賓語錯(cuò)位 從此，劉××的頻繁換工作開始了?？筛臑椤皬拇?，劉××開始頻繁換工作。“（8）狀語和賓語錯(cuò)位!××與曾多次協(xié)調(diào)××集團(tuán)、××市住宅辦解決問題的××街道辦事處取得了聯(lián)系。應(yīng)改為“××與曾多次同××集團(tuán)、××市住宅辦協(xié)調(diào)解決問題的××街道辦事處取得了聯(lián)系?！保?）多層定語錯(cuò)位 A、這是有效的提高產(chǎn)量的措施。B、此案給我們提供了很好的一個(gè)反面教材。A句應(yīng)改為：“這是提高產(chǎn)量的有效措施?！?B句數(shù)量詞“一個(gè)”應(yīng)移到形容詞定語“很好的前面。C、《關(guān)于原××省××市教育局長(zhǎng)大量挪用教育經(jīng)費(fèi)謀取私利的通報(bào)》 C句是某公文標(biāo)題，“原××省××市教育局長(zhǎng)”應(yīng)改為“××省××市原教育局長(zhǎng)”。（10）多層狀語錯(cuò)位 如：我們要把反腐敗斗爭(zhēng)依靠法律手段和群眾監(jiān)督堅(jiān)持不懈地搞下去。此句狀語“把反腐敗斗爭(zhēng)”應(yīng)同“依靠法律手段和群眾監(jiān)督”調(diào)換位置。（11）聯(lián)合詞組錯(cuò)位 如：省委、地委和中央領(lǐng)導(dǎo)同志都到這里視察過。此句并未表示出按時(shí)間順序的排列，則應(yīng)改為“中央、省委、和地委領(lǐng)導(dǎo)同志”或“地委、省委和中央領(lǐng)導(dǎo)同志”。（12）復(fù)句語序錯(cuò)位：即復(fù)句中的分句組合不當(dāng)，語序顛倒。如：我們不僅要用鄧小平理論指導(dǎo)工作，而且要學(xué)習(xí)、掌握好它的精神實(shí)質(zhì)。應(yīng)改為“我們不僅要學(xué)習(xí)、掌握鄧小平理論的精神實(shí)質(zhì)，而且要用這些理論指導(dǎo)工作。”

（八）成分殘缺（1）主語殘缺 如：煙草歷來是國家稅收的一大主項(xiàng)，一直實(shí)行國家專賣管理，并制定“煙草專賣法”做保障。此句最后一個(gè)分句缺少主語，而成了“煙草制定煙草專賣法”顯然不妥。將第二個(gè)分句中國家提到前面做主語，變成“國家一直實(shí)行站買管理，并制度……“則可消除語病。（2）謂語殘缺 如：按現(xiàn)行規(guī)定征地費(fèi)用，我廠確有實(shí)際困難。此句“征地費(fèi)用”前缺少述語，可改為“按現(xiàn)行規(guī)定繳納征地費(fèi)用……。”（3）賓語殘缺 如：經(jīng)××?xí)h研究決定，免去××同志辦公室主任“ 應(yīng)在“主任“后面加上職務(wù)。（4）語意不確切 如：我們的產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國外，質(zhì)量達(dá)到國際水平。應(yīng)改為“國際水平”可改為“國際先進(jìn)水平”。（5）中心語殘缺 如：中央做出西部大開發(fā)將是××盡快發(fā)展起來的最好機(jī)遇。此句應(yīng)在“西部大開發(fā)”后面加上“的戰(zhàn)略決策”或?qū)⒅髡Z部分修改為“中央關(guān)于西部大開發(fā)的戰(zhàn)略。

（九）成分多余（1）重復(fù)同一主語 如：如果這件事還沒有到法院的話，這件事應(yīng)該由工商部門來管。此句可刪除后面的“這件事”并將前面的“這件事”移到“如果”前；也可將后面的“這件事”改為“那么”。（2）異詞指同一主語 如：××經(jīng)過踩點(diǎn)，他竄到這座居民樓。“××和他是全同關(guān)系的概念，屬主語重復(fù)，多余，可將“他”去掉。（3）主語疊床架屋 如：群眾反映情況和問題，引起市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。此句聯(lián)合詞組做主語，“情況”外延大，包括“問題”，故“情況”和“問題”可視情刪去一個(gè)。（4）主語重復(fù)賓語 ……人民幣的作應(yīng)將會(huì)隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)揮更大的作用。此句中“人民幣”后面“的作用”三個(gè)字應(yīng)刪去。（5）謂語多余 如：全市副處級(jí)以上干部有××%左右的人在黨校或干部管理學(xué)院進(jìn)修學(xué)習(xí)過。此句“進(jìn)修”和“學(xué)習(xí)”詞義相同，應(yīng)刪去一個(gè)。（6）賓語多余 如：受益最大的是××自己本人。此句“自己”和“本人”應(yīng)刪去一個(gè)。（7）定語多余 如：一個(gè)極平常而普通的人做出了不平凡的業(yè)績(jī)。此句“普通”即“平常”的意思，兩者詞義重復(fù)，一貫刪去一個(gè)（保留“普通”好一些）。（8）狀語多余 如：有關(guān)部門同志在一起多次反復(fù)地進(jìn)行研究，終于找到了妥善地解決問題的辦法。此句“多次”和“反復(fù)”詞義重復(fù)，應(yīng)刪去一個(gè)。（9）補(bǔ)語多余 如：這些勞模的事跡都十分生動(dòng)得很。此句謂語中心前面有狀語“十分”，且語句表達(dá)了完整的意思，后面無須贅加個(gè)補(bǔ)語“得很”。（10）句式雜糅 如：今年來城市公文規(guī)范化程度有了很大提高，根本原因是由于我們認(rèn)真宣傳、貫徹執(zhí)行了公文管理法規(guī)。此句是“……根本原因是我們認(rèn)真宣傳……”和“……有了很大的提高,是由于我們認(rèn)真宣傳……”糅到了一起,可去掉“由于”或者去掉“根本原因。

文章小標(biāo)題的構(gòu)思技巧

小標(biāo)題是文章結(jié)構(gòu)的骨架和經(jīng)脈，是文章內(nèi)容的條理化和層次化，是文章主題的深化和細(xì)化。與文章大標(biāo)題一樣，具有準(zhǔn)確、精煉、醒目的特點(diǎn)，極富凝煉性、概括性。在機(jī)關(guān)日常工作中，機(jī)關(guān)人員需要經(jīng)常起草如：工作總結(jié)、匯報(bào)材料、經(jīng)驗(yàn)材料、調(diào)查報(bào)告等“大部頭”的文件。而這些文件大都采用小標(biāo)題式的文章結(jié)構(gòu)。因此，在撰寫文章時(shí)，機(jī)關(guān)人員要注意運(yùn)用和發(fā)揮小標(biāo)題的特點(diǎn)與作用，使之呼應(yīng)大標(biāo)題、深化文章主題。一是擬寫小標(biāo)題力求句式統(tǒng)一、凝煉概括。小標(biāo)題是文章的結(jié)構(gòu)和骨架，是文章綱目的直接體現(xiàn)，是對(duì)大量一手材料的高度提煉和準(zhǔn)確概括。如果這種提煉和概括能夠按照一定的規(guī)律，并形成某種固定的格式與句型，通過不斷重復(fù)，反復(fù)出現(xiàn)，就會(huì)使人加深印象，提高閱讀興趣，產(chǎn)生凝煉新穎，重點(diǎn)突出的效果。如在一篇關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)建設(shè)問題的首長(zhǎng)講話稿中，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部能否把握好“清醒、憂患、自覺”這六個(gè)字，設(shè)計(jì)了這樣幾個(gè)小標(biāo)題：“

一、要在講政治上保持和強(qiáng)化特有清醒、深切憂患、高度自覺。

二、要在謀發(fā)展上保持和強(qiáng)化特有清醒、深切憂患、高度自覺。

三、要在嚴(yán)自身上保持和強(qiáng)化特有清醒、深切憂患、高度自覺?！蓖ㄟ^對(duì)某些關(guān)鍵、重要詞句的不斷重復(fù)，時(shí)時(shí)對(duì)應(yīng)固定結(jié)構(gòu)，處處緊扣中心內(nèi)容，不但強(qiáng)化了文章主題，而且準(zhǔn)確反映了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)建設(shè)的重要性和緊迫性，較好地表現(xiàn)了主題。再如某部黨委的一篇工作總結(jié)，圍繞工作完成情況和取得的主要成績(jī)，設(shè)計(jì)了六個(gè)小標(biāo)題：

一、始終把講政治、抓大事擺在首位，部隊(duì)的思想政治建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。

二、始終把“打得贏”作為各項(xiàng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)，部隊(duì)的整體作戰(zhàn)能力得到明顯加強(qiáng)。

三、始終堅(jiān)持“全面建設(shè)、整體提高”的發(fā)展思路，部隊(duì)的基礎(chǔ)建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。

四、始終以落實(shí)兩個(gè)經(jīng)常性工作為重點(diǎn)，部隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。

五、始終以實(shí)現(xiàn)保障有力為著眼點(diǎn)，部隊(duì)的后勤技術(shù)建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。

六、始終堅(jiān)持把研究新情況、解決新問題作為部隊(duì)建設(shè)的突破口，探索新形勢(shì)下治軍特點(diǎn)規(guī)律工作得到明顯加強(qiáng)。這六個(gè)小標(biāo)題，通過不斷重復(fù)“始終”和“得到明顯加強(qiáng)”，既全面概括了該部一年來在政治工作、軍事訓(xùn)練、部隊(duì)管理、基層建設(shè)、后勤保障等方方面面的工作成績(jī)，又有工作思路、工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，文章自成體系，別具一格。設(shè)計(jì)格式化的小標(biāo)題，一定要根據(jù)文章的內(nèi)容需要和所收集到的材料，靈活加以運(yùn)用并把握好以下三點(diǎn)：一是力求簡(jiǎn)約，小標(biāo)題字?jǐn)?shù)不宜太多，以防重點(diǎn)不突出；二是力求規(guī)范，應(yīng)按照一般規(guī)律設(shè)計(jì)小標(biāo)題，以防層次不清晰；三是力求準(zhǔn)確，小標(biāo)題的設(shè)計(jì)應(yīng)做到句式工整、格式統(tǒng)一，以防生拉硬套。二是擬寫小標(biāo)題力求主題突出、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)。小標(biāo)題是文章的關(guān)節(jié)和經(jīng)脈，應(yīng)符合事物的發(fā)展規(guī)律和行文的一般規(guī)律以及論證邏輯。按照邏輯化設(shè)計(jì)小標(biāo)題，可以全面深刻地突出文章主題，讓人僅讀小標(biāo)題就可以了解全文的中心思想和主要內(nèi)容，如2010年4月胡錦濤總書記《在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》中，總結(jié)這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)所得到的重要啟示時(shí)，設(shè)計(jì)了這樣五個(gè)小標(biāo)題：第一，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，基礎(chǔ)在于用馬克思主義中國化最新理論武裝廣大黨員、干部頭腦。第二，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，目的在于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。第三，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵在于提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力。第四，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，根本在于發(fā)揮人民主體作用。第五，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，動(dòng)力在于創(chuàng)新體制機(jī)制。文章按照事理邏輯，分別從“基礎(chǔ)”、“目的”、“關(guān)鍵”、“根本”、“動(dòng)力”五個(gè)層面，全面總結(jié)了這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)所得到的重要啟示，層層深入，環(huán)環(huán)相扣，小標(biāo)題直接反映著文章的主題思想。除按事理邏輯外，還可以依照事物的發(fā)生發(fā)展的過程和發(fā)生的時(shí)間順序來擬寫小標(biāo)題。如在一篇演講文章《明天我們重新啟航》中，設(shè)計(jì)了這樣三個(gè)小標(biāo)題：

一、停飛─一個(gè)并不美麗的拙折；

二、拙折─一個(gè)并不可怕的對(duì)手；

三、戰(zhàn)勝拙折─一條走向成功的必由之路。即從事先、事中、事后三個(gè)方面設(shè)計(jì)小標(biāo)題，文章總體是橫式結(jié)構(gòu)，但每一部分又是縱式結(jié)構(gòu)，從不同層次，不同角度完整表現(xiàn)和論證了主題。但不論文章采用的縱式、橫式結(jié)構(gòu)，還是復(fù)合式結(jié)構(gòu)，在小標(biāo)題擬寫上，都必須在內(nèi)容上、層次上、時(shí)間上符合事物發(fā)生發(fā)展變化的邏輯進(jìn)程。三是擬寫小標(biāo)題力求簡(jiǎn)潔精煉、生動(dòng)傳神。寫文章要求語言樸實(shí)簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確精煉，一般忌用比喻、擬人等修辭手法，但也絕不是一概而論。適當(dāng)?shù)膱?chǎng)合情境中，妙用形象傳神的群眾語言，會(huì)使文章形象傳神、生動(dòng)活潑。如在一篇關(guān)于某部連隊(duì)官兵發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，自力更生，美化營區(qū)，豐富文化生活，營造良好環(huán)境的調(diào)查報(bào)告中，設(shè)計(jì)了這樣三個(gè)小標(biāo)題：

一、塞外荒坡苦創(chuàng)業(yè)，豐富連隊(duì)“菜盤子”；

二、古長(zhǎng)城下添新景，建成官兵“小樂園”；

三、深山溝里不寂寞，活躍連隊(duì)“新生活”。這里所用的“菜盤子”、“小樂園”、“新生活”屬于修辭中的借代，含義明確而又幽默風(fēng)趣、生動(dòng)形象，使人心領(lǐng)神會(huì)。再如，一篇關(guān)于某團(tuán)做好雙爭(zhēng)評(píng)比的經(jīng)驗(yàn)材料，有這樣幾個(gè)小標(biāo)題：

一、結(jié)合雙爭(zhēng)謀工作，注意克服 “兩張皮”的問題；

二、環(huán)環(huán)跟進(jìn)促落實(shí)，注意克服“兩頭熱中間冷” 的問題；

三、及時(shí)檢查抓考核，注意克服“平時(shí)不算帳，年終算總帳”的問題；四是把好方向搞評(píng)比，注意克服“平時(shí)不爭(zhēng)評(píng)時(shí)爭(zhēng)”的問題。從小標(biāo)題上就可以看出，該團(tuán)圍繞雙爭(zhēng)活動(dòng)中可能遇到的問題，注意及時(shí)做好有針對(duì)性工作的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，同時(shí)也能感受到形象化的小標(biāo)題所產(chǎn)生的傳神功能。但在實(shí)際工作中，如指示、通知、匯報(bào)材料等一些內(nèi)容比較莊重嚴(yán)肅的應(yīng)用文體，就不大適合運(yùn)用形象化的小標(biāo)題。否則，就會(huì)不倫不類、弄巧成拙。四是擬寫小標(biāo)題力求多維透視、內(nèi)斂聚焦。在撰寫文章時(shí)，不必一味追求格式統(tǒng)一、對(duì)仗工整，也可通過多維透視的手法設(shè)計(jì)小標(biāo)題，揭示所要表達(dá)的深刻的內(nèi)涵和主題。這種方法雖然表面看每一標(biāo)題似乎是孤立的，但從文章整體上看就會(huì)給人以形散意不散，全面具體，點(diǎn)面結(jié)合，過目難忘的印象。如在一篇首長(zhǎng)講話《踐行黨的先進(jìn)性，位卑也要有作為》中，設(shè)計(jì)了這樣三個(gè)小標(biāo)題：

一、踐行先進(jìn)性、主動(dòng)有作為，不在于舞臺(tái)的大小；

二、踐行先進(jìn)性、主動(dòng)有作為，不在于職位的高低；

三、踐行先進(jìn)性、主動(dòng)有作為，不在于服役期長(zhǎng)短。通過直樸無華的語言，從不同的視角解讀了作為一名當(dāng)代革命軍人，要有位卑也能有所作為的意識(shí)。另外，可通過對(duì)典型事例進(jìn)行概括提煉小標(biāo)題，這種表現(xiàn)手法表面看來小標(biāo)題之間沒有直接的聯(lián)系，透過全文，才會(huì)感到這些小標(biāo)題正是從不同角度對(duì)主題的突出與 深化，對(duì)內(nèi)容的內(nèi)斂與聚焦。如：新聞報(bào)道《落實(shí)“五句話”連年邁大步─某團(tuán)三連訪談錄》，是這樣設(shè)計(jì)的小標(biāo)題：

一、新時(shí)期連隊(duì)建設(shè)必須注重全面；

二、必須全心全意依靠基層官兵；

三、用“五句話”把建連與育人結(jié)合起來；

四、戰(zhàn)斗堡壘必須能戰(zhàn)斗；

五、落實(shí)“五句話””重在經(jīng)常性建設(shè)。這幾個(gè)小標(biāo)題單看沒有什么，但認(rèn)真體會(huì)，就會(huì)感到該連隊(duì)既注意抓“面”上的建設(shè)，又注意抓“點(diǎn)”上的工作，非常扎實(shí)全面，每一條都是不可缺少的。有時(shí)，還可以按照一個(gè)方面總結(jié)一句話的手法來構(gòu)思小標(biāo)題。如：在一篇宣講材料《讓先進(jìn)性在求知成才中閃光》中，是這樣設(shè)計(jì)的小標(biāo)題：

一、莫讓時(shí)光付水流─必須只爭(zhēng)朝夕；

二、學(xué)海無涯苦作舟─貴在勤奮刻苦；

三、遨游知識(shí)大海洋─明確主攻方向；

四、達(dá)事半功倍之效─重在掌握方法。這幾個(gè)小標(biāo)題從表面看說的是不同的層面，總體品讀，就會(huì)感到眉目清楚，主題聚焦，形象具體，印象鮮明。

第四篇：“不嚴(yán)不實(shí)”問題、危害和根源梳理解析

“三嚴(yán)三實(shí)”問題、危害和根源梳理

一、問題

不嚴(yán)不實(shí)的問題表現(xiàn)（這是重點(diǎn)）：注意把握度，不能寫到問題太嚴(yán)重，也不能寫的太淺薄，否則督導(dǎo)組那關(guān)難過。樹立一個(gè)大思想：在對(duì)黨對(duì)民對(duì)工作對(duì)同志（同事或下級(jí)）上，在思想上、作風(fēng)上、工作上、學(xué)習(xí)上、激情干事上、廉政上、紀(jì)律規(guī)矩上，凡是不嚴(yán)不實(shí)的表現(xiàn)都是問題?！安粐?yán)不實(shí)”是個(gè)大籮筐，什么都能往里裝。

（一）不嚴(yán)以修身

1、精神空虛，熱衷于追捧西方的價(jià)值觀，心里只裝著自己的小九九，唯獨(dú)沒有裝著人民群眾；責(zé)任心不強(qiáng)，不敢擔(dān)當(dāng)，不思進(jìn)取，滿足于當(dāng)“太平官”；工作不在狀態(tài)，精神不振，標(biāo)準(zhǔn)不高，不愿扎根基層；安于現(xiàn)狀、不求上進(jìn)，滿足于現(xiàn)有學(xué)識(shí)，陶醉于已有成績(jī)，沒有闖勁拼勁，沒有開拓勇氣，工作上沒有新目標(biāo)、缺乏新動(dòng)力，能混則混，得過且過。

2、身不修，整天和老板摟肩搭背，中午圍著餐桌轉(zhuǎn)，晚上圍著裙子轉(zhuǎn)，家里紅旗不倒，外面彩旗飄飄，風(fēng)流倜儻。

3、思想境界不高問題：思想僵化、因循守舊，小成即安、小進(jìn)即滿。有的領(lǐng)導(dǎo)干部思想解放不夠，說話老三篇，觀念老一套，思路跟不上時(shí)代，思想存在“代溝”，工作缺乏開拓性，不敢闖、不敢試、不敢創(chuàng)新。有的眼界胸襟不寬，坐井觀天，習(xí)慣于自己與自己比，不善于在全省、全國乃至全世界的大格局中找定位、定目標(biāo)。有的工作標(biāo)準(zhǔn)不高，拿不出實(shí)招硬招，創(chuàng)不出特色亮點(diǎn)。有的大局意識(shí)不強(qiáng)，想問題辦事情首先考慮自己的“一畝三分地”，不為全市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮。

4、精神狀態(tài)不佳問題：精神不振，不思進(jìn)取，不負(fù)責(zé)任，得過且過。有的領(lǐng)導(dǎo)干部甘當(dāng)“太平官”，安于現(xiàn)狀、甘于平庸，不求有功、但求無過，落實(shí)上級(jí)部署敷衍塞責(zé)、行動(dòng)遲緩，開展工作懶散消極、虛于應(yīng)付。有的甘當(dāng)“逍遙官”，遇事“難”字當(dāng)頭，遇難“退”字當(dāng)先，碰到矛盾和問題要么東閃西躲，要么“擊鼓傳花”。有的甘當(dāng)“滑頭官”，拈輕怕重、挑肥揀瘦，只想撈好處不想下氣力，搶著做易出政績(jī)的事情，不愿做艱苦細(xì)致的工作。

5、領(lǐng)導(dǎo)能力不足問題：面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，存在“本領(lǐng)恐慌”的問題。有的專業(yè)能力不強(qiáng)，缺乏專業(yè)眼光和專業(yè)素養(yǎng)，對(duì)本職工作不懂行、不在行、不內(nèi)行，對(duì)同類城市的情況不熟悉、不了解、不對(duì)比，甘當(dāng)“南郭先生”、濫竽充數(shù)。有的創(chuàng)新創(chuàng)造能力不強(qiáng)，習(xí)慣于“吃老本”，不善于學(xué)習(xí)研究和應(yīng)用新生事物。比如，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，束手無策、茫然無措，對(duì)國家支持棚改舊改、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”等新政策，跟進(jìn)不主動(dòng)、爭(zhēng)取不積極;對(duì)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的研究大而化之，辦法不實(shí)用、措施不具體;對(duì)PPP、O2O等市場(chǎng)化的辦法研究不深入、應(yīng)用不充分。有的群眾工作能力不強(qiáng)，不愿、不會(huì)甚至不敢與群眾打交道。

6、理論學(xué)習(xí)缺少饑渴感，理論水平停留在一般化。滿足于已有的理論知識(shí)和水平，理論學(xué)習(xí)不夠積極主動(dòng)自覺、不夠深入系統(tǒng)全面。對(duì)黨性修養(yǎng)和理論指導(dǎo)實(shí)踐的重要性認(rèn)識(shí)不足，有時(shí)學(xué)用脫節(jié)。

7、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部為官從政的品德要求認(rèn)識(shí)不清，領(lǐng)導(dǎo)干部道德品質(zhì)的示范、導(dǎo)向和凝聚效應(yīng)不強(qiáng)。堅(jiān)守信念、追求理想，謙虛謹(jǐn)慎、求真務(wù)實(shí)，虛懷若谷、大氣包容，誠實(shí)守信、表里如一，嚴(yán)于律己、堅(jiān)持原則的道德品質(zhì)追求還需進(jìn)一步強(qiáng)化和提高。工作中缺少務(wù)實(shí)的風(fēng)氣、擔(dān)當(dāng)?shù)挠職夂蛣?chuàng)新的銳氣。聯(lián)系服務(wù)群眾缺乏真功夫，深入群眾不夠經(jīng)常，體察民情不夠直接，服務(wù)群眾不夠主動(dòng)，排解民憂不夠及時(shí)。接觸群眾特別是困難群眾偏少，有效聯(lián)系服務(wù)群眾的渠道和方式單一。

8、講操守、重品行，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求有待進(jìn)一步提高。“生活圈”、“交際圈”、“娛樂圈”需要進(jìn)一步凈化，各種落后思想和腐朽文化的侵蝕還需堅(jiān)決抵御。

9、公款吃喝、請(qǐng)客送禮、弄虛作假等不良歪風(fēng)還需進(jìn)一步激濁揚(yáng)清，正本清源。抵制不良風(fēng)氣的意志不夠堅(jiān)定，對(duì)社會(huì)上一些不良風(fēng)氣的危害性認(rèn)識(shí)不到位，有時(shí)認(rèn)為是生活小事，警惕性不高。

10、放松政治理論學(xué)習(xí)，理想信念動(dòng)搖、信仰迷茫、黨性修養(yǎng)缺失，宗旨意識(shí)淡薄、忽視群眾利益、漠視群眾疾苦等問題。

11、中辦方案提到：一是黨性修養(yǎng)方面：著力解決理想信念動(dòng)搖、信仰迷茫、精神迷失，宗旨意識(shí)淡薄、忽視群眾利益、漠視群眾疾苦，黨性修養(yǎng)缺失、不講黨的原則等問題。二是不能嚴(yán)于用權(quán)、創(chuàng)業(yè)不實(shí)、律己不嚴(yán)等問題（三嚴(yán)三實(shí)中除去嚴(yán)以修身和謀事要實(shí)之外的-，也是干凈與擔(dān)當(dāng)方面）：力解決濫用權(quán)力、設(shè)租尋租，官商勾結(jié)、利益輸送，不直面問題、不負(fù)責(zé)任、不敢擔(dān)當(dāng)，頂風(fēng)違紀(jì)還在搞“四風(fēng)”、不收斂不收手等問題。三是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面（或忠誠方面）：對(duì)黨不忠誠、做人不老實(shí)，陽奉陰違、自行其是，心中無黨紀(jì)、眼里無國法等問題。

12、信仰缺失，精神迷茫。有的在黨不為黨，在黨不信黨，理想信仰動(dòng)搖，認(rèn)為共產(chǎn)主義理想太遙遠(yuǎn)，不要太認(rèn)真、太執(zhí)著，過好自己的日子才最觀實(shí)；有的信念迷失，不信真理信金錢，不信馬列信鬼神，燒香、拜佛、看風(fēng)水；有的修身不嚴(yán)，不學(xué)政治理論、不讀經(jīng)典著作，卻潛心研究“官場(chǎng)秘笈”、“賭術(shù)精選”等歪門邪道；有的在涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義道路等原則性問題的政治挑釁面前態(tài)度曖昧、消極躲避、不敢亮劍，甚至故意模糊立場(chǎng)、耍滑頭，靈魂深處早已同黨離心離德、腐化糜爛了。

13、為官不為、得過且過。有的在其位不謀其政，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，遇到矛盾問題繞道走；有的怕得罪人，信奉多栽花、少栽刺的庸俗哲學(xué)，搞無原則的一團(tuán)和氣；有的明哲保身，不求有功、但求無過，平平安安占位子，庸庸碌碌過日子；有的借口中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定要求嚴(yán)了、緊箍咒緊了，為自己不擔(dān)當(dāng)、不作為找理由，該抓的事不抓，該管的事不管；有的渾渾噩噩，不知道干什么、怎么干，“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”。

14、最經(jīng)常見的問題有：一是理想信念不夠堅(jiān)定，加快發(fā)展信心不足。面對(duì)大關(guān)山區(qū)、貧困、民族、多災(zāi)“四位一體”縣情實(shí)際，有的同志認(rèn)為自然條件、資源稟賦差，工作生活條件艱苦，進(jìn)位爭(zhēng)先難度大、精氣神不足;有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)大關(guān)全面建成小康社會(huì)信心不足，動(dòng)力不強(qiáng)，缺 乏開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難的勇氣和魄力;有的精神懈怠、不思進(jìn)取，滿足于取得的成績(jī)，只求過得去，不求過得硬，缺乏困難面前砥礪奮進(jìn)的精神。二是不善于學(xué)習(xí)，被動(dòng)應(yīng)付。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不認(rèn)真學(xué)習(xí)理解黨和國家方針政策和決策部署，不會(huì)借鑒外地好的經(jīng)驗(yàn)做法，不善于把自己從事的工作置于全縣的大局中去思考、去謀劃，以致老辦法不管用、新辦法不會(huì)用，遇到矛盾問題時(shí)常常束手無策、被動(dòng)應(yīng)付，工作打不開局面。三是為官不為，不敢擔(dān)當(dāng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部借口作風(fēng)管束嚴(yán)格，信奉不干事也不惹事、多一事不如少一事、不求有功但求無過的消極思想，遇著困難繞道走、碰到問題上下滑，四平八穩(wěn)，庸庸碌碌，求穩(wěn)怕亂，當(dāng)太平官;有的不敢動(dòng)真碰硬，不敢拍板決策，貽誤發(fā)展機(jī)遇，需承擔(dān)責(zé)任時(shí)則推諉扯皮，強(qiáng)調(diào)客觀不找主觀，把自己應(yīng)擔(dān)的責(zé)任、應(yīng)盡的職責(zé)撇得干干凈凈;有的執(zhí)行上級(jí)決策部署打折扣、做選擇、搞變通，決心在嘴上、行動(dòng)在會(huì)議上、落實(shí)在紙上;有的習(xí)慣于當(dāng)“甩手掌柜”，不深入一線解決問題，安排起來頭頭是道，落實(shí)起來參差不齊，抓工作不深入、不扎實(shí)、不具體，抓而不緊，抓而不常，不推不動(dòng)，安排的工作十天半月沒有結(jié)果。

（二）不嚴(yán)以用權(quán)

1、把權(quán)力看成了手中的一張牌，當(dāng)成了自己的私有財(cái)產(chǎn)，進(jìn)而不擇手段地追逐權(quán)力、撈取私利，最終經(jīng)不起權(quán)力的考驗(yàn)而滑向罪惡的深淵；對(duì)上曲意逢迎，對(duì)下橫眉冷對(duì)，門難進(jìn)、人難找、臉難看、事難辦，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；熱衷于迎來送往、大吃大喝，甚至私設(shè)“小金庫”，虛開“假發(fā)票”，以各種名義揮霍公款，以各種名目濫發(fā)亂補(bǔ)；在辦公室搞豪華裝修，用公款送禮“做人情”。

2、家不齊，本著“有權(quán)不用，過期作廢”的邪念，利用公共權(quán)力和資源，為個(gè)人謀取學(xué)位、職稱、榮譽(yù)稱號(hào)，為子女和親屬謀取非法利益。

3、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)問題：擺不正位置，搞不清身份，對(duì)各方面服務(wù)不積極、不主動(dòng)、不自覺、不到位。從服務(wù)基層、企業(yè)和群眾來看：有的門好進(jìn)了、臉好看了，但事情還是難辦。有的存在“中梗阻”現(xiàn)象，“閻王好找、小鬼難纏”，對(duì)群眾要辦的事情打太極、踢皮球。有的辦事效率低下，本來今天可以辦好的事拖到明天，一天可以辦成的事拖個(gè)三五天，有的項(xiàng)目審批手續(xù)即使早就辦理好了也要拖到最后一天才發(fā)給企業(yè)。從服務(wù)省直部門和兄弟城市來看：對(duì)省直部門突出表現(xiàn)為主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、聯(lián)系匯報(bào)不夠積極;對(duì)省內(nèi)城市突出表現(xiàn)為自我感覺良好，甚至認(rèn)為“高人一等”。

4、權(quán)為民所用的政治覺悟還有待于進(jìn)一步提高，以法治思維和法治方式行政的自覺性還不夠強(qiáng)，對(duì)優(yōu)化政治生態(tài)的長(zhǎng)期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，少數(shù)干部對(duì)規(guī)章制度缺少敬畏感。

5、對(duì)違反作風(fēng)建設(shè)相關(guān)規(guī)定的現(xiàn)象監(jiān)管不到位。對(duì)干部的監(jiān)督管理特別是科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

6、權(quán)力“家底”曬得不充分，接受群眾監(jiān)督的方法和措施還有待于進(jìn)一步健全和完善。簡(jiǎn)政放權(quán)的具體措施仍需進(jìn)一步深入落實(shí)。

7、把權(quán)力真正用在為民辦實(shí)事解難事上的力度不夠。存在有些部門比待遇、比消費(fèi)、比辦公條件的現(xiàn)象。

8、有的干部總是嫌組織給他的平臺(tái)不夠高、舞臺(tái)不夠大，總覺得自己的官職太小、干不了事情。有的“干了兩年就想動(dòng)，三年不動(dòng)就活動(dòng)”，活動(dòng)不了就不動(dòng)，優(yōu)哉游哉混日子。

9、以權(quán)謀私，貪贓枉法。有的插手工程建設(shè)、企業(yè)重組、土地征用、礦產(chǎn)資源、招商引資、項(xiàng)目審批，從中牟取暴利；有的搞節(jié)日腐敗，收受“紅包”，索取賄賂；有的挪用巨額公款，用公家的錢比用自家的錢還方便，重點(diǎn)領(lǐng)域、權(quán)力部門、重要崗位的貪污腐敗現(xiàn)象突出。

10、濫用職權(quán)，胡作非為。有的公權(quán)私用，管不住自己，管不住家人，權(quán)為妻用，利為子謀；有的濫用職權(quán)，不給錢不辦事，收了錢亂辦事，甚至搞權(quán)力尋租、借權(quán)營生；有的用權(quán)不公，以人情代替原則，辦“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢案”。

11、假公濟(jì)私，搞特殊化。有的總認(rèn)為高人一等，妄自尊大，行使權(quán)力不受約束，無所顧忌，無法無天；有的一人得道、蔭妻佑子，裙帶盛行、門庭若市；有的出差旅游要求特殊照顧，帶著一大家子到處跑，吃好的、住好的、玩好的，用公家的錢埋單。

（三）不嚴(yán)以律己

1、放松自我要求，放縱個(gè)人欲望，追求物質(zhì)享受，生活奢靡，在“糖衣炮彈”面前敗下陣來，甚至走上了違法犯罪的不歸路；追求低俗情趣，沉迷于酒桌牌局，在花天酒地、聲色犬馬中玩物喪志；熱衷于個(gè)人享受，吃的是山珍海味，穿的是高檔名牌，坐車不顧超編超標(biāo)，住房講究寬敞豪華，甚至挪用、侵占公款在外地購房，利用職權(quán)多處占房；組織觀念淡薄，紀(jì)律松散，存在“脫崗”、“走讀”行為；和企業(yè)、客商接觸沒有底線等。

2、心不正，以講黃段子為樂趣，低級(jí)趣味，玩世不恭，滿嘴仁義道德，滿肚子男盜女娼，在小圈子里面，什么話都敢說，什么亊都敢做。

3、自我約束不嚴(yán)問題：法紀(jì)意識(shí)淡薄，自行其是，用權(quán)任性。有的遵守政治紀(jì)律不嚴(yán)，紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)仍然淡薄，該請(qǐng)示的不請(qǐng)示，該匯報(bào)的不匯報(bào)，熱衷小圈子，深諳“潛規(guī)則”。有的持續(xù)糾正“四風(fēng)”不嚴(yán)，雖然不敢公開搞“四風(fēng)”，但心存僥幸搞變通。有的黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)，貫徹執(zhí)行民主集中制還不夠有力。有的依規(guī)依法用權(quán)不嚴(yán)，看人下菜碟、辦事不公道的問題仍然突出。

4、嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉政紀(jì)律的自覺意識(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)一些鋪張浪費(fèi)，慵懶散、奢私貪、蠻橫硬現(xiàn)象監(jiān)管力度要進(jìn)一步加大。

5、堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)各項(xiàng)決策部署與本旗及自身實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來創(chuàng)造性開展工作不夠，有些工作措施針對(duì)性不夠強(qiáng)、成效不明顯。

6、艱苦樸素作風(fēng)不夠，廉潔自律、過緊日子的意識(shí)不強(qiáng)，抵制不良風(fēng)氣的意志不夠堅(jiān)定。

7、在執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定上還有不到位的地方。比如，舉辦的一些活動(dòng)、會(huì)議只想把工作做好，對(duì)投入成本考慮不夠，有浪費(fèi)現(xiàn)象。

8、守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不講黨的原則，對(duì)黨不忠誠、做人不老實(shí)，陽奉陰違、自行其是等問題；著力解決紀(jì)律觀念松弛，自我約束不嚴(yán)，心中無黨紀(jì)、眼里無國法，濫用權(quán)力、設(shè)租尋租，官商勾結(jié)、利益輸送，頂風(fēng)違紀(jì)還在搞“四風(fēng)”、不收斂不收手等問題。

9、文恬武嬉，玩風(fēng)盛行。有的講吃講喝，有請(qǐng)就到、有酒就醉，不顧形象，經(jīng)常醉醺醺、昏沉沉、輕飄飄；有的追求物質(zhì)享受，交富商、傍大款，沉溺于聲色犬馬之中；有的情趣低俗，三五成群打麻將、“推拱豬”、“斗地主”；有的搞權(quán)色交易、錢色交易，包二奶、養(yǎng)情人。

（四）謀事不實(shí)

1、習(xí)慣于紙上談兵、坐而論道，熱衷于拍腦袋上項(xiàng)目、關(guān)起門來作規(guī)劃，只會(huì)按本本辦事、憑經(jīng)驗(yàn)做事；不顧工作實(shí)際和群眾意愿，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，喜歡拍腦袋決策，拍胸脯表態(tài)，最后拍屁股走人；決策不民主，政策執(zhí)行不力；發(fā)展觀、政績(jī)觀不正確，搞“形象工程”、“盆景工程”，只顧眼前、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)；部門利益至上，充當(dāng)“中梗阻”，把公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化。

2、不干實(shí)事，整天熱衷于拉拉扯扯，找靠山，編織個(gè)人關(guān)系網(wǎng)，跑官買官，謀劃個(gè)人升官圖；開會(huì)、匯報(bào)工作講大話、空話、套話、車輪子話、恭維討好的話，就是不講實(shí)話、真心話、得罪人的話，在大是大非面前喪失原則，不敢擔(dān)當(dāng)；不從實(shí)際出發(fā)謀劃工作，只圖外表漂亮，熱衷于形象工程、政績(jī)項(xiàng)目，甚至不惜損害群眾利益，只為個(gè)人增光添彩。

3、工作作風(fēng)不實(shí)問題：作風(fēng)浮漂，心浮氣躁，沉不下心來干工作。有的工作謀劃不實(shí)，缺乏“功成不必在我”的胸懷，急于出成績(jī)、走捷徑。有的工作推進(jìn)不實(shí)，缺乏釘釘子精神，干工作三分鐘熱度。更有甚者，“光打雷不下雨”，“只見樓梯響、不見人下來”，談到重點(diǎn)項(xiàng)目就“有望開工”，談到難點(diǎn)問題就“有望解決”，致使一些重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目長(zhǎng)期停留在規(guī)劃中、停留在報(bào)告中。有的工作方法不實(shí)，即使去調(diào)查研究也是蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花。有的工作動(dòng)機(jī)不實(shí)，擺不正當(dāng)官與做事的關(guān)系，整天為自己的升遷設(shè)路線圖、排時(shí)間表，有的甚至一心謀求官位，算資歷、排位次，混日子、等提拔。

4、對(duì)政績(jī)觀的理解和把握存在偏差。對(duì)翁旗在全市乃至全區(qū)的發(fā)展研究少，偏重看待經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總量和增速。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)性關(guān)注不夠，眼界不夠開闊，前瞻性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性的研究思考還不夠深入。包括翁旗“十二五”規(guī)劃在內(nèi)的一些中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)性不強(qiáng)，部分內(nèi)容已經(jīng)不適合當(dāng)前的形勢(shì)任務(wù)要求。確立發(fā)展思路、政策和措施，更多地著眼于落實(shí)上級(jí)任務(wù)、完成目標(biāo)、推進(jìn)當(dāng)前工作。過多追求GDP、財(cái)政收入等指標(biāo)增速，過多在乎在全市的排位，對(duì)解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放、農(nóng)牧民組織化程度低等影響翁旗長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本性問題，缺乏深度研究和大膽探索。

5、調(diào)查研究不深入、不細(xì)致，主動(dòng)調(diào)研的意識(shí)不強(qiáng)，沒有做到經(jīng)常性，存在走馬觀花現(xiàn)象。了解面上工作和一般性情況多、蹲點(diǎn)調(diào)研少。與當(dāng)?shù)馗刹拷佑|多、與群眾面對(duì)面交流少?？闯煽?jī)和亮點(diǎn)多、深入矛盾 和問題較集中的地方少。沿路看得多、到沙漠深處或邊遠(yuǎn)山區(qū)村莊少。進(jìn)村入組駐戶與群眾交流不足、交心少，缺少了解群眾呼聲的實(shí)際動(dòng)作，沒有真正沉下去，與基層干部群眾一起研究問題和措施，導(dǎo)致了解和掌握情況不夠全面。

6、科學(xué)民主決策水平有待進(jìn)一步提高。重大決策征求群眾意見不夠，充分傾聽民意、廣泛集中民智、反映各方訴求的科學(xué)民主決策體系不夠健全。比如，在推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、甜菜等富民產(chǎn)業(yè)時(shí)，沒有充分考慮基層實(shí)際，聽取群眾意見，好事沒有辦好，群眾反響很大。另外，指令性、硬性要求多，指導(dǎo)性意見少。對(duì)部門和基層干部提要求多、布置任務(wù)多，對(duì)思想、工作和生活關(guān)心少，在工作方式方法上需要改進(jìn)。

7、日常下功夫深入了解干部不夠，與干部日常交心少。了解干部廉潔從政和八小時(shí)以外的情況缺乏有效手段。培養(yǎng)選拔干部的視野和途徑不夠?qū)?，缺少?duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌謀劃，如科局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人在***歲左右的居多，后續(xù)骨干不足，部分科級(jí)干部在一個(gè)崗位上工作時(shí)間過長(zhǎng)。

8、做表面文章的多，“謀實(shí)事”的少；圖吸引眼球的多，從體制機(jī)制上提出解決方案并久久為功抓落實(shí)的少；求短期政績(jī)的多，打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的少。

9、在現(xiàn)實(shí)中，不少地方、部門、領(lǐng)域，調(diào)查研究染上了一些病癥，比如“假調(diào)研”、“被調(diào)研”、“回避問題”、“調(diào)研脫節(jié)”、“不重運(yùn)用”等等。調(diào)研中“走馬觀花”、“霧里看花”、“先入為主”、“一葉遮目”、“甜言順耳”、“應(yīng)景文章”、“受人擺布”等不良風(fēng)氣。

10、政績(jī)觀偏差、作表面文章，好大喜功、脫離實(shí)際、弄虛作假、干事創(chuàng)業(yè)不實(shí)等問題；著力解決精神不振、不思進(jìn)取，不負(fù)責(zé)任、不敢擔(dān)當(dāng)，為官不為、懶政怠政等問題。

11、謀事不實(shí)，隨心所欲。有的不堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，急功近利，只顧眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，殺雞取卵，破壞生態(tài)和環(huán)境，前任“政績(jī)”后任債、一任“政績(jī)”幾任還；有的政績(jī)觀不正確，熱衷于提脫離現(xiàn)實(shí)的口號(hào)、定脫離實(shí)際的指標(biāo)，目標(biāo)一任比一任高，指標(biāo)一層向一層壓；有的不能一張藍(lán)圖干到底，今天一個(gè)“思路”、明天一個(gè)“戰(zhàn)略”，換一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)換一種思路、調(diào)一次規(guī)劃。

（五）創(chuàng)業(yè)不實(shí)

1、熱衷于擺花架子，做表面文章；碰到困難拖著來、遇到矛盾繞道走；報(bào)喜不報(bào)憂，掩蓋問題和矛盾；工作看似落實(shí)了，實(shí)際并未落實(shí)；履職不積極，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，辦事拖拉，效率低下，上班時(shí)間遲到早退、隨意串門，干私活、玩游戲；對(duì)實(shí)際情況不了解，不關(guān)注，不愿到貧困艱苦地區(qū)和矛盾復(fù)雜地區(qū)，坐在家里聽匯報(bào)，不到現(xiàn)場(chǎng)解難題；心浮氣躁，追名逐利，熱衷于“第二職業(yè)”，謀取私利。

2、對(duì)中央指示滿足于一時(shí)的轟轟烈烈，熱衷于趕風(fēng)頭，一窩蜂，過后則盤算既得利益搞上有政策下有對(duì)策，陽奉陰違，兩面三刀。

3、改革創(chuàng)新意識(shí)、改革開放的程度與構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求還有一定差距，工作中有時(shí)與客觀實(shí)際聯(lián)系不夠緊密。如推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策不連續(xù)、不堅(jiān)持，產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展不起來，如養(yǎng)雞、設(shè)施農(nóng)業(yè)。

4、敢為人先、干事創(chuàng)業(yè)、攻堅(jiān)克難的銳氣不足。在一些急難險(xiǎn)重任務(wù)面前，存在一定畏難情緒。有時(shí)對(duì)尖銳矛盾問題不敢動(dòng)真碰硬，不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負(fù)責(zé)。有不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀的思想苗頭，缺乏爭(zhēng)創(chuàng)一流的勇氣和信心。

5、檢查評(píng)比教條、機(jī)械，擺花架子，做表面文章。如對(duì)部分工作的檢查評(píng)比中，過于偏重看材料、查檔案、看圖板等一些虛的東西，缺少對(duì)實(shí)際效果和成績(jī)的考察。部分工作部署多、檢查落實(shí)少，比如在推進(jìn)扶貧開發(fā)工作中，有一些包村干部和嘎查村，存在調(diào)查摸底馬虎草率，制定規(guī)劃相互雷同，開展工作和落實(shí)效果不佳的現(xiàn)象。

6、工作中存在重工業(yè)經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)民生的現(xiàn)象，對(duì)一些民生領(lǐng)域、難見成效的工作下的力量不夠。相對(duì)放松了對(duì)科教文衛(wèi)等具體社會(huì)事業(yè)的管理，對(duì)貧困人口多，就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)難，百姓居住條件相對(duì)較差，人民生活水平相對(duì)不高等問題解決的措施仍然較少，一定程度上存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。

7、有的“拍腦袋”決策，動(dòng)輒謀劃“大思路”，隨意拋出“大手筆”，拼命追求“短平快”，結(jié)果留下了“半拉子”工程。有的熱衷于跟風(fēng)趕浪，說話做事看“來頭”、看“風(fēng)頭”，或熱衷于“新設(shè)想”，調(diào)子唱得老高，實(shí)際問題不觸及，或熱衷于當(dāng)“原則領(lǐng)導(dǎo)”，落實(shí)沒有不過問，結(jié)果如何不去管。

8、一味強(qiáng)求“功成必須在我”，違規(guī)規(guī)律、脫離實(shí)際、急躁冒進(jìn)，甚至虛報(bào)浮夸、做表面文章。

9、創(chuàng)業(yè)不實(shí)，花拳繡腿。有的熱衷形象工程、面子工程、路邊工程，造聲勢(shì)、搞樣板，刷墻面、戴帽子，一俊遍百丑；有的盲目鋪大攤子、上大項(xiàng)目，不計(jì)成本，違反規(guī)律追求速度規(guī)模，甚至“打腫臉皮充胖子”；有的弄虛作假，制造假情況、假數(shù)字、假典型，虛報(bào)工作業(yè)績(jī)，回避問題，報(bào)喜不報(bào)憂；有的對(duì)事業(yè)極不負(fù)責(zé)，拍領(lǐng)導(dǎo)馬屁，拍腦袋決策，拍胸脯表態(tài)，拍屁股走人，留下一堆爛賬。

（六）做人不實(shí)

1、習(xí)慣于逢人說人話、逢鬼說鬼話的處世原則，為人虛假，甚至欺上瞞下；工作出了問題，不從主觀找原因，不在整改上下功夫，反而盡力掩飾，強(qiáng)調(diào)客觀；明知下面報(bào)上來的是假情況、假典型、假數(shù)字，也聽之任之，甚至幫著造假，粉飾太平；紀(jì)律觀念淡薄，不講組織原則，封官許愿，信口開河，該公開的極力遮掩，該保密的跑風(fēng)漏氣。

2、對(duì)上級(jí)察顏觀色，八面玲瓏，花言巧語，專挑好看的供領(lǐng)導(dǎo)“調(diào)研”，聞過飾非，掩蓋本地事實(shí)真像；對(duì)組織對(duì)同志，從不推心置腹說真心話，虛于逶迤，當(dāng)面一套背后一套，表面上熱情洋溢、嘻嘻哈哈，內(nèi)心里卻十分陰暗；老于世故，你好、我好、他好，明哲保身，置黨、國家的命運(yùn)于不顧，只珍惜個(gè)人的羽毛和家族的榮譽(yù)，以投降求穩(wěn)定，以犧牲國家核心利益求和諧。

3、作風(fēng)漂浮，責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不濃。對(duì)黨員干部隊(duì)伍中存在的深層次 問題還把握不準(zhǔn)、了解不透。對(duì)群眾的實(shí)際困難和反映的問題，被動(dòng)解決問題較多、主動(dòng)化解矛盾較少，要求下屬部門去解決的較多、直面群眾去解決的較少，幫助群眾解決實(shí)際困難還有欠缺。

4、公職不公心，批評(píng)與自我批評(píng)的意識(shí)氛圍不足。在原則與感情發(fā)生沖突時(shí)，要時(shí)講人情、顧面子，不能旗幟鮮明地堅(jiān)持原則、摒棄私情，以特有的人格魅力樹立良好形象。

5、有時(shí)做人還不夠?qū)嵲?。有時(shí)片面地結(jié)合上級(jí)部署要求抓好工作落實(shí)，在一些重點(diǎn)工作推動(dòng)上缺乏主動(dòng)性、創(chuàng)造性。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制還有不到位的地方。有的聯(lián)系服務(wù)群眾能力差、服務(wù)質(zhì)量不高。

6、團(tuán)結(jié)各方面同志的意識(shí)和能力不強(qiáng)。缺少大局意識(shí)和容人容事的氣度，容易被部門利益和個(gè)人利益所左右。

7、有的馬列主義喊得很響，但家里擺著佛龕，燒香拜佛；有的剛?cè)朦h時(shí)，積極完成黨交給的任務(wù)，但隨著地位提升、權(quán)力擴(kuò)大，便蛻化變質(zhì)，利用人民賦予的權(quán)力謀取私利。

8、做人不實(shí)，口是心非。有的謀人不謀事，攻于心計(jì)，玩弄權(quán)術(shù)，一門心思“往上爬”，整天跑跑要要，投機(jī)鉆營，熱衷于“找門路、拉關(guān)系、接天線”；有的陽奉陰違，臺(tái)上一套、臺(tái)下一套，當(dāng)面一套、背后一套，口頭上說的是一套，暗地里干的是另一套；有的看人辦事，對(duì)上唯唯諾諾，點(diǎn)頭哈腰，對(duì)下官氣十足、頤指氣使；有的見風(fēng)使舵、巧言令色，見人說人話、見鬼說鬼話，一副政客做派。

9、個(gè)人主義，團(tuán)團(tuán)伙伙。有的一事當(dāng)前，首先考慮個(gè)人得失，考慮組織和工作少；有的會(huì)上不說、會(huì)下亂說，口無遮攔；有的把自己所管轄的地方、系統(tǒng)、部門、單位作為“一畝三分地”，作為自家的小地盤，畫地為牢、尾大不掉，搞權(quán)力部門化、部門利益最大化，利用一切機(jī)會(huì)搶地盤、爭(zhēng)資源；有的憑關(guān)系遠(yuǎn)近用人，拿官職做交易；有的以人劃線、以地域劃線、以單位劃線，不看德才看親疏，不憑實(shí)干憑關(guān)系；有的培植親信、排斥異己，拉幫結(jié)派、收買人心，搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙；有的搞人身依附，不忠誠組織只忠誠個(gè)人，不相信組織只相信關(guān)系，提拔后只感謝個(gè)人不感謝組織。

二、危害

1、一是影響黨的形象。黨員干部“不嚴(yán)不實(shí)”，在黨員、群眾中會(huì)造成惡劣影響，極大敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，侵襲黨的肌體，損害黨的形象。二是貽誤事業(yè)發(fā)展。黨員干部“不嚴(yán)不實(shí)”，最終會(huì)影響黨的路線方針政策的落實(shí)，貽誤黨和人民的事業(yè)。三是擾亂政治生態(tài)。黨員干部“不嚴(yán)不實(shí)”必定會(huì)導(dǎo)致官場(chǎng)積弊向政治生活利益化、政治組織山頭化、政治作風(fēng)官僚化、政治生態(tài)惡劣化的趨勢(shì)發(fā)展。四是危害執(zhí)政根基。黨員干部“不嚴(yán)不實(shí)”必將削弱人民群眾對(duì)我們黨的信心和威望，危害黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)。

2、一是“不嚴(yán)不實(shí)”誤己。有些領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡隨大流，認(rèn)為違反不是“原則性”問題的小事無傷大雅，殊不知，量變久而久之就會(huì)引起質(zhì)變，進(jìn)而徹底改變?nèi)说囊簧?。很多貪官都是從不貪到貪，從小額到巨額，從一次到多次，使得貪污的雪球越滾越大，堵死了自己的回頭路，最終不是身 敗名裂就是身陷囹圄。二是“不嚴(yán)不實(shí)”害人。有些領(lǐng)導(dǎo)干部謀事不實(shí)、創(chuàng)業(yè)不實(shí)，好大喜功，只為眼前的政績(jī)，制定的政策、取得的“成績(jī)”經(jīng)不起實(shí)踐、人民和歷史的檢驗(yàn)。重復(fù)建設(shè)、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式等“不嚴(yán)不實(shí)”之舉使人民成為最終的受害者。不遵守事物發(fā)展規(guī)律，老天懲罰的不僅僅是始作俑者。三是“不嚴(yán)不實(shí)”禍國。中國共產(chǎn)黨從1921年7月成立到1949年10月1日宣布中華人民共和國成立，經(jīng)歷了紅軍長(zhǎng)征、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)等艱苦歲月，無數(shù)革命先烈用生命和執(zhí)著喚醒了中華民族。創(chuàng)業(yè)不易，守業(yè)更難，思想上的松懈，行動(dòng)上的輕浮，都可能損害國家的利益?！安粐?yán)不實(shí)”害國的大有人在，如用陳糧頂替新糧賺取差價(jià)，導(dǎo)致陳糧走向百姓餐桌的不良糧庫干部，他們損害了國家的誠信體系，泄露黨和國家機(jī)密的***危害到了黨和國家的安全。

三、根源 原因分析。（這的難點(diǎn)，因?yàn)閱栴}差距不能與原因混淆來寫）把握幾個(gè)關(guān)鍵詞：黨的意識(shí)（在黨言黨在黨為黨）、黨性意識(shí)（修養(yǎng)水平高不高）、宗旨意識(shí)（群眾路線和為民）、人生觀世界觀價(jià)值觀，政績(jī)觀；廉政意識(shí)紀(jì)律意識(shí)等等。+另外個(gè)人經(jīng)歷或崗位（比如快退休了，二線干部；年輕干部偏重于業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)忽視政治修養(yǎng)）

注意不能就事論事，不能把問題表現(xiàn)當(dāng)成原因來分析，原因分析要落腳到黨性分析。當(dāng)然，客觀原因、大環(huán)境影響和主觀原因都要融入其中。

1可從理想信念不堅(jiān)定、黨性修養(yǎng)水平不高、黨性錘煉不夠入手分析存在的“三不嚴(yán)三不實(shí)”的問題。2可從習(xí)近平“四有”論述角度，既是否做到“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”的角度剖析存在的忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)确矫娲嬖诘膯栴}。亦可結(jié)合“習(xí)近平關(guān)于講規(guī)矩、守紀(jì)律”等方面分析存在的問題：政治規(guī)矩、不成文的規(guī)矩、政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律等角度。還可從責(zé)任意識(shí)、政治意識(shí)、廉政意識(shí)不強(qiáng)、一崗雙責(zé)落實(shí)不嚴(yán)等角度分析存在的不敢擔(dān)當(dāng)、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等問題。3從宗旨意識(shí)角度入手分析問題。群眾觀點(diǎn)、群眾路線角度分析問題。4從世界觀、人生觀、價(jià)值觀、政績(jī)觀、群眾觀等方面剖析原因。比如，謀事不嚴(yán)可從政績(jī)觀不正確入手剖析。比如：信仰動(dòng)搖、堅(jiān)持原則問題消極躲避是修身不嚴(yán)，從黨性意識(shí)不強(qiáng)、政治身份等同群眾上找原因（心中有無黨）。濫用職權(quán)，權(quán)不為民所用是是用權(quán)不嚴(yán)，從政績(jī)觀出現(xiàn)錯(cuò)位、廉政意識(shí)不強(qiáng)、宗旨意識(shí)不高上找原因?？紤]個(gè)人得失多、考慮組織難處少，存在部門利益傾向，口無遮攔，個(gè)人主義至上，團(tuán)團(tuán)伙伙，組織觀念差，原則性不強(qiáng)是律己不嚴(yán)的表現(xiàn)，從講規(guī)矩、守紀(jì)律打折扣和人生觀、世界觀上找原因（心中有無戒）；脫離實(shí)際的建議和決定決策，工作無計(jì)劃、日工作無數(shù)是謀事不實(shí)，從政績(jī)觀偏位找原因。凡是與工作務(wù)實(shí)相反的問題比如忽視制度建設(shè)、忽視群眾訴求、面子工程、只顧眼前利益、唯上等都是創(chuàng)業(yè)不實(shí)，從責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、心中無民等找原因（心中無責(zé)）。踐諾不到位，講誠信打折扣，解決群眾問題滯后，配合其他部門或同事不力，是做人不實(shí)的表現(xiàn)，從宗旨意識(shí)服務(wù)意識(shí)大局意識(shí)及道德品行修養(yǎng)上找原因。政治定力不強(qiáng)，執(zhí)行意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)政治學(xué)習(xí)不感興趣，對(duì)新政策新路線理解不深入，不及時(shí)制止謠言是對(duì)黨不忠誠的表現(xiàn)，（嚴(yán)守政治紀(jì)律上的表現(xiàn)）從黨的意識(shí)和政治意識(shí)不強(qiáng)上找原因。勤儉節(jié)約不到位，有打麻將的情趣，存在廉政風(fēng)險(xiǎn)是不干凈的表現(xiàn)，從廉政意識(shí)不強(qiáng)、紀(jì)律觀念不強(qiáng)、規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)上找原因。怕出錯(cuò)，畏懼困難，一定程度上躲避矛盾，落實(shí)一崗雙責(zé)三責(zé)不力，不敢批評(píng)怕得罪人，攻堅(jiān)克難本領(lǐng)不高，不干事也不惹事、多一事不如少一事、不求有功但求無過的消極思想，遇著困難繞道走、碰到問題上下滑，四平八穩(wěn)，庸庸碌碌，求穩(wěn)怕亂，當(dāng)太平官，是不敢不善擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)，從政績(jī)觀出現(xiàn)偏差、理想信念不堅(jiān)定、進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)、先鋒模范作用和領(lǐng)導(dǎo)表率作用不到位上找原因。

三是整改措施和今后努力方向（略。相對(duì)好寫的很）二剖析問題原因

1整改措施既要治本也要治標(biāo)，既要回應(yīng)存在的問題，也要回應(yīng)存在的原因。要有實(shí)實(shí)在在、可操作的辦法。該需要明確整改時(shí)限的要明確時(shí)限和效果、標(biāo)準(zhǔn)。

2超越整改寫今后的努力方向，比如結(jié)合從嚴(yán)治黨、依法治寫推進(jìn)制度建設(shè)，比如結(jié)合本職工作寫如何以過硬作風(fēng)推進(jìn)中心任務(wù)··

1、修身不嚴(yán)的問題。主要表現(xiàn)為黨性不強(qiáng)，信念不牢，宗旨淡漠，貪圖享受，道德失范。有的覺得信念是空洞的說教，看不見、摸不著，虛無縹緲，沒有筑牢對(duì)馬克思主義的堅(jiān)定信仰，面對(duì)社會(huì)上形形色色的思潮和現(xiàn)象容易動(dòng)搖；有的是非觀念淡薄，正義感退化，對(duì)社會(huì)上的不良風(fēng)氣、不道德行為不愿不敢挺身抵制；有的被封建迷信、腐朽思想占據(jù)頭腦，不信馬列信鬼神，不信科學(xué)信風(fēng)水；有的擺不正位置、搞不清身份，服務(wù)群眾不積極不主動(dòng)不自覺不到位，門好進(jìn)了、臉好看了，但 事情還是難辦，不吃請(qǐng)、不收禮了，卻找出種種借口磨磨蹭蹭不給辦事；有的不比貢獻(xiàn)比待遇，工作多做一點(diǎn)就覺得吃虧，待遇稍差一點(diǎn)便滿腹牢騷；有的生活上高標(biāo)準(zhǔn)，工作上低標(biāo)準(zhǔn)，在住房、用車等方面攀比，講待遇、講排場(chǎng)，花錢大手大腳，鋪張浪費(fèi)；有的人前冠冕堂皇、私下心理陰暗，執(zhí)意追逐車子房子票子，敗壞了黨風(fēng)黨紀(jì)，踐踏了公序良俗，等等。修身不嚴(yán)，核心要解決好思想入黨的問題。凈化靈魂、提升修養(yǎng)，在黨言黨、為黨興黨，是一個(gè)合格共產(chǎn)黨員的終生追求，時(shí)刻都不能松懈。

2、用權(quán)不嚴(yán)的問題。主要表現(xiàn)為濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，本位主義，法治淡化。有的辦事無原則，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；有的特權(quán)思想嚴(yán)重，“看人下菜碟”，優(yōu)親重友、公事私辦，張三來了這樣辦，李四來了那樣辦，逼著群眾到處找門路、托關(guān)系；有的膽大妄為，為所欲為，什么事都敢辦；有的利用職務(wù)上的便利，插手項(xiàng)目、工程，搞權(quán)錢交易，為配偶、子女及親友謀取不正當(dāng)利益；有的認(rèn)為自己的權(quán)力是為小團(tuán)體服務(wù)的，凡事先考慮部門和小團(tuán)體利益，考慮自己的“一畝三分地”，對(duì)自己?jiǎn)挝挥欣蓤D、能帶來好處的事就爭(zhēng)著干，沒有好處的就往外推；有的對(duì)上級(jí)政策執(zhí)行打折扣、搞變通，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行；有的用權(quán)辦事超越了法律法規(guī)和政策邊線，開“天窗”、留“暗門”、打“擦邊球”；有的執(zhí)法不公，以情代法，辦關(guān)系案、人情案，等等。用權(quán)不嚴(yán)，核心要解決正確對(duì)待權(quán)力的問題。權(quán)力是一把雙刃劍，為人民掌權(quán)、為事業(yè)用權(quán)，人民就滿意，組織就認(rèn)可；德不當(dāng)位、為己弄權(quán)，黨紀(jì)不答應(yīng)，國法必嚴(yán)懲。敬畏權(quán)力、慎用權(quán)力，不僅關(guān)系干部自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，而且關(guān)系干部的聲名榮辱。

3、律己不嚴(yán)的問題。主要表現(xiàn)為無視紀(jì)律，嚴(yán)人寬己，作風(fēng)散漫，頂風(fēng)違紀(jì)。有的紀(jì)律觀念淡薄，工作該請(qǐng)示的不請(qǐng)示，該匯報(bào)的不匯報(bào)，我行我素；有的在單位找不到人，在基層也找不到人，游離于組織管理之外；有的把自己等同于一般群眾，不該說的亂說，不該去的地方亂去；有的執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省市有關(guān)規(guī)定不嚴(yán)格，無視黨紀(jì)、心存僥幸，公款吃喝、公車私用等現(xiàn)象仍有發(fā)生，甚至有的踐踏法紀(jì)，違法亂紀(jì)；有的庸懶散，玩物喪志，上班時(shí)間玩游戲、逛淘寶，下班后風(fēng)花雪月，玩心不退，情趣低俗，躲著藏著、變著法子吃喝玩樂，等等。在律己方面，核心要解決講規(guī)矩守紀(jì)律問題。紀(jì)律規(guī)矩對(duì)干部既是約束也是保護(hù)，走向違法犯罪的往往都是在紀(jì)律上撕開了口子，得一時(shí)一事之歡娛自在，往往會(huì)釀成終身遺恨、家庭悲劇。

4、謀事不實(shí)的問題。主要表現(xiàn)為不求作為，不動(dòng)腦筋，不肯學(xué)習(xí)，浮在面上。面對(duì)弛而不息的作風(fēng)建設(shè)、清風(fēng)勁吹的政治生態(tài)，有的抱怨“為官不易”“官不聊生”，沒有了干勁；有的嘀咕“束手束腳”，丟了精氣神；有的吐槽“多干惹事、不干沒錯(cuò)”，玩起大撒把；有的對(duì)本職工作不懂行、不在行、不內(nèi)行，謀劃工作的任務(wù)交給副職，副職交給下屬；有的學(xué)習(xí)緊迫感不強(qiáng)，面對(duì)當(dāng)前知識(shí)的“保質(zhì)期”越來越短，思想的“折舊率”越來越快，能力的“迭代率”越來越高的實(shí)際，仍習(xí)慣于“吃老本”，不愿學(xué)、不善學(xué)、不勤學(xué)、不深學(xué)、不真學(xué)，不善于學(xué)習(xí)研究新事物，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常 態(tài)束手無策，對(duì)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展茫然無措，對(duì)“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)、工業(yè)4.0、中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”和PPP、IPO、O2O等不知所以；有的習(xí)慣以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，坐在辦公室里聽匯報(bào)、看材料，即使搞調(diào)研也流于形式，蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花，看不到問題，提不出對(duì)策；有的弄虛作假，搞“形象工程”。謀事不實(shí)，核心要解決正確政績(jī)觀的問題。沒有進(jìn)取意識(shí)、科學(xué)精神、負(fù)責(zé)態(tài)度，不僅會(huì)貽誤事業(yè)，最終也會(huì)害了干部自己。

5、創(chuàng)業(yè)不實(shí)的問題。主要表現(xiàn)為境界不高，勁頭不足，效率不快，落實(shí)不力。有的思想解放不夠，思路跟不上時(shí)代，思想存在“代溝”，工作缺乏開拓性，不敢闖、不敢試、不敢創(chuàng)新；有的眼界不寬，缺乏信心，習(xí)慣于自己與自己比，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，再怎么干發(fā)展速度也上不去，再怎么干也超不過其他區(qū)縣和部門，于是自甘落后、甘拜下風(fēng)；有的工作標(biāo)準(zhǔn)不高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不善于在全市、全省、全國的大格局中找標(biāo)桿、定目標(biāo)，只求過得去、不求過得硬，拿不出實(shí)招硬招，創(chuàng)不出特色亮點(diǎn)；有的患得患失、不敢擔(dān)當(dāng)，遇事“難”字當(dāng)頭，遇難“退”字當(dāng)先，碰到矛盾和問題要么東閃西躲，要么“擊鼓傳花”，搶著做易出政績(jī)的事情，不愿做艱苦細(xì)致的工作；有的對(duì)要求部署的工作不是馬上辦、立即辦，而是拖拖拉拉，推一推動(dòng)一動(dòng)，甚至推而不動(dòng)；有的光部署、不落實(shí)，對(duì)工作推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題，發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、督導(dǎo)不及時(shí)、解決不及時(shí)；有的缺乏釘釘子精神，干工作三分鐘熱度，前緊后松，虎頭蛇尾；有的“光打雷不下雨”，一些重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目長(zhǎng)時(shí)間停留在規(guī)劃中、停留在報(bào)告中，等等。創(chuàng)業(yè)不實(shí)，核心要解決自覺擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}。擔(dān)當(dāng)實(shí)干是領(lǐng)導(dǎo)干部的本色，沒有擔(dān)當(dāng)實(shí)干就沒有作為，一切美好的愿景都是浮云。

6、做人不實(shí)的問題。主要表現(xiàn)為不講團(tuán)結(jié)，不講民主，處世庸俗，雙面做人。有的奉行利己主義，以自己利益為中心，不能顧全大局；有的不善于聽取各方意見，不按照民主集中制原則行事，搞“一言堂”，容不得別人批評(píng)，聽不進(jìn)不同意見；有的奉行庸俗哲學(xué)，認(rèn)為“老實(shí)人吃虧”，言行不

一、見風(fēng)使舵，不想干事、只會(huì)來事，為人圓滑、八面玲瓏，做事只是花拳繡腿、表面光鮮；有的工作動(dòng)機(jī)不實(shí)，干了一點(diǎn)事就要求回報(bào)，達(dá)不到目的就滿腹牢騷；有的找門子、拉關(guān)系，千方百計(jì)謀求對(duì)自己的關(guān)照；有的對(duì)組織不講實(shí)話，不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人重要事項(xiàng)；有的眼里沒有群眾、沒有同事、沒有下級(jí)，妄自尊大，自以為是，等等。做人要實(shí)，核心要解決堅(jiān)守本分的問題。實(shí)在常在，老實(shí)實(shí)誠才能讓組織讓同志讓群眾信任。本本分分地做人為官，才能展現(xiàn)共產(chǎn)黨人的人格力量。

第五篇：分析根源

二、問題根源不可忽視

涉農(nóng)資金監(jiān)管中存在的矛盾和問題，既有客觀原因，也有主觀因素，歸納起來主要有四個(gè)方面：

一是涉農(nóng)資金管理部門的職能交叉重疊。從目前情況看，涉及政府財(cái)政部門、計(jì)劃管理部門及扶貧辦、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦；行業(yè)主管部門又涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、農(nóng)機(jī)、民政、科技等部門。這些部門對(duì)同一類型資金或項(xiàng)目實(shí)行多頭管理，如果協(xié)調(diào)不好、缺乏科學(xué)統(tǒng)籌，就成了“都管都不管”的空白地帶，造成資金投入分散、難以集中辦大事，影響使用效果。

二是地方財(cái)政困難，農(nóng)業(yè)投入力量不足。目前，大多數(shù)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金都規(guī)定了各級(jí)財(cái)政配套資金的比例，而很多市級(jí)以下財(cái)政，基本上是吃飯財(cái)政，運(yùn)轉(zhuǎn)困難，難有財(cái)力配套。地方政府為了爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，只得采取虛報(bào)地方財(cái)力、編制虛假報(bào)告。為應(yīng)對(duì)上級(jí)的檢查和驗(yàn)收，也只得搞虛假配套、虛假自籌、虛列工程支出等活動(dòng)。

三是資金管理監(jiān)督機(jī)制不健全。由于政府管理部門自身資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入都依賴于上級(jí)財(cái)力，部分單位想方設(shè)法爭(zhēng)取項(xiàng)目，取得資金。一旦爭(zhēng)取資金成功，就擠占、挪用來彌補(bǔ)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致管理出現(xiàn)問題。這主要在于沒有建立嚴(yán)格的資金或項(xiàng)目管理的監(jiān)督檢查機(jī)制，缺乏一整套全程的監(jiān)控措施。

四是行政干預(yù)影響監(jiān)管執(zhí)法的獨(dú)立性。涉農(nóng)資金監(jiān)管工作中所涉及的問題，也是社會(huì)上的熱點(diǎn)問題，各級(jí)政府、領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾極為關(guān)注。但由于受地方和部門保護(hù)主義影響，過多考慮當(dāng)?shù)乩妫陆o當(dāng)?shù)卣皖I(lǐng)導(dǎo)捅漏子，對(duì)問題不能如實(shí)上報(bào)和公開，往往內(nèi)部消化、內(nèi)部處理。或者是對(duì)違法違紀(jì)問題不以為然，認(rèn)為“法不責(zé)眾”，只要截留、擠占挪用的資金不落入“個(gè)人腰包”便不予處理處罰，即便做出處理也是大事化小，小事化了，缺乏力度，影響執(zhí)法的公正性、嚴(yán)肅性。

三、方法對(duì)策值得探究

涉農(nóng)資金監(jiān)管中存在著矛盾和一些值得研究的問題，在各地的表現(xiàn)形式不盡相同，解決的方法和對(duì)策也是仁者見仁，智者見智。筆者認(rèn)為應(yīng)著力強(qiáng)化四個(gè)方面的工作：

一是強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，確立涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的基礎(chǔ)地位。涉農(nóng)專項(xiàng)資金是黨中央、國務(wù)院和各級(jí)解決“三農(nóng)”問題、實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的具體體現(xiàn)，做好涉農(nóng)專項(xiàng)資金的安排使用，確保涉農(nóng)資金切實(shí)發(fā)揮效益和安全運(yùn)行，不僅僅是簡(jiǎn)單意義上的經(jīng)濟(jì)問題，還是關(guān)系到國計(jì)民生的重大政治問題。這就要求各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視涉農(nóng)資金，嚴(yán)格按照資金管理的有關(guān)規(guī)定，建立健全規(guī)章制度，強(qiáng)化資金使用的監(jiān)督管理，確立涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的基礎(chǔ)地位。

二是強(qiáng)化前瞻性，填補(bǔ)涉農(nóng)資金監(jiān)管的“空白”地帶。對(duì)涉及國家農(nóng)業(yè)資金的非國有經(jīng)濟(jì)組織，只要存在涉農(nóng)資金分配

制約關(guān)系和涉農(nóng)項(xiàng)目審批監(jiān)督制約關(guān)系的，必須開展延伸監(jiān)管。要從涉農(nóng)資金分配撥付的源頭查起，或從資金使用的基層單位、個(gè)人逐級(jí)核查，資金運(yùn)行到哪里，就追查核實(shí)到哪里。同時(shí)還可根據(jù)實(shí)際情況的需要，按照政府的要求進(jìn)行監(jiān)管，或者委托社會(huì)中介組織進(jìn)行查證，填補(bǔ)涉農(nóng)資金監(jiān)管的“空白”地帶。三是強(qiáng)化源頭管理,拓展涉農(nóng)資金監(jiān)管領(lǐng)域。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以源頭為抓手，按照分級(jí)負(fù)責(zé)和條塊管理的原則，分別建立涉農(nóng)資金和項(xiàng)目檔案，對(duì)其實(shí)行備案制、公示制和責(zé)任追究制；涉農(nóng)項(xiàng)目、資金的管理部門應(yīng)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)的層級(jí)管理和監(jiān)督，形成監(jiān)管合力。同時(shí)，針對(duì)涉農(nóng)資金結(jié)構(gòu)性變化的新情況，要以國家預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金為主線，延伸監(jiān)管其他涉農(nóng)資金。在確保監(jiān)管覆蓋面的基礎(chǔ)上，要抓住資金源頭，從“大”處做文章，在“細(xì)”上下功夫。要按照使用范圍和流向跟蹤，對(duì)那些掌握涉農(nóng)資金數(shù)量多、項(xiàng)目多、資金活動(dòng)頻繁，與農(nóng)村農(nóng)業(yè)關(guān)系密切的部門和單位，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，促使涉農(nóng)資金的安全正常運(yùn)行。

四是強(qiáng)化督辦力度，確保涉農(nóng)資金的安全完整和規(guī)范高效。對(duì)涉農(nóng)資金中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為要加大查處力度，做到發(fā)現(xiàn)一起、堅(jiān)決查處一起。各級(jí)政府對(duì)查出的問題要不捂不漏不袒，必須堅(jiān)決糾正，整改到位，防止屢查屢犯。如對(duì)擠占挪用涉農(nóng)資金的必須如數(shù)追回；對(duì)查出問題未落實(shí)或未完全落實(shí)的，應(yīng)要求有關(guān)部門收回國家投資、核減下年撥款或取消扶持；對(duì)個(gè)人行為、長(zhǎng)官意志造成的決策失誤、損失浪費(fèi)等，必須追究個(gè)人責(zé)任。同時(shí)，還要督促有關(guān)部門和單位從根源上找原因、查漏洞,建立健全內(nèi)控制度，盡量減少資金運(yùn)行中的“跑冒滴漏”。同時(shí)，建立健全審計(jì)與財(cái)政、監(jiān)察等有關(guān)部門的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)協(xié)作，進(jìn)一步發(fā)揮合力查辦案件的治本功能，廣泛開展警示教育，逐步完善涉農(nóng)資金管理體制和運(yùn)行機(jī)制，從而提高涉農(nóng)資金監(jiān)管的規(guī)范性和實(shí)效性，確保涉農(nóng)資金真正發(fā)揮作用。