第一篇：淺談欠發達地區非公有制經濟組織團建工作如何突破“邊緣化”困境

新洲區位于武漢市東郊，是一個經濟欠發達的邊遠城區，版圖面積約1500平方公里，總人口約95萬，其中14至35歲青年總數約28.2萬，淺談欠發達地區非公有制經濟組織團建工作如何突破“邊緣化”困境。改革開放以來，轄區內非公有制經濟組織超常規發展，迅速成為就業、財稅、投資等領域中最具活力的增長源。截止2003年底，共有登記在冊的非公有制經濟組織12642個（含個體工商戶），從業團員青年數以萬計。2004年，共青團新洲區委通過咨詢走訪、問卷調查、座談討論等形式，對轄區內非公有制經濟領域團建工作進行了專題調研。調查表明，非公有制經濟組織團建工作正逐漸陷入“邊緣化”困境，這也從某種程度上折射了其它經濟欠發達地區的整體現狀。下面，筆者試就如何突破“邊緣化”困境，構建欠發達地區非公有制經濟組織團建工作的“多贏”格局，談一點粗淺看法。

一、正視“邊緣化”困境，理性看待艱難現狀所謂“邊緣化”，本是社會學中的概念，主要指難以融入現行主流社會的思維習慣、行為準則和生活方式等。非公有制經濟組織團建工作的“邊緣化”困境，具體表現為角色定位、工作體系和功能發揮的全方位“偏離”。(一)角色定位“邊緣化”思路決定出路，定位決定地位。對于任何一個組織來講，找準其相對獨立、且不可替代的角色定位，是爭取認同、拓展空間、實現突破的關鍵。但在非公有制經濟組織團建這個嶄新領域中，由于對諸多關鍵問題、深層矛盾沒有超前研究，缺乏科學界定和適時指導，致使角色定位頻頻走入“邊緣化”誤區。

1、越位的萬能型。非公有制經濟組織與國營集體企業有天壤之別，在衡量“成本投入”與“效益產出”時相當“苛刻”，對直接經濟效益不明顯的群團活動有一定“排斥性”。因此，非公有制經濟組織團建工作必須先求“生存權”，再爭“發展權”，走“務實”、“穩妥”、“漸進”之路。但在面對非公有制經濟團建這一全新課題時，卻有少數地方無視現實，“頭腦發熱”，主觀臆斷，在組織設置、團干選配、活動時間、經費保障等方面，盲目追求高起點、高標準，甚至刻意把團組織的職能夸大化、萬能化，任意延伸工作內涵和外延，冒然將“觸角”深入企業的生產、經營、管理、人事、思想等“敏感”領域，更有甚者，掙脫不了慣性思維，尚未開展團建就先要求團的地位、團干待遇和工作經費，最終引起企業經營者的反感與對抗，導致障礙重重，事與愿違，被拒之“門”外，造成惡性循環。

2、失位的無為型。非公有制經濟組織團建工作，是一項艱巨復雜的系統工程，非一日之功，必須“摸著石頭過河”，“踏著荊棘推進”。因此，確有少數地方存在根深蒂固的“等、靠、要”思想，片面地認為非公有制經濟組織情況特殊，形勢復雜，團建工作難搞出“真名堂”，到頭來吃力不討好，因而喪失信心，顧慮重重，畏難情緒較重，走入了“消極無為”的極端。工作中，要么一味強調客觀困難，觀望等待黨委和上級團組織出政策、定方案，不敢越雷池一步；要么被動適應，降格以求，應付了事，滿足于生搬硬套舊模式、老辦法，即使勉強建立團組織，也是出于政策性考慮，大多處在“有組織、無活動”的原始水平上，成了點綴門面的“多余部門”。

3、錯位的浮夸型。非公有制經濟組織團建工作是全新課題，更是大勢所趨，所以，也有個別地方為了哄上級，出政績，憑著敏感的“政治嗅覺”，認為行動越早越好，步子越快越好，聲勢越大越好，唯有如此，才能出典型，出成果，出經驗，好大喜功，刻意追求轟動效應，將應時應景的表面文章，作為追求政治功利的手段，完全背離了科學發展觀和正確政績觀。表現在實際工作中，則熱衷于大張旗鼓地發文件，建組織，搶進度，全力以赴地鋪攤子，掛牌子，搭架子，從“非公有制經濟組織建團率100%”到“流動團員覆蓋率100%”，各種不切實際的“新口號”、“新招數”不勝枚舉，實質上是一種變相的“大躍進”，表面上熱熱鬧鬧，虛假繁榮，實質上浮光掠影，走了過場，根本沒有解決好深層次矛盾，最終形同虛設，建而后癱，從“一哄而起”變成了“一哄而散”。(二)工作體系“邊緣化”基礎不牢，地動山搖。團的組織體系、管理體系和保障體系建設，是優化共青團工作體系的基礎，但同時也是非公有制經濟組織團建工作的“軟肋”。

1、組織體系的覆蓋比例低。非公有制經濟組織規模大小不一，小到個體工商戶，大到集團公司，所有制性質及管理模式極其復雜，特別是在經濟欠發達地區，大多數非公有制經濟組織都處于資本原始積累階段，抵御市場風險能力極弱，開業、歇業、倒閉此起彼伏，團員青年下崗、跳槽、換崗頻繁，擇業自主性和不穩定性突出。這些在客觀上造成大批團員青年游離于組織之外，流動團員管理失控更成為致命“頑癥”，流出的去向不明，進來的身份不清，團員真實底數模糊，難以納入規范有效的組織覆蓋體系，只有就放任自流，有些地方甚至出現了團組織邊建邊散，大起大落的惡性循環。據不完全統計，截止2003年底，新洲區已建立團組織的非公有制經濟組織僅占符合建團條件的0.9%，新建團組織能維持一年以上的更是鳳毛麟角。

2、管理體系的運行效率差。在國有集體企業，團建工作受上級黨團組織管理和約束，所以在團員發展、團干培養、換屆選舉、經費劃拔、考核獎懲、人事任免等方面形成了一套成熟規范的管理機制，而非公有制經濟組織，與上級團組織大多屬于松散型掛靠關系，傳統的管理體系“失靈”，導致團建工作隨意性大，依賴性強，運行效率差。如調研中發現，非公有制經濟組織普遍存在多頭管理、分散管理的問題，許多同企業的團員組織關系分散在人才交流中心、職業介紹所、原住村組、社區或單位，隸屬關系尚未理順，加之許多青年職工長期超負荷工作，或出差跑業務，或天天“三班倒”，集中活動時間很少，致使“三會一課”等團內管理制度形同虛設，組織秩序的穩定性越來越弱。

3、保障體系的支撐作用弱。大多數非公有制經濟組織都處在原始積累階段，求生存、求發展是其頭等大事，因而普遍趨向于追求利潤最大化，其管理結構、勞資關系、作息制度對團建工作容納度較小，團建活動的時間、經費通常都缺乏保障，許多企業經營者認為，開展共青團活動既要耗費財力物力，又要耗費時間和職工精力，因而借口經營困難，不僅分文不給，甚至要求團組織不能公開掛牌，活動業余時間安排，經費個人自籌，把“共青團”變成了“地下團”。缺乏必要的后盾和支撐，成為難以逾越的團建“瓶頸”，導致團組織軟弱渙散，生存空間狹小，地位直線下滑，處于可有可無的尷尬境地，陷入了“無錢、無人、無時間搞活動—影響力弱—領導不重視”的惡性循環。(三)功能發揮“邊緣化”

1、凝聚功能弱化。共青團是黨的助手和后備軍，是黨政聯系青年的橋梁紐帶。履行這一職能的前提和關鍵，是團組織必須擁有廣泛的青年基礎，否則發揮橋梁紐帶作用就是“空中樓閣”。因此，凝聚功能的強弱，向心力的大小，是團建工作的生命線和能量源泉。從某種意義上講，贏得青年是團組織一切工作的起點和核心。但目前在非公有制經濟組織中，由于團組織缺乏有效的管理和服務手段，難以最大限度地滿足青年成長成才的需求和維護其合法權益，喪失了有效地凝聚、引導和教育團員青年的基礎，導致青年普遍對團內活動缺乏認同感和參與意識，不愿承擔義務責任，甚至不愿意亮出團員身份。

2、政治地位下滑。在非公有制經濟組織中，連黨建都是處在摸索階段的新課題，從客觀上導致了非公有制經濟組織團建從“關鍵地位”向“邊緣地位”轉化演變，團組織固有的參與決策、獲取信息、組織動員、維權監督、輸送人才等政治優勢日益喪失，政治地位全面下滑，政治職能全面弱化，團組織從不可或缺的組成單元，變成充其量只算一個普通群眾性組織。例如在調研中發現，共青團組織培養選拔年輕干部的“搖籃”地位已經無從體現，絕大多數團干部是兼職，鮮有能進入企業中層管理干部之列，主觀上也普遍認為受雇于人必受制于人，工作上更是無所適從，毫無主見，挺不起腰桿，使團組織成為陪襯和附屬物。

3、整體格局失衡。非公有制企業團建工作具有一定的特殊性，不僅與公有制企事業單位差異較大，在其內部，不同經濟類型、不同規模、不同企業主也導致團建工作呈現不平衡性。一是區域間不平衡。相對來講，規模大、效益好的非公有制企業，團組織建設和功能發揮都較好，小型非公有制經濟團建工作則多是死水一潭。二是行業間不平衡，相對來講，在一些技術密集、對年青人才依賴度高的大型企業，團建工作的重視度和地位較高，在一些人員更迭頻繁、勞動強度較大、技術含量較低的企業如餐飲服務業，團建工作比較弱。三是本地企業與外來企業間不平衡。因本地企業領導大都為本地人，團組織容易做協調溝通工作，而外地企業來辦廠主要為取得經濟效益，加之平時接觸較少，團組織較難協調溝通。

二、解讀“邊緣化”困境，深入剖析內在成因非公有制經濟組織團建陷入“邊緣化”困境的原因是多方面的。既有客觀因素，也有主觀因素，集中表現在以下五個方面：

（一）團建理念嚴重滯后。當前，在非公有制經濟組織團建領域，脫離實際，墨守成規的觀念仍占絕對支配地位，主要表現在對企業特性、業主需求和青年利益缺乏定量和定性分析，傾向于照搬照抄公有制企事業單位的團建模式，缺乏獨創性和靈活性，雪中送炭少，忙中添亂多，無法有效地為青工服務，為企業解難，為業主分憂，調查報告《淺談欠發達地區非公有制經濟組織團建工作如何突破“邊緣化”困境》。如截止2003年底，全區非公有制經濟黨組織僅72家，但有些地區片面理解“黨建帶團建”，生搬硬套黨團組織一一對應的傳統模式，遲遲不敢與時俱進，實現“團建先行”，致使非公有制經濟組織團建工作難有實質性的重大突破；再如膚淺地認為團建就是建團，勤于建團而惰于管團，沾沾自喜于完成團建指標，至于能不能發揮作用則聽之任之，結果是邊建邊丟，事倍功半?？傊?，工作理念上的這些“老教條”和“舊框框”，就是導致非公有制經濟團建工作缺乏活力，松散癱瘓，無所作為，地位喪失的“癥結”所在。

（二）企業經營者認可難求。在非公有制經濟組織中能否順利建團，很大程度上取決于企業業主支持與否，但目前大部分企業主對團建缺乏共識和認同感。主要存在三種類型：一是“無知”型。忙于經營管理，沒時間和精力研究團建工作，完全不懂團建為何物，有何作用。二是“誤解”型。怕團組織開展活動增加開支，浪費生產時間，擾亂青工心態，影響企業管理和生產經營。更怕團組織的政治影響擴大后，在監督和維權上不與自己一條心，會組織青工“搞對抗”，削弱和制約業主的領導權威，礙手礙腳。三是“排斥”型。業主們由于文化背景、創業經歷、社會制度、意識形態、政治成分等多方面的特殊差異，特別是一些涉外（外商獨資、中外合資、中外合作）非公經濟組織，通常對政治氛圍濃厚的黨團組織有抵觸情緒，接納程度偏低，思想認識上的誤區、偏見和局限，直接導致他們對團建工作不理解、不支持、不配合，抱無所謂或彷徨觀望態度，認為團組織可有可無，甚至明推暗頂。

（三）社會影響負面偏多。非公有制經濟處在市場經濟的“風口浪尖”上，市場經濟的固有特性及其負面效應必然給其打上深刻烙印，嚴重阻礙著團組織正常發揮作用。特別是市場經濟領域里滋生和滲透著的拜金主義、功利主義、個人主義、享樂主義傾向，“一切向錢看”的逐利心理，都程度不同地影響著團員青年的思想，侵蝕著團內政治生活，使團建工作帶上了功利化、商品化的色彩，誘使少數團員干部淡化全局觀念、組織觀念，片面追求局部利益和個人利益，把增加收入與實現自身價值劃上等號，將賺錢謀利作為人生唯一目的來追求，對政治追求、人格完善、社會責任和人生價值不屑一顧。

（四）企業現狀舉步維艱。目前的大多數非公有制經濟組織仍處于極不穩定的初級發展階段，大多起步晚，規模小，科技含量低，經營不善，管理粗放，家族式傾向嚴重，抵御市場風險能力較弱，因而自生自滅的多，發展壯大的少。這直接決定了企業主難免會對團建持保守態度，在欠發達地區，這些消極因素的制約作用更明顯。如以新洲區的統計結果為例，2003年底共有登記在冊的非公有制經濟組織12642個，其中個體工商戶和小型私營企業11296個，占總數的近90%，這些“小作坊”式的非公有制經濟組織，也從一個側面充分顯示了非公有制經濟組織的整體現狀。

（五）青年心態日趨多元。非公有制經濟組織中，由于青年員工價值取向和行為方式的多元化，導致其心態日趨復雜，主要表現為：一是雇傭心態。由于大多數團員青年的身份是打工者，與業主是“雇傭”關系，受傳統就業觀念影響，總認為在非公有制經濟組織中就業不算正式工作，是業主的“打工仔”，失落感嚴重，從趨利動機出發，只想做老老實實是地多做事、多掙錢，怕參加團組織活動會影響本職工作，影響經濟收入，故組織觀念淡漠，刻意遠離黨團組織，先進性無從談起。二是臨時心態。受幾十年來舊傳統觀念的影響，部分青工對非公有制經濟組織在分配、人事、用工、醫療、住房等方面的特殊管理體制缺乏歸宿感，潛意識里還是向往“鐵飯碗”，思變與懼變、渴望競爭與害怕淘汰的矛盾心理相互交織，造成青年員工臨時觀念嚴重，普遍對團組織依賴感不強，存在“入團無用”思想，認為團員身份可有可無，對團內事務參與意愿差，甚至為了不交團費而隱瞞團員身份，出現了發展團員難、口袋團員多等新問題，造成隊伍萎縮。

三、突破“邊緣化”困境，著力構建“多贏”格局要突破“邊緣化”困境，關鍵是堅持“多贏”原則，兼顧多方利益，以變應變，對癥下藥，因地制宜，大膽創新，找準團的工作、企業發展和團員青年需求的最佳切入點、著力點和結合點，使團的工作更具現實性、科學性和前瞻性，做到企業主歡迎，社會滿意，團員青年喜聞樂見，團組織力所能及，開創攜手共進，互相促進的良性發展新格局。

（一）堅持黨建帶團建，把握政治方向是構建“多贏”格局的前提堅持正確的政治方向是做好共青團工作的前提。加強非公有制經濟組織團建涉及方方面面，僅僅靠共青團一個部門的力量是有限的，往往會陷入“孤掌難鳴”、“后繼乏力”的困境，因而必須要克服“等、靠、要”思想，主動適應形勢發展，緊緊依靠黨建帶團建，在黨組織直接領導和統一協調下推進工作，充分依托利用黨組織的政治優勢、權威和號召力，優化外部環境，彌補團組織在地位、資源上的不足，以苦戰巧干圖發展，以民心作為求地位，以實際行動贏支持。各級黨組織也要把非公有制經濟團建工作納入黨建工作的總體目標之中，從思想上、組織上、干部上、隊伍上、作風上全面帶動，做到同步設置組織、同步培訓干部、同步建設班子、同步部署工作、同步督促檢查、同步考核獎懲的“六同步”，逐步形成黨建帶團建，團建促黨建，齊抓共管，一體化推進的良好局面。

（二）堅持與時俱進，健全工作體系是構建“多贏”格局的基礎非公有制企業團建工作是一項艱巨復雜、牽涉面廣的系統工程，必須把建立健全工作體系作為頭等大事來抓。

1、要建立立體化的組織覆蓋體系。組織覆蓋是工作覆蓋的前提，沒有堅強的組織堡壘，開展任何工作都只是曇花一現。加強非公有制企業團建工作，基礎在于“建”，在于消除空白點，擴大有效覆蓋率。要按照“哪里有青年，哪里就有團組織”的工作目標，根據地域不同、規模大小、青年人數多少，以及團員青年在本地區、行業之間相互流動的實際狀況，以“該獨則獨，能聯則聯，宜統則統”的原則，因地制宜，分類指導，積極探索建團新模式，促進組織設置創新，確保成熟一個，建立一個，鞏固一個。對于那些規模較大、生產經營和青年職工人數相對穩定，符合單獨建團條件的非公有制經濟組織，應當獨立建團；對于那些規模較小、團員青年數量較少，不具備獨立建團條件的非公有制經濟組織，則依托地方工商行政管理、工商聯、個私協等部門，按照“地域相鄰、行業相近”的原則，采取鄉村企聯合建團、市場建團、行業建團、社區建團等多種新建團模式，逐步形成“打破地域、條塊結合、縱橫交錯、立體網絡”的團建覆蓋新模式。

2、要建立社會化的活動運作體系?；顒邮且粋€組織保持旺盛生命力的催化劑。在非公有制經濟組織中，由于其自成體系的特殊經營理念，管理模式和勞資關系，使開展活動缺經費、無人員、沒時間成為最大的難題，因此，在非公有制經濟組織團建工作中，實行社會化運作勢在必行，是增強凝聚力、向心力和戰斗力的唯一途徑。要大膽創新，摒棄“就團論團”的狹隘觀念，從依靠行政手段向群眾化、社會化的新型運作方式轉變，充分挖掘和有效整合社會資源。如針對時間難統一、人員難集中的實際，活動方式要以“小型業余”為主，統一主題，化整為零，見縫插針，走團的活動業余化的路子，力求保持活動的經常性和延續性，最大限度的調動團員青年參與其中；針對經費保障不足的實際，則要盡量避免行政化、下指令、強攤派的傳統工作方式，積極拓展視野，通過集資、融資、出資相結合的社會化運作方式，爭取工商、勞動、稅務等相關職能部門和社會各界的廣泛支持和參與。

3、要建立網絡化的力量凝聚體系。能否做好非公有制經濟組織團建工作，凝心聚力是關鍵。一是要創新團員“發展、管理、教育、推優”制度。探索建立動態、開放的團員管理機制。要以流動團員管理為重點，按照“流入地為主，流出地為輔”的原則，克服基層組織團員底數不清、管理混亂的狀況，使團員隊伍在動態中保持相對穩定。要及時做好團員組織關系轉接工作，積極拓展聯系渠道，最大限度地方便和加強流動團員與團組織的聯系。要積極做好團員發展和“推優”工作，不斷補充新鮮血液，凝聚廣大團員青年。二是要創新團干部隊伍“選拔、培養、使用、輸送”制度。在團干部選拔配備上要積極倡導“公開選拔”、“民主推薦”、“競爭上崗”等方式，以“重在素質，合理兼職，在職有為，不辱使命”為準則，真正把一批愛崗敬業，青年擁護，具有較強奉獻精神、開拓意識和組織協調能力的優秀團干部吸收選拔上來，構筑團的核心力量層。要通過建立培訓、考核、推優等方面的制度，做好“薦才”工作，“扶上馬、送一程”為團干部成長成才提供更多的機會和渠道。

（三）堅持服務為本，引導青工成才是構建“多贏”格局的關鍵竭誠為青年成長成才服務是共青團工作的出發點和落腳點。團的工作要準確把握團員青年的思想動態和脈搏，想青年所想，急青年所急，時時、處處、事事維護青工利益，有針對性地引導青工在奉獻社會、服務人民中建功成才。要靈活采用座談、討論、演講、聯誼等方式，對團員青年開展政治理論和思想道德教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，拓寬知識領域，提高思想文化素質，增強辨別是非、解決現實問題的能力；要結合企業生產經營的實際，圍繞提高青工素質，深入開展業務培訓、崗位練兵、技術比武等活動，制定并完善相匹配的獎勵政策，促進青工業務技術水平不斷提高，真正成為本職工作的行家里手；要代表和維權青工合法權益，積極為青工提供法律、婚姻、學習、娛樂等方面的咨詢服務，認真傾聽并及時反饋青工呼聲和意愿，積極與業主協商溝通，促使非公有制經濟組織在勞動用工、生產安全、醫療保險等方面更加規范，解除青工的后顧之憂，改善其工作、學習、生活條件，對侵害青工權益的現象，要主動組織干預，敢管善管，真正成為青工“知心人”，以此影響、團結、帶動青年，逐步使共青團工作從被動向主動式發展，發揮好黨和政府聯系青年的橋梁紐帶作用。

（四）堅持效益優先，爭取業主認可是構建“多贏”格局的重點企業的生產目的是追求經濟效益，團組織如果拋開這個根本，游離于經濟建設中心之外，就失去了存在價值和發展基礎。所以，應圍繞企業發展，扎實開展以“強素質，保安全，增效益，做貢獻”為主題的“崗位建功成才”活動。要結合構建“以人為本”的企業文化，積極開展青工喜聞樂見的讀書求知、文體娛樂活動，不斷滿足廣大青工的精神文化需求，營造理解人、關心人、尊重人的良好氛圍，塑造企業精神，增強企業的凝聚力戰斗力；圍繞提高經營效益，以“科技、創新、奉獻”為主線，在廣大青工中深入開展崗位達標、創新創效、科技攻堅、節能降耗、質量監管、獻計獻策等一系列活動，完善和加強售前、售中、售后營銷服務體系，實現企業經濟效益和青工人才效益的“雙豐收”，以獲得業主和團員青年的認同和歡迎；圍繞“危、難、險、重、新”任務，想企業之所想，急生產之所急，充分發揮青年突擊隊的生力軍作用，為企業分憂解難；圍繞塑造良好的企業形象，通過開展“青年文明號”和“青年崗位能手”等團的名牌工作，以及組織青工參加“希望工程”、“植綠護綠”和“青年志愿者”等社會公益活動，既不斷提青工的信譽意識和職業道德素養，又為當地的三個文明建設做出貢獻，樹立企業良好的社會形象。總之，通過實實在在的奉獻和貢獻，讓業主嘗到“甜頭”，理解團組織的性質，體會建團與不建團的區別，消除對抗情緒，贏得企業主的信賴支持，解決“思想上建團”的問題，營造最優化的團建工作內外部環境。

第二篇：淺談欠發達地區非公有制經濟組織團建工作如何突破“邊緣化”困境

新洲區位于武漢市東郊，是一個經濟欠發達的邊遠城區，版圖面積約1500平方公里，總人口約95萬，其中14至35歲青年總數約28.2萬。改革開放以來，轄區內非公有制經濟組織超常規發展，迅速成為就業、財稅、投資等領域中最具活力的增長源。截止2003年底，共有登記在冊的非公有制經濟組織12642個（含個體工商戶），從業團員青年數以萬計。2004年，共青團新洲區委通過咨詢走訪、問卷調查、座談討論等形式，對轄區內非公有制經濟領域團建工作進行了專題調研。調查表明，非公有制經濟組織團建工作正逐漸陷入“邊緣化”困境，這也從某種程度上折射了其它經濟欠發達地區的整體現狀。下面，筆者試就如何突破“邊緣化”困境，構建欠發達地區非公有制經濟組織團建工作的“多贏”格局，談一點粗淺看法。

一、正視“邊緣化”困境，理性看待艱難現狀所謂“邊緣化”，本是社會學中的概念，主要指難以融入現行主流社會的思維習慣、行為準則和生活方式等。非公有制經濟組織團建工作的“邊緣化”困境，具體表現為角色定位、工作體系和功能發揮的全方位“偏離”。(一)角色定位“邊緣化”思路決定出路，定位決定地位。對于任何一個組織來講，找準其相對獨立、且不可替代的角色定位，是爭取認同、拓展空間、實現突破的關鍵。但在非公有制經濟組織團建這個嶄新領域中，由于對諸多關鍵問題、深層矛盾沒有超前研究，缺乏科學界定和適時指導，致使角色定位頻頻走入“邊緣化”誤區。

1、越位的萬能型。非公有制經濟組織與國營集體企業有天壤之別，在衡量“成本投入”與“效益產出”時相當“苛刻”，對直接經濟效益不明顯的群團活動有一定“排斥性”。因此，非公有制經濟組織團建工作必須先求“生存權”，再爭“發展權”，走“務實”、“穩妥”、“漸進”之路。但在面對非公有制經濟團建這一全新課題時，卻有少數地方無視現實，“頭腦發熱”，主觀臆斷，在組織設置、團干選配、活動時間、經費保障等方面，盲目追求高起點、高標準，甚至刻意把團組織的職能夸大化、萬能化，任意延伸工作內涵和外延，冒然將“觸角”深入企業的生產、經營、管理、人事、思想等“敏感”領域，更有甚者，掙脫不了慣性思維，尚未開展團建就先要求團的地位、團干待遇和工作經費，最終引起企業經營者的反感與對抗，導致障礙重重，事與愿違，被拒之“門”外，造成惡性循環。

2、失位的無為型。非公有制經濟組織團建工作，是一項艱巨復雜的系統工程，非一日之功，必須“摸著石頭過河”，“踏著荊棘推進”。因此，確有少數地方存在根深蒂固的“等、靠、要”思想，片面地認為非公有制經濟組織情況特殊，形勢復雜，團建工作難搞出“真名堂”，到頭來吃力不討好，因而喪失信心，顧慮重重，畏難情緒較重，走入了“消極無為”的極端。工作中，要么一味強調客觀困難，觀望等待黨委和上級團組織出政策、定方案，不敢越雷池一步；要么被動適應，降格以求，應付了事，滿足于生搬硬套舊模式、老辦法，即使勉強建立團組織，也是出于政策性考慮，大多處在“有組織、無活動”的原始水平上，成了點綴門面的“多余部門”。

3、錯位的浮夸型。非公有制經濟組織團建工作是全新課題，更是大勢所趨，所以，也有個別地方為了哄上級，出政績，憑著敏感的“政治嗅覺”，認為行動越早越好，步子越快越好，聲勢越大越好，唯有如此，才能出典型，出成果，出經驗，好大喜功，刻意追求轟動效應，將應時應景的表面文章，作為追求政治功利的手段，完全背離了科學發展觀和正確政績觀。表現在實際工作中，則熱衷于大張旗鼓地發文件，建組織，搶進度，全力以赴地鋪攤子，掛牌子，搭架子，從“非公有制經濟組織建團率100%”到“流動團員覆蓋率100%”，各種不切實際的“新口號”、“新招數”不勝枚舉，實質上是一種變相的“大躍進”，表面上熱熱鬧鬧，虛假繁榮，實質上浮光掠影，走了過場，根本沒有解決好深層次矛盾，最終形同虛設，建而后癱，從“一哄而起”變成了“一哄而散”。(二)工作體系“邊緣化”基礎不牢，地動山搖。團的組織體系、管理體系和保障體系建設，是優化共青團工作體系的基礎，但同時也是非公有制經濟組織團建工作的“軟肋”。

1、組織體系的覆蓋比例低。非公有制經濟組織規模大小不一，小到個體工商戶，大到集團公司，所有制性質及管理模式極其復雜，特別是在經濟欠發達地區，大多數非公有制經濟組織都處于資本原始積累階段，抵御市場風險能力極弱，開業、歇業、倒閉此起彼伏，團員青年下崗、跳槽、換崗頻繁，擇業自主性和不穩定性突出。這些在客觀上造成大批團員青年游離于組織之外，流動團員管理失控更成為致命“頑癥”，流出的去向不明，進來的身份不清，團員真實底數模糊，難以納入規范有效的組織覆蓋體系，只有就放任自流，有些地方甚至出現了團組織邊建邊散，大起大落的惡性循環。據不完全統計，截止2003年底，新洲區已建立團組織的非公有制經濟組織僅占符合建團條件的0.9%，新建團組織能維持一年以上的更是鳳毛麟角。

2、管理體系的運行效率差。在國有集體企業，團建工作受上級黨團組織管理和約束，所以在團員發展、團干培養、換屆選舉、經費劃拔、考核獎懲、人事任免等方面形成了一套成熟規范的管理機制，而非公有制經濟組織，與上級團組織大多屬于松散型掛靠關系，傳統的管理體系“失靈”，導致團建工作隨意性大，依

賴性強，運行效率差。如調研中發現，非公有制經濟組織普遍存在多頭管理、分散管理的問題，許多同企業的團員組織關系分散在人才交流中心、職業介紹所、原住村組、社區或單位，隸屬關系尚未理順，加之許多青年職工長期超負荷工作，或出差跑業務，或天天“三班倒”，集中活動時間很少，致使“三會一課”等團內管理制度形同虛設，組織秩序的穩定性越來越弱。

3、保障體系的支撐作用弱。大多數非公有制經濟組織都處在原始積累階段，求生存、求發展是其頭等大事，因而普遍趨向于追求利潤最大化，其管理結構、勞資關系、作息制度對團建工作容納度較小，團建活動的時間、經費通常都缺乏保障，許多企業經營者認為，開展共青團活動既要耗費財力物力，又要耗費時間和職工精力，因而借口經營困難，不僅分文不給，甚至要求團組織不能公開掛牌，活動業余時間安排，經費個人自籌，把“共青團”變成了“地下團”。缺乏必要的后盾和支撐，成為難以逾越的團建“瓶頸”，導致團組織軟弱渙散，生存空間狹小，地位直線下滑，處于可有可無的尷尬境地，陷入了“無錢、無人、無時間搞活動—影響力弱—領導不重視”的惡性循環。(三)功能發揮“邊緣化”

1、凝聚功能弱化。共青團是黨的助手和后備軍，是黨政聯系青年的橋梁紐帶。履行這一職能的前提和關鍵，是團組織必須擁有廣泛的青年基礎，否則發揮橋梁紐帶作用就是“空中樓閣”。因此，凝聚功能的強弱，向心力的大小，是團建工作的生命線和能量源泉。從某種意義上講，贏得青年是團組織一切工作的起點和核心。但目前在非公有制經濟組織中，由于團組織缺乏有效的管理和服務手段，難以最大限度地滿足青年成長成才的需求和維護其合法權益，喪失了有效地凝聚、引導和教育團員青年的基礎，導致青年普遍對團內活動缺乏認同感和參與意識，不愿承擔義務責任，甚至不愿意亮出團員身份。

2、政治地位下滑。在非公有制經濟組織中，連黨建都是處在摸索階段的新課題，從客觀上導致了非公有制經濟組織團建從“關鍵地位”向“邊緣地位”轉化演變，團組織固有的參與決策、獲取信息、組織動員、維權監督、輸送人才等政治優勢日益喪失，政治地位全面下滑，政治職能全面弱化，團組織從不可或缺的組成單元，變成充其量只算一個普通群眾性組織。例如在調研中發現，共青團組織培養選拔年輕干部的“搖籃”地位已經無從體現，絕大多數團干部是兼職，鮮有能進入企業中層管理干部之列，主觀上也普遍認為受雇于人必受制于人，工作上更是無所適從，毫無主見，挺不起腰桿，使團組織成為陪襯和附屬物。

3、整體格局失衡。非公有制企業團建工作具有一定的特殊性，不僅與公有制企事業單位差異較大，在其內部，不同經濟類型、不同規模、不同企業主也導致團建工作呈現不平衡性。一是區域間不平衡。相對來講，規模大、效益好的非公有制企業，團組織建設和功能發揮都較好，小型非公有制經濟團建工作則多是死水一潭。二是行業間不平衡，相對來講，在一些技術密集、對年青人才依賴度高的大型企業，團建工作的重視度和地位較高，在一些人員更迭頻繁、勞動強度較大、技術含量較低的企業如餐飲服務業，團建工作比較弱。三是本地企業與外來企業間不平衡。因本地企業領導大都為本地人，團組織容易做協調溝通工作，而外地企業來辦廠主要為取得經濟效益，加之平時接觸較少，團組織較難協調溝通。

二、解讀“邊緣化”困境，深入剖析內在成因非公有制經濟組織團建陷入“邊緣化”困境的原因是多方面的。既有客觀因素，也有主觀因素，集中表現在以下五個方面：

（一）團建理念嚴重滯后。當前，在非公有制經濟組織團建領域，脫離實際，墨守成規的觀念仍占絕對支配地位，主要表現在對企業特性、業主需求和青年利益缺乏定量和定性分析，傾向于照搬照抄公有制企事業單位的團建模式，缺乏獨創性和靈活性，雪中送炭少，忙中添亂多，無法有效地為青工服務，為企業解難，為業主分憂。如截止2003年底，全區非公有制經濟黨組織僅72家，但有些地區片面理解“黨建帶團建”，生搬硬套黨團組織一一對應的傳統模式，遲遲不敢與時俱進，實現“團建先行”，致使非公有制經濟組織團建工作難有實質性的重大突破；再如膚淺地認為團建就是建團，勤于建團而惰于管團，沾沾自喜于完成團建指標，至于能不能發揮作用則聽之任之，結果是邊建邊丟，事倍功半。總之，工作理念上的這些“老教條”和“舊框框”，就是導致非公有制經濟團建工作缺乏活力，松散癱瘓，無所作為，地位喪失的“癥結”所在。

（二）企業經營者認可難求。在非公有制經濟組織中能否順利建團，很大程度上取決于企業業主支持與否，但目前大部分企業主對團建缺乏共識和認同感。主要存在三種類型：一是“無知”型。忙于經營管理，沒時間和精力研究團建工作，完全不懂團建為何物，有何作用。二是“誤解”型。怕團組織開展活動增加開支，浪費生產時間，擾亂青工心態，影響企業管理和生產經營。更怕團組織的政治影響擴大后，在監督和維權上不與自己一條心，會組織青工“搞對抗”，削弱和制約業主的領導權威，礙手礙腳。三是“排斥”型。業主們由于文化背景、創業經歷、社會制度、意識形態、政治成分等多方面的特殊差異，特別是一些涉外（外商獨資、中外合資、中外合作）非公經濟組織，通常對政治氛圍濃厚的黨團組織有抵觸情緒，接納程度偏低，思想認識上的誤區、偏見和局限，直接導致他們對團建工作不理解、不支持、不配合，抱無所謂或彷徨觀望態度，認為團組織可有可無，甚至明推暗頂。

（三）社會影響負面偏多。非公有制經濟處在市場經濟的“風口浪尖”上，市場經濟的固有特性及其負面效應必然給其打上深刻烙印，嚴重阻礙著團組織正常發揮作用。特別是市場經濟領域里滋生和滲透著的拜金主義、功利主義、個人主義、享樂主義傾向，“一切向錢看”的逐利心理，都程度不同地影響著團員青年的思想，侵蝕著團內政治生活，使團建工作

液，凝聚廣大團員青年。二是要創新團干部隊伍“選拔、培養、使用、輸送”制度。在團干部選拔配備上要積極倡導“公開選拔”、“民主推薦”、“競爭上崗”等方式，以“重在素質，合理兼職，在職有為，不辱使命”為準則，真正把一批愛崗敬業，青年擁護，具有較強奉獻精神、開拓意識和組織協調能力的優秀團干部吸收選拔上來，構筑團的核心力量層。要通過建立培訓、考核、推優等方面的制度，做好“薦才”工作，“扶上馬、送一程”為團干部成長成才提供更多的機會和渠道。

（三）堅持服務為本，引導青工成才是構建“多贏”格局的關鍵竭誠為青年成長成才服務是共青團工作的出發點和落腳點。團的工作要準確把握團員青年的思想動態和脈搏，想青年所想，急青年所急，時時、處處、事事維護青工利益，有針對性地引導青工在奉獻社會、服務人民中建功成才。要靈活采用座談、討論、演講、聯誼等方式，對團員青年開展政治理論和思想道德教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，拓寬知識領域，提高思想文化素質，增強辨別是非、解決現實問題的能力；要結合企業生產經營的實際，圍繞提高青工素質，深入開展業務培訓、崗位練兵、技術比武等活動，制定并完善相匹配的獎勵政策，促進青工業務技術水平不斷提高，真正成為本職工作的行家里手；要代表和維權青工合法權益，積極為青工提供法律、婚姻、學習、娛樂等方面的咨詢服務，認真傾聽并及時反饋青工呼聲和意愿，積極與業主協商溝通，促使非公有制經濟組織在勞動用工、生產安全、醫療保險等方面更加規范，解除青工的后顧之憂，改善其工作、學習、生活條件，對侵害青工權益的現象，要主動組織干預，敢管善管，真正成為青工“知心人”，以此影響、團結、帶動青年，逐步使共青團工作從被動向主動式發展，發揮好黨和政府聯系青年的橋梁紐帶作用。

（四）堅持效益優先，爭取業主認可是構建“多贏”格局的重點企業的生產目的是追求經濟效益，團組織如果拋開這個根本，游離于經濟建設中心之外，就失去了存在價值和發展基礎。所以，應圍繞企業發展，扎實開展以“強素質，保安全，增效益，做貢獻”為主題的“崗位建功成才”活動。要結合構建“以人為本”的企業文化，積極開展青工喜聞樂見的讀書求知、文體娛樂活動，不斷滿足廣大青工的精神文化需求，營造理解人、關心人、尊重人的良好氛圍，塑造企業精神，增強企業的凝聚力戰斗力；圍繞提高經營效益，以“科技、創新、奉獻”為主線，在廣大青工中深入開展崗位達標、創新創效、科技攻堅、節能降耗、質量監管、獻計獻策等一系列活動，完善和加強售前、售中、售后營銷服務體系，實現企業經濟效益和青工人才效益的“雙豐收”，以獲得業主和團員青年的認同和歡迎；圍繞“危、難、險、重、新”任務，想企業之所想，急生產之所急，充分發揮青年突擊隊的生力軍作用，為企業分憂解難；圍繞塑造良好的企業形象，通過開展“青年文明號”和“青年崗位能手”等團的名牌工作，以及組織青工參加“希望工程”、“植綠護綠”和“青年志愿者”等社會公益活動，既不斷提青工的信譽意識和職業道德素養，又為當地的三個文明建設做出貢獻，樹立企業良好的社會形象?？傊?，通過實實在在的奉獻和貢獻，讓業主嘗到“甜頭”，理解團組織的性質，體會建團與不建團的區別，消除對抗情緒，贏得企業主的信賴支持，解決“思想上建團”的問題，營造最優化的團建工作內外部環境。

第三篇：淺談欠發達地區非公有制經濟組織團建工作如何突破“邊緣化”困境

新洲區位于武漢市東郊，是一個經濟欠發達的邊遠城區，版圖面積約1500平方公里，總人口約95萬，其中14至35歲青年總數約28.2萬。改革開放以來，轄區內非公有制經濟組織超常規發展，迅速成為就業、財稅、投資等領域中最具活力的增長源。截止2003年底，共有登記在冊的非公有制經濟組織12642個（含個體工商戶），從業團員青年數以萬計。2004年，共青團新洲區委通過咨詢走訪、問卷調查、座談討論等形式，對轄區內非公有制經濟領域團建工作進行了專題調研。調查表明，非公有制經濟組織團建工作正逐漸陷入“邊緣化”困境，這也從某種程度上折射了其它經濟欠發達地區的整體現狀。下面，筆者試就如何突破“邊緣化”困境，構建欠發達地區非公有制經濟組織團建工作的“多贏”格局，談一點粗淺看法。

一、正視“邊緣化”困境，理性看待艱難現狀所謂“邊緣化”，本是社會學中的概念，主要指難以融入現行主流社會的思維習慣、行為準則和生活方式等。非公有制經濟組織團建工作的“邊緣化”困境，具體表現為角色定位、工作體系和功能發揮的全方位“偏離”。(一)角色定位“邊緣化”思路決定出路，定位決定地位。對于任何一個組織來講，找準其相對獨立、且不可替代的角色定位，是爭取認同、拓展空間、實現突破的關鍵。但在非公有制經濟組織團建這個嶄新領域中，由于對諸多關鍵問題、深層矛盾沒有超前研究，缺乏科學界定和適時指導，致使角色定位頻頻走入“邊緣化”誤區。

1、越位的萬能型。非公有制經濟組織與國營集體企業有天壤之別，在衡量“成本投入”與“效益產出”時相當“苛刻”，對直接經濟效益不明顯的群團活動有一定“排斥性”。因此，非公有制經濟組織團建工作必須先求“生存權”，再爭“發展權”，走“務實”、“穩妥”、“漸進”之路。但在面對非公有制經濟團建這一全新課題時，卻有少數地方無視現實，“頭腦發熱”，主觀臆斷，在組織設置、團干選配、活動時間、經費保障等方面，盲目追求高起點、高標準，甚至刻意把團組織的職能夸大化、萬能化，任意延伸工作內涵和外延，冒然將“觸角”深入企業的生產、經營、管理、人事、思想等“敏感”領域，更有甚者，掙脫不了慣性思維，尚未開展團建就先要求團的地位、團干待遇和工作經費，最終引起企業經營者的反感與對抗，導致障礙重重，事與愿違，被拒之“門”外，造成惡性循環。

2、失位的無為型。非公有制經濟組織團建工作，是一項艱巨復雜的系統工程，非一日之功，必須“摸著石頭過河”，“踏著荊棘推進”。因此，確有少數地方存在根深蒂固的“等、靠、要”思想，片面地認為非公有制經濟組織情況特殊，形勢復雜，團建工作難搞出“真名堂”，到頭來吃力不討好，因而喪失信心，顧慮重重，畏難情緒較重，走入了“消極無為”的極端。工作中，要么一味強調客觀困難，觀望等待黨委和上級團組織出政策、定方案，不敢越雷池一步；要么被動適應，降格以求，應付了事，滿足于生搬硬套舊模式、老辦法，即使勉強建立團組織，也是出于政策性考慮，大多處在“有組織、無活動”的原始水平上，成了點綴門面的“多余部門”。

3、錯位的浮夸型。非公有制經濟組織團建工作是全新課題，更是大勢所趨，所以，也有個別地方為了哄上級，出政績，憑著敏感的“政治嗅覺”，認為行動越早越好，步子越快越好，聲勢越大越好，唯有如此，才能出典型，出成果，出經驗，好大喜功，刻意追求轟動效應，將應時應景的表面文章，作為追求政治功利的手段，完全背離了科學發展觀和正確政績觀。表現在實際工作中，則熱衷于大張旗鼓地發文件，建組織，搶進度，全力以赴地鋪攤子，掛牌子，搭架子，從“非公有制經濟組織建團率100%”到“流動團員覆蓋率100%”，各種不切實際的“新口號”、“新招數”不勝枚舉，實質上是一種變相的“大躍進”，表面上熱熱鬧鬧，虛假繁榮，實質上浮光掠影，走了過場，根本沒有解決好深層次矛盾，最終形同虛設，建而后癱，從“一哄而起”變成了“一哄而散”。(二)工作體系“邊緣化”基礎不牢，地動山搖。團的組織體系、管理體系和保障體系建設，是優化共青團工作體系的基礎，但同時也是非公有制經濟組織團建工作的“軟肋”。

1、組織體系的覆蓋比例低。非公有制經濟組織規模大小不一，小到個體工商戶，大到集團公司，所有制性質及管理模式極其復雜，特別是在經濟欠發達地區，大多數非公有制經濟組織都處于資本原始積累階段，抵御市場風險能力極弱，開業、歇業、倒閉此起彼伏，團員青年下崗、跳槽、換崗頻繁，擇業自主性和不穩定性突出。這些在客觀上造成大批團員青年游離于組織之外，流動團員管理失控更成為致命“頑癥”，流出的去向不明，進來的身份不清，團員真實底數模糊，難以納入規范有效的組織覆蓋體系，只有就放任自流，有些地方甚至出現了團組織邊建邊散，大起大落的惡性循環。據不完全統計，截止2003年底，新洲區已建立團組織的非公有制經濟組織僅占符合建團條件的0.9%，新建團組織能維持一年以上的更是鳳毛麟角。

2、管理體系的運行效率差。在國有集體企業，團建工作受上級黨團組織管理和約束，所以在團員發展、團干培養、換屆選舉、經費劃拔、考核獎懲、人事任免等方面形成了一套成熟規范的管理機制，而非公有制經濟組織，與上級團組織大多屬于松散型掛靠關系，傳統的管理體系“失靈”，導致團建工作隨意性大，依賴性強，運行效率差。如調研中發現，非公有制經濟組織普遍存在多頭管理、分散管理的問題，許多同企業的團員組織關系分散在人才交流中心、職業介紹所、原住村組、社區或單位，隸屬關系尚未理順，加之許多青年職工長期超負荷工作，或出差跑業務，或天天“三班倒”，集中活動時間很少，致使“三會一課”等團內管理制度形同虛設，組織秩序的穩定性越來越弱。

3、保障體系的支撐作用弱。大多數非公有制經濟組織都處在原始積累階段，求生存、求發展是其頭等大事，因而普遍趨向于追求利潤最大化，其管理結構、勞資關系、作息制度對團建工作容納度較小，團建活動的時間、經費通常都缺乏保障，許多企業經營者認為，開展共青團活動既要耗費財力物力，又要耗費時間和職工精力，因而借口經營困難，不僅分文不給，甚至要求團組織不能公開掛牌，活動業余時間安排，經費個人自籌，把

工仔”，失落感嚴重，從趨利動機出發，只想做老老實實是地多做事、多掙錢，怕參加團組織活動會影響本職工作，影響經濟收入，故組織觀念淡漠，刻意遠離黨團組織，先進性無從談起。二是臨時心態。受幾十年來舊傳統觀念的影響，部分青工對非公有制經濟組織在分配、人事、用工、醫療、住房等方面的特殊管理體制缺乏歸宿感，潛意識里還是向往“鐵飯碗”，思變與懼變、渴望競爭與害怕淘汰的矛盾心理相互交織，造成青年員工臨時觀念嚴重，普遍對團組織依賴感不強，存在“入團無用”思想，認為團員身份可有可無，對團內事務參與意愿差，甚至為了不交團費而隱瞞團員身份，出現了發展團員難、口袋團員多等新問題，造成隊伍萎縮。

三、突破“邊緣化”困境，著力構建“多贏”格局要突破“邊緣化”困境，關鍵是堅持“多贏”原則，兼顧多方利益，以變應變，對癥下藥，因地制宜，大膽創新，找準團的工作、企業發展和團員青年需求的最佳切入點、著力點和結合點，使團的工作更具現實性、科學性和前瞻性，做到企業主歡迎，社會滿意，團員青年喜聞樂見，團組織力所能及，開創攜手共進，互相促進的良性發展新格局。

（一）堅持黨建帶團建，把握政治方向是構建“多贏”格局的前提堅持正確的政治方向是做好共青團工作的前提。加強非公有制經濟組織團建涉及方方面面，僅僅靠共青團一個部門的力量是有限的，往往會陷入“孤掌難鳴”、“后繼乏力”的困境，因而必須要克服“等、靠、要”思想，主動適應形勢發展，緊緊依靠黨建帶團建，在黨組織直接領導和統一協調下推進工作，充分依托利用黨組織的政治優勢、權威和號召力，優化外部環境，彌補團組織在地位、資源上的不足，以苦戰巧干圖發展，以民心作為求地位，以實際行動贏支持。各級黨組織也要把非公有制經濟團建工作納入黨建工作的總體目標之中，從思想上、組織上、干部上、隊伍上、作風上全面帶動，做到同步設置組織、同步培訓干部、同步建設班子、同步部署工作、同步督促檢查、同步考核獎懲的“六同步”，逐步形成黨建帶團建，團建促黨建，齊抓共管，一體化推進的良好局面。

（二）堅持與時俱進，健全工作體系是構建“多贏”格局的基礎非公有制企業團建工作是一項艱巨復雜、牽涉面廣的系統工程，必須把建立健全工作體系作為頭等大事來抓。

1、要建立立體化的組織覆蓋體系。組織覆蓋是工作覆蓋的前提，沒有堅強的組織堡壘，開展任何工作都只是曇花一現。加強非公有制企業團建工作，基礎在于“建”，在于消除空白點，擴大有效覆蓋率。要按照“哪里有青年，哪里就有團組織”的工作目標，根據地域不同、規模大小、青年人數多少，以及團員青年在本地區、行業之間相互流動的實際狀況，以“該獨則獨，能聯則聯，宜統則統”的原則，因地制宜，分類指導，積極探索建團新模式，促進組織設置創新，確保成熟一個，建立一個，鞏固一個。對于那些規模較大、生產經營和青年職工人數相對穩定，符合單獨建團條件的非公有制經濟組織，應當獨立建團；對于那些規模較小、團員青年數量較少，不具備獨立建團條件的非公有制經濟組織，則依托地方工商行政管理、工商聯、個私協等部門，按照“地域相鄰、行業相近”的原則，采取鄉村企聯合建團、市場建團、行業建團、社區建團等多種新建團模式，逐步形成“打破地域、條塊結合、縱橫交錯、立體網絡”的團建覆蓋新模式。

2、要建立社會化的活動運作體系。活動是一個組織保持旺盛生命力的催化劑。在非公有制經濟組織中，由于其自成體系的特殊經營理念，管理模式和勞資關系，使開展活動缺經費、無人員、沒時間成為最大的難題，因此，在非公有制經濟組織團建工作中，實行社會化運作勢在必行，是增強凝聚力、向心力和戰斗力的唯一途徑。要大膽創新，摒棄“就團論團”的狹隘觀念，從依靠行政手段向群眾化、社會化的新型運作方式轉變，充分挖掘和有效整合社會資源。如針對時間難統一、人員難集中的實際，活動方式要以“小型業余”為主，統一主題，化整為零，見縫插針，走團的活動業余化的路子，力求保持活動的經常性和延續性，最大限度的調動團員青年參與其中；針對經費保障不足的實際，則要盡量避免行政化、下指令、強攤派的傳統工作方式，積極拓展視野，通過集資、融資、出資相結合的社會化運作方式，爭取工商、勞動、稅務等相關職能部門和社會各界的廣泛支持和參與。

3、要建立網絡化的力量凝聚體系。能否做好非公有制經濟組織團建工作，凝心聚力是關鍵。一是要創新團員“發展、管理、教育、推優”制度。探索建立動態、開放的團員管理機制。要以流動團員管理為重點，按照“流入地為主，流出地為輔”的原則，克服基層組織團員底數不清、管理混亂的狀況，使團員隊伍在動態中保持相對穩定。要及時做好團員組織關系轉接工作，積極拓展聯系渠道，最大限度地方便和加強流動團員與團組織的聯系。要積極做好團員發展和“推優”工作，不斷補充新鮮血液，凝聚廣大團員青年。二是要創新團干部隊伍“選拔、培養、使用、輸送”制度。在團干部選拔配備上要積極倡導“公開選拔”、“民主推薦”、“競爭上崗”等方式，以“重在素質，合理兼職，在職有為，不辱使命”為準則，真正把一批愛崗敬業，青年擁護，具有較強奉獻精神、開拓意識和組織協調能力的優秀團干部吸收選拔上來，構筑團的核心力量層。要通過建立培訓、考核、推優等方面的制度，做好“薦才”工作，“扶上馬、送一程”為團干部成長成才提供更多的機會和渠道。

（三）堅持服務為本，引導青工成才是構建“多贏”格局的關鍵竭誠為青年成長成才服務是共青團工作的出發點和落腳點。團的工作要準確把握團員青年的思想動態和脈搏，想青年所想，急青年所急，時時、處處、事事維護青工利益，有針對性地引導青工在奉獻社會、服務人民中建功成才。要靈活采用座談、討論、演講、聯誼等方式，對團員青年開展政治理論和思想道德教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，拓寬知識領域，提高思想文化素質，增強辨別是非、解決現實問題的能力；要結合企業生產經營的實際，圍繞提高青工素質，深入開展業務培訓、崗位練兵、技術比武等活動，制定并完善相匹配的獎勵政策，促進青工業務技術水平不斷提高，真正成為本職工作的行家里手；要代表和維權

青工合法權益，積極為青工提供法律、婚姻、學習、娛樂等方面的咨詢服務，認真傾聽并及時反饋青工呼聲和意愿，積極與業主協商溝通，促使非公有制經濟組織在勞動用工、生產安全、醫療保險等方面更加規范，解除青工的后顧之憂，改善其工作、學習、生活條件，對侵害青工權益的現象，要主動組織干預，敢管善管，真正成為青工“知心人”，以此影響、團結、帶動青年，逐步使共青團工作從被動向主動式發展，發揮好黨和政府聯系青年的橋梁紐帶作用。

（四）堅持效益優先，爭取業主認可是構建“多贏”格局的重點企業的生產目的是追求經濟效益，團組織如果拋開這個根本，游離于經濟建設中心之外，就失去了存在價值和發展基礎。所以，應圍繞企業發展，扎實開展以“強素質，保安全，增效益，做貢獻”為主題的“崗位建功成才”活動。要結合構建“以人為本”的企業文化，積極開展青工喜聞樂見的讀書求知、文體娛樂活動，不斷滿足廣大青工的精神文化需求，營造理解人、關心人、尊重人的良好氛圍，塑造企業精神，增強企業的凝聚力戰斗力；圍繞提高經營效益，以“科技、創新、奉獻”為主線，在廣大青工中深入開展崗位達標、創新創效、科技攻堅、節能降耗、質量監管、獻計獻策等一系列活動，完善和加強售前、售中、售后營銷服務體系，實現企業經濟效益和青工人才效益的“雙豐收”，以獲得業主和團員青年的認同和歡迎；圍繞“危、難、險、重、新”任務，想企業之所想，急生產之所急，充分發揮青年突擊隊的生力軍作用，為企業分憂解難；圍繞塑造良好的企業形象，通過開展“青年文明號”和“青年崗位能手”等團的名牌工作，以及組織青工參加“希望工程”、“植綠護綠”和“青年志愿者”等社會公益活動，既不斷提青工的信譽意識和職業道德素養，又為當地的三個文明建設做出貢獻，樹立企業良好的社會形象?？傊?，通過實實在在的奉獻和貢獻，讓業主嘗到“甜頭”，理解團組織的性質，體會建團與不建團的區別，消除對抗情緒，贏得企業主的信賴支持，解決“思想上建團”的問題，營造最優化的團建工作內外部環境。

第四篇：2010非公有制經濟組織團建工作

共青團xx縣委

2010非公有制經濟組織團建工作

實施方案

為認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神和市委二屆十二次全會精神，切實提高團組織在非公有制經濟組織中的覆蓋面和凝聚力，積極引導廣大團員青年在推動科學發展、促進社會和諧中更好發揮生力軍作用，按照《中共四川省委組織部、共青團四川省委關于深化黨建帶團建切實加強非公有制經濟組織團建工作的通知》要求，特制訂工作方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞市委“以樞紐為綱，于極地奮起”跨越式發展戰略，堅持改革創新和分類指導原則，積極適應新形勢新任務對團建工作提出的新要求，充分發揮黨建帶團建優勢，著力擴大團的組織覆蓋面，健全落實團的工作機制，不斷增強團組織的吸引力、凝聚力和戰斗力，有效動員和組織廣大團員青年在推動非公有制經濟加快發展、科學發展、又好又快發展的實踐中建功立業、奉獻青春。

二、目標任務

(一)總體目標。力爭通過2—3年的努力，符合建團條件的非公有制經濟組織全部建立團組織，團的工作實現對非公有制經濟組織的全覆蓋；已建團組織的非公有制經濟組織做到“六個有”，即有富有活力的領導班子、有相對穩定的團員隊伍、有必要工作經費及活動陣地、有行之有效的工作制度、有適合青年特點的品牌活動、有業主和群眾滿意的良好形象。

（二）年內目標。2010年，力爭規模以上非公有制企業（從業人員在100人以上和從業人員在50至99人且年營業收入500百萬元以上）全部建立團組織，全縣新建非公有制經濟組織團組織100個以上，每個縣（區）打造一批富有特色的非公有制經濟組織團建工作示范單位。

（三）任務分解。2010年，各縣（區）規模以上非公有制經濟組織建團的具體目標任務為：雨城區16個，名山縣20個，天全縣10個，蘆山縣10個，xx縣10個，滎經縣16個，漢源縣8個，石棉縣10個。

三、工作原則

（一）注重組織覆蓋。按照有利于服務非公有制經濟組織黨的建設、有利于促進非公有制經濟健康發展，有利于做好團員青年教育、服務和管理工作“三個有利于”的標準，積極探索形式多樣、行之有效的團建模式，通過單獨組建、聯合組建、掛靠組建、社區建團等形式，大力推進在非公有制經濟組織中建立團組織。規模以上非公有制企業原則上以企業為單位單獨組建團組織。團員人數不多或團建基礎薄弱的非公有制經濟組織，既可分地域或行業組建聯合團支部，也可將非公有制經濟組織中的團員掛靠到所在街道社區或其他單位團組織，實行掛靠建團。生產需求呈季節性變化、人員流動較大的非公有制經濟組織，可在內保留團組織的建制，適時開展團的工作。

（二）注重隊伍建設。堅持把團干部隊伍建設作為團建工作的重點任務來抓，按照“重在素質，合理兼職”的要求，選拔是黨員、團員的青年業務骨干擔任團組織負責人，推薦青年能人到團組織工作；探索健全團干部培養、選拔、使用、激勵機制，做好團干部后備人選的培養選拔工作，把團干部納入非公有制經濟組織相應人事管理序列，積極推薦優秀團干部到非公有制經濟組織重要崗位工作。抓好團員隊伍建設，在堅持標準、保證質量的前提下，主動做好團員發展工作，不斷提高團員的綜合素質和能力；做好推優入黨工作，結合非公有制經濟組織特點，豐富內容，創新方法，認真做好團員教育、服務和管理工作，增強針對性和有效性。

（三）注重制度創新。立足非公有制經濟組織生產經營及管理實際，著眼增強團的工作生機活力，既要堅持和完善團日活動制度、重溫入團誓詞制度以及規范團的活動儀式等，建立健全以增強團員意識為核心，立足團員自我教育、相互教育的新型團的組織生活制度，提高團的組織生活質量，增強組織生活吸引力，又要積極探索創新團的組織建設制度、日常工作制度和團員經常性教育、服務、管理制度等，以科學制度保障和推進團的建設。

四、工作措施

（一）堅持黨建帶動，促進黨建順利推進。抓住和用好“爭優創先”和“掛包幫”兩項活動的重大機遇，把非公有制經濟組織團的建設納入黨的建設的整體格局，堅持在黨建的帶領和帶動下加強團的建設，做到黨建團建同步規劃、同步部署、同步檢查、同步考核，實現雙向促進、整體發展。圍繞發揮黨的助手和后備軍作用，針對青年特點，通過靈活多樣的方式，在非公有制經濟組織和青年員工中傳播黨和團的重要思想主張，廣泛開展學習宣傳和思想教育工作。積極開展推優入黨工作，為黨組織輸送新鮮血液，不斷鞏固擴大黨在非公有制經濟組織的群眾基礎和組織基礎。

（二）堅持凝聚引導，促進經濟健康發展。從非公有制經濟組織發展實際和青年特點出發，把握團組織職能定位，找準工作切入點，精心設計活動載體，著力把廣大青年員工的智慧、力量和熱情凝聚到促進非公有制經濟組織健康發展上來。廣泛開展“爭當青年崗位能手、爭創青年文明號”、“創新創效”等活動，組織動員團員和青年員工為企業發展提合理化建議、參與生產單

位技術革新、承擔急難險重任務，在搞好生產經營、建設和諧組織中發揮突擊隊作用。創造性開展各類宣傳、文體活動，組建各類青年員工興趣愛好小組，在促進非公有制經濟組織文化建設中發揮生力軍作用。

（三）堅持利益維護，促進青年成長成才。以“育人”為目標，以“服務”為主線，采取靈活多樣形式，提高青年員工綜合素質和搞好本職工作的能力水平，為青年員工成長成才、發揮作用、脫穎而出創造條件、搭建平臺。通過設立維權中心、法律援助中心，為青年員工提供法律咨詢和援助，幫助協調解決矛盾和糾紛，依法有效維護青年員工的合法權益。

（四）堅持城鄉統籌，促進團建協調發展。針對非公有制經濟組織覆蓋城鄉、員工來自城鄉等特點，以外出務工經商農民工群體為重點，通過其就業單位、暫居地和原駐地團組織，采取區域建團、聯合建團等模式和結對幫扶、結對共建等方式，探索構建廣泛覆蓋、資源共享、相互銜接、城鄉互動的組織體系和工作機制，推動城鄉之間、區域之間、各類組織之間基層團建工作統籌發展。

五、工作要求

（一）加強領導。各級團組織要加強組織領導，制訂工作方案，明確目標任務，健全落實責任制，有序、有力、有效推進。各級團組織要強化責任意識、機遇意識和創新意識，充分尊重基層和廣大團員青年的首創精神，結合實際探索創新，加強督促檢查指導，一級抓一級、層層抓落實。

（二）加強聯系。各縣（區）團委要切實加強與組織、工商、稅務、工會、工商聯、個私協會等部門和單位的溝通協調，注重發揮其職能作用，形成推進工作的合力。

（三）加強宣傳。各縣（區）團委要加強信息報送和工作宣傳，培育樹立一批非公有制經濟組織先進團組織和優秀團員青年

先進典型，及時總結推廣工作中的成功做法和經驗，發揮典型示范帶動作用，形成濃厚的輿論氛圍。

（四）加強督查。團市委將實行非公有制經濟組織團建工作季度通報制度，請縣（區）團委于每月5日前，向團市委報送上月本地工作進展情況。

附件：《

度表》

2010非公有制經濟組織團建工作推進時間進

附件：

2010非公有制經濟組織團建工作推進時間進度表

第五篇：地區非公有制經濟組織黨建工作情況匯報

一、基本情況

黨的十一屆三中全會以來，特別是在建立和發展社會主義市場經濟過程中，我區的國民經濟結構發生了顯著變化，初步形成了以公有制經濟為主體，多種所有制經濟共同發展的格局。非公經濟的快速發展，在方便人民生活、開辟就業渠道、增加財政收入、拉動區域經濟發展等方面發揮了了重要作用，為全區的改革、發展和穩定作出了積極貢獻。近年來，個體、私營等非公有制經濟得到了快速發展，已經成為企業界區經濟發展新的增長點。非公經濟組織的國內生產總值占全區的20%以上，稅收占全區財政收入的近1/4。

截止到2001年底，全區非公經濟組織共有17000多個，從業人員將近6萬人。其中，個體工商戶14800余家；私營企業2880家，外商投資企業309家，從業人員18808人。行業分布十分廣泛，涉及高新技術產業、農業、工業、商業、建筑業、社會服務業、交通運輸業以及廣告咨詢、教育醫療等多個領域。

目前，我區非公經濟組織中國共產黨有3個黨總支，54個黨支部，黨員899多名，其中96年以來發展了50多名黨員。私協分會聯合黨支部12個、私營企業黨支部17個、外商投資企業黨支部24個。3名以上黨員但未建立黨組織的企業有46家。正在籌建黨組織的有3家。

二、主要做法

為了深入貫徹落實黨的十五大精神，順應非公經濟組織的發展趨勢，我們緊緊圍繞經濟建設中心，把加強對非工經濟組織的政治領導，保證黨的路線方針政策在非公經濟組織的貫徹落實，作為加強非公經濟組織黨建工作的出發點和落腳點。做了大量的工作，非公經濟黨建工作初見端倪。主要做法是：

1、調查研究，夯實基礎

黨的十五大明確提出，以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度，九屆全國人大二次會議明確提出，非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。面對快速發展的非公有制經濟組織，XX區委有著非常清醒的認識。

早在95、96年，我們就曾對全區的非公有制經濟組織的黨建工作進行過摸底調查，制定了一些相應的措施。但事隔5年，全區的非公經濟有了長足的發展和進步，非公經濟在全區經濟總量中的比例有了大幅度增加，非公經濟組織中的黨組織數量和黨員數量也有了很大的變化。因此對全區非公經濟組織發展現狀及黨建工作的基本情況，進行新一輪摸底調查顯得非常重要。

去年9月份，我們通過召開座談會，個別走訪，發調查問卷等形式，對全區非公經濟組織黨建情況進行了調查。初步掌握了全區非公經濟的基本情況。在看到幾年來非公經濟組織強勁的發展勢頭，看到黨建工作取得一定成績的同時，我們更加注意非公經濟組織黨建工作當中存在的一些問題，這些部題已經成為制約非公經濟黨建工作的主要因素，主要包括以下5個方面：

（1）、非公經濟組織比較分散，人員流動性較大。

在XX注冊的非公企業分布在全市和全區各個角落。存在小型企業多，規模經營的企業少；效益不佳、自生自滅的企業多，效益高、前景好的企業少；無序經營、管理低下的企業多，經營規范、管理科學的企業少等問題。員工和個體戶流動性很大，增加了管理工作的難度。相當一部分黨員，在私營企業工作，黨組織關系卻在原單位。存在著不愿暴露身份，或者不愿意轉移組織關系的現象。

（2）、對非公經濟黨建工作缺乏足夠的重視。

有的領導干部認識上存在較大差距，沒有從鞏固黨的執政地位的戰略高度來認識加強非公經濟黨建工作的重要性和緊迫性，政治責任感不強；有的潛意識中存在輕視、忽視甚至歧視非公經濟的現象，借口任務重、工作忙、強調困難多，沒有把非公經濟黨建工作擺上應有位置；有的存在重經濟、輕黨建的傾向，借口影響投資環境筇經濟效益，不能積極主動地去做非公經濟黨建工作，工作上存在明顯差距；有的不注重深入基層調查研究，不了解非公經濟組織狀況和黨建基本情況，怕說外行話，弄不好惹麻煩，存在畏難情緒。

（3）、企業主對黨組織認識偏激，心存疑慮。

有的企業主認為企業是自己一手創辦的，企業的一切都要“我”說了算。他們對黨的方針、政策缺乏了解，擔心演出中組織會成為與企業對立的政治力量，干預企業的經營決策，打亂企業的正常生產秩序，削弱和制約他們的權利，因而本能地排斥黨組織進入企業。有的企業主認為黨組織建立后，會因為活動過多，影響企業的生產經營，加大管理成本，因而以消極、漠視甚至抵制的態度對待建黨問題。

（4）、企業中的黨員存在“雇傭”意識，不能發揮應有的作用。

有的黨員存在“受雇于人就要受制于人”的“雇傭”意識，只顧埋頭干活、掙錢，喪失了責任感。有的黨員怕惹麻煩，故意隱瞞黨員身份，喪失了光榮感。有的黨員怕受組織約束，不按規定轉接組織關系，喪失了黨性原則。這些問題在很大程度上消弱了非公經濟組織中黨建工作的基礎。

（5）、黨組織和黨員的作用得不到有效發揮。

有的非公經濟組織黨組織由于時間、經費沒有俁證，疏于對黨員的教育、管理理和監督，“有組織

無活動”的現象十分突出；黨組織的政治核心和戰斗堡壘作用得不到有效發揮。黨員發揮作用的方式也僅僅限于做點好事，參加一些公益活動。

通過調查，我們基本摸清了全區非公經濟組織黨建工作的基本情況，找到了非公黨建工作的難點和疑點問題，為制定方案和措施提供了可靠的依據，減少了工作的盲目性，為進一步加強全區非公經濟黨建工作打下良好的基礎。

2、區別情況，分類指導

依據調查資料，我們我全區非公經濟組織大體分為四種類型，結合每一種類型的情況，明確了隸屬關第，區別不同情況，加強了對非公經濟組織的黨建工作的指導和管理。

（1）、第一種類型是集中在XX園區的非公經濟組織。這部分非公經濟組織有較為固定的經營場所，企業具備一定的規模，管理相對科學、規范，員工整體素質比較高，而且、黨員的數量比較多，相對集中。對于這些企業，我們明確提出，園區工委是園區內非公經濟組織黨建工作的上級黨組織，通過加強領導，引導企業黨組織和企業主大黨員開展活動，發揮政治核心作用。

（2）、第二種類型是分散在全區各鎮、街道，由工商管理部門登記管理的數量巨大的個體工商戶及少數個體私營企業。由于這些個體經濟組織規模比較小，從業人員少，經營場所比較分散，往往是一個人，隨便找一個地方，就能開展經營活動，有的還可能是流動經營，給管理和黨建工作造成很大難度。調查中我們發現，由于業務關系，工商管理部門平時與這些經濟組織的接觸比較多，聯系相對緊密，因此，我們有意識地發揮工商局的主管理部門的作用，96年在工商局成立了個體私營經濟協會，在基層工商所建立個體私營經濟協會分會，同時建立了個私協黨總支部和分會黨支部，通過發揮黨組織的作用，加強對個體工商戶和工商戶黨員的管理。目前，個體私營經濟協會建立一個黨總支部，各分會建立了11個個體私營經濟協會聯合黨支部。

（3）、第三種類型是分散在各鎮、街道的外商投資企業。這部分企業規模都比較大，員工數量也比較多，員工中黨員占有相當的比例，而且經營場所本身就在鎮、街道區域內，與各鎮的聯系比較緊密。對于這些企業，我們從“便于聯系，便于管理”出發，把這些企業的黨建工作納入各鎮黨委的管理范疇。

（4）、第四種類型是掛靠在職能部門的一些企業，由于多年來延續下來的約定俗成的連帶關系，理所當然地，這些企業的黨建工作就由職能部門來抓。

（5）、第五種類型是目前的轉制企業，要求這些單位產權關系變化，黨組織和黨員隸屬關系暫時不做調整。

通過明確隸屬關系，弄清了非公經濟級別黨建工作“由誰抓”的問題，是了大可能地減少非公經濟組織黨建工作管理上的空白。今后新成立的非公經濟組織，將按照以屬地為主、屬地與主管理掛靠相結合的原則，“誰主管、誰負現，誰引進、誰組建”，積極開展非公經濟組織黨建工作。

3、突出重點，培育典型

幾年來，在非公經濟黨建工作中，我們堅持“重點突出，積累經驗，培育典型，輻射全區”的辦法，不斷擴大黨建工作的覆蓋面。去年年初，市委加強非公經濟黨建工作會后，我們把黨建工作重點放在了加強中關村科技園區XX園內的非公經濟組織上，本著“企業需要、業主理解，職工歡迎，黨員擁護，群眾滿意”的原則，針對企業業實際情況，加大黨建工作的力度，取得了明顯的成效。

北京市中關村科技園區XX；園創建于1991年，實際建設面積5平方公里。入駐企業49家，其中非公企業共有33家，占園區實際入住企業總數的67.35%。非公經濟組織相對比較集中，規模都比較大，企業員工以及員工黨員相對穩定。特別是這幾年園區工委一直在抓非公經濟組織黨建工作，去年又加強了在非公經濟組織中建立工會的工作。這些對于進一步加強；園區的非公經濟黨建工作奠定了良好基礎。具體的做法是：

一是結合企業實際，分層次指導非公經濟組織的黨建工作

（1）、對于已經建立黨組織，黨員隸屬關系比較明確的的企業，園區黨工委采取多支持、少干涉的辦法，支持、鼓勵企業黨群組織積極開展工作，發揮黨員的先鋒模范作用，為企業的快速、穩步發展創造條件、搞好服務。同時努力在這些企業中培育典型，用典型影響和帶動園區內非公經濟組織黨建工作的開展。

（2）、對于業主是黨員并支持建立黨組織企業，園區黨工委予以大力支持，及時幫助企業建立黨組織，并指導其開展黨的工作，組織黨員活動。

（3）、對于業主不理解、不積極的企業，園區黨工委并不急于求成，通過加強宣傳、正面引導、培育典型等方式不斷擴大化黨的影響，努力為建立黨組織創造條件。

二是以工會先行，促進黨建工作。

按照市委、區委“關于進一步加強新經濟組織工會組建工作的意見”要求，園區黨工委堅持“黨委領導、行政支持、工會動作、各方配合”的工作格局，采取“工會先行、擴大影響、創造條件、建立組織”的策略，加大了非公經濟組織上建立工會工作的力度，并注意發揮工會的橋梁紐帶作用，宣傳黨的路線方針政策和黨的主張。目前已在域內30家企業中建立了工會組織。工會組織的活動得到了大多數業主和經營者的認可和支持。

三是加強聯系和交流，增加感情投入，從認識上扭轉業主的偏見和抵觸情緒。園區黨工委從強化服務意識、樹立自身形象入手，增進了與企業的交流與協作，特別

是企業有了難處、遇到問題時，能夠及時為企業答疑解難，并通過一些具體活動，提高了企業員工的敬業精神、團隊意識，促進派了企業發展，從而消除了業主對黨組織的偏見和顧慮，為非公經濟建黨工作掃清了認識上的障礙。

在加強園區非公經濟組織黨建工作的同時，我們沒有放松對其他地區非公經濟組織黨建工作的指導。去年年底，通過摸底分析，我們把具備建黨條件，XX鎮域內的北京明皇臘像宮、小湯山鎮域內的龍脈溫泉療養院、九華山莊度假村作為工作重點，經過積極運做，來格組織程序，嚴格標準，成功地在這三個企業中建立了黨組織，并及時指導他們開展正常的組織生活，目前我們正在把這些經驗向全區推廣。

4、完善制度，發揮作用

非公經濟黨建工作是新時期黨建工作的一個新課題。在進行探索，創新過程中，我們注意建立健全加強黨建工作的相關制度，努力形成一套相對科學合理的建立黨組織、加強黨員管理、引導黨組織黨員發揮政治核心作用的運行機制。

（1）、為加強對全區非公經濟組織黨建工作的領導，區委建立了由組織部牽頭，宣傳部、統戰部、工會、共青團、工商局、工商聯、個私協等有關部門參加的非公經濟組織黨建工作聯席會議制度，負責全區非公經濟組織黨建工作的指導、協調和督促檢查。各鎮黨委也從實際出發，建立了相應的協調機構，健全了黨建我作責任制，明確了領導責任和工作目標，并定期研究非公經濟組織黨建工作，形成了齊抓共管的工作格局。

（2）、去年年底，區委建立了區級領導聯系非公經濟組織的制度，下發了《中國共產黨北京市XX區委、北京市XX區人民政府關于高速區級領導聯系鎮、村學校部隊、工業小區和非公企業的通知》。區委、區人大、區政府、區政協四套班子的24名主要領導，分別確定了非公經濟組織聯系點。通過區級領導干部定期深入所聯系的非公經濟組織當中，了解非公經濟組織發展情況，幫助解決發展的實際困難，指導其開展黨建工作，促進非公經濟健康、快速發展。

（3）、建立黨組織、黨員發揮作用的相關制度。一方面，我們將以往黨建工作中行之有效的方法、好的制度運用到非公經濟黨建工作中，健全了《黨支部工作制度》、《培養積極分子和發展黨員制度》、《黨員民主生活制度》等。另一方面，我們及時調整與非公經濟黨建工作不相適應的一些做法，如在非公經濟組織中黨員學習管理方面，我們不是簡單地沿用傳統的三會一課制度，而是結合企業實際，在黨員活動方式上，堅持小型、靈活、務實的標準，在活動時間上，我們注意引導企業黨組織多利用業余時間，少占用工作時間，在取得業主支持的情況下，將支部活動納入企業日常管理的范疇。通過企業基層黨組織和廣大黨員的不斷努力，黨組織在企業的影響力不斷加強，黨員的模范作用在企業得到了充分發揮。實際工作中，許多非公經濟組織的企業主對企業建立黨組織、開展組織活動開始時不理解，不支持。建立黨組織后，經過黨員的共同努力，企業主的態度有了轉變，對于黨組織的活動給予理解。從不干涉、不參與到支持、參與再到鼓勵開展活動、主動提供服務。

北京蒙太因科技有限公司是一家法國投資的外商投資企業，企業的老板雖然對于中國的情況有一定的了解，但是對于在企業建立黨組織，開始的時候態度不明確。企業建立黨組織后，企業老板看到企業的凝聚力增強了，企業員工的精神面貌改善了，感受到了建立黨組織后企業發生的變化，思想上感觸很大，態度有了很大轉變，專門招聘了一名從事多年黨建工作的老同志到企業負責黨建工作，為黨組織創造條件開展活動，日前，這個企業已經把黨組織活動作為了企業管理的一項重要內容，企業老板還到處宣傳在企業建立黨組織的好處，在園區非公經濟組織當中引起不小的反響。

三、今后的工作打算

1、明確目標、提高認識。

非公有制經濟組織黨建工作必須以“優化投資環境，提高經濟效益，促進企業發展”為前提，堅持“小型、靈活、務實、業余”的方法，通過深入扎實的工作，達到“企業需要，業主理解，職工歡迎，黨員擁護，組織滿意”。

工作中要正確處理好四個關系：一是擴大黨的工作覆蓋面與改進黨的活動方式，提高黨的工作有效性之間的關系；二是發揮黨組織的政治保證作用與尊重經濟發展規律，營造非公經濟組織健康發展的良好社會環境之間的關系；三是增強黨的工作影響力、滲透力與先配合適的黨務工作者，充分發揮黨員模范帶頭作用之間的關系；四是非公經濟組織中黨組織與工會等群團組織之間的關系。

2、選好配強支部書記。

非公經濟組織黨的支部書記要由政治素質較高，具備一定黨務工作知識和經驗，處于企業管理層的黨員或黨員工會主席擔任。沒有合適人選的，可以由上級黨組織指派。上級黨組織要加強對支部書記的培訓。黨組織建立時，支部書記可先任命，具備條件后再進行選舉。

3、加強宣傳，營造氛圍。

通過交流、講座等形式，加深企業主對黨的方針、政策的了解和認識。在非公經濟組織黨建工作中注意培育典型，樹立典型，用典型引路，進而影響、帶動周圍的企業經濟主動地開展黨建工作。同時加感情投入，特別是企業有了難處、遇到問題時，應及時為他們答疑解難，通過熱情、高質、有效的服務，從感情上消除他們的“戒備”心理，消除他們對黨組織的偏見的顧慮，為非公有制經濟組織建黨工作掃清認識上的障礙，創造相對寬松的環境。

4、發揮群團組織的作