第一篇：非公有制經濟組織黨建工作初探

非公有制經濟組織黨建工作初探

近年來，非公有制經濟的快速發展極大地促進了地方經濟的發展，但也帶來了一些新的問題。加強黨對非公有制經濟組織的領導，促進非公有制經濟組織的健康持續發展，已成為當前加強黨的基層組織建設的一個新領域、新課題。近期，筆者對湘西州非公有制經濟組織的黨建工作進行了一次深入的調查，對全州非公制經濟組織黨建工作現狀、存在的問題及對策，進行了一些思考與探討。現將綜合情況報告如下：

一、非公有制經濟組織黨建工作現狀

從調查的情況來看，主要存在如下幾個方面的問題：一是黨員數量少，覆蓋面不大。到目前為止，全州調查的710家非公有制企業中，已建黨組織85個，組建率只有12%；在63695名從業人員中，黨員人數3462人，僅占從業人員總數的5.4%；從行業分布來看，已建黨組織的非公有制經濟組織主要集中在礦業、房地產業，其他如教育、衛生、文化、體育等類型的非公有制經濟組織中建立黨組織的很少。二是隸屬關系不夠理順，工作難以開展。如州直非公有制企業黨建工作，2003年州委組建了州民營經濟黨委依托州民營局黨組開展工作，2005年州民營局撤并以后，這塊工作怎么抓一直沒有明確。八縣市對這塊工作的管理也不規范，有的黨組織隸屬于縣民營工委，有的隸屬于各自的投資單位，有的隸屬于鄉鎮、村等等，如：吉首市成立了非公有制經濟黨建工作委員會，由原統戰部部長出任黨委書記，統戰部、工商聯有兩名人員擔任黨委副書記；花垣縣成立了由縣委副書記牽頭的非公有制經濟組織黨建工作協調領導小組，下設辦公室具體負責非公有制經濟組織的黨建工作；古丈縣采取屬地管理與行業管理相結合的方式，其他幾個縣的管理方式也各不相同。由于管理方式各不一樣，工作成效也參差不齊，特別是由于隸屬關系不統一，全州難以形成整體聯動的效應。三是黨員管理難，發展黨員難。在湘西州非公有制企業雖然發展迅速，但大部分規模相對較小，從業人員不多，穩定性差，而且員工流動性大，黨員絕大多數是“流動黨員”，有的業主甚至不知道自己企業有無黨員。從調查情況看，目前登記在冊、納入非公有制經濟組織管理的黨員只是一部分，而相當一部分黨員沒有納入黨組織的有效管理。即使登記在冊、納入管理的黨員由于工作不穩定、流動大，在管理上也存在許多困難，缺乏有效的辦法。如花垣縣振興公司因原料、電力和環境治理等因素，生產時斷時續，原有85名黨員，現只有20名黨員，流動了65名。黨員人數“朝增暮減”，企業黨組織難以實施有效的教育管理。四是作用發揮不明顯，活動形式比較單一。從對已建立黨組織的85家非公有制企業的調查來看，少數幾家組織作用發揮較好，大部分黨組織作用發揮一般。有的黨組織負責人處處看企業法人或行政管理者的臉色行事，對企業的重大事項無權過問，成了企業里的“擺設”；有的黨組織只組織黨員進行簡單的學習，活動形式比較單一，對如何發揮作用顯得辦法不多，難以積極主動地開展工作；有的黨組織忽視甚至放棄對黨員、員工的思想政治教育，碰到重大事情往往束手無策、缺乏戰斗力；有的黨員平時業務工作繁忙，對參加黨員的活動積極性不高。這些都挫傷了黨員、員工的積極性，使非公有制企業黨建工作難見實效。

二、當前非公有制經濟組織黨建工作存在問題的主要原因

第一，思想認識有偏差。一是一些地方黨委領導對開展非公有制黨建工作認識不足、重視不夠、消極觀望。有的認為非公有制企業在整個經濟中尚未成熟，抓不抓黨建工作影響不大；有的存在嫌麻煩、怕費事的畏難情緒，怕投資者和企

業法人不理解、不支持，不敢理直氣壯地去抓黨建工作；有的認為抓非公有制黨建工作難度大，積極性不高，缺乏信心，使這一領域的黨建工作擺不上議事日程，往往是上頭“拔一拔”，下面“動一動”，工作欠主動性。據初步調查，認為上級黨組織很少過問或指導黨建工作的達76%，認為有制度，但沒有堅持的高達97%。部分非公有制的負責人對黨建工作認識比較模糊，不理解、不支持，認為“無黨組織單位照樣能管理好、經營好”，存在一種排斥心理，甚至擔心黨組織會與自己搞對抗、奪權力；開展黨建工作會影響自己單位的經營和發展。二是一些黨員黨性觀念淡薄，“打工雇傭”色彩比較濃。認為自己到非公有制企業工作的目的是為了謀生，飯碗掌握在“老板”手里，隨時有“炒魷魚”的可能，對建立黨組織，開展黨的工作不關心，抱著“多一事不如少一事”、“無所謂”的態度，有的甚至隱瞞自己的黨員身份。第二，黨員組織關系接轉難。雖然組織部門明確規定黨員外出務工經商超過6個月的，必須接轉組織關系。但由于種種原因，在非公有制企業中，相當部分黨員沒有及時把組織關系遷進來。黨組織關系接轉難，主要表現為三種情況：第一種是臨時打工的，對現企業缺乏歸屬感，擔心組織關系遷出去會與原單位疏遠甚至脫離了關系，因此，不少黨員不想把組織關系遷入非公有制企業。第二種是“不敢轉”。非公有制企業中，有不少員工是瞞原單位偷偷出來打工的，如果回原單位把組織關系牽過來，就會暴露情況，因而不敢遷轉組織關系；第三種是“不讓轉”。由于部分黨員的人事關系都在原單位，而一些黨員原單位黨組織強調組織關系與人事關系要一致，人為地設置關卡，不讓他們將組織關系遷到非公有制企業中來。第三，政策指導跟不上。這幾年，各級黨組織對農村、非公有制企業黨建工作研究得比較多，工作力度比較大，花得精力也不少，但政策指導相對滯后。如黨組織隸屬關系如何理順，如何解決黨員組織關系接轉難問題，如何加強對黨員的管理發展問題，非公有制企業中黨組織的地位、作用以及發揮作用的途徑等等一系列深層次的問題，都缺乏研究和政策指導，缺乏可操作性的意見和規定，致使基層黨組織在非公有制企業中開展黨建工作理不直，氣不壯，影響和制約了非公有制黨建工作的深入開展。此外，非公有制企業黨建工作的責任主體沒有得到落實，工作不到位。不少地方還存在著“上頭熱，下頭冷”的現象。第四，受自身因素的制約。非公有制企業的財產權一般屬于一個人和幾個人，需要企業自己養活自己，員工具有雇傭性，法人或投資者在企業具有至高的地位和決策權。因此，組建黨組織、開展黨建工作很大程度上取決于他們的態度。同時，大多數非公有制企業規模較小，員工較少，穩定性較差，這在一定程度上也制約了黨組織的發展。

三、加強非公有制經濟組織黨建工作的建議

1、提高認識，加強領導。各級黨委和有關部門領導要進一步提高對非公有制企業黨建工作的認識。要從實踐“三個代表”的高度，牢固樹立執政意識、陣地意識、占領意識，充分認識加強非公有制企業黨建工作的重要性，切實加強對非公有制企業黨建工作的領導。一要建立統一協調的工作機制。地方黨委要建立非公有制企業黨建工作協調領導小組，由專職副書記任組長、組織部、宣傳部、統戰部、工商聯、經濟局、工商局、工會、團委、婦聯等有關部門的負責同志參加，辦公室設組織部，定期聽取匯報。通報情況，分析形勢，研究解決存在的問題。同時，州市縣可依托工商聯黨組成立工商聯直屬會員單位黨委，具體負責非公企業的黨建工作。各地應本著“便于聯系和管理、便于工作指導”的原則，理順隸屬關系。按照建立一個“縱向到底，橫向到邊”的組織管理體系的要求，使每一個非公有制企業黨組織和黨員都有“娘家”。在各級黨委組織部的具體指導下，可采取

屬地管理、行業管理、歸口管理和會員制管理等方式，建立和健全組織管理體系，夯實非公有制企業黨建工作基礎。二要實行非公黨建工作目標管理考評機制。按照“以黨建促經濟，以經濟促黨建”的要求，堅持把加強黨建工作的目標要求與經濟工作任務同步下達，從而形成一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管、上下聯動的良好局面。三要建立黨組織的經費籌措機制。要使非公有制企業黨建工作“有人管事”、“有錢辦事”，從自身的實際出發，采取企業主支持一點、上級黨組織補充一點、從企業黨員上交的黨費中返還一點“三個一點”的辦法籌措解決。鑒于目前非公有制企業的黨建工作處在起步時期，建議上級組織部門在近期內將非公有制企業黨員上繳的黨費全部留給基層黨組織，作為黨建活動的專項經費。四要建立健全制度。要盡快出臺相關文件，進一步明確非公企業黨組織的作用、地位、任務等等，比如：需要建立企業主對非公有制企業黨組織負責人的解聘報告制度，明確企業主不得隨意解聘企業黨組織負責人，對確因工作另有安排或其他特殊原因需要解聘企業黨組織負責人的，必須依照有關規定進行。要把非公有制企業黨建工作納入規范化、制度化軌道，確保非公有制企業黨建工作目標落到實處。

2、夯實基礎，加強指導。各級黨委要對本地方、本系統、本行業非公有制企業發展情況、黨組織組建情況、無黨員企業情況和培養入黨積極分子狀況以及企業主的思想動態等進行全面深入細致的了解，區別情況，分類指導，落實責任，并及時進行跟蹤監督。一要建立健全組織。要按照“先行組建、不斷提高、逐步規范”的工作思路，從企業的實際出發，分類指導，靈活設置，做到堅持條件，嚴格要求，成熟一個組建一個，建立一個鞏固一個，真正發揮作用。要采取獨立式、聯合式、掛靠式、派入式等多種形式建立黨的組織。總之，實行怎樣的管理有利、有益、有效，就實行什么樣的管理模式，不搞一刀切，不百企一策，千篇一律。二要選配好企業黨組織負責人。要本著“有利于加強黨的領導，有利于黨組織作用的發揮，有利于企業的發展壯大”的觀念，把黨性觀念強、熟悉企業經營管理、有較強的組織能力和協調能力、能夠與企業主共事的黨員，選配為企業黨組織負責人。在選配方式上，可以采取改制企業原有黨組織負責人自然過渡、選派、外聘（公開招聘）、內選的辦法。三要抓好黨建工作指導員隊伍建設。首先要嚴格選派條件。要把思想政治素質好、懂經營管理、有組織協調能力、會做思想政治工作、具有一定文化、責任心強的黨員干部，選派到非公有制企業做黨建工作指導員。任職上可實行一人一企、一企多人、一人多企等多種方法。其次要抓好業務培訓。使其明確工作目的、職責、任務和要求，增強黨建工作的針對性和有效性。四要加強指導督查。要定期召開黨建工作指導員例會，聽取工作匯報，交流工作經驗，布置工作任務，不定期地派人到鄉鎮、企業，檢查了解黨建工作指導員的在位情況和工作情況，并及時指導幫助其在工作中遇到的困難和問題。五要建立考核制度，把黨建工作指導員任期內完成任務情況與干部目標管理考核相掛鉤、嚴格考核，切實發揮好黨建工作指導員應有的作用。六要抓好黨員隊伍建設。在非公有制企業中做好發展黨員、黨員教育管理工作，既是加強黨的自身建設的需要，更是鞏固非公有制企業黨建工作陣地的前提和基礎。為此，要切實做好發展黨員工作，改進黨員的管理，加強黨員的教育，充分發揮好黨組織和黨員的作用。

3、改進方式，發揮作用。一要提高企業主對黨組織的認識。對一些在非公有制企業黨建工作上存在模糊認識的企業主，一方面，要以實際生動的事例向他們講清在企業建立黨組織、開展黨建工作對凝聚人心、促進企業健康發展的重要性，使他們從思想上、感情上消除建立黨組織怕影響生產、受監督、受約束的顧

慮；另一方面，要按照建設高素質企業經營管理者隊伍的要求，加強對非公有制企業主素質的培養。通過舉辦培訓班、專題講座等措施，在提高企業主管管理能力、增強依法生產經營自覺性的同時，進行黨的知識的教育培訓，營造非公有制企業黨建工作的良好氛圍。二要提高非公有制企業黨組織負責人的認識水平和工作能力。要使非公有制企業中的黨組織負責人充分認識到黨組織是一個政治組織，具有獨立的“政治人格”，不能把非公有制企業與非公有制企業黨組織混合起來，克服無所作為的“雇傭”思想，樹立“有為有位”意識，充分發揮企業黨組織的政治優勢和組織優勢，努力成為企業的政治核心。企業黨組織負責人要注意從企業的發展出發開展工作，與企業主求同存異，在合作中讓業主看到企業黨組織的工作有利于企業健康發展，有利于他們經營目標的實現，從而使業主認識到企業黨組織在促進企業健康發展、提高經濟效益等方面目標是一致的，并從這種認同感發展到與企業黨組織建立起互相配合、互動互利的工作關系。企業黨組織要改進活動方式和工作方式，通過發揮黨員先鋒模范作用，使黨組織真正成為企業主“政治生活的老師”、“經濟運作的參謀”、“法律保護的依托”。三要圍繞中心開展活動。活動是組織的生命線，企業黨組織就要圍繞企業的發展來開展活動，才能有所作為。具體來講，有四點：一是圍繞企業決策開展活動，發揮參與作用。要積極開展提合理化建議活動，集中黨員、職工的意見建議，并通過決策層的黨員向企業建言獻策，促進企業健康有序發展。二是圍繞企業生產經營開展活動，發揮黨員的先鋒模范作用。要積極開展“爭先創優”、“黨員責任區”、“黨員先鋒區”等活動，鼓勵和組織黨員在本職崗位和急難險重的任務中勇挑重擔，發揮黨員奉獻、不怕苦精神，做到關鍵崗位有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關有黨員，更好地發揮黨員在企業生產經營中的表率和帶動作用。三是圍繞保持企業穩定發展開展活動，發揮凝聚作用。廣泛開展形式多樣、豐富多彩的群眾性文化娛樂活動，形成長期性、經常性、群眾性、多樣性的職工文化活動機制和聯系、宣傳、組織、團結職工的工作機制。通過發揮黨組織的核心凝聚作用，全力支持幫助企業主，團結帶領職工搞好企業生產經營，提高經濟效益。四是圍繞打造企業文化和創優企業環境開展活動，發揮協調作用。在企業及時宣傳黨的路線方針政策，引導企業合法經營、監督企業依法納稅，正確處理經濟效益和社會效益的關系。同時，黨組織要積極做好工會、共青團的指導工作，協調企業與職工、職工與職工的關系，妥善處理勞資矛盾，做到既保證投資者的合法權益，又注重保障職工的合法權益。

第二篇：加強非公有制經濟組織黨建工作

加強非公有制經濟組織黨建工作——全州縣的做法

蔣邦勇 蔣學軍 房祖勇

全州縣現有非公有制經濟組織１６３１３家，其中私營企業３５７家，個體工商戶１５９５６戶，從業人員６２１６３人，非公有制經濟創造的產值占全縣ＧＤＰ總量的２６％，成為全縣經濟社會發展的重要力量。為適應非公有制經濟迅速發展的形勢，該縣黨組織對搞好非公有制經濟黨建工作作了有益的探索，取得了一定的成效。目前已在一些非公有制經濟組織中建立黨組織，正在拓寬基層黨建工作的領域，加強黨的領導。

全州縣加強非公有制經濟黨建工作的主要做法有如下幾點：

一、抓教育培訓，解決部分企業主思想認識問題。針對一些企業主對在非公有制經濟建立黨組織存在思想顧慮的情況，縣委派出工作組，主動“登門拜訪”，打消疑慮，爭取理解支持，同時通過適時舉辦非公有制企業管理干部培訓班，強化對縣屬非公有制經濟組織負責人進行教育培訓。縣直屬工委和縣級有關部門黨組織通過舉辦非公有制經濟組織負責人、入黨積極分子培訓班，提高非公有制企業主、協會負責人對黨建工作的認識。

二、抓督查指導，解決黨建工作拖后腿問題。縣委專門設計制定了非公有制經濟黨建工作季報表，實行非公有制經濟黨建工作季報制，并派出黨建工作督導組，定期了解非公有制經濟黨建工作情況，動態掌握非公有制經濟黨組織組建、黨員發展、黨支部（小組）活動開展等有關情況。向１７９家有黨員的企業派駐了６５名黨建聯絡員和黨建指導員，及時研究和幫助解決各非公有制經濟組織黨建工作難題。

三、抓組織建設，解決黨組織基礎薄弱問題。縣委首先把著力點放在黨組織的組建上，緊密聯系實際，在創新組建方式上做文章，在工作重點上求突破，努力提高組建率，擴大覆蓋面。一是在重點企業建。縣委在對全縣３００多家非公有制企業進行深入調查研究的基礎上，把已有正式黨員３名以上的企業作為組建的重點對象來抓，先后在７家符合建立黨組織條件的非公有制企業中建立了黨支部。二是在產業協會建。根據“作用同類、產業相近、地域不限”的原則，對已經擁有一定經濟規模、產業特色、黨員數量的生產行業協會，依照黨章規定，把協會當中的黨員種養大戶、技術能手從原所屬黨支部轉出，重新成立新的黨支部。

四、抓隊伍建設，解決黨員素質不高問題。全州縣堅持把加強非公有制經濟組織黨員教育、提高黨員素質作為根本任務來抓，結合當前正在開展的保持共產黨員先進性教育活動，重點加強了黨員理想信念教育、艱苦奮斗和廉潔自律教育以及科學技術學習培訓。據統計，去年全縣共舉辦各類培訓班１００余次，培訓黨員和技術骨干２６００余人次，黨員的整體素質得到了極大提高。

五、抓載體創建，重視發揮黨員作用。全州縣委在非公經濟組織黨組織中相繼開展了“五強”黨員創建、“四比兩爭一樹”、“雙聯雙促”等主題活動，為非公有制經濟黨組織發揮作用提供了有效平臺。千方藥業有限公司是由原桂北藥廠于２００２年７月改制的一家非公有制企業，２００３年６月公司建立了黨支部。三年來，黨支部充分發揮自己的政治優勢、組織優勢和群眾優勢，在企業中相繼開展了“做‘五強’黨員，創一流業績”、“崗位練兵”、“質量競賽”等一系列豐富多彩的黨建主題實踐活動，有效調動了職工的工作積極

性，推動了企業的發展。２００５年千方藥業有限公司實現銷售收入５１００萬元，上繳稅金２３１萬元，實現利潤４６０多萬元，并被評為廣西１００家誠信優良企業和綜合實力百強企業。

全州縣黨組織做非公有制經濟單位黨建工作有所體會：

抓好非公有制經濟黨建工作要有新思維。在非公有制經濟組織中開展黨建工作不能就黨建抓黨建，必須根據非公經濟組織的特點，找準企業生產經營工作和黨的工作的結合點，精心選擇開展黨組織活動的載體，將黨員活動與企業生產經營活動融為一體，使黨的活動更為黨員所歡迎、職工所擁護、業主所理解和支持，從而不斷增強黨組織和黨員的凝聚力和戰斗力。

抓好非公有制經濟黨建工作要形成合力。抓非公有制經濟黨建工作僅靠組織部門一家遠遠不夠，必須建立縣委領導、組織部門牽頭、其他部門齊抓共管的工作機制。該縣建立了組織部門與工商部門、經貿局、工商聯、民政局等有關部門和各鄉鎮定期聯系通報制度，使組織部門及時了解新辦非公有制經濟組織負責人的政治面貌和單位黨員情況，對１８個鄉鎮招商引資新建企業則按照屬地管轄原則，堅持“誰引進、誰負責”，同步建立黨組織，確保黨組織在非公有制經濟組織的覆蓋面。

抓好非公有制經濟黨建工作要進一步加大組建力度。從目前看，該縣非公有制經濟組織黨建覆蓋面尚低，因此，要把組織建設放在非公黨建工作的第一位，做到非公有制經濟組織發展到哪里，黨的組織就建到哪里，黨的工作就開展到哪里。要根據實際情況，把建立組織的重點放在規模較大、職工人數在１００名以上的企業，特別要重點抓好已有正式黨員３名以上或黨員雖然不足３名、但黨的工作環境較好的企業；對規模較小，不具備建立黨組織條件的，要派駐黨建工作指導員，先建立工會組織、團組織或婦女組織，為建立黨組織創造條件。

抓好非公有制經濟黨建工作要進一步壯大黨員隊伍。目前該縣非公有制經濟組織中僅有個別黨員或沒有黨員的仍占有相當大的比重，因此，必須在非公有制經濟組織中大力發展黨員。要嚴格按照黨員條件，把那些承認黨的綱領和章程，愿意為黨的綱領和路線而奮斗，經過長期考驗，符合黨員條件的優秀分子吸收到黨內來，不斷壯大黨員隊伍。

（作者單位：中共全州縣委

第三篇：加強非公有制經濟組織黨建工作

加強非公有制經濟組織黨建工作（干部說干事）

劉善橋《 人民日報 》（2010年09月20日07 版）

在非公有制經濟組織中建立黨組織并促使其發揮積極作用，是加強和改進新形勢下黨的建設的一個著力點。黨的十七屆四中全會指出，要抓緊在非公有制經濟組織中建立黨組織，并探索其發揮作用的途徑和方法。近年來，湖北省黃岡市創新思路、探索途徑，切實加強非公有制經濟組織黨建工作，較好地發揮了黨組織在非公有制經濟組織中的政治核心和戰斗堡壘作用。

加強組織管理。采取有3名以上正式黨員的單獨建、不足3名正式黨員的聯合建、僅有個別黨員的掛靠建、規模以上企業駐派建等方式，積極在非公有制經濟組織中建立黨組織。按照“屬地為主、條塊結合、統一領導”的原則，對建立在鄉鎮、村（社區）的非公有制經濟組織，由其所在地的黨組織負責管理；對改制企業及行業管理明晰的企業，由行業主管部門黨組織對口管理；對新引進工業園區的非公有制企業，依托開發區黨工委抓組織管理。同時，成立市委非公有制經濟組織工作委員會，建立“兩新”組織黨建工作研究會，健全黨建工作聯席會議制度、黨建領導聯系點制度等，初步形成了黨委抓總、領導示范、部門聯動、協會驅動的一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

注重固本強基。以“四個基本”為抓手，不斷夯實非公有制經濟組織黨建工作基礎。一是健全基本組織，做到對轄區內的非公有制經濟組織黨組織應建盡建、應管盡管、應派盡派。二是穩定基本隊伍，選好配強非公有制經濟組織黨組織書記；實行“市內聯建、市外聯管，屬地主管、原地協管”的流動黨員“雙聯雙管”機制，讓黨員流動而不流失。三是完善基本制度，落實好以“三會一課”等為主要內容的組織生活制度，以黨建工作目標考評等為主要內容的工作責任制度，以定期溝通、平等協商、相互支持為主要內容的廠務公開制度等。四

是落實基本保障，按照“財政劃撥、黨費安排、部門支持、企業預算”的辦法多方籌集黨建經費，確保黨組織各項工作的正常開展。

創新活動方式。開展豐富多彩的主題實踐活動，不斷增強非公有制經濟組織黨組織的戰斗力、凝聚力。開展“三培三推”活動：把優秀企業主培養成黨員，把企業中的黨員培養成生產能手，把生產經營管理能手中的積極分子培養成黨員，從黨員業主中推選黨組織負責人，從優秀的黨員經營管理者中推選黨務工作者，從黨務工作者中推選經營管理人員，實現黨組織工作與企業管理工作協同運行；開展設崗創星活動：根據非公有制經濟組織中黨員的年齡、職務、崗位、特長等，設定“政策法規宣傳崗、產品質量保證崗”等多個示范崗，廣泛開展創“基準星、愛崗履責星、創新創業星、文明新風星”活動；開展黨員“明白卡”活動：制作黨員目標責任“明白卡”，讓黨員做到愛崗敬業干在前、企業發展謀在前、技術創新走在前；開展文化創建活動：積極培育“團結、和諧、奮進”的企業精神，樹立“以人為本、勵志創業、追求卓越、永續發展”的企業價值觀。

堅持以人為本。切實維護廣大黨員職工的各項合法權益，在企業發展的同時促進黨員職工全面進步。一是在政治上關心。組織和支持黨員職工參與企業管理和企業文化建設，積極推薦優秀的非公有制經濟組織黨員業主通過選舉等形式擔任黨代表、人大代表、政協委員。二是在利益上維護。依法監督非公有制經濟組織落實黨員職工的工資福利和合法權益。三是在道德上熏陶。大力倡導“愛國、守法、誠信、知禮”的價值觀念，引導黨員職工好學上進、遵紀守法、勤奮敬業。四是在困難上幫扶。在全市范圍開展城市與農村、機關與企業結對共建活動，組織機關黨員與非公有制經濟組織貧困黨員結對幫扶，形成上下聯動、互相推動的幫扶工作機制。

第四篇：加強非公有制經濟組織黨建工作初探

加強非公有制經濟組織黨建工作初探

----六盤水市工商聯戴賢敏

隨著多種所有制經濟的迅速發展，非公有制經濟已成為社會主義市場經濟的重要組織部份，在這種情況下，怎樣加強黨的基層組織建設，增強黨組織在非公有制企業中的凝聚力，鞏固黨的執政基礎是一個需要認真思考和探索的重大課題。近年來，隨著改革開放的進一步深入，我市非公有制經濟發展迅速，已成為地方經濟建設的重要組成部份。非公經濟組織不斷壯大，不僅給黨的工作開辟了新的領域，也給我市黨的建設提出了新的課題，為此，筆者就我市非公經濟黨建工作狀況，進行了調研和探索。

一、我市非公經濟發展現狀

1、非公有制經濟發展速度加快，主要表現在非公有制企業數增多，資本規模增大，從業人員增加。2003年，全市注冊私營企業1967戶、投資人20816人、資金12.49億元，個體戶290794戶，從業人員55413人，資金3.16億元；2004年，全市注冊私營企業2691戶、投資人6167人、資金262193萬元；個體戶32184戶、從業人員近70948人、注冊資金52132萬元；涌現出雙牌鋁業、恒遠房產、恒源意通、國貿焦化、東泰礦業、勁鑫鉛業、黑山焦化……等一批較大規模的私營企業，成為我市非公經濟的領頭羊。

2、管理規模式出現積極變化，調查顯示，資本、風險、決策管理三權高度集中的“家長式”、“家庭式”管理仍是私營企業和普通特征，但隨著企業規模擴大，有限責任公司的比例有所增加，有的趨向現代化企業的管理模式，實現了所有權和經營權的分離，決策的民主集中和管理的規范化、程序化。

3、從業人員素質有所提高。私營企業管理人員的素質比幾年前有所提高，一是年輕化，二是知識化，三是專業化。

4、非公有制經濟貢獻逐年加大。一是拉動了全市經濟的增長、擴大投資、增加了國民經濟總量，非公有制經濟的稅額逐年遞增，2002年達2.3億，2003年達3.1億，2004年達4.83億。分別占全市稅收總數的17.9%、19%和22.4%；分別增長13.09%、19.22%和33.6%。二是吸納了大量的社會就業，有效緩解了就業的壓力；三是非公有制經濟的發展促進了非公有制企業的改革與發展，一方面，個體工商戶和私營企業通過租賃、承包、參股、購買的形式，直接參與公有制企業的改制、重組；另一方面，通過接納國有企業下崗分流人員，減輕了國有企業改革帶來的社會動蕩。

二、我市非公企業黨建工作的現狀和基本情況

1、非公有制企業黨建工作情況

全市非公有制企業有黨員526名，占全市黨員總數不到1%；有3名以上正式黨員有17家非公企業已建立黨組織，其中一家建立黨總支。應建而未建黨組織的有34家。有255個非公企業僅有1—2名黨員。

2、非公有制企業黨建工作的特點：

（1）思想認識逐步提高，黨建工作氛圍初步形成。

一是隨著非公有制經濟的不斷發展壯大，全市各級黨組織逐步認識到非公有制經濟組織的黨建工作是一個必須大力拓展的領域，市委組織部會同市直機關工委和市工商聯，從2000年—2003年組織力量對全市非公經濟組織情況、黨員狀況等進行了調查，特別是對市中心區規模較大，有一定代表性的恒遠房地產公司等四家私營企業進行了重點調研，同時，各縣、區、特區組織部門也深入到所轄非公有制企業進行調研，獲取了大量第一手資料，為我市非公有制經濟組織建設奠定了較好的基礎和提供了重要的依據。

二是增加非公經濟黨建工作的意識。《中共中央組織部關于在個體和私營等非公有制經濟組織中加強黨的建設工作的意見（試行）》下發后，我市加大了非公經濟組織黨建工作的宣傳力度，私營企業主認識提高，變“要我建”為“我要建”。紛紛要求建立黨組織，他們認為，要調動職工的積極性，增強企業的凝聚力，光有經濟刺激是不夠的，需要黨組織加強對職工的思想政治教育，特別是在企業重大改革、勞資關系的處理協調中，黨組織具的獨特的政治優勢，同時，在非公經濟組織中建立黨組織，也是企業獲得與國有企業在政治上享有國民待遇的重要體現。因此，在組建工作中積極主動配合，大力推進黨的自身建設，提高黨在非公有制企業中威信。大部分企業主投入一定的資金建立黨員活動室，做到有牌子、有活動場所、有宣傳陣地。

三是在探索非公經濟組織黨建工作中，本著“非公有制經濟發展到哪里，黨的工作就開展到哪里，黨員的組織就建到哪里”的原則，采取“獨建、聯合、掛靠”等形式，在具備條件的非公有制企業中建立黨組織。在抓好黨支部組建工作的同時，重視做好發展黨員工作，引導和幫助企業制定發展黨員計劃，不斷壯大黨員隊伍和改善黨員結構；認真把好“入口關”，正確處理好數量和質量的關系，始終把質量放在首位。如東泰公司黨支部堅持把思想素質高、業務能力強、工作勤奮、任勞任怨的員工列為入黨積極分子進行教育培養，市恒遠房地產公司黨支部把2名入學積極分子選送到市直機關工委舉辦的入黨積極分子培訓班學習，確保新黨員的質量。

四是在黨建工作中，對具備條件的，嚴格規范組建各項目組織程序，建立健全各項制度（如學習制度、黨的生活制度、“三會一課”制度、民主評議黨員制度），使黨員認識到自己作為黨員，要堅決執行黨的路線、方針、政策，自覺維護國家利益，作為雇員，又要積極為企業獻計獻策。既維護了企業的合法經營權益，又維護員工的合法勞動權益。

五是黨的活動逐步開展，黨員的先鋒模范作用得到發揮。全市各級黨組織根據非公有制經濟組織黨組織活動的特點，緊緊圍繞企業生產經營開展黨建活動，形成“活動形式靈活化、活動內容多樣化、活動時間業余化、組織生活正常化”的活動機制。積極組織非公經濟企業黨組織參加市委、市政府和有關部門舉辦的各種活動，如慶“七·一”文藝匯演、歌詠比賽、演講比賽、知識競賽、鐘山大街萬人長跑活動、貴州省百萬職工送溫暖行動……等大型活動。這些健康有益有公益活動的開展，極大地發揮黨員的先鋒模范作用，較好地促進了企業的健康發展，提高了企業的知名度，與此同時，企業還逐步建立健全了工會、共青團、婦聯等群團組織，使黨的工作和工、青、婦等各項工作有秩開展，提高了黨建工作的水平。如鐘山區東泰煤礦有限公司黨支部，書記可以直接參加董事會，參與企業重大問題的決策，在企業投資、人事任免、生產經營管理等方面，為公司出謀劃策，并代表黨支部提出意見或建議，對公司的發展起到促進和監督作用，在我市17個已組建黨總支和黨支部的企業，都為支部征訂了各種黨刊雜志，保證支部活動有時間、有地點、有經費、有學習資料。恒遠房產公司黨支部開展了“三早二帶”活動（三早：是指黨員要提早上班，提早做好工作準備，提早進入繁忙有序的工作之中。二帶：是指黨員要帶頭遵章守紀，帶頭鉆研業務技術）。努力做到“一個黨員就是一面旗幟”；東泰公司黨支部同公司工會一起，組織專人為每一班下井回來的員工遞上一杯熱茶，送上一支香煙，讓職工感受到黨組織的溫暖，提高工作積極性，有效地減少安全事故的發生。充分發揮支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用，較好地促進了企業的健康發展。

三、我市非公有制企業黨建工作存在的問題

1、黨組織組建任務艱巨與思想認識滯后的問題。

在非公有制經濟組織中組建黨組織，目前存在著思想認識的障礙。一是抓不抓無所謂的思想，一些黨組織在抓基層建設中存有“重公有輕私有”的思想。認為非公有制經濟比重小，成份復雜，黨員人數少，黨組織建與不建，黨員管與不管，黨建工作抓與不抓關系不大。一些企業主擔心建立黨組織會削弱和制約他們的權力，會增加管理人員，加重企業經營成本，開展黨的活動會占用企業生產經營的時間等，因而對企業黨建工作態度不積極，甚至有排斥心理。加之相當一部份非公經濟組織規模小、黨員數量少、流動性大、缺乏建立黨組織的基本條件，有的黨支部剛組建不久，由于人員變動而無法開始工作。

2、急需加強指導與政策指導滯后的問題。

現階段對非公經濟組織黨建工作的政策指導明顯滯后。一是管理制度陳舊，部份黨組織仍采用國家機關、事業單位和國有企業的黨建工作模式去管理非公有制經濟黨組織，致使許多工作對不上號，造成管理漏洞。二是指導力度不夠。部份黨組織對非公有制經濟組織中黨組織的地位和作用，以致發揮作用的途徑和對黨員、業主的教育管理等一系列總是缺乏深入研究和政策指導，使黨組織開展工作理不直、氣不壯，黨建工作長期處于低水平建設上。三是缺乏可操作性的法規，國家頒布了《公司法》，但與之相配套的黨建設方面的可操作性規定，一直沒有出臺。

3、黨員流動性大與教育管理的問題。

隨著非公有制企業的不斷發展，其經營場地不斷擴大，有的涉及外省、外地區，致使部份黨員長期活動在總部以外，難以集中，教育管理鞭長莫及。外出黨員難以管理；其次在非公有制經濟組織中，有部

份黨員存有思想顧慮，感到自己的飯碗掌握在“老板”手中，隨時有砸碗的可能，不想轉組織關系；甚至個別黨員認為轉移組織關系太繁鎖不愿轉組織關系；甚至個別黨員認為轉組織關系轉來后還要多交納黨費，不肯轉組織關系。致使部份黨員成為“掛名黨員”，黨組織對黨數量掌握不清，教育管理難以到位。除以上未轉組織關系的黨員難以管理外，流動黨員更難以管理。由于非公有制企業用工自主性較大，季節性用工較多，黨員流動比較頻繁，管理難以到位。

4、黨員的先進性與不愿發揮作用的問題。

從調查結果中，有相當一部份黨員認為，黨員在國有企業中為國家為集體作貢獻有一種責任感、自豪感和緊迫感，而到非公有經濟組織從業，是為老板創造更多的剩余價值，作用發揮得越好，創造的利潤就越多，心理上越是不平衡，失落感越重。同時還有的黨員認為，非公有制經濟組織只要效益好，有工資發就行了，參不參加黨的活動，過不過組織生活無所謂，有的甚至怕參加活動而影響工作被老板“炒魷魚”，致使非公有制經濟組織中黨員的先進性難以體現。

5、黨員隊伍“青黃不接”與員工入黨難的問題。

在全市45715個非公企業中，黨員人數僅526名，尚且黨員文化程度普遍偏低，年齡偏大，結構嚴重失調，急需補充“新鮮血液”。但是，但非公經濟組織中發展黨員卻存在著“四難”，即教育培訓難，難以處理好培訓與工作關系；考察定性難，由于員工從業種類繁多，社會交往復雜，發展前的考察難以把握；數量突破難，年內發展黨員數，與入黨積極分子和發展對象較多的情況不相稱；政策突破難，目前，我省非公企業主入黨問題處于試點階段，急需新政策出臺。

四、加強對非公有制經濟組織黨建工作的對策和建議

1、加大思想解放的力度，增強做好非公有制經濟組織黨建工作的緊迫感。各級黨組織要從鞏固黨的執政地位的戰略高度來認識加強非公有制經濟組織黨的建設的重要性和緊迫性，把非公有制經濟組織的黨建工作列入重要議事日程，實行雙文明目標管理，切實加強領導，為非公有制經濟組織黨建工作提供有力的組織保證。

2、因地制宜，分類指導，科學設置黨組織。根據非公有制經濟組織列行政隸屬關系，黨員分散的實際情況，按照“便于組織管理，便于發揮作用”的原則，因地制宜，因企制宜，分類指導，科學地確定黨組織設置形式。堅持從企業規模、黨員人數、構成差別的實際出發，既重視組織形式的建立，更注重組織建立的效果，一手抓組建，一手抓鞏固，做到“成熟一個，建立一個，健全一個，鞏固一個”。

3、建立和完善非公有制企業黨建工作體系。要建立完善黨組織工作制度。在企業內部，要建立黨組織與業主之間的通報制度、對話制度，以平等協商的方式交流感情，增進了解；要建立黨組織生活制度、學習制度、黨員聯系制度、黨員定期報告制度、流動黨員跟蹤管理制度和黨員發展制度，增強黨組織的凝聚力。在企業外部，要建立黨員領導干部聯系掛點非公有制企業制度、非公有制企業黨組織負責人例會制度和聯絡員制度、定期督查制度等，及時為非公有制企業黨組織積極提供指導和幫助，為企業黨組織工作創造良好的內外環境。

4、切實加強黨員教育管理，保持黨員隊伍的先進性。一是要開展黨的基本路線和群眾觀念的再教育。針對非公有制企業特殊環境下黨員容易產生組織觀念淡薄、雇傭思想和拜金主義的實際，經常開展黨員標準、組織紀律、價值觀念、職業道德等方面的教育，錘煉，提高思想覺悟，加強黨性鍛煉，使他們自覺地以無產階級思想武裝自己，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨和共產主義的價值觀、人生觀，積極發揮黨員的先鋒模范作用。要靈活多樣，講求實效，使之為黨員和廣大員工所歡迎，為企業，經營者所支持。二是要強化對黨員業主的教育管理。要教育、引導和幫助黨員業主增強黨的觀念，積極支持黨組織開展工作。為此，要做到“四個”到位，即溝通到位，教育到位，監督到位，幫助到位，贏得企業主對黨建工作的支持。

5、突出領導班子建設，選準配強非公有制經濟組織黨建工作主要負責人。加強非公有制經濟組織黨建工作必須突出領導班子建設。在選配黨組織主要負責人時，要注重思想政治工作能力、具備一定黨務工作經驗和理論水平，能夠發揮政治核心作用；要注重協調監督能力，善于協調各種關系，維護職工、業主和國家三者的合法權益；要注重經營決策能力，掌握一定的現代科技文化和市場經濟知識，善于當參謀、出主意，促進企業發展壯大；要注重模范帶頭作用，嚴以律已，具有奉獻精神，成為業主理解、職工擁護的同心人。個體工商戶比較集中的地區和單位的黨組織負責人，可由當地工商所、個協或者第三產業發展機構的黨員負責人兼任。

6、大力做好發展黨員工作。鑒于私營企業黨員少、黨的力量薄弱的狀況，要把加強發展黨員工作作為黨組織建設的一個重要環節來抓。在工作中，一要把重點放在那些企業規模較大、生產經營穩定、對當地經濟有較大影響的無黨員企業中，為這些單位建立黨組織，開展黨的工作打好基礎，創造條件；二要把重點放在生產經營管理一線和重點崗位、關鍵崗位的骨干上，為黨組織發揮作用打好基礎，為企業健康發展提供保證。

7、把黨建工作與企業文化結合起來，培育企業精神，要把企業文化作為一個重要載體，使企業管理、精神文明建設、黨的工作融為一體。通過企業文化的建設，優化企業健康發展的方式，創新黨建工作方式，拓寬黨組織的作用和途徑。

第五篇：非公有制經濟組織黨建

非公有制經濟組織黨建：工商聯新使命

http://.cn2011年02月22日 00:04中華工商時報

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《中共中央國務院關于加強新形勢下工商聯工作的意見》明確提出，“引導非公有制經濟人士支持所在企業建立黨的組織，為黨組織開展活動、發揮作用提供必要條件”，是工商聯重要職能。并要求各級黨委重視工商聯黨組協助開展非公有制經濟組織黨建工作。這是當前黨中央賦予工商聯的一項光榮而艱巨的新任務新使命。

非公有制經濟組織是黨的群眾工作的新領域。新時期新階段，在非公有制企業中建立黨的基層組織，開展黨的活動，是我國憲法賦予中國共產黨的領導地位和執政地位所決定的。實踐表明，加強非公有制企業黨建工作，有利于進一步鞏固黨在非公有制經濟領域執政基礎，把廣大職工群眾和非公有制經濟人士團結在黨的周圍；有利于進一步擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，增強非公有制經濟組織黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，增強黨員隊伍的責任感、榮譽感和使命感；有利于在非公有制經濟組織中構建以人為本、和諧共處、共謀發展的勞動關系，推動企業在加快自身發展的同時，履行社會責任；有利于黨組織和黨員及時了解職工群眾思想動態，加強對職工的人文關懷，協助企業做好矛盾化解工作，維護職工和企業雙方合法權益；有利于充分發揮黨組織的思想政治工作優勢，加強企業文化建設，提高職工隊伍素質，不斷提升企業的核心競爭力。

伴隨著非公有制經濟發展的歷程，非公企業黨建工作經歷了從無到有、從小到大的艱難探索過程。相對傳統基層黨建領域，非公企業黨建工作在整個基層黨建工作中的地位和作用越來越重要。改革開放以來，非公有制企業黨建工作取得了重大進展，積累了寶貴經驗。但也必須清醒地看到，非公有制企業黨建工作仍然是黨的基層組織建設中的一個薄弱環節，還存在不少困難和問題。一是黨組織的覆蓋面過小，絕大多數非公有制企業中沒有黨組織。由中央統戰部和全國工商聯組織的2010年第九次全國私營企業抽樣調查表明，成立了黨委、黨總支、黨支部等黨的基層組織的企業不足30%，約70%的企業沒有成立黨組織。二是普遍存在“開展活動難、發揮作用難”的問題。有的黨組織領導班子軟弱渙散，不能發揮應有作用；有些黨組織黨員分散、流動性強，難以有效開展活動；有的黨組織在活動內容和方式上沒有充分考慮黨員要求和企業實際，開展活動往往流于形式；有的黨員黨性觀念和黨員意識淡薄，不能發揮模范作用，甚至不愿意公開黨員身份。

為了做好非公經濟組織的黨建工作，2009年9月，根據中央統一部署，由中央統戰部牽頭，國家工商總局、全國工商聯參加，成立了由中央統戰部副部長，全國工商聯黨組書記、第一副主席全哲洙任組長的指導小組，負責非公有制經濟組織學習實踐活動的指導工作。為推動學習實踐科學發展觀活動向深度和廣度發展，中央決定在黨的基層組織和黨員中廣泛開展創先爭優活動，仍然由中央統戰部、國家工商總局和全國工商聯共同組成全國非公有制經濟組織創先爭優活動指導小組，指導全國非公有制經濟組織創先爭優活動。

從學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動的指導工作情況看，工商聯已成為參與非公有制企業黨建工作的一支重要力量。一是能夠更好地發揮自身職能作用。工商聯是黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁和紐帶，是政府管理和服務非公有制經濟的助手。多年來，工商聯在引導非公有制經濟人士政治思想工作方面形成了深厚的工作積累和實際經驗，有力促

進了非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。二是能夠更好地發揮健全的組織網絡優勢。經過近60年的發展，工商聯建立了縱向達到鄉鎮街道、橫向覆蓋大多數行業的組織體系，全國工商聯2009年底共有會員257萬個，共有地方組織3128個，基層組織24722個，行業組織12326個，已形成覆蓋全國的組織網絡。這種完備的組織網絡優勢，為工商聯參與非公有制經濟黨建工作奠定了組織網絡基礎。三是能夠更好地發揮自身優勢根據非公有制企業特點有效開展工作。工商聯堅持團結、服務、引導、教育的方針，不斷增強凝聚力、影響力、執行力，與非公有制企業和企業出資人更加貼近、更加了解，情況更為熟悉、聯系更為緊密。近年來，工商聯參與指導非公有制經濟組織黨建工作，引導非公有制經濟組織黨組織圍繞生產經營發揮作用、黨員立足崗位建功立業，不僅推動了黨的組織和黨的工作覆蓋面的擴大，也促進了企業的健康發展和非公有制經濟人士的健康成長。截至2010年11月，在各方共同努力下，非公有制經濟組織中新建黨組織13.8萬個，正在籌建22.2萬個，發展新黨員65萬人。

不斷擴大非公有制經濟組織黨的組織覆蓋，是當前和今后一個時期加強非公組織基層黨組織建設的重點。要進一步規范組建方式，繼續探索各種組建類型。特別要把主要工作精力放在規模以下企業黨組織組建工作上，下工夫破解規模以下企業黨組織建設難題。緊緊抓住企業黨組織負責人、黨建指導員和企業主要出資人這三個關鍵，扎實推進非公有制經濟組織黨建工作取得實質性進展。

隨著《中共中央國務院關于加強新形勢下工商聯工作的意見》的貫徹落實，非公有制經濟組織黨建工作將有新的進展。我們要把促進“兩個健康”作為出發點和落腳點，使非公有制經濟組織黨組織和廣大黨員通過自身作用的發揮，促進非公有制企業在加快發展方式轉變上有更大作為，在保障和改善民生上有更大作為，在提升自身素質上有更大作為，為促進我國經濟長期平穩較快發展作出更大的貢獻。

（作者系全國工商聯研究室巡視員）