第一篇：關于加強管理農村建房使用違規粘土實心磚的建議

關于加強管理農村建房使用違規粘土實心磚的建議

近年來，隨著國家惠農政策的強力實施，農村外出務工、發展副業等增收途徑的擴大，農民已逐步富裕起來了。收入的增加，首先是要改善自身生活條件，中國人的傳統觀念中，大房子最能夠體現家庭富裕、展示家族實力。于是，無論家中人口有多少、平日是否外出務工無人居住，他們花光多年辛苦打工的積蓄，甚至向親戚朋友借錢也要蓋個空蕩蕩的大房子。在很多農村地區，新建、在建的住宅多為兩層到四層的樓房，占地面積大的甚至可以達到兩百多平方米。這些樓房都有一個特點，無論是蓋幾層，使用的都是粘土實心磚。

紅磚是以粘土，頁巖，煤矸石等為原料，經粉碎，混合捏練后以人工或機械壓制成型，經干燥后在900攝氏左右的溫度下以氧化焰燒制而成的燒結型建筑磚塊。也叫粘土磚。紅磚技術標號一般為75號到100號。普通燒結磚（紅磚）也叫標準磚的尺寸是240*115*53。（單位毫米)色澤紅艷，有時則為暗黑色。普通粘土磚既有一定的強度和耐久性，又因其多孔而具有一定的保溫絕熱、隔音等優點。因此適用于作墻體材料，也可用于砌筑柱、拱、煙囪、地面及基礎等。老式建筑多用它作建筑材料。

改革開放以來，我國的紅磚產量呈幾何級數式增長。眾多的小型紅磚廠取土燒磚濫挖亂采，因燒制一車紅磚，要使用幾倍于它體積的土地來做原料，造成大量農田被毀、煤炭消耗，磚廠周圍幾乎都是大坑、人造沙漠。因此從1993年開始，國家已開始限制和取締毀田燒磚的行為，明文規定禁止生產粘土實心磚，限制生產粘土空心磚，即所謂“禁粘限實”政策，同時而推廣和鼓勵以頁巖磚、煤矸石礦為原料生產紅磚。

現在大多數城市新建樓房多為高層，鋼筋框架結構，無需使用粘土實心磚。很多城市也已經禁止紅磚進入施工現場，逐步淘汰。然而在農村，由于缺乏監管，成為墻改工程的空白區。土地是寶貴的不可再生資源，是我們賴以生存的最基本保障。實心粘土磚的生產和使用，毀壞耕地、破壞植被、污染環境、浪費資源。開展禁實限粘工作，積極推廣新型墻材，對于推進節能減排、保護土地資源、實現科學發展。

建議：在違規小型磚廠和農村自建房的管理上，嚴禁有關部門以罰代管、榨取農民血汗錢。應從技術和整合資源上給予幫助，協助小型磚廠順利轉型，從源頭控制實心粘土磚的生產和使用。

第二篇：河北省人民政府辦公廳關于加強粘土實心磚限產管理大力發展新型墻

【發布單位】河北省

【發布文號】冀政辦〔2002〕2號 【發布日期】2002-01-01 【生效日期】2002-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

河北省人民政府辦公廳

關于加強粘土實心磚限產管理大力發展新型墻材的意見

(冀政辦〔2002〕2號)

各設區市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門：

為進一步加大對粘土實心磚企業限產力度，推動城市城區限時禁用粘土實心磚工作，大力發展新型墻材，特提出如下意見：

一、堅決禁止新建、改建和擴建粘土實心磚生產線，嚴格控制粘土實心磚企業生產指標。任何單位和個人一律不準新建、改建和擴建粘土實心磚生產線，各級計劃、經貿、土地、環保等有關部門一律停止審批新、改、擴建粘土實心磚項目。對違反《河北省墻體材料革新與建 筑節能管理暫行規定》(省政府令〔1998〕第212號)建成的粘土實心磚生產線，由省經貿委會同國土資源、工商行政管理、環保等有關部門責 令其停產。有條件改造的，經審查同意后可轉產新型墻體材料；無條件 改造的，務于2002年6月30日前拆除復墾。各級政府主管部門要嚴格按照《河北省限制生產粘土實心磚管理辦法》(省政府令〔1998〕第11號)的規定，加大對粘土實心磚企業的整頓力度，加強對《河北省墻體材料 生產資質證》(以下簡稱《資質證》)的管理，嚴把整頓、審查關，從嚴核定粘土實心磚企業的生產指標。加大稽查力度，嚴厲查處粘土實心磚企業無《資質證》或超指標生產，對無《資質證》的，按新建粘土實心磚生產線進行處理，對超《資質證》核定的生產指標進行生產的，按規定進行處罰，同時削減其第二年生產指標的30％，并對其實行特別監控。

二、嚴格土地管理，從嚴控制審批粘土實心磚企業的取土用地量。各級土地行政主管部門要進一步加強對土地審批的管理，嚴格按照用地審批權限，從嚴控制審批粘土實心磚企業的取土用地量，對在基本農田保護區范圍內和高速公路、國道、省道及城市周圍3公里以內的粘土實心磚 企業，一律不再批準取土用地，并責令限期拆除復墾。對上述范圍之外的粘土實心磚企業，在繼續落實好“兩證一書”(《土地使用證》、《 采土許可證》和《磚瓦窯土地復墾協議書》)的基礎上，嚴格按照《資質證》核定的生產指標進行取土用地量的審批。對無《資質證》的粘土實心磚企業一律不予審批土地。對越權審批、未按規定或未經批準擅自取土的，要依據《中華人民共和國土地管理法》和《河北省土地管理條例》等法律法規，嚴肅處理。

三、加大扶持力度，促進新型墻材發展。

各地要結合當地資源、經濟發展水平和建筑結構等具體條件，確定一批性能優良、能夠完全替代粘土實心磚的新型墻材主導產品，重點發展承重混凝土空心砌塊、摻渣量在30％以上的利廢燒結磚、頁巖燒結多孔磚、加氣混凝土砌塊、各類輕質節能墻板等新型墻材產品和鋼結構 體系、CL體系等。每個設區市都要盡快重點選擇支持采用先進成熟技 術、有較大規模、可完全替代粘土實心磚的新型墻材主導產品生產線。各級經貿、計劃、環保、國土資源等部門要鼓勵支持各種所有制和省內外企事業單位參與新型墻材項目建設，對新型墻材主導產品項目優先立項審批，簡化手續，凡不使用政府財政性資金的新型墻材項目，生產技術成熟，主要建設條件和環保要求基本落實，即可一次性審批可行性研究報告或建設方案，要在政策、資金、技術等方面加大扶持力度，嚴格按國家規定落實好各項優惠政策，促進新型墻材快速發展。

四、限時禁用粘土實心磚，加快新型墻材推廣應用步伐。自2002年7月1日起，全省11個設區市城市規劃區內禁止使用粘土實心磚；2003年7月1日起，縣級市城市規劃區內禁止使用粘土實心磚；2005年7月1日起，各縣城規劃區內禁止使用粘土實心磚。各市、縣人民政府要抓緊制定本地限時禁用粘土實心磚的實施辦法，把新型墻材應用納入城市住宅建設總體規劃，采取有力措施，加大新型墻材的推廣應用力度，確保新型墻材應用量按一定比例逐年增長。省建設廳要及時制定和完善新型墻材設計和施工規范，研究解決建筑應用技術問題，盡快將新型墻材納入設 計施工規范規程。自2002年7月1日起，全省11個設區市城市規劃區內的各類房屋建筑工程建設單位，不得委托使用粘土實心磚為墻體的建筑設計，并不得擅自修改已通過審查的施工圖設計文件；設計單位不得設計 使用粘土實心磚為墻體的建筑；施工圖審查機構對采用粘土實心磚為墻體的建筑工程施工圖設計文件不得通過審查；工程監理單位要按照規定加強監督檢查，對違反設計擅自使用粘土實心磚的要向建設單位提出停止施工意見，并向當地建設行政主管部門報告；建設工程質量監督機構對擅自使用粘土實心磚的要責令停止使用。為調動房地產開發商采用新型墻材的積極性，省建設廳要會同有關部門制定出臺商品住宅樓按使用面積計價的政策。各市都要切實搞好新型墻材試點、示范工程建設，以點帶面，促進新型墻材的推廣和應用。

五、強化專項資金收繳使用管理力度，加大資金投入。要進一步采取措施，強化征收手段，加大對“新型墻體材料開發費”和“墻體材料革新與建筑節能專項資金”的征收力度。凡本省行政區域內的粘土實心磚企業和包括經濟適用住房在內的各類建設工程，都應當按照規定標 準繳納“新型墻體材料開發費”和“墻體材料革新與建筑節能專項資 金”，未經省政府批準，任何單位和個人都不得擅自減免和緩繳。為吸引建設資金，充分調動各方面的積極性，推進新型墻材發展，今后凡具有一定規模和節能利廢的新型墻材建設項目，省、市專項資金要根據具體情況給予適當補助。要切實加強對專項資金的管理，嚴格執行收支兩條線管理，嚴禁截留和挪用。充分利用利廢、環保、政策性貸款等各種渠道的資金，大力發展各類新型墻材。各級重點建設項目資本金也要優先向新型墻材示范項目傾斜。

六、規范和加強新型墻材質量管理。省各有關部門要加大規范新型建材生產和流通力度，加強對新型建材特別是新型墻材企業的標準化管理工作，要建立健全質量認證制度，在生產企業全面推行ISO9000質量管理體系，提高產品檔次和科技含量，從新型墻材企業應具備的生產規模、工藝裝備、質檢設施、質保體系等各個環節進行監督檢查，嚴把產品質量關，嚴禁無《資質證》的新型墻材產品出廠，確保采用新型墻材的建筑工程質量。

七、嚴格貫徹執行有關法律法規，加大執法監察力度。各級經貿、建設、土地、建材等部門要提高認識，增強法制觀念，依法加大對粘土實心磚企業限產、用地、取土和限時禁用粘土實心磚的稽查和執法監察力度，嚴肅查處粘土實心磚企業無《資質證》和超指標生產、磚瓦窯 違法占地取土、違規使用粘土實心磚、擅自減免及非法截留挪用墻材專項基金等行為。

八、加強領導，明確責任，全力推進粘土實心磚企業限產工作。各級政府要切實加強對粘土實心磚企業限產、禁用和發展新型建材工作的領導，列入重要議事日程，納入政府目標管理責任制和本地經濟、社會發展的總體規劃。

各級經貿、建設、建材、土地、環保部門要積極利用新聞媒體，廣泛宣傳國家和省的墻改政策，宣傳國土資源的嚴峻形勢、環境污染的嚴重程度，宣傳推廣應用新型墻材的重要性和必要性。各級建設行政主管部門要經常組織群眾參觀新型墻材節能示范工程，逐步使廣大群眾切身體會到新型墻材的優良性能，從而自覺支持和配合新型墻材的推廣應用工作。

各級經貿、計劃、建材、土地、建設、環保等有關部門要按照《 河北省人民政府辦公廳關于磚窯整治職責分工的通知》(辦字〔2001〕 76號)的要求，各司其職，各負其責，協調聯動，密切配合，共同推進這項工作。

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第三篇：關于召開全縣農村違法違規建房綜合

永修縣政府辦公室

關于召開全縣農村違法違規建房綜合

整治工作會議的通知

各鄉（鎮、場、企業集團）人民政府，縣政府有關部門，縣直及駐縣有關單位：

為貫徹落實市委、市政府《關于切實加強全市農村建房管理、整治違法違規建筑的緊急通知》（九辦字?2011?150號）要求和12月14日大九江規劃區違法違規建房綜合整治工作匯報會精神，以及12月26日全市農村違法違規建房綜合整治工作會議精神，進一步推進全縣“兩違”建房綜合整治工作，著力規范農民建房行為。根據縣委、縣政府的決定，召開全縣“兩違”建房綜合整治工作推進會?，F將有關事項通知如下：

一、會議時間

2011年12月31日下午2:30，會期半天。

二、會議地點

縣林業要素市場大廳二樓會議室（縣林業局旁）。

三、參會人員

（一）縣城規劃區和城鄉結合部違法違規建房綜合整治領導小組組長、副組長、小組成員，以及下派五個片區負責人和全體工作人員；

（二）各鄉（鎮、場、企業集團）行政主要負責人；

（三）縣委、縣政府有關部門，縣直、駐縣有關單位主要負責人。

四、其他事項

（一）請縣城規劃區域內及城鄉結合部的永豐、涂埠、馬口、三角、立新鄉（鎮）行政主要負責人作表態發言；

（二）各鄉（鎮、場、企業集團）行政主要負責人，向縣政府主要領導呈遞承諾書（一式兩份），并送兩份承諾書至縣“兩違”整治領導小組備案。

附件：全縣農村違法違規建房綜合整治工作會參會人員名單

二0一一年十二月三十日

主題詞：事務

會議通知

抄送：縣委有關部門，縣人大辦，縣政協辦，縣紀委辦，縣人武部辦。

永修縣人民政府辦公室

2011年12月30日印發

共印80份 全縣農村違法違規建房綜合整治工作會

參會人員名單

（共計112人）

一、縣政府領導（2人）嚴盛平縣政府縣長 朱 勇 常務副縣長

二、領導小組成員名單（22人）

組 長：歐陽東振 縣委常委、縣紀委書記 副組長：李小芳 縣人大副主任

汪玉貴（常務）縣政府副縣長 李花子 縣政協副主席

袁汝斌 縣政府辦主任

成 員：習曉萍 縣委辦公室副主任、縣信訪局局長

李 森 縣公安局政委 顧太震

縣財政局局長 王小忠 縣紀委副書記 楊小林 縣法院副院長 潘文鵬 縣檢察院副檢察長

戴金琳 縣委宣傳部副部長、縣文明辦主

任

葉衛權 縣政府法制辦主任 孔維興 縣國土資源局局長 汪東勝 縣建設局局長 羅 睿 縣城市管理局局長 彭 勇 縣房管局局長

徐 斌 縣消防大隊大隊長

蔡恒斌

縣水務局黨委書記、縣供水公司經理

劉迎峰

縣供電公司經理

魏剛平

縣交管大隊大隊長

沈世平縣人民醫院院長

三、片區負責人名單(5人)歐陽增云 永豐片區負責人 *** 閔荷生 涂埠片區負責人 *** 張蘭平

馬口片區負責人 *** 柳 彬

三角片區負責人 *** 戴 睿

立新片區負責人 ***

四、鄉(鎮、場、企業集團)政府主要負責人（19人）楊友盛 云山集團書記 柯園龍 恒豐集團總經理 楊林生 涂埠鎮鎮長 袁揚勇 九合鄉鄉長 錢 華 三角鄉鄉長 祝 軍 吳城鎮鎮長 章友娟 艾城鎮鎮長 勒偉國 虬津鎮鎮長 曾慶茂 燕坊鎮鎮長 袁 正 白槎鎮鎮長 戴 彬 梅棠鎮鎮長 游小云 三溪橋鎮鎮長 涂云竹 柘林鎮鎮長 鄧海蓉 江上鄉鄉長 董顯寶 灘溪鎮鎮長 胡世祥 立新鄉鄉長 陳 衛 馬口鎮鎮長 郝能武 永豐墾殖場場長 潘海濤 八角嶺墾殖場場長

五、縣政府有關部門、縣直、駐縣有關單位主要負責人（與領導小組成員不重復）(64人)徐曉文 縣人大辦主任 李明明 縣監察局局長 戴志新 縣委辦副主任 肖遠華 縣政協辦副主任 劉星海劉干星劉克貴蔡久佐王江云楊 榮杜庭柱柯立新吳衛東楊祚育郭建豪張少華熊海鷹況永勇熊運潔呂齊發郭玉星廖 健查干生于建勇縣委農工部部長 縣環保局局長 縣地稅局局長 縣農業局局長 縣工信委主任 縣交通運輸局局長 縣發改委主任 縣衛生局局長 縣商務局局長 縣文廣局局長 縣統計局局長 縣糧食局局長 縣供銷社主任 縣農機局局長 縣殘聯主席 縣工商聯書記 縣漁政局局長 縣總工會副主席 縣農業開發辦主任 縣民宗局局長 何文勝 縣政法委副書記 熊茂東 縣教育局局長 鄒 俊 縣國稅局局長 胡華清 縣人保局局長 徐 斌 縣計生委主任 徐永昌 縣水務局局長 邱明友 縣林業局局長 戴龍兵 縣審計局局長 淦珊瑚 縣民政局局長 熊運和 縣安監局局長 劉 斌 縣旅游局局長 蔡恒勇 縣藥監局局長 王貴菊 縣司法局局長 戴建國 縣森林公安 王代金 縣扶貧和移民辦主任 淦家洪 縣黨校副校長 徐 挺 縣工商局局長 郝健生 縣科技局局長 淦克眾 縣物價局局長 丁廣結 縣氣象局局長

徐平標 縣電信公司經理 黃挽瀾 縣郵政局局長 劉 利 縣體育局局長 夏天峰 縣質監局局長 袁永平縣物質總公司經理 淦克波 縣中醫院負責人 胡 新 縣一中負責人 楊建盛 縣二中校長 淦克榮 縣醫保局局長 郝 榮 縣疾控中心主任 鄧三毛江德麒徐禮華袁飛龍夏 明 縣血防站站長 縣長運公司經理 縣社保局局長 縣種子管理局局長縣編辦副主任 張 奕葉修華淦家祥張擁軍呂 斌新華書店經理 縣運管分局局長 縣就業局局長 縣衛生監督所副所長 縣農醫局局長

第四篇：關于召開全縣農村違法違規建房綜合

永修縣政府辦公室

關于召開全縣農村違法違規建房綜合 整治工作會議的通知

各鄉（鎮、場、企業集團）人民政府，縣政府有關部門，縣直及駐縣有關單位：

為貫徹落實市委、市政府《關于切實加強全市農村建房管理、整治違法違規建筑的緊急通知》（九辦字?2011?150號）要求和12月14日大九江規劃區違法違規建房綜合整治工作匯報會精神，以及12月26日全市農村違法違規建房綜合整治工作會議精神，進一步推進全縣“兩違”建房綜合整治工作，著力規范農民建房行為。根據縣委、縣政府的決定，召開全縣“兩違”建房綜合整治工作推進會。現將有關事項通知如下：

一、會議時間

2011年12月31日下午2:30，會期半天。

二、會議地點

縣林業要素市場大廳二樓會議室（縣林業局旁）。

三、參會人員

（一）縣城規劃區和城鄉結合部違法違規建房綜合整治領導小組組長、副組長、小組成員，以及下派五個片區負責人和全體工作人員；

（二）各鄉（鎮、場、企業集團）行政主要負責人；

（三）縣委、縣政府有關部門，縣直、駐縣有關單位主要負責人。

四、其他事項

（一）請縣城規劃區域內及城鄉結合部的永豐、涂埠、馬口、三角、立新鄉（鎮）行政主要負責人作表態發言；

（二）各鄉（鎮、場、企業集團）行政主要負責人，向縣政府主要領導呈遞承諾書（一式兩份），并送兩份承諾書至縣“兩違”整治領導小組備案。

附件：全縣農村違法違規建房綜合整治工作會參會人員名

單

二0一一年十二月三十日

主題詞：事務會議通知

抄送：縣委有關部門，縣人大辦，縣政協辦，縣紀委辦，縣

人武部辦。

永修縣人民政府辦公室2011年12月30日印發共印80份

全縣農村違法違規建房綜合整治工作會

參會人員名單

（共計112人）

一、縣政府領導（2人）

嚴盛平縣政府縣長

朱勇常務副縣長

二、領導小組成員名單（22人）

組長：歐陽東振縣委常委、縣紀委書記 副組長：李小芳縣人大副主任

汪玉貴（常務）縣政府副縣長

李花子縣政協副主席

袁汝斌縣政府辦主任

成員：習曉萍縣委辦公室副主任、縣信訪局局長

李森縣公安局政委

顧太震縣財政局局長

王小忠縣紀委副書記

楊小林縣法院副院長

潘文鵬縣檢察院副檢察長

戴金琳縣委宣傳部副部長、縣文明辦主

任

葉衛權縣政府法制辦主任

孔維興縣國土資源局局長

汪東勝縣建設局局長

羅?？h城市管理局局長

彭勇縣房管局局長

徐斌縣消防大隊大隊長蔡恒斌縣水務局黨委書記、縣供水公司經理劉迎峰縣供電公司經理

魏剛平縣交管大隊大隊長

沈世平縣人民醫院院長

三、片區負責人名單(5人)

歐陽增云 永豐片區負責人 1387029382

3閔荷生涂埠片區負責人 1350706288

2張蘭平馬口片區負責人 1357620311

1柳彬三角片區負責人 1397322269

5戴睿立新片區負責人 ***

四、鄉(鎮、場、企業集團)政府主要負責人（19人）楊友盛云山集團書記柯園龍恒豐集團總經理 楊林生 涂埠鎮鎮長袁揚勇九合鄉鄉長 錢華 三角鄉鄉長祝軍吳城鎮鎮長 章友娟艾城鎮鎮長勒偉國虬津鎮鎮長 曾慶茂燕坊鎮鎮長袁正白槎鎮鎮長 戴彬梅棠鎮鎮長游小云三溪橋鎮鎮長 涂云竹柘林鎮鎮長鄧海蓉江上鄉鄉長 董顯寶灘溪鎮鎮長胡世祥 立新鄉鄉長

陳衛馬口鎮鎮長郝能武 永豐墾殖場場長

潘海濤八角嶺墾殖場場長

五、縣政府有關部門、縣直、駐縣有關單位主要負責人（與領導小組成員不重復）(64人)

徐曉文縣人大辦主任李明明縣監察局局長 戴志新縣委辦副主任肖遠華縣政協辦副主任 劉星海

劉干星

劉克貴

蔡久佐

王江云

楊榮

杜庭柱

柯立新

吳衛東

楊祚育

郭建豪

張少華

熊海鷹

況永勇

熊運潔

呂齊發

郭玉星

廖健

查干生

于建勇縣委農工部部長縣環保局局長縣地稅局局長縣農業局局長縣工信委主任縣交通運輸局局長縣發改委主任縣衛生局局長縣商務局局長縣文廣局局長縣統計局局長縣糧食局局長縣供銷社主任縣農機局局長縣殘聯主席縣工商聯書記縣漁政局局長縣總工會副主席縣農業開發辦主任縣民宗局局長何文勝縣政法委副書記 熊茂東縣教育局局長 鄒俊縣國稅局局長 胡華清縣人保局局長 徐斌縣計生委主任 徐永昌縣水務局局長 邱明友縣林業局局長 戴龍兵縣審計局局長 淦珊瑚縣民政局局長 熊運和縣安監局局長 劉斌縣旅游局局長 蔡恒勇縣藥監局局長 王貴菊縣司法局局長 戴建國縣森林公安 王代金 縣扶貧和移民辦主任 淦家洪縣黨校副校長 徐挺縣工商局局長 郝健生縣科技局局長 淦克眾縣物價局局長 丁廣結縣氣象局局長

徐平標縣電信公司經理黃挽瀾縣郵政局局長 劉利縣體育局局長夏天峰縣質監局局長 袁永平縣物質總公司經理淦克波縣中醫院負責人 胡新縣一中負責人楊建盛縣二中校長

淦克榮縣醫保局局長郝榮縣疾控中心主任 鄧三毛

江德麒

徐禮華

袁飛龍

夏明

縣血防站站長縣長運公司經理縣社保局局長縣種子管理局局長縣編辦副主任張奕葉修華淦家祥張擁軍呂斌新華書店經理 縣運管分局局長 縣就業局局長 縣衛生監督所副所長 縣農醫局局長

第五篇：關于農村個人建房管理存在的問題及建議

隨著改革開放的深入，特別是近十年來，黨的一系列惠農政策的出臺，農民收入穩步增長，生活水平大幅度提高，居住條件明顯改善。出現了一些片面的追求“莊園式、別墅式、豪宅式”的農村個人建房，村莊建設用地粗放與城鄉經濟和社會可持續發展極不協調,與國家“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策發生了沖突。同時，農村個人建房用地普遍存在著“不批就建，少批多建，無序亂建”的現象，嚴重影響了農村經濟可持續發展，阻礙了社會主義新農村建設的進程。作為不可再生的土地資源越來越少，農村個人建設用地管理問題亟待加強與創新管理模式。

一、農村個人建房基村情況及存在的問題：

經調查，部分縣市在審批過程中及批后監管中主要發現存在以下問題：

1、少批多占,超過批準面積非法占地;

2、改變地類,虛報地類或人為改變地類騙取批準;

3、異地建房,不在批準的位置建筑;

4、非法轉讓,多次申請宅基地并非法轉讓贏利;

5、以租代征,以租用方式代替集體土地征用,規避法律程序和稅費。

6、越權批地,當地政府、村集體經濟組織為牟取經濟利益越權收費違法批地。

二、農村個人建房用地的現狀

1、政府、村集體經濟組織的違法占多數。在大量的土地資源違法案件中,政府、村集體經濟組織的違法案件比重逐年讓升,而且許多個人違法,表面上看是自然人、法人違法,但實上大多數的違法案件往往有政府、村干部或單位的國家工作人員背后默許甚至授意。這是一個新的特點,并且具有傾向性、規律性。

2、由于農村個人建房用地需求的急速增長、群眾對國家某些惠農政策的片面理解等諸多方面因素導致農村個人建房用地管理出現了混亂甚至失控的局面。從每年查處的農村集體建設用地違法情況看，占用耕地甚至基本農田建住宅的占違法用地比例很高。很多農戶擁有一戶多宅，特別是“城中村”和城鄉結合部。

3、大量的農村個人建房非法占地造成了三個方面的危害。一是吞噬了寶貴的耕地資源。特別是在一些新修的公路兩側建住宅土地浪費更是觸目驚心，建一幢占地100平方米的住宅，加上屋前屋后預留或破壞的耕地甚至基本農田往往高達300－500平方米，從而造成對耕地的極大破壞和浪費。近幾年國家惠農政策不斷增加，農村個人建房不能收取任何費用，而農民個人建房如不制止住，控制好，違法占地建房勢頭將進一步蔓延，耕地資源將會進一步減少。二是嚴重影響城鎮村莊規劃落實和新農村建設。多數村民建房隨意選址，建設用地雜亂無序，大都圍繞原村莊周邊擴大或沿道路兩側蔓延，形成不少空心村，造成村莊不整齊，村容村貌差，大量土地浪費，也不利于基礎設施配套，這些都與新農村各項建設要求格格不入，嚴重影響城鎮村莊規劃的落實。三是衍生了社會不公，影響社會穩定。如不及時對清理出來的農村個人違法用地建房行為進行處理，必將助長違法者的氣焰，引起社會不公，傷害廣大守法群眾的感情，削弱政府的公信力。特別是一些村級組織或村民只圖眼前利益，將大量耕地用于非農業建設，長此以往必然埋下社會不穩定因素。

4、許多違法行為是歷史遺留問題,同時又有近幾年新出現的違法,由于歷史與現實的因素交織在一起,難以妥善查處。嚴格執法與執法手段疲軟，雖然對土地違法案件的法律法規比較明確,但是在具體實施中有許多困難,如是對政府違法就難以處理。而且執法監察過程中的力度不夠,缺乏應有裝備設施,如果強制執行,程序復雜,時間太長,這些與嚴格執法和保護土地資源的要求很不適應。

三、農村個人違法占地建房的主要原因

如此多的農村個人違法占地建房大部分發生在農村稅費改革之后，產生問題的主要原因有五點：

1、思想意識不正，致使農村個人建房統一規劃難。在農村，不少農民群眾土地基本國策意識淡薄，思想上存在一些錯誤的觀念和不良的傾向，歸納起來主要表現為三種類型。一是封建迷信型。有些村民信奉風水迷信，隨意改變建房地點或規定朝向，不在規劃范圍內選址，不尊重科學布局。二是盲目攀比型。農村稅改后，許多群眾誤讀農村建房政策，認為農村建房只收5元的工本費就是國家放松了對農民建房的管理，導致辦理了相關手續的在建房，不具備建房條件未經批準的也在攀比著動工，而且一戶比一戶面積大，一戶比一戶樓層高；村內空閑地和原宅基地不愿用，卻占用良田好地開新基建房。三是利益驅動型。一些村民特別是城郊結合部農民不從長遠利益考慮，只圖眼前利益，將自己承包的土地買賣給個人或開發商搞建設，形成不少“小產權房”。這些不正確的思想和觀念，助長了農村個人建房用地隨意性，使得各村建設難以統一，規劃難以實施。

2、基層力量不足，致使農村個人非法占地建房發現難。基層國土所是國土資源管理的前沿陣地，前沿哨所和前沿窗口，承擔著大量的事務性工作。特別是近幾年肩負的服務經濟發展的責任十分重大、承擔的國土資源管理基層業務工作十分繁重，比如第二次土地調查、礦業權核查、地質災害防治、農村集體土地確權登記發證、征地拆遷和基本農田土地整理等工作都需要屬地國土資源所投入大量的人力物力。而基層國土所人員不足，為加強基層工作力量，聘請了村干部擔任國土資源協管員，對農村個人建房非法占地行為發現、制止起到了一定積極作用。但是，大量的動態巡查、案件查處任務還是落到基層國土所。基層人員不夠，已成為農村土地管理不理想，非法占地發現難的一個重要原因。鄉鎮國土資源所的力量薄弱,工作基本處于被動狀態,在人員素質上也是參差不齊,存在工作作風或工作責任心等差距。

3、村級管理不力，致使農村個人非法占地建房制止難。一方面，稅改后農村村級組織收入來源驟減，靠批地收費成為很多村級組織的創收主渠道，由此導致的村干部肆意非法批地現象十分嚴重。絕大多數非法占地者都已向村級交納了數額不菲的各種費款，經村干部口頭答應或默許后方才動工興建。由于農民違法占地建房點多面廣，村級組織作為受益方，主觀上不愿管。另一方面，部分村干部害怕管得過多得罪群眾，影響三年一屆的換屆選舉，在農村土地管理上睜一只眼閉一只眼。

4、法律措施不力，致使農村個人非法占地建房查處難。根據《土地管理法》規定，對農村居民非法占用土地建住宅的，國土資源部門可以責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的房屋；對違法占地建筑責令停止仍續建的，有權制止。但在實際執法中，對發現在建的非法占地建筑，責令停工仍繼續施工的，如何行使制止權沒有明文規定，難以操作。對已建成的違法占地建筑，國土部門自身沒有強制拆除權，只能依照法定程序申請強制執行。因農村宅基地涉農政策敏感性，導致相關單位不愿意配合，使得行政處罰成為一紙空文。農民建房監管實際上已處于有法難依，執法難嚴的被動境地。

5、報批程序繁瑣，致使農村個人建房用地報批難。一是用地指標有限。雖然國土資源部早在2004年出臺的《關于加強農村宅基地管理的意見》中規定?。▍^、市）在下達給各縣（市）用于城鄉建設占用農用地的計劃指標中，可增設農村宅基地占用農用地的計劃指標。但是，在實際操作中大部分地方并沒有實行農村宅基地占用農用地計劃指標單列管理。即使安排了專門指標，各縣（市）也挪作用于其他項目建設，基本上不會用于個人建房。二是審批周期太長。根據現行法律要求，農民建房需要進行申請公示、鎮（處）審核和市、縣人民政府批準。占用農用地的還需到市（州）辦理農用地轉用審批手續（有些鄉鎮農村個人建房用地還需要報省政府批準），并落實占補平衡。占補平衡項目從規劃設計到報批驗收少則半年，多則一年以上。用地報批時間長，而多數建房戶用地心切，很多農戶索性不報批先占用。三是占補落實難。按照有關文件規定，農民建房占用耕地由村級組織負責落實“占一補一”?？涩F實情況是大多數村級組織十分貧困，大量債務還有待化解，拿不出資金組織“占補”平衡。即使有資金，也不一定有后備資源，要想跨村異地占補更難操作。所以說，讓無資金、無資質、無能力的村級組織完成農村個人建房用地占補平衡基本是一項“落實不了的任務”。落實不了“占補”，就無法組織正常的用地報批。這一問題已成為農村個人建房用地管理的一大癥結問題。

四、加強農村個人建房用地管理的意見和建議

農村個人建房用地是農村土地管理的重要組成部分，進一步加強和規范農村個人建房用地管理，有利于集約節約用地，有利于保護耕地總量動態平衡，有利于促進農村社會穩定和經濟可持續發展。針對當前農村個人建房用地存在的突出問題，建議從以下七個方面著手加強農村個人建房用地管理：

1、堅持不懈抓宣傳。國家關于農村土地的新政策、新法律、新規定不斷推出，只有紿終不懈的堅持推廣宣傳各種新政策新法規，讓各級領導和廣大人民群眾知曉，營造起良好的合法用地依規管理環境，才能確保各項政策措施執行到位、落實到位，貫徹到位。在農村土地政策法律法規宣傳中尤其要注重“三性”。一是突出宣傳對象的多樣性。要針對市鎮村三級干部和廣大人民群眾組織開展有針對性的宣傳，在宣傳內容深度、宣傳手段、宣傳形式應有所不同。二是把握政策法規的準確性。宣傳一項政策法規必須準確全面，切不可斷章取義，以點概面，以一當十，否則容易造成岐義，起到反作用。三是體現政策法規系統性。農村土地政策涉及內容較多，既有土地承包經營方面，又有宅基地管理等等方面，而且相互間聯系較緊。在宣傳農村個人建房用地政策法規中，也應將相關政策法規共同宣傳，互相促進，增強政策宣傳的系統性和全面性。

2、當機立斷抓處理。積累了近十年的農村個人非法占地建房問題已不單純是一個部門、一個法律的問題，已上升為一個社會問題。處理農村個人非法占地建房，各級領導有指示，代表委員有呼聲，人民群眾有意見，再加上新一輪建房高潮的即將到來，農村個人非法占地已到了不得不查，非查不可的節點。國務院出臺的《關于促進節約集約用地的通知》就要求逐步清查歷史遺留的一戶多宅問題。按照法律規定，農民非法占地建房只能依法拆除，但面對這么巨大的違法案件，全部實施拆除不現實，也不可能，必須突破一些法律限制，采取相關措施予以解決。不少地方在歷史遺留問題處理工作上已經有了經驗和做法，并取得了明顯的成效。比如，在宅基地發證工作中，對超出規定面積的，按實際占地面積進行登記，但超標準部分按相關規定向鄉鎮（街道）所在地的國土資源所繳納罰款后辦理用地手續。因此，建議對符合建房條件，符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃的，及時補辦用地手續；對不符合建房條件的，但符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃的，采用收取罰款等經濟手段處罰后辦理用地手續；對嚴重違反土地利用總體規劃、城鎮規劃和村莊規劃的，占用基本農田的，堅決予以拆除。收繳的有償使用收入或罰款專款用于農村宅基地復墾，做到取之于民、用之于民。總之，通過查處和問責，使違法者得到懲戒，對后來者起到警示。

3、著眼長遠抓規范。農村土地管理是一項長期工作。嚴格宅基地管理，必須在對前期查出問題處理結束的基礎上，研究制定規范管理的長效機制。長效機制的建設要堅持六個原則。一是堅持規劃引導原則。主要是實行三個規劃一起抓（城市總體規劃、土地利用總體規劃、村莊規劃），積極引導農村村民向規劃居民點集中，嚴禁亂占、亂搭、亂建行為。當下之急是督促各鄉鎮盡快組織轄區內村莊各項規劃的編制，對在規定時間內沒有完成的，暫停該村農村宅基地審批。二是堅持疏堵并舉原則。對確實因交通、自然條件惡劣或居民點整體搬遷而需要改善居住條件新批宅基地的，應實行遷村騰地政策；同時在用地計劃指標上，適當安排村民建房用地計劃。三是堅持“占一補一”原則。凡進行非農建設占用耕地的，依法繳納耕地開墾費，嚴格落實 “占一補一”。四是堅持預防為主原則。加大對農村集體土地動態巡查力度，建立違法用地早發現、早制止機制。加強基層動態巡查人員經費保障，增加基層國土所人員編制，投入宅基地管理專項經費，將國土資源協管員工作經費納入財政預算，不斷完善國土資源協管員制度。五是堅持協作聯動原則。國土、城建、規劃、發改、工商等部門應按照國辦發〔2007〕 71號《關于嚴格執行有關農村集體土地法律和政策的通知》要求，出臺關于加強農村集體土地聯合監管辦法，建立農村土地管理協作聯動機制，確保國家政策落到實處。六是堅持村民自治原則。加大村級組織在農村土地管理中的作用，通過村規民約等形式組織村民參與依法管理土地，維護集體利益。

4、創新思路抓突破。加強農村土地管理，破解農村個人建房用地難題，還必須在機制體制上有所突破。一是建立“基金籌資、鄉鎮落實、專業實施”的占補新模式?；I建農民建房占補專項基金，縣（市）政府出資20％，集體經濟組織承擔20％，建房農戶承擔60％。各鎮農民建房占補任務統一由鄉鎮負責落實，并與專業耕地開發整理機構簽訂委托合同，由其代為落實占補平衡。二是提高農村個人非法占地建房查處執行力。對違法事實證據確鑿，依法應給予拆除處罰的，經制止后仍繼續強行施工的，由鄉鎮政府組織，規劃部門牽頭、國土部門等相關部門參與對新建部分予以拆除。對生效的拆除行政處罰，法院應予強制執行。三是整合資源，創新管理模式。在經濟、基礎設施等相關條件具備的地方，以村為單位分批次進行村莊規劃，列入財政預算，在鄉鎮打造農村規劃建設管理站新平臺，參照證照中心模式，集中辦理規劃、國土、房產等相關證照窗口，實行一站式服務。四是探索推行集體建設用地有償供應辦法。允許城鎮規劃區之外的村在不改變集體土地所有權性質的前提下，結合中心村建設，在宅基地供應上由村級組織實行“統一用地報批、統一規劃建設、公開有償供應”。對現已形成的一戶多基和超標占地的，可試行有償使用，由村委會與建房戶簽訂有償使用合同，對多出的宅基地和超標部分收取租金，促使其自覺退出超出宅基地。有償供地收入在扣除占補費用和報批費用外，應納入專戶存儲管理，主要用于本村基礎設施、公益事業建設和土地整理。

5、強化執法抓力度。建立國土資源公安機制，加強與公安、檢察、法院、紀檢監察及縣執法隊等部門的協調,形成合力。堅持案件查處的公開曝光、公開調查、公開處罰、公開追究責任原則;嚴肅查處非法占地、非法轉讓、越權批地等各種土地違法行為,確保每一案件依法依程序查處到位,真正做到查處一案,教育一片、震動一方。

6、作好規劃抓管理?？茖W預測,調整村莊布局。按照工業化、城市化進程的客觀要求，根據各地不同的經濟發展水平等具體情況，通過科學預測,實行并村聯組，調整鄉鎮、村布局，確定城鎮、村莊的保留對象、數量以及未來村鎮的分布等。因地制宜,明確規劃思路。要堅持從實際出發和尊重農民意愿兩個原則,根據“撤并自然村,整治空心村,建設中心村,改造城中村”的總體思路編制村莊規劃。精心組織,提高規劃質量。在編制村莊規劃時，要充分考慮區域現狀，結合地形地貌和風土人情，體現“以人為本”理念，堅持節約集約用地要求，強化居住質量，融入周邊環境，加強規劃的前瞻性和可操作性。

7、整合資源樹典型。發展是硬道理，由于全縣各鄉鎮（街道）、村經濟發展不平衡，鄉村規劃建設用地資金缺乏，對經濟條件好的村莊應優先落實規劃，做到以點帶面，不能全面失控。一方面，在當前政策條件下，充分利用土地綜合治理、增減掛鉤、基本煙田整理、煙水配套工程、小農水改造、新農村建設、地質災害治理、旅游項目等資金因地制宜擇優捆綁，全縣分批落實村莊規劃，讓部分村莊先規范運行。另一方面，充分利用民間資金，調動本村、組在外有實力有意向的人積極參與。目前，有部分村莊村民集資搞“空心村”改造規劃，當地政府及相關職能部門應當在落實政策及相關項目中優先考慮。（作者：李灶龍）