第一篇：當(dāng)前農(nóng)村違法占地建房存在的問(wèn)題及建議2008

當(dāng)前農(nóng)村違法占地建房存在的問(wèn)題及建議

2008-12-22 10:53

隨著黨的惠民政策不斷落實(shí)，農(nóng)村道路建設(shè)“村村通”工程的實(shí)施，農(nóng)村道路條件逐漸改善，農(nóng)民逐漸過(guò)上了幸福的日子。但由于多方面的原因農(nóng)村違法占用耕地建房行為越來(lái)越多，究其原因近年來(lái)，一方面農(nóng)民富裕起來(lái)后，農(nóng)民生活水平的提高了，要求改善居住條件，需要新建房屋；另一方面由于國(guó)土資源管理體制不順，農(nóng)民違法建房幾乎無(wú)人管理，致使農(nóng)民建房無(wú)序現(xiàn)象十分嚴(yán)重，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)村幾乎都有農(nóng)民擅自在自己承包地建房的違法現(xiàn)象發(fā)生。先富起來(lái)的一部分人，逐漸沿路占用耕地建起了新房，老村莊形成了“空心村”，土地利用率極低，造成了大量土地閑置。老的村莊沒(méi)有得到復(fù)墾，新的占地違法事實(shí)形成，且占用的又是基本農(nóng)田，造成土地違法案件、土地糾紛信訪案件不斷上升。很多問(wèn)題引起的土地矛盾糾紛在農(nóng)村時(shí)有發(fā)生，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給和諧社會(huì)帶來(lái)了多種不和諧的因素。當(dāng)前，農(nóng)村違法占地建房存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、借新農(nóng)村建設(shè)之名違法占地。

新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求逐步推進(jìn)。是在農(nóng)民自愿的前提下，鼓勵(lì)有條件的地方按照集中居住、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拆舊建新、整理舊村空閑地的前提下逐步實(shí)施。一些干部和群眾在新農(nóng)村建設(shè)上認(rèn)識(shí)不足。另外有些鄉(xiāng)村干部法制觀念淡簿和部分群眾曲解黨和政府一系列惠民政策，認(rèn)為分給自己的承包地可以任意使用，一些村民擅自將自己的承包的土地改變用途，進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。簡(jiǎn)單認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是“建新房”，可以隨意占地，不顧當(dāng)?shù)氐恼w發(fā)展水平、不充分征求群眾意見(jiàn)、不進(jìn)行合法規(guī)劃，盲目占用耕地，隨心所欲搞形象工程，造成新一輪的大量違法占地。

二、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃滯后。

目前正在實(shí)施的土地利用總體規(guī)劃始編于1997年，批準(zhǔn)實(shí)施于1999年，遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃更是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城建、國(guó)土多頭管理，致使實(shí)際形成有人管理、無(wú)人牽頭的現(xiàn)象。村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃也與農(nóng)民當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)承受能力、思想觀念多種因素形成一定差距。例如按目前新農(nóng)村規(guī)劃實(shí)施要求，幾個(gè)自然村要合并成一個(gè)中心村，農(nóng)戶建房規(guī)劃新址就與原承包田地產(chǎn)生了一定的距離，給原承包戶農(nóng)田的耕種管理和使用帶來(lái)諸多不便；再者，張姓小莊不愿進(jìn)李姓大莊，造成很多農(nóng)民寧愿在自己可耕地上建房，也不愿在中心村規(guī)劃新址選址建房。農(nóng)村道路的修建給群眾生活帶來(lái)了方便，沿路、沿線交通的便利，少部分農(nóng)民于是就在自己所承包的耕地上建起了房子，拉上了院子。更有甚者占用耕地做起了生意，造起了廠房。嚴(yán)重侵占了集體利益，改變了土地使用用途，占用了基本農(nóng)田，引起大部分群眾的不滿和抵制。

三、國(guó)土資源管理體制不順，執(zhí)法監(jiān)察難以實(shí)施。

由于前幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，原隸屬縣局管理的土地所下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，成立“土地村鎮(zhèn)建管所”，人員減少到三人，但卻肩負(fù)著國(guó)土、建委、環(huán)保三家管理職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府還要抽調(diào)土地管理人員從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些中心工作，諸如包村包點(diǎn)，抽調(diào)其它工作等，他們根本無(wú)暇顧及本職工作，致使這些年農(nóng)村違法占地建房失控。即使土地管理人員發(fā)現(xiàn)違法占地建房戶土地管理人員想管，但畢竟人少勢(shì)單，只能口頭通知停工。土地管理人員一走開(kāi)，違法占地建房又開(kāi)始了，這種違法占地游擊戰(zhàn)農(nóng)村十分多見(jiàn)。今天看見(jiàn)違法用地及時(shí)制止并發(fā)出停建通知書，要求恢復(fù)原狀后，幾天后土地管理人員再次來(lái)看，房子已經(jīng)建好，甚至人都搬進(jìn)去了，造成土地違法占地建房事實(shí)形成，土地管理人員再進(jìn)行處理就很難下手。

四、法律和政策上的問(wèn)題。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六條規(guī)定：土地行政主管部門有權(quán)“責(zé)令非法占用土地的單位或者個(gè)人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為”。“責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除，對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止”。但對(duì)如何制止，法律沒(méi)有規(guī)定強(qiáng)制措施，沒(méi)有賦予土地行政執(zhí)法部門強(qiáng)制措施。國(guó)土資源部《土地違法案件查處辦法》雖然規(guī)定可以查封施工設(shè)備，但在實(shí)際工作中作用不大，土地管理人員你前腳走，違法占用土地、違法占地建房他后腳又進(jìn)行。另外《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定：“買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門沒(méi)收違法所得，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”對(duì)農(nóng)民違法建房的處罰只有拆除違法建筑，恢復(fù)土地原貌。面對(duì)眾多的違法建房戶，即使都進(jìn)行了依法處罰，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆除，也是很難執(zhí)行到位，只能無(wú)助地看著耕地一點(diǎn)點(diǎn)地被亂占濫用。法律對(duì)有些方面雖有禁止條款，卻沒(méi)有責(zé)任條款。如基本農(nóng)田保護(hù)“五個(gè)不準(zhǔn) ”

1、不準(zhǔn)除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田。

2、不準(zhǔn)以退耕還林為名，將耕件條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積。

3、不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)。

4、不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

5、不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。但違反規(guī)定的應(yīng)追究什么責(zé)任，法律沒(méi)有規(guī)定。有些地方政府為了積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策、進(jìn)行扶持資金等。一些單位和個(gè)人就打著新農(nóng)村建設(shè)的幌子鉆政策的空子，進(jìn)行違法用地，甚至進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，形成新一輪的違法占地不斷發(fā)生。

五、建房審批手續(xù)形同虛設(shè)

農(nóng)民建房的正常審批程序，由農(nóng)民向村民小組提出申請(qǐng)，村組召開(kāi)村民（村民代表）大會(huì)通過(guò)后，由行政村簽署意見(jiàn)送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所現(xiàn)場(chǎng)勘察后符合建房條件的再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查后送到縣國(guó)土局審核，縣國(guó)土局審核后報(bào)縣政府審批。從建房用地申請(qǐng)到審批，需要很長(zhǎng)時(shí)間。由于條件嚴(yán)，程序繁，時(shí)間長(zhǎng)，審批難，致使一些農(nóng)民不愿按照要求辦事。盡管目前對(duì)農(nóng)民建房不準(zhǔn)亂收費(fèi)，實(shí)行零收費(fèi)的政策，但建房不報(bào)批現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，違法建房多有發(fā)生。按省政府政策規(guī)定，每辦理一宗農(nóng)民建房只收5元錢工本費(fèi)，這些錢只夠從省里購(gòu)買土地證的錢。而實(shí)際上從審批到發(fā)證鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所工作人員至少要跑兩趟，涉及建房用地審批還要上報(bào)審批，這樣算下來(lái)，平均成本價(jià)要在幾十元到上百元不等。而這部分辦理手續(xù)補(bǔ)貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有，土地所更沒(méi)有。對(duì)于土地所來(lái)說(shuō)與其農(nóng)民找到辦理審批手續(xù)，不如不辦，辦一份貼一份，辦得越多貼得越多。造成這些年來(lái)，農(nóng)民違法建房只要沒(méi)有人舉報(bào)、沒(méi)有人上訪，就沒(méi)有人過(guò)問(wèn)的不正常現(xiàn)象。

面對(duì)日益增多的土地糾紛案件和農(nóng)村違法占地建房不斷發(fā)生，造成土地違法案件增多的現(xiàn)象。如何及時(shí)解決土地管理中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地的管理，引導(dǎo)群眾健康有序的進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)守保護(hù)耕地的紅線，遏制違法用地，是各級(jí)政府和國(guó)土資源管理人員面臨的實(shí)際問(wèn)題。我們必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走節(jié)約、集約，合理利用土地的路子，合理利用每寸土地，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，積極探索土地管理的新方法、新路子。

一、加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)的力度，完善各項(xiàng)保護(hù)制度。

建立和完善基本農(nóng)田保護(hù)檔案，做到帳、表、卡、簿、冊(cè)、田塊完全一致。樹立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，加強(qiáng)對(duì)保護(hù)碑、牌的管理，對(duì)界樁、保護(hù)牌損毀的及時(shí)恢復(fù)。層層落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，把基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任狀簽到農(nóng)戶手中，讓農(nóng)戶感到自己也有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù)和責(zé)任。強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)的檢查和執(zhí)法監(jiān)察措施，重點(diǎn)檢查基本農(nóng)田是否被亂占濫用，各項(xiàng)基本農(nóng)田保護(hù)制度是否建立并落實(shí)等。加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，充分發(fā)揮土地執(zhí)法監(jiān)察的威懾作用，運(yùn)用法律賦予的執(zhí)法手段，及時(shí)查處違法占用基本農(nóng)田的非法占用土地、非法買賣土地的違法占用土地案件。

二、合理布局，科學(xué)規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)。

因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的風(fēng)俗人情、傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣，按照“撤并小型村、拆遷空心村、縮減自然村、建設(shè)中心村”的方針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，做到建設(shè)新農(nóng)村，消滅“空心村”，增加耕地面積，提高土地利用率。新農(nóng)村規(guī)劃必須結(jié)合舊村治理，通過(guò)對(duì)“空心村”的復(fù)墾整理，不斷增加耕地?cái)?shù)量。同時(shí)村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。我們要抓住本輪規(guī)劃修編契機(jī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，要有專人負(fù)責(zé)，精心規(guī)劃、合理布局新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)化村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容，對(duì)每一個(gè)村莊和集鎮(zhèn)的建設(shè)用地（包括舊村整理、新增建設(shè)用地）進(jìn)行合理劃定。前一輪土地利用總體規(guī)劃中暴露出問(wèn)題，要抓住機(jī)遇在本輪土地利用總體規(guī)劃中予以修編，并做好前后土地利用總體規(guī)劃的銜接工作。村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制、修編要符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意愿，要符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的風(fēng)俗人情、傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣，要結(jié)合建設(shè)新農(nóng)村實(shí)施。做到因地制宜，不能一刀切。根據(jù)農(nóng)民財(cái)力量力而行，房屋模式要實(shí)用美觀，個(gè)性鮮明。不要貪大求洋，不切實(shí)際。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，應(yīng)采取逐步實(shí)施的政策。

三、加大宣傳力度，建立違法用地的問(wèn)責(zé)制。

加大政策宣傳力度，加大《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律、法規(guī)的宣傳力度。要深入農(nóng)村廣泛進(jìn)行有關(guān)政策的宣傳工作。大力宣傳村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施給農(nóng)民、集體、國(guó)家?guī)?lái)的好處和實(shí)惠。讓農(nóng)民了解規(guī)劃的實(shí)施對(duì)于節(jié)約、集約利用土地、提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的共享性、改變農(nóng)村陳舊、落后的面貌具有的重大意義，使新村建設(shè)規(guī)劃深入人心。另外，要大力進(jìn)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律、法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)農(nóng)民法制觀念，預(yù)防和遏制違章建房的現(xiàn)象。簡(jiǎn)化建房審批手續(xù)，嚴(yán)格建房審批條件，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)民建房收費(fèi)或者政府予以補(bǔ)貼。提高建房審批流程的工作效率和透明度，在建房審批過(guò)程中要嚴(yán)格建房審批條件，嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅制度、拆舊建新制度，把好審批關(guān)。另外，建議縣級(jí)以上人民政府列出專款，對(duì)農(nóng)民建房用地審批予以補(bǔ)貼，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查農(nóng)民建設(shè)用地的工作積極性。制定農(nóng)村宅基地超標(biāo)有償使用政策。制止農(nóng)民違法建房不僅要用法律手段，還要用經(jīng)濟(jì)手段。在集體土地所有權(quán)和使用權(quán)性質(zhì)不變的前提下，對(duì)一戶多宅和超標(biāo)準(zhǔn)建房的納入有償使用。超占的少，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，超占的多，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高。超占的越多，交的錢越多。超標(biāo)準(zhǔn)建房占用費(fèi)主要用于舊村改造、土地復(fù)墾和農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。建立違法用地的問(wèn)責(zé)制，充分發(fā)揮各級(jí)政府耕地保護(hù)第一責(zé)任人的作用，共同制止違法占用行為。加強(qiáng)國(guó)土資源管理部門系統(tǒng)內(nèi)的依法用地意識(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲制度，完善土地的動(dòng)態(tài)巡查制度。發(fā)現(xiàn)違法用土地情況要及時(shí)報(bào)告、及時(shí)缺止，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。

四、加大打擊力度，多部門聯(lián)動(dòng)配合國(guó)土資源執(zhí)法。

采取積極有效措施合理利用土地，保護(hù)耕地是全社會(huì)的事情打擊違法占用基本農(nóng)田的非法占用土地、非法買賣土地的違法占用土地案件的行動(dòng)，更需要多部門聯(lián)動(dòng)，相關(guān)職能部門要積極配合發(fā)揮作用，建立統(tǒng)一思想的執(zhí)法機(jī)制，共同打擊土地犯罪行為。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保護(hù)耕地的責(zé)任，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三條明確規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施、全面規(guī)劃、嚴(yán)格管理、保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源、制止非法占用土地行為。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的一級(jí)政府更有直接保護(hù)耕地、制止非法占用土地的職責(zé)。縣政府要把這一責(zé)任落實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核責(zé)任中去加以管理，要像計(jì)劃生育一樣，抓土地管理和耕地保護(hù)。要實(shí)行耕地保護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，離任審計(jì)基本農(nóng)田保護(hù)制。要求嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，進(jìn)一步完善和推進(jìn)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將耕地目標(biāo)保護(hù)責(zé)任、考核責(zé)任列入政府議事日程，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，分級(jí)負(fù)責(zé)，抓好落實(shí)。加大國(guó)土監(jiān)察巡查執(zhí)法力度，健全《基本農(nóng)田保護(hù)動(dòng)態(tài)巡查制度》、《基本農(nóng)田保護(hù)檔案管理制度》、《基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)保護(hù)碑設(shè)立制度》。加強(qiáng)基層國(guó)土資源管理中心所的建設(shè)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，配齊村級(jí)土地協(xié)管人員，形成一支強(qiáng)大的國(guó)土資源管理隊(duì)伍。建立和完善國(guó)土資源執(zhí)法巡查制度，做到執(zhí)法巡查制度化、經(jīng)常化，把土地違法行為消滅在萌芽階段，最大程度減少農(nóng)民損失。對(duì)于以謀利為目的的違法占地、違法交易集體土地、占用基本農(nóng)田的非法占用土地、非法買賣土地的違法案件，給予重力打擊，使其錢空房無(wú)，未獲利先破產(chǎn)，打擊一個(gè)，震懾一方。加強(qiáng)與公、檢、法等部門的配合，嚴(yán)格執(zhí)行新的《中華人民共和國(guó)土地管理法》關(guān)于行政處罰的有關(guān)規(guī)定，特別要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行《刑法》有關(guān)土地犯罪的條款，“以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的”、“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的”、“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失的，都按照法律規(guī)定，追究刑事責(zé)任”。切實(shí)做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。

信息來(lái)源：安徽省利辛縣國(guó)土資源局

作者： 戴獻(xiàn)忠

衢江區(qū)人民政府關(guān)于農(nóng)村違法占地建房專項(xiàng)整治有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），區(qū)政府各部門：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《浙江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，現(xiàn)對(duì)我區(qū)范圍內(nèi)（東港街道辦事處范圍除外）農(nóng)村違法占地建房專項(xiàng)整治有關(guān)問(wèn)題制定如下處理意見(jiàn)：

一、處理原則

（一）衢江區(qū)分區(qū)規(guī)劃范圍（8.89平方公里）內(nèi)的違法占地建房，一律予以拆除；

（二）違法占用基本農(nóng)田建房用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，一律予以拆除；

（三）違法占用耕地，一戶多宅，又不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的，原則上予以拆除；

（四）占用農(nóng)用地的從嚴(yán)，其他土地的從寬；建住宅的從嚴(yán)，生產(chǎn)性用房的從寬；住宅面積超限額的從嚴(yán)，未超限額的從寬；規(guī)劃區(qū)內(nèi)的從嚴(yán)，規(guī)劃區(qū)外的從寬；發(fā)生在1999年1月1日以后的從嚴(yán)，以前的從寬；整治期間主動(dòng)接受處理的從寬，反之從嚴(yán)。

二、實(shí)施辦法

（一）有下列情形之一的違法占地建房行為，沒(méi)收在非法占用土地上新建的建筑物，并處非法占用土地每平方米3元以上15元以下的罰款：

1、符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的；

2、實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊村改造的；

3、不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，但經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含街道辦事處，下同）和區(qū)國(guó)土、規(guī)劃等部門審核確認(rèn)，在近兩年內(nèi)通過(guò)修編調(diào)整后，符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的；

4、符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃但違反村鎮(zhèn)規(guī)劃，一年內(nèi)無(wú)實(shí)施規(guī)劃建設(shè)計(jì)劃的；

5、不符合上述情形，但違法占地建房行為發(fā)生在1999年1月1日以前的。

上述沒(méi)收的建筑物按照作價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作價(jià)給建房的村民，并按有關(guān)規(guī)定辦理用地和登記等手續(xù)。

除上述情形之外的，限期拆除非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。

（二）非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員非法占用集體土地建房，未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村認(rèn)可的；或者城鎮(zhèn)居民非法占用集體土地建房，未經(jīng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村認(rèn)可的，限期拆除非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。

（三）農(nóng)村村民因遭受災(zāi)害原因，雖未依照法定程序?qū)徟ǚ康模捎山ǚ繎籼岢錾暾?qǐng)，經(jīng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，并公示無(wú)異議后，按照受災(zāi)時(shí)的政策規(guī)定進(jìn)行處理。

（四）農(nóng)村村民一戶建有多處住房，現(xiàn)有違法建房按本意見(jiàn)可不作拆除處理，且原住房確實(shí)難以拆除的，按以下辦法處理：

1、經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村審核確認(rèn)兩年內(nèi)不影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃（如果沒(méi)有編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村出具書面意見(jiàn)），又與主屋鄰近的，允許其保留。但要注銷原土地登記并按非法占地處理，在30平方米范圍內(nèi)或單間50平方米以下的，沒(méi)收原住房，按同類地區(qū)、地類作價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的150%作價(jià)處理，不另行發(fā)證，直接在主屋土地使用權(quán)證備注欄上注明，加蓋國(guó)土部門印章。

2、超過(guò)以上規(guī)定面積或者雖不超過(guò)以上規(guī)定面積但不同意沒(méi)收作價(jià)處理的，則沒(méi)收原住房并處非法占用土地每平方米3元以上15元以下的罰款，注銷原土地登記，責(zé)令違建戶與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂臨時(shí)使用土地合同，并補(bǔ)辦臨時(shí)用地審批手續(xù)。

（五）面積計(jì)算：

1、占地面積計(jì)算。一律按照建（構(gòu)）筑物垂直投影面積計(jì)算。

2、建筑面積計(jì)算。建筑物高度在1.7米以下的，按30%計(jì)算建筑面積；建筑物高度在1.7米以上2.2米以下的，按50%計(jì)算建筑面積；建筑物高度在2.2米以上的，按100%計(jì)算建筑面積。

（六）農(nóng)村村民違法占地建房按地區(qū)分布劃分為三類：

一類地區(qū)包括衢州市城市規(guī)劃控制區(qū)（140平方公里）衢江區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)的行政村（樟潭鎮(zhèn)沈家村、茶園村、上埠頭村、中埠頭村、下埠頭村、盧家村等6個(gè)行政村除外），具體見(jiàn)附件1。

二類地區(qū)包括大洲鎮(zhèn)（不含石屏片）、杜澤鎮(zhèn)、安仁鎮(zhèn)、高家鎮(zhèn)、廿里鎮(zhèn)、后溪鎮(zhèn)、峽川鎮(zhèn)（不含李澤片）、上方鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)所在地）、蓮花鎮(zhèn)、全旺鎮(zhèn)、周家鄉(xiāng)、云溪鄉(xiāng)（城市規(guī)劃控制區(qū)范圍外）、橫路鄉(xiāng)、浮石鄉(xiāng)（城市規(guī)劃控制區(qū)范圍外）、樟潭鎮(zhèn)（城市規(guī)劃控制區(qū)范圍外）、下張街道辦事處（城市規(guī)劃控制區(qū)范圍外）的行政村。

三類地區(qū)包括湖南鎮(zhèn)、長(zhǎng)柱鄉(xiāng)、坑口鄉(xiāng)、舉村鄉(xiāng)、洋口鄉(xiāng)、嶺頭鄉(xiāng)、太真鄉(xiāng)、灰坪鄉(xiāng)、雙橋鄉(xiāng)、廟前鄉(xiāng)、大洲鎮(zhèn)石屏片、峽川鎮(zhèn)李澤片、上方鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)范圍外）的行政村。

（七）對(duì)于以上第（一）、（四）條的罰款，根據(jù)占用土地類別不同，分別處以未利用地3元/m2、山坡地5元/m2、園地10元/m2、耕地15元/m2的罰款。

（八）農(nóng)村村民違法占地建房用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，按以下辦法處理：

1、沒(méi)收非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處非法占用土地每平方米2元以上5元以下的罰款，其中：占用農(nóng)用地的處5元/m2的罰款；占用其他土地的處2元/m2的罰款，同時(shí)責(zé)令違建戶與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂臨時(shí)使用土地合同，并補(bǔ)辦臨時(shí)用地審批手續(xù)。

2、嚴(yán)重影響交通、環(huán)境、水利等公共利益的，限期拆除非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。

（九）農(nóng)村村民違法占地建房，在告知書送達(dá)之日起20天內(nèi)接受處理的，罰款和沒(méi)收作價(jià)按標(biāo)準(zhǔn)的50%收取；自第21天起，5天內(nèi)接受處理的按60%收取；自第26天起，5天內(nèi)接受處理的按70%收取。超過(guò)上述期限的按標(biāo)準(zhǔn)全額收取。

（十）在合法建筑上加高加層，不影響房屋安全性能的，予以沒(méi)收作價(jià)；影響房屋安全性能的，予以拆除。

（十一）對(duì)各級(jí)黨員、干部等非法占用農(nóng)村集體土地建房，在自查自糾期限內(nèi)不主動(dòng)接受處理的，要從嚴(yán)處理。

（十二）對(duì)不服從處理、聚眾鬧事的，要采取有效措施予以制止。情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

三、作價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

（一）1999年1月1日以前發(fā)生的違法占地建房，第一層建（構(gòu)）筑物按照占地類別的不同，按占地面積每平方米作價(jià)：

1、耕地50-80元；

2、山坡地30-50元；

3、未利用地10-30元；

4、拆建10元。

第二層及以上的建筑物，按建筑面積10元 /m2作價(jià)處理。

（二）1999年1月1日以后發(fā)生的違法占地建房，第一層建（構(gòu)）筑物按照占地類別不同，以占地面積進(jìn)行作價(jià)處理，第二層及以上的建筑物按建筑面積作價(jià)處理。

1、一類地區(qū)的，每平方米作價(jià)：

（1）耕地220-250元；

（2）園地180-220元；

（3）山坡地130-150元；

（4）未利用地70-100元；

（5）拆建20-30元。

第二層及以上的建筑物，按建筑造價(jià)（見(jiàn)附件2，下同）的30%處理。

2、二類地區(qū)集鎮(zhèn)（城鎮(zhèn)）所在地范圍、縣級(jí)以上公路兩側(cè)的每平方米作價(jià)：

（1）耕地220-250元；

（2）園地180-220元；

（3）山坡地130-150元；

（4）未利用地70-100元；

（5）拆建20-30元。

第二層及以上的建筑物，按建筑造價(jià)的20%作價(jià)處理。

除上述以外的二類地區(qū)，每平方米作價(jià)：

（1）耕地150-180元；

（2）園地130-150元；

（3）山坡地100-130元；

（4）未利用地40-70元；

（5）拆建5-20元。

第二層及以上的建筑物，按建筑面積35元/m2作價(jià)處理。

3、三類地區(qū)的，每平方米作價(jià)：

（1）耕地120-150元；

（2）園地90-120元；

（3）山坡地60-90元；

（4）未利用地30-60元；

（5）拆建5-10元。

第二層及以上的建筑物，按建筑面積20元/m2作價(jià)處理。

四、處理程序

1、由土地使用者如實(shí)申報(bào)，公示無(wú)異議后填寫審查表，經(jīng)村組織蓋章確認(rèn)后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核無(wú)異議，報(bào)區(qū)有關(guān)部門審定后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與區(qū)國(guó)土局、綜合執(zhí)法局共同出具告知書。

3、罰沒(méi)票據(jù)由區(qū)國(guó)土局統(tǒng)一向區(qū)財(cái)政局申領(lǐng)并專門負(fù)責(zé)管理，回執(zhí)由區(qū)國(guó)土局指定專人登記保管。

4、區(qū)國(guó)土局、建設(shè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村級(jí)組織憑當(dāng)事人罰沒(méi)正式票據(jù)及相關(guān)材料為其辦理用地、登記和房產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。對(duì)符合一戶一宅，占地面積在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的予以確權(quán)；對(duì)不符合一戶一宅或占地面積超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)范圍、違法加高加層的，不予確權(quán)，不作為以后國(guó)家建設(shè)需要拆遷和安置的依據(jù)，并在土地使用權(quán)證和房產(chǎn)證備注欄中注明，加蓋印章。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將所有罰沒(méi)收入復(fù)核后，全額匯到區(qū)財(cái)政非稅收入專戶。

五、在專項(xiàng)整治期間自查自糾的，按本處理意見(jiàn)處理。對(duì)不主動(dòng)接受處理的，由區(qū)國(guó)土部門或綜合執(zhí)法部門按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等規(guī)定，從重處罰；對(duì)專項(xiàng)整治結(jié)束后出現(xiàn)的違法占地建房行為，由有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)按照上述法律法規(guī)的規(guī)定從嚴(yán)查處，并追究相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和行政主管部門有關(guān)人員的責(zé)任。

六、本處理意見(jiàn)由區(qū)人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

二○○五年十二月六日

附

件：

第二篇：淺析農(nóng)村違法占地和違法建房的成因及對(duì)策

淺析農(nóng)村違法占地和違法建房的成因及對(duì)策

黎平縣地處東經(jīng)108。31’—109。31’，北緯25。41’—26。全縣管轄面積為4441平方公里，是黔東南苗族侗族自治州人口總數(shù)最多及面積最為寬廣的地區(qū)。轄15個(gè)鄉(xiāng)（其中2個(gè)民族鄉(xiāng)），10個(gè)鎮(zhèn)，403個(gè)村民委員會(huì)，19個(gè)居民委員會(huì)。擁有人口總數(shù)五十余萬(wàn)多人。其中少數(shù)民族39.62萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口13.56萬(wàn)人，人口較多的民族有侗族、苗族。主要礦藏有硅、黃金、煤等。森林覆蓋率78%。

近年來(lái)。廈蓉高速公路、貴廣快速鐵路、黎平機(jī)場(chǎng)至洛香高速公路基本建成、以及三黎高速的開(kāi)工建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，交通條件不斷改善，同時(shí)縣內(nèi)通鄉(xiāng)道路的改造加快，縣城至天生橋二級(jí)旅游公路、中潮至洪州的紅色旅游公路、東風(fēng)林場(chǎng)至錦屏敦寨（果園）出縣油路、壩寨至大稼通鄉(xiāng)油路，肇興景區(qū)過(guò)境公路，平途經(jīng)尚重至德化通鄉(xiāng)油路均已建成。城區(qū)“兩橫四縱”骨架路網(wǎng)，北門新區(qū)主干道、五開(kāi)大道、黎陽(yáng)大道等重點(diǎn)工程交付使用，交通的不斷改善，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展提供平臺(tái)，從而農(nóng)民人均純收入得到了提高，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，各項(xiàng)征地費(fèi)用的補(bǔ)償落實(shí)到農(nóng)民手中，因此全縣農(nóng)村占地建房呈現(xiàn)出一個(gè)新的高峰期。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)村每年翻建、新建約1500幢，占地面積約180畝，且大多數(shù)未辦理用地和建設(shè)手續(xù)。因此農(nóng)村違法用地和違法建設(shè)亦呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。我縣農(nóng)村公路兩旁，老百姓修建房屋的趨勢(shì)越演越烈，使得公路呈街道化發(fā)展趨勢(shì)。有的無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，任意在公路建筑控制區(qū)內(nèi)建房，無(wú)土管部門批準(zhǔn)的宅基地手續(xù)，有的跟別人臵換土地，有的買賣宅基地。任意在公路上堆放建筑材料，堆放垃圾、填埋公路邊溝使得公路排水不暢。房屋修建在公路建筑控制區(qū)內(nèi)，車輛行車震動(dòng)，也會(huì)影響房屋建筑使用周期，特別是在陡坡、彎道內(nèi)修建房屋的老百姓，給其自身也會(huì)帶來(lái)不安全因素。

違法用地、違法建設(shè)等行為既觸犯國(guó)家法律、法規(guī)，又破壞城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)

和土地管理秩序，影響我縣對(duì)外形象和投資環(huán)境，損害絕大多數(shù)人民群眾的根本利益和社會(huì)公共利益，阻礙全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)新的不安定因素。

一、違法用地和違法建設(shè)產(chǎn)生的原因

一是干部群眾土地資源法律意識(shí)淡薄。對(duì)“合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地”基本國(guó)策的重要性，對(duì)土地管理的禁止性規(guī)定和依法用地的合法性知之甚少，有法不依，甚至在利益的驅(qū)動(dòng)下，違法批地用地；農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地管理、使用的相關(guān)法規(guī)政策意識(shí)不強(qiáng)，也是導(dǎo)致違法違規(guī)用地的發(fā)生的重要原因。

二是監(jiān)管不力，動(dòng)態(tài)巡查不到位，不能做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)制止、及時(shí)處理，未能將所有的違法違規(guī)的占地行為發(fā)現(xiàn)、制止在萌芽狀態(tài)，導(dǎo)致目前的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作或多或少還處于忙于應(yīng)付，被動(dòng)作戰(zhàn)的局面，基本上都是事后被動(dòng)查處，增加了行政執(zhí)法成本和查處到位的力度。

三是違法案件數(shù)量大、涉及面廣。具有突出性、短期性、效仿性、復(fù)制性，如征地拆遷范圍內(nèi)的農(nóng)房搶搭搶建，如果不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處，就會(huì)冒出一節(jié)、長(zhǎng)出一片。眾所周知，土地違法一旦發(fā)生，查處難度就大。對(duì)一個(gè)農(nóng)民來(lái)講，一幢房屋可能就是其一輩子的財(cái)產(chǎn)，拆除就意味著可能重新返貧；對(duì)小企業(yè)來(lái)講，不符合規(guī)劃，就要依法查處、沒(méi)收，可能是幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)甚至上億元的資金打了水漂。這些都將導(dǎo)致土地執(zhí)法難、難以查處到位。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）等基層政府在一定程度上存在違法現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一方面要發(fā)展，另一方面又有招商引資任務(wù)，然而沒(méi)有足夠發(fā)展空間和用地指標(biāo)，導(dǎo)致膽子大的個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)就占用耕地和基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。

五是法人違法比較突出。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)土地資源的需求與日俱增，政府和法人兩者間的矛盾十分突出，因計(jì)劃用地指標(biāo)不能滿足建設(shè)的需求，因而出現(xiàn)了“以租代征”或未批先用、少批多用現(xiàn)象。

六是農(nóng)村防火線拆遷、農(nóng)村危房改造過(guò)程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成任務(wù)，對(duì)于拆建用地和改建、新建的房屋均沒(méi)有辦理任何用地與建設(shè)審批手續(xù)。其改建、新

建處于無(wú)審批手續(xù)。

二、采取有力措施，狠殺農(nóng)村違法用地和違法建設(shè)行為

1、樹立預(yù)防為主，全程監(jiān)督的觀念。全面實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，由重事后查處輕事前防范，向著眼于事前防范、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，把執(zhí)法監(jiān)察工作從單純查案中解脫出來(lái)，將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，巡查工作是整個(gè)執(zhí)法監(jiān)察的重中之重，也是事前預(yù)防、事中查防、事后促防最直接、最有效、最重要的手段之一，巡查的重點(diǎn)要放在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城郊結(jié)合部、公路沿線等區(qū)域，同時(shí)要明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任，由過(guò)去單純以堵為主，向堵疏結(jié)合轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善法律法規(guī)和政策，全面推進(jìn)依法管好地用好地的長(zhǎng)效機(jī)制。

2、以防為主、查防相結(jié)合、以查促防三者相輔相成，是一個(gè)完整的預(yù)防有機(jī)整體，三者缺一不可，因此，必須全面貫徹“預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合”的土地執(zhí)法監(jiān)察工作方針，對(duì)癥下藥，采取一系列措施，消除或控制土地違法誘因，形成多層次、全方位預(yù)防土地違法行為的有效機(jī)制。

第一、事前預(yù)防，以“人”為本。事前預(yù)防就是在土地違法行為可能或者將要發(fā)生之前，采取有效措施，從思想上改變當(dāng)事人的最初的想法，從而達(dá)到預(yù)防的目地，以“人”為本，就是圍繞可能或者將要實(shí)施土地違法行為的人進(jìn)行預(yù)防。所以，事前預(yù)防是預(yù)防有機(jī)整體的核心，事前預(yù)防應(yīng)從認(rèn)識(shí)根源著手，在人的思想認(rèn)識(shí)上進(jìn)行，為此，宣傳、教育則是事前思想預(yù)防的重要手段。

第二、事中查防，以“事”為本。事中查防，以“事”為本，就是在土地違法行為剛開(kāi)始，通過(guò)巡查、執(zhí)法檢查等手段早發(fā)現(xiàn)違法，針對(duì)剛開(kāi)始實(shí)施的土地違法行為，采取積極有效的預(yù)防措施將其制止在萌芽狀態(tài)，從而達(dá)到預(yù)防的目的。土地違法行為只有早發(fā)現(xiàn)，才能早制止，而且還要制止的了，使得土地違法最終實(shí)現(xiàn)不了，達(dá)到預(yù)防的目的。

第三、事后促防，以“育”為本。違法行為不可能百分百的預(yù)防，只能通過(guò)預(yù)防，來(lái)降低案發(fā)率。事后促防，以“育”為本，就是通過(guò)對(duì)土地違法案件的查處，嚴(yán)厲打擊土地不法分子，以此來(lái)教育后人，實(shí)現(xiàn)打擊一點(diǎn)教育一片的

目的。

3、注重體制創(chuàng)新，全面建立多元執(zhí)法體系。

建立內(nèi)外配合、上下聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)察體系。讓部門協(xié)作實(shí)現(xiàn)有序化、規(guī)范化、剛性化，充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的整體效能，建立與紀(jì)委監(jiān)察部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責(zé)任人，特別是對(duì)涉及黨員干部的土地違法案件，積極爭(zhēng)取紀(jì)檢監(jiān)察部門的配合支持，堅(jiān)持各級(jí)聯(lián)合辦案，對(duì)下級(jí)處理不了的案件，由上級(jí)直接查辦。各職能部門各司其職，密切配合，齊抓共管，形成工作合力，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，做到查處、執(zhí)行、追究、移送四到位，切實(shí)提高執(zhí)法監(jiān)察效力。對(duì)違法用地的單位（個(gè)人）供電部門不予供電，從根源上切實(shí)杜絕違法用地的現(xiàn)象發(fā)生和蔓延。

要疏堵結(jié)合，暢通農(nóng)民建房的渠道。建立農(nóng)民建房管理的長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)通農(nóng)民建房的“綠色通道”。要進(jìn)一步加大宣傳力度，真正做到家喻戶曉，并且要嚴(yán)格按照政策兌現(xiàn)。

三、農(nóng)村違法用地和違法建設(shè)的治理

在農(nóng)村推進(jìn)查違拆違整治工作，應(yīng)著眼于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程這個(gè)大局，把查違拆違與重點(diǎn)工程建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與解決工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，與加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)改善民居條件結(jié)合起來(lái)。以“拆違”保障和推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)施，全力以赴維護(hù)和加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

1、摸清家底，全面調(diào)查清理。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)房管理，擬對(duì)農(nóng)房進(jìn)行普查工作，同時(shí)為規(guī)劃建設(shè)、征地拆遷提供科學(xué)依據(jù)。通過(guò)對(duì)農(nóng)戶現(xiàn)有住房進(jìn)行丈量并拍照、攝像，每戶都建立詳細(xì)的房屋檔案資料。對(duì)各類違法用地和違法建設(shè)登記造冊(cè)，分類統(tǒng)計(jì)、匯總。

2、建立違法用地違法建筑檔案管理制度。對(duì)查實(shí)確屬違法建設(shè)的建筑戶建立包括停建通知、現(xiàn)場(chǎng)勘察筆錄、詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片、攝像等詳細(xì)的卷宗和影像、數(shù)據(jù)檔案。

3、因地制宜，明確拆違重點(diǎn)。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行蹲點(diǎn)值守，對(duì)一旦發(fā)現(xiàn)有

違法建設(shè)苗頭的區(qū)域即予以重點(diǎn)看守，確保不出現(xiàn)新的違法建設(shè)。在執(zhí)法過(guò)程中，做到一調(diào)查、二取證、三勸導(dǎo)、四制止。同時(shí)強(qiáng)化“日巡查和重點(diǎn)巡查”制度。根據(jù)地理位臵及實(shí)際情況，在查違拆違工作中，不搞一刀切，明確查違拆違工作重點(diǎn)，特別是群眾反映強(qiáng)烈的違法用地和違法建筑。

4、廣泛宣傳，層層進(jìn)行動(dòng)員，深入開(kāi)展廣泛的宣傳教育活動(dòng)，將“查處農(nóng)村違法用地和拆除違法建筑”的目的、意義和政策告知廣大市民，做到家喻戶曉、婦孺皆知，營(yíng)造濃厚的查違拆違整治工作輿論氛圍。

5、在做好違法用地和違法建筑調(diào)查摸底的同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)自拆、助拆工作。對(duì)違建戶在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)自行拆除的，予以免責(zé)，不再追究。對(duì)隱瞞不報(bào)，或者拒絕拆除的，除依法強(qiáng)制拆除外，按黨紀(jì)政紀(jì)予以嚴(yán)肅處理。

6、適時(shí)調(diào)整政策，切實(shí)解決群眾住房需要。要加快農(nóng)民集中安臵區(qū)建設(shè)步伐。按照方便群眾生產(chǎn)生活的原則，集中建立居民點(diǎn)，做到既堵又疏，合理引導(dǎo)居民建房，壓縮非法建設(shè)空間。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定完善相應(yīng)的配套辦法，規(guī)范私房建設(shè)的行為，做到堵疏結(jié)合。才是治理農(nóng)村違法用地和違法建設(shè)的根本。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村“三資”存在問(wèn)題及建議

當(dāng)前農(nóng)村“三資管理”存在的問(wèn)題及解決辦法

村資產(chǎn)、資源、資金(以下簡(jiǎn)稱“三資”)歷來(lái)是廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，也是農(nóng)村基層干部違法違紀(jì)問(wèn)題的易發(fā)多發(fā)部位。但是，由于制度不完善，運(yùn)作不規(guī)范、監(jiān)管不到位，有的村出現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理混亂、資產(chǎn)管理無(wú)序、資源處置不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。就當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理存在的問(wèn)題及其解決辦法與大家進(jìn)行探討。

一、當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理存在的問(wèn)題

（一）、是情況復(fù)雜，不好管理。一是農(nóng)村“三資”情況復(fù)雜，管理難度大。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項(xiàng)目多，既有現(xiàn)金的，又有實(shí)物財(cái)產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動(dòng)產(chǎn)，又有不動(dòng)產(chǎn)；既有國(guó)家支農(nóng)資金、各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性、多樣性，帶來(lái)管理難度較大。二是村集體資源有的歸村所有，有的歸小組所有，存在村組、組組之間產(chǎn)權(quán)不清等問(wèn)題。

（二）、是“三資”管理基礎(chǔ)工作薄弱，登記的臺(tái)賬管理不完善。由于過(guò)去會(huì)計(jì)人員更換頻繁，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)賬務(wù)不全，以致“三資”管理存在一些問(wèn)題。首先是“三資”的底子不清；其次是臺(tái)賬登記管理不全面，對(duì)資金、資產(chǎn)還好一些，而對(duì)土地（機(jī)動(dòng)地）、荒地等的登記就不全、不細(xì)或沒(méi)有臺(tái)賬登記。

（三）、是違規(guī)發(fā)包，集體利益得不到保證。個(gè)別村干部在預(yù)留地、漁塘、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時(shí)，搞暗箱操作，不進(jìn)行招、投標(biāo)，不開(kāi)“兩委”會(huì)，少數(shù)人說(shuō)了算；發(fā)包合同不規(guī)范，書面合同少，口說(shuō)為憑，合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平，發(fā)包期限過(guò)長(zhǎng)或其他不符合法定要求等等。

（四）、是資產(chǎn)收益管理不規(guī)范,資金體外循環(huán)。有的以其他費(fèi)用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；資產(chǎn)收益使用無(wú)計(jì)劃，寅吃卯糧。

（五）、是財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力。有的村開(kāi)支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論;有的村主要干部自用自批，亂發(fā)福利等；有的村收款開(kāi)具非統(tǒng)一收款收據(jù)，開(kāi)支白條入賬;報(bào)銷憑證不夠規(guī)范，支出憑證手續(xù)不完整。

（六）、是財(cái)務(wù)公開(kāi)欠規(guī)范，透明度不高。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作上級(jí)一直高度重視，花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，也出臺(tái)了不少行之有效的制度，但是在個(gè)別村由于思想認(rèn)識(shí)不到位、群眾意識(shí)淡薄，公布的內(nèi)容、形式、時(shí)間都不符合要求，有的對(duì)于重大支出項(xiàng)目或資產(chǎn)處置項(xiàng)目沒(méi)有專項(xiàng)公布;實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開(kāi)不細(xì)，有時(shí)甚至是走過(guò)場(chǎng)。

（七）、是強(qiáng)占集體資產(chǎn)。個(gè)別地方存在著農(nóng)村“狠人”強(qiáng)占強(qiáng)霸，隨意侵占集體資產(chǎn)，任期內(nèi)的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關(guān)己、高高掛起”，致使集體資產(chǎn)安全無(wú)法保證，造成集體資產(chǎn)的流失。

（八）、是監(jiān)管體系不健全。對(duì)農(nóng)村集體“三資”的審計(jì)監(jiān)督還不深入，“三資”清理工作還沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制，責(zé)任追究制度還有待完善，監(jiān)督力量還有待進(jìn)一步充實(shí)。

二、解決當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理中存在問(wèn)題的辦法

（一）、健全制度，加強(qiáng)管理。建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項(xiàng)制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺(tái)賬制度、民主公開(kāi)管理制度、資產(chǎn)處置審批制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評(píng)估制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度、農(nóng)村“三資”檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權(quán)改革辦法、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度等。是進(jìn)一步完善。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)行為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬目管理辦法，規(guī)定各行政村要做到“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一銀行賬戶管理、統(tǒng)一使用專用票據(jù)、統(tǒng)一支出審核把關(guān)，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理真正步入規(guī)范化軌道，運(yùn)行有序。

（二）、進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、民主管理。制定加強(qiáng)農(nóng)村民主管理嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)制度的意見(jiàn)，規(guī)范、細(xì)化村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，完善農(nóng)村集體民主議事規(guī)則、“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度，健全村民自治機(jī)制，建立健全民主監(jiān)督的保障機(jī)制，完善集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)民主決策程序。

（三）、進(jìn)一步規(guī)范村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管制度、資產(chǎn)和合同管理。出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的實(shí)施辦法，成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)制定、審批、執(zhí)行本村收支預(yù)算和資金使用計(jì)劃，各項(xiàng)財(cái)務(wù)開(kāi)支必須取得真實(shí)、合法、內(nèi)容完整的原始憑證，由本村集體財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人簽字后進(jìn)入民主理財(cái)程序；規(guī)范村級(jí)票據(jù)管理，堅(jiān)持“分次限量、核銷領(lǐng)新、票款同行、以票管收”管理原則，嚴(yán)防資金體外循環(huán)；對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)摸清底數(shù)，建立臺(tái)帳，清理清查以村會(huì)計(jì)賬簿為依據(jù)，堅(jiān)持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實(shí)物盤點(diǎn)同核實(shí)帳務(wù)相結(jié)合。加強(qiáng)農(nóng)村集體貨幣資金的管理，嚴(yán)格審批農(nóng)村集體的大額開(kāi)支，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織庫(kù)存現(xiàn)金限額標(biāo)準(zhǔn)，杜絕庫(kù)存現(xiàn)金超額、白條抵庫(kù)和公款私借行為的發(fā)生，嚴(yán)格履行民主決策和申報(bào)審核程序，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的管理;對(duì)已簽訂的合同進(jìn)行梳理，從存在的問(wèn)題入手，總結(jié)農(nóng)村簽訂新合同時(shí)要注意的事項(xiàng)，明確合同效力、規(guī)范合同文本，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。通過(guò)“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))班子討論通過(guò)”等有效形式嚴(yán)格審定集體合同，并將審定結(jié)果以書面意見(jiàn)向村級(jí)發(fā)放。

（四）建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，設(shè)立縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)管體系。要依托現(xiàn)代化的管理網(wǎng)絡(luò)建立起縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)督體系，對(duì)農(nóng)村集體三資管理工作進(jìn)行事事時(shí)時(shí)監(jiān)督。村級(jí)要成立民主理財(cái)小組，設(shè)立駐村廉政監(jiān)督員，每一項(xiàng)支出要有村委會(huì)提出，民主理財(cái)小組審核，重大支出要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)，村書記、村長(zhǎng)、民主理財(cái)小組組長(zhǎng)、駐村廉政監(jiān)督員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員簽字后方可支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托代理服務(wù)中心，設(shè)立監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)村級(jí)每一筆支出進(jìn)行監(jiān)管。縣紀(jì)委、農(nóng)業(yè)局依托現(xiàn)代化的管理網(wǎng)絡(luò)建立起對(duì)全縣農(nóng)村集體三資管理的監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)全縣農(nóng)村集體三資管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。要把農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn) 和村干部崗位責(zé)任制考核內(nèi)容，健全完善責(zé)任追究制度，確保農(nóng)村集體“三資”管理工作落到實(shí)處。

（五）委托運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)集體資源增收。針對(duì)資源經(jīng)營(yíng)管理粗放、開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、利用效率低下、操作難度較大的實(shí)際和現(xiàn)狀，可以通過(guò)提升資源綜合開(kāi)發(fā)利用效益，依托行業(yè)龍頭、產(chǎn)業(yè)龍頭組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的方式，對(duì)資源實(shí)施委托運(yùn)營(yíng)，以協(xié)會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，來(lái)推動(dòng)資源“歸口管理”、市場(chǎng)主體平等共享，推動(dòng)資源由無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、粗放開(kāi)發(fā)、掠奪經(jīng)營(yíng)向公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、集約開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、共榮共贏，把資源運(yùn)營(yíng)納入政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、協(xié)會(huì)運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的管理軌道。

第四篇：當(dāng)前農(nóng)村個(gè)人建房存在的問(wèn)題和對(duì)策

文章標(biāo)題：當(dāng)前農(nóng)村個(gè)人建房存在的問(wèn)題和對(duì)策

隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活水平的提高,農(nóng)村居民對(duì)家庭居住條件日益要求完善,出現(xiàn)了一部份片面的追求“莊園式、別墅式、豪宅式”的農(nóng)村個(gè)人建房,村莊建設(shè)用地粗放與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展極不協(xié)調(diào),嚴(yán)重的與國(guó)家“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策發(fā)生了沖突,萌發(fā)了大量土地資源被破壞的違法違紀(jì)現(xiàn)象。為切實(shí)履行國(guó)土資源管理職責(zé)和做好服務(wù)保障工作,達(dá)到即能改善農(nóng)民居住條件,又可以節(jié)約集約用地,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐的目的,結(jié)合我縣就農(nóng)村個(gè)人建房問(wèn)題作以下分析和探討:

一、違法現(xiàn)象

1、少批多占,超過(guò)批準(zhǔn)面積非法占地;

2、改變地類,虛報(bào)地類或人為改變地類騙取批準(zhǔn);

3、異地建房,不在批準(zhǔn)的位置建筑;

4、非法轉(zhuǎn)讓,多次申請(qǐng)宅基地并非法轉(zhuǎn)讓贏利;

5、以租代征,以租用方式代替集體土地征用,規(guī)避法律程序和稅費(fèi)。

6、越權(quán)批地,當(dāng)?shù)卣⒋寮w經(jīng)濟(jì)組織為牟取經(jīng)濟(jì)利益越權(quán)收費(fèi)違法批地。

二、違法現(xiàn)狀

1、從違法主體上看,政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織的違法占多數(shù)。在大量的土地資源違法案件中,政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織的違法案件比重逐年讓升,而且許多個(gè)人違法,表面上看是自然人、法人違法,但實(shí)上大多數(shù)的違法案件往往有政府、村干部或單位的國(guó)家工作人員背后默許甚至授意。這是一個(gè)新的特點(diǎn),并且具有傾向性、規(guī)律性。

2、從違法分布上看,重點(diǎn)區(qū)域和分散區(qū)域違法并存。以往一般多發(fā)在城鎮(zhèn)范圍中、工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和城郊結(jié)合部等區(qū)域,但現(xiàn)今隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、處來(lái)人口的不斷涌入,土地資源違法逐步向農(nóng)村、山區(qū)地段擴(kuò)散。

3、從違法類型上看,程序上的違法逐漸增多。現(xiàn)今的土地資源違法案件已不僅僅是未批先建、少批多建、集體土地非法買賣等違法行為,同時(shí)在土地報(bào)批、土地審批過(guò)程中程序違法也常有發(fā)生。程序不夠規(guī)范、不到位。

4、從違法性質(zhì)上看,歷史問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)違法交織。許多違法行為是歷史遺留問(wèn)題,同時(shí)又有近幾年新出現(xiàn)的違法,由于歷史與現(xiàn)實(shí)的因素交織在一起,難以妥善查處。

三、執(zhí)法矛盾

在執(zhí)法監(jiān)察工作中,執(zhí)法難難問(wèn)題始終沒(méi)有從根本上得到解決，案件查處工作機(jī)制反應(yīng)不夠靈敏,抓典型違法案件的主動(dòng)性不高;執(zhí)法工作中不畏難情緒,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還在一程序上存在;案件查處的社會(huì)效果不夠理想;執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)工作的需要。執(zhí)法難、難執(zhí)法、法難執(zhí)的狀況還未發(fā)生根本改變,突出的有以下三對(duì)矛盾:

1、嚴(yán)格執(zhí)法與管理體制之間的矛盾。法律規(guī)定,縣級(jí)以上地方人民政府具有管理土地的職能,地方政府在思想上不能認(rèn)識(shí)到位、端正思想,沒(méi)有牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀,仍熱衷仿效處延擴(kuò)張,粗放型增長(zhǎng),打著“發(fā)展無(wú)罪”的旗號(hào),以犧牲資源求得經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)土部門作為政府職能部門,在現(xiàn)有的管理體制下難以對(duì)政府違法做到秉公執(zhí)法,查處到位。

2、嚴(yán)格執(zhí)法與執(zhí)法手段疲軟的矛盾。雖然對(duì)土地違法案件的法律法規(guī)比較明確,但是在具體實(shí)施中有許多困難,如是對(duì)政府違法就難以處理。而且執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中的力度不夠,缺乏應(yīng)有裝備設(shè)施,如果強(qiáng)制執(zhí)行,程序復(fù)雜,時(shí)間太長(zhǎng),這些與嚴(yán)格執(zhí)法和保護(hù)土地資源的要求很不適應(yīng)。

3、嚴(yán)格執(zhí)法與執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)狀的矛盾。對(duì)照目前土地執(zhí)法監(jiān)察的任務(wù),現(xiàn)有的執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)。在力量上明顯不足,在編在崗的執(zhí)法監(jiān)察人員偏少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所的力量薄弱,工作基本處于被動(dòng)狀態(tài),在人員素質(zhì)上也是參差不齊,存在工作作風(fēng)或工作責(zé)任心等差距。

四、工作對(duì)策

“闖出一條路來(lái),堅(jiān)持依法行政,確保執(zhí)法到位”。積極適應(yīng)新的形勢(shì),發(fā)揚(yáng)肯鉆、肯干、不畏難、不怕苦、不怕累精神,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提高創(chuàng)新意識(shí),學(xué)會(huì)創(chuàng)造性開(kāi)展工作,嚴(yán)肅查處大案要案和典型案件,用事實(shí)說(shuō)話。

1、提高自身素質(zhì)。①加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。要自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),提高業(yè)務(wù)素質(zhì),熟練掌握與本執(zhí)法崗位相關(guān)的法律知識(shí),嚴(yán)格依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序從事管理事務(wù)。①加強(qiáng)思想教育。要樹立正確的世界觀、權(quán)利觀、執(zhí)法觀、公正觀、效率觀等先進(jìn)的執(zhí)法理念,確保執(zhí)法人員人人有事干,人人能干事,人人干成事,進(jìn)一步提高執(zhí)監(jiān)察人員的工作能力、辦案水平。

2、棄實(shí)工作基礎(chǔ)。①抓好制度落實(shí)。真正落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查、案件舉報(bào)、案件查處、督辦、會(huì)審、報(bào)告?zhèn)浒浮⑦^(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等一系列的執(zhí)法監(jiān)察規(guī)章制度。按制度確定的程序辦事,按制度的要求來(lái)管事管人;①加強(qiáng)法制宣傳。繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)土資源法律法規(guī)及政策的宣傳,提高全民守法、珍惜國(guó)土資源的意識(shí),進(jìn)一步提高地方政府領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)和合理利用開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的意識(shí),增強(qiáng)廣大干部、

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村個(gè)人建房存在的問(wèn)題和對(duì)策

文章標(biāo)題：當(dāng)前農(nóng)村個(gè)人建房存在的問(wèn)題和對(duì)策

隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活水平的提高,農(nóng)村居民對(duì)家庭居住條件日益要求完善,出現(xiàn)了一部份片面的追求“莊園式、別墅式、豪宅式”的農(nóng)村個(gè)人建房,村莊建設(shè)用地粗放與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展極不協(xié)調(diào),嚴(yán)重的與國(guó)家“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策發(fā)生了沖突,萌發(fā)了大量土地資源被破壞的違法違紀(jì)現(xiàn)象。為切實(shí)履行國(guó)土資源管理職責(zé)和做好服務(wù)保障,達(dá)到即能改善農(nóng)民居住條件,又可以節(jié)約集約用地,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐的目的,結(jié)合我縣就農(nóng)村個(gè)人建房問(wèn)題作以下分析和探討:

一、違法現(xiàn)象

1、少批多占,超過(guò)批準(zhǔn)面積非法占地;

2、改變地類,虛報(bào)地類或人為改變地類騙取批準(zhǔn);

3、異地建房,不在批準(zhǔn)的位置建筑;

4、非法轉(zhuǎn)讓,多次申請(qǐng)宅基地并非法轉(zhuǎn)讓贏利;

5、以租代征,以租用方式代替集體土地征用,規(guī)避法律程序和稅費(fèi)。

6、越權(quán)批地,當(dāng)?shù)卣⒋寮w經(jīng)濟(jì)組織為牟取經(jīng)濟(jì)利益越權(quán)收費(fèi)違法批地。

二、違法現(xiàn)狀

1、從違法主體上看,政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織的違法占多數(shù)。在大量的土地資源違法案件中,政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織的違法案件比重逐年讓升,而且許多個(gè)人違法,表面上看是自然人、法人違法,但實(shí)上大多數(shù)的違法案件往往有政府、村干部或單位的國(guó)家人員背后默許甚至授意。這是一個(gè)新的特點(diǎn),并且具有傾向性、規(guī)律性。

2、從違法分布上看,重點(diǎn)區(qū)域和分散區(qū)域違法并存。以往一般多發(fā)在城鎮(zhèn)范圍中、工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和城郊結(jié)合部等區(qū)域,但現(xiàn)今隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、處來(lái)人口的不斷涌入,土地資源違法逐步向農(nóng)村、山區(qū)地段擴(kuò)散。

3、從違法類型上看,程序上的違法逐漸增多。現(xiàn)今的土地資源違法案件已不僅僅是未批先建、少批多建、集體土地非法買賣等違法行為,同時(shí)在土地報(bào)批、土地審批過(guò)程中程序違法也常有發(fā)生。程序不夠規(guī)范、不到位。

4、從違法性質(zhì)上看,歷史問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)違法交織。許多違法行為是歷史遺留問(wèn)題,同時(shí)又有近幾年新出現(xiàn)的違法,由于歷史與現(xiàn)實(shí)的因素交織在一起,難以妥善查處。

三、執(zhí)法矛盾

在執(zhí)法監(jiān)察中,執(zhí)法難難問(wèn)題始終沒(méi)有從根本上得到解決，案件查處機(jī)制反應(yīng)不夠靈敏,抓典型違法案件的主動(dòng)性不高;執(zhí)法中不畏難情緒,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還在一程序上存在;案件查處的社會(huì)效果不夠理想;執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)的需要。執(zhí)法難、難執(zhí)法、法難執(zhí)的狀況還未發(fā)生根本改變,突出的有以下三對(duì)矛盾:

1、嚴(yán)格執(zhí)法與管理體制之間的矛盾。法律規(guī)定,縣級(jí)以上地方人民政府具有管理土地的職能,地方政府在思想上不能認(rèn)識(shí)到位、端正思想,沒(méi)有牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀,仍熱衷仿效處延擴(kuò)張,粗放型增長(zhǎng),打著“發(fā)展無(wú)罪”的旗號(hào),以犧牲資源求得經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)土部門作為政府職能部門,在現(xiàn)有的管理體制下難以對(duì)政府違法做到秉公執(zhí)法,查處到位。

2、嚴(yán)格執(zhí)法與執(zhí)法手段疲軟的矛盾。雖然對(duì)土地違法案件的法律法規(guī)比較明確,但是在具體實(shí)施中有許多困難,如是對(duì)政府違法就難以處理。而且執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中的力度不夠,缺乏應(yīng)有裝備設(shè)施,如果強(qiáng)制執(zhí)行,程序復(fù)雜,時(shí)間太長(zhǎng),這些與嚴(yán)格執(zhí)法和保護(hù)土地資源的要求很不適應(yīng)。

3、嚴(yán)格執(zhí)法與執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)狀的矛盾。對(duì)照目前土地執(zhí)法監(jiān)察的任務(wù),現(xiàn)有的執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)。在力量上明顯不足,在編在崗的執(zhí)法監(jiān)察人員偏少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所的力量薄弱,基本處于被動(dòng)狀態(tài),在人員素質(zhì)上也是參差不齊,存在作風(fēng)或責(zé)任心等差距。

四、對(duì)策

“闖出一條路來(lái),堅(jiān)持依法行政,確保執(zhí)法到位”。積極適應(yīng)新的形勢(shì),發(fā)揚(yáng)肯鉆、肯干、不畏難、不怕苦、不怕累精神,經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提高創(chuàng)新意識(shí),學(xué)會(huì)創(chuàng)造性開(kāi)展,嚴(yán)肅查處大案要案和典型案件,用事實(shí)說(shuō)話。

1、提高自身素質(zhì)。①加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。要自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),提高業(yè)務(wù)素質(zhì),熟練掌握與本執(zhí)法崗位相關(guān)的法律知識(shí),嚴(yán)格依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序從事管理事務(wù)。①加強(qiáng)思想教育。要樹立正確的世界觀、權(quán)利觀、執(zhí)法觀、公正觀、效率觀等先進(jìn)的執(zhí)法理念,確保執(zhí)法人員人人有事干,人人能干事,人人干成事,進(jìn)一步提高執(zhí)監(jiān)察人員的能力、辦案水平。

2、棄實(shí)基礎(chǔ)。①抓好制度落實(shí)。真正落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查、案件舉報(bào)、案件查處、督辦、會(huì)審、報(bào)告?zhèn)浒浮⑦^(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等一系列的執(zhí)法監(jiān)察規(guī)章制度。按制度確定的程序辦事,按制度的要求來(lái)管事管人;①加強(qiáng)法制宣傳。繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)土資源法律法規(guī)及政策的宣傳,提高全民守法、珍惜國(guó)土資源的意識(shí),進(jìn)一步提高地方政府領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)和合理利用開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的意識(shí),增強(qiáng)廣大干部、

群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的礦產(chǎn)憂患意識(shí)和法制意識(shí)。①做好信訪、督辦。依照職責(zé)范圍、權(quán)限切實(shí)解決群眾反映問(wèn)題,按照法律規(guī)定落實(shí)好各級(jí)各部門督辦的事件,積極主動(dòng)排除在國(guó)土資源中影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定因素;④理順管理機(jī)制。對(duì)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所實(shí)行垂直管理,真正做到國(guó)土資源管理系統(tǒng)的人、事、物、財(cái)均實(shí)行條管。

3、取得領(lǐng)導(dǎo)支持。當(dāng)前“執(zhí)法難、難執(zhí)法”的問(wèn)題相當(dāng)突出。“領(lǐng)導(dǎo)工程”、“政績(jī)工程”、“條子項(xiàng)目”難以查處。面對(duì)這種情況,我們執(zhí)法人員必須嚴(yán)格依法行政,努力增強(qiáng)抗干擾能力,敢于碰硬,勇于較真,要有剛正不阿、執(zhí)法山的品格。當(dāng)然,在敢于碰硬,勇于較真的同時(shí),我們也不斷要講究策略,主要爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持。

4、強(qiáng)化執(zhí)法手段和力度。加強(qiáng)與公安檢察法院、紀(jì)檢監(jiān)察及市局執(zhí)法支隊(duì)等部門的辦調(diào),形成合力。堅(jiān)持案件查處的公開(kāi)曝光、公開(kāi)調(diào)查、公開(kāi)處罰、公開(kāi)追究責(zé)任原則;嚴(yán)肅查處非法占地、非法轉(zhuǎn)讓、越權(quán)批地等各種土地違法行為,確保每一案件依法依程序查處到位,真正做到查處一案,教育一片、震動(dòng)一方。

5、加大辦案保障。①加大經(jīng)費(fèi)投入。積極辦理土地違法案件,保障辦案經(jīng)費(fèi)。②配備執(zhí)法工具。要配備執(zhí)法監(jiān)察專用車、照相攝像器材等辦案工具。③落實(shí)執(zhí)法津貼。基于執(zhí)法的特殊性,要依照相關(guān)政策規(guī)定發(fā)放執(zhí)法津貼,以提高執(zhí)法人員的積極性。④建立國(guó)土資源公安機(jī)制。

6、作好村莊規(guī)劃。①科學(xué)預(yù)測(cè),調(diào)整村莊布局。按照工業(yè)化、城市化進(jìn)程的客觀要求,根據(jù)各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等具體情況,通過(guò)科學(xué)預(yù)測(cè),實(shí)行并村聯(lián)組,調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村布局,確定城鎮(zhèn)、村莊的保留對(duì)象、數(shù)量以及未來(lái)村鎮(zhèn)的分布等。②因地制宜,明確規(guī)劃思路。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)和尊重農(nóng)民意愿兩個(gè)原則,根據(jù)“撤并自然村,整治空心、村,建設(shè)中心村,改造城中村”的總體思路編制村莊規(guī)劃。③精心組織,提高規(guī)劃質(zhì)量。在編制村莊規(guī)劃時(shí),要充分考慮區(qū)域現(xiàn)狀,結(jié)合地形地貌和風(fēng)土人情,體現(xiàn)“以人為本”理念,堅(jiān)持節(jié)約集約用地要求,強(qiáng)化居住質(zhì)量,融入周邊環(huán)境,加強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和可操作性。

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群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的礦產(chǎn)憂患意識(shí)和法制意識(shí)。①做好信訪、督辦。依照職責(zé)范圍、權(quán)限切實(shí)解決群眾反映問(wèn)題,按照法律規(guī)定落實(shí)好各級(jí)各部門督辦的事件,積極主動(dòng)排除在國(guó)土資源中影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定因素;④理順管理機(jī)制。對(duì)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所實(shí)行垂直管理,真正做到國(guó)土資源管理系統(tǒng)的人、事、物、財(cái)均實(shí)行條管。

3、取得領(lǐng)導(dǎo)支持。當(dāng)前“執(zhí)法難、難執(zhí)法”的問(wèn)題相當(dāng)突出。“領(lǐng)導(dǎo)工程”、“政績(jī)工程”、“條子項(xiàng)目”難以查處。面對(duì)這種情況,我們執(zhí)法人員必須嚴(yán)格依法行政,努力增強(qiáng)抗干擾能力,敢于碰硬,勇于較真,要有剛正不阿、執(zhí)法山的品格。當(dāng)然,在敢于碰硬,勇于較真的同時(shí),我們也不斷要講究策略,主要爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持。

4、強(qiáng)化執(zhí)法手段和力度。加強(qiáng)與公安檢察法院、紀(jì)檢監(jiān)察及市局執(zhí)法支隊(duì)等部門的辦調(diào),形成合力。堅(jiān)持案件查處的公開(kāi)曝光、公開(kāi)調(diào)查、公開(kāi)處罰、公開(kāi)追究責(zé)任原則;嚴(yán)肅查處非法占地、非法轉(zhuǎn)讓、越權(quán)批地等各種土地違法行為,確保每一案件依法依程序查處到位,真正做到查處一案,教育一片、震動(dòng)一方。

5、加大辦案保障。①加大經(jīng)費(fèi)投入。積極辦理土地違法案件,保障辦案經(jīng)費(fèi)。②配備執(zhí)法工具。要配備執(zhí)法監(jiān)察專用車、照相攝像器材等辦案工具。③落實(shí)執(zhí)法津貼。基于執(zhí)法的特殊性,要依照相關(guān)政策規(guī)定發(fā)放執(zhí)法津貼,以提高執(zhí)法人員的積極性。④建立國(guó)土資源公安機(jī)制。

6、作好村莊規(guī)劃。①科學(xué)預(yù)測(cè),調(diào)整村莊布局。按照工業(yè)化、城市化進(jìn)程的客觀要求,根據(jù)各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等具體情況,通過(guò)科學(xué)預(yù)測(cè),實(shí)行并村聯(lián)組,調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村布局,確定城鎮(zhèn)、村莊的保留對(duì)象、數(shù)量以及未來(lái)村鎮(zhèn)的分布等。②因地制宜,明確規(guī)劃思路。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)和尊重農(nóng)民意愿兩個(gè)原則,根據(jù)“撤并自然村,整治空心、村,建設(shè)中心村,改造城中村”的總體思路編制村莊規(guī)劃。③精心組織,提高規(guī)劃質(zhì)量。在編制村莊規(guī)劃時(shí),要充分考慮區(qū)域現(xiàn)狀,結(jié)合地形地貌和風(fēng)土人情,體現(xiàn)“以人為本”理念,堅(jiān)持節(jié)約集約用地要求,強(qiáng)化居住質(zhì)量,融入周邊環(huán)境,加強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和可操作性。

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