第一篇：當(dāng)前農(nóng)村小規(guī)模養(yǎng)豬戶(hù)存在的問(wèn)題及建議

當(dāng)前農(nóng)村小規(guī)模養(yǎng)豬戶(hù)存在的問(wèn)題及建議

中圖分類(lèi)號(hào):S815.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1007-273X(2010)11-0013-02

當(dāng)前,孝感市孝南區(qū)農(nóng)村小規(guī)模養(yǎng)豬戶(hù)多以農(nóng)戶(hù)家庭式養(yǎng)殖為主,農(nóng)民利用閑置的村小學(xué)、村辦小廠因陋就簡(jiǎn)改造而成,另有一部分是利用閑置的荒地新建的。由于各方面的原因存在不少的問(wèn)題,嚴(yán)重影響了養(yǎng)豬的經(jīng)濟(jì)效益。筆者現(xiàn)將其存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施簡(jiǎn)述如下,供養(yǎng)殖戶(hù)參考。

1豬舍硬件

農(nóng)村許多養(yǎng)豬場(chǎng)是利用閑置的村小學(xué)、村辦小廠因陋就簡(jiǎn)改造而成,有些還是租賃閑置的老豬場(chǎng),即使是新建的豬場(chǎng),也存在布置朝向不合理、設(shè)計(jì)不科學(xué)、生活區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)連在一起等問(wèn)題。據(jù)調(diào)查符合標(biāo)準(zhǔn)的不足10%。絕大部分豬舍冬不保暖,夏季炎熱,通風(fēng)不良,豬舍環(huán)境不利于豬的健康生長(zhǎng)。而環(huán)境適宜的豬舍在不增加投資的情況下,可提高豬的生產(chǎn)力20%以上,因此,建設(shè)豬舍應(yīng)本著因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用、清潔衛(wèi)生、有利于豬只健康生長(zhǎng)的原則進(jìn)行。

2生產(chǎn)技術(shù)水平

當(dāng)前農(nóng)村小規(guī)模養(yǎng)豬戶(hù)大多是農(nóng)戶(hù)散養(yǎng),年出欄200～500頭生豬,而標(biāo)準(zhǔn)豬場(chǎng)勞動(dòng)力配比如下:育成豬1 400頭/人,肥豬1 000頭/人,另外由于農(nóng)戶(hù)自身技術(shù)不高,還要聘請(qǐng)獸醫(yī),導(dǎo)致勞動(dòng)力成本高;豬場(chǎng)無(wú)污水處理設(shè)施,供水設(shè)施簡(jiǎn)陋,水質(zhì)差;每個(gè)養(yǎng)殖戶(hù)都購(gòu)買(mǎi)有小型的飼料機(jī)器,通常加工一次飼料飼喂幾天,導(dǎo)致機(jī)器經(jīng)常閑置。建議養(yǎng)豬戶(hù)聯(lián)合起來(lái),在政府的引導(dǎo)下發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū),統(tǒng)一飼料加工,集中供水,集中建設(shè)沼氣池,進(jìn)行污水處理;聘請(qǐng)一名技術(shù)過(guò)硬的技術(shù)員駐場(chǎng)指導(dǎo);成立養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)合作社,抱團(tuán)取暖,共同抵抗疫病風(fēng)險(xiǎn)及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),提高養(yǎng)豬經(jīng)濟(jì)效益。

3種豬及人工授精

俗話說(shuō):“公豬好好一坡,母豬好好一窩”。科技興牧,良種先行,品種的優(yōu)劣是決定養(yǎng)豬生產(chǎn)水平和效益高低的重要因素之一。散養(yǎng)戶(hù)未到正規(guī)種豬場(chǎng)引進(jìn)優(yōu)良種豬,甚至有的把三元商品肉豬引進(jìn)作為種豬。配種采取自然交配,導(dǎo)致母豬產(chǎn)仔率不高,成活率低,同時(shí)也帶進(jìn)來(lái)不少的疫病。導(dǎo)致出現(xiàn)飼養(yǎng)周期長(zhǎng)、飼料報(bào)酬低、出欄率低、肉質(zhì)差等問(wèn)題,不能適應(yīng)消費(fèi)者的需求。飼養(yǎng)母豬應(yīng)選長(zhǎng)大、大長(zhǎng)二元雜交母豬,配種應(yīng)采用人工授精新技術(shù)。購(gòu)買(mǎi)仔豬應(yīng)選長(zhǎng)大、大長(zhǎng)二元雜交母豬與杜洛克為父本的雜交后代(因其生長(zhǎng)快、瘦肉率高、適應(yīng)性強(qiáng))。農(nóng)戶(hù)養(yǎng)豬最好自繁自養(yǎng),這樣能減少仔豬成本,降低飼養(yǎng)成本,還有利于疾病防治,提高養(yǎng)殖效益。

4飼料

飼料在養(yǎng)豬生產(chǎn)中約占生產(chǎn)成本的70%,質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的飼料是保障養(yǎng)豬經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵所在。由于養(yǎng)豬戶(hù)的技術(shù)水平不高,飼料配方不合理或原料不安全,導(dǎo)致所配飼料營(yíng)養(yǎng)不均衡,飼料報(bào)酬低。建議農(nóng)戶(hù)使用全價(jià)配合飼料喂豬,因其營(yíng)養(yǎng)全面、適口性好、易于消化、飼料報(bào)酬高等優(yōu)點(diǎn),可以充分滿(mǎn)足豬的生長(zhǎng)發(fā)育需要,從而提高飼料的消化率,降低飼養(yǎng)成本。養(yǎng)殖過(guò)程中應(yīng)注意豬的不同生長(zhǎng)發(fā)育階段的營(yíng)養(yǎng)需要,選購(gòu)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、合格的飼料。若自配飼料,要做到科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、安全,保證飼料原料的質(zhì)量,配合均勻,營(yíng)養(yǎng)均衡。

5飼養(yǎng)管理技術(shù)

從事小規(guī)模養(yǎng)豬生產(chǎn)的大多是外出打工的農(nóng)民工,還有城鎮(zhèn)下崗職工,未接受專(zhuān)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn),有些是盲目跟風(fēng)進(jìn)入養(yǎng)殖業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后,基層獸醫(yī)站只有2～3人,基本上無(wú)設(shè)施,主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施強(qiáng)制免疫工作,其他都是民間獸醫(yī),人員年齡偏大,專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備的結(jié)構(gòu)不合理。因此,養(yǎng)豬的飼養(yǎng)管理技術(shù)水平較低,導(dǎo)致養(yǎng)豬的經(jīng)濟(jì)效益低。只有做到科學(xué)飼養(yǎng)管理,健全基層技術(shù)支撐體系,才能獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。

(1)飼養(yǎng)密度要適中。豬舍的飼養(yǎng)密度以0.8～1.2m2/頭為宜,每圈養(yǎng)8～10頭。對(duì)于自繁自養(yǎng)的仔豬,最好原群原圈飼養(yǎng),或采用當(dāng)前湖北推廣的“150”模式和生物發(fā)酵床技術(shù)。

(2)科學(xué)投料。根據(jù)豬的不同生長(zhǎng)階段,投放足量的全價(jià)配合飼料,滿(mǎn)足其生理需要,不要經(jīng)常更換不同廠家的飼料,避免產(chǎn)生應(yīng)激反應(yīng),從而充分發(fā)揮其生產(chǎn)性能,提高飼料的利用率。

(3)科學(xué)搭配青綠飼料。青綠飼料富含維生素及微量元素,其來(lái)源廣,又是多種營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)相對(duì)均衡的飼料,適當(dāng)搭配可提高日糧利用率,從而提高養(yǎng)豬經(jīng)濟(jì)效益。養(yǎng)豬戶(hù)可利用豬場(chǎng)的糞便在空閑地種植青綠飼料。

(4)供給充足清潔的飲水。水是機(jī)體的重要組成部分,飲水不足會(huì)影響采食和飼料報(bào)酬率。應(yīng)提供自由飲水以提高增重效果。據(jù)報(bào)道,自由飲水比人工喂水可提高增重10%。

(5)做好清潔衛(wèi)生工作。不少養(yǎng)豬戶(hù)不注意環(huán)境衛(wèi)生,糞便污水滿(mǎn)圈,不經(jīng)處理隨意排放,豬體臟亂,場(chǎng)內(nèi)污水橫流,蒼蠅蚊子孳生,易誘發(fā)疫病。豬舍內(nèi)外要保持清潔衛(wèi)生,污道、凈道分離,定期消毒。給豬只創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境是生豬優(yōu)質(zhì)安全生產(chǎn)的重要措施之一。

(6)提高仔豬成活率。飼養(yǎng)母豬主要是為了獲得較多的優(yōu)良健康仔豬,為育肥豬的生產(chǎn)打下基礎(chǔ)。而有些養(yǎng)豬戶(hù)對(duì)母豬的飼養(yǎng)管理較差,導(dǎo)致母豬多病,仔豬的成活率較低,從而降低了養(yǎng)豬效益。因此,做好母豬的飼養(yǎng)管理、疫病防治和仔豬的護(hù)理工作非常重要。對(duì)母豬要做好配種、保胎、產(chǎn)仔等工作,保持良好的環(huán)境條件。豬舍內(nèi)要保持清潔衛(wèi)生、通風(fēng)良好,注意防寒防暑,保證飼料質(zhì)量,不喂發(fā)霉變質(zhì)的飼料。供給清潔飲水,做好疫病預(yù)防和驅(qū)蟲(chóng)工作。對(duì)產(chǎn)后母豬和仔豬要做好護(hù)理工作,使仔豬盡快吃到初乳,防止壓踩,注意防寒保暖,提前補(bǔ)料,做好疫病預(yù)防和治療等,力爭(zhēng)使仔豬全活全壯。

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村“三資”存在問(wèn)題及建議

當(dāng)前農(nóng)村“三資管理”存在的問(wèn)題及解決辦法

村資產(chǎn)、資源、資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”)歷來(lái)是廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，也是農(nóng)村基層干部違法違紀(jì)問(wèn)題的易發(fā)多發(fā)部位。但是，由于制度不完善，運(yùn)作不規(guī)范、監(jiān)管不到位，有的村出現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理混亂、資產(chǎn)管理無(wú)序、資源處置不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。就當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理存在的問(wèn)題及其解決辦法與大家進(jìn)行探討。

一、當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理存在的問(wèn)題

（一）、是情況復(fù)雜，不好管理。一是農(nóng)村“三資”情況復(fù)雜，管理難度大。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項(xiàng)目多，既有現(xiàn)金的，又有實(shí)物財(cái)產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動(dòng)產(chǎn)，又有不動(dòng)產(chǎn)；既有國(guó)家支農(nóng)資金、各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性、多樣性，帶來(lái)管理難度較大。二是村集體資源有的歸村所有，有的歸小組所有，存在村組、組組之間產(chǎn)權(quán)不清等問(wèn)題。

（二）、是“三資”管理基礎(chǔ)工作薄弱，登記的臺(tái)賬管理不完善。由于過(guò)去會(huì)計(jì)人員更換頻繁，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)賬務(wù)不全，以致“三資”管理存在一些問(wèn)題。首先是“三資”的底子不清；其次是臺(tái)賬登記管理不全面，對(duì)資金、資產(chǎn)還好一些，而對(duì)土地（機(jī)動(dòng)地）、荒地等的登記就不全、不細(xì)或沒(méi)有臺(tái)賬登記。

（三）、是違規(guī)發(fā)包，集體利益得不到保證。個(gè)別村干部在預(yù)留地、漁塘、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時(shí)，搞暗箱操作，不進(jìn)行招、投標(biāo)，不開(kāi)“兩委”會(huì)，少數(shù)人說(shuō)了算；發(fā)包合同不規(guī)范，書(shū)面合同少，口說(shuō)為憑，合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平，發(fā)包期限過(guò)長(zhǎng)或其他不符合法定要求等等。

（四）、是資產(chǎn)收益管理不規(guī)范,資金體外循環(huán)。有的以其他費(fèi)用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；資產(chǎn)收益使用無(wú)計(jì)劃，寅吃卯糧。

（五）、是財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力。有的村開(kāi)支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論;有的村主要干部自用自批，亂發(fā)福利等；有的村收款開(kāi)具非統(tǒng)一收款收據(jù)，開(kāi)支白條入賬;報(bào)銷(xiāo)憑證不夠規(guī)范，支出憑證手續(xù)不完整。

（六）、是財(cái)務(wù)公開(kāi)欠規(guī)范，透明度不高。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作上級(jí)一直高度重視，花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，也出臺(tái)了不少行之有效的制度，但是在個(gè)別村由于思想認(rèn)識(shí)不到位、群眾意識(shí)淡薄，公布的內(nèi)容、形式、時(shí)間都不符合要求，有的對(duì)于重大支出項(xiàng)目或資產(chǎn)處置項(xiàng)目沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)公布;實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容公開(kāi)不細(xì)，有時(shí)甚至是走過(guò)場(chǎng)。

（七）、是強(qiáng)占集體資產(chǎn)。個(gè)別地方存在著農(nóng)村“狠人”強(qiáng)占強(qiáng)霸，隨意侵占集體資產(chǎn)，任期內(nèi)的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關(guān)己、高高掛起”，致使集體資產(chǎn)安全無(wú)法保證，造成集體資產(chǎn)的流失。

（八）、是監(jiān)管體系不健全。對(duì)農(nóng)村集體“三資”的審計(jì)監(jiān)督還不深入，“三資”清理工作還沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制，責(zé)任追究制度還有待完善，監(jiān)督力量還有待進(jìn)一步充實(shí)。

二、解決當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理中存在問(wèn)題的辦法

（一）、健全制度，加強(qiáng)管理。建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項(xiàng)制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺(tái)賬制度、民主公開(kāi)管理制度、資產(chǎn)處置審批制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評(píng)估制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度、農(nóng)村“三資”檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權(quán)改革辦法、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度等。是進(jìn)一步完善。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)行為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬目管理辦法，規(guī)定各行政村要做到“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一銀行賬戶(hù)管理、統(tǒng)一使用專(zhuān)用票據(jù)、統(tǒng)一支出審核把關(guān)，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理真正步入規(guī)范化軌道，運(yùn)行有序。

（二）、進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、民主管理。制定加強(qiáng)農(nóng)村民主管理嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)制度的意見(jiàn)，規(guī)范、細(xì)化村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，完善農(nóng)村集體民主議事規(guī)則、“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度，健全村民自治機(jī)制，建立健全民主監(jiān)督的保障機(jī)制，完善集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)民主決策程序。

（三）、進(jìn)一步規(guī)范村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管制度、資產(chǎn)和合同管理。出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的實(shí)施辦法，成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)制定、審批、執(zhí)行本村收支預(yù)算和資金使用計(jì)劃，各項(xiàng)財(cái)務(wù)開(kāi)支必須取得真實(shí)、合法、內(nèi)容完整的原始憑證，由本村集體財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人簽字后進(jìn)入民主理財(cái)程序；規(guī)范村級(jí)票據(jù)管理，堅(jiān)持“分次限量、核銷(xiāo)領(lǐng)新、票款同行、以票管收”管理原則，嚴(yán)防資金體外循環(huán)；對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)摸清底數(shù)，建立臺(tái)帳，清理清查以村會(huì)計(jì)賬簿為依據(jù)，堅(jiān)持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實(shí)物盤(pán)點(diǎn)同核實(shí)帳務(wù)相結(jié)合。加強(qiáng)農(nóng)村集體貨幣資金的管理，嚴(yán)格審批農(nóng)村集體的大額開(kāi)支，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織庫(kù)存現(xiàn)金限額標(biāo)準(zhǔn)，杜絕庫(kù)存現(xiàn)金超額、白條抵庫(kù)和公款私借行為的發(fā)生，嚴(yán)格履行民主決策和申報(bào)審核程序，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的管理;對(duì)已簽訂的合同進(jìn)行梳理，從存在的問(wèn)題入手，總結(jié)農(nóng)村簽訂新合同時(shí)要注意的事項(xiàng)，明確合同效力、規(guī)范合同文本，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。通過(guò)“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))班子討論通過(guò)”等有效形式嚴(yán)格審定集體合同，并將審定結(jié)果以書(shū)面意見(jiàn)向村級(jí)發(fā)放。

（四）建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，設(shè)立縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)管體系。要依托現(xiàn)代化的管理網(wǎng)絡(luò)建立起縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)督體系，對(duì)農(nóng)村集體三資管理工作進(jìn)行事事時(shí)時(shí)監(jiān)督。村級(jí)要成立民主理財(cái)小組，設(shè)立駐村廉政監(jiān)督員，每一項(xiàng)支出要有村委會(huì)提出，民主理財(cái)小組審核，重大支出要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)，村書(shū)記、村長(zhǎng)、民主理財(cái)小組組長(zhǎng)、駐村廉政監(jiān)督員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員簽字后方可支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托代理服務(wù)中心，設(shè)立監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)村級(jí)每一筆支出進(jìn)行監(jiān)管。縣紀(jì)委、農(nóng)業(yè)局依托現(xiàn)代化的管理網(wǎng)絡(luò)建立起對(duì)全縣農(nóng)村集體三資管理的監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)全縣農(nóng)村集體三資管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。要把農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn) 和村干部崗位責(zé)任制考核內(nèi)容，健全完善責(zé)任追究制度，確保農(nóng)村集體“三資”管理工作落到實(shí)處。

（五）委托運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)集體資源增收。針對(duì)資源經(jīng)營(yíng)管理粗放、開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、利用效率低下、操作難度較大的實(shí)際和現(xiàn)狀，可以通過(guò)提升資源綜合開(kāi)發(fā)利用效益，依托行業(yè)龍頭、產(chǎn)業(yè)龍頭組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的方式，對(duì)資源實(shí)施委托運(yùn)營(yíng)，以協(xié)會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，來(lái)推動(dòng)資源“歸口管理”、市場(chǎng)主體平等共享，推動(dòng)資源由無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、粗放開(kāi)發(fā)、掠奪經(jīng)營(yíng)向公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、集約開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、共榮共贏，把資源運(yùn)營(yíng)納入政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、協(xié)會(huì)運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的管理軌道。

第三篇：當(dāng)前思想政治工作存在問(wèn)題及建議

當(dāng)前思想政治工作存在問(wèn)題及建議

隨著社會(huì)發(fā)展以及鐵路管理體制機(jī)制改革不斷深入，思想政治工作所面臨的環(huán)境、對(duì)象和任務(wù)發(fā)生了很大的變化。段黨委圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、處理復(fù)雜問(wèn)題這個(gè)黨建工作著力點(diǎn)，以解決腦子懶、步子慢、作風(fēng)散、措施虛為突破，全面提升思想政治工作針對(duì)性、有效性，為完成三大任務(wù)提供強(qiáng)有力的思想組織保證。

一、當(dāng)前思想政治工作中存在的主要問(wèn)題 在鐵路現(xiàn)代化的進(jìn)程中，干部職工思想受到深刻影響，發(fā)生很大變化，使思想政治工作面臨諸多新問(wèn)題，主要有：

1、“融入中心”方向偏移，思想教育缺乏“針對(duì)性”。一是工作精力投入不足。席卷全球的金融危機(jī)讓鐵路運(yùn)輸供求關(guān)系發(fā)生了前所未有的逆轉(zhuǎn)，在安全經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定三大任務(wù)的壓力下，部分政工干部思想政治工作方向偏移、重心移位，大家一門(mén)心思忙于安全運(yùn)輸?硬任務(wù)?，而忽視了思想保障?軟實(shí)力?，淡化了?兩手抓、兩手硬?的責(zé)任，將主要精力投入到安全管理、貨源營(yíng)銷(xiāo)、增運(yùn)補(bǔ)欠、節(jié)支降耗上。謀劃和從事思想政治工作的時(shí)間、精力減少，調(diào)查研究出現(xiàn)空缺，思想教育脈搏把握不準(zhǔn)，沒(méi)有針對(duì)性地觀察和體會(huì)職工的所作所為，不知職工所思、所想、所求。二是政工力量減弱。隨著鐵路改革的不斷深化，使站段的管理模式、人員結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，使得政工隊(duì)伍與業(yè)務(wù)干部比較，存在人員不足、年齡老化、后備力量脫節(jié)等問(wèn)題，思想政治工作進(jìn)車(chē)間、到班組、落人頭存在?力不從心?的問(wèn)題，直接催生畏難情緒，對(duì)做好當(dāng)前思想政治工作產(chǎn)生慵懶的等靠思想，認(rèn)為改革是路局的決策，對(duì)諸如崗位調(diào)整、收入分配等產(chǎn)生的職工切身利益問(wèn)題，在政策引導(dǎo)、形勢(shì)教育、矛盾化解和思想穩(wěn)定上動(dòng)腦子、邁步子主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，致使思想政治工作缺乏主動(dòng)性、積極性；政工隊(duì)伍年齡及后備力量?瓶頸?使思想政治工作的創(chuàng)新活力和思想領(lǐng)域的活潑氛圍大受影響，一些基層組織老思路、老步伐、老做法問(wèn)題突出。客觀上的力量薄弱導(dǎo)致了某些環(huán)節(jié)思想政治工作細(xì)、實(shí)、真的淡化、弱化，抓工作一緊二慢三罷休的情況比較普遍，認(rèn)為思想政治工作看不見(jiàn)、摸不到，多一點(diǎn)、少一點(diǎn)無(wú)關(guān)緊要，有些教育內(nèi)容抽象的多，形象的少，未能結(jié)合實(shí)際深入展開(kāi)。

2、“融入中心”思路單一，教育方法缺乏“前瞻性”。一是政治理論學(xué)習(xí)不實(shí)。面對(duì)站段整合引發(fā)的思想政治工作、職工隊(duì)伍建設(shè)方面的重大變化和挑戰(zhàn)，以及不穩(wěn)定不確定因素的增多，尤其在職工收入這個(gè)事關(guān)職工切身利益的問(wèn)題上，基層組織思想政治工作?對(duì)接點(diǎn)?不到位，缺乏學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)內(nèi)容上的創(chuàng)新，理論學(xué)習(xí)沒(méi)有針對(duì)性、缺少情理啟發(fā)和精神激勵(lì)，方法死板，只是當(dāng)好?傳話筒?，一味地念念文件、讀讀報(bào)紙，上頭說(shuō)啥我說(shuō)啥，能引起共鳴互動(dòng)的話題很少觸及，為?要求?而學(xué)使職工產(chǎn)生厭煩情緒。二是宣傳教育工作不夠。對(duì)上級(jí)深入推進(jìn)改革發(fā)展重要指導(dǎo)精神和要求的傳達(dá)照本宣科、點(diǎn)到為止；即使系統(tǒng)地重點(diǎn)學(xué)習(xí)、傳達(dá)，也在聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行深化和拓展上存在不足，教育方式、方法上只是片面追求即時(shí)效應(yīng)，實(shí)際效果較差，致使職工不易接受，沒(méi)有很好地給職工群眾搭建繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開(kāi)放、推動(dòng)安全發(fā)展、促進(jìn)內(nèi)外和諧的奮進(jìn)?舞臺(tái)?。三是機(jī)制考核力度不強(qiáng)。雖然有政治工作考核辦法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但考核比較隨意，不規(guī)范，與考核辦法不對(duì)應(yīng)、不相符，存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。現(xiàn)實(shí)中一些基層組織未形成綜合性、社會(huì)性、動(dòng)態(tài)性、對(duì)比性的日常評(píng)估和考核機(jī)制，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督制約，用行政管理代替思想政治工作成為常態(tài)，形式化的思想政治考核?杠桿?在開(kāi)掘潛能、提高素質(zhì)、調(diào)動(dòng)積極性、激發(fā)全員勞動(dòng)和創(chuàng)造熱情的力度大打折扣。

3、“融入中心”不夠協(xié)調(diào)，機(jī)制建設(shè)缺乏“實(shí)效性”。一是?一崗雙責(zé)?缺乏配合。部分車(chē)間（站）主任（站長(zhǎng)）和支部書(shū)記融入意識(shí)不強(qiáng)，日常工作缺乏交流，部分工作未能做到相互配合，存在黨政正職各負(fù)其職，各盡其責(zé)的現(xiàn)象。思想政治工作與運(yùn)輸管理缺乏統(tǒng)籌謀劃，缺少合力作用，致使思想政治工作未能切實(shí)融入安全生產(chǎn)，看不到發(fā)展進(jìn)程中問(wèn)題的復(fù)雜性、任務(wù)的長(zhǎng)期性，看不到事物發(fā)展的趨勢(shì)和走向，更不能通過(guò)細(xì)致有效的工作解決職工頭腦中的疑惑。二是?一崗雙責(zé)?缺乏認(rèn)識(shí)。由于思想政治工作成績(jī)不易量化，而企業(yè)越來(lái)越追求安全質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的最大化，越來(lái)越重視各項(xiàng)工作取得的實(shí)際成果。基于這種觀點(diǎn)，部分車(chē)間（站）主任（站長(zhǎng)）重生產(chǎn)、輕教育，認(rèn)為抓住了安全經(jīng)營(yíng)就抓住了一切。而支部書(shū)記認(rèn)為思想政治工作的能動(dòng)性及價(jià)值作用表現(xiàn)在思想統(tǒng)領(lǐng)上，只要盡心盡力做好職工思想穩(wěn)定工作，便問(wèn)心無(wú)愧。尤其是一線班組對(duì)?一崗雙責(zé)?認(rèn)識(shí)模糊，制度執(zhí)行力較差。三是?一崗雙責(zé)?缺乏互動(dòng)。由于認(rèn)識(shí)上的模糊，基層工作存在隔行隔山的情況，車(chē)間（站）主任（站長(zhǎng)）強(qiáng)調(diào)安全管理?一把手?責(zé)任，忽視思想政治工作的保障作用，在整體工作布置以及執(zhí)行落實(shí)上?一條腿走路?。支部唯?思想?行動(dòng)，主觀上的職工思想問(wèn)題大多與實(shí)際問(wèn)題和物質(zhì)利益有關(guān)，而思想政治工作并非權(quán)利和物質(zhì)的決定者的思路偏頗，隔離了?融入?安全發(fā)展這個(gè)思想政治工作?生命線?，整天圍著文件轉(zhuǎn)，思不出位、行不越位，實(shí)際工作少有通力互動(dòng)。

4、“融入中心”情感不到位，服務(wù)手段缺乏“結(jié)合性”。一是缺乏?一把鑰匙開(kāi)一把鎖?具體性分析，形成了一刀切。在實(shí)際工作中，存在對(duì)工作對(duì)象的研究沒(méi)有準(zhǔn)確把握住青年與中年、黨員與群眾、機(jī)關(guān)干部與普通職工等各種不同層次的群體差別。不能做到區(qū)別對(duì)待，不能準(zhǔn)確把握需要與服務(wù)的關(guān)系，切合實(shí)際的感情融入缺失。二是缺乏個(gè)人利益與集體利益的結(jié)合。對(duì)職工期盼通過(guò)改革提高生活質(zhì)量的訴求，以及在涉及職工切身利益的政策、制度和措施時(shí)，沒(méi)有很好地與思想政治工作的導(dǎo)向相一致，在大力倡導(dǎo)奉獻(xiàn)精神的同時(shí)忽視職工的精神追求與合理的物質(zhì)追求，割斷了個(gè)人命運(yùn)與單位興衰地聯(lián)系，光要付出的?精神戰(zhàn)?傷害了職工的工作激情。三是缺乏尊重人、理解人、關(guān)心人的氛圍。思想政治工作的對(duì)象是人，要靠廣大職工去干事業(yè)。但一些車(chē)站（車(chē)間）一味嚴(yán)字當(dāng)頭，只講從嚴(yán)管理、以嚴(yán)治路，無(wú)暇顧及寬松工作環(huán)境和良好人際關(guān)系創(chuàng)造，把為職工辦好事、辦實(shí)事，幫助職工排憂(yōu)解難的以人為本、人性化管理看作?業(yè)余?事情，平常不思考、不分析、不實(shí)踐。

二、解決問(wèn)題的對(duì)策建議

思想政治工作中存在的這些問(wèn)題和影響因素，嚴(yán)重地制約著工作的良好運(yùn)行。提高思想政治工作的生命力、滲透力、約束力和感召力就更為迫切和必要。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作應(yīng)進(jìn)行多方位綜合考慮，從目前看需從以下幾方面著手：

1、強(qiáng)化班子建設(shè)，增強(qiáng)思想政治工作的生命力。思想政治工作要不斷增強(qiáng)生命力，關(guān)鍵要提高兩級(jí)班子的五種能力：一是提高把握工作大局的能力；二是提高科學(xué)決策能力；三是提高駕馭安全局面的能力；四是提高創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理的能力；五是提高抓落實(shí)的能力。尤其是在鐵路改革以及經(jīng)營(yíng)安全壓力對(duì)思想政治工作產(chǎn)生深層次影響的情況下，更要求每名干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)四中全會(huì)精神，下大力解決不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的問(wèn)題，求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持?八到?：情況到職工中了解，問(wèn)題到生產(chǎn)一線解決，干部到職工中考核，人才到職工中培養(yǎng)，課題到職工中調(diào)研，感情到職工中融洽，工作到職工中落實(shí)，效果到職工中體現(xiàn)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子把方向、聚力量、帶隊(duì)伍的能力和水平。

2、落實(shí)以人為本，增強(qiáng)思想政治工作凝聚力。一是針對(duì)生產(chǎn)力布局調(diào)整出現(xiàn)的新情況、新變化，及時(shí)跟進(jìn)整合過(guò)程中的思想政治工作，把尊重人、理解人、關(guān)心人作為開(kāi)展思想政治工作的出發(fā)點(diǎn)，做職工需要的事、說(shuō)職工想聽(tīng)的話、講職工能懂的理，化解矛盾做到以情感人，處理問(wèn)題做到以理服人，盡可能把無(wú)情的改革同有情的操作結(jié)合起來(lái)，讓職工群眾時(shí)刻感受到組織的理解與關(guān)心，從而激發(fā)干好工作的積極性。二是緊密?chē)@改革穩(wěn)定主題，加強(qiáng)關(guān)鍵時(shí)期、重點(diǎn)階段的思想政治融入工作，針對(duì)性地開(kāi)展?解疑釋惑?和?一人一事?的思想政治工作，把問(wèn)題和隱患解決在矛盾源頭，化解在萌芽狀態(tài)；三是把思想政治工作融入到安全生產(chǎn)、增運(yùn)補(bǔ)欠全過(guò)程，通過(guò)宣傳輿論引導(dǎo)，講清面臨的形勢(shì)任務(wù)，強(qiáng)化思想引導(dǎo)，穩(wěn)定職工情緒，鼓舞工作干勁。

3、著力提升素質(zhì)，增強(qiáng)思想政治工作的感召力。要建立一套靈活的思想政治工作教育體系，變靜態(tài)教育為動(dòng)態(tài)教育，變單一的理論教育為整體素質(zhì)教育，為職工思想教育、提高素質(zhì)注入新鮮血液，提高思想政治工作的實(shí)際效果。要圍繞中心工作，繼續(xù)抓好?五愛(ài)三保?主題教育，并利用?乘高鐵、看發(fā)展、迎國(guó)慶?教育成果，擴(kuò)大先進(jìn)模范效應(yīng)，進(jìn)一步提升勞模先進(jìn)的感召力、輻射力和推動(dòng)力，努力把職工的?愛(ài)國(guó)心轉(zhuǎn)化為事業(yè)心、自豪感轉(zhuǎn)化為責(zé)任感、凝聚力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力?。

4、狠抓機(jī)制落實(shí)，增強(qiáng)思想政治工作的聚合力。要進(jìn)一步完善思想政治工作的導(dǎo)向制度，確立?主要領(lǐng)導(dǎo)要抓在‘手’上，分管領(lǐng)導(dǎo)要干在‘位’上，政工人員要定在‘崗’上?的思想政治工作齊抓共干機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化、量化，完善支撐安全、穩(wěn)定、經(jīng)營(yíng)發(fā)展大框架的?嚴(yán)格管理+人文關(guān)懷?的思想政治工作新機(jī)制。同時(shí)，要把思想政治工作的各項(xiàng)內(nèi)容納入黨政工團(tuán)組織的季度、工作目標(biāo)，實(shí)行思想政治工作與各項(xiàng)工作同部署、同檢查、同考核，確保黨政工團(tuán)各級(jí)組織明確任務(wù)，認(rèn)清方向，構(gòu)建橫到邊、縱到底的思想政治工作保障體系，形成齊抓共管、齊抓共干的聚合力。

5、創(chuàng)新管理制度，增強(qiáng)思想政治工作的約束力。思想政治要想心往一處想、勁往一處使，就必須深化和加強(qiáng)?一崗雙責(zé)?制度管理，靠科學(xué)規(guī)范的制度作保證，用制度來(lái)管理人，用制度來(lái)約束、促進(jìn)。一是要建立適應(yīng)新形勢(shì)的?一崗雙責(zé)?導(dǎo)向制度。要堅(jiān)持?一盤(pán)棋?、?大政工?主流思想，大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀新理念，教育引導(dǎo)基層干部樹(shù)立正確的思想政治工作理念。二是要?jiǎng)?chuàng)新?一崗雙責(zé)?考核機(jī)制。將思想政治工作與日常管理緊密掛鉤，與干部的政績(jī)考核結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)干部抓好思想政治工作的責(zé)任意識(shí)，真正做到思想政治工作人人管、時(shí)時(shí)抓。三是建立?一崗雙責(zé)?工作例會(huì)制度。站段黨委要定期召開(kāi)思想政治工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和座談會(huì)，總結(jié)?一崗雙責(zé)?好的做法，推廣好的經(jīng)驗(yàn)；車(chē)間（站）黨支部要堅(jiān)持?一崗雙責(zé)?月分析、季總結(jié)制度，對(duì)執(zhí)行、落實(shí)情況把脈定調(diào)，準(zhǔn)確掌握工作動(dòng)態(tài)；一線班組要落實(shí)一日作業(yè)過(guò)程中的?一崗雙責(zé)?工作制度，反饋思想動(dòng)態(tài)、協(xié)助做好穩(wěn)定等工作，及時(shí)化解職工之間的各種矛盾，構(gòu)筑思想政治工作的前沿堡壘。

第四篇：當(dāng)前農(nóng)村低保存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

當(dāng)前農(nóng)村低保存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

農(nóng)村居民最低生活保障制度是社會(huì)救助體系的一個(gè)重要組成部分，是傳統(tǒng)的救濟(jì)制度的改革與深化，是國(guó)家為保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，幫助解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的一項(xiàng)制度。在全國(guó)范圍建立農(nóng)村低保制度，將符合救助條件的農(nóng)村貧困群眾納入保障范圍，穩(wěn)定持久地解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，是實(shí)施農(nóng)村低保制度的主要目標(biāo)。

自2012年以來(lái)，××鎮(zhèn)堅(jiān)持整體規(guī)劃、精心實(shí)施、多途并舉、相互配套、規(guī)范管理的原則，不斷加快農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)步伐,農(nóng)村貧困群眾的基本生活得到了有效的保障，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2015年全鎮(zhèn)共有農(nóng)村低保對(duì)象275人，人均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1903元（最高為7260元，最低為300元），月人均補(bǔ)助水平158元。近年來(lái)特別是去年以來(lái)，我鎮(zhèn)按照摸清底數(shù)，提高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的工作思路，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村低保工作取得了明顯成效，但在實(shí)際操作中也遇到一些問(wèn)題。現(xiàn)就當(dāng)前基層農(nóng)村低保工作存在問(wèn)題及對(duì)策建議，作簡(jiǎn)要闡述。

一、存在的問(wèn)題

（一）評(píng)選對(duì)象不準(zhǔn)確。目前，確定農(nóng)村低保對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)和范圍仍然達(dá)不到規(guī)范化和透明化。誰(shuí)應(yīng)作為低保對(duì)象，誰(shuí)不應(yīng)作為低保對(duì)象？目前我鎮(zhèn)采用的是“農(nóng)民人均純收入”的辦法來(lái)計(jì)算，人均純收入低于當(dāng)?shù)卣_定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭和

人員應(yīng)列入保障對(duì)象，且重點(diǎn)是無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的人員，因傷致貧人員，因病致貧人員，因?yàn)?zāi)及其他原因致貧人員。但實(shí)際上，這種“農(nóng)民人均純收入”辦法的計(jì)算由于程序復(fù)雜、項(xiàng)目繁多、計(jì)算繁瑣而難以落實(shí)在具體實(shí)施中，從而很難把好低保對(duì)象入口關(guān)。由于農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和形式是多種多樣的，收入來(lái)源也是復(fù)雜多樣的，有隱性收入，也有顯性收入，對(duì)其家庭的收入很難有個(gè)明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，比如說(shuō)子女的贍養(yǎng)費(fèi)到底拿沒(méi)拿或拿多少，要其本人才知曉，入戶(hù)調(diào)查人員難以界定。

二是發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)仍偏低。目前，新民鎮(zhèn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)墊江縣農(nóng)村居民的平均實(shí)際收入和消費(fèi)水平，市場(chǎng)綜合物價(jià)指數(shù)，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政收入狀況等諸多方面的因素來(lái)確定。全鎮(zhèn)平均保障標(biāo)準(zhǔn)（1903/人/年），平均每天5.2元人民幣。5元錢(qián)能夠做什么呢，只能買(mǎi)兩斤米，肉食完全是奢望。目前全鎮(zhèn)已納入農(nóng)村低保的貧困農(nóng)民共有275人，不足全鎮(zhèn)農(nóng)村居民總數(shù)的6%。雖然農(nóng)村低保對(duì)特困群體有所幫助，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)村困難群眾的實(shí)際需要，達(dá)不到保障基本生活的效果。

三是保障系統(tǒng)不完善。從目前掌握的情況看，全面建設(shè)農(nóng)村低保制度的保障系統(tǒng)仍不完善，農(nóng)村低保制度在與農(nóng)村其他社會(huì)保障制度銜接上缺乏協(xié)調(diào)性。最低生活保障主要是解決低保對(duì)象的最低生活需求，保障其生存，但僅靠有限的低保金是難于解決低保對(duì)象大病治療、子女教育以及其他不可預(yù)料的突發(fā)事件造成的生活困難。因此，需要有關(guān)部門(mén)建立和完善與之相關(guān)的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、生產(chǎn)、司法等專(zhuān)項(xiàng)救助制度，以提高農(nóng)村低保工作的整體水平，確保農(nóng)村低保對(duì)象的基本生活。如果這些配套措施不落實(shí)，農(nóng)村低保制度建設(shè)將成“鏡之花，水中月”，全面建設(shè)小康社會(huì)更是空談。

四是管理力量較為薄弱。基層低保工作人員的嚴(yán)重不足，已影響了工作的開(kāi)展。目前，××鎮(zhèn)納入農(nóng)村低保的困難群眾已有275人，涉及的低保金有22萬(wàn)余元。但目前全鎮(zhèn)只有社事辦一名工作人員兼職，因此工作處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。近年來(lái)，我鎮(zhèn)社事辦新增加了城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、教育救助、大病救助以及其他配套社會(huì)救助等主要民政工作。政策性強(qiáng)、對(duì)象多、覆蓋范圍廣的社會(huì)救助全面實(shí)施以后，鄉(xiāng)、村兩級(jí)的民政社會(huì)救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續(xù)加大之勢(shì)，原有力量顯然不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要，嚴(yán)重制約了農(nóng)村低保工作的進(jìn)一步規(guī)范管理和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，給農(nóng)村低保工作配備機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員已是刻不容緩。

二、對(duì)策及建議

（一）準(zhǔn)確界定低保對(duì)象。農(nóng)村低保制度是保證農(nóng)村貧困群眾基本生活的最后一道防線，而科學(xué)準(zhǔn)確地測(cè)算低保申請(qǐng)人的家庭收入是確定保障對(duì)象及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，家庭收入的類(lèi)別應(yīng)為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等純收入和接受或應(yīng)該接受的扶（撫、贍）養(yǎng)費(fèi)等。

（二）適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)農(nóng)村居民基本生活（包括吃、穿、住、醫(yī)、教等）必需品的實(shí)際需求及各級(jí)

政府財(cái)政實(shí)際承受能力等因素確定，并結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活水平及物價(jià)指數(shù)的變化不斷調(diào)整，由當(dāng)?shù)卣枰怨肌１Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)既不宜過(guò)低也不宜過(guò)高，確定過(guò)低保障不了貧困群眾的基本生活，確定過(guò)高政府財(cái)力又難以承受，也易助長(zhǎng)人的隋性，助長(zhǎng)不勞而獲的思想。所以，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)行科學(xué)化管理，不斷縮小保障水平和農(nóng)村貧困群眾的實(shí)際生活需求之間的差距，縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差別。

（三）完善農(nóng)村各項(xiàng)保障政策。農(nóng)村低保制度是農(nóng)村社會(huì)救助體系中基礎(chǔ)性的兜底制度，與農(nóng)村其它專(zhuān)項(xiàng)救助制度相比，在救助對(duì)象和保障功能方面有明顯的區(qū)別，既不能相互替代，又需要銜接配套。只有以農(nóng)村低保制度為基礎(chǔ)，把各項(xiàng)救助制度有機(jī)結(jié)合，才能形成針對(duì)農(nóng)村貧困人口的多層次、全方位的救助體系，構(gòu)建保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的安全網(wǎng)。各級(jí)政府在實(shí)施農(nóng)村低保制度的過(guò)程中，應(yīng)積極探索構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)救助體系，建立健全對(duì)農(nóng)村困難群眾的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，各有關(guān)部門(mén)要對(duì)低保對(duì)象在醫(yī)療、教育、住房、法律援助等方面制定有關(guān)優(yōu)惠政策或幫扶措施，提供及時(shí)、必要的救助。

（四）充實(shí)低保機(jī)構(gòu)，配備足夠的工作人員。隨著去年下半年以來(lái)農(nóng)村低保擴(kuò)面工作的深入開(kāi)展，目前各地農(nóng)村低保人數(shù)都有大幅度增加，具體工作極其繁重。由于社事辦有大量的具體工作，因此必須加強(qiáng)民政組織的建設(shè)力度，抓好人員配備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。村（居）委會(huì)可從村（居）干部中派出專(zhuān)門(mén)工作人員負(fù)責(zé)相應(yīng)的低保工作，以保證這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè) 存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

分校站點(diǎn)： 河冿電大

專(zhuān) 業(yè)： 行政管理（本科）學(xué) 生： 黎 英

學(xué) 號(hào)： 1114001204504

目 錄

論文提綱…………………………………………………………… 3 內(nèi)容摘要（中文）………………………………………………… 4 內(nèi)容摘要（英文）………………………………………………… 5

一、當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)的必要性………………………………6

（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求發(fā)展農(nóng)村文化????????????7

（二）我國(guó)先進(jìn)文化建設(shè)要求農(nóng)村文化的跟進(jìn)???????7

二、農(nóng)村文化建設(shè)中存在的問(wèn)題 …………………………7 小的方面：??????????????????8

（一）對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不到位，存在問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。???????????????????8

（二）文化活動(dòng)形式單一。???????????????8

（三）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資金、人力投入太少。???????8

（四）文化人才匱乏。?????????????????9

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理體制不順，管理職能未轉(zhuǎn)變。????9 大的方面：???????????????????11

（一）文化建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。????????????11

（二）文化娛樂(lè)設(shè)施滯后于人民群眾的文化消費(fèi)需求。???11

（三）文化觀念跟不上現(xiàn)代化建設(shè)要求。?????????11

（四）文化體制改革尚未完全適應(yīng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。????11

三、當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)的對(duì)策建議 …………………… 11

（一）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化基層文化建設(shè)。?????12

（二）堅(jiān)持文化工作的指導(dǎo)思想“三個(gè)代表”的重要思想。??.13

（三）農(nóng)村文化建設(shè)必須同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。????????14

（四）解決好認(rèn)識(shí)和位置問(wèn)題????????????? 15

參考文獻(xiàn)………………………………………………… 16

論 文 提 綱

一、當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)的必要性

（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求發(fā)展農(nóng)村文化。

（二）我國(guó)先進(jìn)文化建設(shè)要求農(nóng)村文化的跟進(jìn)。

二、農(nóng)村文化建設(shè)中存在的問(wèn)題 小的方面：

（一）對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不到位，存在問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。

（二）文化活動(dòng)形式單一。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資金、人力投入太少。

（四）文化人才匱乏。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理體制不順，管理職能未轉(zhuǎn)變。

大的方面：

（一）文化建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（二）文化娛樂(lè)設(shè)施滯后于人民群眾的文化消費(fèi)需求。

（三）文化觀念跟不上現(xiàn)代化建設(shè)要求。

（四）文化體制改革尚未完全適應(yīng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

三、當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)的對(duì)策建議

（一）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化基層文化建設(shè)。

（二）堅(jiān)持文化工作的指導(dǎo)思想“三個(gè)代表”的重要思想。

（三）農(nóng)村文化建設(shè)必須同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

（四）解決好認(rèn)識(shí)和位置問(wèn)題。

內(nèi) 容 摘 要

文化趨向經(jīng)濟(jì)不僅是時(shí)代的趨勢(shì)，而且也是一個(gè)社會(huì)的趨向，這就必然要求先進(jìn)文化的構(gòu)建和發(fā)展。要構(gòu)建社會(huì)主義先進(jìn)文化要求農(nóng)村文化建設(shè)的跟進(jìn)。而我國(guó)的當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)雖取得了好的成績(jī)，但又存在著不少的問(wèn)題，本文主要論述了在建設(shè)農(nóng)村文化過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：必要性 問(wèn)題 對(duì)策

Abstract:

the cultural trend of economy is not only the trend of the times, but also a social trend, this requires the construction of advanced culture and development.In order to construct the socialist advanced culture requirement of rural culture construction.China's current rural cultural construction has obtained good result, but also existing many problems, this paper discusses the construction of rural culture in the process of the problems, and puts forward the countermeasures and suggestions.Key words: necessity problem countermeasure 當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

摘 要：文化趨向經(jīng)濟(jì)不僅是時(shí)代的趨勢(shì)，而且也是一個(gè)社會(huì)的趨向，這就必然要求先進(jìn)文化的構(gòu)建和發(fā)展。要構(gòu)建社會(huì)主義先進(jìn)文化要求農(nóng)村文化建設(shè)的跟進(jìn)。而我國(guó)的當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)雖取得了好的成績(jī)，但又存在著不少的問(wèn)題，本文主要論述了在建設(shè)農(nóng)村文化過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：必要性 問(wèn)題 對(duì)策

文化是不斷發(fā)展和變化的人與人之間的思維聯(lián)系的表現(xiàn)形式。縱觀人類(lèi)社會(huì)的文化發(fā)展歷史，先進(jìn)文化有三條本質(zhì)內(nèi)涵：

一、一個(gè)文化是否先進(jìn)，首先要看人與人之間的思維聯(lián)系在被轉(zhuǎn)化成某種文化形態(tài)時(shí)是否符合人類(lèi)本質(zhì)——追求自由和特性的發(fā)揮。

二、在于是否能夠促進(jìn)人與人之間和諧關(guān)系的生成。

三、人類(lèi)思維所具有的處在不斷運(yùn)動(dòng)和發(fā)展中的特性，表明著任何先進(jìn)文化總是處在不斷發(fā)展和變化之中的最適應(yīng)人類(lèi)發(fā)展程度不斷變化的，而任何僵一的、停滯的文化就是落后的文化。

一、當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)的必要性

構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是根本，文化建設(shè)是關(guān)鍵。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和日益提高的物質(zhì)生活水平相比，農(nóng)村文化建設(shè)和發(fā)展則表現(xiàn)為較為滯后，與全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)不相適應(yīng)。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，既是當(dāng)前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是構(gòu)建農(nóng)村和諧社 會(huì)的有機(jī)組成部分。

首先，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求發(fā)展農(nóng)村文化，我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型是順應(yīng)歷史發(fā)展和以人為本的社會(huì)發(fā)展要求的，是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。這個(gè)轉(zhuǎn)型不僅表現(xiàn)在物質(zhì)性的發(fā)達(dá)，而且要求社會(huì)文化的進(jìn)步。這一轉(zhuǎn)型首要的在觀念和精神上發(fā)軔，然后表現(xiàn)在物質(zhì)和行為方式上。而當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求，農(nóng)村原有的文化資源本來(lái)就嚴(yán)重不足，特別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)村基層文化基礎(chǔ)設(shè)施、文化活動(dòng)、文化教育更為貧乏，需要填補(bǔ)這方面的短缺；很多傳統(tǒng)的、落后的、腐朽的文化在很大程度上已經(jīng)解體或走向消亡，適應(yīng)新時(shí)期的文化還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，農(nóng)村更急需大力發(fā)展社會(huì)主義新文化。

其次，我國(guó)先進(jìn)文化建設(shè)要求農(nóng)村文化的跟進(jìn)。農(nóng)村文化建設(shè)必須與以人為本的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相一致。中央提出科學(xué)發(fā)展觀，提出建設(shè)和諧社會(huì)，農(nóng)村文化建設(shè)就要符合科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的要求。“三個(gè)代表”重要思想強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨要始終代表先進(jìn)文化前進(jìn)的方向，這就從執(zhí)政黨的執(zhí)政要求上明確了農(nóng)村文化必須是先進(jìn)的文化。在廣大農(nóng)村建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化，在思想內(nèi)容和文化內(nèi)涵上應(yīng)該從四個(gè)方面著眼：一是在政治思想上要突出“三個(gè)代表”重要思想的宣傳與教育。二是在社會(huì)倫理上要突出“和”、“美”的觀念。三是人文精神上要突出文明健康向上的特征。四是在社會(huì)價(jià)值觀體系上突出個(gè)體發(fā)展與社會(huì)、自然和諧發(fā)展的共同理想。

二、農(nóng)村文化建設(shè)中存在的問(wèn)題

農(nóng)村文化建設(shè)中存在的問(wèn)題，可以從大小兩個(gè)方面去看。小的方 面主要有以下幾點(diǎn)：

（一）有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不到位，存在問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)相對(duì)經(jīng)濟(jì)、精神相對(duì)物質(zhì)一直處于次發(fā)展地位。一些基層干部思想上文化意識(shí)弱化，存在“經(jīng)濟(jì)是硬指標(biāo)，文化是軟指標(biāo)”的模糊觀念，對(duì)文化建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面和諧發(fā)展中的重要地位和作用認(rèn)識(shí)不足，工作擺不上位置，農(nóng)村文化發(fā)展緩、不平衡的重要原因文化生活貧乏，難足群眾之需。隨著農(nóng)村溫飽線的跨越，以及科技對(duì)農(nóng)業(yè)勞作的減輕，農(nóng)民越來(lái)越不滿(mǎn)足“日出而作、日落而息”的傳統(tǒng)生活方式，渴望豐富多彩的精神文化生活，以滿(mǎn)足娛樂(lè)、健身、求知、交流的需求。

（二）文化活動(dòng)形式單一。多數(shù)農(nóng)村的文化生活仍以看電視、打麻將、走廟子為主，不僅貧乏單調(diào)，還造成賭博、迷信等不良風(fēng)氣漫延，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和精神文明建設(shè)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資金、人力投入太少。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒(méi)有獨(dú)立的文化站舍，大部份鎮(zhèn)文化站配置是“一塊牌子一間房、一枚章子一張床”，開(kāi)展群眾文化工作缺乏必要的設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)地，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況都不樂(lè)觀，群眾文化活動(dòng)開(kāi)展難度大。目前農(nóng)村文化建設(shè)投入主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)宥于捉襟見(jiàn)肘的財(cái)力和抓經(jīng)濟(jì)的壓力，一是資金投入十分有限，處于“隨意”狀態(tài)。二是人力不足，盡管設(shè)有專(zhuān)兼職文化干部，但多數(shù)被統(tǒng)一調(diào)配做其它工作，并未專(zhuān)事文化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級(jí)投入以“送”為主，送戲送書(shū)送電影等，群眾看了則了，于基礎(chǔ)建設(shè)不多。由此，導(dǎo)致農(nóng)村文化設(shè)施嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心 簡(jiǎn)陋，大多是一間房、幾張桌椅、幾本書(shū)，村文化室則掛牌而已，有名無(wú)實(shí)。群眾文化活動(dòng)缺場(chǎng)地，無(wú)器材，開(kāi)展十分困難。同時(shí)現(xiàn)代傳媒設(shè)施滯后，原有農(nóng)村廣播基本喪失、閉路電視覆蓋戶(hù)不足50%、網(wǎng)絡(luò)更是一片空白，制約了農(nóng)民對(duì)文化、科技的渴求，與市場(chǎng)、世界的聯(lián)系。另一方面，文化工作缺人抓，組織開(kāi)展的活動(dòng)少，對(duì)群眾自發(fā)的活動(dòng)又扶持引導(dǎo)不力，發(fā)展基本處于“順”其自然、良莠參雜、供不足需的狀態(tài)隊(duì)伍建設(shè)不力。

（四）文化人才匱乏。隊(duì)伍老化、學(xué)歷偏低、專(zhuān)業(yè)技能差是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專(zhuān)干亟待改變的現(xiàn)狀。文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作、群眾文化編導(dǎo)等人才緊缺，加之人員年齡偏大，缺乏進(jìn)行系統(tǒng)的繼續(xù)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)有隊(duì)伍已不能很好的發(fā)揮管理轄區(qū)內(nèi)文化市場(chǎng)和指導(dǎo)群眾文化活動(dòng)的作用。文化事業(yè)單位缺乏擔(dān)綱專(zhuān)才，對(duì)文化不能很好發(fā)揮引領(lǐng)作用，對(duì)農(nóng)村文化發(fā)展也關(guān)注較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部經(jīng)常變動(dòng)，或長(zhǎng)期“挪用”，業(yè)務(wù)難熟悉，能力提不高，工作應(yīng)付的多。民間文化人才又相對(duì)集中城區(qū)，農(nóng)村百難挑一。人才匱乏是制約農(nóng)村文化發(fā)展的重要因素。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理體制不順，管理職能未轉(zhuǎn)變。縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的管理體制是縣局管人事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管財(cái)、物、事，工作由鎮(zhèn)里安排，在各級(jí)財(cái)力都十分緊張的情況下，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的人員，大部分是縣局管不了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又不管，管理體制的不通順，也導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站難以發(fā)揮應(yīng)有作用。近年，文化主管部門(mén)不少精力陷于舉辦活動(dòng)等具體事務(wù)，農(nóng)村文化建設(shè)著力較少，對(duì)業(yè)務(wù)單位工作管理督促不到位，常常是局里忙、館里閑，未實(shí)現(xiàn)由“辦”文化向“管”文化的職能轉(zhuǎn)變，不利農(nóng)村文化建設(shè)擺上位置，積極推進(jìn)。比如農(nóng)村的一些劇團(tuán)生存與發(fā)展困難重重，一是管理有限。在農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)中，自發(fā)性、季節(jié)性劇團(tuán)多，發(fā)展盲目，分布不均，流動(dòng)性大，且?guī)缀鯖](méi)有辦證，縣文化局掌握不了情況，當(dāng)?shù)卣补芾聿坏剑纬晒芾砜瞻祝瑔?wèn)題發(fā)現(xiàn)不了，即使發(fā)現(xiàn)了也難以糾正。二是指導(dǎo)有限。部分農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)沒(méi)有固定的場(chǎng)所，人員是臨時(shí)搭班子湊合，流動(dòng)較大，文化部門(mén)很難對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)。三是提高有限。農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)的演出價(jià)格低廉，為了節(jié)省演出成本，大多數(shù)業(yè)余劇團(tuán)不愿花費(fèi)較多的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)進(jìn)行排練，演員臨時(shí)湊合，劇本臨時(shí)照搬，甚至沿用老劇本唱流水戲，影響劇團(tuán)演出水平的提高。導(dǎo)致農(nóng)村演藝隊(duì)伍特別是農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)發(fā)展空間有限，發(fā)展后勁不足。原因是多方面的，除了受經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，新傳媒搶占觀眾群體等大環(huán)境影響外，主要原因?yàn)椋喝鄙偃瞬拧⑷鄙俳?jīng)費(fèi)、缺少劇目、缺少場(chǎng)地、缺少輔導(dǎo)、缺少平臺(tái)、一方面缺少展示的平臺(tái)，各地政府組織的農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)會(huì)演或調(diào)演活動(dòng)較少，業(yè)余劇團(tuán)之間缺少展示的機(jī)會(huì)和交流的平臺(tái)，未能在競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)行交流提高。另一方面缺少公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，民營(yíng)性質(zhì)的農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)雖然價(jià)位低廉，卻很難進(jìn)入政府采購(gòu)的演出市場(chǎng)，而專(zhuān)業(yè)劇團(tuán)價(jià)位高、演出時(shí)間短，卻幾乎包攬了政府采購(gòu)的演出市場(chǎng)。構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是根本，文化建設(shè)是關(guān)鍵。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和日益提高的物質(zhì)生活水平相比，農(nóng)村文化建設(shè)和發(fā)展則表現(xiàn)為較為滯后，與全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)不相適應(yīng)。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，既是當(dāng)前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民實(shí)現(xiàn)持續(xù)健 康科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的有機(jī)組成部分。

從宏觀的方面看有以下幾點(diǎn)：

第一，文化建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。改革開(kāi)放以來(lái)，地方經(jīng)濟(jì)確實(shí)有了突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)，但文化建設(shè)相對(duì)緩慢。盡管近幾年對(duì)文化事業(yè)有了較多的投入，但是由于歷史的欠帳太多，文化建設(shè)在許多方面滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。如部分鎮(zhèn)的文化站萎縮趨勢(shì)較為嚴(yán)重。

第二、文化娛樂(lè)設(shè)施滯后于人民群眾的文化消費(fèi)需求。文化娛樂(lè)業(yè)在近幾年發(fā)展迅速，已成為廣大群眾業(yè)余文化生活中不可缺少的重要組成部分。但文化娛樂(lè)業(yè)普遍存在小、散、差，文化經(jīng)營(yíng)單位整體素質(zhì)不高等問(wèn)題。

第三、文化觀念跟不上現(xiàn)代化建設(shè)要求。目前一些傳統(tǒng)的文化觀念仍然束縛著文化事業(yè)的發(fā)展。從領(lǐng)導(dǎo)層面看，一是缺少大文化觀念；二是重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕文化建設(shè)。從文化系統(tǒng)自身看，對(duì)文化走向市場(chǎng)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)，加快文化體制改革尚缺乏應(yīng)有的思想準(zhǔn)備，在一些文化單位等、靠、要的思想依然存在。

第四，文化體制改革尚未完全適應(yīng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。近幾年雖然體制改革的力度較大，但仍不能說(shuō)完全到位。當(dāng)前，文化事業(yè)要不要走產(chǎn)業(yè)化道路，已不再成為問(wèn)題。迫在眉睫的是如何通過(guò)文化體制改革，不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制要求，真正驅(qū)動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，仍有許多路程要走，許多新方法需要去求索。

三、當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)的對(duì)策建議

發(fā)展當(dāng)前農(nóng)村文化的對(duì)策與建議：

（一）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化基層文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)在全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，各級(jí)黨委、政府要克服將文化工作視為可有可無(wú)，單純追求GDP增長(zhǎng)的急功近利思想和“一手硬、一手軟”的片面認(rèn)識(shí)和做法。把基層文化建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，打?qū)嵑俗阄幕聵I(yè)經(jīng)費(fèi)，把基層文化建設(shè)由單純的部門(mén)行為上升到政府行為，統(tǒng)籌安排，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，力爭(zhēng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化活動(dòng)室建設(shè)成為有場(chǎng)地、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)、有隊(duì)伍的功能較齊全的農(nóng)村文化基站。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，可結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和站(所)整合，組建集圖書(shū)閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓(xùn)、體育和青少年校外活動(dòng)等于一體的綜合性文化站，并以此為模式，復(fù)制“一室多用”的村文化活動(dòng)室。基本解決農(nóng)民群難題，真正發(fā)揮文化在促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等方面的作用發(fā)揮農(nóng)民主體作用，培育靈活有效各具特色的農(nóng)村文化中心。同時(shí)，文化下鄉(xiāng)時(shí)間和內(nèi)容固定化、程序化，而當(dāng)前農(nóng)村都是一戶(hù)戶(hù)分散生產(chǎn)、生活，定時(shí)定點(diǎn)組織集體活動(dòng)已不太適應(yīng)農(nóng)民群眾的需要。在全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，政府不能包攬、操辦一切，只能發(fā)揮政策傾斜、資金扶持的主導(dǎo)作用。要明確農(nóng)民的主體地位，必須堅(jiān)持讓農(nóng)民自愿、自覺(jué)、自發(fā)的原則，這才是農(nóng)村文化活動(dòng)發(fā)展的前提。因此，在堅(jiān)持送文化下鄉(xiāng)的同時(shí)，把挖掘和培養(yǎng)農(nóng)村文化人作為重點(diǎn)，組織人員對(duì)全縣農(nóng)村有一定文藝特長(zhǎng)的人員進(jìn)行摸底建檔，在各村選擇有場(chǎng)地、有人員、有活動(dòng)時(shí)間和內(nèi)容的農(nóng)家，政府適當(dāng)出資幫助購(gòu)置必備樂(lè)器、道具，設(shè)立 一批“文化大院”和“示范文化中心戶(hù)”，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和考核。各文化中心戶(hù)充分利用晚上、傳統(tǒng)節(jié)日、農(nóng)閑季節(jié)開(kāi)展各種學(xué)習(xí)交流、政策宣傳、科技培訓(xùn)、文化娛樂(lè)、健身休閑活動(dòng)，以貼心、正派、趣味性強(qiáng)的節(jié)目激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造性和藝術(shù)細(xì)胞。同時(shí)對(duì)有意向發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，鼓勵(lì)他們發(fā)展電影放映、劇團(tuán)演出、農(nóng)村書(shū)屋等。讓農(nóng)村文化傳承于農(nóng)村，扎根于農(nóng)村，活躍在農(nóng)村，成為一支不走的“心連心”藝術(shù)團(tuán)隊(duì)。發(fā)揮管理主要作用，抓好工作方式的轉(zhuǎn)變抓農(nóng)村文化建設(shè)不能按部就班，而要因地制宜，相時(shí)而動(dòng)。文化主管部門(mén)的管理思路和工作方式要有轉(zhuǎn)變。一是工作目標(biāo)要從過(guò)去單純的唱、跳、看、玩為主向轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念，提高文化科技綜合素質(zhì)能力為主轉(zhuǎn)變，樹(shù)立“大文化”意識(shí)，把組織文化活動(dòng)與提高我國(guó)文化競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。二是工作方法要從過(guò)去對(duì)農(nóng)村文化自生自滅、任其發(fā)展的態(tài)度向政府引導(dǎo)、群眾主動(dòng)參與轉(zhuǎn)變。三是工作模式要從過(guò)去以政府文化部門(mén)辦文化為主向宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾自主參與轉(zhuǎn)變，注重以市場(chǎng)手段推動(dòng)文化事業(yè)的繁榮。四是要從以單純利用、追求時(shí)尚為重點(diǎn)向以挖掘和保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。在扶持文化中心戶(hù)建設(shè)的同時(shí)，要給予一定的經(jīng)費(fèi)將民間、民俗一些優(yōu)秀的，特別是瀕臨滅絕的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)加以挖掘保護(hù)，并傳承發(fā)展下去。五是工作重心要突出貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的要求，從為領(lǐng)導(dǎo)貼金、經(jīng)濟(jì)搭臺(tái)向真心實(shí)意實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益轉(zhuǎn)變。

（二）堅(jiān)持文化工作的指導(dǎo)思想“三個(gè)代表”的重要思想，文化 工作必須以代表中國(guó)先進(jìn)文化前進(jìn)方向的論斷及中央思想政治工作會(huì)議上的重要講話作為指導(dǎo)思想，朝著先進(jìn)文化的方向，大力推進(jìn)文化事業(yè)的全面發(fā)展。

（三）農(nóng)村文化建設(shè)必須同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，文化工作只有放在現(xiàn)代化建設(shè)的大盤(pán)子中去思考、去開(kāi)展，才能抓到實(shí)處，有所作為。因此，文化發(fā)展的功能定位也應(yīng)立足于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。文化發(fā)展應(yīng)有以下幾項(xiàng)基本定位：

1、新建一批精神文明標(biāo)志性工程，如影劇院、圖書(shū)館、博物館、廣播電視演播中心等。城市的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)為形，文化為神，沒(méi)有文化的城市是有形無(wú)神的城市。

2、要?jiǎng)?chuàng)作出一批在全國(guó)、全省打得響的優(yōu)秀文化藝術(shù)作品。能否孕育和產(chǎn)生具有強(qiáng)烈時(shí)代感、震撼力的文化產(chǎn)品，同樣也能反映出一個(gè)地區(qū)文化建設(shè)水準(zhǔn)的高低。因此，必須大力推進(jìn)精品戰(zhàn)略，爭(zhēng)取多出藝術(shù)精品名品。

3、要基本形成具有深厚文化底蘊(yùn)和鮮明時(shí)代感的特色文化。要在弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，開(kāi)拓創(chuàng)新，走出一條有地方特色的文化發(fā)展路子。

4、要形成和培育一批文化產(chǎn)業(yè)群體、文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。要抓住機(jī)遇，大膽實(shí)踐，不斷深化文化體制改革，力爭(zhēng)有個(gè)大發(fā)展。

5、要形成一套行之有效的文化建設(shè)的工作機(jī)制。一是確立文化事業(yè)管理新機(jī)制。二是形成文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要改變文化單位各自為政的封閉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，打破行業(yè)壁壘，加快調(diào)整和重組文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成多種所有制形式并存的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制；三是健全和鞏固文化市場(chǎng)的管理機(jī)制，將文化市場(chǎng)納入規(guī)范化、法制化的管理軌道，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康、有序發(fā)展；四是加快建立文化事業(yè)的投入機(jī)制。要充分利用 機(jī)制、體制、政策的作用，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人興辦文化事業(yè)，形成全方位、多渠道的文化投入機(jī)制。五是完善文化人才的成長(zhǎng)機(jī)制。堅(jiān)持尊重知識(shí)，尊重人才，努力創(chuàng)造有利于人才脫穎而出的成才環(huán)境。

（四）解決好認(rèn)識(shí)和位置問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕ぷ鞯膶?shí)際，切實(shí)把“代表先進(jìn)文化前進(jìn)方向”的思想落到實(shí)處。當(dāng)前，我們已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)促進(jìn)社會(huì)、城市反哺農(nóng)村，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的重要時(shí)期。加快農(nóng)村文化建設(shè)，一方面有利于解決當(dāng)前農(nóng)民群眾基本溫飽后激增的精神文化需求，有利于破除和抵御農(nóng)村落后、愚昧、低俗的惡風(fēng)陋習(xí)，提高群眾文化素養(yǎng)和社會(huì)文明程度，促進(jìn)農(nóng)村持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，我們還是農(nóng)業(yè)大國(guó)，只有農(nóng)村的全面進(jìn)步，只有農(nóng)民的全面發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家的振興和全社會(huì)的和諧穩(wěn)定。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和發(fā)展計(jì)，加快農(nóng)村文化建設(shè)，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)全面小康，構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。將其提上日程，擺上位置，真抓、力抓、抓好，是當(dāng)務(wù)，也是職責(zé)。注釋?zhuān)?/p>

1、《理論與創(chuàng)作》中國(guó)人大書(shū)報(bào)資料中心——文化研究2007年第11期月刊。

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