第一篇：關(guān)于農(nóng)村個(gè)人建房管理存在的問題及建議

隨著改革開放的深入，特別是近十年來，黨的一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，生活水平大幅度提高，居住條件明顯改善。出現(xiàn)了一些片面的追求“莊園式、別墅式、豪宅式”的農(nóng)村個(gè)人建房，村莊建設(shè)用地粗放與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展極不協(xié)調(diào),與國家“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策發(fā)生了沖突。同時(shí)，農(nóng)村個(gè)人建房用地普遍存在著“不批就建，少批多建，無序亂建”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，阻礙了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。作為不可再生的土地資源越來越少，農(nóng)村個(gè)人建設(shè)用地管理問題亟待加強(qiáng)與創(chuàng)新管理模式。

一、農(nóng)村個(gè)人建房基村情況及存在的問題：

經(jīng)調(diào)查，部分縣市在審批過程中及批后監(jiān)管中主要發(fā)現(xiàn)存在以下問題：

1、少批多占,超過批準(zhǔn)面積非法占地;

2、改變地類,虛報(bào)地類或人為改變地類騙取批準(zhǔn);

3、異地建房,不在批準(zhǔn)的位置建筑;

4、非法轉(zhuǎn)讓,多次申請宅基地并非法轉(zhuǎn)讓贏利;

5、以租代征,以租用方式代替集體土地征用,規(guī)避法律程序和稅費(fèi)。

6、越權(quán)批地,當(dāng)?shù)卣⒋寮w經(jīng)濟(jì)組織為牟取經(jīng)濟(jì)利益越權(quán)收費(fèi)違法批地。

二、農(nóng)村個(gè)人建房用地的現(xiàn)狀

1、政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織的違法占多數(shù)。在大量的土地資源違法案件中,政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織的違法案件比重逐年讓升,而且許多個(gè)人違法,表面上看是自然人、法人違法,但實(shí)上大多數(shù)的違法案件往往有政府、村干部或單位的國家工作人員背后默許甚至授意。這是一個(gè)新的特點(diǎn),并且具有傾向性、規(guī)律性。

2、由于農(nóng)村個(gè)人建房用地需求的急速增長、群眾對國家某些惠農(nóng)政策的片面理解等諸多方面因素導(dǎo)致農(nóng)村個(gè)人建房用地管理出現(xiàn)了混亂甚至失控的局面。從每年查處的農(nóng)村集體建設(shè)用地違法情況看，占用耕地甚至基本農(nóng)田建住宅的占違法用地比例很高。很多農(nóng)戶擁有一戶多宅，特別是“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部。

3、大量的農(nóng)村個(gè)人建房非法占地造成了三個(gè)方面的危害。一是吞噬了寶貴的耕地資源。特別是在一些新修的公路兩側(cè)建住宅土地浪費(fèi)更是觸目驚心，建一幢占地100平方米的住宅，加上屋前屋后預(yù)留或破壞的耕地甚至基本農(nóng)田往往高達(dá)300－500平方米，從而造成對耕地的極大破壞和浪費(fèi)。近幾年國家惠農(nóng)政策不斷增加，農(nóng)村個(gè)人建房不能收取任何費(fèi)用，而農(nóng)民個(gè)人建房如不制止住，控制好，違法占地建房勢頭將進(jìn)一步蔓延，耕地資源將會(huì)進(jìn)一步減少。二是嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)村莊規(guī)劃落實(shí)和新農(nóng)村建設(shè)。多數(shù)村民建房隨意選址，建設(shè)用地雜亂無序，大都圍繞原村莊周邊擴(kuò)大或沿道路兩側(cè)蔓延，形成不少空心村，造成村莊不整齊，村容村貌差，大量土地浪費(fèi)，也不利于基礎(chǔ)設(shè)施配套，這些都與新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)要求格格不入，嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)村莊規(guī)劃的落實(shí)。三是衍生了社會(huì)不公，影響社會(huì)穩(wěn)定。如不及時(shí)對清理出來的農(nóng)村個(gè)人違法用地建房行為進(jìn)行處理，必將助長違法者的氣焰，引起社會(huì)不公，傷害廣大守法群眾的感情，削弱政府的公信力。特別是一些村級(jí)組織或村民只圖眼前利益，將大量耕地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，長此以往必然埋下社會(huì)不穩(wěn)定因素。

4、許多違法行為是歷史遺留問題,同時(shí)又有近幾年新出現(xiàn)的違法,由于歷史與現(xiàn)實(shí)的因素交織在一起,難以妥善查處。嚴(yán)格執(zhí)法與執(zhí)法手段疲軟，雖然對土地違法案件的法律法規(guī)比較明確,但是在具體實(shí)施中有許多困難,如是對政府違法就難以處理。而且執(zhí)法監(jiān)察過程中的力度不夠,缺乏應(yīng)有裝備設(shè)施,如果強(qiáng)制執(zhí)行,程序復(fù)雜,時(shí)間太長,這些與嚴(yán)格執(zhí)法和保護(hù)土地資源的要求很不適應(yīng)。

三、農(nóng)村個(gè)人違法占地建房的主要原因

如此多的農(nóng)村個(gè)人違法占地建房大部分發(fā)生在農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，產(chǎn)生問題的主要原因有五點(diǎn)：

1、思想意識(shí)不正，致使農(nóng)村個(gè)人建房統(tǒng)一規(guī)劃難。在農(nóng)村，不少農(nóng)民群眾土地基本國策意識(shí)淡薄，思想上存在一些錯(cuò)誤的觀念和不良的傾向，歸納起來主要表現(xiàn)為三種類型。一是封建迷信型。有些村民信奉風(fēng)水迷信，隨意改變建房地點(diǎn)或規(guī)定朝向，不在規(guī)劃范圍內(nèi)選址，不尊重科學(xué)布局。二是盲目攀比型。農(nóng)村稅改后，許多群眾誤讀農(nóng)村建房政策，認(rèn)為農(nóng)村建房只收5元的工本費(fèi)就是國家放松了對農(nóng)民建房的管理，導(dǎo)致辦理了相關(guān)手續(xù)的在建房，不具備建房條件未經(jīng)批準(zhǔn)的也在攀比著動(dòng)工，而且一戶比一戶面積大，一戶比一戶樓層高；村內(nèi)空閑地和原宅基地不愿用，卻占用良田好地開新基建房。三是利益驅(qū)動(dòng)型。一些村民特別是城郊結(jié)合部農(nóng)民不從長遠(yuǎn)利益考慮，只圖眼前利益，將自己承包的土地買賣給個(gè)人或開發(fā)商搞建設(shè)，形成不少“小產(chǎn)權(quán)房”。這些不正確的思想和觀念，助長了農(nóng)村個(gè)人建房用地隨意性，使得各村建設(shè)難以統(tǒng)一，規(guī)劃難以實(shí)施。

2、基層力量不足，致使農(nóng)村個(gè)人非法占地建房發(fā)現(xiàn)難。基層國土所是國土資源管理的前沿陣地，前沿哨所和前沿窗口，承擔(dān)著大量的事務(wù)性工作。特別是近幾年肩負(fù)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任十分重大、承擔(dān)的國土資源管理基層業(yè)務(wù)工作十分繁重，比如第二次土地調(diào)查、礦業(yè)權(quán)核查、地質(zhì)災(zāi)害防治、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證、征地拆遷和基本農(nóng)田土地整理等工作都需要屬地國土資源所投入大量的人力物力。而基層國土所人員不足，為加強(qiáng)基層工作力量，聘請了村干部擔(dān)任國土資源協(xié)管員，對農(nóng)村個(gè)人建房非法占地行為發(fā)現(xiàn)、制止起到了一定積極作用。但是，大量的動(dòng)態(tài)巡查、案件查處任務(wù)還是落到基層國土所。基層人員不夠，已成為農(nóng)村土地管理不理想，非法占地發(fā)現(xiàn)難的一個(gè)重要原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的力量薄弱,工作基本處于被動(dòng)狀態(tài),在人員素質(zhì)上也是參差不齊,存在工作作風(fēng)或工作責(zé)任心等差距。

3、村級(jí)管理不力，致使農(nóng)村個(gè)人非法占地建房制止難。一方面，稅改后農(nóng)村村級(jí)組織收入來源驟減，靠批地收費(fèi)成為很多村級(jí)組織的創(chuàng)收主渠道，由此導(dǎo)致的村干部肆意非法批地現(xiàn)象十分嚴(yán)重。絕大多數(shù)非法占地者都已向村級(jí)交納了數(shù)額不菲的各種費(fèi)款，經(jīng)村干部口頭答應(yīng)或默許后方才動(dòng)工興建。由于農(nóng)民違法占地建房點(diǎn)多面廣，村級(jí)組織作為受益方，主觀上不愿管。另一方面，部分村干部害怕管得過多得罪群眾，影響三年一屆的換屆選舉，在農(nóng)村土地管理上睜一只眼閉一只眼。

4、法律措施不力，致使農(nóng)村個(gè)人非法占地建房查處難。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，對農(nóng)村居民非法占用土地建住宅的，國土資源部門可以責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的房屋；對違法占地建筑責(zé)令停止仍續(xù)建的，有權(quán)制止。但在實(shí)際執(zhí)法中，對發(fā)現(xiàn)在建的非法占地建筑，責(zé)令停工仍繼續(xù)施工的，如何行使制止權(quán)沒有明文規(guī)定，難以操作。對已建成的違法占地建筑，國土部門自身沒有強(qiáng)制拆除權(quán)，只能依照法定程序申請強(qiáng)制執(zhí)行。因農(nóng)村宅基地涉農(nóng)政策敏感性，導(dǎo)致相關(guān)單位不愿意配合，使得行政處罰成為一紙空文。農(nóng)民建房監(jiān)管實(shí)際上已處于有法難依，執(zhí)法難嚴(yán)的被動(dòng)境地。

5、報(bào)批程序繁瑣，致使農(nóng)村個(gè)人建房用地報(bào)批難。一是用地指標(biāo)有限。雖然國土資源部早在2004年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》中規(guī)定省（區(qū)、市）在下達(dá)給各縣（市）用于城鄉(xiāng)建設(shè)占用農(nóng)用地的年度計(jì)劃指標(biāo)中，可增設(shè)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)。但是，在實(shí)際操作中大部分地方并沒有實(shí)行農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)單列管理。即使安排了專門指標(biāo)，各縣（市）也挪作用于其他項(xiàng)目建設(shè)，基本上不會(huì)用于個(gè)人建房。二是審批周期太長。根據(jù)現(xiàn)行法律要求，農(nóng)民建房需要進(jìn)行申請公示、鎮(zhèn)（處）審核和市、縣人民政府批準(zhǔn)。占用農(nóng)用地的還需到市（州）辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)（有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村個(gè)人建房用地還需要報(bào)省政府批準(zhǔn)），并落實(shí)占補(bǔ)平衡。占補(bǔ)平衡項(xiàng)目從規(guī)劃設(shè)計(jì)到報(bào)批驗(yàn)收少則半年，多則一年以上。用地報(bào)批時(shí)間長，而多數(shù)建房戶用地心切，很多農(nóng)戶索性不報(bào)批先占用。三是占補(bǔ)落實(shí)難。按照有關(guān)文件規(guī)定，農(nóng)民建房占用耕地由村級(jí)組織負(fù)責(zé)落實(shí)“占一補(bǔ)一”。可現(xiàn)實(shí)情況是大多數(shù)村級(jí)組織十分貧困，大量債務(wù)還有待化解，拿不出資金組織“占補(bǔ)”平衡。即使有資金，也不一定有后備資源，要想跨村異地占補(bǔ)更難操作。所以說，讓無資金、無資質(zhì)、無能力的村級(jí)組織完成農(nóng)村個(gè)人建房用地占補(bǔ)平衡基本是一項(xiàng)“落實(shí)不了的任務(wù)”。落實(shí)不了“占補(bǔ)”，就無法組織正常的用地報(bào)批。這一問題已成為農(nóng)村個(gè)人建房用地管理的一大癥結(jié)問題。

四、加強(qiáng)農(nóng)村個(gè)人建房用地管理的意見和建議

農(nóng)村個(gè)人建房用地是農(nóng)村土地管理的重要組成部分，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村個(gè)人建房用地管理，有利于集約節(jié)約用地，有利于保護(hù)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。針對當(dāng)前農(nóng)村個(gè)人建房用地存在的突出問題，建議從以下七個(gè)方面著手加強(qiáng)農(nóng)村個(gè)人建房用地管理：

1、堅(jiān)持不懈抓宣傳。國家關(guān)于農(nóng)村土地的新政策、新法律、新規(guī)定不斷推出，只有紿終不懈的堅(jiān)持推廣宣傳各種新政策新法規(guī)，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾知曉，營造起良好的合法用地依規(guī)管理環(huán)境，才能確保各項(xiàng)政策措施執(zhí)行到位、落實(shí)到位，貫徹到位。在農(nóng)村土地政策法律法規(guī)宣傳中尤其要注重“三性”。一是突出宣傳對象的多樣性。要針對市鎮(zhèn)村三級(jí)干部和廣大人民群眾組織開展有針對性的宣傳，在宣傳內(nèi)容深度、宣傳手段、宣傳形式應(yīng)有所不同。二是把握政策法規(guī)的準(zhǔn)確性。宣傳一項(xiàng)政策法規(guī)必須準(zhǔn)確全面，切不可斷章取義，以點(diǎn)概面，以一當(dāng)十，否則容易造成岐義，起到反作用。三是體現(xiàn)政策法規(guī)系統(tǒng)性。農(nóng)村土地政策涉及內(nèi)容較多，既有土地承包經(jīng)營方面，又有宅基地管理等等方面，而且相互間聯(lián)系較緊。在宣傳農(nóng)村個(gè)人建房用地政策法規(guī)中，也應(yīng)將相關(guān)政策法規(guī)共同宣傳，互相促進(jìn)，增強(qiáng)政策宣傳的系統(tǒng)性和全面性。

2、當(dāng)機(jī)立斷抓處理。積累了近十年的農(nóng)村個(gè)人非法占地建房問題已不單純是一個(gè)部門、一個(gè)法律的問題，已上升為一個(gè)社會(huì)問題。處理農(nóng)村個(gè)人非法占地建房，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有指示，代表委員有呼聲，人民群眾有意見，再加上新一輪建房高潮的即將到來，農(nóng)村個(gè)人非法占地已到了不得不查，非查不可的節(jié)點(diǎn)。國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》就要求逐步清查歷史遺留的一戶多宅問題。按照法律規(guī)定，農(nóng)民非法占地建房只能依法拆除，但面對這么巨大的違法案件，全部實(shí)施拆除不現(xiàn)實(shí)，也不可能，必須突破一些法律限制，采取相關(guān)措施予以解決。不少地方在歷史遺留問題處理工作上已經(jīng)有了經(jīng)驗(yàn)和做法，并取得了明顯的成效。比如，在宅基地發(fā)證工作中，對超出規(guī)定面積的，按實(shí)際占地面積進(jìn)行登記，但超標(biāo)準(zhǔn)部分按相關(guān)規(guī)定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所在地的國土資源所繳納罰款后辦理用地手續(xù)。因此，建議對符合建房條件，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的，及時(shí)補(bǔ)辦用地手續(xù)；對不符合建房條件的，但符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的，采用收取罰款等經(jīng)濟(jì)手段處罰后辦理用地手續(xù)；對嚴(yán)重違反土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的，占用基本農(nóng)田的，堅(jiān)決予以拆除。收繳的有償使用收入或罰款專款用于農(nóng)村宅基地復(fù)墾，做到取之于民、用之于民。總之，通過查處和問責(zé)，使違法者得到懲戒，對后來者起到警示。

3、著眼長遠(yuǎn)抓規(guī)范。農(nóng)村土地管理是一項(xiàng)長期工作。嚴(yán)格宅基地管理，必須在對前期查出問題處理結(jié)束的基礎(chǔ)上，研究制定規(guī)范管理的長效機(jī)制。長效機(jī)制的建設(shè)要堅(jiān)持六個(gè)原則。一是堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)原則。主要是實(shí)行三個(gè)規(guī)劃一起抓（城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃），積極引導(dǎo)農(nóng)村村民向規(guī)劃居民點(diǎn)集中，嚴(yán)禁亂占、亂搭、亂建行為。當(dāng)下之急是督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快組織轄區(qū)內(nèi)村莊各項(xiàng)規(guī)劃的編制，對在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒有完成的，暫停該村農(nóng)村宅基地審批。二是堅(jiān)持疏堵并舉原則。對確實(shí)因交通、自然條件惡劣或居民點(diǎn)整體搬遷而需要改善居住條件新批宅基地的，應(yīng)實(shí)行遷村騰地政策；同時(shí)在用地計(jì)劃指標(biāo)上，適當(dāng)安排村民建房用地計(jì)劃。三是堅(jiān)持“占一補(bǔ)一”原則。凡進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，依法繳納耕地開墾費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí) “占一補(bǔ)一”。四是堅(jiān)持預(yù)防為主原則。加大對農(nóng)村集體土地動(dòng)態(tài)巡查力度，建立違法用地早發(fā)現(xiàn)、早制止機(jī)制。加強(qiáng)基層動(dòng)態(tài)巡查人員經(jīng)費(fèi)保障，增加基層國土所人員編制，投入宅基地管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將國土資源協(xié)管員工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，不斷完善國土資源協(xié)管員制度。五是堅(jiān)持協(xié)作聯(lián)動(dòng)原則。國土、城建、規(guī)劃、發(fā)改、工商等部門應(yīng)按照國辦發(fā)〔2007〕 71號(hào)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體土地法律和政策的通知》要求，出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體土地聯(lián)合監(jiān)管辦法，建立農(nóng)村土地管理協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保國家政策落到實(shí)處。六是堅(jiān)持村民自治原則。加大村級(jí)組織在農(nóng)村土地管理中的作用，通過村規(guī)民約等形式組織村民參與依法管理土地，維護(hù)集體利益。

4、創(chuàng)新思路抓突破。加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，破解農(nóng)村個(gè)人建房用地難題，還必須在機(jī)制體制上有所突破。一是建立“基金籌資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、專業(yè)實(shí)施”的占補(bǔ)新模式。籌建農(nóng)民建房占補(bǔ)專項(xiàng)基金，縣（市）政府出資20％，集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)20％，建房農(nóng)戶承擔(dān)60％。各鎮(zhèn)農(nóng)民建房占補(bǔ)任務(wù)統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)，并與專業(yè)耕地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)簽訂委托合同，由其代為落實(shí)占補(bǔ)平衡。二是提高農(nóng)村個(gè)人非法占地建房查處執(zhí)行力。對違法事實(shí)證據(jù)確鑿，依法應(yīng)給予拆除處罰的，經(jīng)制止后仍繼續(xù)強(qiáng)行施工的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織，規(guī)劃部門牽頭、國土部門等相關(guān)部門參與對新建部分予以拆除。對生效的拆除行政處罰，法院應(yīng)予強(qiáng)制執(zhí)行。三是整合資源，創(chuàng)新管理模式。在經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)條件具備的地方，以村為單位分批次進(jìn)行村莊規(guī)劃，列入財(cái)政預(yù)算，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理站新平臺(tái)，參照證照中心模式，集中辦理規(guī)劃、國土、房產(chǎn)等相關(guān)證照窗口，實(shí)行一站式服務(wù)。四是探索推行集體建設(shè)用地有償供應(yīng)辦法。允許城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)之外的村在不改變集體土地所有權(quán)性質(zhì)的前提下，結(jié)合中心村建設(shè)，在宅基地供應(yīng)上由村級(jí)組織實(shí)行“統(tǒng)一用地報(bào)批、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、公開有償供應(yīng)”。對現(xiàn)已形成的一戶多基和超標(biāo)占地的，可試行有償使用，由村委會(huì)與建房戶簽訂有償使用合同，對多出的宅基地和超標(biāo)部分收取租金，促使其自覺退出超出宅基地。有償供地收入在扣除占補(bǔ)費(fèi)用和報(bào)批費(fèi)用外，應(yīng)納入專戶存儲(chǔ)管理，主要用于本村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和土地整理。

5、強(qiáng)化執(zhí)法抓力度。建立國土資源公安機(jī)制，加強(qiáng)與公安、檢察、法院、紀(jì)檢監(jiān)察及縣執(zhí)法隊(duì)等部門的協(xié)調(diào),形成合力。堅(jiān)持案件查處的公開曝光、公開調(diào)查、公開處罰、公開追究責(zé)任原則;嚴(yán)肅查處非法占地、非法轉(zhuǎn)讓、越權(quán)批地等各種土地違法行為,確保每一案件依法依程序查處到位,真正做到查處一案,教育一片、震動(dòng)一方。

6、作好規(guī)劃抓管理。科學(xué)預(yù)測,調(diào)整村莊布局。按照工業(yè)化、城市化進(jìn)程的客觀要求，根據(jù)各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等具體情況，通過科學(xué)預(yù)測,實(shí)行并村聯(lián)組，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村布局，確定城鎮(zhèn)、村莊的保留對象、數(shù)量以及未來村鎮(zhèn)的分布等。因地制宜,明確規(guī)劃思路。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)和尊重農(nóng)民意愿兩個(gè)原則,根據(jù)“撤并自然村,整治空心村,建設(shè)中心村,改造城中村”的總體思路編制村莊規(guī)劃。精心組織,提高規(guī)劃質(zhì)量。在編制村莊規(guī)劃時(shí)，要充分考慮區(qū)域現(xiàn)狀，結(jié)合地形地貌和風(fēng)土人情，體現(xiàn)“以人為本”理念，堅(jiān)持節(jié)約集約用地要求，強(qiáng)化居住質(zhì)量，融入周邊環(huán)境，加強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和可操作性。

7、整合資源樹典型。發(fā)展是硬道理，由于全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)用地資金缺乏，對經(jīng)濟(jì)條件好的村莊應(yīng)優(yōu)先落實(shí)規(guī)劃，做到以點(diǎn)帶面，不能全面失控。一方面，在當(dāng)前政策條件下，充分利用土地綜合治理、增減掛鉤、基本煙田整理、煙水配套工程、小農(nóng)水改造、新農(nóng)村建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害治理、旅游項(xiàng)目等資金因地制宜擇優(yōu)捆綁，全縣分批落實(shí)村莊規(guī)劃，讓部分村莊先規(guī)范運(yùn)行。另一方面，充分利用民間資金，調(diào)動(dòng)本村、組在外有實(shí)力有意向的人積極參與。目前，有部分村莊村民集資搞“空心村”改造規(guī)劃，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)在落實(shí)政策及相關(guān)項(xiàng)目中優(yōu)先考慮。（作者：李灶龍）

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村違法占地建房存在的問題及建議2008

當(dāng)前農(nóng)村違法占地建房存在的問題及建議

2008-12-22 10:53

隨著黨的惠民政策不斷落實(shí)，農(nóng)村道路建設(shè)“村村通”工程的實(shí)施，農(nóng)村道路條件逐漸改善，農(nóng)民逐漸過上了幸福的日子。但由于多方面的原因農(nóng)村違法占用耕地建房行為越來越多，究其原因近年來，一方面農(nóng)民富裕起來后，農(nóng)民生活水平的提高了，要求改善居住條件，需要新建房屋；另一方面由于國土資源管理體制不順，農(nóng)民違法建房幾乎無人管理，致使農(nóng)民建房無序現(xiàn)象十分嚴(yán)重，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)村幾乎都有農(nóng)民擅自在自己承包地建房的違法現(xiàn)象發(fā)生。先富起來的一部分人，逐漸沿路占用耕地建起了新房，老村莊形成了“空心村”，土地利用率極低，造成了大量土地閑置。老的村莊沒有得到復(fù)墾，新的占地違法事實(shí)形成，且占用的又是基本農(nóng)田，造成土地違法案件、土地糾紛信訪案件不斷上升。很多問題引起的土地矛盾糾紛在農(nóng)村時(shí)有發(fā)生，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給和諧社會(huì)帶來了多種不和諧的因素。當(dāng)前，農(nóng)村違法占地建房存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、借新農(nóng)村建設(shè)之名違法占地。

新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求逐步推進(jìn)。是在農(nóng)民自愿的前提下，鼓勵(lì)有條件的地方按照集中居住、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拆舊建新、整理舊村空閑地的前提下逐步實(shí)施。一些干部和群眾在新農(nóng)村建設(shè)上認(rèn)識(shí)不足。另外有些鄉(xiāng)村干部法制觀念淡簿和部分群眾曲解黨和政府一系列惠民政策，認(rèn)為分給自己的承包地可以任意使用，一些村民擅自將自己的承包的土地改變用途，進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。簡單認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是“建新房”，可以隨意占地，不顧當(dāng)?shù)氐恼w發(fā)展水平、不充分征求群眾意見、不進(jìn)行合法規(guī)劃，盲目占用耕地，隨心所欲搞形象工程，造成新一輪的大量違法占地。

二、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃滯后。

目前正在實(shí)施的土地利用總體規(guī)劃始編于1997年，批準(zhǔn)實(shí)施于1999年，遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃更是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城建、國土多頭管理，致使實(shí)際形成有人管理、無人牽頭的現(xiàn)象。村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃也與農(nóng)民當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)承受能力、思想觀念多種因素形成一定差距。例如按目前新農(nóng)村規(guī)劃實(shí)施要求，幾個(gè)自然村要合并成一個(gè)中心村，農(nóng)戶建房規(guī)劃新址就與原承包田地產(chǎn)生了一定的距離，給原承包戶農(nóng)田的耕種管理和使用帶來諸多不便；再者，張姓小莊不愿進(jìn)李姓大莊，造成很多農(nóng)民寧愿在自己可耕地上建房，也不愿在中心村規(guī)劃新址選址建房。農(nóng)村道路的修建給群眾生活帶來了方便，沿路、沿線交通的便利，少部分農(nóng)民于是就在自己所承包的耕地上建起了房子，拉上了院子。更有甚者占用耕地做起了生意，造起了廠房。嚴(yán)重侵占了集體利益，改變了土地使用用途，占用了基本農(nóng)田，引起大部分群眾的不滿和抵制。

三、國土資源管理體制不順，執(zhí)法監(jiān)察難以實(shí)施。

由于前幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，原隸屬縣局管理的土地所下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，成立“土地村鎮(zhèn)建管所”，人員減少到三人，但卻肩負(fù)著國土、建委、環(huán)保三家管理職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府還要抽調(diào)土地管理人員從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些中心工作，諸如包村包點(diǎn)，抽調(diào)其它工作等，他們根本無暇顧及本職工作，致使這些年農(nóng)村違法占地建房失控。即使土地管理人員發(fā)現(xiàn)違法占地建房戶土地管理人員想管，但畢竟人少勢單，只能口頭通知停工。土地管理人員一走開，違法占地建房又開始了，這種違法占地游擊戰(zhàn)農(nóng)村十分多見。今天看見違法用地及時(shí)制止并發(fā)出停建通知書，要求恢復(fù)原狀后，幾天后土地管理人員再次來看，房子已經(jīng)建好，甚至人都搬進(jìn)去了，造成土地違法占地建房事實(shí)形成，土地管理人員再進(jìn)行處理就很難下手。

四、法律和政策上的問題。

《中華人民共和國土地管理法》第六條規(guī)定：土地行政主管部門有權(quán)“責(zé)令非法占用土地的單位或者個(gè)人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為”。“責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除，對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止”。但對如何制止，法律沒有規(guī)定強(qiáng)制措施，沒有賦予土地行政執(zhí)法部門強(qiáng)制措施。國土資源部《土地違法案件查處辦法》雖然規(guī)定可以查封施工設(shè)備，但在實(shí)際工作中作用不大，土地管理人員你前腳走，違法占用土地、違法占地建房他后腳又進(jìn)行。另外《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：“買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”對農(nóng)民違法建房的處罰只有拆除違法建筑，恢復(fù)土地原貌。面對眾多的違法建房戶，即使都進(jìn)行了依法處罰，申請人民法院強(qiáng)制拆除，也是很難執(zhí)行到位，只能無助地看著耕地一點(diǎn)點(diǎn)地被亂占濫用。法律對有些方面雖有禁止條款，卻沒有責(zé)任條款。如基本農(nóng)田保護(hù)“五個(gè)不準(zhǔn) ”

1、不準(zhǔn)除法律規(guī)定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田。

2、不準(zhǔn)以退耕還林為名，將耕件條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積。

3、不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)。

4、不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

5、不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。但違反規(guī)定的應(yīng)追究什么責(zé)任，法律沒有規(guī)定。有些地方政府為了積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策、進(jìn)行扶持資金等。一些單位和個(gè)人就打著新農(nóng)村建設(shè)的幌子鉆政策的空子，進(jìn)行違法用地，甚至進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，形成新一輪的違法占地不斷發(fā)生。

五、建房審批手續(xù)形同虛設(shè)

農(nóng)民建房的正常審批程序，由農(nóng)民向村民小組提出申請，村組召開村民（村民代表）大會(huì)通過后，由行政村簽署意見送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所現(xiàn)場勘察后符合建房條件的再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查后送到縣國土局審核，縣國土局審核后報(bào)縣政府審批。從建房用地申請到審批，需要很長時(shí)間。由于條件嚴(yán)，程序繁，時(shí)間長，審批難，致使一些農(nóng)民不愿按照要求辦事。盡管目前對農(nóng)民建房不準(zhǔn)亂收費(fèi)，實(shí)行零收費(fèi)的政策，但建房不報(bào)批現(xiàn)象屢見不鮮，違法建房多有發(fā)生。按省政府政策規(guī)定，每辦理一宗農(nóng)民建房只收5元錢工本費(fèi)，這些錢只夠從省里購買土地證的錢。而實(shí)際上從審批到發(fā)證鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所工作人員至少要跑兩趟，涉及建房用地審批還要上報(bào)審批，這樣算下來，平均成本價(jià)要在幾十元到上百元不等。而這部分辦理手續(xù)補(bǔ)貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有，土地所更沒有。對于土地所來說與其農(nóng)民找到辦理審批手續(xù)，不如不辦，辦一份貼一份，辦得越多貼得越多。造成這些年來，農(nóng)民違法建房只要沒有人舉報(bào)、沒有人上訪，就沒有人過問的不正常現(xiàn)象。

面對日益增多的土地糾紛案件和農(nóng)村違法占地建房不斷發(fā)生，造成土地違法案件增多的現(xiàn)象。如何及時(shí)解決土地管理中出現(xiàn)的新問題、新情況，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地的管理，引導(dǎo)群眾健康有序的進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)守保護(hù)耕地的紅線，遏制違法用地，是各級(jí)政府和國土資源管理人員面臨的實(shí)際問題。我們必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走節(jié)約、集約，合理利用土地的路子，合理利用每寸土地，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，積極探索土地管理的新方法、新路子。

一、加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)的力度，完善各項(xiàng)保護(hù)制度。

建立和完善基本農(nóng)田保護(hù)檔案，做到帳、表、卡、簿、冊、田塊完全一致。樹立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，加強(qiáng)對保護(hù)碑、牌的管理，對界樁、保護(hù)牌損毀的及時(shí)恢復(fù)。層層落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，把基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任狀簽到農(nóng)戶手中，讓農(nóng)戶感到自己也有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù)和責(zé)任。強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)的檢查和執(zhí)法監(jiān)察措施，重點(diǎn)檢查基本農(nóng)田是否被亂占濫用，各項(xiàng)基本農(nóng)田保護(hù)制度是否建立并落實(shí)等。加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，充分發(fā)揮土地執(zhí)法監(jiān)察的威懾作用，運(yùn)用法律賦予的執(zhí)法手段，及時(shí)查處違法占用基本農(nóng)田的非法占用土地、非法買賣土地的違法占用土地案件。

二、合理布局，科學(xué)規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)。

因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的風(fēng)俗人情、傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣，按照“撤并小型村、拆遷空心村、縮減自然村、建設(shè)中心村”的方針對新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，做到建設(shè)新農(nóng)村，消滅“空心村”，增加耕地面積，提高土地利用率。新農(nóng)村規(guī)劃必須結(jié)合舊村治理，通過對“空心村”的復(fù)墾整理，不斷增加耕地?cái)?shù)量。同時(shí)村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。我們要抓住本輪規(guī)劃修編契機(jī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，要有專人負(fù)責(zé)，精心規(guī)劃、合理布局新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)化村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容，對每一個(gè)村莊和集鎮(zhèn)的建設(shè)用地（包括舊村整理、新增建設(shè)用地）進(jìn)行合理劃定。前一輪土地利用總體規(guī)劃中暴露出問題，要抓住機(jī)遇在本輪土地利用總體規(guī)劃中予以修編，并做好前后土地利用總體規(guī)劃的銜接工作。村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制、修編要符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意愿，要符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的風(fēng)俗人情、傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣，要結(jié)合建設(shè)新農(nóng)村實(shí)施。做到因地制宜，不能一刀切。根據(jù)農(nóng)民財(cái)力量力而行，房屋模式要實(shí)用美觀，個(gè)性鮮明。不要貪大求洋，不切實(shí)際。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，應(yīng)采取逐步實(shí)施的政策。

三、加大宣傳力度，建立違法用地的問責(zé)制。

加大政策宣傳力度，加大《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)的宣傳力度。要深入農(nóng)村廣泛進(jìn)行有關(guān)政策的宣傳工作。大力宣傳村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施給農(nóng)民、集體、國家?guī)淼暮锰幒蛯?shí)惠。讓農(nóng)民了解規(guī)劃的實(shí)施對于節(jié)約、集約利用土地、提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的共享性、改變農(nóng)村陳舊、落后的面貌具有的重大意義，使新村建設(shè)規(guī)劃深入人心。另外，要大力進(jìn)行《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)農(nóng)民法制觀念，預(yù)防和遏制違章建房的現(xiàn)象。簡化建房審批手續(xù)，嚴(yán)格建房審批條件，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)民建房收費(fèi)或者政府予以補(bǔ)貼。提高建房審批流程的工作效率和透明度，在建房審批過程中要嚴(yán)格建房審批條件，嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅制度、拆舊建新制度，把好審批關(guān)。另外，建議縣級(jí)以上人民政府列出專款，對農(nóng)民建房用地審批予以補(bǔ)貼，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查農(nóng)民建設(shè)用地的工作積極性。制定農(nóng)村宅基地超標(biāo)有償使用政策。制止農(nóng)民違法建房不僅要用法律手段，還要用經(jīng)濟(jì)手段。在集體土地所有權(quán)和使用權(quán)性質(zhì)不變的前提下，對一戶多宅和超標(biāo)準(zhǔn)建房的納入有償使用。超占的少，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，超占的多，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高。超占的越多，交的錢越多。超標(biāo)準(zhǔn)建房占用費(fèi)主要用于舊村改造、土地復(fù)墾和農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。建立違法用地的問責(zé)制，充分發(fā)揮各級(jí)政府耕地保護(hù)第一責(zé)任人的作用，共同制止違法占用行為。加強(qiáng)國土資源管理部門系統(tǒng)內(nèi)的依法用地意識(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲制度，完善土地的動(dòng)態(tài)巡查制度。發(fā)現(xiàn)違法用土地情況要及時(shí)報(bào)告、及時(shí)缺止，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。

四、加大打擊力度，多部門聯(lián)動(dòng)配合國土資源執(zhí)法。

采取積極有效措施合理利用土地，保護(hù)耕地是全社會(huì)的事情打擊違法占用基本農(nóng)田的非法占用土地、非法買賣土地的違法占用土地案件的行動(dòng)，更需要多部門聯(lián)動(dòng)，相關(guān)職能部門要積極配合發(fā)揮作用，建立統(tǒng)一思想的執(zhí)法機(jī)制，共同打擊土地犯罪行為。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保護(hù)耕地的責(zé)任，《中華人民共和國土地管理法》第三條明確規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施、全面規(guī)劃、嚴(yán)格管理、保護(hù)、開發(fā)土地資源、制止非法占用土地行為。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的一級(jí)政府更有直接保護(hù)耕地、制止非法占用土地的職責(zé)。縣政府要把這一責(zé)任落實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核責(zé)任中去加以管理，要像計(jì)劃生育一樣，抓土地管理和耕地保護(hù)。要實(shí)行耕地保護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制，離任審計(jì)基本農(nóng)田保護(hù)制。要求嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，進(jìn)一步完善和推進(jìn)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將耕地目標(biāo)保護(hù)責(zé)任、考核責(zé)任列入政府議事日程，建立健全長效機(jī)制，分級(jí)負(fù)責(zé)，抓好落實(shí)。加大國土監(jiān)察巡查執(zhí)法力度，健全《基本農(nóng)田保護(hù)動(dòng)態(tài)巡查制度》、《基本農(nóng)田保護(hù)檔案管理制度》、《基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)保護(hù)碑設(shè)立制度》。加強(qiáng)基層國土資源管理中心所的建設(shè)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，配齊村級(jí)土地協(xié)管人員，形成一支強(qiáng)大的國土資源管理隊(duì)伍。建立和完善國土資源執(zhí)法巡查制度，做到執(zhí)法巡查制度化、經(jīng)常化，把土地違法行為消滅在萌芽階段，最大程度減少農(nóng)民損失。對于以謀利為目的的違法占地、違法交易集體土地、占用基本農(nóng)田的非法占用土地、非法買賣土地的違法案件，給予重力打擊，使其錢空房無，未獲利先破產(chǎn)，打擊一個(gè)，震懾一方。加強(qiáng)與公、檢、法等部門的配合，嚴(yán)格執(zhí)行新的《中華人民共和國土地管理法》關(guān)于行政處罰的有關(guān)規(guī)定，特別要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行《刑法》有關(guān)土地犯罪的條款，“以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的”、“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的”、“國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，都按照法律規(guī)定，追究刑事責(zé)任”。切實(shí)做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。

信息來源：安徽省利辛縣國土資源局

作者： 戴獻(xiàn)忠

衢江區(qū)人民政府關(guān)于農(nóng)村違法占地建房專項(xiàng)整治有關(guān)問題的處理意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），區(qū)政府各部門：

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《浙江省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，現(xiàn)對我區(qū)范圍內(nèi)（東港街道辦事處范圍除外）農(nóng)村違法占地建房專項(xiàng)整治有關(guān)問題制定如下處理意見：

一、處理原則

（一）衢江區(qū)分區(qū)規(guī)劃范圍（8.89平方公里）內(nèi)的違法占地建房，一律予以拆除；

（二）違法占用基本農(nóng)田建房用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，一律予以拆除；

（三）違法占用耕地，一戶多宅，又不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的，原則上予以拆除；

（四）占用農(nóng)用地的從嚴(yán)，其他土地的從寬；建住宅的從嚴(yán)，生產(chǎn)性用房的從寬；住宅面積超限額的從嚴(yán)，未超限額的從寬；規(guī)劃區(qū)內(nèi)的從嚴(yán)，規(guī)劃區(qū)外的從寬；發(fā)生在1999年1月1日以后的從嚴(yán)，以前的從寬；整治期間主動(dòng)接受處理的從寬，反之從嚴(yán)。

二、實(shí)施辦法

（一）有下列情形之一的違法占地建房行為，沒收在非法占用土地上新建的建筑物，并處非法占用土地每平方米3元以上15元以下的罰款：

1、符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的；

2、實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊村改造的；

3、不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，但經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含街道辦事處，下同）和區(qū)國土、規(guī)劃等部門審核確認(rèn)，在近兩年內(nèi)通過修編調(diào)整后，符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的；

4、符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃但違反村鎮(zhèn)規(guī)劃，一年內(nèi)無實(shí)施規(guī)劃建設(shè)計(jì)劃的；

5、不符合上述情形，但違法占地建房行為發(fā)生在1999年1月1日以前的。

上述沒收的建筑物按照作價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作價(jià)給建房的村民，并按有關(guān)規(guī)定辦理用地和登記等手續(xù)。

除上述情形之外的，限期拆除非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。

（二）非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員非法占用集體土地建房，未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村認(rèn)可的；或者城鎮(zhèn)居民非法占用集體土地建房，未經(jīng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村認(rèn)可的，限期拆除非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。

（三）農(nóng)村村民因遭受災(zāi)害原因，雖未依照法定程序?qū)徟ǚ康模捎山ǚ繎籼岢錾暾垼?jīng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，并公示無異議后，按照受災(zāi)時(shí)的政策規(guī)定進(jìn)行處理。

（四）農(nóng)村村民一戶建有多處住房，現(xiàn)有違法建房按本意見可不作拆除處理，且原住房確實(shí)難以拆除的，按以下辦法處理：

1、經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村審核確認(rèn)兩年內(nèi)不影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃（如果沒有編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村出具書面意見），又與主屋鄰近的，允許其保留。但要注銷原土地登記并按非法占地處理，在30平方米范圍內(nèi)或單間50平方米以下的，沒收原住房，按同類地區(qū)、地類作價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的150%作價(jià)處理，不另行發(fā)證，直接在主屋土地使用權(quán)證備注欄上注明，加蓋國土部門印章。

2、超過以上規(guī)定面積或者雖不超過以上規(guī)定面積但不同意沒收作價(jià)處理的，則沒收原住房并處非法占用土地每平方米3元以上15元以下的罰款，注銷原土地登記，責(zé)令違建戶與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂臨時(shí)使用土地合同，并補(bǔ)辦臨時(shí)用地審批手續(xù)。

（五）面積計(jì)算：

1、占地面積計(jì)算。一律按照建（構(gòu)）筑物垂直投影面積計(jì)算。

2、建筑面積計(jì)算。建筑物高度在1.7米以下的，按30%計(jì)算建筑面積；建筑物高度在1.7米以上2.2米以下的，按50%計(jì)算建筑面積；建筑物高度在2.2米以上的，按100%計(jì)算建筑面積。

（六）農(nóng)村村民違法占地建房按地區(qū)分布劃分為三類：

一類地區(qū)包括衢州市城市規(guī)劃控制區(qū)（140平方公里）衢江區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)的行政村（樟潭鎮(zhèn)沈家村、茶園村、上埠頭村、中埠頭村、下埠頭村、盧家村等6個(gè)行政村除外），具體見附件1。

二類地區(qū)包括大洲鎮(zhèn)（不含石屏片）、杜澤鎮(zhèn)、安仁鎮(zhèn)、高家鎮(zhèn)、廿里鎮(zhèn)、后溪鎮(zhèn)、峽川鎮(zhèn)（不含李澤片）、上方鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)所在地）、蓮花鎮(zhèn)、全旺鎮(zhèn)、周家鄉(xiāng)、云溪鄉(xiāng)（城市規(guī)劃控制區(qū)范圍外）、橫路鄉(xiāng)、浮石鄉(xiāng)（城市規(guī)劃控制區(qū)范圍外）、樟潭鎮(zhèn)（城市規(guī)劃控制區(qū)范圍外）、下張街道辦事處（城市規(guī)劃控制區(qū)范圍外）的行政村。

三類地區(qū)包括湖南鎮(zhèn)、長柱鄉(xiāng)、坑口鄉(xiāng)、舉村鄉(xiāng)、洋口鄉(xiāng)、嶺頭鄉(xiāng)、太真鄉(xiāng)、灰坪鄉(xiāng)、雙橋鄉(xiāng)、廟前鄉(xiāng)、大洲鎮(zhèn)石屏片、峽川鎮(zhèn)李澤片、上方鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)范圍外）的行政村。

（七）對于以上第（一）、（四）條的罰款，根據(jù)占用土地類別不同，分別處以未利用地3元/m2、山坡地5元/m2、園地10元/m2、耕地15元/m2的罰款。

（八）農(nóng)村村民違法占地建房用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，按以下辦法處理：

1、沒收非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處非法占用土地每平方米2元以上5元以下的罰款，其中：占用農(nóng)用地的處5元/m2的罰款；占用其他土地的處2元/m2的罰款，同時(shí)責(zé)令違建戶與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂臨時(shí)使用土地合同，并補(bǔ)辦臨時(shí)用地審批手續(xù)。

2、嚴(yán)重影響交通、環(huán)境、水利等公共利益的，限期拆除非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。

（九）農(nóng)村村民違法占地建房，在告知書送達(dá)之日起20天內(nèi)接受處理的，罰款和沒收作價(jià)按標(biāo)準(zhǔn)的50%收取；自第21天起，5天內(nèi)接受處理的按60%收取；自第26天起，5天內(nèi)接受處理的按70%收取。超過上述期限的按標(biāo)準(zhǔn)全額收取。

（十）在合法建筑上加高加層，不影響房屋安全性能的，予以沒收作價(jià)；影響房屋安全性能的，予以拆除。

（十一）對各級(jí)黨員、干部等非法占用農(nóng)村集體土地建房，在自查自糾期限內(nèi)不主動(dòng)接受處理的，要從嚴(yán)處理。

（十二）對不服從處理、聚眾鬧事的，要采取有效措施予以制止。情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

三、作價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

（一）1999年1月1日以前發(fā)生的違法占地建房，第一層建（構(gòu)）筑物按照占地類別的不同，按占地面積每平方米作價(jià)：

1、耕地50-80元；

2、山坡地30-50元；

3、未利用地10-30元；

4、拆建10元。

第二層及以上的建筑物，按建筑面積10元 /m2作價(jià)處理。

（二）1999年1月1日以后發(fā)生的違法占地建房，第一層建（構(gòu)）筑物按照占地類別不同，以占地面積進(jìn)行作價(jià)處理，第二層及以上的建筑物按建筑面積作價(jià)處理。

1、一類地區(qū)的，每平方米作價(jià)：

（1）耕地220-250元；

（2）園地180-220元；

（3）山坡地130-150元；

（4）未利用地70-100元；

（5）拆建20-30元。

第二層及以上的建筑物，按建筑造價(jià)（見附件2，下同）的30%處理。

2、二類地區(qū)集鎮(zhèn)（城鎮(zhèn)）所在地范圍、縣級(jí)以上公路兩側(cè)的每平方米作價(jià)：

（1）耕地220-250元；

（2）園地180-220元；

（3）山坡地130-150元；

（4）未利用地70-100元；

（5）拆建20-30元。

第二層及以上的建筑物，按建筑造價(jià)的20%作價(jià)處理。

除上述以外的二類地區(qū)，每平方米作價(jià)：

（1）耕地150-180元；

（2）園地130-150元；

（3）山坡地100-130元；

（4）未利用地40-70元；

（5）拆建5-20元。

第二層及以上的建筑物，按建筑面積35元/m2作價(jià)處理。

3、三類地區(qū)的，每平方米作價(jià)：

（1）耕地120-150元；

（2）園地90-120元；

（3）山坡地60-90元；

（4）未利用地30-60元；

（5）拆建5-10元。

第二層及以上的建筑物，按建筑面積20元/m2作價(jià)處理。

四、處理程序

1、由土地使用者如實(shí)申報(bào)，公示無異議后填寫審查表，經(jīng)村組織蓋章確認(rèn)后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核無異議，報(bào)區(qū)有關(guān)部門審定后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與區(qū)國土局、綜合執(zhí)法局共同出具告知書。

3、罰沒票據(jù)由區(qū)國土局統(tǒng)一向區(qū)財(cái)政局申領(lǐng)并專門負(fù)責(zé)管理，回執(zhí)由區(qū)國土局指定專人登記保管。

4、區(qū)國土局、建設(shè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村級(jí)組織憑當(dāng)事人罰沒正式票據(jù)及相關(guān)材料為其辦理用地、登記和房產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。對符合一戶一宅，占地面積在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的予以確權(quán)；對不符合一戶一宅或占地面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)范圍、違法加高加層的，不予確權(quán)，不作為以后國家建設(shè)需要拆遷和安置的依據(jù)，并在土地使用權(quán)證和房產(chǎn)證備注欄中注明，加蓋印章。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將所有罰沒收入復(fù)核后，全額匯到區(qū)財(cái)政非稅收入專戶。

五、在專項(xiàng)整治期間自查自糾的，按本處理意見處理。對不主動(dòng)接受處理的，由區(qū)國土部門或綜合執(zhí)法部門按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等規(guī)定，從重處罰；對專項(xiàng)整治結(jié)束后出現(xiàn)的違法占地建房行為，由有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)按照上述法律法規(guī)的規(guī)定從嚴(yán)查處，并追究相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和行政主管部門有關(guān)人員的責(zé)任。

六、本處理意見由區(qū)人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

二○○五年十二月六日

附

件：

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村個(gè)人建房存在的問題和對策

文章標(biāo)題：當(dāng)前農(nóng)村個(gè)人建房存在的問題和對策

隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活水平的提高,農(nóng)村居民對家庭居住條件日益要求完善,出現(xiàn)了一部份片面的追求“莊園式、別墅式、豪宅式”的農(nóng)村個(gè)人建房,村莊建設(shè)用地粗放與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展極不協(xié)調(diào),嚴(yán)重的與國家“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策發(fā)生了沖突,萌發(fā)了大量土地資源被破壞的違法違紀(jì)現(xiàn)象。為切實(shí)履行國土資源管理職責(zé)和做好服務(wù)保障工作,達(dá)到即能改善農(nóng)民居住條件,又可以節(jié)約集約用地,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐的目的,結(jié)合我縣就農(nóng)村個(gè)人建房問題作以下分析和探討:

一、違法現(xiàn)象

1、少批多占,超過批準(zhǔn)面積非法占地;

2、改變地類,虛報(bào)地類或人為改變地類騙取批準(zhǔn);

3、異地建房,不在批準(zhǔn)的位置建筑;

4、非法轉(zhuǎn)讓,多次申請宅基地并非法轉(zhuǎn)讓贏利;

5、以租代征,以租用方式代替集體土地征用,規(guī)避法律程序和稅費(fèi)。

6、越權(quán)批地,當(dāng)?shù)卣⒋寮w經(jīng)濟(jì)組織為牟取經(jīng)濟(jì)利益越權(quán)收費(fèi)違法批地。

二、違法現(xiàn)狀

1、從違法主體上看,政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織的違法占多數(shù)。在大量的土地資源違法案件中,政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織的違法案件比重逐年讓升,而且許多個(gè)人違法,表面上看是自然人、法人違法,但實(shí)上大多數(shù)的違法案件往往有政府、村干部或單位的國家工作人員背后默許甚至授意。這是一個(gè)新的特點(diǎn),并且具有傾向性、規(guī)律性。

2、從違法分布上看,重點(diǎn)區(qū)域和分散區(qū)域違法并存。以往一般多發(fā)在城鎮(zhèn)范圍中、工業(yè)開發(fā)區(qū)和城郊結(jié)合部等區(qū)域,但現(xiàn)今隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、處來人口的不斷涌入,土地資源違法逐步向農(nóng)村、山區(qū)地段擴(kuò)散。

3、從違法類型上看,程序上的違法逐漸增多。現(xiàn)今的土地資源違法案件已不僅僅是未批先建、少批多建、集體土地非法買賣等違法行為,同時(shí)在土地報(bào)批、土地審批過程中程序違法也常有發(fā)生。程序不夠規(guī)范、不到位。

4、從違法性質(zhì)上看,歷史問題與現(xiàn)實(shí)違法交織。許多違法行為是歷史遺留問題,同時(shí)又有近幾年新出現(xiàn)的違法,由于歷史與現(xiàn)實(shí)的因素交織在一起,難以妥善查處。

三、執(zhí)法矛盾

在執(zhí)法監(jiān)察工作中,執(zhí)法難難問題始終沒有從根本上得到解決，案件查處工作機(jī)制反應(yīng)不夠靈敏,抓典型違法案件的主動(dòng)性不高;執(zhí)法工作中不畏難情緒,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還在一程序上存在;案件查處的社會(huì)效果不夠理想;執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)工作的需要。執(zhí)法難、難執(zhí)法、法難執(zhí)的狀況還未發(fā)生根本改變,突出的有以下三對矛盾:

1、嚴(yán)格執(zhí)法與管理體制之間的矛盾。法律規(guī)定,縣級(jí)以上地方人民政府具有管理土地的職能,地方政府在思想上不能認(rèn)識(shí)到位、端正思想,沒有牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀,仍熱衷仿效處延擴(kuò)張,粗放型增長,打著“發(fā)展無罪”的旗號(hào),以犧牲資源求得經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國土部門作為政府職能部門,在現(xiàn)有的管理體制下難以對政府違法做到秉公執(zhí)法,查處到位。

2、嚴(yán)格執(zhí)法與執(zhí)法手段疲軟的矛盾。雖然對土地違法案件的法律法規(guī)比較明確,但是在具體實(shí)施中有許多困難,如是對政府違法就難以處理。而且執(zhí)法監(jiān)察過程中的力度不夠,缺乏應(yīng)有裝備設(shè)施,如果強(qiáng)制執(zhí)行,程序復(fù)雜,時(shí)間太長,這些與嚴(yán)格執(zhí)法和保護(hù)土地資源的要求很不適應(yīng)。

3、嚴(yán)格執(zhí)法與執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)狀的矛盾。對照目前土地執(zhí)法監(jiān)察的任務(wù),現(xiàn)有的執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)。在力量上明顯不足,在編在崗的執(zhí)法監(jiān)察人員偏少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的力量薄弱,工作基本處于被動(dòng)狀態(tài),在人員素質(zhì)上也是參差不齊,存在工作作風(fēng)或工作責(zé)任心等差距。

四、工作對策

“闖出一條路來,堅(jiān)持依法行政,確保執(zhí)法到位”。積極適應(yīng)新的形勢,發(fā)揚(yáng)肯鉆、肯干、不畏難、不怕苦、不怕累精神,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提高創(chuàng)新意識(shí),學(xué)會(huì)創(chuàng)造性開展工作,嚴(yán)肅查處大案要案和典型案件,用事實(shí)說話。

1、提高自身素質(zhì)。①加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。要自覺加強(qiáng)對國土資源法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),提高業(yè)務(wù)素質(zhì),熟練掌握與本執(zhí)法崗位相關(guān)的法律知識(shí),嚴(yán)格依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序從事管理事務(wù)。①加強(qiáng)思想教育。要樹立正確的世界觀、權(quán)利觀、執(zhí)法觀、公正觀、效率觀等先進(jìn)的執(zhí)法理念,確保執(zhí)法人員人人有事干,人人能干事,人人干成事,進(jìn)一步提高執(zhí)監(jiān)察人員的工作能力、辦案水平。

2、棄實(shí)工作基礎(chǔ)。①抓好制度落實(shí)。真正落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查、案件舉報(bào)、案件查處、督辦、會(huì)審、報(bào)告?zhèn)浒浮⑦^錯(cuò)責(zé)任追究等一系列的執(zhí)法監(jiān)察規(guī)章制度。按制度確定的程序辦事,按制度的要求來管事管人;①加強(qiáng)法制宣傳。繼續(xù)加強(qiáng)國土資源法律法規(guī)及政策的宣傳,提高全民守法、珍惜國土資源的意識(shí),進(jìn)一步提高地方政府領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)和合理利用開發(fā)礦產(chǎn)資源的意識(shí),增強(qiáng)廣大干部、

第四篇：當(dāng)前農(nóng)村個(gè)人建房存在的問題和對策

文章標(biāo)題：當(dāng)前農(nóng)村個(gè)人建房存在的問題和對策

隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活水平的提高,農(nóng)村居民對家庭居住條件日益要求完善,出現(xiàn)了一部份片面的追求“莊園式、別墅式、豪宅式”的農(nóng)村個(gè)人建房,村莊建設(shè)用地粗放與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展極不協(xié)調(diào),嚴(yán)重的與國家“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策發(fā)生了沖突,萌發(fā)了大量土地資源被破壞的違法違紀(jì)現(xiàn)象。為切實(shí)履行國土資源管理職責(zé)和做好服務(wù)保障,達(dá)到即能改善農(nóng)民居住條件,又可以節(jié)約集約用地,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐的目的,結(jié)合我縣就農(nóng)村個(gè)人建房問題作以下分析和探討:

一、違法現(xiàn)象

1、少批多占,超過批準(zhǔn)面積非法占地;

2、改變地類,虛報(bào)地類或人為改變地類騙取批準(zhǔn);

3、異地建房,不在批準(zhǔn)的位置建筑;

4、非法轉(zhuǎn)讓,多次申請宅基地并非法轉(zhuǎn)讓贏利;

5、以租代征,以租用方式代替集體土地征用,規(guī)避法律程序和稅費(fèi)。

6、越權(quán)批地,當(dāng)?shù)卣⒋寮w經(jīng)濟(jì)組織為牟取經(jīng)濟(jì)利益越權(quán)收費(fèi)違法批地。

二、違法現(xiàn)狀

1、從違法主體上看,政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織的違法占多數(shù)。在大量的土地資源違法案件中,政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織的違法案件比重逐年讓升,而且許多個(gè)人違法,表面上看是自然人、法人違法,但實(shí)上大多數(shù)的違法案件往往有政府、村干部或單位的國家人員背后默許甚至授意。這是一個(gè)新的特點(diǎn),并且具有傾向性、規(guī)律性。

2、從違法分布上看,重點(diǎn)區(qū)域和分散區(qū)域違法并存。以往一般多發(fā)在城鎮(zhèn)范圍中、工業(yè)開發(fā)區(qū)和城郊結(jié)合部等區(qū)域,但現(xiàn)今隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、處來人口的不斷涌入,土地資源違法逐步向農(nóng)村、山區(qū)地段擴(kuò)散。

3、從違法類型上看,程序上的違法逐漸增多。現(xiàn)今的土地資源違法案件已不僅僅是未批先建、少批多建、集體土地非法買賣等違法行為,同時(shí)在土地報(bào)批、土地審批過程中程序違法也常有發(fā)生。程序不夠規(guī)范、不到位。

4、從違法性質(zhì)上看,歷史問題與現(xiàn)實(shí)違法交織。許多違法行為是歷史遺留問題,同時(shí)又有近幾年新出現(xiàn)的違法,由于歷史與現(xiàn)實(shí)的因素交織在一起,難以妥善查處。

三、執(zhí)法矛盾

在執(zhí)法監(jiān)察中,執(zhí)法難難問題始終沒有從根本上得到解決，案件查處機(jī)制反應(yīng)不夠靈敏,抓典型違法案件的主動(dòng)性不高;執(zhí)法中不畏難情緒,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還在一程序上存在;案件查處的社會(huì)效果不夠理想;執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)的需要。執(zhí)法難、難執(zhí)法、法難執(zhí)的狀況還未發(fā)生根本改變,突出的有以下三對矛盾:

1、嚴(yán)格執(zhí)法與管理體制之間的矛盾。法律規(guī)定,縣級(jí)以上地方人民政府具有管理土地的職能,地方政府在思想上不能認(rèn)識(shí)到位、端正思想,沒有牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀,仍熱衷仿效處延擴(kuò)張,粗放型增長,打著“發(fā)展無罪”的旗號(hào),以犧牲資源求得經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國土部門作為政府職能部門,在現(xiàn)有的管理體制下難以對政府違法做到秉公執(zhí)法,查處到位。

2、嚴(yán)格執(zhí)法與執(zhí)法手段疲軟的矛盾。雖然對土地違法案件的法律法規(guī)比較明確,但是在具體實(shí)施中有許多困難,如是對政府違法就難以處理。而且執(zhí)法監(jiān)察過程中的力度不夠,缺乏應(yīng)有裝備設(shè)施,如果強(qiáng)制執(zhí)行,程序復(fù)雜,時(shí)間太長,這些與嚴(yán)格執(zhí)法和保護(hù)土地資源的要求很不適應(yīng)。

3、嚴(yán)格執(zhí)法與執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)狀的矛盾。對照目前土地執(zhí)法監(jiān)察的任務(wù),現(xiàn)有的執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)。在力量上明顯不足,在編在崗的執(zhí)法監(jiān)察人員偏少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的力量薄弱,基本處于被動(dòng)狀態(tài),在人員素質(zhì)上也是參差不齊,存在作風(fēng)或責(zé)任心等差距。

四、對策

“闖出一條路來,堅(jiān)持依法行政,確保執(zhí)法到位”。積極適應(yīng)新的形勢,發(fā)揚(yáng)肯鉆、肯干、不畏難、不怕苦、不怕累精神,經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提高創(chuàng)新意識(shí),學(xué)會(huì)創(chuàng)造性開展,嚴(yán)肅查處大案要案和典型案件,用事實(shí)說話。

1、提高自身素質(zhì)。①加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。要自覺加強(qiáng)對國土資源法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),提高業(yè)務(wù)素質(zhì),熟練掌握與本執(zhí)法崗位相關(guān)的法律知識(shí),嚴(yán)格依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序從事管理事務(wù)。①加強(qiáng)思想教育。要樹立正確的世界觀、權(quán)利觀、執(zhí)法觀、公正觀、效率觀等先進(jìn)的執(zhí)法理念,確保執(zhí)法人員人人有事干,人人能干事,人人干成事,進(jìn)一步提高執(zhí)監(jiān)察人員的能力、辦案水平。

2、棄實(shí)基礎(chǔ)。①抓好制度落實(shí)。真正落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查、案件舉報(bào)、案件查處、督辦、會(huì)審、報(bào)告?zhèn)浒浮⑦^錯(cuò)責(zé)任追究等一系列的執(zhí)法監(jiān)察規(guī)章制度。按制度確定的程序辦事,按制度的要求來管事管人;①加強(qiáng)法制宣傳。繼續(xù)加強(qiáng)國土資源法律法規(guī)及政策的宣傳,提高全民守法、珍惜國土資源的意識(shí),進(jìn)一步提高地方政府領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)和合理利用開發(fā)礦產(chǎn)資源的意識(shí),增強(qiáng)廣大干部、

群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的礦產(chǎn)憂患意識(shí)和法制意識(shí)。①做好信訪、督辦。依照職責(zé)范圍、權(quán)限切實(shí)解決群眾反映問題,按照法律規(guī)定落實(shí)好各級(jí)各部門督辦的事件,積極主動(dòng)排除在國土資源中影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定因素;④理順管理機(jī)制。對縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所實(shí)行垂直管理,真正做到國土資源管理系統(tǒng)的人、事、物、財(cái)均實(shí)行條管。

3、取得領(lǐng)導(dǎo)支持。當(dāng)前“執(zhí)法難、難執(zhí)法”的問題相當(dāng)突出。“領(lǐng)導(dǎo)工程”、“政績工程”、“條子項(xiàng)目”難以查處。面對這種情況,我們執(zhí)法人員必須嚴(yán)格依法行政,努力增強(qiáng)抗干擾能力,敢于碰硬,勇于較真,要有剛正不阿、執(zhí)法山的品格。當(dāng)然,在敢于碰硬,勇于較真的同時(shí),我們也不斷要講究策略,主要爭取領(lǐng)導(dǎo)支持。

4、強(qiáng)化執(zhí)法手段和力度。加強(qiáng)與公安檢察法院、紀(jì)檢監(jiān)察及市局執(zhí)法支隊(duì)等部門的辦調(diào),形成合力。堅(jiān)持案件查處的公開曝光、公開調(diào)查、公開處罰、公開追究責(zé)任原則;嚴(yán)肅查處非法占地、非法轉(zhuǎn)讓、越權(quán)批地等各種土地違法行為,確保每一案件依法依程序查處到位,真正做到查處一案,教育一片、震動(dòng)一方。

5、加大辦案保障。①加大經(jīng)費(fèi)投入。積極辦理土地違法案件,保障辦案經(jīng)費(fèi)。②配備執(zhí)法工具。要配備執(zhí)法監(jiān)察專用車、照相攝像器材等辦案工具。③落實(shí)執(zhí)法津貼。基于執(zhí)法的特殊性,要依照相關(guān)政策規(guī)定發(fā)放執(zhí)法津貼,以提高執(zhí)法人員的積極性。④建立國土資源公安機(jī)制。

6、作好村莊規(guī)劃。①科學(xué)預(yù)測,調(diào)整村莊布局。按照工業(yè)化、城市化進(jìn)程的客觀要求,根據(jù)各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等具體情況,通過科學(xué)預(yù)測,實(shí)行并村聯(lián)組,調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村布局,確定城鎮(zhèn)、村莊的保留對象、數(shù)量以及未來村鎮(zhèn)的分布等。②因地制宜,明確規(guī)劃思路。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)和尊重農(nóng)民意愿兩個(gè)原則,根據(jù)“撤并自然村,整治空心、村,建設(shè)中心村,改造城中村”的總體思路編制村莊規(guī)劃。③精心組織,提高規(guī)劃質(zhì)量。在編制村莊規(guī)劃時(shí),要充分考慮區(qū)域現(xiàn)狀,結(jié)合地形地貌和風(fēng)土人情,體現(xiàn)“以人為本”理念,堅(jiān)持節(jié)約集約用地要求,強(qiáng)化居住質(zhì)量,融入周邊環(huán)境,加強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和可操作性。

《當(dāng)前農(nóng)村個(gè)人建房存在的問題和對策》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀當(dāng)前農(nóng)村個(gè)人建房存在的問題和對策。357

群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的礦產(chǎn)憂患意識(shí)和法制意識(shí)。①做好信訪、督辦。依照職責(zé)范圍、權(quán)限切實(shí)解決群眾反映問題,按照法律規(guī)定落實(shí)好各級(jí)各部門督辦的事件,積極主動(dòng)排除在國土資源中影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定因素;④理順管理機(jī)制。對縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所實(shí)行垂直管理,真正做到國土資源管理系統(tǒng)的人、事、物、財(cái)均實(shí)行條管。

3、取得領(lǐng)導(dǎo)支持。當(dāng)前“執(zhí)法難、難執(zhí)法”的問題相當(dāng)突出。“領(lǐng)導(dǎo)工程”、“政績工程”、“條子項(xiàng)目”難以查處。面對這種情況,我們執(zhí)法人員必須嚴(yán)格依法行政,努力增強(qiáng)抗干擾能力,敢于碰硬,勇于較真,要有剛正不阿、執(zhí)法山的品格。當(dāng)然,在敢于碰硬,勇于較真的同時(shí),我們也不斷要講究策略,主要爭取領(lǐng)導(dǎo)支持。

4、強(qiáng)化執(zhí)法手段和力度。加強(qiáng)與公安檢察法院、紀(jì)檢監(jiān)察及市局執(zhí)法支隊(duì)等部門的辦調(diào),形成合力。堅(jiān)持案件查處的公開曝光、公開調(diào)查、公開處罰、公開追究責(zé)任原則;嚴(yán)肅查處非法占地、非法轉(zhuǎn)讓、越權(quán)批地等各種土地違法行為,確保每一案件依法依程序查處到位,真正做到查處一案,教育一片、震動(dòng)一方。

5、加大辦案保障。①加大經(jīng)費(fèi)投入。積極辦理土地違法案件,保障辦案經(jīng)費(fèi)。②配備執(zhí)法工具。要配備執(zhí)法監(jiān)察專用車、照相攝像器材等辦案工具。③落實(shí)執(zhí)法津貼。基于執(zhí)法的特殊性,要依照相關(guān)政策規(guī)定發(fā)放執(zhí)法津貼,以提高執(zhí)法人員的積極性。④建立國土資源公安機(jī)制。

6、作好村莊規(guī)劃。①科學(xué)預(yù)測,調(diào)整村莊布局。按照工業(yè)化、城市化進(jìn)程的客觀要求,根據(jù)各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等具體情況,通過科學(xué)預(yù)測,實(shí)行并村聯(lián)組,調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村布局,確定城鎮(zhèn)、村莊的保留對象、數(shù)量以及未來村鎮(zhèn)的分布等。②因地制宜,明確規(guī)劃思路。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)和尊重農(nóng)民意愿兩個(gè)原則,根據(jù)“撤并自然村,整治空心、村,建設(shè)中心村,改造城中村”的總體思路編制村莊規(guī)劃。③精心組織,提高規(guī)劃質(zhì)量。在編制村莊規(guī)劃時(shí),要充分考慮區(qū)域現(xiàn)狀,結(jié)合地形地貌和風(fēng)土人情,體現(xiàn)“以人為本”理念,堅(jiān)持節(jié)約集約用地要求,強(qiáng)化居住質(zhì)量,融入周邊環(huán)境,加強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和可操作性。

《當(dāng)前農(nóng)村個(gè)人建房存在的問題和對策》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀當(dāng)前農(nóng)村個(gè)人建房存在的問題和對策。357

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村個(gè)人建房存在的問題和對策

文章標(biāo)題：當(dāng)前農(nóng)村個(gè)人建房存在的問題和對策

隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活水平的提高,農(nóng)村居民對家庭居住條件日益要求完善,出現(xiàn)了一部份片面的追求“莊園式、別墅式、豪宅式”的農(nóng)村個(gè)人建房,村莊建設(shè)用地粗放與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展極不協(xié)調(diào),嚴(yán)重的與國家“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策發(fā)生了沖突,萌發(fā)了

大量土地資源被破壞的違法違紀(jì)現(xiàn)象。為切實(shí)履行國土資源管理職責(zé)和做好服務(wù)保障工作,達(dá)到即能改善農(nóng)民居住條件,又可以節(jié)約集約用地,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐的目的,結(jié)合我縣就農(nóng)村個(gè)人建房問題作以下分析和探討:

一、違法現(xiàn)象

1、少批多占,超過批準(zhǔn)面積非法占地;

2、改變地類,虛報(bào)地類或人為改變地類騙取批準(zhǔn);

3、異地建房,不在批準(zhǔn)的位置建筑;

4、非法轉(zhuǎn)讓,多次申請宅基地并非法轉(zhuǎn)讓贏利;

5、以租代征,以租用方式代替集體土地征用,規(guī)避法律程序和稅費(fèi)。

6、越權(quán)批地,當(dāng)?shù)卣⒋寮w經(jīng)濟(jì)組織為牟取經(jīng)濟(jì)利益越權(quán)收費(fèi)違法批地。

二、違法現(xiàn)狀

1、從違法主體上看,政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織的違法占多數(shù)。在大量的土地資源違法案件中,政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織的違法案件比重逐年讓升,而且許多個(gè)人違法,表面上看是自然人、法人違法,但實(shí)上大多數(shù)的違法案件往往有政府、村干部或單位的國家工作人員背后默許甚至授意。這是一個(gè)新的特點(diǎn),并且具有傾向性、規(guī)律性。

2、從違法分布上看,重點(diǎn)區(qū)域和分散區(qū)域違法并存。以往一般多發(fā)在城鎮(zhèn)范圍中、工業(yè)開發(fā)區(qū)和城郊結(jié)合部等區(qū)域,但現(xiàn)今隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、處來人口的不斷涌入,土地資源違法逐步向農(nóng)村、山區(qū)地段擴(kuò)散。

3、從違法類型上看,程序上的違法逐漸增多。現(xiàn)今的土地資源違法案件已不僅僅是未批先建、少批多建、集體土地非法買賣等違法行為,同時(shí)在土地報(bào)批、土地審批過程中程序違法也常有發(fā)生。程序不夠規(guī)范、不到位。

4、從違法性質(zhì)上看,歷史問題與現(xiàn)實(shí)違法交織。許多違法行為是歷史遺留問題,同時(shí)又有近幾年新出現(xiàn)的違法,由于歷史與現(xiàn)實(shí)的因素交織在一起,難以妥善查處。

三、執(zhí)法矛盾

在執(zhí)法監(jiān)察工作中,執(zhí)法難難問題始終沒有從根本上得到解決，案件查處工作機(jī)制反應(yīng)不夠靈敏,抓典型違法案件的主動(dòng)性不高;執(zhí)法工作中不畏難情緒,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還在一程序上存在;案件查處的社會(huì)效果不夠理想;執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)工作的需要。執(zhí)法難、難執(zhí)法、法難執(zhí)的狀況還未發(fā)生根本改變,突出的有以下三對矛盾:

1、嚴(yán)格執(zhí)法與管理體制之間的矛盾。法律規(guī)定,縣級(jí)以上地方人民政府具有管理土地的職能,地方政府在思想上不能認(rèn)識(shí)到位、端正思想,沒有牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀,仍熱衷仿效處延擴(kuò)張,粗放型增長,打著“發(fā)展無罪”的旗號(hào),以犧牲資源求得經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國土部門作為政府職能部門,在現(xiàn)有的管理體制下難以對政府違法做到秉公執(zhí)法,查處到位。

2、嚴(yán)格執(zhí)法與執(zhí)法手段疲軟的矛盾。雖然對土地違法案件的法律法規(guī)比較明確,但是在具體實(shí)施中有許多困難,如是對政府違法就難以處理。而且執(zhí)法監(jiān)察過程中的力度不夠,缺乏應(yīng)有裝備設(shè)施,如果強(qiáng)制執(zhí)行,程序復(fù)雜,時(shí)間太長,這些與嚴(yán)格執(zhí)法和保護(hù)土地資源的要求很不適應(yīng)。

3、嚴(yán)格執(zhí)法與執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)狀的矛盾。對照目前土地執(zhí)法監(jiān)察的任務(wù),現(xiàn)有的執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)。在力量上明顯不足,在編在崗的執(zhí)法監(jiān)察人員偏少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的力量薄弱,工作基本處于被動(dòng)狀態(tài),在人員素質(zhì)上也是參差不齊,存在工作作風(fēng)或工作責(zé)任心等差距。

四、工作對策

“闖出一條路來,堅(jiān)持依法行政,確保執(zhí)法到位”。積極適應(yīng)新的形勢,發(fā)揚(yáng)肯鉆、肯干、不畏難、不怕苦、不怕累精神,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提高創(chuàng)新意識(shí),學(xué)會(huì)創(chuàng)造性開展工作,嚴(yán)肅查處大案要案和典型案件,用事實(shí)說話。

1、提高自身素質(zhì)。①加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。要自覺加強(qiáng)對國土資源法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),提高業(yè)務(wù)素質(zhì),熟練掌握與本執(zhí)法崗位相關(guān)的法律知識(shí),嚴(yán)格依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序從事管理事務(wù)。①加強(qiáng)思想教育。要樹立正確的世界觀、權(quán)利觀、執(zhí)法觀、公正觀、效率觀等先進(jìn)的執(zhí)法理念,確保執(zhí)法人員人人有事干,人人能干事,人人干成事,進(jìn)一步提高執(zhí)監(jiān)察人員的工作能力、辦案水平。

2、棄實(shí)工作基礎(chǔ)。①抓好制度落實(shí)。真正落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查、案件舉報(bào)、案件查處、督辦、會(huì)審、報(bào)告?zhèn)浒浮⑦^錯(cuò)責(zé)任追究等一系列的執(zhí)法監(jiān)察規(guī)章制度。按制度確定的程序辦事,按制度的要求來管事管人;①加強(qiáng)法制宣傳。繼續(xù)加強(qiáng)國土資源法律法規(guī)及政策的宣傳,提高全民守法、珍惜國土資源的意識(shí),進(jìn)一步提高地方政府領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)和合理利用開發(fā)礦產(chǎn)資源的意識(shí),增強(qiáng)廣大干部、群

眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的礦產(chǎn)憂患意識(shí)和法制意識(shí)。①做好信訪、督辦工作。依照職責(zé)范圍、權(quán)限切實(shí)解決群眾反映問題,按照法律規(guī)定落實(shí)好各級(jí)各部門督辦的事件,積極主動(dòng)排除在國土資源工作中影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定因素;④理順管理機(jī)制。對縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所實(shí)行垂直管理,真正做到國土資源管理系統(tǒng)的人、事、物、財(cái)均實(shí)行條管。

3、取得領(lǐng)導(dǎo)

支持。當(dāng)前“執(zhí)法難、難執(zhí)法”的問題相當(dāng)突出。“領(lǐng)導(dǎo)工程”、“政績工程”、“條子項(xiàng)目”難以查處。面對這種情況,我們執(zhí)法人員必須嚴(yán)格依法行政,努力增強(qiáng)抗干擾能力,敢于碰硬,勇于較真,要有剛正不阿、執(zhí)法山的品格。當(dāng)然,在敢于碰硬,勇于較真的同時(shí),我們也不斷要講究策略,主要爭取領(lǐng)導(dǎo)支持。

4、強(qiáng)化執(zhí)法手段和力度。加強(qiáng)與公安檢察法院、紀(jì)檢監(jiān)察及市局執(zhí)法支隊(duì)等部門的辦調(diào),形成合力。堅(jiān)持案件查處的公開曝光、公開調(diào)查、公開處罰、公開追究責(zé)任原則;嚴(yán)肅查處非法占地、非法轉(zhuǎn)讓、越權(quán)批地等各種土地違法行為,確保每一案件依法依程序查處到位,真正做到查處一案,教育一片、震動(dòng)一方。

5、加大辦案保障。①加大經(jīng)費(fèi)投入。積極辦理土地違法案件,保障辦案經(jīng)費(fèi)。②配備執(zhí)法工具。要配備執(zhí)法監(jiān)察專用車、照相攝像器材等辦案工具。③落實(shí)執(zhí)法津貼。基于執(zhí)法工作的特殊性,要依照相關(guān)政策規(guī)定發(fā)放執(zhí)法津貼,以提高執(zhí)法人員的積極性。④建立國土資源公安機(jī)制。

6、作好村莊規(guī)劃。①科學(xué)預(yù)測,調(diào)整村莊布局。按照工業(yè)化、城市化進(jìn)程的客觀要求,根據(jù)各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等具體情況,通過科學(xué)預(yù)測,實(shí)行并村聯(lián)組,調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村布局,確定城鎮(zhèn)、村莊的保留對象、數(shù)量以及未來村鎮(zhèn)的分布等。②因地制宜,明確規(guī)劃思路。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)和尊重農(nóng)民意愿兩個(gè)原則,根據(jù)“撤并自然村,整治空心、村,建設(shè)中心村,改造城中村”的總體思路編制村莊規(guī)劃。③精心組織,提高規(guī)劃質(zhì)量。在編制村莊規(guī)劃時(shí),要充分考慮區(qū)域現(xiàn)狀,結(jié)合地形地貌和風(fēng)土人情,體現(xiàn)“以人為本”理念,堅(jiān)持節(jié)約集約用地要求,強(qiáng)化居住質(zhì)量,融入周邊環(huán)境,加強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和可操作性。

《當(dāng)前農(nóng)村個(gè)人建房存在的問題和對策》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀當(dāng)前農(nóng)村個(gè)人建房存在的問題和對策。