第一篇：農村建房安全隱患問題

農村建房安全隱患問題

作者：云南省陸良縣人民法院 王愛坤 文章來源：本站原創 更新時間：2009-8-19 14:32:40

農村建房安全隱患問題

----一個雇員受害賠償糾紛案件的思考

云南省陸良縣人民法院 王愛坤

【問題提示】

如何防止農村建房過程中建房主、施工承包人員、其他人員及財產因施工安全造成損失？

【要點提示】

農村建房過程中建房主、施工承包人員、其他人員因施工安全造成損失的預防與治理。

【案例索引】

云南省陸良縣人民法院（2007）陸民初字第745號民事判決書（2007年10月20日）。

【案情】

原告：王華昆、王家云、陳翠蘭 被告：陳秋國、程宗武、程宗明

原告訴稱：被告程宗明、程宗武兩兄弟的房子相鄰，原建好一層。2007年3月3日，程宗明、程宗武將建二、三層工程承包給陳秋國，包工不包料。在施工過程中陳秋國的施工員找原告去砌墻。2007年5月1日上午10時許，原告在砌程宗明家三樓天井6分墻時，被告程宗明、程宗武兩家的中間墻倒下，連人帶墻掉入院中。原告當場昏迷，經送陸良縣培芳醫院搶救，后轉昆明延安醫院治療35天，因家中無錢治療回家休養，傷情經鑒定為二級傷殘，后期治療費6500元，今后二級護理依賴，殘疾用具評估。經雙方多次協商，被告拒絕賠償，對原告不聞不問，程宗明、程宗武每人付過1000元醫療費，現要求三被告賠償原告各項費用345401.2元。

被告陳秋國辯稱：

1、原告陳訴事實不清，我承攬施工的范圍只限于房頂的攪拌和室內施工，沒有房頂砌墻工程量，原告表示我叫來施工的人員。

2、原告是被其自己砌的墻倒下致傷的，我施工完三層房頂后，房主把房頂的砌墻工作交給他人干，我看原告的墻不正，就建議他拆掉，房東知道要求他拆，他說倒不了，原告砌完后來砌邊墻是，他自己砌的墻倒下來把他推了掉下來。原告從沒找我提出過任何要求，只是訴訟時，原告失去理智把我作為被告，原告不是為我干活的人，我不應承擔責任。

3、本案不適用雇員損害賠償的法律規定，原告是被其自己砌的墻倒下致傷的，不是在從事雇傭活動范圍內的行為所致，應適用倒塌物損害賠償規定，由管理人或所有人進行賠償。

被告程宗武、程宗明共同辯稱：

1、答辯人與原告沒有雇傭關系，答辯人是將建房發包給陳秋國按圖施工，具體操作由陳秋國負責。

2、工傷事故雙方簽約前一明確約定有施工方負責。

3、王華昆的雇主系陳本瑞，應由直接雇主承擔責任，陳秋國將工程轉給四川來招親的陳本瑞建蓋，陳本瑞直接雇傭王華昆砌墻，出事后陳本瑞逃避，應找直接雇主追償。

4、受害人王華昆與陳本瑞違章操作，本人又不可推卸的責任，王華昆與陳本瑞砌答辯人家隔墻時砌歪掉，答辯人發覺后要求返工重砌，王華昆反而說“晃墻不倒，倒墻布晃”，過于自信拒絕返工導致危害結果的發生。

陸良縣人民法院經公開審理查明：2007年3月3日、3月23日，被告陳秋果分別與被告程宗武、程宗明簽訂建房合同，合同約定由陳秋果以包工毫不包料的方式為程宗武、程宗明兩家建蓋相鄰私人住房，其中程宗武家工程量為主體、內外粉刷、貼墻磚、水電安裝，完工后“掃地坐屋”，程宗明家工程量為主體。在施工過程中，在工地從事砌墻工作的陳本瑞（又名陳老大）邀約原告王華昆到工地砌墻。2007年5月1日上午，陳本瑞和王華昆砌好程宗武、程宗明兩家樓頂的共用隔墻后，王華昆在砌程宗明家樓頂天井邊墻是，共用隔墻倒塌將王華昆推倒摔落在程宗明家一樓院中致王華昆受傷。王華昆于當日被送至陸良縣培芳醫院搶救后轉至昆明市延安醫院住院治療，經診斷為：

1、第一腰椎暴裂骨折并全癱；

2、雙側胸腔積液；

3、雙腎挫傷（腎包膜下血腫）：

4、多發肋骨骨折。于2007年6月6日病情好轉出院，開支醫療費32326.94元。王華昆的傷情經曲靖珠源司法鑒定中心于2007年6月27日鑒定和評定為：

1、腰部損傷程度屬二級傷殘；

2、后續手術費及治療費需人民幣6500元；

3、胸腰部損傷并截癱屬二級護理依賴；

4、需配置輪椅、做便器幫助其行走、解大便。配置的普樂輪椅每輛價值人民幣2950元，需5年一換，坐便器每個價值人民幣350元，每個可正常使用2年。王華昆為此共開支鑒定、評估、會診費1310元，打印材料費60元。王華昆及其陪護親屬在治療、鑒定、評估過程中開支車旅費1281元。王華昆治療過程中，程宗武、程宗明各支付給王華昆醫療費1000元。后雙方為賠償問題發生爭執，原告王華昆于2007年7月27日訴至本院，要求三被告賠償各項費用334421.2元。訴訟過程中，原告王家云、陳翠蘭申請參加訴訟，要求三被告賠償贍養費10980元，本院依法追加其作為共同原告參加訴訟。三被告以王華昆系陳本瑞所雇傭為由共同申請追加陳本瑞作為共同被告參加訴訟，本院依法通知陳本瑞參加訴訟，但陳本瑞下落不明，三原告以王華昆系陳秋果所雇傭為由明前表示放棄對陳本瑞的起訴。另查明，原告王家云、陳翠蘭共生育一女二子，均成年獨立生活。

【審判】陸良縣人民法院審理認為：原告王華昆在建房施工作業中因墻體到陶從樓頂被推倒摔落在院中致傷身體，三被告隨無主觀上的過錯，但被告程宗武、程宗明作為倒塌墻體的共同所有權人和建房的受益人，被告陳秋國作為承包建房工程的承包人和施工負責人，均未盡安全管理和注意義務，對原告損害后果的發生依法都應承擔民事賠償責任。對于三被告認為原告王華昆系陳本瑞果雇傭人員，且王華昆在作業中存在過錯，以及被告陳秋國認為倒塌墻體不屬其承包工程服務的訴訟主張，舉證責任在于三被告，而三被告所舉證不足以證實其主張，根據《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》第二條“當事人對自己提出的訴訟請求所依據的事實或者證據不足以證明當事人的事實主張的，由負有舉證責任的當事人承擔不利后果”之規定，三被告應承擔舉證不能的法律后果，故本院對其訴訟主張不予支持，據此可以認定原告王華昆系被告陳秋國所雇傭從事建房施工的雇員。根據《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《人損司法解釋》）第十一條第二款“雇員從事雇傭活動中因安全生產事故遭受人身損害，發包人、分包人知道或者應當知道接受發包或者分包業務的雇主沒有相應資質或者安全生產條件的，應當與雇主承擔連帶賠償責任”之規定，被告程宗武、程宗明應當知道被告陳秋國務建筑資質而將建房工程承包給被告陳秋國，故應與被告陳秋國承擔連帶責任。對于被告程宗武、程宗明認為建房合同已約定安全事故應由施工方負責的訴訟主張，因該約定違反法律規定，屬無效條款，故本院對其主張不予支持。綜上，本案原告王華昆受害的民事賠償責任應由三被告連帶承擔。

對于原告王華昆的賠償范圍，根據《人損司法解釋》之規定，確定為：醫療費32326.94元，誤工費1993.6元（35.6元×35天×1人）、住院伙食補助費525元（15元×35天）、交通費1281元、鑒定評估會診及材料打印費1370元、殘疾賠償金40500元（13017元×20年×1人），后續治療費6500元、后期護理費260340元（13017元×20年×1人），輪椅費11800元（2950元×20年÷5年）、坐便器費3500元（350×20÷2年），合計361382.54元。原告王華昆訴訟請求的數額為334421.2元，可視為其自行處分其民事權利的行為，應確定為其訴訟請求的數額。

對于原告王家云、陳翠蘭要求賠償贍養費的訴訟請求，符合《人損司法解釋》第十七條第二款之規定，本院予以支持，數額確定為7320元（2196元×2人÷3人）

綜上所述，根據《中華人民共和國民法通則》第一百一十九條以及《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第一條、第十一條、第十七條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十五條、第二十六條、第二十八條之規定，判決如下：

一、由被告陳秋國、程宗武、程宗明連帶賠償原告王華昆醫療費、誤工費、住院期間護理費、住院伙食補助費、交通費、鑒定評估會診及打印費、殘疾賠償金、后續治療費、后期護理費、輪椅費、坐便器費，共計334421.2元，扣除已支付2000元，實際再賠償332421.2元。

二、由被告陳秋果、程宗武、程宗明連帶賠償原告王家云、陳翠蘭贍養費7320元。

一審宣判后，原被告均未上訴。【評析】

一、關于農村私人建房安全應由誰承擔責任的問題

原告王華坤認為：其在為被告程宗明家三樓砌筑天井6分墻時，被告程宗明、程宗武兩家的中間墻倒下，原告連人帶墻掉入院中，致使其受傷。故其受傷致殘的醫療費、誤工費、住院期間護理費、住院伙食補助費、交通費、鑒定評估會診及打印費、殘疾賠償金、后續治療費、后期護理費、輪椅費、坐便器費等費用應當由被告承擔。

被告陳秋國認為：原告是被其自己砌的墻倒下致傷的，我施工完三層房頂后，房主把房頂的砌墻工作交給他人干，原告不是為我干活的人，我不應承擔責任。本案不適用雇員損害賠償的法律規定，原告是被其自己砌的墻倒下致傷的，不是在從事雇傭活動范圍內的行為所致，應適用倒塌物損害賠償規定，由管理人或所有人進行賠償。

被告程宗武、程宗明認為：其與原告沒有雇傭關系，其是將建房發包給陳秋國按圖施工，具體操作由陳秋國負責、工傷事故雙方簽約前已明確約定有施工方負責，王華昆的雇主系陳本瑞，應由直接雇主承擔責任，受害人王華昆違章操作，受害人有不可推卸的責任。

本案的責任人為何人？目前，我國法律關于私人建房時請他人為自己施工，各方享有的權利及應當承擔的義務未作規定。在無法律明確規定的情況下，只是《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）中第十一條第一款規定雇員在從事雇傭活動中遭受人身損害，雇主應當承擔賠償責任。本案中的法律依據即《解釋》的第十一條，因此被告陳秋國作為承包建房工程的承包人和施工負責人，均未盡安全管理和注意義務，對原告損害后果的發生依法應承擔民事賠償責任。同時《解釋》第十一條第二款“雇員從事雇傭活動中因安全生產事故遭受人身損害，發包人、分包人知道或者應當知道接受發包或者分包業務的雇主沒有相應資質或者安全生產條件的，應當與雇主承擔連帶賠償責任”，雖然被告程宗武、程宗明認為建房合同已約定安全事故應由施工方負責，但因該約定違反法律規定，屬無效條款。被告程宗武、程宗明明知道被告陳秋國無建筑資質而將建房工程承包給被告陳秋國，故應與被告陳秋國承擔連帶責任。

綜上，本案依據《解釋》所作出的判決是符合《解釋》的立法精神。本案在執行過程中，原被告達成執行和解，原告考慮到被告的能力，放棄部分權利，最終雙方以賠償128000了解此案。原告喪失了勞動能力，被告失去了金錢，但是誰是贏家、誰是輸家？這都是安全引發的問題。

二、私人建房安全問題應引起廣泛關注 隨著經濟的發展，我國廣大人民群眾的收入越來越高，生活質量也隨著提高，人們的住房的要求也越來越高。于是，作為農民最大的投資即私人建房的越來越多，建筑高度在三、四層（8-9米），建蓋高度達七、八層（21-24米）現象也屢見不鮮，這些房屋均是農村村民在本村委會的宅基地上私人建蓋，施工人員同樣為農村富余勞動人員，建房者、承包者在沒有專業的安全人員指導下進行建蓋房屋。建房者認為承包給施工人后只要合同中約定安全事故由施工者承擔自己就無責任，施工承包人又為經濟效益而忽視安全問題，導致建房出現的安全問題也越來越多。同時建房者、施工承包人均為農民，因此無論是建房者還是施工承包人抵抗安全事故的能力均非常低下。導致當建蓋房屋出現安全事故時，無論是建房者還是施工承包人均無力承擔相應的賠償責任。而受害人為討回自己的經濟補償而采取各種行為，諸如到建房者、承包者家中打鬧，向當地政府訴請，向法院起訴。但當當地政府、法院解決后，因同樣為農民建房者、承包者抗風險能力低下，無法按照政府、法院解決的方案賠償受害人。導致受害人到各級政府、人大、政協、法院進行上訪，以尋求對自己最有利的方式來解決因建房安全引起的糾紛。筆者認為農村建房存在著以下問題。

（一）、農村建房缺乏科學規劃設計，房屋存在質量問題

在我國廣大農村，土地依照現行法律的規定屬于集體所有，農民要想建蓋房屋，只有向代表集體的村民委員會申請，由村委會提請鄉、鎮政府審核，最后由縣土地局核準，建設局頒發建設許可證。作為初審的村委會不具備農村建房的規劃設計能力，農民在建房時也無規劃設計的意識，導致農村建房出現各自為政，各自按自己的想法進行建蓋房屋。在建蓋過程中，出現房屋的質量問題，諸如建筑基礎存在安全、建筑物需防水部分未作防水處理、建筑物的柱（墻）體發生開裂等建筑物質量安全問題。

（二）、農村建房沒有相應的技術、安全規范或標準

傳統建筑中，我國建蓋房屋均由工匠進行，房屋大體以土木結構為主，對建筑施工人的要求相對要低。我們不否認老祖先留下的高超建筑工藝和方法，像故宮、十三陵那樣的建筑精美且安全的房屋是舉全國之力建設，故老祖先當中不乏建筑大師。但是，今天農村建蓋房屋是向地下、空中大力發展，這發展方式的規模形成，使我國傳統土木結構房屋的建蓋方式已頻臨滅絕，傳統施工工藝滅絕。因此，現代農村房屋建蓋對施工人員的要求越來越高，不但對施工人的技術要求高，對施工人的安全要求也更加提高。施工人的技術等級、安全保障等級如何確定？我國沒有相關法律、法規對農村建房的施工承包人的從業資格、施工技術等級、安全保障等級作出規定。因此，在建房中任何人均可能成為施工承包人，但其對建蓋的房屋的質量、施工過程中的安全、如何對施工人員進行管理沒有明確的目標和方式。建房者也無法明確所建蓋房屋的質量要達到什么標準？施工過程中的人員、財產安全問題如何防范?

（三）、農村建房施工過程中未能采取相應的安全保障措施 農村建房過程中，因沒有相應的技術、安全規范或標準，導致無任何安全保障措施就開工建設的現象比比皆是。諸如沒有安全外架或者采用竹竿的安全系數小的外架、施工人員不戴安全帽、施工人員不穿防滑鞋、施工人員未投保人身意外傷害保險等。由于各種安全保障措施不到位，在施工過程中極容易造成施工人員受傷、建房者受傷、第三人受傷或者其他財產受損。

（四）、農村建房的安全監管存在缺失

因農村建房只要向集體申請，經審核批準即可進行。在施工過程中可能存在的房屋質量、人員安全、財產安全由誰來監管？怎樣監管？在法律上出現空白，出現建筑質量、人員安全、財產安全問題時無法依據現有法律進行處理。

【探索】

在構建和諧社會的今天，如何解決這類因私人建蓋房屋引發的安全糾紛？筆者認為應從以下幾個發面著手。

1、盡快出臺私人建房的法律、法規，做到有法可依

隨著農村私人建房越來越多，越來越高的現象出現，表明我國農村的經濟得到很好發展。但是建房過程中的安全問題也隨之出現，并表現的越來越復雜，越來越難于解決。到目前為止，我國除最高人民法院的《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》中關于雇員受損可以適用于農村建房過程中責任劃分外尚無一部完整的調整農村建房方面的法律。因此，立法機關應從農村建房的面積、高度，建房者、施工承包人員的權利義務，施工承包人的應當具備的條件，建房的安全監管、質量監管，建房合同的履行等，發生安全事故的救助措施與責任劃分等方面作出明確規定，真正做到農村建房發生建筑質量安全、人員財產安全事故時有法可依。

2、建立相應的農村建房保險機制 國家可以建立類似于機動車輛交通事故強制保險方面的農村建筑強制保險機制。在這個機制中，除可要求施工人員投保人身意外傷害保險外，還要求對建房者、施工承包人投保一定的強制保險。農村建房者、施工承包人在建房前向保險公司繳納強制保險費用后，土地局、建設局尚可辦理各種許可手續。以保障在發生建房過程中的人員、財產安全時，作為受害者才能得到相應的保險賠償，防止受害者無法得到賠償而陷入困境引起的社會矛盾。

3、建立相應的監管機制

在我國由于沒有相應的法律對農村建房作出監管方面的規定，農村建房幾乎處于無人監管的真空狀態。因此，加強監管是防止或減少農村建房安全事故發生的重要保障。①、由于農村建房需要村民向村民委員會申請占用宅基地，鄉、鎮土地管理所復核，縣、市土地局核準，在這個過程中就可以由初審部門即村民委員會在鄉、鎮土地管理所，縣、市土地局的指導下作為最原始的監管部門，其監管的內容包括土地安全、使用質量。②、由于農村建房需要村民向建設局申請建設許可證，在這個過程中就可以由初審部門即村民委員會在縣、市土地局的指導下作為最原始的監管部門，其監管的內容包括建筑安全、質量。③由村民委員會在鄉、鎮安全所，縣、市安全局得專業指導下監管建筑施工過程中的人員、財產安全。在監管過程中，縣、市土地局、建設局、安全局在人員、財產安全方面的監管以安全局為主，安全局可設立一至二名農村建設安全員從事指導農村村民委員會對農民自行建蓋房屋的安全監管工作。和諧社會以安居、樂業為基礎，“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士皆歡顏”的時代一去不復還，但是現在農村因建房造成的建筑質量、人員、財產等方面的損失卻越來越無法估量。

單位：云南省陸良縣人民法院

第二篇：關于農村建房問題的思考文檔

塘南鎮違章建筑情況匯報

塘南鎮地處南昌市東效，現有農戶13850余戶，人口6.4.3萬，轄23村委會和2個居委會，區位優勢好。隨著農村經濟發展，人口自然增長，農民建房需求十分強烈，全鎮平均每年農戶要改新建房屋400余宗。受制于國家耕地保護政策和老村莊宅基地條件限制，部分群眾未經批準擅自占用耕地建房，造成違法建設事實。

一、塘南鎮當前違法建設現狀。

按照上級要求，塘南鎮組織國土、村建、城管等部門工作人員對當前轄區內的違法建設情況進行了排查，共排查出違章建筑226戶（已報縣紀委227戶錯登1戶），其中占用耕地209戶，占用水塘11戶，占用灘滁6戶；其中農民建房220戶，農民建豬欄4戶，建廠房2戶。2011年12月16日我鎮召開了農村建房領域專項治理工作會，布臵了對違章建筑進行專項治理，全鎮在建違章建筑已全部停建，聽候處理。

二、造成當前違法建設多發的原因。

1、可提供的農村建房土地后備資源稀缺。我鎮可利用于農民建房的土地后備資源相對緊缺，如渡口、張溪等經濟較發達的村村莊都是百年以上老村莊，能夠用來提供農村建房的宅基地等土地資源就顯的甚為稀缺了。

2、法制觀念淡薄。農村中法制宣傳教育不夠深透，還存在著很大的片面性和局限性。《土地法》、《城鄉規劃法》等法規雖已實施多年，而至今卻有不少農民還不知道。依法建房觀念，在許多人的頭腦中是“一片空白”，“法盲”大有人在，這是導致農村違章建房有增無減的一個原因。

3、違章建筑打出不力，違法成本低。我鎮地處城鄉結合部，隨著麻丘鎮城鎮化不斷推進，部分群眾認為塘南鎮要劃歸高新區管轄，誘使渡口、張溪等緊鄰村老百姓進行違章搭建。對違章建筑打擊力度不夠，鎮政府制止違章搭建中缺乏執法資格，不能及時把問題解決在萌芽狀態，國土管理部門和規劃部門要處理面廣量大的違法建筑又顯得力不從心，沒有人力和精力去依法查處，造成農村違章建房多發。

4農民建房無耕地轉用指標。隨著土地資源的日益緊張，國家不斷加大對土地資源保護力度，各類用地指標都被嚴格加以控制，縣政府1998年至今沒有下達農民建房占用耕地指標給我鎮。而農民建房存在一定的剛性需求，這些都在客觀上導致了目前農村違章建房多發現象出現。

5、村村莊未科學規劃。我鎮大部分村莊現狀分散，如和豐，北聯、西河等14村，主要分布在內河港堤上，基礎設施滯后，居住環境差。而渡口、張溪等平原上村莊內房屋又過分擁擠。由于村莊分布散亂或經濟條件的限制，大部分村莊基礎設施配套建設相對滯后，給農村居民生產生活帶來不便，農戶在村莊舊村內拆建改造困難重重，農民建房盲目地向村莊外延建設。鄉鎮政府無耕地轉地指標，缺乏對農戶建房用地的規劃，更沒有相應的具體政策或有力措施控制農民違章占用耕地建房，新建村內建設規模得不到控制，使得村莊內農戶不愿拆建改造而涌入新村建房。長期以來的農村集體土地無償使用，使建房戶不但想多占地，而且要占好地。于是紛紛向村外擴張。一是“沿路爬”。公路、村內道路通到哪里，新房就建到哪里，臨路、臨街亂搭亂建生產性、經營性用房比較普遍；二是“塊狀”擴張。新建住宅不斷向村外延伸，村莊四周新樓林立，村莊內部破破爛爛。

三、下一步工作措施。塘南鎮黨委、政府對農民違章建筑治理工作歷來高度重視，先后出臺了系列文件加強管理。為加強違法建設的管理，塘南鎮黨委、政府將采取以下措施：

1、加強領導，落實農民建房管理責任。鎮政府成立農民建房領導小組，及時協調解決工作過程中遇到的突出問題和矛盾。二是開展宣傳教育，讓依法依規建房觀念深入人心。鎮村干部要對農戶宣傳有關農房建設管理的相關法律法規，引導廣大群眾牢固樹立法律意識。充分發揮村干部熟悉住戶、聯系緊密的優勢，讓他們逐家逐戶上門進行溝通交流，對苗頭性、傾向性問題做好政策解釋和思想教育工作。通過多渠道、多層次的思想引導和宣傳教育，使農民依法建房的理念深入人心。三是嚴格建房審批程序，使農民建房工作有序運行。建房先由農戶向村委會提出書面申請，村委會根據申請開展調查，看是否因分戶等原因確需建房，經村委會研究后報鎮國土部門。村建、國土所實地踏勘，審查是否符合建房審批條件和建房用地條件。符合審批條件的，并如實填寫現場勘察記錄，將初審意見報鎮政府審批；村委會按批示的情況在村務公開欄進行公示無異議后，鎮村建、國土派員實地放線并與會鎮城管中隊負責全程監督農民建房過程。四是扎實開展巡查，把違建行為控制在萌芽狀態。加大經費投入，增強巡查力量。鎮城管、國土、村建人員組織巡查隊每天對違章建設情況，對剛動工的違章建筑及時叫停，將違紀違法行為控制在萌芽狀態。同時，明確各村支部書記為控違工作第一責任人，實行村干部包組的責任機制，各村干部每天對責任組進行巡查，并作好巡查記錄，及時準確地常握相關情況，每天由村里匯總后報鎮城管中隊。長假期間加強巡查工作，堅決把違建行為控制在萌芽狀態。五是大力整治違章建筑，確保違法建設不再發生。對已在建的違章建筑，如經多次溝通勸解無效，鎮政府組織城管、國土、村建等部門開展專項行動，對拒不整改的堅決給予停電停水，并依法實施強制拆除。

六、加強村級整治違章建筑工作責任，作為目標管理考核的重要依據。把農村建房管理工作納入村干部工作責任制考核目標中，加重考核份量，作為考核村干部的依據。對制止違法用地、違法建筑行為失職的村干部一律行政問責，核減工作經費，以致誡免村支部書記、村主任和包組干部。

二、對解決農村建房管理難的建議

1、正確引導農民轉變觀念。建房管理難問題說到底是觀念轉變難的問題，建房和居住方式單純的從提供房源、解決居住的層面上講，并不是特別難的政策性、技術性問題，關鍵還是在于農民住房觀念的轉變，依照新農村的建設設想，充分發揮新農村的吸引力，促使農民市民化，農村社區化，農民的住宅要求和居住方式也會同時轉變，政府要政策上、資金上給予支持，引導農民轉變觀念。

2、科學制定農村建房規劃。農村建房管理難的一個重要原因是早期農村在村莊建設和農民建房上，缺少科學規劃，建房具有很大的隨意性，零星散亂的住房分布，土地資源浪費嚴重，使得農村實際可用土地大打折扣，科學編制農村建房規劃，不僅可以有效地利用土地，而且也可以使農民建房統一有序。

3、加強農村宅基地管理。要統一認識，加強領導。農村宅基地管理工作不是國土資源部門一家的事，有關單位部門應加強配合，相互支持，齊抓共管。我鎮黨委、政府必須高度重視農村宅基地管理工作，先后出臺《塘南鎮加強國土和村鎮建設管理的通知》等一系列文件，主要領導親自抓，分管領導具體抓，行政村要把宅基地管理工作作為一項硬任務，發揮黨員干部帶頭作用，發動廣大群眾積極參與、相互監督。嚴格實行“一戶一宅”制度，嚴格檢查審批后的農戶建房情況，防止新閑臵房的出現?！耙粦粢徽敝贫仁欠駠栏駥嵭?，直接影響到農村建房的公平性。實行“一戶一宅”制度，實行“先拆舊后建新”，保障宅基地的再生利用，同時，也要盡可能的盤活雜基地，尤其是一些“空心村”，要加強舊村改造力度，給予政策、資金和土地指標的扶持，通過拆遷舊房，復墾宅基地，盤活土地存量，以節約土地資源。

4、堅決遏制違章現象，清除違章建房。加強對農村住房建設的執法力度，建立鎮村一體的違法違章拆除機制，為此，我鎮先后出臺了《農民建房動態巡查責任制》、《農民建房村級目標管理考核辦法》等文件，落實鎮政府相關部門，村委會在違章建房發現、查處責任。加大巡查力度，鎮城管、國土、村建堅持每天對重點村，違章多發村巡查一次，及時發現違章建房，配合村委會制止違章苗頭。對已發生違章建房較多的村，鎮黨委、政府對村主要領導進行了問責，先后紀律處分６人，降職２人。以上措施有力遏制我鎮農民違章建房的勢頭，確保農民建房有序建設。

5、加強村鎮建設的規劃管理。按照有關法律法規的規定，搞好村鎮規劃、鎮土地利用總體規劃和基本農田保護規劃的編制和修訂，做到三個規劃在編制期限上、地塊上相銜接。要以舊村莊為依托，堅持統一規劃、合理布局、節約用地、保護耕地的原則，優化村莊內部用地結構，充分利用村內各種廢棄地、閑臵地。

６、嚴格審批，全程管理。農村居民建房用地必須堅持按規劃、按計劃、按程序、按權限依法審批。堅持統一安排，定點放樣，不得自行選址；要嚴格執行農村居民一戶只能有一處不超過標準的宅基地；必須嚴格執行拆舊房建新房的規定，否則不予審批，堅決剎住出現新的一戶占有兩處以上宅基地的情況。對現有兩處以上宅基地的，要區別不同情況依法作出處理。除依法按面積限額批準使用的宅基地外，圈用房前屋后集體土地和建新房不拆舊房及超面積建房的均屬違法用地，應予依法處理。對違法用地上的建房物、構筑物，原則上應予拆除，退出多占的土地。對一時確實難以拆除的建房物、構筑物或其它原因確實難以退出的超占土地，可以采取行政、法律和經濟手段，促使其盡快退出土地。

總之，農村建房問題，既是社會關注的熱點，政府應盡快出臺既符合法律規定、又能適合農村的建房管理辦法，同時要簡化建房審批手續，妥善解決農民子女結婚用房，為全面建設社會主義新農村創造和諧的外部條件。

第三篇：農村建房協議書

建房承包協議書

甲方：

乙方：

甲方在 建房屋一棟，建筑層數兩層，一層約 170平方米，二層約 150平方米，三層約 100平方米，由乙方承包施工。雙方本著平等、互利、誠信原則，確保工程安全、優質、高效、低耗，經雙方協商同意簽訂本倆，以期共同遵守：

一、承包方式

采用包工不包料方式承包。

甲方提供建房所需的材料，包括：紅磚、河砂、碎石、石灰、水泥、鋼材、水管、下水管、鐵釘、扎絲、水電等等一切建筑材料。

乙方提供勞務、施工技術、施工工具、及生產生活的一切用具等。

二、承建項目

乙方按照設計圖紙或甲方提出的要求承建。甲方房屋主體工程的建筑，包括墻體、梁、柱、樓梯、樓面、裝模、拆模、扎鋼筋、現澆混凝土及地面、門前臺階砼墊層;裝飾室內粗粉刷、前沿外墻貼瓷磚、后沿外墻面粉水泥砂漿、衛生間地面及墻面貼瓷磚、安裝瓷盆、下水管道、落水管;頂層層面加漿磨光，同時作好防滲透水處理。

三、承包價格

每平方米人民幣大寫：壹仟貳佰元整元(￥1200.00)，建筑面積按每層樓外墻計算。施工范圍包括所有需要水泥砂漿抹面的墻體。

四、付款方式

合同簽訂完畢，工具進場，人員到位，預付30%，完成第一層磚砌并搗制好樓面付到20%，完成第二層以及第三層磚砌并搗制好樓面付到60%，完成第三層以及屋頂付到80%，工程全部完工，交驗完畢付到90%，預留10%為質量保證金，完工一年內無質量問題，清尾款。

五、雙方責任

甲方負責水電到位供給及原材料及時進場，每日午餐。

乙方必須保證工程質量和進度，按設計圖紙和甲方要求施工，節約材料，并保管好材料，不得丟失。

六、質量要求

乙方應當按照國家規定的房屋質量標準和要求組織施工，不合格由乙方負責返工，返工費由乙方負責或由甲方在乙方工程款中扣除。

七、注意安全

勞保措施，施工防護措施到位，安全施工。如果乙方施工人員因自身原因造成損傷等事故，由乙方負責。文明施工，講究職業道德，講究清潔衛生。

八、工期要求

主體工程工期為75(日歷天)，從簽訂合同之次日起計算，乙方必須在 年 月 日前完成主體工程，遇天氣原因順延，乙方不能因各種原因拖延甲方建房完工時間。遇乙方所需材料，應提前向甲方提出計劃，以便及時籌備。

九、后期維修

因乙方質量問題所產生的維修費用由乙方承擔，并承擔由此發生的相關賠償以及責任

十、其它

其它未盡事宜，雙方協商解決，按國家以及本地標準從嚴執行。

本合同一式二份，甲乙雙方各執一份，從簽字之日起生效。

甲方簽字(章)： 乙方簽字(章)：

第四篇：最新農村建房合同范本（通用）

最新農村建房合同范本（通用5篇）

隨著法律知識的普及，合同的地位越來越不容忽視，合同能夠促使雙方正確行使權力，嚴格履行義務。那么正式、規范的合同是什么樣的呢？下面是小編幫大家整理的最新農村建房合同范本（通用5篇），僅供參考，歡迎大家閱讀。

甲方：

乙方：

甲方因在外務工事務繁忙，無法進行家中房屋建設今為節省開支，并最合理處理好相鄰物權關系。協調鄰里建設A幢房屋，為使A幢房屋建設有效，節儉方式進行，特委托乙方統一管理經營，經雙方本著合法、自愿平等的原則，達成如下協議：

一、該A幢房屋座落于永泰縣丹云鄉前洋村村部對面。

二、建設該A幢房屋的建設施工單位由A幢房屋的十戶業主指定并認可（鋼混結構，每平方米造價不超出人民幣玖佰伍拾元整）。乙方按甲方的意思指示負責建房事宜的經營運作及協調相關鄰里及相鄰物權關系。

三、乙方按照甲方的指示，有責任支付建筑工人工資，并保證及時發放到位。

四、甲方有權知曉每月建房工程進展情況及建房資金運作情況，乙方也必須在每月月底，將上述情況及時通告甲方。

五、甲方必須及時全力地將建房運作資金，匯入乙方帳戶（并包括乙方管理工資）。

六、A幢房屋的建房時間，由開工起半年內必須完成建設。若有天氣不可抗力及國家政策等原因，經雙方協商可順延。

七、在乙方經營管理過程中乙方有權代為簽字，代收法律文書等相關特別權利。

八、本合同一式二份，自雙方簽字之日起，若有《補充合同》視同本合同效力。

甲方：______乙方：______

______年______月______日______年______月______日

甲方：

乙方：

經雙方協商，甲方將xxxxxxx的住宅樓主體工程建筑以包工不包料的形式發包給乙方施工。

一、甲方工作責任：

1、趕在乙方施工以前做好“三通一平”及運料到工地，及關系協調。

2、負責調直鋼筋及大鋼筋變勾（由鋼材店負責）。

3、負責鐵釘、鐵絲及搭工棚用的水泥瓦、水管。

二、乙方工作責任：

1、按甲方設計圖紙，進行施工（天面平滑、墻面平整、順直、水平、砌磚密實、樓梯步級均等）服從甲方指導、檢查、檢驗，確保工程質量好。

2、工程技術質量如有不合格，需要返工，所返工料等損失由乙方自行負責。

3、施工安全由乙方全權負責。

4、工程承包內容主體工程從0。00以至天面斜蓋頂為主體工程。

6、乙方按圖施工完成后，甲方指揮失誤，或不如意，須變更的甲方另付工錢。

7、乙方不得任意浪費甲方材料，不準有盜竊甲方材料行為，一經發現按偷一罰十處理。

8、主體工程完成后，乙方負責清理房內所有雜物。

三、乙方進場三天后，甲方按乙方工作量，支付部分生活費給乙方，每施工完成一層樓面，按每層樓工程款的80%支付工錢給乙方，余款待主體工程完成驗收合格后十天內一次性付清給乙方。

以上條款，雙方如有未盡事宜雙方協商解決，本合同一式兩份，甲乙雙方各執一份，自簽字之日起生效，完工帳清自動失效。

甲方：______乙方：______

______年______月______日______年______月______日

甲方：

乙方：

甲方擬建房屋一座，位置在夷陵區霧渡河鎮觀音堂村九組，由乙方負責承攬建設。為明確雙方權利義務關系，經平等協商，雙方自愿簽訂本加工承攬合同。

一、雙方權利義務

1、甲方負責提供石灰、磚、水泥、沙子、水源、鋼材等建筑材料。根據施工進度，乙方應提前通知甲方購買所需材料。

2、乙方應具有從事農村房屋建設的成熟經驗和相關證件，負責施工建設并交付建房成果。當事人明確，雙方不存在雇傭關系。

3、攪拌機、震動器等施工機械以及模板、腳手架等所有勞動工具由乙方自帶，費用由乙方自理。

4、工期從__________月_____日開始建設，工期為_____天。如發生下雨、停電等影響施工的不可抗力情況的，可順延工期。

5、乙方加強對其人員的安全教育，嚴格管理，遵守國家法律法規，安全施工。施工過程中出現安全事故由乙方自行負責，與甲方無關。

6、乙方所屬人員的工資報酬由乙方負責支付，與甲方無關。

二、質量要求

1、乙方應當本著保質保量的原則，按照圖紙施工，加強質量管理。

2、重要施工過程：如地基、澆鑄須經甲方驗收后方能進行下一工序。

3、甲方發現乙方在施工過程中有偷工減料、工作不負責影響房屋質量等行為時，有權要求乙方停工或整改。

4、房屋建成后一年內，甲方發現質量問題的，乙方必須進行免費維修。

三、付款方式

1、工程款結算方式：以建房面積計算，每平方米人民幣＿＿＿元。

2、付款時間：

本合同一式兩份，甲乙雙方當事人各執一份，本合同自簽訂之日起生效。

甲方：______乙方：______

______年______月______日______年______月______日

甲方：

乙方：

本工程為甲方自住用房的建設施工工程經雙方協商承包給乙方，經雙方協商同意，就該建房工程的`施工承包事宜達成如下協議：

一、此次建房的施工承包方式為乙方包工，甲方包料。乙方負責出工建設并自行解決建設施工所需要的所有設備，甲方負責建房所用的全部原材料，施工過程所需的水電費用由甲方支付，施工人員的吃住行生活由乙方自理。乙方在施工過程中，應注意施工安全，全程對施工安全負完全責任，因施工設備的原因和乙方人員操作失誤導致的一切傷亡事故由乙方負完全責任，與甲方無關。由于乙方對施工工地管理疏忽造成的施工人員以外的第三人人身及財產損害的，乙方應對此負全部責任。

二、被建房屋的建筑面積為_____平方米，甲方將包括地梁在內的的房屋建筑工程的施工全部承包給乙方（其中包括貼外墻的瓷磚、樓梯及其附屬設施、）。乙方的施工承包房子主體為每平方米_____（大寫：_____）元整。平方面積以滴水為界。

三、付款方式：

開工付_____（大寫：_____）元整。

主體完成后付_____（大寫：_____）元整。

竣工后經甲方檢查后為出現質量問題付清剩余款項。

四、工程質量等級：

在施工中個別部位若達不到質量要求的，返工重做。所造成的材料、人工損失均由乙方全部負責賠償。經整改后還達不到質量要求的，甲方有權單方面終止合同，另行發包，并按乙方已完工程人工費的_____%結算清理出場。

六、本協議自甲、乙雙方在該協議文本上簽字（或蓋章）之日起生效，產生法律效率。本協議一式二份。甲方、乙方各執一份。

甲方：______乙方：______

______年______月______日______年______月______日

甲方：

乙方：

甲方在__________擁有________房屋，該房屋位于__________，并擁有其土地證及房屋建設施工規劃許可證，土地證編號_________。該房屋實施改建成___________房屋一幢，占地面積大約________平方米左右。本著互惠互利，平等自愿的原則，經甲、乙雙方友好協商，由乙方出資改建此房屋，特將甲、乙雙方應盡職責及房屋分配相關事宜，議定如下條款：

一、甲方負責

1、甲方原有房屋及空余土地（包括房屋前后空地）無償提供給乙方施工建房。

2、甲方原房屋土地使用證、建設施工許可證等該房屋的一切有效證件均分為二份，及改建后房前屋后空余地由甲、乙各得一半所有權。

3、甲方保證有戶水電表各兩塊，并可使用及協調周邊關系。

4、在建時甲方負責村組、城管方面的協調溝通，以便順利施工。

二、乙方負責

1、該房屋改造一切資金、城管違規罰款等部分費用由乙方負責。

2、乙方負責該房屋設計，并施工建造。

3、該房屋建造其結構為磚混，整板現澆，前面為外墻磚，主水主電進戶，室內外均為水泥沙漿抹灰，內外落水下地。

4、嚴格管理，規范操作，做好防范措施，杜絕工程質量和工傷事故的發生，工地安全事故由乙方自行承擔。

5、甲方不得干涉乙方所得房屋買賣，并無條件積極配合乙方賣房，并出具相應手續。

三、改建新房分配如下

1、甲方應拿出門右手邊壹樓及貳樓，合計兩套房。

2、不管此房建至五層或六層，除甲方所得兩套外，其余均為乙方所有，甲方不得干涉。

未盡事宜，由甲、乙雙方共同協商解決，并訂立協議。本協議一式兩份，甲、乙雙方各執一份，經雙方簽字生效，并具有法律效力。

甲方：______乙方：______

______年______月______日______年______月______日

第五篇：農村建房合同

建房合同

甲方：李三軍

乙方：

甲乙雙方在平等自愿，公平合理，互惠互利的原則下，通過雙方協商就私人住宅建房工程達成協議，特制定本合同，雙方必須嚴格執行，共同遵守。

一、建筑工程概況

私人住宅建房工程是民用住宅建筑。本工程設計為磚混、全框架結構平房幢，建筑面積。工程預算造價：每平方米元人民幣，總建造價格元人民幣。

二、建筑設計要求

1.本工程為磚混結構住宅平房建筑，建筑面積㎡。院內+-0.0以馬路標高而定。

2.砌體材料采用mu10機制紅磚，m75混合砂漿砌筑，墻體厚度除圖紙注明者外，均為24厘米，墻體轉角及與隔墻連接處，每10皮磚設墻體拉接筋一處。

3.外裝修：院內立面均為瓷磚貼面，色澤自選。

4.內裝修：衛生間，洗嗽室，櫥房立面均貼200×300白瓷面磚。其余內墻面均為水泥砂漿抹面，所有房間地面均鋪地板磚，檔次及色澤自定。

5.門窗立樘及油漆：m-4居中樘，m-6靠外墻面安裝，其余門均與開啟方向墻面平齊立樘并加裝木門帖臉。C-1.2.3.5均居墻中樘，c-4與室內墻面平齊立樘。門的油漆按裝修而定。

6.屋面由坡屋面和平屋面組成：坡挑檐為鋪設棕紅色硫璃瓦，平屋面水泥砂漿加防水粉加壓抹光。前檐屋面排水采用pvc管排至地面，管徑110。

7.櫥房、衛生間 ： 帖滿白瓷面磚。

8.基礎圈梁，壓頂圈梁，梁，板均為C30--40。鋼筋保護層厚度：梁25，板15mm。

9.鋼筋：“中”“中”分別表示為1，2級鋼筋（因打字中找不到符號，以“中”字和“1，2”代替）未注明分布筋為中6-250。大梁中間配置彎起筋一根。

10、門窗洞口過梁均為預制過梁，選用有關標準圖集。

四、照明設計說明

1.采用一相二線50HZ220V電壓供電，進戶線采用鋼制支架架空引來，支架提前預埋。

2.進戶線處做重復接地處理,利用上下圈梁鋼筋焊接引至地下。

3.導管穿線管保護，在墻，圈梁，頂棚吊頂上面暗設，管徑選擇：2×2.5，中15，3-4×2.5，中20。

4.配電箱為鐵制成品暗裝，設置位置自定，暗箱開關中心距地1.4m，暗箱插座中心距地0.3m，櫥房，衛生間暗裝插座中心距地1.5m或距吊頂0.3m。具體設置位置及數量按甲方要求而定。

五、供排水設計說明

1.給水設計說明：冷水采用抽井水上屋頂，設置水箱供水。熱水采用太陽能熱水器供水。

2.排水設計說明：采用PVC管排水，搞地基時做地溝，小型化糞池，配合土建預留安裝洞及套管施工。

部分材料要求

水泥：均使用武山鴛鴦水泥分別為：上下圈梁，坡挑檐均使用425標號水泥，其余使用325標號水泥。

鋼筋：均按圖紙要求，圖紙注明的“中”“中”分別表示為1，2級鋼筋（因打字中找不到符號，以“中”字和“1，2”代替），未注明分布筋為中6-250。大梁中間配置彎起筋一根。

其余材料：地板磚，立面墻瓷磚，硫璃瓦，木制門，室內白瓷磚等材料甲方自選，自選后形成的價差由甲方找補。

承包施工方式

本工程施工前，甲方必須保證通電，通水，通路，建筑面積平整，不能影響施工。與周邊鄰居因地界，建筑物，線路等糾紛由甲方出面解決。

本工程施工方式為包工包料，面積價格一次性包死。工程必須嚴格按圖紙設計施工，乙方不得隨意改變圖紙設計，未經甲方同意不得隨便增加面積，不得偷工減料，使用劣質材料。

因施工過程中，發現設計問題，確實需要變更的，需雙方協商一致，重新簽定變更合同書后方能生效。否則甲方概不承認，不承擔經濟責任。

乙方在施工中必須做到安全生產，安全施工，要有足夠的安全保障機制和措施，因乙方不注意安全，出現安全事故，甲方不承擔一切責任。

乙方在施工中必須接受甲方監理工程人員的監工，并接受合理化建議并采納。

本工程期限工期為天。開工日期年月日。竣工日期 本工程的附屬工程： 糞池包括在內。

工程付款方式

工程開工按合同總造價先期預付40%，主體完工后預付30%，粉刷完工后預付20%，總體工程峻工驗收合格后剩余款項10%部分一次性付清。

工程其它事項

工程在建設過程中，雙方都要嚴格遵守合同，不得隨意終止合同。如遇不可抗力的自然災害，可終止合同進行清算。

工程在建設過程中，因市場發生變化，原材料上漲或下降，必須嚴格遵守合同約定價格，不得隨意漲價或壓價。

工程未盡事宜，雙方隨時協商解決，并簽定工程輔助合同書。

本合同確需修改必須經過甲乙雙方協商，一致同意。

本合同一式兩份，甲乙雙方各執一份。

本合同自甲乙雙方簽字后生效，生效后甲乙雙方必須共同遵守。

甲方：（簽字蓋章）

乙方：（簽字蓋章）

x年月日