陽新縣農村飲安全工程建設管理問題和建議

農村飲水安全工程是一項最大的民生工程。近十年來，飲水辦工作人員通過努力工作，親力親為，為我縣農村飲水安全工程做了大量卓有成效的工作,建設了一大批飲水工程，解決了近60萬農村居民的的飲水安全問題。但在建設管理過程中還存在諸多的有待改進和完善的地方，加上上級有關部門和人民群眾對飲水安全工作的要求越來越高，就迫切需要我們與時俱進。改善我們在建設管理過程中存在的問題。為切實做好我縣農村飲水安全工作，2015年5月21～22日，黃石市飲水辦組織大冶、陽新飲水辦相關人員赴松滋市參觀學習農村飲水安全工程建設管理經驗。現結合我縣農村飲水安全工程實際和自己的認識，談幾點體會：

1、關于飲水安全工程建設地方政府負責制

飲水安全工程涉及全家萬戶，是一項最大的民生工程，目前，我縣僅成立了陽新縣農村飲水安全建設管理辦公室負責全縣的農村飲水安全工作。但在建設管理過程中涉及到矛盾協調、管線具體起向、過港過河設計、閘閥配件管材調撥核實、水廠廠區規劃布置、水廠運行管理、水源保護、水質消毒、管線修復、征地青苗補償等等一系列問題。但各鎮場區沒有成立飲水安全工程分項目法人，造成在建設過程中，征地、矛盾協調等等工作十分繁重，施工單位做兩天停三天現象經常發生，水質消毒、水廠管理、水源保護、水價確定、水廠大修基金等相關制度建設和監管都無相關人員去管理。要把農村飲水安全工程這項系統工程做好做實，靠飲水辦幾個人是萬萬行不通的。唯有切實落實地方行政首長負責制才能把這項工作做好。

建議：一是各鎮場區成立項目專班，專班由鎮長、各分管領導、各相關部門、有關村組、水利站等相關人員組成。專門負責自籌經費落實、做好群眾宣傳發動、矛盾協調等工作。在縣飲水辦的領導下，行使本鎮的飲水安全工程項目法人資格。二是要把水廠的建設、運行納入到各鎮場區政府、各村級管理的績效考核中去。

2、關于政策宣傳。

飲水安全工程的建設涉及到千家萬戶，各工程點因水源、用水習慣等等原因造成在建設過程中存在諸多矛盾。唯有把有關飲水安全工程建設的國家政策宣傳到位，唯有調動基層組織和人民群眾的積極性、唯有得到人民群眾的擁護才能把這件涉及千家萬戶的公益事業做好管好。一是十二五期間，國家只對規劃內人口28.61萬人人均補貼460元，要完成通水入戶資金遠遠不夠，需要各家各戶籌集一定的資金；二是農村用水戶分散，管網維護難，用水量損失，建后管護力度大。三是管網人為破壞多、滲漏后危害大，要加大水政執法，有必要聯合派出所等相關單位對責任人進行處罰。四是要做好進村入戶宣傳工作，水廠建成后如沒有一定的用水戶，水廠運行必定難以維繼。五是水源保護要設立警示標牌，出臺相關保護措施。六是水費的確定、群眾自籌資金的一事一議等；

飲水安全工程是一項公益性項目，上級未列支補償、協調等相關費用；

建議：每家每戶發放政策宣傳單，把國家有關農村飲水安全政策讓每家每戶知曉,得到群眾的理解和支持，以利于工程順利開展。

3、關于管理主體

中央要求農村飲水安全工程是“建得成、管理好、用得起、長受益”。因此必須要有一個好的管理主體。經過十一五、十二五兩期飲水安全工程建設，我縣飲水安全管理主體沒有明確，一是十一五期間，部分水廠建設過程中，因國家投資少，個體老板帶資了一部分。但在十二五后，絕大多數的投資都由國家、省以及群眾自籌（即開戶費）組成。因水廠是一個公益性項目，水質的安全關系到水廠投資建設的最終目的，十一五、十二五以來，國家共投入資金近3億元。國家投入這么多資金，農戶自籌那么多錢，但受益的確是幾個承包人，不是說承包人管不好，涉及到今后水價的確定、水量、水質以及水廠若干年后的大修等等一系列問題，現在水廠剛建起來時個體老板得到了收益，但若干年后誰來負責，最終還是我們政府部門，但為什么不能由我們政府部門進行管理呢，任何私人的水廠都能運行，我們水利站、中型水庫管理處為什么不能管，我們還代表政府。經調研松滋市飲水安全工程建后管護情況，他們成立了一個叫“民生水務公司”的飲水安全總公司，屬水利局管理，各鎮水廠屬總公司下屬公司，自負盈虧，然后每噸水向水利局上交一部分大修基金、統一帳戶管理，公司共120余人，公司在水利局領導下監督各水廠水質、水量、水價等相關的工作，建議：我縣中心水廠主要有三溪水廠、羅北口水廠、白沙水廠、富水水廠、龍港水廠、木港水廠、楓林水廠、荊頭山水廠、半壁山水廠、富池二水廠、黃桑口水廠、富池水廠、排市水廠、陶港水廠、龍港流泉水廠、軍墾水廠等，還有很多連村水廠。可以根據國家投資、個人出資、群眾自籌、屬地管理等情況理順關系，確保國有資產不流失（但此項工作量非常大），可以成立供水管理總站并依托我局的水利投資公司與鄉鎮共同進行管理。管理過程中要對各水廠的服務、效益、規范等進行績效考核。

4、關于規劃建設

水廠的規劃與建設的合理是水廠運行管理的前提條件。但水廠這么多（每年至少三十余處）、管線這么長、矛盾這么多管理起來確實很難。一是地方政府行政首長負責制沒有到位，水廠開工后，我們每天都是在跟鄉鎮、村組說好話，請他們幫我們搞矛盾協調，幫我們搞征地、幫我們搞青苗補償。好像所有的事都變成了飲水辦的事了，造成有施工過程中大部分的精力都搞協調去了，施工單位拖不起，我們也拖不起。二是設計規劃后，部分水廠不能按照設計規劃落實，有的水廠本來是覆蓋多個村的，但是水源點的村就是不讓管線到其它的村組去；有的是大水廠的水本來是已經到了某村了的，但某村就是不用，硬是要重新建設水廠，把整個規劃都打亂了（如排市上王村）。有的本來做一個水廠就可以覆蓋二個村的，但由于兩村矛盾硬是要做兩個水廠，既浪費了投資，也加大了今后的管護費用（如茶寮白嶺村）。三是由于部分水廠設計不完善，施工人員技術力量差、管理主體沒有落實、飲水工程管線長、點多面廣等等各種原因，造成我們水廠的管線怎么走、管線有多長、用什么管道、閘閥如何安裝、哪個地方開口過港過溝如何都要飲水辦現場一一落實。松滋市飲水辦采取通過市政府下發了《飲水安全項目建設運行管理辦法》的文件，明確規定了地方政府、財政、水利、環保、發改、衛生等十幾個部門各各自的職責，確定了五個落實后水廠才動工建設：一是鄉鎮工作專班成立協調到位（建設過程中的矛盾全部由鎮村解決，由于地方矛盾引起停工的項目一律撤出，在縣政府每天績效考核中結計入考評分）；

二是群眾的發動宣傳到位（要求水廠受益范圍內的每個戶主簽字認可、同意自來水開戶、同時交納自籌資金，將農村飲水安全相關政策以宣傳單的方式印發給農戶）；

三是前期工作、規劃、管網設計到位（一個水廠一個實施方案，規劃設計只要是符合規劃和設計要求的確定后不得改動，管網管線進行了全過程測量、管線走向結合實際情況并征求當地政意見）；

四是群眾自籌資金到位（松滋市采取一個水廠一個預算，除上級補助資金外，下差的部分由群眾自籌，分攤到每戶多少錢，自籌資金由地方政府通過一事一議政策進行收取。

采取此方案后，鎮村干部有一定的活動經費，群眾飲水就找政府，政府的主動積極性就高）；五是項目運行管理管理到位，責權利明確（松滋項目運行管理在總公司的管理下，各分公司現場管理人員參與項目的全過程建設，管線怎么走、哪個地方留三通、哪個地方裝閘閥等，如水廠運行管理人員不到位就不施工）。實行這五個到位后，做到了建設、地方政府、施工、設計、水廠、監理各負其職，水利局飲水安全建設管理得到了質的提高，把建設管理過程中的“被動”變成了“主動”，只要是鄉鎮沒有落實到位的，一律不開工，把項目資金放到落實到位了的鄉鎮去。群眾只找當地政府，不找水利局。因為我們的設計到位了、甚至標都招了，是因為當地政府的原因才造成工程不能開工。

5、關于飲水管理總站、水務公司。

陽新縣自來水公司100多人，管理的全縣城區內的飲水工程，我們飲水辦，只有幾人編制，管理的是點多面廣，管理難度更大，人員力量差，群眾習性、用水習慣等千差萬別近80萬人約百處水廠，唯有成立一個強有力有管理機構才有可能保證全縣農村居民的飲水安全持續良性運行，這么多水廠、這么多投資、這么多的管網交由幾個個體老板去管理肯定是一個問題，起碼幾年后是一個大問題。省里已出臺了《湖北省農村供水管理辦法》，也是同意成立相關管理機構的，落實管理主體的。只有成立了相關管理機構，對水廠過行量質化管理、才有可能對水廠的水質、水價、水量保證率等進行監管。水質檢測中心的運行才能得到保障。省里馬上就要對水質檢測中心進行建設，到時候的運行經費、人員必須要落實。成立管理總站（水務公司）內設辦公室、財務、工程技術等要相關科室，要從水質、水價、水源、水量等進行全過程管理，一是可以更好的管理水廠、二是可以解決一部分人的就業。

6、關于十三五規劃

（1）、總體思路：A、按照“規模化發展、標準化建設、專業化管理、準市場運營”的要求，以縣為單元整體推進。B、明確中央和地方事權，積極吸引襯會資金和金融支持，充分調動受益群眾積極性，共同投資建設和管理農村飲水工程，中央采取切塊到省、包干使用、先建后補、以獎代補等方式，重點支持中西部地區、特別是革命老區等。C、建設規劃注重因地制宜、統籌規劃、著眼長遠、標本兼治、長效運行、量力而行、可以持續的原則，綜合采用新建、擴建、配套、改造、聯網等方式，進一步提高農村集中供水率，供水保證率、自來水普及率、水質達標率、供水保證率和工程運行管理水平，建立”從源頭到龍頭“的全過程農村供水安全工程建設和管護體系。

（2）

規劃目標：A、建設方面。采用新建、擴建、配套、改造、聯網等措施，到2020年，使全國農村集中供水率達到85%以上，自來水普及率達到80%以上，水質比2015年提高15至20個百分點。B、管理方面。全面推進工程管理體制和運行機制改革，建立健全縣級農村供水管理機構、農村供水專業化服務體系、合理水價形成機制、信息化管理、工程運行管護經費保障機制和水質檢測監測體系，依法劃定水源保護區，加大對水廠運行管理關健崗位人員的業務能力培訓，確保長效運行。

8、關于飲水辦

由于近幾年飲水辦各項工作量大，涉及到十一五驗收組織、十二五項目的施工以及十三五規劃編制及實施等。同時要具體到處理當地政府、村組、群眾關系，統籌設計、監理、施工、管材采購、零星配件采購等各方關系。具體到一個水廠廠址的確定、廠區的布局、管線的走向、閘閥、水泵、機電、管材等等施工的質量、資金、進度等等綜合管理工作，加之參建各方主觀能動性、責任意識等各方面原因，造成飲水辦每項工作事必俱細，繁雜沉長，飲水辦工作人員與建管任務極不匹配。建議增加相關專業和綜合能力強的建管人員。

綜上所述，為切實做好飲水安全工作，確保飲水安全工程“建得成、管得好，用得起，長受益”，我縣上述存在的問題急需解決，否則飲水安全工作無法開展。