第一篇：關于加強農村建房管理情況的調查與建議

關于加強農村建房管理情況的調查與建議

近年來，隨著國民經濟的持續發展和各種惠農政策的施行，農民收入不斷提高，我鄉農民建房的積極性熱情高漲，農民建房戶數逐年上升，造成建房與用地矛盾十分突出，無序、隨意建房愈演愈烈。針對這些問題，由鄉政府國土管規劃所牽頭，組織六村書記、群眾代表就我鄉規范農民建房進行了調研。從調研情況看，農村建房中存在的一些突出問題不容忽視，亟需進一步加強管理和規范。

一、農村建房存在的主要問題

（一）村莊規劃執行滯后，布局雜亂無序。近年來，鄉政府對新農村建設高度重視，但我鄉村莊規劃執行相對滯后，全鄉6個行政村，在已制定規劃的村中，多數村認為規劃不切合農村當前實際，難以操作，因此按規劃執行的村少。許多村民建房隨意性強，多數選擇在自家的自留地、承包地或交通較為便利的道路兩側建房，哪里地勢好、交通方便就在哪建，致使許多村莊是年年做新房，年年無新村，房屋橫豎不齊，朝向不一，雜亂無章。

（二）手續繁瑣，助長違規。以往農村建房都是由村民小組、村委會審批即可。而現在進行了規劃，必須服從統一安排，這樣無形中給建房者帶來了一些不方便。一方面農村建房首先要了解規劃，哪些地方可以建，哪些地方不能建，其次建房要先寫申請，要層層上報，還要由審批機構派人員實地勘察；另一方面，如遇到預留的公告設施，各種基地建設用地新農村用地的地塊，則要進行置換協調，這樣一來，少則十天半個月，多則幾個月，甚至更長。使建房者產生厭煩感，轉而不經批準，自行選地建房。

（三）未批先建，少批多占，違法用地較為突出。農民建房隨意性較大，建房選址基本上以農民自選為主。未經批準擅自建房、少批多占、超面積建房，甚至一戶多基等違法用地的現象大量存在。

二、產生問題的主要原因

我鄉農村違法用地建房究其原因是多方面的，既有歷史的原因，也有現實變革的新情況，既有生產生活觀念上的原因，也有法制和經濟利益方面的關聯。

（一）農民法制意識淡薄，導致違法占地建房現象普遍。不少農民群眾對土地基本國策意識淡薄，小農意識根深蒂固，思想上的錯誤觀念和不良傾向致使農村建房不依法依規、多占宅基、超標準占宅基的無序化現象越來越普遍。對土

地延包政策的誤解，認為在自己的承包田內建房不違法。加之違建行為得不到有效處理，客觀上縱容了群眾的錯誤認識和行為。

（二）在政策法規上產生誤區。農村稅費改革后，農民片面理解農村稅改政策，在政策上產生誤區，認為無論在任何情況下，農民建房只需交5元錢的工本費，于是搶占搶建成風，建房監管放任自流。另外，農村建房收費政策改變后，農村土地管理的配套政策沒有跟上，對占用耕地的占補平衡政策空泛，而不具備操作性，法律與政策的規定在操作層面上出現真空，難以落實。

（三）各級政府對農村宅基地管理重視不夠，管理不力。一是村民在建房選址過程中，鄉村和有關部門職權不明，審批把關不嚴。鄉政府不是執法主體，村干部不愿得罪群眾，主觀上不愿管，客觀上不敢管。國土部門在審批發證環節難以控制亂占濫建現象，管理脫節。二是鄉綜合配套改革后，基層執法機構和人員減少，造成執法主體缺失，無人管。基層政府有管理的義務，卻無管理手段和執法職能。因此，農村建房管理實際上已處于有法難依，執法難的被動境地。

三、加強農村建房管理的建議

（一）加大政策法規宣傳教育力度，營造良好氛圍。要深入農村廣泛開展對《土地管理法》、《城鄉規劃法》的宣傳，增強干部群眾對法律法規的認知程度，明確村莊規劃的實施對集約利用土地、提高基礎設施的共享性，改變農村陳舊落后面貌的重要意義，使新農村建設規劃深入人心。要采取多樣方式開展宣傳，突出宣傳主體和內容，政府、部門、社會及各種媒體要一同行動，形成宣傳合力。要把握政策法規宣傳的準確性、系統性，防止偏面，形成共識，要通過法規的宣傳，加強農村農民的法制觀念，預防和制止違法用地建房現象發生。

（二）編制、修訂村莊規劃，科學調整建房用地。根據農村經濟發展和城鎮化進程的客觀需要，兼顧農業生產的實際，科學規劃農村居民點的數量和用地規模，村莊建設規劃要與土地利用總體規劃相銜接，與當前農民建房實際需求相結合，有計劃有步驟有重點地逐步推進農宅集居化建設。要結合新一輪土地利用總體規劃修編工作和新農村建設，完善鄉鎮土地利用總體規劃，從嚴控制村莊用地及宅基地用地規模。因地制宜，分類指導，統籌安排城鄉建設用地，整合農村居住點布局，從而有計劃、有特色地改善農村生活和村容村貌。

（三）強化監管，加大違法用地查處力度。一是嚴格執行土地管理法的相關規定，嚴格宅基地審批，認真執行一戶一基，嚴格控制宅基地面積，嚴把審批關，杜絕違法批地現象。二是妥善清理處理好現有農村宅基地與建房中存在的問

題。要加強監管，狠剎違法占地建房風，由鄉政府辦牽頭，組織國土、規劃等相關部門，對近幾年農村建房進行全面登記造冊。對于符合農村村民個人建房條件，符合土地利用總體規劃及農村宅基地建房許可條件的，未辦理建房手續已建房戶，按程序申請補辦審批手續，完善農村宅基地登記發證制度。對于擅自建房，少批多占、超面積建房的，要實行“占補平衡”政策，按相關規定處罰。對于強行搶占耕地、違法占地建房，影響很壞的典型案例，要公開曝光處理，強行拆除。三是建立預防機制，加大農村建房管理執法力度。把執法關口前移，預防違法行為的發生，針對農村宅基地中出現的新情況、新問題，本著預防為主、事前防范的原則，認真做好違法案件的查處工作。

（四）明確職責，齊抓共管。建議縣政府要依據相關政策法規，結合我鄉實際情況，制定出臺操作性強的《農村建房管理辦法》，對宅基地的審批程序、劃分標準、費用收取、流轉管理、地籍管理和相關法律責任都進一步具體明確和細化。建立縣、鄉、村三級監管網絡，明確工作職責、落實監管責任。一是充分發揮村級組織作用，增強村級組織的管理職能，落實村民代表會議或村民會議議事制度。建立村級信息管理員制度，確保在第一時間掌握農民非法用地、違法建房等信息。二是強化鄉政府監管責任，嚴格實行屬地管理責任制，將規范農民建房管理工作納入鄉政府年度目標考核內容，增強管理責任。三是加強主管部門的執法主體作用，切實履行管理職能。國土、規劃等部門要加強對農民建房管理工作的監督，檢查，指導，積極主動配合鄉政府做好規范農民建房管理工作，形成齊抓共管的局面。

第二篇：關于農村個人建房管理存在的問題及建議

隨著改革開放的深入，特別是近十年來，黨的一系列惠農政策的出臺，農民收入穩步增長，生活水平大幅度提高，居住條件明顯改善。出現了一些片面的追求“莊園式、別墅式、豪宅式”的農村個人建房，村莊建設用地粗放與城鄉經濟和社會可持續發展極不協調,與國家“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策發生了沖突。同時，農村個人建房用地普遍存在著“不批就建，少批多建，無序亂建”的現象，嚴重影響了農村經濟可持續發展，阻礙了社會主義新農村建設的進程。作為不可再生的土地資源越來越少，農村個人建設用地管理問題亟待加強與創新管理模式。

一、農村個人建房基村情況及存在的問題：

經調查，部分縣市在審批過程中及批后監管中主要發現存在以下問題：

1、少批多占,超過批準面積非法占地;

2、改變地類,虛報地類或人為改變地類騙取批準;

3、異地建房,不在批準的位置建筑;

4、非法轉讓,多次申請宅基地并非法轉讓贏利;

5、以租代征,以租用方式代替集體土地征用,規避法律程序和稅費。

6、越權批地,當地政府、村集體經濟組織為牟取經濟利益越權收費違法批地。

二、農村個人建房用地的現狀

1、政府、村集體經濟組織的違法占多數。在大量的土地資源違法案件中,政府、村集體經濟組織的違法案件比重逐年讓升,而且許多個人違法,表面上看是自然人、法人違法,但實上大多數的違法案件往往有政府、村干部或單位的國家工作人員背后默許甚至授意。這是一個新的特點,并且具有傾向性、規律性。

2、由于農村個人建房用地需求的急速增長、群眾對國家某些惠農政策的片面理解等諸多方面因素導致農村個人建房用地管理出現了混亂甚至失控的局面。從每年查處的農村集體建設用地違法情況看，占用耕地甚至基本農田建住宅的占違法用地比例很高。很多農戶擁有一戶多宅，特別是“城中村”和城鄉結合部。

3、大量的農村個人建房非法占地造成了三個方面的危害。一是吞噬了寶貴的耕地資源。特別是在一些新修的公路兩側建住宅土地浪費更是觸目驚心，建一幢占地100平方米的住宅，加上屋前屋后預留或破壞的耕地甚至基本農田往往高達300－500平方米，從而造成對耕地的極大破壞和浪費。近幾年國家惠農政策不斷增加，農村個人建房不能收取任何費用，而農民個人建房如不制止住，控制好，違法占地建房勢頭將進一步蔓延，耕地資源將會進一步減少。二是嚴重影響城鎮村莊規劃落實和新農村建設。多數村民建房隨意選址，建設用地雜亂無序，大都圍繞原村莊周邊擴大或沿道路兩側蔓延，形成不少空心村，造成村莊不整齊，村容村貌差，大量土地浪費，也不利于基礎設施配套，這些都與新農村各項建設要求格格不入，嚴重影響城鎮村莊規劃的落實。三是衍生了社會不公，影響社會穩定。如不及時對清理出來的農村個人違法用地建房行為進行處理，必將助長違法者的氣焰，引起社會不公，傷害廣大守法群眾的感情，削弱政府的公信力。特別是一些村級組織或村民只圖眼前利益，將大量耕地用于非農業建設，長此以往必然埋下社會不穩定因素。

4、許多違法行為是歷史遺留問題,同時又有近幾年新出現的違法,由于歷史與現實的因素交織在一起,難以妥善查處。嚴格執法與執法手段疲軟，雖然對土地違法案件的法律法規比較明確,但是在具體實施中有許多困難,如是對政府違法就難以處理。而且執法監察過程中的力度不夠,缺乏應有裝備設施,如果強制執行,程序復雜,時間太長,這些與嚴格執法和保護土地資源的要求很不適應。

三、農村個人違法占地建房的主要原因

如此多的農村個人違法占地建房大部分發生在農村稅費改革之后，產生問題的主要原因有五點：

1、思想意識不正，致使農村個人建房統一規劃難。在農村，不少農民群眾土地基本國策意識淡薄，思想上存在一些錯誤的觀念和不良的傾向，歸納起來主要表現為三種類型。一是封建迷信型。有些村民信奉風水迷信，隨意改變建房地點或規定朝向，不在規劃范圍內選址，不尊重科學布局。二是盲目攀比型。農村稅改后，許多群眾誤讀農村建房政策，認為農村建房只收5元的工本費就是國家放松了對農民建房的管理，導致辦理了相關手續的在建房，不具備建房條件未經批準的也在攀比著動工，而且一戶比一戶面積大，一戶比一戶樓層高；村內空閑地和原宅基地不愿用，卻占用良田好地開新基建房。三是利益驅動型。一些村民特別是城郊結合部農民不從長遠利益考慮，只圖眼前利益，將自己承包的土地買賣給個人或開發商搞建設，形成不少“小產權房”。這些不正確的思想和觀念，助長了農村個人建房用地隨意性，使得各村建設難以統一，規劃難以實施。

2、基層力量不足，致使農村個人非法占地建房發現難。基層國土所是國土資源管理的前沿陣地，前沿哨所和前沿窗口，承擔著大量的事務性工作。特別是近幾年肩負的服務經濟發展的責任十分重大、承擔的國土資源管理基層業務工作十分繁重，比如第二次土地調查、礦業權核查、地質災害防治、農村集體土地確權登記發證、征地拆遷和基本農田土地整理等工作都需要屬地國土資源所投入大量的人力物力。而基層國土所人員不足，為加強基層工作力量，聘請了村干部擔任國土資源協管員，對農村個人建房非法占地行為發現、制止起到了一定積極作用。但是，大量的動態巡查、案件查處任務還是落到基層國土所。基層人員不夠，已成為農村土地管理不理想，非法占地發現難的一個重要原因。鄉鎮國土資源所的力量薄弱,工作基本處于被動狀態,在人員素質上也是參差不齊,存在工作作風或工作責任心等差距。

3、村級管理不力，致使農村個人非法占地建房制止難。一方面，稅改后農村村級組織收入來源驟減，靠批地收費成為很多村級組織的創收主渠道，由此導致的村干部肆意非法批地現象十分嚴重。絕大多數非法占地者都已向村級交納了數額不菲的各種費款，經村干部口頭答應或默許后方才動工興建。由于農民違法占地建房點多面廣，村級組織作為受益方，主觀上不愿管。另一方面，部分村干部害怕管得過多得罪群眾，影響三年一屆的換屆選舉，在農村土地管理上睜一只眼閉一只眼。

4、法律措施不力，致使農村個人非法占地建房查處難。根據《土地管理法》規定，對農村居民非法占用土地建住宅的，國土資源部門可以責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的房屋；對違法占地建筑責令停止仍續建的，有權制止。但在實際執法中，對發現在建的非法占地建筑，責令停工仍繼續施工的，如何行使制止權沒有明文規定，難以操作。對已建成的違法占地建筑，國土部門自身沒有強制拆除權，只能依照法定程序申請強制執行。因農村宅基地涉農政策敏感性，導致相關單位不愿意配合，使得行政處罰成為一紙空文。農民建房監管實際上已處于有法難依，執法難嚴的被動境地。

5、報批程序繁瑣，致使農村個人建房用地報批難。一是用地指標有限。雖然國土資源部早在2004年出臺的《關于加強農村宅基地管理的意見》中規定省（區、市）在下達給各縣（市）用于城鄉建設占用農用地的計劃指標中，可增設農村宅基地占用農用地的計劃指標。但是，在實際操作中大部分地方并沒有實行農村宅基地占用農用地計劃指標單列管理。即使安排了專門指標，各縣（市）也挪作用于其他項目建設，基本上不會用于個人建房。二是審批周期太長。根據現行法律要求，農民建房需要進行申請公示、鎮（處）審核和市、縣人民政府批準。占用農用地的還需到市（州）辦理農用地轉用審批手續（有些鄉鎮農村個人建房用地還需要報省政府批準），并落實占補平衡。占補平衡項目從規劃設計到報批驗收少則半年，多則一年以上。用地報批時間長，而多數建房戶用地心切，很多農戶索性不報批先占用。三是占補落實難。按照有關文件規定，農民建房占用耕地由村級組織負責落實“占一補一”。可現實情況是大多數村級組織十分貧困，大量債務還有待化解，拿不出資金組織“占補”平衡。即使有資金，也不一定有后備資源，要想跨村異地占補更難操作。所以說，讓無資金、無資質、無能力的村級組織完成農村個人建房用地占補平衡基本是一項“落實不了的任務”。落實不了“占補”，就無法組織正常的用地報批。這一問題已成為農村個人建房用地管理的一大癥結問題。

四、加強農村個人建房用地管理的意見和建議

農村個人建房用地是農村土地管理的重要組成部分，進一步加強和規范農村個人建房用地管理，有利于集約節約用地，有利于保護耕地總量動態平衡，有利于促進農村社會穩定和經濟可持續發展。針對當前農村個人建房用地存在的突出問題，建議從以下七個方面著手加強農村個人建房用地管理：

1、堅持不懈抓宣傳。國家關于農村土地的新政策、新法律、新規定不斷推出，只有紿終不懈的堅持推廣宣傳各種新政策新法規，讓各級領導和廣大人民群眾知曉，營造起良好的合法用地依規管理環境，才能確保各項政策措施執行到位、落實到位，貫徹到位。在農村土地政策法律法規宣傳中尤其要注重“三性”。一是突出宣傳對象的多樣性。要針對市鎮村三級干部和廣大人民群眾組織開展有針對性的宣傳，在宣傳內容深度、宣傳手段、宣傳形式應有所不同。二是把握政策法規的準確性。宣傳一項政策法規必須準確全面，切不可斷章取義，以點概面，以一當十，否則容易造成岐義，起到反作用。三是體現政策法規系統性。農村土地政策涉及內容較多，既有土地承包經營方面，又有宅基地管理等等方面，而且相互間聯系較緊。在宣傳農村個人建房用地政策法規中，也應將相關政策法規共同宣傳，互相促進，增強政策宣傳的系統性和全面性。

2、當機立斷抓處理。積累了近十年的農村個人非法占地建房問題已不單純是一個部門、一個法律的問題，已上升為一個社會問題。處理農村個人非法占地建房，各級領導有指示，代表委員有呼聲，人民群眾有意見，再加上新一輪建房高潮的即將到來，農村個人非法占地已到了不得不查，非查不可的節點。國務院出臺的《關于促進節約集約用地的通知》就要求逐步清查歷史遺留的一戶多宅問題。按照法律規定，農民非法占地建房只能依法拆除，但面對這么巨大的違法案件，全部實施拆除不現實，也不可能，必須突破一些法律限制，采取相關措施予以解決。不少地方在歷史遺留問題處理工作上已經有了經驗和做法，并取得了明顯的成效。比如，在宅基地發證工作中，對超出規定面積的，按實際占地面積進行登記，但超標準部分按相關規定向鄉鎮（街道）所在地的國土資源所繳納罰款后辦理用地手續。因此，建議對符合建房條件，符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃的，及時補辦用地手續；對不符合建房條件的，但符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃的，采用收取罰款等經濟手段處罰后辦理用地手續；對嚴重違反土地利用總體規劃、城鎮規劃和村莊規劃的，占用基本農田的，堅決予以拆除。收繳的有償使用收入或罰款專款用于農村宅基地復墾，做到取之于民、用之于民。總之，通過查處和問責，使違法者得到懲戒，對后來者起到警示。

3、著眼長遠抓規范。農村土地管理是一項長期工作。嚴格宅基地管理，必須在對前期查出問題處理結束的基礎上，研究制定規范管理的長效機制。長效機制的建設要堅持六個原則。一是堅持規劃引導原則。主要是實行三個規劃一起抓（城市總體規劃、土地利用總體規劃、村莊規劃），積極引導農村村民向規劃居民點集中，嚴禁亂占、亂搭、亂建行為。當下之急是督促各鄉鎮盡快組織轄區內村莊各項規劃的編制，對在規定時間內沒有完成的，暫停該村農村宅基地審批。二是堅持疏堵并舉原則。對確實因交通、自然條件惡劣或居民點整體搬遷而需要改善居住條件新批宅基地的，應實行遷村騰地政策；同時在用地計劃指標上，適當安排村民建房用地計劃。三是堅持“占一補一”原則。凡進行非農建設占用耕地的，依法繳納耕地開墾費，嚴格落實 “占一補一”。四是堅持預防為主原則。加大對農村集體土地動態巡查力度，建立違法用地早發現、早制止機制。加強基層動態巡查人員經費保障，增加基層國土所人員編制，投入宅基地管理專項經費，將國土資源協管員工作經費納入財政預算，不斷完善國土資源協管員制度。五是堅持協作聯動原則。國土、城建、規劃、發改、工商等部門應按照國辦發〔2007〕 71號《關于嚴格執行有關農村集體土地法律和政策的通知》要求，出臺關于加強農村集體土地聯合監管辦法，建立農村土地管理協作聯動機制，確保國家政策落到實處。六是堅持村民自治原則。加大村級組織在農村土地管理中的作用，通過村規民約等形式組織村民參與依法管理土地，維護集體利益。

4、創新思路抓突破。加強農村土地管理，破解農村個人建房用地難題，還必須在機制體制上有所突破。一是建立“基金籌資、鄉鎮落實、專業實施”的占補新模式。籌建農民建房占補專項基金，縣（市）政府出資20％，集體經濟組織承擔20％，建房農戶承擔60％。各鎮農民建房占補任務統一由鄉鎮負責落實，并與專業耕地開發整理機構簽訂委托合同，由其代為落實占補平衡。二是提高農村個人非法占地建房查處執行力。對違法事實證據確鑿，依法應給予拆除處罰的，經制止后仍繼續強行施工的，由鄉鎮政府組織，規劃部門牽頭、國土部門等相關部門參與對新建部分予以拆除。對生效的拆除行政處罰，法院應予強制執行。三是整合資源，創新管理模式。在經濟、基礎設施等相關條件具備的地方，以村為單位分批次進行村莊規劃，列入財政預算，在鄉鎮打造農村規劃建設管理站新平臺，參照證照中心模式，集中辦理規劃、國土、房產等相關證照窗口，實行一站式服務。四是探索推行集體建設用地有償供應辦法。允許城鎮規劃區之外的村在不改變集體土地所有權性質的前提下，結合中心村建設，在宅基地供應上由村級組織實行“統一用地報批、統一規劃建設、公開有償供應”。對現已形成的一戶多基和超標占地的，可試行有償使用，由村委會與建房戶簽訂有償使用合同，對多出的宅基地和超標部分收取租金，促使其自覺退出超出宅基地。有償供地收入在扣除占補費用和報批費用外，應納入專戶存儲管理，主要用于本村基礎設施、公益事業建設和土地整理。

5、強化執法抓力度。建立國土資源公安機制，加強與公安、檢察、法院、紀檢監察及縣執法隊等部門的協調,形成合力。堅持案件查處的公開曝光、公開調查、公開處罰、公開追究責任原則;嚴肅查處非法占地、非法轉讓、越權批地等各種土地違法行為,確保每一案件依法依程序查處到位,真正做到查處一案,教育一片、震動一方。

6、作好規劃抓管理。科學預測,調整村莊布局。按照工業化、城市化進程的客觀要求，根據各地不同的經濟發展水平等具體情況，通過科學預測,實行并村聯組，調整鄉鎮、村布局，確定城鎮、村莊的保留對象、數量以及未來村鎮的分布等。因地制宜,明確規劃思路。要堅持從實際出發和尊重農民意愿兩個原則,根據“撤并自然村,整治空心村,建設中心村,改造城中村”的總體思路編制村莊規劃。精心組織,提高規劃質量。在編制村莊規劃時，要充分考慮區域現狀，結合地形地貌和風土人情，體現“以人為本”理念，堅持節約集約用地要求，強化居住質量，融入周邊環境，加強規劃的前瞻性和可操作性。

7、整合資源樹典型。發展是硬道理，由于全縣各鄉鎮（街道）、村經濟發展不平衡，鄉村規劃建設用地資金缺乏，對經濟條件好的村莊應優先落實規劃，做到以點帶面，不能全面失控。一方面，在當前政策條件下，充分利用土地綜合治理、增減掛鉤、基本煙田整理、煙水配套工程、小農水改造、新農村建設、地質災害治理、旅游項目等資金因地制宜擇優捆綁，全縣分批落實村莊規劃，讓部分村莊先規范運行。另一方面，充分利用民間資金，調動本村、組在外有實力有意向的人積極參與。目前，有部分村莊村民集資搞“空心村”改造規劃，當地政府及相關職能部門應當在落實政策及相關項目中優先考慮。（作者：李灶龍）

第三篇：加強農村建房臨時用電管理

加強農村建房臨時用電管理

近期，筆者隨同公司營銷稽查小組到偏遠鄉鎮開展反竊電活動，短短一周時間就查獲11起竊電行為。竊電手段之高明、花樣之繁雜、危害之嚴重，令人咋舌。其中有三戶是建房臨時性用電，竊電者直接繞越計量裝置將用電設備上的電纜搭接在低壓沿墻線上進行竊電，存在嚴重的安全隱患和私拉亂接情況，現場令人觸目驚心。

秋冬交接時期，天氣逐漸變冷，農村季節性建房又開始了，攪拌機、卷揚機、上料機等機械化用電設備也緊跟而上，但建房者大都采取臨時用電，具有分散性、隱蔽性、季節性等諸多因素。但農村的建筑施工隊又很少配備專職電工，無表計量、無漏保、私拉亂接現象特別嚴重。不僅造成電量流失，同時人身安全受到嚴重威脅，嚴重干擾了正常供用電秩序。建房臨時性用電戶的設備都是由房主或設備主人七拼八湊湊起來的，規格不

一、陳舊老化。殊不知這種竊電行為，具有極大危險性，不僅影響電網安安全運行，還有可能導致人員傷亡事故。

所以筆者建議，基層供電所及所屬臺區管理員、特別是反竊電部門在這一季節，不應忽視建房臨時性用電的管理工作。首先是規范臨時用電戶的業擴報裝流程，強化農村臨時用電的安裝標準。凡使用臨時用電者都要向供電部門提出申請，同時供電部門必須進入現場進行勘察，確定臨時用電方案，簽訂《臨時用電協議》。設備要合格，電壓等級應符合要求，并有專職電工或具備資質的安裝單位負責安裝設備，架設線路。線路應符合《農村電力技術規程》要求，下線點要安裝合格的臨時用電箱，箱內要安裝剩余電流動作保護器、電能表、斷路器、閘刀等合格的電器設備。臺區管理人員應加強臨時用電督查，定期對臨時用電進行安全檢查，嚴禁私拉亂接，發現隱患及時排除。大力宣傳安全用電知識，對漏電保護器應加強試驗，如發現失靈、損壞等，應及時通知用戶更換。對存在安全隱患的計量裝置進行整改、加封，讓竊電者無機可乘。

第四篇：農村個人建房管理通知

各鄉鎮人民政府、縣政府各部門：

為進一步加強農村個人建房在規劃、用地、建筑設計、外形、質量安全等方面的管理，改善農村生產生活條件，促進城鄉統籌發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國公路法》、《省村莊和集鎮規劃建設管理辦法》等有關法律、法規及規范性文件的規定，結合我縣實際，現就進一步加強農村個人建房管理工作的有關事項通知如下：

一、基本原則

1、符合規劃原則。按照城鄉一體發展的要求，突出山區特色，高起點、高質量、科學編制集鎮和村莊規劃。農村個人建房必須服從規劃，合理布局農村居民點數量和規模，實現城鄉規劃“一盤棋”，形成以城帶鄉、以鄉促城的發展新格局。

2、節約用地原則。農村個人建房要堅持節約用地、保護耕地、合理用地的原則，促進農村經濟可持續發展。

3、集中集約原則。引導和鼓勵農民建房由村莊向集鎮、一般村向中心村、小自然村向大自然村集聚。推進土地集約利用，改進農村建房模式，推行全坡屋頂式、多層式、集中連片建房，控制獨立式住宅建設。

4、以人為本原則。本著經濟、適用、美觀、安全的原則，加快推進危房改造解困工程、移民下山工程建設，切實解決群眾住房困難問題，改善農村住房條件，提高農民生活質量。

5、依法管理原則。嚴格按照村莊和集鎮建設總體規劃、土地利用總體規劃，堅持“先規劃、后批地、再建設”的原則，按程序規范審批農村個人建房。加大違法建設整治力度，確保建設工程質量安全。

二、嚴格用地條件，切實保護土地資源

農村村民占用集體土地建房嚴格實行一戶一宅，即一戶村民只能擁有一處不超過標準的宅基地。宅基地面積包括附屬用房、庭院用地等場地，屬于拆舊建新的，必須先拆后建。新建、擴建、改建個人住房的，必須符合下列土地和建房條件：

1、建設用地條件。

（1）每戶原有住宅占地面積超過140平方米的，原則上不予批準新宅基；人均占地面積達到30平方米或人均建筑面積達到50平方米，不予批準新宅基。農村村民出賣、出租住房后再申請宅基地的，不予批準。

（3）單位和個人不得非法租用、征用、購買、占用農村集體所有土地進行房地產開發。

（4）農村村民占用集體土地，異地新建房屋除上述規定條件外還應具備下列條件：

①原有住宅占地面積小于140平方米或人均占地面積小于30平方米。

②與村委會簽訂了退回原宅基地用地協議的（拆舊建新的除外）。

③農村村民零星建房必須使用本集體經濟組織的土地。

④建房用地必須符合土地利用總體規劃和村莊規劃。

（5）對要求分戶的，嚴格按照以下條件審批：

2、房屋規劃建筑設計條件。

（1）農村個人建房選址地點必須符合村莊規劃，不符合村莊規劃的不得批準建設手續。

（2）農村村民在村莊、集鎮規劃區內新建二層以上的住宅（含暫建一層、以后續建的住宅），必須由取得相應設計資質的單位進行設計，也可選用通用設計、標準設計。沒有進行設計或未選用通用設計、標準設計的不予審批。

（3）符合建房條件的，由國土部門無償進行泥石流、滑坡體等土地環境評價。

三、依法報批用地，規范建房審批程序

各鄉鎮要按照《縣村鎮建設管理暫行辦法》的規定，科學編制村莊土地利用規劃、集鎮和村莊建設規劃，指導和引導農民依法依規科學建房，合理布局，節約集約用地。對農民新建（翻建）住宅的，必須選址建造在村莊建設規劃劃定的區域內，并嚴格落實拆舊建新、一戶一宅的要求，把好農民建房的統一規劃關、建筑設計關、審查批準關、實地放線關、跟蹤管理關和復查驗收關。對符合規定批準建設用地的個人建房按照以下程序進行審批：

（一）申請建房的農村村民向所在地的村民委員會提出書面建房申請，并提供現有住房、家庭成員、戶籍關系等情況。

（二）村民委員會集體討論建房申請，并予以張榜公示。期滿后無異議、且符合本文件規定的，由村民委員會簽署意見，同時附具村民委員會與申請建房農村村民簽訂的原有住房拆除協議或無償交由村民委員會統一管理的協議，報當地鄉（鎮）人民政府村鎮建設管理辦公室、國土資源管理所現場核實，并踏勘用地現場是否符合村鎮規劃，繪制建設地點圖，填寫農村個人建房用地呈報表并提出初審意見。

（三）對符合村鎮規劃和土地利用規劃的，村鎮建設管理機構應組織供電、供水、路政、水務、消防等單位到現場，按照各自管理規定進行選址。嚴格控制在國道、省道、縣道沿線建房，其建筑物邊緣距公路兩側邊溝的最小間距為：高速路50米、國道20米、省道15米、縣道10米、鄉村道5米。符合要求的，各相關單位簽署可行性意見。相關質量安全操作和其他審批程序按照《縣村鎮建設管理暫行辦法》執行。

（四）農村個人建房實行“一把手”負責制。對符合規劃的，鄉（鎮）村鎮建設管理辦公室、國土資源管理所對申報材料的真實性和完整性進行審查，由分管領導審核并簽署初審意見后報鄉（鎮）長審批。嚴格使用《縣村鎮建設管理暫行辦法》規定的全縣農村個人建房統一審批表，發放“一書一證”。國土資源管理所依據“一書一證”下發用地通知書。

（五）建房戶取得用地審批手續和其他相關審批手續后，在規定時間內自行確定日期報請鄉（鎮）建設管理辦公室放線動工。鄉（鎮）村鎮建設管理辦公室接到農戶申請后，組織鄉鎮國土資源管理所等相關單位參加放線。

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（六）鄉（鎮）建設管理辦公室負責對村莊、集鎮建設的設計、施工質量進行監督，對房產轉移、分戶登記的進行稅費清理檢查，對違法違章違紀行為進行查處，對村民建房進行全程管理。

第五篇：農村建房協議書

建 房 協 議

甲方（全稱）：（以下簡稱“甲方”）

乙方（全稱）：（以下簡稱“乙方”）

依照《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》及其他

有關法律、法規，結合本工程的具體情況，遵循平等、自愿、公平和誠實信用原則，雙方就本工程施工有關事項協商一致，訂立本合同。

一、工程概況

工程名稱：周小林 自家住宅

工程地點： 郫縣友愛鎮子云村十五組

二、工程承包范圍

承包范圍：建筑基礎、主體結構的砌磚、鋼筋、模板、混凝土、預

制板安裝；墻面及天棚抹灰；底層地面混凝土墊層、樓面找平；室內外

墻地磚、衛生間墻地磚；雨篷、室外散水、臺階以及給水、排水、雨水

管及強弱電安裝；衛生間潔具、室外簡易化糞池修建等工作的人工單包

項目。各種施工機具、模具均由乙方負責提供。

三、合同工期：

開工日期：二0一三 年三 月 五 日竣工日期：二0一三 年五 月 四 日工程合同總工期暫定為 60 天。

四、質量標準及要求：

工程質量要求符合《建筑工程施工質量驗收統一標準》

GB50300-2001合格標準。

需要注意的事項：

1、土方回填過程中，要求夯實緊密，不準未夯實就擅自進行隱蔽。

2、砌筑墻體過程中，乙方必須保證灰漿飽滿，組砌方法正確，軸

線偏移不得大于規范要求，砌筑磚體不得出現上下通縫現象。

3、構造柱、梁關模前，應再次檢查鋼筋安裝位置、數量、間距是

否正確，不得少筋漏筋，保護層留置是否正確，待合格后方可進行關模。

模板支撐應牢固可靠，混凝土澆筑過程中，應充分振搗，不得漏振，以

保證混凝土成型質量。混凝土澆筑完畢后，必須進行充分的養護。

4、抹灰工序，必須保證表面平整度、立面垂直度符合要求，陰陽

角方正。

5、墻地磚安裝，粘貼牢固，灰漿飽滿無空鼓、裂縫，表面平整。

6、工程投入使用的鋼材、水泥等所有材料，不得在施工中浪費，每天砌筑時的落地灰及時收用。同時嚴禁偷工減料，必須保質保量地施

工。

五、合同價款

承包金額：據實按建筑面積每平方米285.00 元（大寫：人民幣

貳佰捌拾伍圓整）進行人工單包結算（含水電安裝）。

六、工程質量：

6.1工程質量以國家建筑工程質量檢驗評定標準為依據。因乙方原

因工程質量達不到約定質量標準，乙方承擔工程總造價1%的違約金責

任。

6.2因乙方原因工程質量達不到約定質量標準的，并且無法整改的，乙方承擔全部違約責任。

6.3經甲方項目負責人認定施工過程中不符合施工規范及質量要求的，甲方有權要求拆除和重新施工。經過整改，符合質量要求的，由乙

方承擔拆除和重新施工的費用，并按不合格部分工程造價的5%承擔違約

金。

七、雙方責權

7.1甲方供應該工程所需建筑材料及產品。

7.2甲方應及時對工程進度進行審核，對工程進度款應按照協議約

定及時撥付。

7.3甲方指定現場施工用水、施工用電。

7.4乙方應按照本合同約定或甲方正式通知的開工日期開工，嚴

格按照協議工期完工。

7.5甲方有權對現場工程材料的使用進行檢查和監督，乙方必須聽

取甲方的意見并及時糾正。乙方不得把不符合標準的材料用于本工程，否則由此造成的后果及經濟損失均由乙方承擔。

7.6 乙方必須注意地下管道及電纜等設施設備。如有遭損壞，后果

均由乙方負責。

八、安全施工

8.1工程安全要求達到《JGJ59-99建筑施工安全檢查標準》合格標

準，無重大安全事故，因乙方責任達不到此標準且出現重大安全事故的，由乙方承擔事故所產生的全部責任。

8.2乙方應遵守建設工程安全生產、文明施工的有關管理規定，嚴

格按安全、文明標準組織施工。

8.3乙方必須遵守國家和當地政府有關職工健康安全、環境管理及

保護的法律法規，保證施工場地的清潔和交工前施工現場的清理。

8.4乙方必須遵守甲方安全管理的相關制度，服從甲方統一管理，并隨時接受甲方安全檢查人員實施的監督檢查。

8.5乙方采取必要的安全防護措施，消除事故隱患，因乙方安全措

施不力造成事故的責任和因此起發生的費用，由乙方全部承擔。

8.6乙方不允許與施工無關的人員進入施工現場，由此造成的大小

安全事故由乙方負責。

九、工程款支付

自本協議簽訂后，工程施工至主體一層蓋板完畢后，甲方支付給乙

方工程進度款 1萬元；工程主體封頂，再支付給乙方工程進度款 1萬

元；工程施工至裝飾階段50%，再支付給乙方工程進度款 1萬 元；至

工程全部竣工，經驗收合格后，甲乙雙方共同收方確認，結算本工程總

款，并一次性支付剩余工程款給乙方。

本合同一式二份，甲方一份、乙方一份，雙方簽字蓋章后生效。

其它補充條款：

甲方：乙方：

電話：身份證號：

電話：

年月日年月

日