第一篇：11中華人民共和國清潔生產促進法

中華人民共和國清潔生產促進法

中華人民共和國主席令第54號

《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國清潔生產促進法〉的決定》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議于2012年2月29日通過，現予公布，自2012年7月1日起施行。

中華人民共和國主席 胡錦濤

2012年2月29日

（2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第28次會議通過；根據2012年2月29日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第25次會議《關于修改〈中華人民共和國清潔生產促進法〉的決定》修正）

目錄

第一章 總則

第二章 清潔生產的推行

第三章 清潔生產的實施

第四章 鼓勵措施

第五章 法律責任

第六章 附則

第一章 總 則

第一條 為了促進清潔生產，提高資源利用效率，減少和避免污染物的產生，保護和改善環境，保障人體健康，促進經濟與社會可持續發展，制定本法。

第二條 本法所稱清潔生產，是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。

第三條 在中華人民共和國領域內，從事生產和服務活動的單位以及從事相關管理活動的部門依照本法規定，組織、實施清潔生產。

第四條 國家鼓勵和促進清潔生產。國務院和縣級以上地方人民政府，應當將清潔生產

促進工作納入國民經濟和社會發展規劃、年度計劃以及環境保護、資源利用、產業發展、區域開發等規劃。

第五條 國務院清潔生產綜合協調部門負責組織、協調全國的清潔生產促進工作。國務院環境保護、工業、科學技術、財政部門和其他有關部門，按照各自的職責，負責有關的清潔生產促進工作。

縣級以上地方人民政府負責領導本行政區域內的清潔生產促進工作。縣級以上地方人民政府確定的清潔生產綜合協調部門負責組織、協調本行政區域內的清潔生產促進工作。縣級以上地方人民政府其他有關部門，按照各自的職責，負責有關的清潔生產促進工作。

第六條 國家鼓勵開展有關清潔生產的科學研究、技術開發和國際合作，組織宣傳、普及清潔生產知識，推廣清潔生產技術。

國家鼓勵社會團體和公眾參與清潔生產的宣傳、教育、推廣、實施及監督。

第二章 清潔生產的推行

第七條 國務院應當制定有利于實施清潔生產的財政稅收政策。

國務院及其有關部門和省、自治區、直轄市人民政府，應當制定有利于實施清潔生產的產業政策、技術開發和推廣政策。

第八條 國務院清潔生產綜合協調部門會同國務院環境保護、工業、科學技術部門和其他有關部門，根據國民經濟和社會發展規劃及國家節約資源、降低能源消耗、減少重點污染物排放的要求，編制國家清潔生產推行規劃，報經國務院批準后及時公布。

國家清潔生產推行規劃應當包括：推行清潔生產的目標、主要任務和保障措施，按照資源能源消耗、污染物排放水平確定開展清潔生產的重點領域、重點行業和重點工程。

國務院有關行業主管部門根據國家清潔生產推行規劃確定本行業清潔生產的重點項目，制定行業專項清潔生產推行規劃并組織實施。

縣級以上地方人民政府根據國家清潔生產推行規劃、有關行業專項清潔生產推行規劃，按照本地區節約資源、降低能源消耗、減少重點污染物排放的要求，確定本地區清潔生產的重點項目，制定推行清潔生產的實施規劃并組織落實。

第九條 中央預算應當加強對清潔生產促進工作的資金投入，包括中央財政清潔生產專項資金和中央預算安排的其他清潔生產資金，用于支持國家清潔生產推行規劃確定的重點領域、重點行業、重點工程實施清潔生產及其技術推廣工作，以及生態脆弱地區實施清潔生產的項目。中央預算用于支持清潔生產促進工作的資金使用的具體辦法，由國務院財政部門、清潔生產綜合協調部門會同國務院有關部門制定。

縣級以上地方人民政府應當統籌地方財政安排的清潔生產促進工作的資金，引導社會

資金，支持清潔生產重點項目。

第十條 國務院和省、自治區、直轄市人民政府的有關部門，應當組織和支持建立促進清潔生產信息系統和技術咨詢服務體系，向社會提供有關清潔生產方法和技術、可再生利用的廢物供求以及清潔生產政策等方面的信息和服務。

第十一條 國務院清潔生產綜合協調部門會同國務院環境保護、工業、科學技術、建設、農業等有關部門定期發布清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄。

國務院清潔生產綜合協調部門、環境保護部門和省、自治區、直轄市人民政府負責清潔生產綜合協調的部門、環境保護部門會同同級有關部門，組織編制重點行業或者地區的清潔生產指南，指導實施清潔生產。

第十二條 國家對浪費資源和嚴重污染環境的落后生產技術、工藝、設備和產品實行限期淘汰制度。國務院有關部門按照職責分工，制定并發布限期淘汰的生產技術、工藝、設備以及產品的名錄。

第十三條 國務院有關部門可以根據需要批準設立節能、節水、廢物再生利用等環境與資源保護方面的產品標志，并按照國家規定制定相應標準。

第十四條 縣級以上人民政府科學技術部門和其他有關部門，應當指導和支持清潔生產技術和有利于環境與資源保護的產品的研究、開發以及清潔生產技術的示范和推廣工作。

第十五條 國務院教育部門，應當將清潔生產技術和管理課程納入有關高等教育、職業教育和技術培訓體系。

縣級以上人民政府有關部門組織開展清潔生產的宣傳和培訓，提高國家工作人員、企業經營管理者和公眾的清潔生產意識，培養清潔生產管理和技術人員。

新聞出版、廣播影視、文化等單位和有關社會團體，應當發揮各自優勢做好清潔生產宣傳工作。

第十六條 各級人民政府應當優先采購節能、節水、廢物再生利用等有利于環境與資源保護的產品。

各級人民政府應當通過宣傳、教育等措施，鼓勵公眾購買和使用節能、節水、廢物再生利用等有利于環境與資源保護的產品。

第十七條 省、自治區、直轄市人民政府負責清潔生產綜合協調的部門、環境保護部門，根據促進清潔生產工作的需要，在本地區主要媒體上公布未達到能源消耗控制指標、重點污染物排放控制指標的企業的名單，為公眾監督企業實施清潔生產提供依據。

列入前款規定名單的企業，應當按照國務院清潔生產綜合協調部門、環境保護部門的規定公布能源消耗或者重點污染物產生、排放情況，接受公眾監督。

第三章 清潔生產的實施

第十八條 新建、改建和擴建項目應當進行環境影響評價，對原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產生與處置等進行分析論證，優先采用資源利用率高以及污染物產生量少的清潔生產技術、工藝和設備。

第十九條 企業在進行技術改造過程中，應當采取以下清潔生產措施：

（一）采用無毒、無害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害嚴重的原料；

（二）采用資源利用率高、污染物產生量少的工藝和設備，替代資源利用率低、污染物產生量多的工藝和設備；

（三）對生產過程中產生的廢物、廢水和余熱等進行綜合利用或者循環使用；

（四）采用能夠達到國家或者地方規定的污染物排放標準和污染物排放總量控制指標的污染防治技術。

第二十條 產品和包裝物的設計，應當考慮其在生命周期中對人類健康和環境的影響，優先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案。

企業對產品的包裝應當合理，包裝的材質、結構和成本應當與內裝產品的質量、規格和成本相適應，減少包裝性廢物的產生，不得進行過度包裝。

第二十一條 生產大型機電設備、機動運輸工具以及國務院工業部門指定的其他產品的企業，應當按照國務院標準化部門或者其授權機構制定的技術規范，在產品的主體構件上注明材料成分的標準牌號。

第二十二條 農業生產者應當科學地使用化肥、農藥、農用薄膜和飼料添加劑，改進種植和養殖技術，實現農產品的優質、無害和農業生產廢物的資源化，防止農業環境污染。

禁止將有毒、有害廢物用作肥料或者用于造田。

第二十三條 餐飲、娛樂、賓館等服務性企業，應當采用節能、節水和其他有利于環境保護的技術和設備，減少使用或者不使用浪費資源、污染環境的消費品。

第二十四條 建筑工程應當采用節能、節水等有利于環境與資源保護的建筑設計方案、建筑和裝修材料、建筑構配件及設備。

建筑和裝修材料必須符合國家標準。禁止生產、銷售和使用有毒、有害物質超過國家標準的建筑和裝修材料。

第二十五條 礦產資源的勘查、開采，應當采用有利于合理利用資源、保護環境和防止污染的勘查、開采方法和工藝技術，提高資源利用水平。

第二十六條 企業應當在經濟技術可行的條件下對生產和服務過程中產生的廢物、余熱等自行回收利用或者轉讓給有條件的其他企業和個人利用。

第二十七條 企業應當對生產和服務過程中的資源消耗以及廢物的產生情況進行監測，并根據需要對生產和服務實施清潔生產審核。

有下列情形之一的企業，應當實施強制性清潔生產審核：

（一）污染物排放超過國家或者地方規定的排放標準，或者雖未超過國家或者地方規定的排放標準，但超過重點污染物排放總量控制指標的；

（二）超過單位產品能源消耗限額標準構成高耗能的；

（三）使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的。

污染物排放超過國家或者地方規定的排放標準的企業，應當按照環境保護相關法律的規定治理。

實施強制性清潔生產審核的企業，應當將審核結果向所在地縣級以上地方人民政府負責清潔生產綜合協調的部門、環境保護部門報告，并在本地區主要媒體上公布，接受公眾監督，但涉及商業秘密的除外。

縣級以上地方人民政府有關部門應當對企業實施強制性清潔生產審核的情況進行監督，必要時可以組織對企業實施清潔生產的效果進行評估驗收，所需費用納入同級政府預算。承擔評估驗收工作的部門或者單位不得向被評估驗收企業收取費用。

實施清潔生產審核的具體辦法，由國務院清潔生產綜合協調部門、環境保護部門會同國務院有關部門制定。

第二十八條 本法第二十七條第二款規定以外的企業，可以自愿與清潔生產綜合協調部門和環境保護部門簽訂進一步節約資源、削減污染物排放量的協議。該清潔生產綜合協調部門和環境保護部門應當在本地區主要媒體上公布該企業的名稱以及節約資源、防治污染的成果。

第二十九條 企業可以根據自愿原則，按照國家有關環境管理體系等認證的規定，委托經國務院認證認可監督管理部門認可的認證機構進行認證，提高清潔生產水平。

第四章 鼓勵措施

第三十條 國家建立清潔生產表彰獎勵制度。對在清潔生產工作中做出顯著成績的單位和個人，由人民政府給予表彰和獎勵。

第三十一條 對從事清潔生產研究、示范和培訓，實施國家清潔生產重點技術改造項目和本法第二十八條規定的自愿節約資源、削減污染物排放量協議中載明的技術改造項目，由縣級以上人民政府給予資金支持。

第三十二條 在依照國家規定設立的中小企業發展基金中，應當根據需要安排適當數額用于支持中小企業實施清潔生產。

第三十三條 依法利用廢物和從廢物中回收原料生產產品的，按照國家規定享受稅收優惠。

第三十四條 企業用于清潔生產審核和培訓的費用，可以列入企業經營成本。

第五章 法律責任

第三十五條 清潔生產綜合協調部門或者其他有關部門未依照本法規定履行職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第三十六條 違反本法第十七條第二款規定，未按照規定公布能源消耗或者重點污染物產生、排放情況的，由縣級以上地方人民政府負責清潔生產綜合協調的部門、環境保護部門按照職責分工責令公布，可以處十萬元以下的罰款。

第三十七條 違反本法第二十一條規定，未標注產品材料的成分或者不如實標注的，由縣級以上地方人民政府質量技術監督部門責令限期改正；拒不改正的，處以五萬元以下的罰款。

第三十八條 違反本法第二十四條第二款規定，生產、銷售有毒、有害物質超過國家標準的建筑和裝修材料的，依照產品質量法和有關民事、刑事法律的規定，追究行政、民事、刑事法律責任。

第三十九條 違反本法第二十七條第二款、第四款規定，不實施強制性清潔生產審核或者在清潔生產審核中弄虛作假的，或者實施強制性清潔生產審核的企業不報告或者不如實報告審核結果的，由縣級以上地方人民政府負責清潔生產綜合協調的部門、環境保護部門按照職責分工責令限期改正；拒不改正的，處以五萬元以上五十萬元以下的罰款。

違反本法第二十七條第五款規定，承擔評估驗收工作的部門或者單位及其工作人員向被評估驗收企業收取費用的，不如實評估驗收或者在評估驗收中弄虛作假的，或者利用職務上的便利謀取利益的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第四十條 本法自2003年1月1日起施行。

第二篇：關于修改中華人民共和國清潔生產促進法

全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國清潔生產促進法》的決定

全國人民代表大會常務委員會

中華人民共和國主席令（第五十四號）

《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國清潔生產促進法〉的決定》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議于２０１２年２月２９日通過，現予公布，自２０１２年７月１日起施行。

中華人民共和國主席 胡錦濤

２０１２年２月２９日

全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國清潔生產促進法》的決定

（２０１２年２月２９日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過）

第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議決定對《中華人民共和國清潔生產促進法》作如下修改：

一、將第四條中的“將清潔生產納入國民經濟和社會發展計劃”修改為“將清潔生產促進工作納入國民經濟和社會發展規劃、計劃”。

二、將第五條修改為：“國務院清潔生產綜合協調部門負責組織、協調全國的清潔生產促進工作。國務院環境保護、工業、科學技術、財政部門和其他有關部門，按照各自的職責，負責有關的清潔生產促進工作。

“縣級以上地方人民政府負責領導本行政區域內的清潔生產促進工作。縣級以上地方人民政府確定的清潔生產綜合協調部門負責組織、協調本行政區域內的清潔生產促進工作。縣級以上地方人民政府其他有關部門，按照各自的職責，負責有關的清潔生產促進工作。”

三、將第八條和第九條合并，作為第八條，修改為：“國務院清潔生產綜合協調部門會同國務院環境保護、工業、科學技術部門和其他有關部門，根據國民經濟和社會發展規劃及國家節約資源、降低能源消耗、減少重點污染物排放的要求，編制國家清潔生產推行規劃，報經國務院批準后及時公布。

“國家清潔生產推行規劃應當包括：推行清潔生產的目標、主要任務和保障措施，按照資源能源消耗、污染物排放水平確定開展清潔生產的重點領域、重點行業和重點工程。

“國務院有關行業主管部門根據國家清潔生產推行規劃確定本行業清潔生產的重點項目，制定行業專項清潔生產推行規劃并組織實施。

“縣級以上地方人民政府根據國家清潔生產推行規劃、有關行業專項清潔生產推行規劃，按照本地區節約資源、降低能源消耗、減少重點污染物排放的要求，確定本地區清潔生產的重點項目，制定推行清潔生產的實施規劃并組織落實。”

四、增加一條，作為第九條：“中央預算應當加強對清潔生產促進工作的資金投入，包括中央財政清潔生產專項資金和中央預算安排的其他清潔生產資金，用于支持國家清潔生產推行規劃確定的重點領域、重點行業、重點工程實施清潔生產及其技術推廣工作，以及生態脆弱地區實施清潔生產的項目。中央預算用于支持清潔生產促進工作的資金使用的具體辦法，由國務院財政部門、清潔生產綜合協調部門會同國務院有關部門制定。

“縣級以上地方人民政府應當統籌地方財政安排的清潔生產促進工作的資金，引導社會資金，支持清潔生產重點項目。”

五、將第十條修改為：“國務院和省、自治區、直轄市人民政府的有關部門，應當組織和支持建立促進清潔生產信息系統和技術咨詢服務體系，向社會提供有關清潔生產方法和技術、可再生利用的廢物供求以及清潔生產政策等方面的信息和服務。”

六、將第十一條修改為：“國務院清潔生產綜合協調部門會同國務院環境保護、工業、科學技術、建設、農業等有關部門定期發布清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄。

“國務院清潔生產綜合協調部門、環境保護部門和省、自治區、直轄市人民政府負責清潔生產綜合協調的部門、環境保護部門會同同級有關部門，組織編制重點行業或者地區的清潔生產指南，指導實施清潔生產。”

七、將第十二條修改為：“國家對浪費資源和嚴重污染環境的落后生產技術、工藝、設備和產品實行限期淘汰制度。國務院有關部門按照職責分工，制定并發布限期淘汰的生產技術、工藝、設備以及產品的名錄。”

八、將第十七條和第三十一條合并，作為第十七條，修改為：“省、自治區、直轄市人民政府負責清潔生產綜合協調的部門、環境保護部門，根據促進清潔生產工作的需要，在本地區主要媒體上公布未達到能源消耗控制指標、重點污染物排放控制指標的企業的名單，為公眾監督企業實施清潔生產提供依據。

“列入前款規定名單的企業，應當按照國務院清潔生產綜合協調部門、環境保護部門的規定公布能源消耗或者重點污染物產生、排放情況，接受公眾監督。”

九、將第二十條第二款修改為：“企業對產品的包裝應當合理，包裝的材質、結構和成本應當與內裝產品的質量、規格和成本相適應，減少包裝性廢物的產生，不得進行過度包裝。”

十、刪去第二十七條。

十一、將第二十八條改為第二十七條，第二款、第三款作為第二款、第四款，修改為：“有下列情形之一的企業，應當實施強制性清潔生產審核：

“

（一）污染物排放超過國家或者地方規定的排放標準，或者雖未超過國家或者地方規定的排放標準，但超過重點污染物排放總量控制指標的；

“

（二）超過單位產品能源消耗限額標準構成高耗能的；

“

（三）使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的。

“實施強制性清潔生產審核的企業，應當將審核結果向所在地縣級以上地方人民政府負責清潔生產綜合協調的部門、環境保護部門報告，并在本地區主要媒體上公布，接受公眾監督，但涉及商業秘密的除外。”

增加兩款，作為第三款、第五款：“污染物排放超過國家或者地方規定的排放標準的企業，應當按照環境保護相關法律的規定治理。

“縣級以上地方人民政府有關部門應當對企業實施強制性清潔生產審核的情況進行監督，必要時可以組織對企業實施清潔生產的效果進行評估驗收，所需費用納入同級政府預算。承擔評估驗收工作的部門或者單位不得向被評估驗收企業收取費用。”

第四款作為第六款，修改為：“實施清潔生產審核的具體辦法，由國務院清潔生產綜合協調部門、環境保護部門會同國務院有關部門制定。”

十二、將第二十九條改為第二十八條，修改為：“本法第二十七條第二款規定

以外的企業，可以自愿與清潔生產綜合協調部門和環境保護部門簽訂進一步節約資源、削減污染物排放量的協議。該清潔生產綜合協調部門和環境保護部門應當在本地區主要媒體上公布該企業的名稱以及節約資源、防治污染的成果。”

十三、將第三十條改為第二十九條，修改為：“企業可以根據自愿原則，按照國家有關環境管理體系等認證的規定，委托經國務院認證認可監督管理部門認可的認證機構進行認證，提高清潔生產水平。”

十四、將第三十三條改為第三十一條，修改為：“對從事清潔生產研究、示范和培訓，實施國家清潔生產重點技術改造項目和本法第二十八條規定的自愿節約資源、削減污染物排放量協議中載明的技術改造項目，由縣級以上人民政府給予資金支持。”

十五、將第三十五條改為第三十三條，修改為：“依法利用廢物和從廢物中回收原料生產產品的，按照國家規定享受稅收優惠。”

十六、增加一條，作為第三十五條：“清潔生產綜合協調部門或者其他有關部門未依照本法規定履行職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。”

十七、將第四十一條改為第三十六條，修改為：“違反本法第十七條第二款規定，未按照規定公布能源消耗或者重點污染物產生、排放情況的，由縣級以上地方人民政府負責清潔生產綜合協調的部門、環境保護部門按照職責分工責令公布，可以處十萬元以下的罰款。”

十八、刪去第三十九條。

十九、將第四十條改為第三十九條，修改為：“違反本法第二十七條第二款、第四款規定，不實施強制性清潔生產審核或者在清潔生產審核中弄虛作假的，或者實施強制性清潔生產審核的企業不報告或者不如實報告審核結果的，由縣級以上地方人民政府負責清潔生產綜合協調的部門、環境保護部門按照職責分工責令限期改正；拒不改正的，處以五萬元以上五十萬元以下的罰款。”

增加一款，作為第二款：“違反本法第二十七條第五款規定，承擔評估驗收工作的部門或者單位及其工作人員向被評估驗收企業收取費用的，不如實評估驗收或者在評估驗收中弄虛作假的，或者利用職務上的便利謀取利益的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

二十、將第七條第二款、第十三條、第十四條和第十五條第二款中的“有關行政主管部門”修改為“有關部門”。

將第十四條中的“科學技術行政主管部門”修改為“科學技術部門”。

將第十五條第一款中的“教育行政主管部門”修改為“教育部門”。

將第二十一條中的“經濟貿易行政主管部門”修改為“工業部門”，“標準化行政主管部門”修改為“標準化部門”。

將第三十七條中的“質量技術監督行政主管部門”修改為“質量技術監督部門”。

本決定自２０１２年７月１日起施行。

《中華人民共和國清潔生產促進法》根據本決定作相應修改，重新公布

第三篇：清潔生產促進法修正案相關

１０月２４日電十一屆全國人大常委會第二十三次會議２４日開始審議《中華人民共和國清潔生產促進法修正案（草案）》，草案增加了“國家設立中央財政清潔生產資金”的規定（包括部分中央預算內安排的節能減排項目資金和中央財政清潔生產專項資金等）。該資金主要用于支持國家清潔生產推行規劃確定的重點領域清潔生產工作的實施；重點支持列入清潔生產強制性審核、實施清潔生產效果明顯、完成節能減排指標份額較大的項目；優先支持生態脆弱地區生態保護有明確目標和措施需要實施清潔生產的項目。

草案明確實施強制性清潔生產審核的企業將審核結果向所在地縣級以上地方人民政府有關部門報告，并在當地主要媒體上公布，接受社會監督；明確了地方人民政府有關部門對實施強制性審核的企業實施清潔生產效果的評估職責，特別規定政府履行評估職責不得向被評估企業收取費用，明確由同級財政預算予以保障。

此外，草案明確了違反清潔生產審核制度的相關法律責任；明確污染物排放超過國家和地方規定的排放標準或者超過經有關地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標的企業，按照環境保護相關法律規定執行。

草案修改內容包括三個方面：一是進一步增強法律的操作性和強制性，強化政府編制和組織實施清潔生產推行規劃的責任；強化法律關于企業實施清潔生產的有關規定。二是進一步強化清潔生產審核制度，細化強制性清潔生產審核規定，確保審核質量。三是根據國務院“三定方案”確定的部門職責，對法律有關條款進行修改。

規定有下列情形之一的企業，依據國家清潔生產推行規劃、行業規劃和本地區清潔生產推行實施規劃，實施強制性清潔生產審核:污染物排放達到國家和地方規定的排放標準，但與國家或地方下達的節能減排約束性指標仍有差距的；屬于高耗能、高污染和資源性行業的；位于超過經國務院環境保護行政主管部門核定的節能減排控制指標的重點地區或者重點流域，能耗和排放超過同行業平均能耗和排放水平的；使用有毒有害原料進行生產或者在生產中排放有毒有害物質、可以選擇替代技術和工藝進行改造的。

第四篇：清潔生產促進法修正案及說明

清潔生產促進法修正案（草案）條文及草案說明

中國人大網 www.tmdps.cn日期： 2011-10-29瀏覽字號：大 中 小打印本頁 關閉窗口

十一屆全國人大常委會第二十三次會議初次審議了《中華人民共和國清潔生產促進法修正案（草案）》。現將《中華人民共和國清潔生產促進法修正案（草案）》及其說明在中國人大網公布，向社會公開征集意見。社會各界群眾可以直接登錄中國人大網(www.tmdps.cn)提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會(北京市西城區前門西大街1號，郵編：100805，信封上請注明清潔生產促進法修正案征集意見)。意見征集截止日期：2011年11月30日。

中華人民共和國清潔生產促進法修正案（草案）

一、將第五條修改為：“國務院清潔生產綜合管理部門負責綜合協調全國的清潔生產促進工作。國務院環境保護、教育、科技、工業、財政、國土、建設、水利、農業、商務、稅務、質檢等行政主管部門，按照各自的職責，負責有關的清潔生產促進工作。

縣級以上地方人民政府負責領導本行政區域內的清潔生產促進工作。縣級以上地方人民政府清潔生產綜合管理部門負責綜合協調本行政區域內的清潔生產促進工作。縣級以上地方人民政府其他有關部門，按照各自的職責，負責有關的清潔生產促進工作。”

二、將第八條、第九條合并，修改為：“國家建立清潔生產推行規劃制度。國務院清潔生產綜合管理部門會同國務院環境保護、工業、科技建設、水利、農業、商務等行政主管部門，根據國民經濟和社會發展規劃及國務院確定的資源環境約束性指標和節能減排指標的要求，編制國家清潔生產推行規劃，報經國務院同意。由國務院清潔生產綜合管理部門會同國務院其他有關部門在國民經濟和社會發展規劃實施當年公布。

國家清潔生產推行規劃中應當包括下列內容：

（一）推行清潔生產的目標、主要任務和主要措施；

（二）按照資源能源消耗、污染物排放水平確定的開展清潔生產的重點領域、重點行業、重點工程和重點企業名錄。

國務院有關行業行政主管部門應當按照國務院同意的清潔生產推行規劃的要求，確定行業內實施強制性清潔生產審核的重點企業，制定本行業專項推行規劃并組織實施。

縣級以上地方人民政府應當依據國家清潔生產推行規劃和有關行業專項推行規劃，按照國家確定的本地區資源環境約束性指標，制定本地區推行清潔生產的實施規劃，并確定實施強制性清潔生產審核的企業名錄。”

三、增加一條作為第九條：“國家設立中央財政清潔生產資金，用于支持國家清潔生產推行規劃確定的重點領域清潔生產工作的實施；重點支持列入清潔生產強制性審核、實施清潔生產效果明顯、完成節能減排指標份額較大的項目；優先支持生態脆弱地區生態保護有明確目標和措施需要實施清潔生產的項目。該資金使用的具體辦法由國務院財政、清潔生產綜合管理部門會同國務院環境保護、工業、建設、農業等行政主管部門制定。

縣級以上地方人民政府應當統籌地方財政安排的清潔生產資金和社會其他資金，重點支持清潔生產推行規劃確定的重點項目。”

四、將第十條修改為：“國務院和省、自治區、直轄市人民政府有關行政主管部門，應當組織和支持建立促進清潔生產信息系統和技術咨詢服務體系，向社會提供有關清潔生產方法和技術、可再生利用的廢物供求以及清潔生產政策等方面的信息和服務。”

五、將第十一條修改為：“國務院清潔生產綜合管理部門會同國務院環境保護、工業、科技、建設、農業等有關行政主管部門定期發布清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄。

國務院和省、自治區、直轄市人民政府清潔生產綜合管理部門、環境保護行政主管部門會同工業、科技、建設、水利、農業等有關行政主管部門組織編制重點行業或者地區的清潔生產指南和審核指南，指導實施清潔生產。”

六、將第十二條修改為：“國家對浪費資源和嚴重污染環境的落后生產技術、工藝、設備和產品實行限期淘汰制度。國務院有關部門按照職責分工，制定并發布限期淘汰的生產技術、工藝、設備以及產品的名錄。”

七、將第十七條修改為：“省、自治區、直轄市人民政府清潔生產綜合管理部門、環境保護行政主管部門可以按照促進清潔生產的需要，根據企業節能減排情況，在當地主要媒體上公布超過節能減排指標規定限額的企業的名單，為公眾監督企業實施清潔生產提供依據。”

八、將第二十一條修改為：“生產大型機電設備、機動運輸工具以及國務院工業行政主管部門指定的其他產品的企業，應當按照國務院標準化行政主管部門或者其授權機構制定的技術規范，在產品的主體構件上注明材料成分的標準牌號。”

九、將第二十七條修改為：“生產、銷售被列入強制回收目錄的產品和包裝物的企業，必須在產品報廢和包裝物使用后對該產品和包裝物進行回收。強制回收的產品和包裝物的目錄和具體回收辦法，由國務院清潔生產綜合管理部門會同國務院工業、科技、農業、商務等行政主管部門制定。國家對列入強制回收目錄的產品和包裝物，實行有利于回收利用的經濟措施；縣級以上地方人民政府清潔生產綜合管理部門應當定期檢查強制回收產品和包裝物的實施情況，并及時向社會公布檢查結果。具體辦法由國務院清潔生產綜合管理部門制定。”

十、將第二十八條修改為：“國家建立清潔生產審核制度。企業作為實施清潔生產審核的主體應當對生產和服務過程中的資源消耗以及廢物的產生情況進行監測，并根據需要對生產和服務實施清潔生產審核。

清潔生產審核分為強制性審核和自愿性審核。對有下列情形之一的企業，依據國家清潔生產推行規劃、行業規劃和本地區清潔生產推行實施規劃，實施強制性清潔生產審核：

（一）污染物排放達到國家和地方規定的排放標準，但與國家或地方下達的節能減排約束性指標仍有差距的；

（二）屬于高耗能、高污染和資源性行業的；

（三）位于經國務院核定的節能減排控制指標的重點地區或者重點流域，能耗和排放超過同行業平均能耗和排放水平的；

（四）使用有毒有害原料進行生產或者在生產中排放有毒有害物質、可以選擇替代技術和工藝進行改造的。

污染物排放超過國家和地方規定的排放標準的企業應當按照環境保護相關法律限期治理的規定執行。實施強制性清潔生產審核的企業應當將審核結果向所在地縣級以上地方人民政府清潔生產綜合管理、環境保護行政主管部門和其他相關行政主管部門報告，并可以在當地主要媒體上公布，接受社會監督，但涉及企業秘密的除外。

縣級以上地方人民政府有關行政主管部門有計劃、分步驟地對實行強制性清潔生產審核的企業實施清潔生產的效果進行評估，所需評估費用由同級財政預算予以保障；負責評估的部門不得向被評估企業收取費用。

實施清潔生產審核的具體辦法，由國務院清潔生產綜合管理部門、環境保護行政主管部門會同國務院工業、建設、農業、水利、質檢等行政主管部門制定。”

十一、將第二十九條修改為：“未列入強制性審核的企業，可以自愿與有管轄權的清潔生產綜合管理部門和環境保護行政主管部門簽訂進一步節約資源、削減污染物排放量的協議。該清潔生產綜合管理部門和環境保護行政主管部門應當在當地主要媒體上公布該企業的名稱以及節約資源、防治污染的成果。”

十二、將第三十條修改為：“企業可以根據自愿原則，按照國家有關環境保護、節能、節水、低碳等領域管理認證的規定，委托經國家認證認可監督管理部門批準的認證機構進行認證，提高清潔生產水平。”

十三、將第三十五條修改為：“對依法利用廢物和從廢物中回收原料生產產品的，稅務機關應當按照國家有關規定，給予相應的稅收優惠政策。”

十四、增加一條，作為第三十七條：“違反本法第八條第一款的規定，國務院清潔生產綜合管理部門和其他行政主管部門未在規定時間內編制完成國家清潔生產推行規劃的，國務院監察機關有權責成其限期完成。”

十五、將第三十九條改為第四十條，修改為：“違反本法第二十七條第一款規定，不履行產品或者包裝物回收義務的，由縣級以上地方人民政府有關部門責令限期改正；拒不改正的，處以十萬元以下的罰款。”

十六、將第四十條改為第四十一條，修改為：“對違反本法第二十八條第二款的規定，不實施強制性清潔生產審核的或者在清潔生產審核中弄虛作假的，由縣級以上地方人民政府有關行政主管部門責令其限期改正；對拒不改正的，處以五萬元以上五十萬元以下的罰款。

違反本法第二十八條第四款的規定，實施強制性清潔生產審核的企業不如實報告審核結果的，由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令其限期改正；拒不改正的，處以五萬元以上五十萬元以下的罰款。

違反本法第二十八條第五款的規定，負責對強制性清潔生產審核企業實施清潔生產效果評估部門的公職人員有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不如實評估或者在評估中弄虛作假的；

（二）向實行強制性清潔生產審核企業收取評估費用的；

（三）利用職務之便謀取利益，或者玩忽職守的。”

附件：《中華人民共和國清潔生產促進法》修正前后對照表

關于《中華人民共和國清潔生產促進法修正案（草案）》的說明

我國清潔生產促進法于2002年制定。全國人大常委會高度重視清潔生產促進法實施情況，2010年將其列入執法檢查重點工作，吳邦國委員長作了重要批示，指出“要通過監督檢查，督促有關方面高度重視清潔生產，把它作為促進轉變經濟發展方式的重要措施，完善法規政策，健全體制機制”。全國人大常委會執法檢查報告及審議意見提出適時修改清潔生產促進法，并明確了三個方面的修改內容：一是進一步增強法律的操作性和強制性，強化政府編制和組織實施清潔生產推行規劃的責任；強化法律關于企業實施清潔生產的有關規定。二是進一步強化清潔生產審核制度，細化強制性清潔生產審核規定，確保審核質量。三是根據國務院“三定方案”確定的部門職責，對法律有關條款進行修改。

國務院對全國人大常委會報告及審議意見高度重視，溫家寶總理做出重要批示：“要重視人大執法檢查組報告提出的建議和人大常委會討論提出的意見，抓緊清潔生產各項措施的落實，特別在部門職責分工上要盡快予以明確”。有關部門按規定時間完成了整改工作方案。國務院辦公廳向全國人大常委會辦公廳提交了《關于落實全國人大常委會對檢查清潔生產促進法實施情況報告審議意見的報告》。中編辦印發了《關于進一步落實清潔生產促進工作職責分工的意見》，明確了清潔生產促進工作國務院部門的職責分工，為修改法律奠定了重要基礎。

全國人大環資委根據全國人大常委會執法檢查報告及審議意見的要求，進一步組織調研。明確了法律修改的指導思想，即圍繞國民經濟和社會發展規劃及國務院確定的資源環境約束性指標和節能減排約束性指標的實施，增強清潔生產推行規劃的效力；處理好清潔生產促進法有關超標排污的規定與其他環境保護相關法律規定的關系；以高耗能、高排放的企業和使用有毒有害原料或者產品的企業為重點，實行清潔生產強制性審核和自愿性審核相結合的制度；促進提高企業內部管理水平，強化企業實施清潔生產審核的責任，并明確政府對強制性清潔生產審核評估的責任。修改工作中反復征求了國務院有關部門和參加監督檢查的全國人大代表對該法修改的意見。在此基礎上，本著重點修改執法檢查中要求解決有關內容的相關條款，其他要求修改的不影響法律執行的，本次不予修改。擬訂的《中華人民共和國清潔生產促進法修正案（草案）》（以下簡稱《草案》），經全國人大環境與資源保護委員會第二十七次會議審議、修改后，形成現在的《草案》。《草案》重點就第五、八、九、二十八、三十、四十條6個條款的內容進行了修改，并增加了第三十七條的內容，將現行法42條修改為43條。現就主要修改內容說明如下：

一、關于強化清潔生產推行規劃問題

為了貫徹落實中央關于轉變發展方式的決定和十一屆全國人大四次會議審議通過的“十二五”規劃關于綠色發展，以及全國人大常委會有關“強化政府編制和組織實施清潔生產推行規劃責任”的要求，改變長期以來清潔生產推行規劃僅具有指導性而無約束性的狀況，提高規劃的法律效力，《草案》將現行法第八條、第九條合并為第八條，補充修改如下內容：第一，明確國家建立清潔生產推行規劃制度。第二，依據“三定方案”和中編辦〔2010〕108號和〔2009〕52號文件（以下簡稱中編辦兩個文件），明確國務院清潔生產綜合管理部門和環境保護部門會同國務院有關部門依據國民經濟和社會發展規劃，編制國家清潔生產推行規劃以及國務院有關行業行政主管部門按照國務院同意的清潔生產推行規劃的要求，確定行業內實施強制性清潔生產審核的重點企業名錄，制定本行業專項推行規劃并組織實施的職責。同時對于國務院批準規劃和國務院有關部門公布規劃等事宜做出了明確規定。第三，提出了國家清潔生產推行規劃應當包含的兩項具體內容：一是推行清潔生產的目標、主要內容和主要措施；二是按照資源能源消耗、污染物排放水平確定的開展清潔生產的重點領域、重點行業、重點工程、重點企業名錄。第四，強化了有關地方人民政府推行清潔生產的職責等。

二、關于建立清潔生產財政資金問題 為了保證清潔生產推行規劃和強制性清潔生產審核的有效實施，為之提供必要的資金支持，根據這次全國人大常委會檢查反映的重要意見，《草案》增加了第九條國家設立中央財政清潔生產資金（包括部分中央預算內安排的節能減排項目資金和中央財政清潔生產專項資金等）的規定，明確了該資金主要用于支持國家清潔生產推行規劃確定的重點領域清潔生產工作的實施；重點支持列入清潔生產強制性審核、實施清潔生產效果明顯、完成節能減排指標份額較大的項目；優先支持生態脆弱地區生態保護有明確目標和措施需要實施清潔生產的項目。為了保證該項資金有效、合理利用，《草案》第九條還就有關該資金使用的具體管理辦法，明確由國務院財政、清潔生產綜合管理部門會同國務院環境保護、工業、建設、農業等行政主管部門制定。同時，該條還對地方人民政府統籌地方財政安排的清潔生產資金和社會其他資金，重點支持清潔生產推行規劃確定的重點項目的職責做出了明確規定。

三、關于強化清潔生產審核問題

強化和完善企業清潔生產審核制度，是社會有關各方普遍關注的問題，也是此次法律修改的重點內容之一。為了進一步推進企業實施清潔生產，提高企業清潔生產水平，《草案》第二十八條強化了清潔生產審核相關內容：一是明確國家建立清潔生產審核制度。二是明確企業是清潔生產審核的主體，強化企業實施清潔生產的責任。三是擴大了實施強制性清潔生產審核的企業范圍：規定有下列情形之一的企業，依據國家清潔生產推行規劃、行業規劃和本地區清潔生產推行實施規劃，實施強制性清潔生產審核：（1）污染物排放達到國家和地方規定的排放標準，但與國家或地方下達的節能減排約束性指標仍有差距的；（2）屬于高耗能、高污染和資源性行業的；（3）位于超過經國務院環境保護行政主管部門核定的節能減排控制指標的重點地區或者重點流域，能耗和排放超過同行業平均能耗和排放水平的；（4）使用有毒有害原料進行生產或者在生產中排放有毒有害物質、可以選擇替代技術和工藝進行改造的。四是明確實施強制性清潔生產審核的企業將審核結果向所在地縣級以上地方人民政府有關部門報告，并在當地主要媒體上公布，接受社會監督。五是明確了地方人民政府有關部門對實行強制性審核的企業實施清潔生產效果的評估職責，特別規定政府履行評估職責不得向被評估企業收取費用，明確由同級財政預算予以保障。六是《草案》第四十一條明確了違反清潔生產審核制度的相關法律責任。七是明確污染物排放超過國家和地方規定的排放標準或者超過經有關地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標的企業，按照環境保護相關法律規定執行。八是明確了由國務院有關部門制定實施清潔生產審核的具體辦法。

四、關于主要部門名稱的調整

為了解決國務院機構改革帶來的現行法執法主體或者主體名稱變化的問題，《草案》對有關條款均做出了相應修改，并為今后機構改革留有空間：一是根據國務院“三定方案”和中編辦兩個文件要求，在第五條中補充完善了各有關部門的名稱；二是將現行法中許多條款規定的“經濟貿易行政主管部門”修改為清潔生產綜合管理部門，突出職能要求、弱化部門名稱，以保持法律中執法主體名稱的相對穩定性；三是工業和信息化部門兼有一部分清潔生產的管理職能，財政、商務、稅務等部門也具有相應的管理職能，而現行法均未予以明確，《草案》進行了必要的修改、補充。

第五篇：關于貫徹落實《清潔生產促進法》的若干意見

關于貫徹落實

《清潔生產促進法》的若干意見

國家環境保護總局文件 環發[2003]60號

各省、自治區、直轄市環境保護局（廳）: 實施清潔生產是預防污染、保護環境的有效途徑，是實施可持續發展戰略的必然選擇，對我國社會經濟的持續穩定健康發展、全面建設小康社會具有十分重要的意義。為了貫徹實施《清潔生產促進法》，認真履行環境保護部門的職責，推進企業實施清潔生產，提出以下意見：

一、各級環保部門要充分利用新聞媒體和各種形式開展《清潔生產促進法》的宣傳。要組織各級環保部門干部學習《清潔生產促進法》，落實好環保部門促進和監督實施清潔生產的職責，明確目標和任務。要對有關企業和單位進行《清潔生產促進法》的宣傳和培訓，使他們了解《清潔生產促進法》的內容和精神，明確本企業本單位實施清潔生產的責任和實施清潔生產對促進企業技術進步、加強市場競爭力、提高企業經濟效益的重要性，增強實施清潔生產的責任感、積極性和自覺性。

二、根據《清潔生產促進法》的規定，環保部門要履行好如下職責：

1、省級環保部門應加強對清潔生產實施的監督，可以在主要媒體上定期公布污染物超標排放或污染物排放總量超過規定限額的污染嚴重企業名單，并要求污染嚴重企業按國家環保總局的規定公布主要污染物排放情況；

2、對污染物排放超過國家和地方排放標準或者排污總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的企業，對使用有毒有害原料進行生產或在生產中排放有毒、有害物質的企業要求實施清潔生產審核，并將審核結果報告當地環保和經貿主管部門；

3、在新、改、擴建設項目環境影響評價中要求企業優先采用清潔生產技術、工藝和設備；

4、按照自愿的原則與達標企業簽訂進一步節約資源、減少排放的協議，并在主要媒體上公布企業名稱和減排成果；

5、對不按規定實施清潔生產審核或者不如實報告審核結果的企業、不公布或不按規定要求公布污染物排放情況的企業實施處罰；

6、制定清潔生產環境標準和清潔生產審核技術指南，建立清潔生產審核制度，指導企業開展清潔生產；

7、批準設立環境保護方面的產品標志，并按國家規定制定相應標準；

8、組織和支持建立清潔生產信息服務體系，指導和支持清潔生產技術的示范和推廣，組織清潔生產的宣傳和培訓；

9、建立激勵機制，對實施清潔生產的企業進行表彰和獎勵；

10、配合經貿部門制訂清潔生產推行規劃，定期發布清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄，定期發布限制、淘汰的生產技術、工藝、設備及名錄，以及制定清潔生產審核管理辦法等。

三、加強對企業生產全過程的環境監督。各級環保部門要認真做好企業情況的摸底調查，重點對企業主要排放污染物種類、超標達標情況、是否超過排污總量限額、生產中是否使用有毒有害原料和排放物中是否含有毒有害物質情況等進行調查分析，掌握應實行清潔生產審核的企業情況。2003年上半年，各省、自治區、直轄市環保部門應公布一批污染嚴重企業名單，并要求這些企業公布其主要污染物排放情況，接受公眾監督。污染嚴重企業的排放情況和企業實施清潔生產審核結果的公布按國家環保總局規定實施，公布的時間和周期由省級環保局根據其管理的需要確定。

四、加強清潔生產實施的監督。清潔生產審核及其相應的監督管理實行分級負責原則。國家環保總局負責制定清潔生產審核和公告方面的規章制度，檢查各地實施清潔生情況。省級環保部門負責省內對環境有重大影響、且有一定規模的大型企業清潔生產的實施監督，其他企業清潔生產實施的監督由市、縣級環保部門負責。企業分級由省級環保部門作出規定。在國家環保總局清潔生產審核相關規定未制定發布前，省級環保部門可根據工作需要先行制定試行辦法。實施排污許可證管理的地方環保部門，要把企業進行清潔生產審核的結果和采用清潔生產工藝的情況，作為核定該單位排污許可證允許排放量的依據；對沒有實施清潔生產企業排污總量的核定，應比照同類型已經實施清潔生產企業進行。

五、工業建設項目應當采用清潔生產技術、工藝和設備。建設項目環境影響報告書中應包括清潔生產分析的專題，對建設項目清潔生產水平進行分析評價。項目建設過程中，要檢查和督促建設單位落實環境影響報告書（表）以及環保部門審批意見中提出的清潔生產措施。

六、建立促進清潔生產的激勵機制，運用經濟和市場手段調動企業實施清潔生產的自覺性和積極性。對開展清潔生產成效顯著的企業，可以給予獎勵和表彰。

七、承擔行業清潔生產標準和技術指南編制的單位應加大工作力度，盡快完善清潔生產的技術標準體系和清潔生產審核技術指南，為各級環保部門開展清潔生產審核和管理提供技術指南和依據。

八、各地環保部門應盡快建立和完善各地清潔生產中心，形成推進清潔生產工作的技術支撐體系。要充分利用現有的環境科研、服務機構和社會團體的力量，開展清潔生產的審核、咨詢、信息等技術服務工作。要制定針對清潔生產服務體系的運作機制和管理規則，使其走上規范化、科學化的軌道。國家清潔生產中心是國家環保總局指導清潔生產的技術依托單位，地方各級清潔生產中心要加強與國家清潔生產中心的溝通和聯系，及時反映工作中的問題，提出工作建議。

九、各級環保部門要繼續做好清潔生產的示范和推廣工作。要在有條件的地區和企業，結合生態工業、循環經濟的推行，進行清潔生產示范建設，探索推進清潔生產實施的途徑和方法，推廣清潔生產技術，引導更多的企業實施清潔生產。推進生態工業和循環經濟是實施清潔生產的有效手段。各地環保部門可根據本地區的實際情況，繼續推進生態工業、循環經濟示范區建設的試點。

二○○三年四月四日

主題詞：環保

清潔生產

意見 抄送：解放軍環境保護局

新疆生產建設兵團環境保護局

總局各直屬單位

各派出機構