第一篇：民警與消防執法工作（范文）

民警入駐消防部隊參與消防執法工作的探討

摘要：派出所民警入駐消防部隊熟悉、協助消防執法工作一方面能夠提升地方民警的消防監督執法業務水平，另一方面能夠加強派出所與消防部隊的日常聯系，進而提高轄區執法人員的消防執法質量與執法業務水平。入駐消防部隊民警參與消防執法的工作模式，促進了民警與消防部隊執法人員在工作上優勢互補，從而同步提高了轄區內消防監督執法力量和水平，同時強化了消防部隊執法的正規范化建設。

關鍵詞：民警入駐消防執法創新

2011年，浙江省公安廳副廳長凌秋來在蘭溪視察調研，在討論到執法創新的時候，提出了解決消防部隊與地方派出所執法中遇到的警力不足與執法水平不夠等問題的方法。蘭溪市公安局挑選了三名在職民警入駐到消防大隊，專門成立了民警辦公室，并制定民警在隊協助執法的基本制度，經過近一年的執法實踐表明，民警入駐消防部隊協助消防監督執法對促進消防部門執法規范化建設效果非常明顯，不僅讓入駐消防部隊的民警具備了消防監督執法的基本業務素質，提高了執法業務水平，成為各個派出所消防監督執法的“顧問”，促進了蘭溪市各派出所民警的消防監督執法工作開展，同時在協助執法過程中促進了消防部隊內部人員執法的嚴肅性，規范了執法工作。消防行政執法的現狀

1.1消防法律法規體系逐步完善

我國目前已經形成了以《中華人民共和國消防法》為基礎，各行政法規、部門規章和消防技術規范、標準相配套，以地方性消防法規和政府規章為補充的消防法規體系。該體系為加強消防執法工作提供了必要的前提。

1.2消防行政審批制度日趨規范

消防行政審批制度以《中華人民共和國消防法》為主，結合公安部制定的《建設工程消防監督檢查規定》、《消防監督檢查規定》、《火災事故調查規范》和各部門聯合制定的《派出所消防監督檢查規定》、《農村防火規范》等消防配套法規，進一步規范消防監督檢查工作，提高消防監督檢查工作的有效性和科學性。

1.3消防安全責任體系日漸成熟

2009年5月1日實施的《中華人民共和國消防法》完善了消防安全責任體系。該體系實行消防安全責任制，明確了消防安全的責任主體，并提出要建立健全社會化的工作網絡。一是消防工作是政府的責任。二是消防安全是各部門、各系統的責任。三是消防安全是單位的責任。四是消防安全公民要積極參與。同時，明確了消防監督檢查的執法人員構成，對公安消防大隊、各級公安派出所確定了監督檢查任務，并對物業服務企業、居民委員會、村民委員會明確了需要履行的消防安全職責。公安派出所消防行政執法存在的問題

10年前，公安部發布施行《消防監督檢查規定》和《基層公安消防監督工作建設規定》，對于公安派出所參與消防管理進行了進一步明確，近年來，地方派出所民警參與監督檢查，壯大了消防行政執法隊伍，但是，經濟飛速發展，日常消防監督檢查任務增加，消防執法力量仍然跟不上社會發展帶來的消防監督檢查任務的增加速度。一方面，從觀念上來講，無論是參與或不參與消防管理的派出所，比較普遍的看法是：消防工作有專門的消防機構在抓。另一方面，就目前蘭溪市公安派出所的隊伍而言，普遍存在消防業務不熟悉的現象，有不少

民警，對消防工作從何抓起，感到無所適從，畏難、畏責情緒普遍。“清剿火患”戰役打響以來，只有每個派出所民警都掌握豐富的消防業務知識，才能打有準備之仗。應當把派出所民警的消防業務培訓工作放到首要的位置，并且要制訂計劃，分期分批的進行培訓和輪訓，不斷提高其業務的素質，充分發揮派出所監督檢查的力量。入駐消防部隊民警參與消防執法的效果

3.1協辦工程項目的審核、驗收，提高業務水平。

蘭溪市公安消防大隊充分考慮入駐消防部隊民警參與執法的業務水平，力求從實戰中的鍛煉來培養入駐民警的監督執法水平。一方面，大隊主辦防火參謀與協辦民警討論、研究項目的審核、驗收中在設計、施工上存在的規范性問題，辦案執法人員對照相關規范、條款對新建、裝修的工程項目從規范角度上面審核、驗收，使協辦民警對防火規范、意識更加明確。另一方面，在執法過程中，要求協辦民警掌握必要的規范技術要求，對一般的場所、廠房的設計規范要求有基本了解，從而能夠深入理解消防法中提出的火災隱患以及違法行為。

3.2參與日常監督執法，促進派出所執法水平。

民警日常開展的工作與消防監督檢查有著地域、人員、場所等方面的共同性。民警在日常工作的開展中對本轄區的娛樂、住宅、企業、出租房等場所、單位有著多年的了解，對轄區內存在的火災隱患能夠及時把握并與公安消防機構人員共同處理。消防機構監督檢查人員與轄區民警共同參與轄區消防監督工作，能夠解決消防機構人員流動性大帶來的對轄區情況把握不到位的弊端，從客觀角度上明確把握轄區的火災隱患，并做好相應的火災形勢研判，從而有針對性、有步驟的將轄區消防安全隱患及時消除。同時，浙江省執法規范化建設中提出了消防大隊要建立并落實公安派出所消防監督檢查工作分片指導制度和跟班作業制度，指導公安派出所扎實開展消防監督檢查工作。通過民警熟悉監督檢查工作的開展，同步達到對派出所民警開展日常消防監督檢查工作指導與培訓的效果。

3.3協助火災事故調查，發揮協調能力。

公安部108號令《火災事故調查規定》中對火災事故的適用程序有著明確的規定。適用簡易程序的火災事故調查對火災調查人員的素質要求較低，工作量較小。然而適用一般程序的火災事故調查，對調查人員的業務水平是一個考驗，調查人員必須把握火災現場，提取痕跡、物品，統計火災損失，認定火災原因，并準備應對執法案件復核的可能。入駐消防隊的民警參與火災事故調查的過程中，能夠及時聯系分管轄區派出所民警，充分溝通、了解火災事故現場人員的基本情況，并把握小范圍內存在的社會矛盾，對火災現場的社會關系有著較為客觀的把握，有重點的尋找相關當事人進行詢問并制作筆錄，提高火災事故調查的執法效率。另一方面，浙江省各縣（市）區普遍存在多種地方方言，火災事故調查中詢問筆錄的制作往往涉及年紀較大人員，消防部隊執法人員在制作詢問筆錄時由于缺乏使用地方語言溝通的能力，難以準確把握被詢人的思想變化。民警有著地域、使用語言的共同性，以及制作詢問筆錄的豐富經驗，能夠較為準確的把握被詢問人的思想動態，提高詢問筆錄質量，同時也能夠促進消防部隊執法人員在本地區提高制作詢問筆錄的水平。

4入駐消防部隊民警參與消防行政執法的問題

一方面，由于執法過程中的執法對象、執法方式、執法目的與消防部門的執法過程中存在差異，導致民警多年的執法習慣與意識的轉變存在一個過渡階段，執法過程中暴露出對《消防法》、《建筑設計防火規范》等法律法規以及規范標準的理解不透徹，而導致在案件處理中對于處罰的依據、裁量的輕重有所疑慮，甚至在執法中采取回避的做法，直接影響了執法的嚴肅性。另一方面，入駐消防部隊的民警在工作方式上不能很好的適應消防部隊的工作規律，對經常性的夜學、夜查不能同步，對錯時的執法案件處理不夠及時，影響著自身業務水平的提高。總結

公安派出所是一個最有群眾基礎的組織。派出所民警入駐消防部隊并在消防部隊的統一管理下開展各項消防工作，這種消防執法模式有利于消防部隊警力的補充、提高公安派出所、公安消防部隊執法的嚴謹性，并加強地方派出所的消防監督檢查能力。充分發揮派出所的消防監督檢查職能，從而擴大地方人民群眾對消防安全管理意識，從監督管理層面上不斷鞏固足以保障地方企業、單位、各類場所的消防安全的意識、設施，配合農村消防工作的開展，達到全民消防局面的真正開展。

第二篇：消防民警工作職責

社區警務制度

一、認真貫徹執行國家消防法律法規和各項消防規章制度。

二、制定消防工作計劃，組織實施日常消防安全管理工作。

三、每季度至少組織一次防火檢查，督促整改火災隱患，及時處理涉及消防安全的重大問題。

四、定期開展消防安全宣傳活動，特別是重大節日和農作物收獲季節，開展有針對性的消防宣傳活動，落實各項消防安全防范措施，提高全民消防意識。

五、督促、指導各單位制定和完善滅火疏散預案，定期開展消防演練，增強自防自救能力。

六、將消防工作納入社區總體消防規劃，確保消防通道、防火間距、消防供水等公共消防設施符合國家規范要求。

七、督促指導轄區內各有關單位建立健全消防組織，認真落實各項消防制度，組建專職消防隊和義務消防隊，并實施演練。

八、完成上級交辦的其它消防工作任務。

一、掌握轄區內消防工作的基本情況，建立轄區內消防重點單位和“九小場所”的消防檔案臺賬，督促、指導轄區內單位建立消防安全組織，制定各項消防安全管理制度，落實消防安全責任制。

二、定期對轄區內“九小場所”等單位進行監督檢查，督促其整改、消除火災隱患。

三、督促轄區內單位依法向消防部門申報建筑（內部裝修）工程防火審核、消防驗收。

四、具體辦理上級公安機關授權、管理的公眾聚集場所使用或開業前消防安全檢查手續。

五、組織開展消防法律、法規和消防知識宣傳教育工作，指導社區、農村、上級公安機關授權管理的單位開展消防工作，完善消防設施，定期對群眾義務消防組織進行培訓。

六、對轄區內檢查發現、群眾舉報和投訴及上級公安消防部門交辦的消防違法違章行為進行調查處理。

七、按照本規定負責轄區內火災事故的處置和報告工作。

八、督促轄區內符合《山東省消防安全重點單位界定標準》的單位，向消防部門申報登記備案。

第三篇：消防民警工作職責

一、認真貫徹執行國家消防法律法規和各項消防規章制度。

二、制定消防工作計劃，組織實施日常消防安全管理工作。

三、每季度至少組織一次防火檢查，督促整改火災隱患，及時處理涉及消防安全的重大問題。

四、定期開展消防安全宣傳活動，特別是重大節日和農作物收獲季節，開展有針對性的消防宣傳活動，落實各項消防安全防范措施，提高全民消防意識。

五、督促、指導各單位制定和完善滅火疏散預案，定期開展消防演練，增強自防自救能力。

六、將消防工作納入社區總體消防規劃，確保消防通道、防火間距、消防供水等公共消防設施符合國家規范要求。

七、督促指導轄區內各有關單位建立健全消防組織，認真落實各項消防制度，組建專職消防隊和義務消防隊，并實施演練。

八、完成上級交辦的其它消防工作任務。

一、掌握轄區內消防工作的基本情況，建立轄區內消防重點單位和“九小場所”的消防檔案臺賬，督促、指導轄區內單位建立消防安全組織，制定各項消防安全管理制度，落實消防安全責任制。

二、定期對轄區內“九小場所”等單位進行監督檢查，督促其整改、消除火災隱患。

三、督促轄區內單位依法向消防部門申報建筑（內部裝修）工程防火審核、消防驗收。

四、具體辦理上級公安機關授權、管理的公眾聚集場所使用或開業前消防安全檢查手續。

五、組織開展消防法律、法規和消防知識宣傳教育工作，指導社區、農村、上級公安機關授權管理的單位開展消防工作，完善消防設施，定期對群眾義務消防組織進行培訓。

六、對轄區內檢查發現、群眾舉報和投訴及上級公安消防部門交辦的消防違法違章行為進行調查處理。

七、按照本規定負責轄區內火災事故的處置和報告工作。

八、督促轄區內符合《山東省消防安全重點單位界定標準》的單位，向消防部門申報登記備案。

一、貫徹執行國家消防安全的方針政策、法律、法規和制度，在社區消防安全委員會領導下負責社區的防火巡查、初起火災撲救、防火宣傳等工作。

二、定時不定時地對社區內各單位各居戶消防安全情況進行巡查，及時發現火災隱患并采取措施預防火災事故的發生。

三、認真貫徹消防“五進”工作，充分發揮“三員”作用，在巡查過程中對各單位職工和居民進行防火滅火基本知識教育。

四、對巡查過程中發現的初起火災要立即組織撲救，并向有關部門報告。

五、協助社區專兼職消防監督民警對社區內消防設施器材定期檢查維護。

六、積極參與消防部門組織的各類消防活動，完成消防部門和公安派出所交辦的各項工作任務。

社區消防志愿者職責

民警職責加入時間：2009-11-7 9:23:57周峰點擊：130

一、志愿為本社區消防安全做出無私奉獻。

二、自覺學習消防安全知識和法律法規，掌握本社區消防安全狀況，熟悉各種火災的撲救方法。

三、充分利用業余課余時間有組織地深入到各村、各單位義務開展消防安全宣傳活動，提高全社會的防火意識。

四、在社區的領導下深入到各村、各駐區單位、各公眾聚集場所開展火災隱患排查活動，督促指導各單位消除火災隱患，做到防患于未然。

五、以身作則，用自己的實際行動和無私奉獻精神帶動周圍的職工和群眾從小事做起，養成良好的消防安全習慣。

六、義務開展消防知識咨詢服務，熱心回答群眾提出的問題。

七、自覺接受社區消防部門的安排，及時完成上級交辦的各項工作任務。

八、發生火災時，積極協助有關部門迅速有效地撲救火災，搶救遇險人員，疏散物資。

第四篇：規范執法與監獄民警執法風險

規范執法與監獄民警執法風險.txt人和人的心最近又最遠，真誠是中間的通道。試金可以用火，試女人可以用金，試男人可以用女人--往往都經不起那么一試。規范執法與監獄民警執法風險

http://www.tmdps.cn 添加日期：2009-07-09 16:37:57 來源：法律博客 【大 中 小】

內容提要 規范執法和監獄民警執法風險是辯證關系，規范執法有利于降低監獄民警執法風險。在我國當前監獄執法環境下，監獄民警執法的法律依據存在不足,且犯情、獄情日益復雜;執法現狀面臨嚴峻挑戰，監獄民警必須正確執行刑罰，有效保障罪犯法定的基本權利，只有這樣才能既達到規范執法的要求，又能有效地降低執法中風險帶來的人身傷亡、財產受損、刑事處罰、行政處分和其他不測事件的可能性。

關鍵詞 規范執法 降低 執法風險

當前我國監獄體制改革按照公正司法、嚴格執法、權責明確、運行高效、制約有效的要求，朝著“全額保障、監企分開、收支分開、規范運行”的目標邁進，監獄職能趨于單一化，執法將更加公正、廉潔、文明、高效。監獄民警必須明確了解我國現階段規范執法的基本情況，促進監獄執法行為規范，公正執法，促進自身在對罪犯執行刑罰的過程中降低執法風險。

一、監獄民警執法風險概念及規范執法在我國法制建設中的意義

規范是“標準，法式”或“模范，典范”[1]的意思，執法則指“執行法令，按律訊囚，量刑懲罰”[2]的意思，規范執法就是標準執行現行生效的法律，法令，條例和制度。

風險指人們在生產建設和日常生活中遭遇能導致人身傷亡、財產受損及其他經濟損失的自然災害、意外事故和其他不測事件的可能性[3]。監獄民警執法風險就是監獄民警在對罪犯執行刑罰過程中遭遇能導致人身傷亡、財產受損、執法錯誤和其他不測事件的可能性。

監獄機關，是我國執行刑罰的重要部門。監獄民警執法工作有多重要，清末的修律大臣沈家本曾經有過一段經典的論述：“監獄與立法、司法鼎峙而三，縱有完備之法與明允之法官，無適當之監獄，以執行刑罰，則遷善感化，猶托空言。”再言：“監獄尤為內政外交最要之舉。”又言：“ 其監獄之實況，可測其國程度之文野。”[4]英國17世紀杰出的思想家溫斯坦萊說過：“國家的管理制度包括三個組成部分：法律、勝任的公職人員，以及對這些法律的認真的執行。”[5]因此說，監獄民警執法是國家管理制度的重要組成部分，監獄民警規范執法能有效推進監獄工作法制化、科學化、社會化建設的進程，完善社會主義法治。

二、監獄民警執法過程中的法律依據現狀和不足

(一)監獄執法過程中的法律依據現狀

監獄法律體系是一個以《憲法》為綱領，以《中華人民共和國監獄法》為核心，以《刑法》、《刑事訴訟法》等法的相關規定為協調，以行政規章、條例、命令為補充，多層次、立體型的刑事執行法律體系。

《中華人民共和國憲法》第28條明確規定國家同犯罪現象作斗爭的基本方向，其中的“懲辦和改造犯罪分子”更是奠定了監獄法的基礎，是監獄法律規范的起點，是監獄法律體系的特殊表現形式。

《中華人民共和國監獄法》是一部全面、系統、專業的調整監獄工作最基本的法律。《中華人民共和國監獄法》明確規定監獄的性質、任務、職能，監獄管理的基本制度，刑罰執行的基本原則與運行機制，罪犯的法律地位與權利保護，未成年犯的行刑與改造，及監獄經費保障問題，是監獄法律體系的核心內容和主要表現形式。

此外，還有國務院及其司法部和有關部委制定的用以調整監獄工作的行政法規和規章，是對監獄基本法律規范的延伸和補充，解決監獄法律中不夠明確或者沒有規定的監獄行刑與改造罪犯工作的細節性法律問題，為監獄行刑與改造罪犯工作提供更為明確具體的法律標準和要求。如司法部77號令，明確規定監獄減刑、假釋的程序要求。

《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》中有關刑罰適用和監獄改造罪犯條款是監獄法的一種表現形式。有關監獄行刑與改造罪犯工作的法律解釋，也是監獄法律體系的表現形式。

(二)監獄執法所依據法律體系的不足

我國監獄法律體系經過半個多世紀的積累已經基本形成，1994年《中華人民共和國監獄法》的頒布實施，標志著我國監獄法律體系的初步健全。但是健全也只是相對而言，勿庸諱言，監獄立法、司法和法律體系的構建水平相對滯后于社會總體發展水平。我國的監獄法律體系的滯后性顯而易見，不足主要表現在：

一是監獄立法不完善、不配套，直到1994年底頒布的《監獄法》也僅7章78條，僅對監獄工作作了原則性規定，而國家其他刑事法律對監獄執行刑罰的規定卻很少。

二是監獄沒有取得刑罰執行機關應有的地位，無法形成與公、檢、法同等的分工負責，互相配合、相互制約的關系，況且，刑罰執行權并非監獄獨有，公安機關和審判機關對徒刑之外的刑罰分別行使執行權，監獄作為國家刑罰執行機關，其主體地位不完整。

三是由此帶來的監獄立法無法取得與刑法、刑事訴訟法相平行、銜接的基本刑事部門法的地位，影響了我國行刑法在法律體系中的效力。正是這種滯后性，造成了國家刑罰資源的浪費，也有違于現代刑罰更注重執行，重視刑罰效益的原則。監獄開展工作的條件艱難，就要影響監獄的安全與穩定。如豐富的實踐經驗、政策體系沒有完全上升為更加規范科學細致的法律;又如監獄法的執行缺少細則，造成監獄法“有骨無肉”的狀況;再如“日累積，月考核”的辦法來考核罪犯，并無科學的依據，僅按照《罪犯獎懲考核辦法》，實際操作性不強，不能完全覆蓋罪犯改造的全面過程，且有些條款隨意性較強，分值上下程度較大。

三、監獄民警執法的現狀及面臨的挑戰

監獄民警執法中最重要并被社會所關注的工作是圍繞罪犯而開展的執行刑罰、獄政管理、教育改造、勞動改造和罪犯權利保障，這也是監獄工作法制化、科學化、社會化建設的基本對象。

(一)依法執行刑罰過程中不斷出現新情況并對法律進行挑戰。

第一、監獄民警執法理念亟需轉變。2004年3月，十屆全國人大二次會議對憲法進行修改，其中一個重要內容就是明確把“國家尊重和保障人權”作為一條重要原則寫入憲法，對監獄民警的執法提出更高的要求，特別是要求把保護罪犯合法權利不受監獄機關及民警的違法侵害落實在具體的執行過程中。第二、監獄民警執行刑罰過程中有時缺乏正當程序的保障。如《監獄法》第五十八條規定對罪犯的處罰包括警告、記過、或者禁閉，但沒有規定監獄民警怎樣做出這些處罰，需要經過哪些程序，罪犯不服處罰如何救濟等。第三、監獄民警執行刑罰過程中依賴的法律規定過于原則，缺乏可操作性。因我國目前尚未出臺《刑罰執行法》及未建立執行官制度，加上監企沒有完全分開的現狀，監獄民警執法依賴的法律條款大部分需要地方法規或條例來補充，這就造成每個省、自治區、直轄市有自己的規定，每個監獄有自己的規定，甚至出現監獄的規定違反司法解釋的情況。如《監獄法》第四十七條規定罪犯有于他人通信的權利，但來往信件應當經過監獄的檢查，而基層監獄視自身的情況各有各的辦法，有的每月二封、有的每月一封、有的無限止、有的按旬寄一封各不相同。第四、對罪犯減刑、假釋限比例的限制，不符合法律的精神，給實際監獄管理也帶來了無法調和的矛盾。根據浙江省《罪犯獎懲考核辦法》的相關規定，罪犯月平均分值為10分，一般兩年達成240分就可以獲得呈報減刑1年的資格。但事實上，減刑、假釋的年比例僅有20~30%左右，兩年后有近40%的罪犯無法獲得減刑獎勵，如此長期積累，減刑矛盾非常突出。選擇符合條件的罪犯減刑、假釋不僅增加了監獄民警的工作量，而且往往也是容易出問題的地方之一。第五、對精神病犯，艾滋病犯等實施監管改造任務，缺乏相應的執業人員和治療資質。給依法行刑帶來較大的難度。

(二)對罪犯的教育的要求在提高，而教育難度在加大。

第一、監獄教育罪犯理念需轉變。當前監獄職能趨于單一化，目的就是為了提高對罪犯的改造質量，降低罪犯的重新犯罪率，這就需要監獄對罪犯的教育全方位、多層次、立體式的進行，讓罪犯回歸社會能適應社會。監獄的教育將不再是以往單純的政治、文化、技術教育。第二、監獄系統內部沒有完全建立一支職業化的教育力量。目前的監獄民警既是管理者、執法者、生產監督員又是教育者、心理咨詢員，對監獄民警都按一般的國家公務員進行要求和管理，沒有進行專業化、職業化建設。第三、押犯構成越來越復雜，分類教育滯后。監獄系統省一級已完全能做到男犯、女犯、未成年犯的分類教育。《監獄法》對教育的內容也作了明確的規定，第六十二條規定了思想教育的內容;第六十三條、第六十五條規定了文化教育內容;第六十四條規定了職業技術教育的內容;第六十七條規定了體育活動和文化娛樂活動教育內容，但這些教育屬監獄內部亞文化教育，對回歸社會適應社會有一定的作用卻不能起到決定作用，能否進行分類個別教育并達到目的才是關鍵。某省2004年對回歸社會人員進行調查顯示，重新犯罪率較以往還是升高了。

(三)依法組織罪犯勞動的目的同現實的距離較大。

第一、罪犯勞動目的明確確定民警執法中勞動教育的方向。根據《監獄法》第七十條的規定，依法組織罪犯勞動的目的是“使其矯正惡習，養成勞動習慣，學會生產技能，并為釋放后就業創造條件。”所以監獄企業在組織罪犯生產過程中，都要有利于矯正罪犯惡習，養成勞動習慣，學會生產技能。第二、監企合一向監企分開過渡期執行罪犯勞動目的難度大。因為：一是監獄財政保障因地方財政有限，一些經費沒有真正到位。以經濟較發達的浙江為例，目前監獄財政保障度才達60%，更不用說西部欠發達地區。致使用監獄還需要從企業生產經營中來取得一部分經費，以彌補財政的不足。二是部分監獄企業還在追求經濟效益，為監獄民警福利考慮;三是監獄的勞動生產硬件條件不能完全根據罪犯的具體情況，合理安排罪犯從事勞動。第三、對罪犯抗改或破壞監管秩序行為缺乏打擊的可操作性，導致無病裝病、小病裝大病、無理取鬧等軟對抗出現。

(四)講文明，保護罪犯的權利讓部分民警的工作積極性受挫。

第一、部分監獄民警未能適應新形勢的變化。講文明，保護罪犯的基本權利是監獄執行刑罰進步的標志之一，罪犯的法律地位包括權利和義務兩個方面，即罪犯享有哪些權利、履行哪些義務，講文明，保護罪犯的權利無非是理順關系，糾正以往執法中的不足。第二、部分監獄民警法律知識欠缺。罪犯的權利包括二個方面：一是罪犯的基本權利：平等權、生命權、維護正常生活及身體健康的權利、人格不受侮辱、人身不受刑訊體罰的權利、通信、會見的權利、選舉權、言論、出版的權利、宗教信仰自由、財產權、勞動權、休息權、獲得社會幫助權、受教育權、文化權利、批評、建議權、控告、檢舉權、申訴權、婚姻家庭權利、繼承的權利、辯護權、賠償請求權等二十一項;二是基于罪犯的身份所具有的權利：法定情形的家屬知情權、根據考核結果，獲得減刑的權利、法定重大立功情節的減刑權、獲得保外就醫權利、特殊罪犯有依法享有特殊待遇的權利、娛樂權、依法釋放發給證明書的權利、刑滿釋放后享有獲得安置和就業的權利等八項權利。掌握和保障罪犯的權利和義務是監獄民警執法的基礎,只有做到保障罪犯合法權益，執行過程中才能做到依法、公正執法。第三、打擊罪犯抗改和破壞監規秩序行為措施軟弱。以往有土政策和土辦法解決問題，當土政策和土辦法不能適應當前監獄執法環境時，卻沒有出臺新的更加周全的方案和辦法。成功的例子也有，如：浙江省第二監獄對罪犯陳某的破壞監規秩序行為，利用法律武器，進行獄內偵查，并由檢察機關起訴，得到應有懲罰。

四、監獄民警執法中存在的突出問題

監獄民警在執法中存在的突出問題主要有：

(一)監獄民警在執法中容易發生違規違紀問題的環節是計分考核、減刑、假釋、保外就醫。容易發生違規違紀問題的崗位是獄務部門中負責罪犯百分考核、減刑、假釋工作民警、分監區領導、管教員、基層一線民警、獄務部門與監區正職領導崗位。

(二)監獄民警執法中存在的突出不良現象：第一，打罵體罰或變相體罰管教對象;第二，違規照顧“有關系”的管教對象，尤其是“違章使用骨干犯”造成“牢頭獄霸”的現象;第三，在獎懲考核中營私舞弊或運用自由裁量造成事實上的執法不公;第四，收受管教對象親屬及委托人的錢物或接受宴請、娛樂、游玩等;第五，管教對象加班、勞動、調休時間，防止“三超”反彈的措施不落實的現象;第六，獄務公開工作不規范、流于形式的現象;第七，執法程序不規范、監督措施不嚴密，或民警沒有直接管理造成執法權力隱性轉移的現象;第八，一些基層民警執法素質不高、業務能力不強的現象。

五、監獄民警執法中風險造成的法律責任

監獄民警中執法中風險可以導致人身傷亡、財產受損、刑事處罰、行政處分和其他不測結果的可能性，對于人身傷亡和財產受損方面的預防，我國監獄系統已經做得比較成功。在當前監獄執法環境下，監獄民警執法風險造成錯誤執法而承擔法律或行政上的責任概率越來越大。

(一)監獄民警執法風險造成的刑事責任有：失職致使在押人員脫逃罪;徇私舞弊減刑、假釋、暫予監外執行罪;虐待監管人罪;私放在押人員罪;刑訊逼供罪;賄罪;徇私枉法罪;玩忽職守罪;敲詐勒索罪;，侮辱罪;故意泄露國家秘密罪;過失泄露國家秘密罪;非法拘禁罪;非法搜查罪等14項。

(二)監獄民警執法風險造成的行政責任有：散布有損國家聲譽的鬧事言論，參加非法組織，參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動，參加罷工;泄露國家秘密、警務工作秘密;弄虛作假，隱瞞案情，包庇、縱容違法犯罪的;非法剝奪、限制他人人身自由，非法搜查他人的身體、物品、住所或者場所;從事營利性的經營活動或者受雇于任何個人或者組織;索要、收受、侵占罪犯及其親屬的財物;私放罪犯或者玩忽職守造成罪犯脫逃;刑訊逼供或者體罰、虐待罪犯;侮辱罪犯的人格;毆打或者縱容他人毆打罪犯;為謀取私利，利用罪犯提供勞務;違反規定，私自為罪犯傳遞信件或者物品;非法將監管罪犯的職權交給他人行使;人民警察違法使用警械、武器，造成不應有的人員傷亡、財產損失，尚不構成犯罪的;對符合收監條件的罪犯拒絕收監的;對在押罪犯在監獄內的違法犯罪行為，應當立案偵查而不予立案偵查或者偵查終結應當移送起訴而不移送起的;發現在押罪犯尚有余罪、漏罪，不及時予以轉報或者為其隱瞞不報，阻礙有關案件查辦工作的;弄虛作假或者未按法定條件提請批準在押罪犯暫予監外執行、減刑、假釋的;其他違法行為等19項。

六、規范執法有利于降低監獄民警執法風險

規范執法和監獄民警執法風險是一對辯證關系。規范執法能促進監獄民警規范執法行為，降低執法風險。

(一)規范執法的前提是不斷健全法律制度，讓監獄民警執法有法可依，從根本上解決民警執法風險的根源。

1994年《監獄法》出臺，在監獄法制史上有著里程碑式的意義。但監獄立法不能指望一次立法、一部法律一勞永逸，應當說，實踐中，監獄法制與現實的需要遠未適應，在監獄工作的一些方面，立法的不足還非常明顯，監獄工作期望已久的《監獄法實施細則》至今仍未能問世，過于概括抽象的《監獄法》條文，在實踐運用中，有時難以適從。由于缺乏對監獄立法理論的深入研究，《監獄法》完善程度不高，存在著一些明顯不足，表現在調整監獄法律關系的規范不夠齊全，在罪犯的教育改造、監管安全、社區矯正等方面，至今還沒有專門立法;監獄是司法行政機關，又不是一般的行政機關，其司法職能的特殊性，決定了它與一般行政部門存在的區別，應當有專門的司法行政法律規范予以調整。應當采取措施，第一，提高立法規格，避免由于《監獄法》立法規格不高而導致的遵守不力;第二，盡快出臺《監獄法實施細則》，使監獄民警能夠真正理解《監獄法》條文的內涵與要義;第三，《監獄法》從頒布到現在將近十年，其中不少內容是基于上個世紀90年代以前的情況而作的規定，這些情況現在已經有了很大的變化，相應地，對這些條文應當及時予以修改完善，做到已經制定的法律獲得普遍的服從，得到認真執行。

(二)規范執法的內涵要求監獄民警提高自身素質，具備在對罪犯執行刑罰過程中的法律知識，讓民警執法中對風險有充足的認識。

第一、規范執法是由民警去執行的，民警的整體素質決定執法的實際成效。第二、規范執法必須借助監獄內部監督力量，強化法制職能，應對監獄日益復雜執法環境的挑戰。比較成功的做法是在監獄系統內部建立法制機構：一是幫助監獄民警提高監獄管理專業化水平;二是加強和完善監獄制度建設;三是對監獄民警的執法進行監督;四是為監獄應對法律事務出謀策劃[6]。第三、規范執法要求民警提高自身素質，就是通過監獄內部機構的努力，開拓創新，集思廣益，讓民警在執法中對風險有充足的認識，并能利用法律武器正確應對新情況的出現。

(三)規范執法的具體要求是對監獄民警執法行為進行規范，對法律進行認真執行，促進民警執法中自覺降低風險。

第一、規范執法的具體要求是對監獄民警執法行為進行規范，規范辦理建議加減刑、假釋、暫予監外執行、保外就醫、離監探親以及禁閉、嚴管、戒具使用等執法環節;規范對罪犯日常考核、行政獎勵及處分呈報、安排會見通信、服刑場所調動、工種安排等管理環節。第二、整改民警執法中存在突出問題目的是為了讓民警對法律進行認真執行，按監獄內部法制機構建立和規范監獄內部的執法工作程序和執法責任制規范運行。第三、民警在認真執行法律過程中會最有效地降低執法風險。

綜上所述，我國在進行監獄體制改革過程中，針對監獄民警執法的現狀，健全法律制度，同時，通過監獄系統內部自我監督力量，對當前監獄民警執法的風險采取積極預防措施，規范執法行為，提高民警素質，達到降低民警執法風險目的。

參考文獻：

1、《辭海》 陳道望主編 上海辭書出版社 1989年版

2、《中國監獄法制建設研究》 葛炳瑤 孟憲軍主編 人民法院出版社出版 2005年第1版

3、《優化監獄執法環境需要強化法制工作》 胡方銳 《浙江監獄》2005年第2期

4、《〈監獄法〉修改的幾點思考》 裘佳其 林樂泉 《浙江監獄》2004年第6期

5、《實現監獄法制化的途徑與模式》胡配軍 江蘇省司法警官學校

注釋：

[1] 上海辭書出版社 1989年版 辭海

[2] 上海辭書出版社 1989年版 辭海

[3] 上海辭書出版社 1989年版 辭海

[4] 清 沈家本 光緒三十三年四月十一日 奏請實行改良監獄折

[5] 《中外法律名言錄》，學林出版社1987年版，第10頁

[6]《優化監獄執法環境需要強化法制工作》 胡方銳 《浙江監獄》2005年第2期第10頁

第五篇：民警消防工作總結

派出所消防工作總結

我所消防工作在上級黨委、政府的正確領導和上級公安消防部門的精心指導下，始終把轄區消防工作作為一項重要任務來抓，切實加強領導，認真研究，積極探索城市消防工作的新路子。堅持以“預防為主，消防結合”的工作方針，重點管理，重點排查，加大宣傳和整治力度，進一步提高全民的消防安全意識，形成全民參與、齊抓共管、共同監督、共同維護、積極推進的工作局面，消防工作取得了一定的成效。一年來，我轄區內未發生過大的火災事故，人民群眾的生命財產安全得到了有效保障，全轄區經濟和社會得到穩定和健康發展。取得了以下成績：

一、提高認識，切實加強領導，明確目標和任務，狠抓落實。我所充分認識到城市消防工作事關改革、發展、穩定的大局，事關廣大人民群眾的切身利益。根據城市消防工作固有的特點，積極探索，采取措施，制定了有效的長效機制，進一步明確目標和任務，樹立“隱患險于明火、防范勝于救災、責任重于泰山”的思想，加強對防火工作的督促指導，認真進行火災隱患排查，并及時整改，做到措施有力，保障到位，防治工作出成效，安全隱患控制好。

二、加大宣傳教育，增強消防安全意識。消防工作點多面大，事故發生率高，必須依靠全社會的力量，共同參與、緊密防治才能得到有效控制。我所認真貫徹“預防為主”的消防工作方針，加強對企事業單位、大中小學校、公共人員密集場所的宣傳教育，充分利用廣播、宣傳標語、黑板報、召開會議等形式對廣大轄區群眾、單位職工、中小學學生以及公共娛樂場所從業人員進行宣傳教育，認真貫徹宣傳《中華人民共和國消防法》和《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理條例規定》等法律法規及各級黨委、政府召開的各種消防安全會議精神，開展廣泛的宣傳，做到深入人心，不留死角，使廣大群眾的消防安全意識進一步提高，自防自救能力增強。

三、采取措施，認真排查，努力消除隱患。我所始終堅持“預防為主、防治結合”的方針，加強對特種行業、企事業單位、學校、公共娛樂場所、商業門店、綜合批發市場內等場所進行專項整治排查，發現些隱患，及時提出，并要求定期整改，使各項安全隱患消除在萌芽狀態。

四、完善各種規章制度，明確責任。通過認真研究，結合本轄區實際，建立和完善消防工作領導小組，成立義務消防隊7個，做到屬地管理，人人有責，隨地發生火災，義務消防隊員就是第一個到達撲火現場。年初派出所與各居委會、轄區各企事業單位、學校、公共娛樂場所、各個商業門店、綜合批發市場內分別簽定消防安全工作目標責任書，明確各單位的工作職責，層層落實責任制，將消防工作納入年終考核，嚴格獎懲制度，對因工作不力，導致發生重特大消防安全事故的將追究負責任的責任。

五、增加經費投入，加強基礎設施建設。針對本轄區的消防工作，特別是有些單位和場所基礎設施薄弱，存在火災隱患突出的問題，督促他們從各個方面籌措資金投入到消防工作建設中，這要是購買消防設備，加設施。二是加強對義務消防隊的培訓，進行防火、滅火基礎應急處置各種突發事件的演練，提高防火業務技能，增強備戰力。

一年來，我所的消防工作在上級黨委、政府及主管部門的領導關心和支持下，全體民警的共同努力下，取得了初步成果；同時積累了一些新的經驗，但工作中存在的問題和不足還很多。在今后的工作中，我們將繼續努力，堅持以“三個代表”重要思想為指導，積極開展消防安全的預防和整治工作，堅持以人為本，責任重于泰山的指導思想，以科學的發展觀為指導，強化各種工作方案和措施，進一步統一思想，提高認識，加大宣傳力度，增加投入，以點帶面，全面推進，樹立示范抓典型，努力為我轄區創建“平安××”打下堅實的基礎。

二0一一年十月二十一日