第一篇：做好消防行政執法工作的探討

做好消防行政執法工作的探討

【摘要】隨著國家民主和法制建設的不斷推進，國家對消防行政執法活動提出了更高的要求，公安部多次明確提出了公安消防行政機關要將消防行政執法活動全部納入消防法律規范內，公安消防行政機關的執法行為既要符合實體法的規定，又要嚴格遵守程度法的要求，公安消防機構在消防行政執法工作中按照依法行政的要求，不斷加強消防行政辦案程序的規范化、制度化和法制化建設。

【關鍵詞】規范 消防行政執法 工作

一、要充分認識規范消防行政執法工作的必要性和重要性 隨著社會的進步，隨著世貿組織的加入，我國現行消防法律法規和消防技術規范體系面臨巨大挑戰，監督對象的多元化和消防高科技技術的運用，對公安消防機構消防執法行為要求越來越高。針對現代消防工作面臨的新形勢和新問題，需要我們認真思考，改變傳統的思維模式，采用系統思考的方法，來規范消防行政執法行為。

公安消防機構如何做好行政處罰案件是擺在公安消防機構一個很重要的突出問題,因為行政處罰案件的質量的好壞是衡量消防行政執法工作的一個重要的指標，消防行政處罰是消防行政執法的核心問題。

二、公安消防機構在實施消防行政處罰案件存在的問題和解決的方法和途徑。

公安消防機構在實施行政處罰案件的時候專業術語不規范，一是體現在：使用專業術語能力不強，語言混亂，例如：消防政處罰案件中的違法事實及證據，辦案人員在引用證據中，經常是用《責令限期改正通知書》、《復查意見書》、詢（訊）問筆錄等證據為證，用語很不規范，《公安機關辦理行政案件程序規定》第二十五條明確規定，證據種類主要有：

（一）書評；

（二）物證；

（三）視聽資料、電子數據；

（四）證人證言；

（五）受害人陳述；

（六）違法嫌疑人的陳述和申辯；

（七）鑒定、檢測結論；

（八）勘驗、檢查筆錄。公安消防機構在辦理行政處罰案件中最常用的證據我個人進行歸納認為是，一是把照片作為物證范圍內；二是把證人口頭的陳述，由消防辦案人員作的詢問筆錄作為證人證言范圍內；三是把辦案人員作的訊問筆錄作為違法嫌疑人的陳述和申辯范圍內；五是現場勘驗筆錄作為勘驗筆錄范圍內。這樣我們對消防行政執法的證據進行了比較規范的歸類。

公安消防機構在實施行政處罰案件的時候對受案理解和把握不夠。在很多消防執法人員中，普遍認為受案是消防行政處罰案件中一種形式上的法律文書。其實公安消防機構在決定受案的時候，不能盲目的受理，必須把握好三點：一是是否存在違法事實發生。公安消防機構處理行政處罰案件的前提是有違法事實發生，有足以證明違法事實發生的證據材料，這些材料應當通過受理案件時審查，如果沒有違法事實發生，也就談不上進行調查處理。當然證明違法事實的全部材

料，并不要求在受理階段全部完成，在確認違法事實發生的基礎上，仍然通過調查或者審理去收集、調取其它相關證據；二是是否需要追究消防行政責任。所謂消防行政責任人是指公民、法人或者其他對其違反消防法律法規的行為，依法應當承擔法律后果。消防法律法規規定不需要追究消防行政責任情形的，公安消防機構也不應當調查處理，如，《公安機關辦理行政案件程序規定》第一百二十六規定，不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，但是責令其監護人嚴加管教；三是是否屬于自己管轄。公安消防行政機構各有其職，各負其責，只有對于自己管轄范圍內的事項，才有權處理，原則上是由屬于誰管轄就由誰處理。以上三個條件是確定消防行政處罰案件的必備條件，缺一不可。

公安消防機構在書寫筆錄和法律文書時用圓珠筆或者鉛筆,這是絕對不可以的,這也是一種最基本的常識性問題, 《公安機關辦理行政案件程序規定》第三十九條明確規定應當用鋼筆或者簽字筆書寫,能夠長期保持字跡的墨水。公安消防機構在做行政處罰案件的時候，在受案的時候，一定要弄清是否屬于公安消防機構管轄，這一點尤為重要，在《受案登記表》中簡要案情一覽中應當注明此案屬于某某公安消防機構管轄，這樣顯得更完整。

公安消防機構在辦理行政處罰案件的時候，一定要注意詢問和訊問的使用范圍，詢問和訊問是兩個不同概念的詞，訊問是辦案人員為了揭露和證實違法，依照法定程序，對有違法嫌疑的人員進行面對面

審查的一種調查活動，也就是公安消防機構在對違法嫌疑的人員實施傳喚后才進行的。其中最值得消防執法人員注意的一點是在訊問未成年違法嫌疑人的時候，根據《公安機關辦理行政案件程序規定》第五十二條之規定，應當通知其監護人或者教師。而詢問是向了解案情的人員進行的一種“調查訪問”，其適用對象是證人、受害人等，為了保證證人能夠在比較輕松的環境中向公安消防機構如實陳述他所了解的案情，因而在對證人和受害人進行詢問時，要特別注意詢問方式。當然詢問未成年人同訊問未成年人一樣，同樣要應當通知其監護人或者教師，在調查火災案件中也是一樣的。

我作為消防工作的初學者，只能談談自己一些初淺的看法，只能通過自己不斷的學習和實踐才能進一步總結和探索出做好行政處罰案件的好的方法和經驗。

【結語】

其實，要做好消防行政處罰案件，做好消防執法工作，是一條漫漫長路，從每名消防執法人員到整個公安消防機構整體執法素質，從各級公安消防執法團體到廣大基層消防大隊，都必須在其中發揮自身的主觀能動性和獨特的作用。在學習和實踐的過程中，一要靠理論，二要靠實踐，在實踐中不斷的總結和完善，做到理論和實踐有機結合起來，做到二者有機統一，才能提高公安消防機構行政執法水平和辦案能力。

第二篇：如何做好消防監督執法工作

如何結合新《消防法》做好消防監督執法工作

摘要:消防安全是政府社會管理和公共服務的重要內容,是社會穩定經濟發展的重要保障。本文結合新《消防法》的實施,就如何健全社會化消防工作大格局與消防社會責任體系問題進行了探討,研究提出了相應的對策。

關鍵詞:新《消防法》;消防監督;執法管理

1、前言

新修訂的《中華人民共和國消防法》已于2009年5月1日起施行,《消防法》的修訂和重新頒布實施,有利于保障消防工作與經濟建設和社會發展相適應,不斷提高社會公共消防安全水平;有利于全面落實消防安全責任制,建立健全社會化的消防工作網絡;有利于加強和改革消防工作制度,有效預防火災和減少火災危害;有利于推進市場機制和經濟手段防范火災風險,切實發揮市場主體在保障消防安全方面的作用;有利于加強應急救援工作,推進消防力量建設,提升火災撲救和應急救援能力;有利于完善消防執法監督工作機制,促進公正、嚴格、文明、高效執法。

2、建立健全社會化消防工作大格局,健全消防社會責任體系

新《消防法》確定了“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則,并將其寫入總則,為消防工作的發展指明了方向。新《消防法》明確規定了“政府、部門、單位、公民”四者都是消防工作的主體,任何一方都不可偏廢。進一步明確了消防工作不僅僅是消防部門的事,而是“政府、部門、單位、公民”共同參與的一項社會化工程,要逐步建立起在政府的統一領導下,由各部門依法實施對單位的監管,人人參與消防、人人關注消防的社會化消防工作大格局。

首先,政府必須高度重視消防工作,要把提高公共消防安全管理水平和加強公共消防安全建設作為當前和今后消防工作的重點來抓,建立健全消防安全長效機制,同時完善應急管理體系。政府要把消防工作納入國民經濟和社會發展總體規劃統籌安排部署,把消防工作作為政府年終目標責任考核和領導干部政績考評的重要內容,建立起科學的考核評價機制。其次,各部門要在加強行業監管的同時,建立起行之有效的聯動機制。要加強部門之間信息溝通和聯合執法,形成各負其責、齊抓共管的消防工作局面。同時,各有關職能部門要做好督促、指導本行業、本系統的消防工作,履行法定的消防工作職責。而消防部門作為政府承擔消防工作的統管、監督機構要在政府統一領導下承擔起監督管理職責,而不能再充當統包統攬消防安全工作的“保姆”,應把更多消防監督力量放在對社會整體消防安全形勢的評估、判斷和分析上,要放在消防安全專業技術領域和突出問題的研究指導上。同時,新《消防法》進一步強化了機關、團體、企業、事業等單位在保障消防安全方面的消防安全職責。單位作為其消防工作的責任主體,新《消防法》取消了消防部門對各重點單位每年定期檢查制度,也即要求各單位要進一步加強自我管理,落實逐級和崗位消防安全責任制,定期組織開展防火巡查、檢查,及時制定滅火疏散預案。明確了消防工作由單位全面負責,也即抓住了消防工作社會化管理的最關鍵、最基礎的環節。另外,每個公民都應當自覺遵守消防法律法規,要通過自覺學習、培訓消防知識,增強自身消防安全意識,提高抗御火災事故的能力,共同維護社會消防安全。

3、全面提高消防監督管理水平

3.1 改革消防行政審批制度,提高工作效率

建筑工程的消防設計審核和驗收采用抽查備案制度,實現由管理建筑消防的微觀運動向管理建筑市場、規范建筑市場主體的行為轉變。把技術審核推到社會中介組織,發揮中介組織的專業技術優勢,提高審核質量,走社會化之路,將消防監督人員從技術性事務中解放出來,集中精力依法監管。消防機構只對建設單位和中介組織所遵守消防法規的情況進行監督;公安消防機構在建設單位、設計單位、施工單位和監理單位等單位對建筑工程質量驗收合格的前提下,進行驗證、核準,公安消防機構不對建筑工程的消防質量承擔直接責任。

3.2 規范消防執法行為,加大執法力度

新《消防法》取消了部分1998年《消防法》行政處罰所設定的限期改正的前置性條件,同時增加了行政處罰后續的行政強制性措施,配套解決了消防執法乏力的問題,維護了法律的嚴肅性和權威性。1998年《消防法》中共涉及到25種消防違法行為,這其中的絕大部分在消防部門發現某單位存在違法行為時均應先通知單位整改,給出一定的整改期限,到期再復查。針對一些危險而復雜的違法行為還應結合具體實際給出較長的整改時限,而多數火災案例表明,很多火災事故恰恰就發生在整改期限內。通過此次《消防法》賦予的各種法律手段,來整治火災隱患,處理消防違法行為,懲治非法經營者,以此來維護消防執法的尊嚴。

3.3 依托公安派出所,全面增強基層消防監督執法力量

公安派出所是由公安機關直接領導的派出機構,是公安機關維護社會治安的基層綜合性戰斗實體,也是消防箱工作在基層最直接的抓手,理應培訓好,利用好。新《消防法》第五十三條規定,公安派出所可以負責日常的消防監督檢查;明確了公安派出所的日常消防監督管理和消防教育培訓的職責,這對于加強城市社區和農村消防安全、防范火災具有十分重要的意義。公安消防機構應當積極爭取各級公安機關的配合和支持,結合施行的《消防法》,及時創新改革現有的消防監督管理模式,將消防監督工作推向縱深發展。要依托派出所點多面廣,警力在基層的優勢,充分利用公安機關現有的治安巡邏隊伍,將消防監督工作納入派出所工作范疇,切實形成“消防為主、多警聯動、覆蓋城鄉”的消防安全監管局面。同時,為切實抓好派出所的日常消防監督工作,各級公安消防機構應積極行動起來,主動下到基層派出所開展消防業務培訓,使其掌握消防法律法規知識,從而盡快履行新《消防法》所賦予的消防監督職責,進一步夯實消防監督力量。要加強對公安派出所分管所長及專兼職消防民警的業務培訓,定期對派出所消防監督管理工作進行業務指導。同時,要建立起公安機關對派出所消防工作業績的績效考評機制,明確派出所消防監督管理工作職責,建立起派出所消防監督管理工作制度,幫助派出所建立和完善消防監督管理工作檔案,規范派出所消防監督執法的程序和法律文書的格式,落實派出所的三級管理職責,建立公安消防機構與派出所信息互通的聯動機制。

3.4 提升消防執法人員的整體素質,打造過硬消防執法隊伍

要以學習新《消防法》為契機,進一步加強消防執法隊伍建設。一是要加強業務培訓,采取集中學習、崗位輪訓、晉職培訓等各種方式,引導消防執法人員突破傳統的思維模式,學習理解新的消防理論和知識,督促全體消防監督人員深入學習、正確理解、熟練掌握、嚴格執

法,不斷優化執法人員的知識結構,努力提高執法能力。二是要嚴格落實執法考評和執法責任追究制。建立健全各種執法考評機制,定期對各單位的執法情況進行檢查考核,要將執法考評結果與干部的晉職晉銜、任免、獎懲掛鉤,完善競爭激勵機制。建立起執法過錯追究責任制,對執法不公、執法不嚴或不作為、亂作為的單位和有關領導及責任人,要按有關規定嚴肅追究其行政責任。

4、結束語

新《消防法》的修訂和重新頒布實施,對加強我國消防法治建設,推進消防事業科學發展,維護公共安全,促進社會和諧都具有十分重要的意。要把構建和諧的消防安全環境作為消防工作的最高追求,要將原來的消防監督模式由“管理型”轉向“服務型”,加強對社會、群眾的服務職能,拓展服務范圍,增加服務意識,要在政府的統一領導下,積極協調有關部門,督促指導單位開展各項消防安全工作,共同維護社會消防安全,構建和諧社會。

第三篇：新時期如何做好行政執法工作

新時期如何做好

行政執法工作 提高行政執法水平

質監工作它與老百姓的日常生活密切相關，質監執法形象的好壞，執法水平的高低，直接影響著質監機關在人民群眾中的形象。那么，在新的形勢下，如何做好質監行政執法工作，提高行政執法水平呢？下面，筆者結合實際工作淺談一些看法。

一、加強領導班子建設

領導班子是整個隊伍的“領頭雁”、“排頭兵”，能否把它建設成為團結、勤政、廉潔、高效、務實、講學習、講正氣、講紀律在各方面起表率作用的堅強的有戰斗力的隊伍，是能否帶好一支隊伍、出色完成各項任務的關鍵。

首先，領導班子要從提高理論水平入手，緊密結合當前開展的保持共產黨員先進性教育活動，加強思想政治建設。領導班子成員要堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，特別是“三個代表”重要思想武裝頭腦，自覺地維護黨的路線、方針、政策，帶頭執行國家的法律、法規。要是、提高理論水平還要不斷加強理論學習，學習黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神及“三個代表”重要思想，把領導班子的思想統一到實現十七大確定的各項工作任務上來。建立健全領導班子的各種學習制度，在學習交流中要注意發揚民主，避免“一言堂”家長制，通過學習交流，溝通班子成員思想，增強班子的凝聚力和感召力。其次，要配備好基層領導班子。這樣才能帶出一支忠于黨、忠于人民、紀律嚴明、作風頑強、能征善戰、無私無畏，敢打必勝，能夠適應新世紀要求的高素質隊伍，才能出色完成新形勢下賦予的使命。

二、加強政治素質和業務素質培訓，提高質監總體素質一支好的隊伍要完成各項工作任務，不僅要有正確的思想，還要有過硬的業務能力，這就需要培訓。加強政治思想工作是質監隊伍建設的根本保證。政治思想素質的提高，是質監隊伍整體素質提高的關鍵。首先，要堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，提高貫徹執行黨的路線、方針、政策的堅定性和自覺性，在思想上、政治上、行動上始終與黨中央保持一致。其次是根據隊伍的現狀，抓好經常性教育。要在隊伍中深入開展理想、信念、職業道德、反腐倡廉教育，做到警鐘長鳴，防微杜漸，自覺抵

制各種腐朽思想的侵蝕。三是結合實際工作，多為群眾辦實事、做好事，樹立良好的社會形象。四是緊密結合大練兵活動，從質監工作實際出發，本著缺什么，補什么的原則，認真開展崗位練兵、技能練兵，提高民警的綜合素質。五是加強科技裝備，提高執法工作的科技含量。通過送去進修、崗位輪換，到相關業務部門跟班學習，培訓一批“復合型”人才。

隊伍建設中的一個重要環節就是加強教育。歷年來，全國各級質監機關先后開展了如“三項教育”、“三講”教育、“反腐警示教育”、貫徹執行“五條禁令”的教育等行之有效的教育活動，收到了良好的效果。特別是“五條禁令”的頒布執行，在全國質監機關乃至全國人民群眾中引起了強列的反響，質監隊伍中違法違紀問題明顯得到了遏制。

三、加強隊伍建設和管理

實踐證明，搞好質監工作，必須有一支領導過硬，紀律過硬的隊伍。否則我們就無法實現上級制定的工作目標和任務。因此，我們應緊密結合當前開展的保持共產黨員先進性教育活動，首先解決黨員隊伍的政治思想問題，新時期，講艱苦奮斗，講不怕流血犧牲等奉獻精神，是要解決黨員干部不要脫離群眾，政治思想問題解決了，隊伍的拒腐防變能力，執法執紀能力自然就會提高。另外，我們還要堅持“從嚴治隊”、“依法治隊”的方針，要以法律法規為治隊依據，嚴格教育、嚴格管理，嚴格要求，嚴格監督，全面加強隊隊伍和理，保持隊伍廉潔性，提高隊伍的執法水平和戰斗力。

第四篇：淺談收費站如何做好行政執法工作

槐奇嶺收費站地處319國道，征費環境復雜，從建站以來特別重視行政執法工作，努力提高行政執法水平，積極查處各類違章車輛，依法行政，有力的打擊了利用各種手段逃繳通行費的違法行為，較好地維護了收費秩序，改善了收費環境，確保了收費工作的正常運行。

一、狠抓隊伍建設，不斷提高行政執法水平

積極組織人員參加執法培訓班的學習，要求執

法人員熟悉行政處罰的基本概念、處理程序，對政策和交通法規的規定把握必須到位，避免出現不良影響；制作詳細的行政執法案卷樣本，提供給辦案人員參考，使辦案的案卷逐漸程序化、規范化。站里還規定行政執法必須文明執法、規范執法，辦一個案就必須有新的提高，在實踐中不斷提高執法水平。經常組織執法人員和各收費班組學習政策法規和上級文件，對已辦理的案卷組織相互交流，相互促進，共同提高，使行政執法水平在較短的時間內迅速提高，在辦案運作中發揮了很大的作用，所辦理的行政處罰案卷做到了事實充分、證據確鑿、程序規范、案卷整理規范、歸檔及時，所查處的車輛也沒有發生一起投訴事件。我站執法人員迅速鍛煉成為一支優秀的行政執法隊伍，發揮業務能力強的優勢，無論白天黑夜，始終戰斗在收費一線查處使用假牌假證車輛和其他違章車輛，在行政執法工作當中發揮了很大的作用。

二、嚴格依法行政，打擊拒（逃）繳通行費的車輛

1、嚴格執法。槐奇嶺站嚴格按照省高管局的規定，執法人員亮證執法，在辦案時兩人或兩人以上共同執法；在辦案過程中向當事人仔細的宣講公路法規的有關條款，展示處罰的依據；調查取證時注意方式方法，使被查處的當事人口服心服，自覺地配合我站執法人員的工作。2007年我們發現長沙、湘潭等地的車輛沖關頻繁，而且行為惡劣，收集這些沖關車的牌號發給各收費班嚴密監查，發現回頭車即按行政執法的規定予以嚴厲處罰，外地車沖關逃費的現象迅速減少。2006年收費員反映，湘潭、寧鄉、益陽等地的出租車在收費現場沖關行為猖獗，收費員處于人身安全等方面考慮無法攔截。站領導立即加大稽查力量，經過一段時間嚴密地日夜布控，湘cx1590、湘axn217、湘axn299、湘axn336、湘hx1788等相繼被查截，我站除按章予以行政處罰外，并將司機的檢討書進行張貼，對出租車的震撼很大，出租車沖關的行為得到一定的遏制，特別是寧鄉屬地出租車在我站再未出現沖關行為了。社會車輛使用“大噸小標”等假牌假證成風，我站在收費過程中也陸續發現不少假牌假證車輛。我站組織員工互教互學，員工的積極性很高，識別假證的能力提高很快，收費員識別假牌假證的準確率很高。隨著使用假牌假證車輛在我站陸續被處理，我站收費員識別假證的能力在司機中廣泛流傳開來，使很多車主望而生畏，起到了很大的威懾作用。一臺牌號為湘h43536的沅江大貨車，車主在運輸途中睡覺前特意囑咐助手：在槐奇嶺收費站不要使用假行駛證。

2、積極開展打擊套辦月季票車輛的行動。有一部分外地車主利用衡龍橋鎮的關系在槐奇嶺站套辦優惠月季票，嚴重攪亂了該站的收費秩序，損害了當地村民的正當權益，也使一部分費源遭到流失。針對這種情況，站領導及時采取措施，每年堅持開展一至兩次以“規范收費秩序，完善我站的月季票管理工作”的打擊套辦月季票車輛的行動。如在2006年整治行動中，一些自知套辦優惠月季票的車主，主動刷ic卡，對湘h34798、湘h35368、湘h54268、湘a09315等，查實確屬套辦月季票車的車主進行了行政處罰，在整個行政執法過程中，嚴格按照執法程序辦理，做到了“有理、有力、有節”，整個行動共查處套辦月票車輛26臺，行政處罰兩萬多元。

三、抓好硬件建設、執法法律文書和罰沒票據管理。為進一步規范行政執法工作，我站在房屋緊張和經費開支緊張的情況下，安排一間辦公室作為行政執法專用，配備辦公桌椅和文件柜，改善了執法條件。我們嚴格按上級要求對執法法律文書和罰沒票據進行管理，行政執法案卷和法律文書由專人進行裝訂、整理、歸檔，專柜保管。罰沒收據在監控室設立保險柜，既方便行政執法，又加強了保管力度。從開展行政執法以來，我站的罰沒收據保管措施嚴密，領用手續完善，從未出現任何問題。

在行政執法工作上，我站積極探索，不斷進取，獲得了豐富的經驗。在今后的工作，我們將一如既往地搞好行政執法工作，為征費工作的順利開展發揮保駕護航的作用。

第五篇：淺談如何做好安全生產行政執法工作

淺談如何做好安全生產行政執法工作

近年來，全國各地隨著市、縣、鄉鎮三級安全監察執法網絡逐步建立，行政執法工作迫切地擺在各級安監組織面前。各地雖然對安全生產行政執法工作進行了積極的、有益的嘗試，加大了對各類違法行為的查處力度，各類事故得到有效控制，但是，在工作實踐中也遇到了一些困難和問題，影響了行政執法規范運行。結合新《安全生產法》的宣貫、《安全生產違法行為行政處罰辦法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》及安全生產的相關法律法規，現就安全生產行政執法工作淺談一些體會：

安全生產行政執法基礎薄弱，一是目前多數安全生產行政執法人員的知識水平還局限于某些方面或僅限于安全生產有關的法律知識，缺乏對行政法律的系統學習，在行政執法工作中機械片面地理解適用法律的條款，在行政執法過程中難免有偏差；二是安全生產行政執法工作還不太規范，對立案、備案、聽證、復議等沒有具體可操作的規范，還有一定盲目性和隨意性；三是對安全生產行政執法的理解重視不夠，多數模式上習慣于重檢查而輕監察，重行政手段而輕執法手段，行政執法中也是重實體而輕程序；四是對安全生產行政執法的監督制約機制也相對滯后，對執法人員責任心不強，執法不準確等問題，得不到及時的檢查和糾正。

這些問題主要有：

一、發展與安全的矛盾使行政執法難以到位。近年來，有些地方政府把發展作為第一要務,大刀闊斧上項目，一心一意謀發展,采取各種措施,制定優惠政策,改善投資環境,吸引外來投資。在一部分領導同志頭腦中“重發展、輕安全”思想明顯存在，主要表現為：

一是擔心安全檢查多了、要求嚴了，影響軟環境，怕留不住客商，影響投資熱情，所以人為限制各種安全執法檢查；二是一味追求速度，不按程序辦事，慫恿投資商“先上車、后買票”，甚至“只上車、不買票”，造成“先天性”安全隱患；三是為違法違規者說情，有的甚至直接干預對違法企業的查處、處罰；四是給執法部門領導加壓，要求采取各種變通手段，確保項目順利推進等等，致使執法人員在履行安全檢查、調查處理、行政處罰等職責時很難到位。

二、法制建設滯后，給行政執法帶來困難。一是目前的安全生產的立法和細則滯后于實際工作。二是帶有計劃經濟色彩的法律法規得不到及時修改。隨著國有、集體企業的改制，對中小企業、民營企業如何監管缺乏具體法規。三是法律、法規實施中存在法律條款過于原則，缺乏可操作性的問題。“有法難依”現象時有發生，比如“三同時”如何具體實施沒有配套規定。四是法律、法規規定與現實存在一定差距。許多法規、規定都或多或少地存在著“一刀切”的問題，造成了有的地方執行起來容易，而有的地方執行起來困難。

三、安全監管力量不足制約了執法工作的開展。一是隨著煙花爆竹和職業危害監管職能列入安監部門，各級安監機構的監管范圍越來越大，而各級安監執法機構力量非常薄弱。執法裝備落后，不僅人員數量不能滿足面廣量大的執法工作需要，而且新招錄的執法人員由于剛進入安監隊伍缺少必要的專業知識，又未經過專業培訓，在進行執法、處理案件時必然會遇到困難，加上基層安監部門有的沒有設立專門的法制管理機構或懂法律的專職人員，沒有對日常行 2

政執法活動進行有效的指導與監督，使基層行政執法工作難免出現疏漏。

四、綜合監管無抓手、影響了安監部門的權威。安監部門負責對安全生產工作實施綜合監督管理，但如何實施綜合監管、沒有具體的規定，監管缺乏必要措施和手段，導致與其他負有安全生產監督管理職責的部門之間存在職能交叉或脫節現象，造成某些領域的安全管理不協調、不到位，影響了安監部門執法的權威性。

根據以上的問題，如何做好安全行政執法工作，提出幾點對策措施：

一、正確行使自由裁量權

安全生產行政執法就是要公正、合理、客觀，如何正確行使安全生產行政執法的自由裁量權。一是用權要正當，此權乃國家民眾所給，此法為國計民生所執，一定要做到公平、公正，不可偏私。執法過程中要盡可能地考慮相對人的權益，采用尊重相對人權利的方式和程序，要平等地對待相對人，要平等地對待有類似行為的相對人；二是一定要尊重客觀事實，不能憑主觀意斷，要做到事實清楚，證據確鑿，法律依據準確、充分；三是要顧全整體利益，既要嚴格執法，認真執法，又要考慮到發展生產，構建和諧社會的需要，涉及當事人的利益，要慎重考慮。

二、嚴格執法程序，注意保障相對人的合法權益

安全生產行政執法工作中，常見的錯誤有以下幾種：一是適用程序種類錯誤。有的行政處罰沒有嚴格按照《行政處罰法》的要求采用簡易程序、一般程序、聽證程序等，如對應該采用一般程序做出決定的卻采取了簡易程序，不按照規定采用聽證程序等；二是行

政執法文書使用類錯誤。如檢查安全生產不用現場檢查記錄，而是口頭說說。處理安全生產大檢查中發現的違法問題不是下達執法文書，而是用發文件的形式下達整改通知書，行政執法文書不全，違法事實記錄不清，缺少適用的法律法規具體條款等；三是執法步驟類錯誤。按照一般程序做出行政處罰決定的，要按照立案、調查取證，聽取當事人的陳述和申辯，然后由作出具體行政行為單位的法制機構審核，行政機關負責人對調查結果進行審查并做決定，這些環節和步驟是不能缺少的；四是缺少對相對人合法權益的保護。在行政執法過程中，要滿足相對人的知情權，相對人有權了解行政機關行為的權利，有為自己的合法權益進行陳述、辯解和獲得救濟的權利。除涉及國家機密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外，都應當公開，接受社會監督。

必須注意：一切違反程序的行政行為都是違法的，行政主體要承擔相應的法律責任。程序違法會產生以下后果：一是因程序不正確所做出的決定就不正確；二是行政行為因違反法律程序無效；三是行政行為沒有合法證據證明，視同不作為。

為此，行政執法必須嚴格遵守程序，保障相對人的合法權益。一是每一位安全生產行政執法工作者，一定要增強對安全生產行政執法程序嚴肅性的認識，克服重實體輕程序的問題，嚴格按程序依法行政；二是要認真履行告知義務，一點都馬虎不得，要保障相對人的知情權。在行政處罰決定前，要讓相對人了解調查及處理的具體內容，要按照規定給對方提出反對意見，進行對質、辯論的機會，按規定組織聽證會等；三是加強行政機關內部制約監督機制，完善執法工作制度。建立法制機構或安排專人負責，負責法制工作的人員負責對執法工作進行審核。

1、對事實清楚，證據確鑿，定性準確，處理適當，程序合法的案件，建議辦案負責人批準后告知當事人；

2、對定性不準，適用法律法規不當，處罰不當的案件，建議安全生產監察員修改；

3、對事實不清，證據不足的案件，建議安全生產監察員進一步補充完整證據；

4、對程序不合法的案件，建議監察員糾正；

5、對超越法定職責范圍處理的案件，建議撤銷并及時移送有處理權的部門。

三、弄清個人與生產經營單位的區別

生產經營單位是指在社會生產經營活動中作為一個基本單位出現的實體（即主體），其標志是有工商行政管理部門頒發的《營業執照》；而個人是生產經營單位的一員。根據國家有關法規規定，生產經營單位的設立是有一定條件和程序的，并且是由工商行政管理部門許可的。如《危險化學品安全管理條例》（國務院344號令）第9條三款規定，危險化學品建設項目應經職能部門項目設立審查批準后，申請人憑批準書向工商行政管理部門辦理登記注冊手續；第29條二款經營危險化學品申請人憑危險化學品經營許可證向工商行政管理部門辦理登記注冊手續。只有登記注冊手續齊全，方可領取《營業執照》。目前，安監部門的部分執法人員，在監督檢查中發現問題后下發《責令改正指令書》等法律文書時，不分青紅皂白一律使用“單位”名稱進行稱謂。殊不知，有的建設項目和危險化學品經營門市沒有領取《營業執照》，也就是說該建設項目和門市主體不合法，不具備“單位”的法律效力，在給這樣的建設項目和危險化學品經營門市下發《責令改正指令書》等法律文書，只能

使用該項目或門市主要負責人的姓名進行稱謂。同樣，在對這些建設項目和門市進行行政處罰時，也只能針對主要負責人進行處罰，不能對“單位”進行處罰。同時，處罰也只能依據《危險化學品安全管理條例》（國務院344號令）第五章法律責任的有關針對個人的條款進行，不能按《安全生產法》進行處罰，因為《安全生產法》是針對生產經營單位的。危險化學品生產、經營是這樣的，其他行業也類同。因此，是否有工商管理部門的《營業執照》是判斷個人與生產經營單位（企業）區別的標準。值得一提的是，工商管理部門的《名稱預先登記核準通知書》不具備“單位”的法律效力。

四、弄清復查的作用

安全生產法》對生產經營單位或個人違反安全生產的行為，采取先“責令限期改正”的行政措施，在安全生產監督管理工作中，按照國家安監總局1號令和關于印發《安全生產行政執法文書（式樣）的通知》（安監總政法?2006?274號）的要求，安監部門對生產經營單位或個人存在的問題（或隱患）要給一定的時間進行整改并下發《責令改正指令書》，整改期限到期后要及時進行復查，并填寫《整改復查意見書》。復查的作用有：首先，復查是安全生產執法中必不可少的程序，只下發《責令改正指令書》而不去復查，《責令改正指令書》無任何實際意義；其次，復查是立案的前臵條件，在復查中，安監部門對未整改的生產經營單位或個人都要進行立案查處；最后，復查是作為行政處罰的證據，行政處罰的基本要求是事實清楚，《整改復查意見書》就是證據之一。因此，安監部門在對隱患整改復查時要重視《整改復查意見書》的填寫，凡問題（隱患）改正的，在《整改復查意見書》上要寫明“已整改”；未整改的，在《整改復查意見書》上要寫清“××問題（隱患）未整

改，繼續整改”字樣。

五、弄清“責令限期改正”的期限時間

安全生產法》規定，安監部門對生產經營單位存在的一般問題（或隱患），采取“責令限期改正”的行政措施。在給生產經營單位或個人的整改期限時，要充分考慮兩個方面因素，一是時間不宜過長，時間過長引起不了單位或個人的重視，而且問題（或隱患）會隨時造成不可預測的事故；二是時間不能過短，時間過短問題（或隱患）整改不了，安監部門就要進入處罰程序，有刁難和為處罰而處罰之嫌。因此，本著在執法的同時搞好服務的目的，根據問題（或隱患）的實際情況，充分考慮各種不利因素，特別是涉及增加安全設施的，要把圖紙設計、職能部門審查時間充分考慮進去，給予單位或個人適當的整改時間。充分體現安監部門依法行政、執法為民的宗旨。

安全生產監督管理執法是國家行政執法的重要組成部分，實際工作中，必須吃透法律法規，把握好執法尺度，嚴格依法執法才能更行之有效地做好安全生產執法工作。總之，安全生產行政執法工作是一項系統工程，涉及到等多個部門和環節，涉及面廣，需要在政府強有力的組織領導下，各部門密切配合下，采取切實有效的措施，才能達到標本兼治的目的。