第一篇：淺析淮安高教園區(qū)教育與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀與對策研究

論文關(guān)鍵詞：淮安高教園區(qū)；教育與經(jīng)濟；資源配置

論文摘要：近年來，高教園區(qū)作為我國高等教育改革的成果之一正顯示其強大的生命力。合理配置高教園區(qū)的教育資源對發(fā)揮園區(qū)整體優(yōu)勢、培養(yǎng)復合型人才和提高辦學質(zhì)量等具有十分重要的意義。本文從人力、物力、財力等資源入手，對淮安高教園區(qū)發(fā)展中的教育資源配置的現(xiàn)狀、成因進行分析和提出建議。

一、淮安高教園區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀

2002年淮安市政府立足于淮安的長遠發(fā)展，滿足淮安及其周邊地區(qū)日益發(fā)展的高等教育需求，為本地培養(yǎng)更多的實用型人才，與江蘇省教育廳合作規(guī)劃建設(shè)淮安市高教園區(qū)?；窗哺呓虉@區(qū)是作為江蘇省第八個“大學城”而興建的，是淮安市“十一五”的重點工程，規(guī)劃設(shè)計的總體規(guī)模為學生數(shù)8萬人。2003年10月，高教園區(qū)啟動運行，經(jīng)過近5年的發(fā)展，目前淮安高教園區(qū)建成區(qū)面積達到10平方公里，淮陰工學院、淮安信息職業(yè)技術(shù)學院、江蘇食品職業(yè)技術(shù)學院、江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學院、江蘇省淮陰商業(yè)學校等院校相繼入駐，西安外國語大學淮安學院、市委黨校正在建設(shè)之中，淮陰藝術(shù)學校的規(guī)劃選址工作初步結(jié)束，現(xiàn)有在校學生近5萬人、教職工2800人。園區(qū)內(nèi)還建有大型體育場、大型圖書館等設(shè)施。園區(qū)內(nèi)的四條大道——枚乘路、正大路、通甫路、枚皋路已經(jīng)或即將開通，公交線路正在不斷增加。月季花園、劍橋佳苑、怡景園、明遠雅居等中高檔住宅小區(qū)已建成交付使用，金榜花園、興業(yè)花苑、天津路商業(yè)街正在規(guī)劃、建設(shè)之中。目前，淮安高教園區(qū)不僅成為環(huán)境優(yōu)美、園林式的教育園區(qū)，也成為適合居住生活的淮安新城區(qū)。

2007年3月，淮安市將高教園區(qū)并入淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，使開發(fā)區(qū)的內(nèi)涵得到進一步的延伸，提高了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的活力和競爭力。而開發(fā)區(qū)內(nèi)的富士康科技、達方電子、大同電子等大型企業(yè)的落戶，也有效解決了園區(qū)內(nèi)各高校畢業(yè)生的就業(yè)問題。同樣，高教園區(qū)的人才優(yōu)勢也為企業(yè)提高效率、增加效益提供了動力和支撐。淮安信息職業(yè)技術(shù)學院與富士康共建實訓基地證明了“校企合作”、“訂單式”等多種形式的人才培養(yǎng)方法，可使企業(yè)人才實現(xiàn)本地化，實現(xiàn)產(chǎn)學研、經(jīng)科教一體化的運作模式，推動開發(fā)區(qū)與高教園區(qū)共同發(fā)展。

為提升淮安市的高等教育規(guī)模和水平，探索高等教育發(fā)展新的“增長點”，淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展“招商引?！惫ぷ?，取得了豐碩的成果。2007年9月同西安外國語大學簽訂合作辦學協(xié)議書，雙方共同成立西安外國語大學淮安學院，并積極申報獨立學院。學院計劃占地面積500畝，建筑面積23萬平方米，至2014年在校學生人數(shù)將達8 000人。這將是淮安歷史上第三所本科院校，也是江蘇惟一一所外語類高等院校。2007年12月28日，西安外國語大學淮安學院正式開工建設(shè)，并將于2009年9月迎來第一批學生。

南京大學淮安研究院以及淮安軟件科技園的規(guī)劃選址工作也正在進行?；窗哺呓虉@區(qū)目前已通過國家人才培養(yǎng)基地的評估。不久的將來，淮安高教園區(qū)將成為輻射蘇北及周邊地區(qū)的中高級專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)基地和科、工、貿(mào)、教一體化的平臺。

二、淮安高教園區(qū)教育與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展對策研究

1.合理定位，科學規(guī)劃

現(xiàn)有高教園區(qū)的功能有單一型和綜合型兩類：東莞中國名牌大學科技城，主要功能是高科技項目成果產(chǎn)業(yè)化；北京吉利大學城、杭州市小和山高教園區(qū)和濱江高教園區(qū)、華北大學城、暨南大學珠海校區(qū)、溫州大學城等，主要功能是高等教育和教學。而深圳大學城、杭州市下沙高教園區(qū)、上海大學城等則兼具教學、科研、生產(chǎn)、銷售等多種功能。我們認為，高教園區(qū)不應僅僅是高等教育機構(gòu)的密集區(qū)，還應該是知識型產(chǎn)業(yè)的密集區(qū)和孵化中心，是對

社會經(jīng)濟發(fā)展起策動、推動和引導作用的技術(shù)源、思想庫和智慧中心。高教園區(qū)建設(shè)要努力營造一個有利于高校、企業(yè)和社區(qū)協(xié)同發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，在高等教育與社會經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展方面起樞紐作用。此外，高教園區(qū)還可以是文化旅游、休閑的新型生態(tài)園區(qū)。因此，高教園區(qū)從規(guī)劃開始，不僅要注重良好的硬件設(shè)施建設(shè)、校園環(huán)境建設(shè)，而且要重視良好的人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境與景觀的營造，集中體現(xiàn)出教育城、文化城、生態(tài)城、旅游城的風姿，突破現(xiàn)有大學的功能，成為城市新的旅游景點和休閑、娛樂、消費之地。

2.解放思想，整合資源

建設(shè)高教園區(qū)，解決資金來源是首要問題。目前我國高教園區(qū)的投資體制主要有三種方式：一是由當?shù)卣度刖揞~資金建設(shè)，然后交由引入的高校管理使用，如省內(nèi)的南京仙林大學城、江寧大學城等，二是當?shù)卣贫ㄏ鄳膬?yōu)惠政策，有的還提供土地。由企業(yè)投資興建，教育集團或教育投資公司參與，學校以長期租賃的方式辦學，實現(xiàn)園區(qū)所有權(quán)與辦學權(quán)的分離，如省外上海松江大學城等，三是多元化投入的方式，政府除了政策支持外，還投入一部分啟動資金和辦學條件，承擔共建部分設(shè)施建設(shè)，將部分教育基本建設(shè)撥款改為貸款利息，學校主要通過土地置換、銀行貸款等多種措施籌集資金，企業(yè)通過后勤社會化的方式參與園區(qū)建設(shè)?；窗彩姓诟呓虉@區(qū)建設(shè)上應該運用市場化的土地策略。同時，以土地作資本，能使政府最大限度地降低投資風險。

采用市場化的土地發(fā)展策略，關(guān)鍵是要發(fā)掘土地的潛在價值并使這些價值盡量掌控在政府手中。首先，政府要在土地價值最低的時候，一次性征足土地，不僅要征得建設(shè)大學城用地范圍內(nèi)的土地，還應該征得周邊一定量的土地；然后，政府需要繼續(xù)加大對路、橋、管線、土方等重要基礎(chǔ)設(shè)施及前期工作的投入，并通過宣傳造勢等手段，拉動地價的攀升(廣州大學城的土地價值至少可升到征地費的4倍以上)；第三，政府將部分土地以地產(chǎn)開發(fā)的方式回收部分征地及基礎(chǔ)設(shè)施的投資。對大學來說，政府可允許它們將一小部分土地(例如10％或15％)拿出來進行地產(chǎn)開發(fā)，除向政府繳納部分土地的成本之外，剩余獲益可作為大學城的建設(shè)資金。與一般的直接投資相比，不僅政府極大降低了投資風險，大學也獲得了比直接撥款更為豐厚的回報。即大學和政府是土地增值收益的最大收益者。

3.主動出擊，加快國內(nèi)著名高校淮安分校的引進和建設(shè)

高教園區(qū)是不同類型高等學校相對集中辦學的區(qū)域，不是新建某一所大學或新舉辦某一類型的高等教育，而是要將全國或國際上不同類型、不同層次的高等學校引入這里來辦學。在高教園區(qū)內(nèi)，不同類型的高等學校競相展示其業(yè)已形成的辦學特色和優(yōu)勢，將優(yōu)良的辦學傳統(tǒng)、成功的育人模式保持并發(fā)揚光大，將優(yōu)勢學科、名牌專業(yè)置入大學城，將優(yōu)秀教師，尤其是名師請到大學城的教室講臺上。因此，高教園區(qū)不是低水平、低層次、低效益的高等學校聚集的區(qū)域，不同類型的學校在展示自己辦學特色的同時，也自然展開著辦學水平和辦學質(zhì)量的競爭。淮安市政府制定的《淮安市區(qū)高等教育發(fā)展規(guī)劃》把積極爭取國內(nèi)著名大學在淮安辦具有獨立法人資格的分校列入中遠期規(guī)劃。目前，西安外國語大學淮安學院的創(chuàng)辦僅僅作為試點。我們認為，應把爭取國內(nèi)著名大學在淮安辦具有獨立法人資格的分校列入近期規(guī)劃。首先，淮安市政府應主動出擊，多方聯(lián)系，尤其是北京、南京的著名大學。其次，對引進的國內(nèi)著名大學要給予政策優(yōu)惠，服務(wù)周到。如，土地免費使用或低成本劃撥、簡化手續(xù)、提高辦事效率等。

參考文獻：

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第二篇：京津冀教育協(xié)同發(fā)展研究現(xiàn)狀與展望

京津冀教育協(xié)同發(fā)展研究現(xiàn)狀與展望

[摘 要]為了更好地發(fā)揮科研對京津冀教育協(xié)同發(fā)展實踐的支撐和指導作用，未來研究需要從關(guān)注宏觀轉(zhuǎn)移到關(guān)注中觀和微觀，在研究內(nèi)容上要注重對各級各類教育進行專門研究，在研究對象上要注重對政策實施后的監(jiān)測評價研究，在研究主體上要增強跨區(qū)域跨機構(gòu)的協(xié)作，在研究方法上要加強實證研究和比較研究。

[關(guān)鍵詞]京津冀教育；教育協(xié)同；區(qū)域教育

自《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）頒布以來，京津冀三地教育領(lǐng)域積極開展了許多協(xié)同發(fā)展實踐，教育科研工作者也圍繞“京津冀教育協(xié)同發(fā)展”開展了一系列理論研究。那么，已有研究取得了哪些進展，存在哪些問題與不足？未來如何更好地開展研究，以提高科研對京津冀教育協(xié)同發(fā)展實踐的支撐和指導作用？在此嘗試對這些問題進行論述。

一、京津冀教育協(xié)同發(fā)展實踐

亟需科研支撐和指導

《規(guī)劃綱要》頒布?贍甓嘁岳矗?京津冀三地教育領(lǐng)域積極推動協(xié)同發(fā)展，進行了許多有益的探索。以北京市為例，北京市一方面有序疏解部分教育功能，教育規(guī)模得到了有效控制，部分高校向郊區(qū)疏解工作穩(wěn)步推進，教育聚集人口趨勢得到一定緩解，北京城市副中心和雄安新區(qū)教育配套建設(shè)加快完善；另一方面，北京市積極帶動和推進三地教育協(xié)同發(fā)展，基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源共建共享初步形成，職業(yè)教育產(chǎn)教對接得到深化，高等教育產(chǎn)學研合作得以廣泛開展。

京津冀三地在推動教育協(xié)同發(fā)展方面已經(jīng)取得了初步成效，積累了一定的經(jīng)驗，但整個推進過程其實是“摸著石頭過河”的。各教育協(xié)同主體（包括三地各級教育主管部門、各級各類學校、教育科研部門等）都在在邊實踐邊摸索的過程中，亟需科研的引領(lǐng)和支撐。

這主要是因為京津冀教育協(xié)同發(fā)展是一項全新的事業(yè)，既缺乏成熟的模式可以借鑒，也缺乏相應的理論指導。雖然《規(guī)劃綱要》以及三地政府關(guān)于貫徹《規(guī)劃綱要》的意見對京津冀協(xié)同發(fā)展做出了很好的頂層設(shè)計，還分別設(shè)定了2017年、2020年和2030年的近期、中期和遠期目標，但是具體到教育領(lǐng)域，三地教育如何實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，時間表和路線圖是什么，如何發(fā)揮教育在協(xié)同發(fā)展中的引導性作用等，這些問題還需要深入地開展科學研究和論證。

而且，京津冀教育協(xié)同發(fā)展與“長三角”和“泛珠三角”區(qū)域教育協(xié)作發(fā)展存在許多差別?！伴L三角”和“泛珠三角”區(qū)域都是“扁平化”結(jié)構(gòu)，而京津冀區(qū)域是一種“雙核極化”結(jié)構(gòu)[1]；北京作為首都，京津作為直轄市，而河北是省級區(qū)域，三者在政治地位和經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)等方面存在嚴重的不對等；“長三角”和“泛珠三角”區(qū)域教育協(xié)作主要依靠市場力量推動，而京津冀教育協(xié)同發(fā)展主要依靠行政力量推動；“長三角”和“泛珠三角”區(qū)域教育協(xié)作的目標主要在于共同深化教育綜合改革，提升區(qū)域教育的整體水平，而京津冀教育協(xié)同發(fā)展的目標還需要服務(wù)于整個京津冀協(xié)同發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略。這些差別說明，京津冀教育協(xié)同發(fā)展的推進不能照搬“長三角”和“泛珠三角”區(qū)域的經(jīng)驗。

在京津冀協(xié)同發(fā)展由頂層設(shè)計走向規(guī)劃實施的關(guān)鍵階段，如何立足于建設(shè)新型智庫，積極服務(wù)國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，為京津冀教育協(xié)同發(fā)展的縱深推進出謀劃策，成為教育科研工作者面臨的一項重大課題。

二、已有研究存在的問題與不足

教育科研工作者積極響應重大國家戰(zhàn)略的發(fā)展需求，堅持問題導向，開展了大量的研究，取得了一定的研究進展，但也存在一些問題與不足。

在研究對象上，已有研究主要關(guān)注京津冀教育協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計和宏觀戰(zhàn)略，對中觀和微觀層面的研究較少。隨著京津冀教育協(xié)同發(fā)展由頂層設(shè)計走向?qū)嵺`推進，研究的重心也應該發(fā)生相應的轉(zhuǎn)移。如果研究仍然止步于對發(fā)展戰(zhàn)略的探討，則研究將停留在表層，無法加強對實踐的指導。

在研究內(nèi)容上，已有研究多數(shù)是籠統(tǒng)地探討京津冀教育協(xié)同發(fā)展的對策，而深入探討各級各類教育協(xié)同發(fā)展的對策較少。京津冀教育協(xié)同發(fā)展向縱深推進，需要分門別類地推進各級各類教育協(xié)同發(fā)展。目前，對各級各類教育辦學主體而言，推進協(xié)同發(fā)展的動力不足、方向不夠明確、路徑不夠清晰，是阻礙京津冀教育協(xié)同發(fā)展深入推進的重要原因。

在研究視角上，已有研究主要關(guān)注政策的前期研究，進而提出對策建議，對政策或項目實施后的監(jiān)測和評價較少。京津冀三地教育領(lǐng)域開展了許多協(xié)同發(fā)展項目，出臺了不少政策或行動計劃。例如，北京市啟動了許多疏解教育功能的項目。這些項目或政策的成效如何，面臨哪些阻礙，還需要哪些后續(xù)支持，獲得了哪些經(jīng)驗與教訓等，這些問題都需要追蹤研究。

在研究主體上，已有研究更多是單個地方、單個部門開展的獨立研究，而跨地方、跨部門之間的協(xié)同合作研究較少。京津冀教育協(xié)同發(fā)展研究，需要對三地的教育發(fā)展情況、經(jīng)濟社會發(fā)展情況有深入了解。因此，有必要協(xié)同三地的教育科研力量，調(diào)動跨部門合作研究的積極性，推動教育科研成果的交流與共享。

在研究方法上，已有研究主要使用文獻分析法進行思辨研究，而基于實地調(diào)查和數(shù)據(jù)分析的實證研究較少，比較研究也較少。推進京津冀教育協(xié)同發(fā)展，需要對三地教育發(fā)展的現(xiàn)狀、差距與需求等有清晰的了解，對阻礙教育協(xié)同發(fā)展的深層次原因有準確的把握，這些都有賴于開展扎實的實地調(diào)查，有賴于對三地教育發(fā)展的現(xiàn)狀進行深入的數(shù)據(jù)分析。

三、未來研究需要關(guān)注的重點內(nèi)容

未來研究需要從上述五個方面做出改進，才能提高科研成果的質(zhì)量和影響力，提高科研對京津冀教育協(xié)同發(fā)展實踐的支撐和指導作用。

第一，降低研究重心，多做一些落地的研究。推動京津冀教育協(xié)同發(fā)展是一項涉及多個不同地區(qū)、不同教育領(lǐng)域、不同發(fā)展階段、多種相關(guān)利益主體的深層次教育變革[2]。促進要素和資源的自由流動，深入推進教育協(xié)同發(fā)展，不僅依賴于教育領(lǐng)域自身的體制機制創(chuàng)新，更大程度上掣肘于土地、財政、人事等多方面的體制機制創(chuàng)新。因此，在中觀層面，可以加大對有利于教育協(xié)同發(fā)展的體制機制創(chuàng)新研究。在微觀層面，可以深入到不同類型、不同層級的學校，了解它們的協(xié)同發(fā)展需求。

第二，進一步聚焦研究內(nèi)容，多開展專門針對某一類型或?qū)蛹壗逃难芯??；A(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育在協(xié)同發(fā)展中面臨不同的形勢和任務(wù)?；A(chǔ)教育需要擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，提高承接地教育公共服務(wù)水平，引導人口合理分布；職業(yè)教育需要對接產(chǎn)業(yè)需求，在京津冀范圍內(nèi)進一步深化產(chǎn)教對接；高等教育需要進一步優(yōu)化空間布局，提升高等教育對建設(shè)世界級城市群的貢獻能力。基于三者的不同特征，有必要針對某一類型或?qū)蛹壍慕逃M行專門研究。

第三，加強對教育協(xié)同發(fā)展項目的監(jiān)測和評價研究。《規(guī)劃綱要》分別設(shè)定了京津冀協(xié)同發(fā)展在公共服務(wù)方面的近期、中期和遠期目標，分別是到2017年要實現(xiàn)“有序疏解北京非首都功能取得明顯進展”，到2020年要實現(xiàn)“公共服務(wù)共建共享取得積極成效”，到2030年要實現(xiàn)“公共服務(wù)水平趨于均衡”。那么，京津冀教育協(xié)同發(fā)展實際是否與政策設(shè)計相一致？目前取得了哪些進展，存在哪些問題？為了順利實現(xiàn)規(guī)劃目標，還需要做出哪些努力？這些問題的回答都依賴于政策監(jiān)測與評價。另外，北京市開展了大量的教育功能疏解工作，取得了哪些成效，有哪些經(jīng)驗和模式可以總結(jié)，疏解需要哪些配套政策支持，被疏解的教育功能如何與承接地實現(xiàn)融合發(fā)展？京津冀三地開展的大量教育合作項目，是否真正落地并往前推進，取得了哪些成果，面臨哪些問題，需要哪些體制機制的創(chuàng)新等？這些都是可以深入研究的問題，并能為未來的政策調(diào)整或改進提供依據(jù)。

第四，重視以“協(xié)同”的方式推進京津冀教育協(xié)同發(fā)展研究[3]。京津冀教育協(xié)同，涉及到“三地四方（另一方是中央）”的利益和需求。只有加強跨區(qū)域、跨部門的協(xié)同研究，才能將研究基石建立在“三地四方”的共同利益基礎(chǔ)上，而不是“自說自話”。需要注意的是，協(xié)同研究重在研究前期對研究主題的共同確定以及研究過程中的充分溝通和交流，而不僅是研究后期成果的合作發(fā)表或出版。建議“三地四方”定期共同設(shè)定研究主題，整合科研力量共同開展研究，加強研究過程中的研討與分享，建立以共建為前提的研究成果共享機制。三地可以互派科研人員異地掛職或互訪，增進相互之間的了解。同時，加強數(shù)據(jù)資源共建共享，建立京津冀教育協(xié)同發(fā)展數(shù)據(jù)集，搭建數(shù)據(jù)資源共享平臺。

第五，在文獻研究和政策解讀的基礎(chǔ)上，多開展實證研究和比較研究。就實證研究而言，研究者不能停留于通過書本或文字來了解京津冀教育發(fā)展的現(xiàn)狀與差異，而要通過實地調(diào)研，了解京津冀三地教育發(fā)展的真實狀況，獲取第一手資料。通過訪談學校管理者、教師和教育行政人員等，了解他們在教育協(xié)同發(fā)展中面臨的困惑與需求。就比較研究而言，可以梳理和分析國外大都市圈發(fā)展過程中教育協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗、世界發(fā)達城市教育功能疏解的?驗、國內(nèi)“長三角”和“泛珠三角”區(qū)域教育協(xié)作發(fā)展的經(jīng)驗、京津冀區(qū)域其他行業(yè)協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗等，為京津冀教育協(xié)同發(fā)展提供借鑒。

參考文獻

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第三篇：廣西園區(qū)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題研究

廣西園區(qū)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題研究

發(fā)布日期：2011年02月17日

“十一五”時期，廣西自治區(qū)黨委和政府把工業(yè)園區(qū)作為承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺，先后出臺了《推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的決定》、《進一步加強全區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見》等指導性文件，采取了一系列促進工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)做大、企業(yè)做強、產(chǎn)品作優(yōu)的措施。五年來，廣西各工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，各項配套設(shè)施不斷完善，綜合實力逐漸增強，產(chǎn)業(yè)集聚效應逐步顯現(xiàn)，園區(qū)工業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，成為廣西工業(yè)發(fā)展的主力軍?！笆晃濉逼陂g，自治區(qū)重點監(jiān)測的37個工業(yè)園區(qū)累計完成增加值2585億元，數(shù)倍于“十五”?！笆晃濉逼谀?guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值超百億元的工業(yè)園區(qū)已達10個。

一、“十一五”工業(yè)園區(qū)發(fā)展成就

“十一五”期間，全區(qū)工業(yè)園區(qū)的布局規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃工作不斷加強，園區(qū)管理工作進一步規(guī)范，服務(wù)水平不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，招商引資成果豐碩，園區(qū)工業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實。一些重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在體制、機制、政策、資金、土地、項目審批等各方面得到自治區(qū)的重點扶持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力明顯增強。

（一）園區(qū)建設(shè)取得突破，集聚功能得到強化，支撐工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實

科學規(guī)劃，合理布局，工業(yè)園區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要平臺。在自治區(qū)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮下，廣西各地根據(jù)自身的優(yōu)勢和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，合理規(guī)劃、建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色明顯、配套能力強的工業(yè)園區(qū)，積極推進縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，迅速擴充產(chǎn)業(yè)承載空間，努力把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動當?shù)毓I(yè)經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。工業(yè)園區(qū)逐步成為全區(qū)工業(yè)化進程中實現(xiàn)優(yōu)化資源配置、共享基礎(chǔ)設(shè)施、集中污染治理、集約利用土地、促進企業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體。“十一五”期間，2004年清理整頓后保留的29個國家級和自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）得到鞏固和發(fā)展，廣西欽州保稅港區(qū)和廣西憑祥綜合保稅區(qū)獲得國務(wù)院批準，60個工業(yè)園區(qū)被確認為自治區(qū)A、B類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)力度不斷加大。各工業(yè)園區(qū)多渠道籌措資金，加大以道路、港口、水、電、通訊為主的基礎(chǔ)設(shè)施及供能、環(huán)保、物流、通關(guān)等公共配套設(shè)施建設(shè)力度，大力推進工業(yè)園區(qū)標準廠房建設(shè)和智能化程度高的樓宇廠房建設(shè)，促進工業(yè)園區(qū)盡快產(chǎn)生效益，提高園區(qū)土地使用效率。僅2008年至2010年，自治

區(qū)重點監(jiān)測的37個工業(yè)園區(qū)累計固定資產(chǎn)投資1463億元，數(shù)倍于“十五”時期。

工業(yè)園區(qū)成企業(yè)投資的熱土。各工業(yè)園區(qū)采取各項措施積極優(yōu)化招商引資環(huán)境，通過實行規(guī)費減免、保障項目用地、建立工業(yè)用地開發(fā)成本補貼機制、保障電力供應、鼓勵投資興建工業(yè)標準廠房、改善通關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)管理等各種手段營造良好的政策環(huán)境，招商引資取得豐碩成果。2006年至2010年，自治區(qū)重點監(jiān)測的37個工業(yè)園區(qū)招商引資3737個項目，其中簽約內(nèi)資項目有3410個，項目投資額為2837億元，而外資項目有327個，項目投資總額為34.6億美元。目前，入駐37個重點工業(yè)園區(qū)的工業(yè)企業(yè)已超3000家，其中規(guī)模以上工業(yè)1578家。企業(yè)數(shù)量快速增加，引進了一批投資規(guī)模大、科技含量高的項目，重點產(chǎn)業(yè)實力增強。一批跨國企業(yè)和國內(nèi)500強企業(yè)紛紛到全區(qū)的工業(yè)園區(qū)投資，如中國石油、國投電力、印尼金光集團、新加坡來寶集團、中糧集團等特大型企業(yè)先后進駐廣西欽州港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，可口可樂、豐達電機、培力藥業(yè)、八菱科技的大項目相繼落戶于南寧國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

服務(wù)企業(yè)成效顯著。各工業(yè)園區(qū)爭創(chuàng)一流園區(qū)，把優(yōu)化服務(wù)環(huán)境作為園區(qū)發(fā)展的“生命線”，不斷創(chuàng)新服務(wù)理念，把服務(wù)企業(yè)作為第一職責，建立領(lǐng)導和部門聯(lián)系企業(yè)服務(wù)機制，不斷深化拓展服務(wù)企業(yè)活動，完善各種服務(wù)體系，為企業(yè)提供“一站式”、“保姆式”服務(wù)。為企業(yè)搭建投融資平臺，破解貸款難題，鼓勵和扶持投產(chǎn)企業(yè)積極增資擴股和進行技術(shù)改造，引導企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式。把企業(yè)滿意作為最高標準，確保企業(yè)進得來、留得住、發(fā)展得好。通過加強園區(qū)建設(shè)管理和社會事務(wù)管理，維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)新管理體制機制，加強黨建工作和精神文明建設(shè)，保障園區(qū)工業(yè)健康發(fā)展。

（二）園區(qū)工業(yè)加速發(fā)展，貢獻倍增

2010年，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值超百億元的10個工業(yè)園區(qū)中，廣西柳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)超400億元，南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣西欽州港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、玉柴工業(yè)園區(qū)、桂林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分別達到332億元、288億元、192億元、182億元。園區(qū)工業(yè)高速增長，成為廣西工業(yè)發(fā)展的新增長極。從自治區(qū)重點監(jiān)測的37個工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)看，2010年完成增加值861億元，比2005年增長2.5倍，年均增長28.6%。增幅比全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)快5.7個百分點。對全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率為28.0%，拉動50.7個百分點。37個園區(qū)中，2010年規(guī)模以上工業(yè)增加值比2005年翻番的有31個，其中17個翻2番以上。2010年總資產(chǎn)達到2485億元，比2005年增長3.0倍，年均增長32.1%；實現(xiàn)利稅242億元，比2005年增長4.0倍，年均增長38.0%；從業(yè)人員達到35萬人，比2005年增長1.2倍，年均增長17.5%。

（三）園區(qū)發(fā)展重點突出，布局優(yōu)化

目前，全區(qū)工業(yè)的投資項目大部分在工業(yè)園區(qū)內(nèi)實施。“十一五”期間，各工業(yè)園區(qū)突出抓好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既主動承接我國東部地區(qū)和發(fā)達國家及港澳臺地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也主動承接我國中西部地區(qū)需要轉(zhuǎn)移到沿海發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，以食品、汽車、石化、電力、有色金屬、冶金、機械7大產(chǎn)業(yè)為核心，以建材、電子信息、造紙與木材加工、醫(yī)藥制造、紡織服裝與皮革、修造船及海洋裝備制造等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚。北欽防崇沿海沿邊橫向經(jīng)濟帶的園區(qū)重點布局石化、電力、鋼鐵錳業(yè)、糖業(yè)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，梧賀玉貴河百橫向經(jīng)濟帶的園區(qū)重點布局優(yōu)先布局有色金屬、機械、電力、錳業(yè)（林產(chǎn)林化），加快發(fā)展建材、醫(yī)藥、食品、蠶絲綢等產(chǎn)業(yè)，南來柳桂經(jīng)濟帶的園區(qū)重點布局發(fā)展機械裝備制造業(yè)、鋼鐵錳業(yè)、有色金屬、高新技術(shù)、糖業(yè)等產(chǎn)業(yè)。園區(qū)工業(yè)對廣西工業(yè)發(fā)展主導作用日益增強。

特色園區(qū)加速產(chǎn)業(yè)集聚。“十一五”末，全區(qū)形成了一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如柳州市柳江新興工業(yè)區(qū)的汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、平果工業(yè)區(qū)的鋁工業(yè)園、宜州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的繭絲綢產(chǎn)業(yè)園、容縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的電子產(chǎn)業(yè)園、玉林市福綿服裝工業(yè)區(qū)、梧州工業(yè)園區(qū)的紡織服裝產(chǎn)業(yè)園、南寧—東盟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品加工特色產(chǎn)業(yè)園、北流日用陶瓷工業(yè)園區(qū)等。一些重點園區(qū)精心打造的“區(qū)中園”和“園中園”特色鮮明，如南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的生物制藥產(chǎn)業(yè)園、電子信息及IT軟件產(chǎn)業(yè)園、光電科技產(chǎn)業(yè)園三大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園，廣西北海工業(yè)園區(qū)的北海電子產(chǎn)業(yè)園。特色園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園加快引進行業(yè)龍頭企業(yè)入駐，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，積極引導主導產(chǎn)業(yè)的上下配套項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚。2010年，工業(yè)園區(qū)前十大制造業(yè)行業(yè)分別是：交通運輸設(shè)備制造、專用設(shè)備制造、農(nóng)副食品加工、石油加工煉焦及核燃料加工、有色金屬冶煉及壓延加工、電氣機械及器材制造、通信設(shè)備計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)、化學原料及化學制品制造、非金屬礦物制品、黑色金屬冶煉及壓延加工等制造業(yè)。

助推高科技產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主戰(zhàn)場。以南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、桂林高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、柳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等四大高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和北海出口加工區(qū)、廣西北海工業(yè)園區(qū)為代表的工業(yè)園區(qū)，圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、海洋產(chǎn)業(yè)，大力引進一批行業(yè)龍頭大項目及投資強度大、科技含量高、自主創(chuàng)新能力強的項目，增強園區(qū)發(fā)展后勁。深化以增強自主創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”，加強科技企業(yè)孵化器、大學科技園、生產(chǎn)力促進中心等技術(shù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，提高為高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)的水平，加快資源整合和共享，建立和完善支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共技術(shù)服務(wù)體系。積極營造促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅扶持、金融、人才、公共服務(wù)等方面的良好環(huán)境，實施促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策，完善適合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，成為創(chuàng)新資源集中聚集的示范載體。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自治區(qū)重點監(jiān)測的37個工業(yè)園區(qū)內(nèi)，2010年共有高科技工業(yè)企業(yè)196家，比2005年增加75家，實現(xiàn)增加值112億元，“十一五”時期年均增長29.1%，高于規(guī)模以上工業(yè)6.2個百分點；實現(xiàn)利潤總額20億元，是2005年的3.0倍。同時，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口態(tài)勢蓬勃，2010年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)出口交貨值55億元，比2005年翻4.5番，占規(guī)模以上工業(yè)的33.4%。其中對全區(qū)出口貢獻最大的行業(yè)是電子及通信設(shè)備制造業(yè)。

二、園區(qū)工業(yè)發(fā)展存在的兩個突出問題

盡管“十一五”時期園區(qū)工業(yè)發(fā)展保持了良性發(fā)展的態(tài)勢，但也存在不少問題和困難需要在發(fā)展中逐步解決。從主要園區(qū)反映的情況看，大家重點關(guān)注問題主要是園區(qū)管理機制、資金、用地指標和配套設(shè)施建設(shè)等問題。從園區(qū)工業(yè)在整個廣西工業(yè)的作用和地位看，我們認為，產(chǎn)業(yè)層次較低、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式面臨諸多障礙是園區(qū)工業(yè)發(fā)展存在的兩個突出問題。

（一）產(chǎn)業(yè)層次仍較低

“十一五”末年，37個重點園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入居前的八大行業(yè)分別是交通運輸設(shè)備制造、專用設(shè)備制造、農(nóng)副食品加工、石油加工、有色金屬冶煉及壓延加工、電氣機械及器材制造、通信設(shè)備計算機及其他電子設(shè)備制造和化學原料及化學制品制造，八大行業(yè)合計占園區(qū)工業(yè)的69.3%。工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重仍接近九成，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)只占10.5%。37個園區(qū)中，23個園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)收入占比在5%以下，其中11個園區(qū)無高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一是大部分企業(yè)仍處于低端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)低端。大部分工業(yè)園區(qū)由資源型、初加工型產(chǎn)業(yè)占主導地位，企業(yè)專業(yè)化、技術(shù)化程度較低，多數(shù)企業(yè)從事價值鏈的低增值環(huán)節(jié)；園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，行業(yè)集中度低，園區(qū)骨干企業(yè)不突出，缺乏具有較強帶動能力的龍頭企業(yè)。二是企業(yè)盈利能力不強。37個重點工業(yè)園區(qū)中，年收入百億元以上的工業(yè)企業(yè)僅4家，10億元以上的企業(yè)僅41家；成本費用利潤率20%以上的僅占企業(yè)總數(shù)的5.2%，利潤率1%以下或虧損的企業(yè)占了43.2%；企業(yè)人均創(chuàng)利10萬元以上的企業(yè)僅占10.7%。三是大部分園區(qū)經(jīng)濟密度比較低。2010年，37個工業(yè)園區(qū)每平方公里主營業(yè)務(wù)收入21.9億元，只有玉柴工業(yè)園區(qū)等3個超過百億元，四個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中僅廣西柳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)達到科技部提出的每平方公里銷售收入100億元的標準，有12個工業(yè)園區(qū)每平方公里主營業(yè)務(wù)收入不足10億元。產(chǎn)業(yè)層次偏低的問題已成為制約園區(qū)健康發(fā)展的一個瓶頸。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式面臨諸多障礙

“十一五”時期，各工業(yè)園區(qū)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得一定成效。但也必須看到，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)不但受到高耗能行業(yè)產(chǎn)能比重過高等結(jié)構(gòu)性限制，而且還面臨著財稅體制、資源價格管制等體制性障礙。全區(qū)過多依靠能源資源投入支撐經(jīng)濟增長的粗放型發(fā)展方式?jīng)]有出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，節(jié)能減排的體制性保障尚未建立健全，相關(guān)配套改革亟待破題和推進。目前，園區(qū)高能耗項目投資比重

仍比較大。2010年，37個工業(yè)園區(qū)的投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當年竣工及在建項目中，石油加工、化工、非金屬、黑色金屬、有色金屬、電力等六大高能耗行業(yè)累計完成投資占工業(yè)的比重接近四成?，F(xiàn)階段的投資結(jié)構(gòu)將固化未來幾十年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對全區(qū)實現(xiàn)節(jié)能減排目標十分不利，對全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重的挑戰(zhàn)。

三、做大做強工業(yè)園區(qū)的建議

“十二五”時期將是全區(qū)加快推進“富民強桂”新跨越的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅時期?！笆濉币?guī)劃開局之后，在國家支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策實施，以及收入分配體制改革力度加大等推動下，園區(qū)工業(yè)保持快速增長的有利條件較多。我們必須在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式方面更加高標準地安排生產(chǎn)和投資，并在惠民生方面做好工作?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見》明確提出了加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作具體要求，就是：根據(jù)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局。鼓勵多種投資主體參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和商務(wù)服務(wù)、物流配送等綜合服務(wù)能力，完善生活配套設(shè)施，創(chuàng)新人才引進和園區(qū)管理體制，搭建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺。提高園區(qū)土地集約利用水平，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推進清潔生產(chǎn)。進一步推動企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，引導產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)進入園區(qū)，努力做強做優(yōu)工業(yè)園區(qū)。為此，建議從三方面入手：

（一）以四大高新區(qū)為重點全力打造區(qū)域性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地

依托廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)，集聚更多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)到南寧、柳州、桂林、北海四大高新區(qū)，充分發(fā)揮高新區(qū)在引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐全區(qū)經(jīng)濟增長中的集聚、輻射和帶動作用。鼓勵外來企業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移研發(fā)中心，努力培育一批擁有知名品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力、輻射帶動能力強的優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)集團；積極推廣能有效促進產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)改造和節(jié)能減排的自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；大力支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈；加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)經(jīng)濟中的比重；加強高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進和培育，借助科研院所和高校的科研資源解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大難題，動員科研院所和高校的科技力量深入基層為企業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步服務(wù)；著力體制機制創(chuàng)新，整合資源，形成發(fā)展合力。

（二）以產(chǎn)業(yè)集群促進工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展

“十二五”時期應按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，更多地考慮園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色定位、集群集聚發(fā)展和配套服務(wù)的優(yōu)化完善，進一步加大規(guī)劃引導和政策扶持力度，促進工業(yè)園區(qū)朝著產(chǎn)業(yè)高端化、土地集約利用和就業(yè)環(huán)境和諧的方向發(fā)展提升。不斷順應國際科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新趨勢，增強園區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新

能力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞全區(qū)支柱核心產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)層次，推動千億元產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。加速重大技術(shù)和成果在企業(yè)的推廣應用，逐步使以低成本為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群升級，提高園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的核心競爭力。有計劃地將縣域散亂的工業(yè)企業(yè)逐步集中到統(tǒng)一規(guī)劃的工業(yè)區(qū)中，改善工業(yè)空間布局，優(yōu)化企業(yè)之間生產(chǎn)協(xié)作流程，促進企業(yè)之間共享基礎(chǔ)設(shè)施，建立起園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間物質(zhì)-能量循環(huán)利用的網(wǎng)絡(luò)，加強生態(tài)環(huán)境保護。要為入園企業(yè)提供良好的經(jīng)營環(huán)境以促進競爭力提升，帶動本地供應商網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，為培養(yǎng)本地下一代有競爭力的企業(yè)做準備。

（三）進一步提高政府的服務(wù)水平

政府應將促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)系作為服務(wù)企業(yè)的重點，充分發(fā)揮自身的信息資源優(yōu)勢，為企業(yè)提供信息服務(wù)；通過市場化的方式發(fā)展為企業(yè)服務(wù)的中介機構(gòu)和服務(wù)體系，創(chuàng)造支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境；通過制度創(chuàng)新幫助創(chuàng)業(yè)者向?qū)I(yè)化發(fā)展，促進企業(yè)間的勞動分工和提高企業(yè)競爭力；積極營造有利于企業(yè)家創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的文化氛圍。

政府應努力破解土地、資金、規(guī)劃、環(huán)評等難題。優(yōu)先考慮循環(huán)經(jīng)濟項目、優(yōu)勢項目，對入園企業(yè)建設(shè)用地單位投資強度、投入產(chǎn)出效率等有明確要求，堅決杜絕小項目和低水平重復建設(shè)項目。已經(jīng)入園的企業(yè)，通過扶持政策，鼓勵企業(yè)建設(shè)多層工業(yè)廠房，提高公共設(shè)施的共享覆蓋面，降低非工業(yè)用地，最大限度地提高土地集約利用率，節(jié)約用地。對占地多、長期不達產(chǎn)造成土地閑置的項目，通過回收、清理、置換等多種措施重組整合，最大限度地盤活土地資源，以保證園區(qū)的發(fā)展。在征地過程中，要妥善做好被征地農(nóng)民的安置和社會保障工作。針對資金制約園區(qū)發(fā)展的問題。一方面要通過采用股權(quán)融資、證券融資、項目融資以及國際金融貸款等方式，擴大融資規(guī)模，解決園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題；另一方面要創(chuàng)新體制，鼓勵大企業(yè)、大集團、民間資金和戰(zhàn)略投資者參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

應進一步完善工業(yè)園區(qū)發(fā)展考核評價體系。工業(yè)園區(qū)發(fā)展指標設(shè)計方面，在重視招商引資數(shù)量、產(chǎn)值、出口總值、增加值等數(shù)量指標的基礎(chǔ)上，要更加重視創(chuàng)新能力、內(nèi)在競爭力、投資密度、經(jīng)濟密度、發(fā)展可持續(xù)性等質(zhì)量指標。

此外，政府的其他服務(wù)工作也必須跟上，如加強配套設(shè)施建設(shè)，解決園區(qū)企業(yè)員工出門難，子女上學難等問題。

第四篇：淺談銅仁市太極拳現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究

淺談銅仁市太極拳現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究

李 洪

摘要：隨著社會歷史不斷發(fā)展，隨著西部開發(fā)健身思想不斷傳入銅仁市，“全民健身計劃”全面實施，太極拳的發(fā)展也日期完善。雖然在太極拳的普及推廣上做了大量工作，但是，銅仁市太極拳的發(fā)展在學校、社區(qū)、單位職工中等都存在問題。本文通過對銅仁市太極拳開展現(xiàn)狀進行全面分析，推廣銅仁市全民積極參與練習太極拳。

關(guān)鍵詞：太極拳 發(fā)展現(xiàn)狀 對策研究前言

在國民經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，黨中央、國務(wù)院從提高中華民族的體質(zhì)和健康水平出發(fā)，于1995年10月提出了《全民健身計劃綱要》，號召全社會廣泛開展全民健身運動。這是一項功在當代，利在千秋，造福子孫后代的偉大事業(yè)。他的實施,有利于提高銅仁市群眾的生活質(zhì)量、豐富業(yè)余文化生活，促進社會進步，有利于人的全面發(fā)展。二十一世紀從人類健康角度來看，是一個人類自我保健的世界。而人類自我保健的手段中，最卓有成效的，首推融健身、防身、修身、養(yǎng)性、娛樂為一體，代表東方文化智慧結(jié)晶的民族傳統(tǒng)體育項目——太極拳。太極拳是中國古老的拳種之一，也是目前人們最喜愛的健身項目之一。太極拳是依據(jù)陰陽之理、中醫(yī)經(jīng)絡(luò)學說及導引、吐納術(shù)，綜合武術(shù)技術(shù)創(chuàng)編而成的。因此，練習太極拳可以平和陰陽、疏通經(jīng)絡(luò)、調(diào)節(jié)神經(jīng)、全面提高人體的呼吸系統(tǒng)、循環(huán)系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)、生殖系統(tǒng)、消化系統(tǒng)和運動系統(tǒng)的各項生理機能，從而起到防病、治病、健身的作用。實踐證明：練習太極拳對防治神經(jīng)衰弱、高血壓、心臟病、關(guān)節(jié)炎等多種慢性疾病有顯著的作用。本文通過對銅仁市太極拳的發(fā)展對策進行探究，以求使銅仁市群眾進一步認識太極拳的獨特魅力，并積極參與練習太極拳。研究對象與方法 2.1 研究對象 本文以銅仁學院、銅仁職業(yè)技術(shù)學院、銅仁市一中、銅仁地區(qū)民族中學、銅仁市一完小、銅仁市二完小、銅仁市鴻洲武術(shù)學校、銅仁市東寺山文武學校和銅仁市社區(qū)中太極拳的開展現(xiàn)狀為研究對象 2.2 研究方法 2.21 文獻資料法：

查閱了李成銀的《中華武術(shù)研究》、張寶銀的《農(nóng)村太極拳現(xiàn)狀及思考》、袁盡州的《我國西部城市居民體育現(xiàn)狀與對策研究》、催永生的《論太極拳在全民健身中的作用》和雷國飛的《淺析太極拳發(fā)展現(xiàn)狀及對策》等為本文提供了詳實的依據(jù)。2.22 訪談法：

訪問了銅仁學院徐旭老師、銅仁學院附中揚進老師和一些在太極拳方面對銅仁市有積極影響的人，他們的意見和建議為本文提供了依據(jù)。

2.23 調(diào)查分析法：對調(diào)查的銅仁學院、銅仁職業(yè)技術(shù)學院、銅仁市一中、銅仁地區(qū)民族中學、銅仁市一完小、銅仁市二完小、銅仁市鴻洲武術(shù)學校、銅仁市東山寺文武學校和銅仁市太極拳的現(xiàn)狀進行分析,為本文的研究提供了依據(jù)。3 結(jié)果與分析

3.1 銅仁市太極拳的開展現(xiàn)狀 3.11 各學校太極拳的開展現(xiàn)狀 3.111 高校太極拳的開展現(xiàn)狀

目前銅仁市有兩所高校，一所是銅仁學院、另一所是銅仁職業(yè)技術(shù)學院，銅仁學院是銅仁最高學府，師資力量是銅仁最強的，開辦有體育系，對銅仁市太極拳的發(fā)展起著決定作用，現(xiàn)有體育教師20多名，其中有武術(shù)專職教師3人（徐旭教授、陽家鵬碩士研究生、揚興高講師），在校體育系學生300多人。體育系開設(shè)有太極拳課，教師也很認真，但是，由于教師人數(shù)與學生人數(shù)的比例差距較大，教師難以做到掌握和照顧每一位學生的全過程，再加上社會、環(huán)境因素的影響和學生的自學的氣氛差，課后幾乎沒有學生演練太極拳，只是教師單方面認真，學生不配合。特別是近幾年來學生的氣氛越來越差。根據(jù)本人對近4年來的體育系畢業(yè)生太極拳熟練情況調(diào)查，結(jié)果是：30%--40%的學生基本上能夠獨立演練二十四式太極拳，60%--70%的學生都不能獨立演練二十四式太極拳。銅仁學院的其他幾個系和銅仁職業(yè)技術(shù)學院一樣，太極拳傳授的教法主要是通過：“教師的講解、示范——學生模仿操作”的模式進行。長期以來按照這種模式，存在以下幾個問題：一方面，教學時數(shù)少，教學內(nèi)容多，學生基礎(chǔ)差，起點低，太極拳僅僅12個課時（其中還包括考試的兩個課時），二十四太極拳有24個動作，動作較多，大多數(shù)學生在中學從未學過太極拳；另一方面，學生人數(shù)多，每個自然班均有30人以上，因而教師難以做到掌握和照顧每一位學生的全過程，學生對太極拳運動的興趣不濃，學習的自覺性、積極性不高，大部分學生在武術(shù)課結(jié)束不久，即將所學的內(nèi)容忘掉了，學后效應較差。因此，近兩年來，太極拳在這兩所高校里，除銅仁學院體育系之外，太極拳的教育內(nèi)容，不論是教材內(nèi)容上的選擇，還是課程設(shè)置上都存在相同的問題——太極拳被形式化，有大綱規(guī)定，有教學內(nèi)容，有教學計劃，無人教，無人學，再加上銅仁職業(yè)技術(shù)學院武術(shù)教師這一塊比較缺乏，嚴重影響太極拳的開展。3.12 武術(shù)學校的現(xiàn)狀：

銅仁市有鴻洲武術(shù)學校和東寺山寺文武學校，其規(guī)模和檔次較低，穩(wěn)定性較差，規(guī)模、數(shù)量和輻射能力都不能滿足太極拳文化發(fā)展的需要，這兩所學校主要是傳授跆拳道和散打，重視技術(shù)的提高，而忽視了太極拳的健身運動的普及。3.13社區(qū)太極拳的開展現(xiàn)狀

我國社區(qū)體育，現(xiàn)階段主要是指在街道、辦事處和居民住宅小區(qū)的轄區(qū)內(nèi)，在農(nóng)村是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自然村，以自然居住生活環(huán)境和體育設(shè)施為物資基礎(chǔ)，以全體成員為住要對象以滿足社區(qū)成員的體育要求，增進社區(qū)成員的身心健康，就近開展的區(qū)域性社會體育活動，銅仁市社區(qū)體育活動場所有：火車站廣場、錦江廣場、河賓公園、花果山等地，但是演練太極拳者幾近為零，偶爾有一兩個都是老年人，大多數(shù)成員都是以大眾健身操的形式練習。由于銅仁市開發(fā)比較晚，經(jīng)濟比較落后，活動場所雖然有一些，但是場地設(shè)施不足情況比較嚴重在加上太極拳健身思想傳入銅仁市比較晚，在社區(qū)居民中太極拳演練者，廖廖若晨星，或者幾近空白，居民對太極拳的健身效果，片面地認為勞動等于鍛煉，居民不了解太極拳的技擊功用，簡單地認為其是“手舞足蹈”，居民對太極拳博大精深的文化意蘊大都茫然不知，有空閑時間居民們多數(shù)是以麻將、賭博和其他形式度過，加上中年人的社會應酬多，作息時間無規(guī)律，家務(wù)勞動繁重和對體育的需求不足等，中斷可能性比較大。

3.2銅仁市太極拳的發(fā)展對策研究 3.21充分發(fā)揮太極拳傳播媒介的鼓舞作用

銅仁市的工人、農(nóng)民、學生等，對太極拳健身的意識程度低和參加演練太極拳的意識薄弱，是制約銅仁市太極拳發(fā)展的主要因素之一，加強太極拳的宣傳，可以轉(zhuǎn)變社會、城市居民、工人、學生等對太極拳的健身作用和活動觀念，調(diào)動廣大群眾積極參加演練太極拳，促使群眾認識太極拳運動的重要性及健身價值，了解太極拳運動的原理，掌握太極拳運動的內(nèi)容和具體方法，提高太極拳運動的科學性，推動全民太極拳健身計劃的實施，宣傳可以充分利用社會提供的各種傳播媒介，如廣播、電視、報刊、書籍、宣傳欄、專題講座，政府或有關(guān)部門應采用各種形式組織太極拳比賽等尤其是廣播、電視是大眾傳播媒介中傳播速度最快，效果最好的媒介，并具有直關(guān)性、趣味性的特點，大力宣傳全民健身政策、法規(guī)，廣泛傳播太極拳知識，提高銅仁市全民對太極拳的健身作用、功能的認知程度和參與練習太極拳的意識，激發(fā)群眾參與練習太極拳的積極性。這無疑對促進銅仁市太極拳的發(fā)展有積極作用。3.22 太極拳在各級各類學校發(fā)展的對策

學校體育與太極拳有著密切的聯(lián)系。學校體育是學前體育和學后體育的過度階段，有著承前啟后的作用。因此抓好銅仁市學校體育工作，引導學生積極參與太極拳運動，不僅能促進他們身心的正常發(fā)育、增強他們的體質(zhì)，而且能培養(yǎng)他們對太極拳的興趣，發(fā)展運動能力，為終身從事演練太極拳，維護自己的健康打下良好的基礎(chǔ)。

3.221 太極拳在高校的發(fā)展對策

銅仁學院是一所師范院校，決大多數(shù)學生畢業(yè)后都到銅仁各級各類學校教書，只有少數(shù)學生外出工作和到其他企業(yè)、事業(yè)單位工作。為銅仁的教育發(fā)展起到重要的作用，為銅仁各單位輸送了大量人才，抓好銅仁學院的太極拳工作是提個非常重要的環(huán)節(jié)，特別是體育系的太極拳工作。首先從學生的學習氣氛入手，由于經(jīng)濟、文化和社會因素的影響，銅仁學院學生的學習氣氛不濃，自學、自練意識差，只是上課時間教師教的時候?qū)W一點，課后練習太極拳的人數(shù)幾乎為零。因此，有必要讓少部分教師和學生到其他學校觀察、學習那些學校學生的學習氣氛。借此帶動全校學生積極、自覺地倆系太極拳；其次，銅仁學院雖然有體育系，但是沒有武術(shù)專選，前幾年只有田徑和籃球兩個專選，從2005年起開辦有健美操，但是停辦了田徑。武術(shù)、太極拳是作為中華民族的傳統(tǒng)項目，是民族的智慧結(jié)晶，是東方文化的象征和標志，有必要開辦武術(shù)專選；再次，由于硬件環(huán)境差，設(shè)施不夠，造成下雨和刮風沒有場地上課，嚴重阻礙了學生參加太極拳的積極性。因此，政府、學校、有關(guān)部門有必要加大硬件環(huán)境的投資，改善硬件環(huán)境的設(shè)施，讓學生有一個舒適的學習環(huán)境；此外學校還應大力宣傳太極拳的健身和功能，體育教師應利用每學期的第一堂課和下雨天學習、認識太極拳，并利用黑板報宣傳窗每月出版一期太極拳知識專刊，使太極拳知識、功能、作用人人皆知，每周利用兩次的課間操時間讓學生們練習二十四式太極拳，定期舉行有獎的太極拳比賽活動，為學校培養(yǎng)太極拳師資人才打下基礎(chǔ)。銅仁職業(yè)技術(shù)學院也是比較龐大的，由于經(jīng)濟、文化、教學時數(shù)的影響和教師的缺乏等，只開設(shè)了籃球、田徑排球等課，而沒有開辦太極拳課，銅仁職業(yè)技術(shù)學院的學生畢業(yè)后，大多數(shù)在銅仁各企業(yè)、事業(yè)單位工作。因此，在銅仁職業(yè)技術(shù)學院開設(shè)太極拳課也有重要的意義，為學生們畢業(yè)后終身從事演練太極拳打下基礎(chǔ)。3.222太極拳在武術(shù)學校的發(fā)展對策

銅仁市的兩所武術(shù)學校（東山寺文武學校和鴻洲武術(shù)學校），規(guī)模、檔次低，環(huán)境比較差，穩(wěn)定性差，傳授的內(nèi)容是散打和跆拳道，重視武術(shù)技術(shù)的提高，輕視武術(shù)健身的普及。因此，東山寺文武學校和鴻洲武術(shù)學校，應改變辦學的模型設(shè)計，把太極拳作為傳授內(nèi)容之一，使學生們畢業(yè)后能夠到社會上指導太極拳。3.223 太極拳在中、小學的發(fā)展對策

銅仁市的中、小學。第一，由于受到過去長期應試教育的影響，學生們整天把所有的精力都放在學習上，過著緊張、壓力的生活忽視了健身、健心方面的知識。太極拳“貴自然，陶治人的和諧觀念”求虛靜、放松、修心融健身為一體，為了緩解學生的壓力，讓學生有強健的體魄、健康的心理和在輕松的狀態(tài)下學習，在中、小學傳授太極拳有著相當重要的作用。第二師資力量的缺乏，教師是傳授的主導者，所以缺乏太極拳教師在中、小學開展太極拳是不可能的。所以，每年的假期間應該派一部分教師到體育學校進修太極拳，讓銅仁市中、小學的太極拳積極開展起來。

3.23 銅仁市社區(qū)太極拳的發(fā)展對策

3.231 加強銅仁市社區(qū)太極拳運動的組織管理

全民健身計劃和群眾參與太極拳健身運動，是政府宏觀領(lǐng)導，社會多方面支持，全民共同參與有目標、有計劃、有措施的社會系統(tǒng)工程。因此，要使銅仁市太極拳健身運動廣泛而持久地開展，就必須建立有相應的組織管理和地方法力制度，才能大力推動銅仁市全民參與太極拳健身運動。由于銅仁市開發(fā)比較晚，經(jīng)濟、文化比較落后，城市社區(qū)太極拳運動的組織管理工作處于無人管理的狀態(tài)，嚴重阻礙了銅仁市群眾太極拳工作的開展和全民健身計劃的實施，在全國太極拳工作會議精神的指導下，銅仁市政府應加強對銅仁市群眾太極工作的領(lǐng)導，充分認識群眾太極拳工作在銅仁市政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展中的重要地位和重要作用，加強群眾太極拳工作的財政投入，充分利用各種社會力量與衛(wèi)生、文化等部門有機結(jié)合起來，在居民比較集中的社區(qū)建立起形式多樣、高效的群眾太極拳服務(wù)體系，按照年齡、性別、職業(yè)、愛好程度的不同組織開展各種各樣的太極拳運動，以滿足不同層次居民從事太極拳運動的需要。3.232 進一步改善銅仁市太極拳活動的硬件設(shè)施

太極拳運動場所設(shè)施對社區(qū)成員開展太極拳運動起著重要作用。公園、河賓、體育場、廣場等都有利于太極拳的開展，一般居民新區(qū)居民樓群等都應考慮成員參加太極拳運動的場地，并應設(shè)置運動場所。銅仁市公共體育設(shè)施，場管、場地建立比較落后，學校、機關(guān)、單位的體育實施、場地未向群眾開放的比例較高，社區(qū)成員的健身條件差，在西部打開發(fā)的大好形勢下，銅仁市建設(shè)速度大大加快，政府部門應考慮社區(qū)成員健身的需要，增加財政投入，加大體育設(shè)施，場管、場地的建立，特別是在房地產(chǎn)開發(fā)、居民小區(qū)改造建設(shè)過程中，對體育設(shè)施、場地配套建設(shè)給予足夠的重視，保證社區(qū)成員太極拳運動場所的合法權(quán)益，對學校、機關(guān)、單位的體育設(shè)施、場地通過地方立法，以各種形式向群眾開放，為群眾太極拳健身創(chuàng)造良好的條件。

3.233 提高銅仁市太極拳指導人員的業(yè)務(wù)水平

隨著西部大開發(fā)，銅仁市經(jīng)濟、教育、文化日益快速發(fā)展和群眾生活水平逐漸提高，廣大群眾踴躍參加太極拳活動成為必然的趨勢，太極拳廣泛深入地開展，有組織的群眾太極拳健身運動越來越普及，群眾對科學鍛煉的要求越來越強烈。銅仁市太極拳指導員奇缺，而且水平低，素質(zhì)較差，遠不能適應全民太極拳健身計劃的需要。所以在銅仁市應加強太極拳指導員的培養(yǎng)，提高太極拳指導員的知識水平和素質(zhì)，根據(jù)當?shù)貤l件，解決太極拳指導員的社會地位和待遇較低的實際問題，調(diào)動起太極拳指導員的積極性，切實發(fā)揮太極拳指導員的作用，科學有效地指揮社區(qū)成員從事練習太極拳。4 結(jié)論與建議 4.1 結(jié)論

4.11 銅仁市全民健身運動是一項造福群眾的系統(tǒng)工程,涉及面廣,難度大,事關(guān)銅仁的發(fā)展以及銅仁群眾的健康精神面貌,通過分析討論表明,太極拳運動可以在銅仁市全民健身中發(fā)揮巨大的作用,值得在銅仁市大力推廣和普及。4.12 太極拳是中華民族的文化瑰寶，是一種集健身、娛樂、健心、修養(yǎng)性、求和諧為一體的形之有效的健身手段，通過長期系統(tǒng)的練習，可以使人身心得到全面的、健康的發(fā)展。因此，在高校開展太極拳,可以提高高校學生的身體素質(zhì)，健康心理和緩解社會、就業(yè)的壓力；在中、小學開展太極拳，可以緩解中、小學生學習的壓力，促進他們健康成長；在武術(shù)學校開展太極拳，有利于學生們在以后的生活、工作中更好地從事太極拳運動并指導他人練習太極拳；在銅仁市開展太極拳為提高全銅仁市的身體素質(zhì)、健康水平，發(fā)展和振興銅仁經(jīng)濟作出貢獻。4.13 銅仁市師資力量、學校環(huán)境、社區(qū)環(huán)境、社會指導員的水平，阻礙了學生和居民等，參加太極拳運動的積極性。因此，有關(guān)部門，應加強師資力量和社會指導員的建設(shè)，加強學校和社區(qū)場地設(shè)施建設(shè)，為學生和社區(qū)居民參加太極拳運動創(chuàng)造良好的環(huán)境。

4.14 銅仁市的太極拳是一塊急待開發(fā)的、具有很大發(fā)展?jié)摿Φ摹皩毜亍保胤浇?jīng)濟的發(fā)展對銅仁市太極拳的發(fā)展起著決定性的作用，當前銅仁市太極拳面臨的現(xiàn)狀是總體水平低，同時存在不平衡。從銅仁市政府來說太極拳改革、發(fā)展是很重要的方面，經(jīng)過幾年的努力，達到提高太極拳健身意識，建立太極拳運動方式，加強太極拳文化建設(shè)，培養(yǎng)太極拳人文精神的目標，全面實現(xiàn)銅仁市太極拳健身計劃。因此，銅仁市太極拳的改革發(fā)展前景是美好的。4.15 銅仁市居民對太極拳健身意識不高，對待太極拳運動的態(tài)度不夠重視，再加上社區(qū)太極拳呈現(xiàn)兩頭大、中間小的現(xiàn)象應引起重視，中年人工作負擔重，社會應酬多，作息時間不規(guī)律家務(wù)勞動繁重和主觀上對太極拳的需求不足，參與動機不強，中斷的可能性很大。政府、社會單位應高度重視中年人的身體健康問題，中年人是社會發(fā)展的主要力量。4.2 建議

4.21 太極拳練習對場地和服裝的要求不高，且受季節(jié)、時間的影響較小，花錢不是很高，易于開展，特別是在學校、基層單位等，體育經(jīng)費不足的情況下，廣泛地開展太極拳健身，可以起到投入少，收效大的明顯效果，因此，建議社會各界都能因地制宜的廣泛開展太極拳運動。

4.22 在銅仁市全民健身計劃實施中，建議加大太極拳的宣傳力度。廣泛的開展太極拳運動，發(fā)揮太極拳的優(yōu)勢，將有利于銅仁市全民健身運動的推廣實施，有利于增強群眾素質(zhì)，有利于繼承民族文化遺產(chǎn)，有利于豐富人們的文化娛樂生活，增進交流，在物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中起到不可估量的作用。

4.23 銅仁市社會太極拳指導員數(shù)量極少，并且年齡大，學歷整體偏低，專業(yè)知識較低等問題存在，嚴重阻礙了銅仁市太極拳的發(fā)展。因此，建議銅仁學院和其他高等體育院校應加強社會太極拳指導員的培養(yǎng)，職能部門應加強對非專業(yè)高校學歷人員進行專業(yè)培訓，使銅仁市社區(qū)太極拳獲得新的發(fā)展。參考文獻

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第五篇：某縣科技發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

“十一五”以來，全縣科技工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在省、市科技部門的正確指導下，認真貫徹黨的十七大精神,堅持科學發(fā)展，緊緊圍繞“自主創(chuàng)新、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技工作方針，按照“綠色富縣”、“工業(yè)強縣”、“科教興縣”、“全民艱苦創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略目標，大力推進科技進步與創(chuàng)新，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主線，以科技成果應用推廣

為重點，提高了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自主創(chuàng)新能力，有效的促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、工農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為經(jīng)濟建設(shè)提供了強有力的科技支撐。科技對經(jīng)濟的貢獻率提高到46%。

一、近年來的主要工作成效

（一）完善科技政策法規(guī)體系，形成良好的科技工作環(huán)境

近年來，縣委、縣政府制定和完善了《縣實施科教興縣戰(zhàn)略的意見》、《縣實施“綠色富縣”的決定》、《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》、《縣人民政府重大決策專家咨詢制度（試行）》、《關(guān)于在全縣開展“農(nóng)村萬名黨員農(nóng)業(yè)科技入戶行動”的實施意見》、《縣專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》、《縣招聘引進人才暫行辦法》《縣高原無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃》等七個產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃等一系列政策措施，這些政策措施的出臺及貫徹落實，加強了科技人才隊伍建設(shè)，提高了科技人員的積極性，有力的推動了全縣農(nóng)、牧、漁業(yè)的快速、健康發(fā)展，從宏觀上為全縣科技進步創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

（二）推進農(nóng)業(yè)“一特兩化”進程，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。

堅持“因地制宜、合理規(guī)劃、綜合利用、講求實效”的方針，著力推進農(nóng)業(yè)“一特兩化”進程，進一步調(diào)整優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，使全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步合理，農(nóng)業(yè)科技呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

肉羊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突顯。近年來，我縣引進了世界著名的無角陶賽特、波德代、白頭薩?？?、德克賽爾肉用種羊共186只。利用引進的優(yōu)質(zhì)純種無角陶賽特、波德代、白頭薩?？?、德克賽爾種羊累計繁育達到2036只。種羊場參與承擔的《提高綿、山羊顆粒冷凍精液品質(zhì)研究》獲省科技進步一等獎，《現(xiàn)代集約化羊肉業(yè)主要關(guān)鍵技術(shù)研究與應用》獲省科技進步三等獎；承擔省科技廳農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化項目1項，獲科技資金10萬元；承擔市列科技項目《綿羊顆粒凍精制作及授精技術(shù)試驗示范》等2項。在國家、省、市的大力支持下，多渠道投入資金1000多萬元，建成省肉用種羊省級示范園區(qū)。省農(nóng)牧廳確定省肉用種羊場為省級農(nóng)區(qū)種羊場、省肉羊新品種選育和優(yōu)質(zhì)肉羊產(chǎn)業(yè)化開發(fā)中心、試驗基地。肉用種羊場是農(nóng)業(yè)大學、中國農(nóng)業(yè)科學院蘭州畜牧與獸藥研究所教學科研試驗、示范基地；也是國家肉羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中的20個綜合試驗站之一，輻射帶動五個縣區(qū)（縣、縣、縣、區(qū)、區(qū)），主要開展肉羊新品種引進、雜交改良地方羊新技術(shù)的示范推廣。肉用種羊場已在專家的指導下建立了科學規(guī)范的種羊系譜檔案、飼養(yǎng)管理規(guī)程和管理措施，按照飼草料配方科學化、種羊生產(chǎn)優(yōu)良化、選種選配系列化、防疫消毒程序化、飼養(yǎng)管理工廠化等一系列肉用種羊生產(chǎn)管理標準。

近幾年,全縣肉羊產(chǎn)業(yè)以肉用種羊場為依托，德賽羊業(yè)科技發(fā)展有限公司為龍頭，全縣十個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基地，建立了標準化舍飼養(yǎng)殖示范小區(qū)14個，標準化舍飼養(yǎng)殖專業(yè)村80個，建立種公羊站280個，累計培訓養(yǎng)殖戶3萬人（次），雜交改良地方羊80萬只，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)羊戶10866戶，年飼養(yǎng)量達120萬只，年出欄達40萬只，養(yǎng)殖戶戶均增收8000元，肉羊產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民增民致富的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?？h被農(nóng)業(yè)部《全國肉羊優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃（－2015）》列為全國肉羊優(yōu)勢區(qū)域優(yōu)勢縣（153個）之一。3月，全省牛羊大縣建設(shè)工作會上，省委、省政府對我縣肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作給予充分的肯定，并將我縣確立為全省10個養(yǎng)羊強縣之一。

食用菌產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。食用菌產(chǎn)業(yè)作為我縣沿山冷涼灌區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，縣委、縣政府將食用菌產(chǎn)業(yè)列入縣財政資金投入發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)扶持。起，與省農(nóng)科院蔬菜所實施了四期《食用菌生產(chǎn)技術(shù)合作協(xié)議》,以農(nóng)科院蔬菜所任愛民主首的6名專家常年駐點，技術(shù)服務(wù)我縣食用菌產(chǎn)業(yè)?？h政府及時采納省農(nóng)科院專家提出的“設(shè)施簡易化、生產(chǎn)規(guī)?；苯ㄗh，建造雙孢蘑菇栽培專用設(shè)施，極大的降低了建造成本，同等面積的蘑菇棚造價是日光溫室造價的1/2，緩解了農(nóng)民建棚成本壓力，栽培面積從的5萬平米擴大到目前的 100萬平方米，呈現(xiàn)迅猛發(fā)展的勢態(tài)。在工作中采取典型示范、整體推進的措施，并制定了生產(chǎn)相適應的無公害食用菌生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程及生產(chǎn)標準，推廣以生物防治為主的病蟲害防治技術(shù)。截止目前，引進新品種42種、新農(nóng)藥21種、新技術(shù)36種，培訓種植戶4萬多人（次），編寫培訓教材11本，印發(fā)30萬冊。全縣食用菌種植菌棚達到7049座、栽培面積達到100萬平方米、產(chǎn)量達到1萬噸，產(chǎn)值約8000萬元，戶均增收約1萬元。從起，先后參加實施了省科技廳星火計劃項目和重大科技專