第一篇：淺析糧食行政管理部門履行依法管糧職能

糧食流通體制改革是一項不斷探索和完善的宏偉工程。98年以來，隨著糧食流通體制改革的不斷深入，適應市場經濟的糧食經營主體多元化、購銷市場化的糧食流通體制已基本形成。在社會主義建立市場經濟的社會轉型期，各級糧食行政管理部門如何按照《糧食流通管理條例》賦予的職責，盡快轉變職能，履行對全社會糧食流通的監督管理，是新形勢下必須認真研究

和切實解決的重大課題，需要我們從以下幾方面去認真領會和分析研究有關問題。

轉型期糧食行政管理部門的職能定位

在計劃經濟時期，國家對各級糧食行政管理部門的職能定位是在五十年代初期，依據中央《關于實行糧食計劃收購與計劃供應的決議》開展糧食經濟管理工作的。改革開放以來，國家相繼調整和出臺了許多有關糧食經濟管理、糧食購銷等政策措施，糧食流通體制改革也隨國家大政策的調整得到不斷深化。2004年5月，國務院頒布實施的《糧食流通管理條例》（以下簡稱《條例》），以法律形式授予糧食行政管理部門管理全社會糧食流通的管理權，這是市場經濟條件下糧食管理部門職能定位的法律依據。《條例》第一章第六條規定：“國家糧食行政管理部門負責糧食流通的行政管理、行業指導、監督有關糧食流通的法律、法規、政策及各項規章制度的執行”。這就明確了國家糧食行政管理部門的職責主要是行政管理，行業指導和法律監督。

在新的歷史條件下，州、縣糧食行政管理部門的監督檢查職能主要有：一是糧食收購者的資格審查、認定、審核；二是糧食從入庫到出庫的質量監督管理。三是糧食經營者儲藏、運輸糧食的技術規范的監督管理；四是糧食經營者的庫存量的認定和監督；五是對糧食經營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動，以及執行國家糧食流通統計制度情況的監督檢查；六是對糧食經營者違反《條例》規定 的行為的行政處罰；七是對地方儲備糧的監督管理。

糧食行政管理部門必須履行好監管的職責

按照《條例》規定，糧食行政管理部門要履行對全社會糧食流通監管的職責，必須實現幾個方面的轉變。一是在思想觀念上，由過去的行政命令式向適應市場經濟規律轉變，強化法制意識，服務意識；二是在管理角色上，由過去的“裁判員”、“運動員”雙重身份向“專職裁判員”轉變。要致力于建立公開、公平的流通規則，通過公開、公平履行職責和搞好服務來贏得良好的管理地位；三是在管理對象上，由過去直接管理國有糧食企業向管理全社會糧食經營者轉變。必須加強調研，加強學習，積極探索，不斷創新出好的管理方式和手段。真正做到放而不亂，管而不死；四是在管理的重點上，要由管理經營向規范糧食流通轉變。在計劃經濟時期，糧食管理部門的管理重點要具體到糧食企業的購、銷、調、存、加，而市場經濟提出了新的要求，管理的重點應向建立健全并在實踐中不斷完善糧食流通規則，規范市場秩序轉變；五是在管理手段上，《條例》的頒布實施，為依法行政、依法管糧提供了法律依據，由過去依靠行政手段向主要依靠法律手段、經濟手段轉變。對《條例》要深刻領會，準確把握，要在法律法規許可的前提下，行使好職權，力戒隨意性；六是在管理方式上，要由過去的事前審批向事前、事中、事后全過程監管轉變。糧食購銷市場放開之前，糧食行政管理部門只注重事前審批，忽視糧食流通環節的法制化管理。現在《條例》賦予更多的責任，在收購、儲藏、運輸、加工、銷售等環節，在糧食質量標準問題上，糧食部門必須要發揮職能部門的作用，需要加大轉變管理方式的工作力度。

糧食行政管理部門必須要做好的有關工作

按照《條例》要求，各級糧食行政管理部門要履行對全社會糧食流通監管的職責，必須抓好的幾項工作是：

一、要廣泛深入地開展《條例》的學習宣傳。《條例》頒布實施三年了，但在學習的深度和廣度上還有很大差距。目前，還有相當部份糧食經營者對《條例》了解和掌握甚少，全社會知曉程度更底，所以，應把《條例》和相關配套政策措施、具體的管理辦法的宣傳作為重點，讓糧食經營者在經營過程中知曉自己的權利和義務，讓廣大消費群眾懂得運用《條例》維護自己的利益，讓糧食行政管理部門的干部、職工熟練掌握《條例》，盡快在全社會形成依法經營、依法管糧，規范流通的氛圍。

二、建立健全糧食流通監督檢查行政執法體系。去年《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》國發〔2006〕16號和省政府川府發〔2006〕26號、州政府甘府發〔2007〕18號文件進一步明確要求，要加強糧食行政管理機構和人員，確保糧食行政執法工作的開展。因此，要進一步加大工作力度，認真落實國家、省、州出臺的政策。按照有關政策規定和要求，認真抓好落實工作，鞏固糧食行政執法體系建設的成果。按照現行體制和市場管理的需要，要把縣一級作為行政執法的重點，通過不懈地努力，逐步形成一個比較完善的、權責明

確、行為規范、監督有效，保障有力的糧食流通監督檢查行政執法工作體系。

三、盡快建立起一支政治合格、精通業務、作風過硬的執法隊伍。糧食行政執法機構、人員、經費的“三落實”工作，是糧食流通體制改革后全面加快糧食行政管理職能轉變的基礎和前提，是糧食行政管理部門全面履行《條例》賦予的糧食流通市場監管職責的組織保障，是開展糧食

行政執法的基礎，必須狠抓落實工作。

四、建立健全行政執法責任制。按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的具體要求，認真建立和推行行政執法責任制，依法界定執法職責，是加強糧食行政管理部門行政執法管理，規范執法行為，文明執法的需要。

五、加快國有糧食企業改革的深化工作。糧食行政管理部門要切實履行對全社會糧食流通管理的監督所必備的一個條件就是政企分開，而要真正做到政企分開，唯一的途徑就是切實搞好國有糧食企業的產權制度改革，按照市場經濟的要求，盡快建立起“產權明晰、責權明確、管理嚴格、運轉流暢”的現代企業制度，是我們認真思考和明智的一種選擇，讓長期以來依附于糧食行政管理部門管理的國有糧食購銷企業，真正成為靠市場生存、發展的市場主體。

第二篇：依法履行國庫監管職能提升國庫服務水平

隨著央行監管職能分離以及財政國庫管理制度改革的不斷深化，金融服務工作地位不斷提升，央行國庫事業面臨著新的機遇和挑戰。依法履行好國庫監管職能，并促進國庫服務水平不斷提升成為當前各級國庫較為關注的問題。

一、法律、法規制度對央行履行國庫監管職能的界定

（一）法律、行政法規對國庫監管職能的規定

1995年頒布的《中國人民銀行法》明確了“經理國庫”是中國人民銀行的一項主要職責。“經”指經辦，有服務之意；“理”指管理。“經理國庫”就是在經辦國庫業務的過程中對國庫業務進行管理。2003年，全國人大常委會審議通過了《關于修改〈中國人民銀行法〉的決定》，修改后的《中國人民銀行法》對央行“經理國庫”職責作了補充，明確了央行對金融機構“代理中國人民銀行經理國庫行為”和“執行有關資金清算管理規定行為”有監督管理職能。

現行《會計法》規定：會計機構、會計人員依照本法規定進行會計核算，實行會計監督。國庫是國家預算執行的重要組成部分，其基礎工作是會計核算，因而國庫會計在國家預算執行中依法具有服務和監管職能，其管理職能體現在國庫的服務過程之中。

《中華人民共和國行政許可法》通過確立行政許可的基本原則，嚴格限制設定了行政許可的事項范圍。2003年人民銀行依照該法公示了26項行政許可項目，其中涉及國庫部門的有四項，即對商業銀行、信用社代理支庫業務審批，商業銀行、信用社代理鄉鎮國庫業務審批，國庫集中支付代理銀行資格認定的實施條件及國債承銷團成員資格審批，進一步明確了央行國庫的監管職能。

此外，行政法規在法律的基礎上對國庫監管職能做了更為詳細、具體的規定。1985年，頒布實施的《國家金庫條例》，進一步明確了國庫的基本職責，同時賦予了國庫相關的權限，即督促檢查國庫經收處和征收機關所收之款是否按規定及時繳入國庫；是否擅自變更各級財政之間收入劃分范圍、分成留解比例，隨意調整庫款賬戶之間存款余額，以及其他違反國家規定的事項的指令；是否辦理不符合國家規定的退庫；監督財政存款的開戶和財政庫款的支撥；是否受理不符合規定的憑證等。

（二）規章制度對國庫監管職能的規定

1996年，中國人民銀行發出《關于加強國庫監管工作的通知》，第一次明確提出“國庫監管”一詞，對國庫不得辦理電話撥款、取消預算收入過渡賬戶等提出具體監管要求。

1998年，中國人民銀行與財政部、國家稅務總局聯合發文《關于進一步加強國庫監管工作的通知》，明確了在國庫業務工作中，對預算收入收納、退付、庫款支撥和更正等各個環節的監管原則。

2000年，中國人民銀行制定了《國庫會計核算管理與操作的規定》（簡稱《規定》），進一步規范國庫業務操作行為，重點強調了國庫臨柜監管問題，提出建立四級內控管理責任制和退庫、撥款逐級審批制度等國庫內部監管制度。

2001年，中國人民銀行以“1號令”發布《商業銀行、信用社代理國庫業務管理辦法》（簡稱《管理辦法》），明確了對商業銀行和信用社代理國庫和國庫經收處的監管原則和具體內容。

二、新時期影響國庫監管職能發揮的原因分析

（一）對國庫工作認識存在偏差

一種表現是對國庫工作重要性的認識不足。一些領導同志沒有充分認識到全面發揮國庫監管職能對于加強金融宏觀調控，落實財政政策和貨幣政策，確保金融穩定，推動經濟發展的重要意義。對國庫工作的認識僅僅停留于“為財政辦事”，只要日常稅款正常報解入庫，就可以確保國庫資金安全，忽視了監督、檢查等工作。一些國庫工作人員認為國庫工作沒干頭,對國庫新業務缺乏鉆研精神,在一定程度上也影響了國庫監管職能的發揮。

另一種表現是對服務與監管兩大職能的關系認識不足。主要有兩個認識誤區：一是監管缺位，“重核算、輕監管”是多數國庫部門開展工作的主導思想。二是監管越位，一些國庫部門由于對國庫的職責權限認識不明確，過激使用監督管理權，為國庫服務形象帶來負面影響。

（二）國庫機構現狀難以滿足形勢發展要求

一方面，預算收入征管范圍拓展，財政收支規模擴大，國庫業務量成倍增長，國庫機構呈延伸趨勢。另一方面，人民銀行職能轉換過程中縣支行的職能發生較大變化，國庫機構不健全，加之中央銀行按經濟區劃設置分支機構，省分庫對中心支庫垂直管理體制不順，為國庫監管職能的充分發揮帶來不便。

[Nextpage]

（三）國庫人員數量不足，素質有待于提高

一是國庫人員數量難以滿足國庫業務增長的需要。近年來，國庫業務范圍不斷擴大，涉及到財政、國稅、地稅、地礦、海關、財監辦、商業銀行等多個部門。國庫監管職能范圍相應延伸，與各部門之間的協調工作任務繁重。同時，國庫單一賬戶改革和大額支付系統上線后，國庫崗位細劃，業務量大幅增長。但從國庫人員數量情況來看，未能與業務量同步增長，各級國庫普遍存在著人員短缺問題，一定程度上制約了國庫監管職能的有效發揮。

二是國庫人員素質難以適應形勢需要。國庫工作涉及面廣、政策性強、變化頻繁，已經逐步由核算型向管理型轉變，由以核算為主監管為輔，向核算監管并重發展。工作內容的變化相應提升了對國庫人員隊伍素質的要求，要求國庫人員既要懂金融、懂財政、懂稅務、懂調查統計分析，還要掌握監督管理等多方面知識。從國庫干部隊伍的現狀來看，由于歷史和各種原因所致，遠遠沒有達到這些要求，人員素質偏低的問題較為突出。

（四）部分國庫法律法規滯后

現行的《國家金庫條例》及其《實施細則》雖然對國庫的基本職責和權限作了原則性規定，但其由于制定于上個世紀八十年代，條文籠統，沒有明確具體行使國庫監管職能的依據和手段。在我國經濟體制發生深刻變革，特別是金融財稅體制改革逐漸深化的形勢下，國庫條例已嚴重滯后于工作需要。同時，對國庫規章制度的修訂和補充也缺乏可操作性、連續性和系統性，嚴重影響了國庫監管職能的發揮。

（五）國庫服務手段落后

一方面，國庫軟件開發落后于國庫業務發展需要。目前，國庫的軟件開發仍局限于國庫會計核算，較少涉及統計分析、綜合管理領域，影響了國庫分析以及監管工作的及時性、準確性和完整性。另一方面，上下級國庫之間縱向聯網、國庫與財政、稅務等部門之間橫向聯網程度不高，造成據資源和人力資源浪費，也導致不能及時溝通信息，影響了國庫服務水平的提升，不利于有效開展國庫監管工作。

三、充分履行國庫監管職能需著重解決的幾個問題

（一）充分履行國庫監管職能的實質在于理順服務與監管的關系

央行國庫的服務對象主要是各級財政、稅務、金融機構以及其他相關部門。其服務內容主要是，通過及時、準確、足額辦理預算收支業務，滿足社會各方面對政府財政資金的需求，保證政府各職能機構有效運轉；及時反映預算收支狀況，為相關部門提供決策依據。

國庫監管分為內部監管和外部監管。其內部監管主要指對國庫內部執行制度情況的監督檢查。國庫外部監管主要是對財政、稅務、代理國庫業務的商業銀行、信用社、國庫經收處、代理國庫集中支付業務的商業銀行等部門執行國家預算收支有關規定的監督管理。

國庫監管與國庫服務二者相輔相成、互相影響。通過合法、合規、有效的國庫監管可以及時發現國庫服務中存在的問題，最終實現提高國庫服務水平的目的；而國庫監管必須依托于國庫服務，通過創新優化國庫服務，促使國庫監管手段和內容不斷更新。相反，落后的監管手段、不當的監管方法將負面影響國庫服務水平的提升和國庫服務創新，而低劣的國庫服務質量也將為國庫監管工作帶來更大的難度。因此，應當充分考慮國庫監管對國庫事業發展的“雙刃劍”作用，恰當選擇國庫監管的方式和內容，有效促進國庫服務水平的提升。

（二）充分履行國庫監管職能的前提在于創新國庫服務方式

加快國庫業務電子化網絡建設步伐是創新國庫服務方式的一項重要內容，先進的國庫服務方式將為國庫監管職能的充分發揮奠定基礎。目前國庫業務電子化網絡建設主要包括橫向聯網建設和國庫支付系統建設。

國庫橫向聯網建設，即在國庫、財政、稅務、代理行、征收機關和預算單位之間建立起以國庫收付業務無紙化為基礎的計算機橫向聯網系統，以此實現資源共享，加快國庫資金的收納、報解、撥付速度。同時，將增強對預算收支管理的透明度和國庫信息反饋的及時性，為國庫監管工作創造條件。

國庫支付系統建設則重點突出國庫作為財政與各代理商業銀行、預算單位、商品供應商和勞務供應者之間的“樞紐”作用。要求國庫部門依托全國支付網絡系統，建立通暢、快捷的國庫內部縱向網絡系統，全面實現國庫資金獨立核算機制，為財政資金的高效率運作提供方便、快捷的服務。同時，不斷升級改造《國家金庫會計核算系統》，規范國庫會計業務處理程序，嚴密核算手續，確保預算收支準確、及時，保證國庫資金安全。

（三）充分履行國庫監管職能的關鍵在于內外監管并行

國庫內部監管應當重點突出健全和完善業務規章制度，加強崗位之間的監督制約，借助央行內部審計和監督部門的力量，加大對制度執行情況的檢查力度，及時消除資金風險隱患。國庫外部監管，一是對代理國庫的監管應當對其組織機構、人員和崗位設置、內控制度建設、會計核算管理和操作流程等各方面實施監管，嚴格按照有關規定，及時對存在違規行為的代理國庫采取相應處罰措施，切實規范代理國庫行為，防范國庫資金風險。二是對代理國庫集中支付業務的商業銀行的監管，應當加強對代理銀行市場準入的管理，避免商業銀行間的無序競爭。同時，加強對代理銀行賬戶設置的管理，建立專門的賬戶管理辦法，對這些賬戶從設置到使用進行全程監控。

總之，只有在法律框架下，正確處理服務與監管的關系，并以網絡化、電算化為依托，不斷創新國庫服務方式，提高國庫服務水平，加強國庫外部監管，才能適應新形勢的要求，充分履行好國庫的監管職能。

xiexiebang.com范文網(FANWEN.CHAZIDIAN.COM)

第三篇：依法履行國庫監管職能提升國庫服務水平(精)

依法履行國庫監管職能提升國庫服務水平

文章標題：依法履行國庫監管職能提升國庫服務水平

[)一站在手，寫作無憂!] 隨著央行監管職能分離以及財政國庫管理制

度改革的不斷深化，金融服務工作地位不斷提升，央行國庫事業面臨著新的機遇和挑戰。依法履行好國庫監管職能，并促進國庫服務水平不斷提升成為當前各級國庫較為關注的問題。

一、法律、法規制度對央行履行國庫監管職能的界定

（一）法律、行政法規對國庫監管職能的規定

1995年頒布的《中國人民銀行法》明確了“經理國庫”是中國人民銀行的一項主要職責。“經”指經辦，有服務之意；“理”指管理。“經理國庫”就是在經辦國庫業務的過程中對國庫業務進行管理。2003年，全國人大常委會審議通過了《關于修改〈中國人民銀行法〉的決定》，修改后的《中國人民銀行法》對央行“經理國庫”職責作了補充，明確了央行對金融機構“代理中國人民銀行經理國庫行為”和“執行有關資金清算管理規定行為”有監督管理職能。

現行《會計法》規定：會計機構、會計人員依照本法規定進行會計核算，實行會計監督。國庫是國家預算執行的重要組成部分，其基礎工作是會計核算，因而國庫會計在國家預算執行中依法具有服務和監管職能，其管理職能體現在國庫的服務過程之中。

《中華人民共和國行政許可法》通過確立行政許可的基本原則，嚴格限制設定了行政許可的事項范圍。2003年人民銀行依照該法公示了26項行政許可項目，其中涉及國庫部門的有四項，即對商業銀行、信用社代理支庫業務審批，商業銀行、信用社代理鄉鎮國庫業務審批，國庫集中支付代理銀行資格認定的實施條件及國債承銷團成員資格審批，進一步明確了央行國庫的監管職能。

此外，行政法規在法律的基礎上對國庫監管職能做了更為詳細、具體的規定。1985年，頒布實施的《國家金庫條例》，進一步明確了國庫的基本職責，同時賦予了國庫相關的權限，即督促檢查國庫經收處和征收機關所收之款是否按規定及時繳入國庫；是否擅自變更各級財政之間收入劃分范圍、分成留解比例，隨意調整庫款賬戶之間存款余額，以及其他違反國家規定的事項的指令；是否辦理不符合國家規定的退庫；監督財政存款的開戶和財政庫款的支撥；是否受理不符合規定的憑證等。

（二）規章制度對國庫監管職能的規定

1996年，中國人民銀行發出《關于加強國庫監管工作的通知》，第一次明確提出“國庫監管”一詞，對國庫不得辦理電話撥款、取消預算收入過渡賬戶等提出具體監管要求。

1998年，中國人民銀行與財政部、國家稅務總局聯合發文《關于進一步加強國庫監管工作的通知》，明確了在國庫業務工作中，對預算收入收納、退付、庫款支撥和更正等各個環節的監管原則。

2000年，中國人民銀行制定了《國庫會計核算管理與操作的規定》（簡稱《規定》），進一步規范國庫業務操作行為，重點強調了國庫臨柜監管問題，提出建立四級內控管理責任制和退庫、撥款逐級審批制度等國庫內部監管制度。

2001年，中國人民銀行以“1號令”發布《商業銀行、信用社代理國庫業務管理辦法》（簡稱《管理辦法》），明確了對商業銀行和信用社代理國庫和國庫經收處的監管原則和具體內容。

2001年至2003年，隨著財政國庫管理制度改革不斷深化，一些配套制度辦法相繼出臺，明確了人民銀行對商業銀行代理行的監管職責及要求，國庫監管內容日漸豐富，監管體系日趨完善。

二、新時期影響國庫監管職能發揮的原因分析

（一）對國庫工作認識存在偏差

一種表現是對國庫工作重要性的認識不足。一些領導同志沒有充分認識到全面發揮國庫監管職能對于加強金融宏觀調控，落實財政政策和貨幣政策，確保金融穩定，推動經濟發展的重要意義。對國庫工作的認識僅僅停留于“為財政辦事”，只要日常稅款正常報解入庫，就可以確保國庫資金安全，忽視了監督、檢查等工作。一些國庫工作人員認為國庫工作沒干頭,對國庫新業務缺乏鉆研精神,在一定程度上也影響了國庫監管職能的發揮。

另一種表現是對服務與監管兩大職能的關系認識不足。主要有兩個認識誤區：一是監管缺位，“重核算、輕監管”是多數國庫部門開展工作的主導思想。二是監管越位，一些國庫部門由于對國庫的職責權限認識不明確，過激使用監督管理權，為國庫服務形象帶來負面影響。

（二）國庫機構現狀難以滿足形勢發展要求

一方面，預算收入征管范圍拓展，財政收支規模擴大，國庫業務量成倍增長，國庫機構呈延伸趨勢。另一方面，人民銀行職能轉換過程中縣支行的職能發生較大變化，國庫機構不健全，加之中央銀行按經濟區劃設置分支機構，省分庫對中心支庫垂直管理體制不順，為國庫監管職能的充分發揮帶來不便。

（三）國庫人員數量不足，素質有待于提高

一是國庫人員數量難以滿足國庫業務增長的需要。近年來，國庫業

務范圍不斷擴大，涉及到財政、國稅、地稅、地礦、海關、財監辦、商業銀行等多個部門。國庫監管職能范圍相應延伸，與各部門之間的協調工作任務繁重。同時，國庫單一賬戶改革和大額支付系統上線后，國庫崗位細劃，業務量大幅增長。但從國庫人員數量情況來看，未能與業務量同步增長，各級國庫普遍存在著人員短缺問題，一定程度上制約了國庫監管職能的有效發揮。

二是國庫人員素質難以適應形勢需要。國庫工作涉及面廣、政策性強、變化頻繁，已經逐步由核算型向管理型轉變，由以核算為主監管為輔，向核算監管并重發展。工作內容的變化相應提升了對國庫人員隊伍素質的要求，要求國庫人員既要懂金融、懂財政、懂稅務、懂調查統計分析，還要掌握監督管理等多方面知識。從國庫干部隊伍的現狀來看，由于歷史和各種原因所致，遠遠沒有達到這些要求，人員素質偏低的問題較為突出。

（四）部分國庫法律法規滯后

現行的《國家金庫條例》及其《實施細則》雖然對國庫的基本職責和權限作了原則性規定，但其由于制定于上個世紀八十年代，條文籠統，沒有明確具體行使國庫監管職能的依據和手段。在我國經濟體制發生深刻變革，特別是金融財稅體制改革逐漸深化的形勢下，國庫條例已嚴重滯后于工作需要。同時，對國庫規章制度的修訂和補充也缺乏可操作性、連續性和系統性，嚴重影響了國庫監管職能的發揮。

（五）國庫服務手段落后

一方面，國庫軟件開發落后于國庫業務發展需要。目前，國庫的軟件開發仍局限于國庫會計核算，較少涉及統計分析、綜合管理領域，影響了國庫分析以及監管工作的及時性、準確性和完整性。另一方面，上下級國庫之間縱向聯網、國庫與財政、稅務等部門之間橫向聯網程度不高，造成據資源和人力資源浪費，也導致不能及時溝通信息，影響了國庫服務水平的提升，不利于有效開展國庫監管工作。

三、充分履行國庫監管職能需著重解決的幾個問題

（一）充分履行國庫監管職能的實質在于理順服務與監管的關系

央行國庫的服務對象主要是各級財政、稅務、金融機構以及其他相關部門。其服務內容主要是，通過及時、準確、足額辦理預算收支業務，滿足社會各方面對政府財政資金的需求，保證政府各職能機構有效運轉；及時反映預算收支狀況，為相關部門提供決策依據。

國庫監管分為內部監管和外部監管。其內部監管主要指對國庫內部執行制度情況的監督檢查。國庫外部監管主要是對財政、稅務、代理國庫業務的商業銀行、信用社、國庫經收處、代理國庫集中支付業務的商業銀行等部門執行國家預算收支有關規定的監督管理。

國庫監管與國庫服務二者相輔相成、互相影響。通過合法、合規、有效的國庫監管可以及時發現國庫服務中存在的問題，最終實現提高國庫服務水平的目的；而國庫監管必須依托于國庫服務，通過創新優化國庫服務，促使國庫監管手段和內容不斷更新。相反，落后的監管手段、不當的監管方法將負面影響國庫服務水平的提升和國庫服務創新，而低劣的國庫服務質量也將為國庫監管工作帶來更大的難度。因此，應當充分考慮國庫監管對國庫事業發展的“雙刃劍”作用，恰當選擇國庫監管的方式和內容，有效促進國庫服務水平的提升。

（二）充分履行國庫監管職能的前提在于創新國庫服務方式

加快國庫業務電子化網絡建設步伐是創新國庫服務方式的一項重要內容，先進的國庫服務方式將為國庫監管職能的充分發揮奠定基礎。目前國庫業務電子化網絡建設主要包括橫向聯網建設和國庫支付系統建設。

國庫橫向聯網建設，即在國庫、財政、稅務、代理行、征收機關和預算單位之間建立起以國庫收付業務無紙化為基礎的計算機橫向聯網系統，以此實現資源共享，加快國庫資金的收納、報解、撥付速度。同時，將增強對預算收支管理的透明度和國庫信息反饋的及時性，為國庫監管工作創造條件。

國庫支付系統建設則重點突出國庫作為財政與各代理商業銀行、預算單位、商品供應商和勞務供應者之間的“樞紐”作用。要求國庫部門依托全國支付網絡系統，建立通暢、快捷的國庫內部縱向網絡系統，全面實現國庫資金獨立核算機制，為財政資金的高效率運作提供方便、快捷的服務。同時，不斷升級改造《國家金庫會計核算系統》，規范國庫會計業務處理程序，嚴密核算手續，確保預算收支準確、及時，保證國庫資金安全。

（三）充分履行國庫監管職能的關鍵在于內外監管并行

國庫內部監管應當重點突出健全和完善業務規章制度，加強崗位之間的監督制約，借助央行內部審計和監督部門的力量，加大對制度執行情況的檢查力度，及時消除資金風險隱患。國庫外部監管，一是對代理國庫的監管應當對其組織機構、人員和崗位設置、內控制度建設、會計核算管理和操作流程等各方面實施監管，嚴格按照有關規定，及時對存在違規行為的代理國庫采取相應處罰措施，切實規范代理國庫行為，防范國庫資金風險。二是對代理國庫集中支付業務的商業銀行的監管，應當加強對代理銀行市場準入的管理，避免商業銀行間的無序競爭。同時，加強對代理銀行賬戶設置的管理，建立專門的賬戶管理辦法，對這些賬戶從設置到使用進行全程監控。

總之，只有在法律框架下，正確處理服務與監管的關系，并以網絡化、電算化為依托，不斷創新國庫服務方式，提高國庫服務水平，加強國庫外部監管，才能適應新形勢的要求，充分履行好國庫的監管職能。

《依法履行國庫監管職能提升國庫服務水平》，歡迎閱讀依法履行國庫監管職能提升國庫服務水平。

第四篇：依法履行人大職能努力推動科學發展(精)

依法履行人大職能 努力推動科學發展

區縣人大及其常委會作為地方國家權力機關，如何在貫徹落實科學發展觀中有所作為、有所擔當？筆者認為，區縣人大要把深入學習實踐科學發展觀作為當前人大工作的一項首要政治任務，不斷探索履職新方法、開辟履職新途徑、拓展履職新領域，努力在保障和推動科學發展中體現人大職能、發揮人大優勢、服務人民群眾。著重抓好以下四個方面工作：

一、科學決定重大事項，為推動科學發展提供決策保障

在區縣黨委的領導下，依法決定本行政區域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、環保、民政等工作的重大事項，通過法定程序，把黨委的重大決策和重要意圖，變成人民群眾的共同意志和自覺行動。

首先，要明確范圍。把經濟社會發展中帶根本性、全局性、長遠性的重大問題和人民群眾普遍關心、迫切需要解決的問題，列入重大事項范圍，適時聽取相關報告，及時做出決議決定，力求講全局大事要抓住具體問題、議長遠規劃要明確近期目標、抓根本問題要解決突出矛盾。

其次，要規范程序。按照“確定議案—調研論證—民主審議—表決通過—對外公布”的程序，規范運作，有序進行。建立調查研究制度，推行公示、聽證和專家咨詢制度，完善新聞發布制度和信息公開制度，形成決定之前重調查、決定過程講民主、決定內容求實效的工作機制。

再次，要增強實效。重大事項決議決定作出后，要通過聽取匯報、實地視察、跟蹤檢查等多種形式，加強對人大及其常委會決議決定貫徹落實情況的監督檢查、跟蹤督辦，確保重大事項決定權有效實施。

二、依法開展人大監督，為推動科學發展提供環境保障

緊緊圍繞貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、全國“兩會”和國務院“3號文件”精神，切實加強對“一府兩院”貫徹落實科學發展觀情況的監督，增強監督工作實效，推動地方經濟社會又好又快發展。

其一，要善于監督。根據監督法的要求，把關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的問題，特別是人民群眾最關心、最直接、最現實的問題作為監督重點。認真聽取和審議區縣政府各個國民經濟和社會發展計劃及財政預算執行、“五大重慶”建設、擴大對外開放和法院執行工作等專項工作報告，督促行政機關依法行政、司法機關公正司法。在當前國際金融危機繼續不斷蔓延、尚未見底的形勢下，特別要把推動地方經濟保持平穩較快發展擺在更加重要的位置。

其二，要敢于監督。克服消極思想和畏難情緒，消除“黨委不點頭不能監督，政府不樂意不敢監督，遇到疑難問題沒有勇氣監督”的各種顧慮，以強烈的事業心和責任感認真行使監督權。對一些影響科學發展、人民群眾反映強烈、人大常委會多次督促而有關部門仍未解決的問題，要適時啟用詢問、質詢、撤職、特定問題調查等剛性監督手段，真正將人大監督職權行使到位，確保國家各項法律法規、黨的各項政策措施落到實處。

其三，要和諧監督。正確處理好監督與支持的關系，寓監督與支持之中，既要敢于監督，又要真心支持，把現實性與可能性結合起來，加強會前調研情況、會議審議意見、會后落實整改溝通，以有力的監督支持工作，以有效的監督維護團結，形成加快發展的強大合力。

三、認真搞好人事任免，為推動科學發展提供組織保障

堅持黨管干部與人大依法任免干部相統一的原則，依法行使人事任免權，嚴格把好任前調查、任中審議、任后監督“三關”，進一步促進人事任免工作規范化、程序化、制度化。

第一，把好任前調查關。建立健全任前考察、法律考試、任前公示等制度，廣泛聽取和征求各方面意見，對不合格者特別是不能推進科學發展的干部，堅決不予提請，從源頭上把好任命關。

第二，把好任中審議關。規范任免程序，認真組織審議，充分發表意見，實事求是、客觀公正地作出評價。推行無記名投票表決或電子表決、頒發任命書、就職發言等制度，確保人大任命干部既符合黨委的意圖又符合人民的意愿。

第三，把好任后監督關。加強對任命干部的監督，把監督的重點放在干部對科學發展觀的落實上，支持和督促政府抓緊建立與科學發展觀相適應的政績觀和科學的政績評價機制，促進國家機關工作人員清廉從政、依法履職，確保人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

四、努力維護群眾利益，為推動科學發展提供社會保障

充分發揮區縣人大代表觀念新、覺悟高、能力強、有威信的自身優勢，鼓勵和引導人大代表積極投身地方經濟社會發展和民主法治建設。

一要發揮代表橋梁紐帶作用。區縣人大代表要密切聯系群眾，經常深入實際、深入基層、深入群眾，體察民情、反映民意、集中民智，既要反映人民群眾的呼聲、愿望和要求，又要宣傳國家法律、法規和黨的方針政策，以及人大及其常委會的決議決定，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦。

二要發揮代表排憂解難作用。積極為人大代表履行職責提供服務、創造條件，鼓勵人大代表利用自身崗位和職業優勢，盡心盡職為群眾辦實事、做好事、解難事。同時，要提高代表議案和建議、批評、意見的辦理質量，切實維護人民群眾的根本利益。完善督辦機制，加大督辦力度，著重在解決問題上下功夫，給人大代表和人民群眾滿意的答復。

三要發揮代表榜樣示范作用。完善代表活動制度，增強代表活動實效，通過評選優秀人大代表、宣傳先進事跡等，鼓勵代表在各自崗位上爭作為、比貢獻、作表率，努力成為推動科學發展、促進社會和諧的“領頭羊”和主力軍。

(轉載本文請注明“中國選舉與治理網”首發，以上僅代表作者個人

觀點，不代表本網立場和觀點。)

第五篇：強化措施履行職能

深化制度落實發揮監督職能

全面提升紀檢監察信訪工作整體水平

今年以來，我們武功縣紀委監察局認真學習貫徹省市紀委信訪工作會議精神，狠抓工作落實，堅持把深化制度落實、發揮監督職能和信訪案件的查辦貫穿于信訪工作的全過程。有力促進了我縣紀檢監察信訪工作的整體水平。今年1-4月份，全縣接訪24件，初核18件，轉立案10件，結案10件，給予黨政紀處分10人，省市下轉要結果5件，報結1件，其余4件正在辦理。

一、狠抓制度建設，提升信訪工作規范化水平

抓好基礎設施及制度建設是有效克服基層信訪工作薄弱環節的關鍵。我們要求全縣各鄉鎮、部門紀委（紀檢組）制度完善上墻、設施齊全，并有專人負責、辦公場所及健全各種表冊；信訪案件辦結要達到規定要求。同時，規范基層辦案的文書工作，逐步使基層紀檢信訪工作整體邁上新臺階。充分發揮各項制度的綜合效應，做到信訪問題早發現、早解決、早處理，確保全縣經濟社會發展大局穩定。堅持推 1

行領導干部掛牌群眾點名接訪制度，暢通渠道，扎實做好信訪接待工作。年初要求各鄉鎮紀委和縣直部門紀委（紀檢組）要繼續認真落實“領導干部掛牌、群眾點名接訪制度，按照月報時限的要求及時上報工作情況；把點名接訪制度向縣級黨政領導干部延伸拓展；實行紀委監察局領導包抓信訪案件，結合點名接訪制度，對領導自己被點名的來訪一包到底，直至回復群眾滿意為至。例如：點名接訪實行之初，縣紀委書記侯軍利被長寧鎮群眾點訪，反映該鎮武裝部長在08年冬季征兵工作中，收受應征青年家人現金問題，侯書記接訪后，親自聯系縣武裝部派員參與協助調查，查實了長寧鎮武裝部長徐景軒在08年征兵工作中，以發放政審表為由向4戶家長收受索要現金2800元的事實。縣紀委對其給予黨政紀處分，并及時將錢退還反映人，整個案件前后只用了5個工作日，提升了群眾對紀檢監察信訪工作的滿意度，打破了以往由群眾單向、被動、封閉式向雙向、互動、干部主動開放式轉變，也暢通了訴求渠道，責任一步到位，增強了工作時效性。紀委主要抓好組織協調、公示監督、案件督辦，信訪部門負責日常接待登記轉辦和案卷整理歸檔。要把點名接訪制度與領導干部大接訪、巡回接訪、領導包案制度有機結合起來，認真接待群眾信訪舉報，積極解決信訪問題，切實保護群眾利益。同時結合推廣民情民意中心戶制度，把民情民意中心戶制度與村民監督委員會制度有機結合，充分發揮

民情民意中心戶作用，定期收集信訪信息、排查信訪線索，及時做好化解疏導工作，把問題解決在萌芽狀態。二是對群眾關心的熱點問題，以及損害群眾利益的人和事，積極組織力量進行初核，及時予以糾正，對基層紀委管轄的都要向群眾公開和反映人予以回答。三是積極推行信訪聽證終結制度。制定聽證終結制工作實施辦法，探索有效途徑，紀委牽頭，納入公、檢、法、司、審計和信訪局為成員單位，此項工作正在篩選實施當中。下一步將逐步推行。四是進一步加大信訪案件查處力度。以領導機關和領導干部為重點，選擇典型信訪問題和侵害群眾切身利益問題進行直接查處，年初信訪室對大莊鎮觀音堂養殖小區負責人，在小區建設過程中套取項目資金問題進行了查處，收回違紀資金4.4萬元，充分發揮了信訪直查快辦作用。對于縣紀委下轉的要結果的信訪案件要跟蹤督促，限期結案，并每季度進行情況通報。對于長期壓案不辦的要批評教育，派人督辦。要嚴格審查，具體指導，提高信訪案件查辦質量。對全縣點名接訪月報制度進行了一次通報。

二、強化信訪監督、充分發揮信訪工作職能。對于反映黨員干部思想作風、廉潔自律、輕微違紀等不夠紀律處分的信訪舉報，采取信訪函詢、信訪約談、信訪通知、專題民主生活會等辦法進行處理，把信訪監督與警示訓誡工作緊密結合，充分發揮信訪監督提醒、懲戒、教育、挽救干部的職能

作用，提高信訪問題的處理的效率。武功縣紀委加大信訪監督力度，努力從源頭上遏制信訪案件發生。近年來，縣紀委堅持把實施信訪監督作為從源頭上解決信訪問題的關鍵環節來抓，通過對69人（次）實施不同形式有效監督，進一步增強了干部的自律意識，教育、保護和挽救了干部，同時也解決了大量信訪問題，為全縣的政治穩定、經濟發展做出了貢獻。

我們的主要做法是：健全工作機制，保障信訪監督實施。一是領導保證體系。縣紀委監察局高度重視信訪舉報和信訪監督工作，納入紀委的重要議事日程，定期召開專題會議，聽取工作匯報，把握信訪動態，研究制定防范措施；確定每周三為“領導接訪日”，由縣紀委監察局領導輪流接待群眾來訪，主要領導堅持親自閱批信訪舉報件。通過開展“民情直通車”工作，定期走村入戶，傾聽群眾呼聲，摸清基層對黨員干部的看法和意見，掌握思想動向，幫助解決實際問題，及時化解各種信訪苗頭和隱患，使大量的信訪問題在基層得到及時處理和解決。我們先后組織下訪50多次，化解矛盾、處理問題193件（次）。二是著重構建制度保證體系。我們先后制定完善了《關于加強紀檢監察信訪監督工作的實施辦法》、《關于實施信訪監督談話的有關規定》、《關于對信訪監督工作實行督查的暫行規定》，《關于信訪工作責任追究暫行規定》等規章制度，對信訪監督的辦理程序、適用范圍、采取的形式以及相關的責任等都做了具體規定，保證了信訪監督工作規范有序進行。三是著重構建獎懲保證體系。縣紀委分別把信訪監督工作納入全縣黨風廉政建設責任制和對基層紀委及紀檢監察干部考核范圍，認真落實目標、責任、考核“三位一體”的信訪監督工作責任制，強化基層紀檢監察機關的責任。對信訪監督工作成績突出，信訪案件明顯下降的單位，大張旗鼓地予以表彰；對落實信訪監督規定不力，出現重大信訪問題的單位負責人，嚴肅追究領導責任。

進一步加強信訪信息工作，定期反映群眾對黨員干部作風的意見，分析整理群眾對黨風黨紀狀況的反映，向領導提供有令人價值的信息和建議，及時向省、市紀委上報信訪信息，努力提高信息工作的質量。要加強信訪干部學習培訓，給信訪干部提供學習交流的條件和機會。各級信訪干部要積極鉆研業務，努力提高解決問題、化解矛盾、疏導群眾、綜合分析的能力和水平。

三，結合制度建設，提高案件管理水平。

狠抓制度建設，提高案件管理水平。加強制度建設是促進查辦案件工作管理和監督的有效途徑，也是深入開展案件監督管理工作的重要保證。我們結合全省推行鄉鎮辦案協作區制度，積極創新制度落實，在全縣12個鄉鎮38個部門及時成立了連片辦案協作區10個，并建立了基層辦案人力資

源庫。各協作區紀委監察機關負責人在縣紀委的統一領導下，遵循《管理意見》及紀檢監察干部管理制度規定的要求，堅持“自下而上申報，自上而下審批”的程序，協調行動，集中力量，聯合辦理所在區域內的案件，促進了基層查辦案件工作。同時，結合“制度創新年”活動，在案管工作制度建設方面，積極探索，修訂、完善和新建了一些制度，保證了案件管理工作健康有序發展。

我們的工作取得了一些成績，但也存在一些不足。主要是信訪初核量不大、成案率有待提高。我們將在今后的工作中切實加以克服。

匯報不妥之處，請各位領導批評指正。

2011

年5月10日