第一篇：依法履行工作職責

依法履行工作職責，確保水產品質量安全

為確保我區水產品質量安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，區畜牧水產服務中心認真貫徹落實《東麗區2012年農產品質量安全監管計劃》，精心組織，周密部署，全面落實水產品安全監管責任制，切實加強漁業安全生產監管，防止漁業安全生產事故發生，確保不發生重大農產品質量安全事故，確保我區水產品質量安全。

一、依法履行工作職責，確保水產品監管責任落實

深入貫徹落實《東麗區2012年農產品質量安全監管計劃》，高度重視我區農產品質量安全監管工作，增強大局意識、責任意識和安全意識，以負責的精神和務實的作風，切實加強組織領導，依法履行工作職責，全面落實水產品安全生產責任制，強化部門間的協作配合，采取有效措施強化生產主體責任，制定確實可行的實施方案，切實抓好農產品安全監管責任和措施的落實。

二、加強源頭監管，確保生產環節農產品安全

針對水產品養殖生產的重點環節、重點區域、重點品種開展檢查，主要針對水產品產地環境、投入品和生產過程等關鍵環節的監管。中心與各街道，各街道與養殖戶層層簽訂《承諾書》，形成網格是管理模式。中心監管采取下鄉巡檢與執法檢查相結合的方式，通過檢查督促生產者嚴格按規定使用農業投入品，嚴格執行農業投入品使用安全間隔期或休藥期規定；建立健全生產記錄，強化環境監測與治理，推廣無公害標準化生產技術，嚴厲打擊違法使用禁用藥物等行為。

三、加強動態監測，確保水產苗種質量安全

為進一步提高今年的苗種質量，確保春季漁業生產的安全，組織執法和技術人員對轄區內各苗種繁育場進行了調查摸底，廣泛宣傳水產苗種質量安全政策，提高苗種質量安全的思想意識和自覺性，重點了解了繁育場的用藥情況和苗種病毒攜帶情況。同時，組織執法人員深入養殖場戶對苗種運輸車輛進行檢查，查看苗種來源及質量，核實苗種檢疫相關證件，對于無法提供檢疫證明的及時補檢，禁止攜帶病毒的苗種，進入養殖區域，以防引起病害感染和流行，給漁民生產造成較大損失，杜絕用藥情況嚴重，特別是使用違禁藥物的苗種堅決禁止進入我區養殖池塘，以防影響養殖水產品的質量安全。從而為保證全區水產品的質量安全打下堅實基礎。

四、加強應急準備，做好突發事件應對

根據水產品質量安全應急預案，針對我區水產品質量安全事件的預防、預警和應對突發事件做好準備工作，保持高度敏感性，堅決克服麻痹松懈思想，完善應急預案，健全應急機制，落實應急責任。我區，嚴格執行值班制度，科學安排人員休假和值守，保障通訊聯絡暢通。加強對各類信息的動態監測預警，密切關注輿情動態。遇有重大突發農產品質量安全事故，要快速反應，有效處置，及時報告。積極引導輿論，堅決防止事態的擴大和蔓延，并及時嚴格按規定上報，不得瞞報、遲報。

五、加強宣傳教育，營造質量安全氛圍

為確保我區水產品質量安全，采取有效措施和靈活多樣的形式，深入開展農產品質量安全宣傳教育活動。利用各種新聞媒體以及宣傳

單、宣傳展板、咨詢服務臺等群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳《農產品質量安全法》等法律法規，加強安全生產技術、監管舉措和科學消費觀念等正面宣傳，普及農產品質量安全知識，增強消費者質量安全意識和自我保護能力。按照規定及時公布農產品質量安全監管信息和消費警示，密切與新聞媒體的聯系，強化正面宣傳，快速穩妥處理新聞媒體發現的問題，正確應對社會關注和媒體關切，努力營造農產品質量安全良好氛圍。

六、加強檔案管理，強化檔案管理意識

按照檔案管理制度水產漁政科從檔案的收集、整理、歸檔等環節入手，理清思路，摸清家底，健全制度，規范流程，提高檔案管理意識，全面梳理檔案管理思路，推進檔案管理工作規范運行，將水產品質量安全監管的檔案認真歸檔，為科學、有序、高效地開展水產品質量安全監管管理工作打下了良好的基礎。

2012年5月日

第二篇：依法履行政府職責切實加強人防工作

文章標題：依法履行政府職責切實加強人防工作

人防是國防的重要組成部分，加強人民防空建設，既是國防戰備需要，也是政府的應盡職責。各級政府必須把國家安危和人民生命財產安全放在首位，站在講政治的高度，以軍事斗爭準備的需求為牽引，以增強應對高技術局部戰爭的整體防護能力為基點，扎實做好人民防空的實質性準備工作。

一、通觀全局，審時度勢，增強做好人防工作的使命感和緊迫感

黨的十六大報告明確指出：“建立鞏固的國防是我國現代化建設的戰略任務”，同時又把“國防建設與經濟建設協調發展”確立為黨領導國防建設的基本方針，這充分說明我們要在大力抓好經濟建設的同時，必須高度重視國防建設的同步發展，不能等經濟搞上去了再去搞國防。一個國家如果沒有強大的國防作為后盾，就沒有主權，就不可能贏得應有的國際地位。這是我們黨通觀世界、通觀歷史、通觀未來大勢形成的科學認識。當今世界，和平與發展仍然是時代的主題，求和平、謀發展是世界各國人民的共同愿望。但世界還很不安寧，局部戰爭和武裝沖突此起彼伏，各種分裂勢力、恐怖勢力和極端勢力給國際社會帶來了新的危害。特別是臺灣當局糾集各種分裂勢力，企圖以“公投”、“制憲”等方式，搞漸進式的“臺獨”，且日趨明顯。面對尖銳復雜的國際政治、軍事斗爭形勢，面對日益復雜的臺海局勢，各級政府必須把人防工作放到事關國家主權與安全的高度去思考、去判斷，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，切實加強人防建設，使之既能“戰而屈人之兵”、戰之能勝，又能“不戰而屈人之兵”、達到有效威懾的水平，防范和減輕空襲危害，保護人民的生命和財產安全。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn/]

二、突出重點，攻堅克難，切實加快人防建設步伐

2001年，中共中央、國務院、中央軍委關于加強人防工作的決定，明確提出了要逐步建立“六個體系”、提高“四個能力”的人防建設總目標。各級政府要按照“發展要有新思路，改革有要新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，在事關人防建設的重大問題上有所突破、有所建樹，使之與經濟建設大局相協調，與國防建設步伐相一致。

加強人防指揮體制建設，提高組織指揮能力。當前，人防指揮體制和指揮關系不夠明確，必須建立精干、靈敏、高效的指揮機構，明確任務、權限及各部門的職責；要突出抓好各級人防指揮所建設，特別是一、二類重點人防城市要建成防護等級高、設備設施全、功能完善的基本指揮所和便于機動的預備指揮平臺；要逐步建立集指揮、通信、警報與辦公自動化為一體的人防綜合信息系統；要制定、修訂城市防空襲方案和平戰轉換應急方案，并結合方案適時組織指揮機構領導，進行室內或網上研究性演練，熟悉指揮程序，明確指揮協調關系。

加快人防工程建設步伐，增強城市居民防護能力。無論從我省或是全國的總體情況看，現有的防護工程總量與戰時需求差距較大，要切實加快工程建設步伐，其中最有效的辦法和途徑，就是要下大力抓好“結建”工作的落實。人防部門要把工作的重點從忙于組織修建平戰結合“窗口工程”，轉移到依法行政、依法落實“結建”工作上來，嚴格把關；有關部門要從國防利益至高無上的高度，在進行民用建筑項目審批時，依法履行相關職責，切實做到未經人防部門審核批準，不辦理相關手續。各級政府要增強法制觀念，除國家規定的減免項目外，任何單位和個人無權批準減免人防建設，確保“結建”工作的落實。

積極推進人防向民防轉變，逐步實現防空防災一體化。人防向民防轉變，不僅是人防工作深化改革、謀求發展的需要，也是適應與國際民防接軌的需要。人防部門承擔部分防災救災任務，主要職責是在政府領導下，負責防災救災工作的規劃、計劃和組織協調，為組織指揮搶險救災提供保障。要堅持解放思想、改革創新，切實加快人防向民防改革工作的步伐，要逐步理順政府各部門的關系，明確職責；人防部門要積極創造條件，克服畏難情緒和無所作為的思想，振奮精神，知難而上，要加強基礎設施建設，建立健全各項規章制度和方案計劃；要主動加強與有關部門的協調，抓好指揮、通信和專業隊伍建設；要堅持一切從實際出發，選準突破口，打好攻堅戰，堅定不移地推進人防向民防轉變工作。

三、依法治理，開拓創新，不斷增強人防工作的活力

人防是經濟和社會發展的重要方面，是全面建設小康社會的重要內容。要堅持依法行政，與時俱進，開拓創新，創造性地搞好人防建設。

堅持依法建設，確保“四個納入”。一是要依法把人防建設納入國民經濟和社會發展計劃，做到統盤考慮、統一安排、同步發展，并隨著經濟的發展，不斷加大對人防建設的投入。二是要依法將人防工程建設納入城市基

礎設施建設總體規劃，整體設計，統一建設。城市基礎設施和重點工程建設，要充分考慮戰時防護需要，城市整體規劃必須符合人防要求，做到一筆投資，多種效益。三是要依法將人防工作納入政府的工作計劃，納入領導任期目標，加強監督，認真考核。政府領導要定期聽取匯報，及時研究和協調解決人防工作中的困難和問題。四是要依法將人防經費納入同級政府財政，突出

重點，抓好落實；同時，要切實加強對人防經費的管理和監督，特別是“結建”經費是老百姓的“保命錢”，必須嚴格執行人防財務管理規定，絕不允許擠占、挪用人防經費。

不斷開拓創新，努力提高人防建設的綜合效益。發展才是硬道理。人防要加快發展，必須拓寬思路、開拓創新。人防資產是國家和人民長期投資積累的一筆寶貴財富，盤活了這筆資產，就能實現人防建設由“消耗型”向“增值型”的轉變。各級政府和人防部門要解放思想，拓寬思路，積極探索，勇于實踐，堅持用新的人防理念建設人防，努力在人防建設上找出新途徑，開創新局面。要大力推進人防整體平戰結合，充分利用加快經濟建設的有利時機，不斷拓寬結合的渠道和內容，強化經濟基礎設施建設中的人防功能，做到平戰兩用；要加大人防設施綜合開發力度，在保持和增強人防設施戰備功能的前提下，逐步把使用權、經營權推向市場，增強人防設施的造血功能；要突破計劃經濟的觀念，克服僅僅靠政府、靠收費的單一投資機制，面向全社會廣泛籌集建設資金；要按照市場經濟的規律，提高人防投資效益，選擇最佳平戰結合形式，更好地發揮經濟效益，不斷增強人防滾動發展和可持續發展的能力。

堅持嚴格執法，確保人防法律、法規的貫徹落實。自《人民防空法》頒布以來，各級政府相繼出臺了一系列與之配套的法規、規章，但在現實生活中，有的認為人防法律、法規是“軟法”不是“硬法”，有的部門不依法履行人防義務；有的建設單位既不依法建設防空地下室，又不繳納人防工程“易地建設費”等。要解決這些問題，必須依法行政，嚴格執法。一是要強化法制意識。各級政府要強化人防法治觀念，堅持依法行政、依法辦事。二是要加大執法力度。當前，人防部門執法難、難執法的問題還比較突出。各級政府及有關部門要本著對人民、對事業、對歷史高度負責的精神，帶頭依法履行職責，為人防部門依法行政營造公平、公開、公正的執法環境。各級人防部門要切實加大執法力度，克服執法過程中遇到的各種困難和阻力，敢于執法，勇于執法。三是要嚴格執法程序。建立健全保證公正執法的各項制度和機制，實行公開辦事制度，加強執法監督，不斷提高執法水平。

四、加強領導，齊抓共管，積極營造良好的發展環境

我國的人防工作實行的是軍地雙重領導體制，這種體制有利于使人防建設與經濟建設、國防建設有機結合，有利于協調各方面的關系，發揮黨政軍各有關部門的作用，同心協力做好人民防空的各項準備，各級政府必須依法履行職責。

切實把人防工作擺上重要議事日程。人防工作事關國家安危和人民生命財產安全，與經濟社會發展全局密切相連，與人民根本利益息息相關，是執政為民、實踐代表最廣大人民群眾根本利益的具體表現。各級政府要把人防工作作為義不容辭的職責，列入工作范圍，納入任期目標，擺上應有位置，做到思想認識到位，領導力量到位，落實措施到位。政府主要領導要及時掌握人防建設的大政方針，分管領導和主管部門要熟悉人防法律法規和人防專業知識，掌握當地的人防建設情況，并積極參加人防部門的重要活動，要做到主要領導親自過問，分管領導具體負責，主管部門督促指導，切實把人防工作作為自身職責，抓細、抓實、抓出成效。

切實加強軍地配合形成共管合力。各級政府要緊密結合當地實際，密切與軍事機關的工作關系，把人防工作納入軍事斗爭準備的重要內容總體籌劃，要充分發揮軍事機關在組織指揮、教育訓練、人才培養等方面的優勢，積極爭取軍事機關對人防工作的領導和支持，建立健全工作制度和協調機制，協調一致地開展工作，真正做到領導合心、機關合力、上下一致，共同抓好人防建設。

切實加強人防機關“準軍事化”建設。人防部門兼有地方和軍隊雙重特點的“準軍事化”部門，一要加強領導班子建設，增強凝聚力，使其成為一個政治敏銳、思想統一、團結協作、清正廉潔，在群眾中形象好、威信高、號召力強、凝聚力強的領導集體。二要加強干部職工的政治思想教育，提高思想道德素質，加強高技術知識的業務學習，提高業務素質，加強法律、法規知識的學習，提高依法行政水平，建設一支綜合素質過硬、戰斗力很強的干部職工隊伍。三要強化制度和作風建設，從小事抓起，從點滴做起，增強向心力、凝聚力和戰斗力，培養良好的工作作風和嚴明的組織紀律，做到令行禁止，步調一致。

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第三篇：依法履行政府職責切實加強人防工作(精)

依法履行政府職責切實加強人防工作

文章標題：依法履行政府職責切實加強人防工作

人防是國防的重要組成部分，加強人民防空建設，既是國防戰備需要，也是政府的應盡職責。各級政府必須把國家安危和人民生命財產安全放在首位，站在講政治的高度，以軍事斗爭準備的需求為牽引，以增強應對高技術局部戰爭的整體防護能力為基點，扎實做好人民防空的實質性準備工作。

一、通觀全局，審時度勢，增強做好人防工作的使命感和緊迫感

黨的十六大報告明確指出：“建立鞏固的國防是我國現代化建設的戰略任務”，同時又把“國防建設與經濟建設協調發展”確立為黨領導國防建設的基本方針，這充分說明我們要在大力抓好經濟建設的同時，必須高度重視國防建設的同步發展，不能等經濟搞上去了再去搞國防。一個國家如果沒有強大的國防作為后盾，就沒有主權，就不可能贏得應有的國際地位。這是我們黨通觀世界、通觀歷史、通觀未來大勢形成的科學認識。當今世界，和平與發展仍然是時代的主題，求和平、謀發展是世界各國人民的共同愿望。但世界還很不安寧，局部戰爭和武裝沖突此起彼伏，各種分裂勢力、恐怖勢力和極端勢力給國際社會帶來了新的危害。特別是臺灣當局糾集各種分裂勢力，企圖以“公投”、“制憲”等方式，搞漸進式的“臺獨”，且日趨明顯。面對尖銳復雜的國際政治、軍事斗爭形勢，面對日益復雜的臺海局勢，各級政府必須把人防工作放到事關國家主權與安全的高度去思考、去判斷，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，切實加強人防建設，使之既能“戰而屈人之兵”、戰之能勝，又能“不戰而屈人之兵”、達到有效威懾的水平，防范和減輕空襲危害，保護人民的生命和財產安全。[六億范文網文章-http://www.tmdps.cn]

二、突出重點，攻堅克難，切實加快人防建設步伐

2001年，中共中央、國務院、中央軍委關于加強人防工作的決定，明確提出了要逐步建立“六個體系”、提高“四個能力”的人防建設總目標。各級政府要按照“發展要有新思路，改革有要新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，在事關人防建設的重大問題上有所突破、有所建樹，使之與經濟建設大局相協調，與國防建設步伐相一致。

加強人防指揮體制建設，提高組織指揮能力。當前，人防指揮體制和指揮關系不夠明確，必須建立精干、靈敏、高效的指揮機構，明確任務、權限及各部門的職責；要突出抓好各級人防指揮所建設，特別是一、二類重點人防城市要建成防護等級高、設備設施全、功能完善的基本指揮所和便于機動的預備指揮平臺；要逐步建立集指揮、通信、警報與辦公自動化為一體的人防綜合信息系統；要制定、修訂城市防空襲方案和平戰轉換應急方案，并結合方案適時組織指揮機構領導，進行室內或網上研究性演練，熟悉指揮程序，明確指揮協調關系。

加快人防工程建設步伐，增強城市居民防護能力。無論從我省或是全國的總體情況看，現有的防護工程總量與戰時需求差距較大，要切實加快工程建設步伐，其中最有效的辦法和途徑，就是要下大力抓好“結建”工作的落實。人防部門要把工作的重點從忙于組織修建平戰結合“窗口工程”，轉移到依法行政、依法落實“結建”工作上來，嚴格把關；有關部門要從國防利益至高無上的高度，在進行民用建筑項目審批時，依法履行相關職責，切實做到未經人防部門審核批準，不辦理相關手續。各級政府要增強法制觀念，除國家規定的減免項目外，任何單位和個人無權批準減免人防建設，確保“結建”工作的落實。

積極推進人防向民防轉變，逐步實現防空防災一體化。人防向民防轉變，不僅是人防工作深化改革、謀求發展的需要，也是適應與國際民防接軌的需要。人防部門承擔部分防災救災任務，主要職責是在政府領導下，負責防災救災工作的規劃、計劃和組織協調，為組織指揮搶險救災提供保障。要堅持解放思想、改革創新，切實加快人防向民防改革工作的步伐，要逐步理順政府各部門的關系，明確職責；人防部門要積極創造條件，克服畏難情緒和無所作為的思想，振奮精神，知難而上，要加強基礎設施建設，建立健全各項規章制度和方案計劃；要主動加強與有關部門的協調，抓好指揮、通信和專業隊伍建設；要堅持一切從實際出發，選準突破口，打好攻堅戰，堅定不移地推進人防向民防轉變工作。

三、依法治理，開拓創新，不斷增強人防工作的活力

人防是經濟和社會發展的重要方面，是全面建設小康社會的重要內容。要堅持依法行政，與時俱進，開拓創新，創造性地搞好人防建設。

堅持依法建設，確保“四個納入”。一是要依法把人防建設納入國民經濟和社會發展計劃，做到統盤考慮、統一安排、同步發展，并隨著經濟的發展，不斷加大對人防建設的投入。二是要依法將人防工程建設納入城市基

礎設施建設總體規劃，整體設計，統一建設。城市基礎設施和重點工程建設，要充分考慮戰時防護需要，城市整體規劃必須符合人防要求，做到一筆投資，多種效益。三是要依法將人防工作納入政府的工作計劃，納入領導任期目標，加強監督，認真考核。政府領導要定期聽取匯報，及時研究和協調解決人防工作中的困難和問題。四是要依法將人防經費納入同級政府財政，突出

重點，抓好落實；同時，要切實加強對人防經費的管理和監督，特別是“結建”經費是老百姓的“保命錢”，必須嚴格執行人防財務管理規定，絕不允許擠占、挪用人防經費。

不斷開拓創新，努力提高人防建設的綜合效益。發展才是硬道理。人防要加快發展，必須拓寬思路、開拓創新。人防資產是國家和人民長期投資積累的一筆寶貴財富，盤活了這筆資產，就能實現人防建設由“消耗型”向“增值型”的轉變。各級政府和人防部門要解放思想，拓寬思路，積極探索，勇于實踐，堅持用新的人防理念建設人防，努力在人防建設上找出新途徑，開創新局面。要大力推進人防整體平戰結合，充分利用加快經濟建設的有利時機，不斷拓寬結合的渠道和內容，強化經濟基礎設施建設中的人防功能，做到平戰兩用；要加大人防設施綜合開發力度，在保持和增強人防設施戰備功能的前提下，逐步把使用權、經營權推向市場，增強人防設施的造血功能；要突破計劃經濟的觀念，克服僅僅靠政府、靠收費的單一投資機制，面向全社會廣泛籌集建設資金；要按照市場經濟的規律，提高人防投資效益，選擇最佳平戰結合形式，更好地發揮經濟效益，不斷增強人防滾動發展和可持續發展的能力。

堅持嚴格執法，確保人防法律、法規的貫徹落實。自《人民防空法》頒布以來，各級政府相繼出臺了一系列與之配套的法規、規章，但在現實生活中，有的認為人防法律、法規是“軟法”不是“硬法”，有的部門不依法履行人防義務；有的建設單位既不依法建設防空地下室，又不繳納人防工程“易地建設費”等。要解決這些問題，必須依法行政，嚴格執法。一是要強化法制意識。各級政府要強化人防法治觀念，堅持依法行政、依法辦事。二是要加大執法力度。當前，人防部門執法難、難執法的問題還比較突出。各級政府及有關部門要本著對人民、對事業、對歷史高度負責的精神，帶頭依法履行職責，為人防部門依法行政營造公平、公開、公正的執法環境。各級人防部門要切實加大執法力度，克服執法過程中遇到的各種困難和阻力，敢于執法，勇于執法。三是要嚴格執法程序。建立健全保證公正執法的各項制度和機制，實行公開辦事制度，加強執法監督，不斷提高執法水平。

四、加強領導，齊抓共管，積極營造良好的發展環境

我國的人防工作實行的是軍地雙重領導體制，這種體制有利于使人防建設與經濟建設、國防建設有機結合，有利于協調各方面的關系，發揮黨政軍各有關部門的作用，同心協力做好人民防空的各項準備，各級政府必須依法履行職責。

切實把人防工作擺上重要議事日程。人防工作事關國家安危和人民生命財產安全，與經濟社會發展全局密切相連，與人民根本利益息息相關，是執政為民、實踐代表最廣大人民群眾根本利益的具體表現。各級政府要把人防工作作為義不容辭的職責，列入工作范圍，納入任期目標，擺上應有位置，做到思想認識到位，領導力量到位，落實措施到位。政府主要領導要及時掌握人防建設的大政方針，分管領導和主管部門要熟悉人防法律法規和人防專業知識，掌握當地的人防建設情況，并積極參加人防部門的重要活動，要做到主要領導親自過問，分管領導具體負責，主管部門督促指導，切實把人防工作作為自身職責，抓細、抓實、抓出成效。

切實加強軍地配合形成共管合力。各級政府要緊密結合當地實際，密切與軍事機關的工作關系，把人防工作納入軍事斗爭準備的重要內容總體籌劃，要充分發揮軍事機關在組織指揮、教育訓練、人才培養等方面的優勢，積極爭取軍事機關對人防工作的領導和支持，建立健全工作制度和協調機制，協調一致地開展工作，真正做到領導合心、機關合力、上下一致，共同抓好人防建設。切實加強人防機關“準軍事化”建設。人防部門兼有地方和軍隊雙重特點的“準軍事化”部門，一要加強領導班子建設，增強凝聚力，使其成為一個政治敏銳、思想統一、團結協作、清正廉潔，在群眾中形象好、威信高、號召力強、凝聚力強的領導集體。二要加強干部職工的政治思想教育，提高思想道德素質，加強高技術知識的業務學習，提高業務素質，加強法律、法規知識的學習，提高依法行政水平，建設一支綜合素質過硬、戰斗力很強的干部職工隊伍。三要強化制度和作風建設，從小事抓起，從點滴做起，增強向心力、凝聚力和戰斗力，培養良好的工作作風和嚴明的組織紀律，做到令行禁止，步調一致。

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第四篇：保護司法人員依法履行法定職責規定

保護司法人員依法履行法定職責規定

第一條 為了貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》有關要求，建立健全司法人員依法履行法定職責保護機制，根據國家有關法律法規和中央有關規定，結合司法工作實際，制定本規定。

第二條 法官、檢察官依法辦理案件不受行政機關、社會團體和個人的干涉，有權拒絕任何單位或者個人違反法定職責或者法定程序、有礙司法公正的要求。對任何單位或者個人干預司法活動、插手具體案件處理的情況，司法人員應當全面、如實記錄。有關機關應當根據相關規定對干預司法活動和插手具體案件處理的相關責任人予以通報直至追究責任。

第三條 任何單位或者個人不得要求法官、檢察官從事超出法定職責范圍的事務。人民法院、人民檢察院有權拒絕任何單位或者個人安排法官、檢察官從事超出法定職責范圍事務的要求。

第四條 法官、檢察官依法履行法定職責受法律保護。非因法定事由，非經法定程序，不得將法官、檢察官調離、免職、辭退或者作出降級、撤職等處分。

第五條 只有具備下列情形之一的，方可將法官、檢察官調離：

（一）按規定需要任職回避的；

（二）因干部培養需要，按規定實行干部交流的；

（三）因機構調整或者縮減編制員額需要調整工作的；

（四）受到免職、降級等處分，不適合在司法辦案崗位工作的；

（五）違反法律、黨紀處分條例和審判、檢察紀律規定，不適合在司法辦案崗位工作的其他情形。

第六條 只有具備下列情形之一的，方可將法官、檢察官免職：

（一）喪失中華人民共和國國籍的；

（二）調出本法院、檢察院的；

（三）職務變動不需要保留原職務的；

（四）經考核確定為不稱職的；

（五）因健康原因超過一年不能正常履行工作職責的；

（六）按規定應當退休的；

（七）辭職或者被辭退的；

（八）因違紀違法犯罪不能繼續任職的；

（九）違反法律、黨紀處分條例和審判、檢察紀律規定，不適合繼續擔任法官、檢察官職務的其他情形。

第七條 只有具備下列情形之一的，方可將法官、檢察官辭退：

（一）在考核中，連續兩年被確定為不稱職的；

（二）不勝任現職工作，又不接受另行安排的；

（三）因機構調整或者縮減編制員額需要調整工作，本人拒絕合理安排的；

（四）曠工或者無正當理由逾假不歸連續超過十五天，或者一年內累計超過三十天的；

（五）不履行法官、檢察官法定義務，經教育仍不改正的；

（六）違反法律、黨紀處分條例和審判、檢察紀律規定，不適合繼續擔任公職的其他情形。

第八條 只有具備下列情形之一的，方可對法官、檢察官作出降級、撤職處分：

（一）違犯黨紀，受到撤銷黨內職務及以上處分的；

（二）違反審判、檢察紀律，情節較重的；

（三）存在失職行為，造成嚴重后果的；

（四）違反法律、黨紀處分條例和審判、檢察紀律規定，應當予以降級、撤職的其他情形。

第九條 將法官、檢察官調離、免職、辭退或者作出降級、撤職等處分的，應當按照法律規定的程序和管理權限進行。決定應當以書面形式通知法官、檢察官，并列明作出決定的理由和依據。

法官、檢察官不服調離、免職、辭退或者降級、撤職等決定的，可以依法申請復議、復核，提出申訴、再申訴。法官、檢察官不因申請復議、復核或者提出申訴、再申訴而被加重處罰。

第十條 考核法官、檢察官辦案質量，評價工作業績，應當客觀公正、符合司法規律。對法官、檢察官的德、能、勤、績、廉進行考核，不得超出其法定職責與職業倫理的要求。考核的辦法和標準由最高人民法院、最高人民檢察院統一制定，地方可以結合實際進行適當調整。不得以辦案數量排名、末位淘汰、接待信訪不力等方法和理由調整法官、檢察官工作崗位。

第十一條 法官、檢察官非因故意違反法律、法規或者有重大過失導致錯案并造成嚴重后果的，不承擔錯案責任。

第十二條 案件辦理及相關審批、管理、指導、監督工作實行全程留痕。法官、檢察官依照司法責任制，對履行審判、檢察職責中認定的事實證據、發表的意見、作出的決定負責。上級機關、單位負責人、審判委員會或者檢察委員會等依職權改變法官、檢察官決定的，法官、檢察官對后果不承擔責任，但法官、檢察官故意隱瞞或者因有重大過失而致遺漏重要證據、重要情節，或者提供其他虛假情況導致該決定錯誤的除外。

第十三條 調查核實對法官、檢察官履職的舉報、控告和申訴過程中，當事法官、檢察官享有知情、申辯和舉證的權利。人民法院、人民檢察院紀檢監察機構應當將當事法官、檢察官的陳述、申辯和舉證如實記錄，并對是否采納作出說明。

第十四條 法官、檢察官履行法定職責的行為，非經法官、檢察官懲戒委員會審議不受錯案責任追究。法官、檢察官因違反黨紀，審判、檢察紀律，治安及刑事法律，應當追究錯案責任之外的其他責任的，依照相關規定辦理。

法官、檢察官懲戒委員會審議法官、檢察官錯案責任案件，應當進行聽證。人民法院、人民檢察院相關機構應當派員向法官、檢察官懲戒委員會通報當事法官、檢察官違紀違法事實以及擬處理意見、依據。當事法官、檢察官有權陳述、申辯。法官、檢察官懲戒委員會根據查明的事實和法律規定，作出無責、免責或者給予懲戒處分的建議。

第十五條 法官、檢察官因依法履職遭受不實舉報、誣告陷害、利用信息網絡等方式侮辱誹謗，致使名譽受到損害的，人民法院、人民檢察院、公安機關應當會同有關部門及時澄清事實，消除不良影響，維護法官、檢察官良好聲譽，并依法追究相關單位或者個人的責任。

第十六條 有關機關對法官、檢察官作出錯誤處理的，應當恢復被處理人的職務和名譽、消除不良影響，對造成的經濟損失給予賠償，并依法追究誣告陷害者的責任。法官、檢察官因接受調查暫緩晉級，經有關部門認定不應追究法律或者紀律責任的，晉級時間從暫緩之日起計算。

第十七條 對干擾阻礙司法活動，威脅、報復陷害、侮辱誹謗、暴力傷害司法人員及其近親屬的行為，應當依法從嚴懲處。

對以恐嚇威脅、滋事騷擾、跟蹤尾隨、攻擊辱罵、損毀財物及其他方式妨害司法人員及其近親屬人身自由和正常生活的，公安機關接警后應當快速出警、有效制止；對正在實施違法犯罪行為的，應當依法果斷處置、從嚴懲處。對實施暴力行為危害司法人員及其近親屬人身安全的精神病人，在人民法院決定強制醫療之前，經縣級以上公安機關負責人批準，公安機關可以采取臨時保護性約束措施，必要時可以將其送精神病醫院接受治療。

第十八條 人民法院、人民檢察院辦理恐怖活動犯罪、黑社會性質組織犯罪、重大毒品犯罪、邪教組織犯罪等危險性高的案件，應當對法官、檢察官及其近親屬采取出庭保護、禁止特定人員接觸以及其他必要的保護措施。對法官、檢察官近親屬還可以采取隱匿身份的保護措施。

辦理危險性較高的其他案件，經司法人員本人申請，可以對司法人員及其近親屬采取上述保護措施。

第十九條 司法人員的個人信息受法律保護。侵犯司法人員人格尊嚴，泄露依法不應公開的司法人員及其近親屬信息的，依照法律和相關規定追究有關人員責任。

第二十條 依法保障法官、檢察官的休息權和休假權。法官、檢察官在法定工作日之外加班的，應當補休；不能補休的，應當在績效考核獎金分配時予以平衡。

第二十一條 國家落實醫療保障辦法，完善撫恤優待辦法，為法官、檢察官的人身、財產、醫療等權益提供與其職業風險相匹配的保障。

第二十二條 人民法院、人民檢察院、公安機關領導干部或者直接責任者因玩忽職守、敷衍推諉、故意拖延或者濫用職權，導致依法履職的司法人員或者其近親屬的人身、財產權益受到重大損害的，應當給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條 國家機關及其工作人員有下列行為之一的，司法人員有權提出控告，對直接責任者和領導責任者，應當給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）干預司法活動妨礙司法公正的；

（二）要求法官、檢察官從事超出法定職責范圍事務的；

（三）違反本規定，將法官、檢察官調離、免職、辭退或者作出降級、撤職等處分的；

（四）對司法人員的依法履職保障訴求不作為的；

（五）侵犯司法人員控告或者申訴權利的；

（六）其他嚴重侵犯法官、檢察官法定權利的行為。

第二十四條 本規定所稱司法人員，是指在人民法院、人民檢察院承擔辦案職責的法官、檢察官和司法輔助人員。

第二十五條 軍事司法人員依法履行法定職責的保護，軍事法規有規定的，從其規定。

第二十六條 本規定由中央政法委會同最高人民法院、最高人民檢察院解釋。

第二十七條 本規定自2016年7月21日起施行。

第五篇：依法履行出資人職責努力當好出資人代表范文

依法履行出資人職責努力當好出資人代表

http://finance.sina.com.cn 2005年08月19日 17:14 《企業文明》

本刊記者 刁吉海

7月26日至29日，國務院國資委在北京昌平舉辦了地方國資委主任研討班。參加這次研討班的有國務院國資委主任、黨委書記李榮融，副主任、黨委副書記王勇及副主任、黨委委員王瑞祥、黃淑和、邵寧，紀委書記、黨委委員黃丹華，黨委委員、機關服務管理局黨委書記張長富，各省(自治區、直轄市)、計劃單列市及新疆生產建設兵團國資委領導，國務院國

資委各廳局負責同志近百人參加了學習研討。

這次研討班，是在認真貫徹落實黨的十六屆二中全會以來提出的深化國有資產管理體制改革的新形勢下，在三級國資委逐步組建到位以后，如何依法履行好出資人職責，當好出資人代表，加快國企做強做大主業，推進結構調整，合理配置資源，進一步增強核心競爭力的關鍵時刻舉辦的。

研討班上，國務院國資委副主任、黨委副書記王勇作了題為《以開展先進性教育活動為契機，探索建立加強國企黨建工作的長效機制》的報告；國務院國資委副主任、黨委委員黃淑和作了題為《依法履行出資人職責 努力當好出資人代表》的報告；國務院國資委副主任、黨委委員邵寧作了題為《建立健全公司法人治理結構》的報告。與會同志圍繞三個報告分別進行了深入研討。

國務院國資委主任、黨委書記李榮融在研討班結業總結大會上說，這次學習班上講了三講，大家說：講得精彩，主講有高度，研討有深度，聽后感到有收獲、有體會、有思考、有打算。總體效果好，達到了預期目的。李榮融要求參加研討班的同志們回去后：一是要堅定信心，扎實工作；二是要勇于探索，謹慎從事，積極研究，開創國資工作新局面。

王勇在報告中，就中央企業第一批開展先進性教育活動的基本情況、主要做法和經驗、教育活動特點作了回顧總結后指出：首先，要加強和改進國有企業黨建工作，為國有資產管理體制改革和國有企業改革發展提供堅強保證。這方面，一是正確學習領會黨中央關于加強國有企業黨的建設的方針政策，切實增強責任感和緊迫感；二是以貫徹落實中央文件精神為動力，積極研究探索加強和改進國有企業黨建工作的新路子；三是明確目標任務，把握工作重點，努力開創國有企業黨建工作新局面。對此，王勇強調了六點：第一，認真履行黨章賦予國有企業黨組織的政治職責；第二，加強中央企業領導班子思想政治建設；第三，積極推進國有企業黨風建設和反腐倡廉工作；第四，著力提高國有企業思想政治工作和精神文明建設水平；第五，探索現代企業制度下發揮職工民主管理作用，維護職工合法權益的基本途徑；第六，以改革精神加強和改進企業黨組織自身建設。

其次，堅持管資產與管人、管事相結合，切實加強國有企業領導人員隊伍建設。一要加強政策研究，努力實現中央企業領導人管理制度創新；二要以公開招聘為突破口，探索中央企業選人用人新機制；三要探索建立與現代企業制度要求相適應的國有企業領導人員管理新體制。從目前情況看，在國有公司建立規范、有效的董事會，除要選好董事長外，還要加強研究解決以下兩個問題：一是如何加快外部董事隊伍建設；二是黨管干部原則在公司治理結構中如何具體體現的問題。

王勇在談到國務院國資委與地方國資委加強工作交流的問題時說，要通過先進性教育活動，促進彼此之間互相配合支持；繼續推進中央文件精神的落實，進一步加強和改進國有企業黨建工作；積極拓寬溝通聯絡渠道，加強國有企業黨建工作的交流和研討。

邵寧在報告中著重談了四個問題：一是建立法人治理結構存在的主要問題和總體思路；二是國有資產監管機構與公司法人治理結構；三是國有獨資、控股大型公司要建立和完善董事會；四是堅持和完善監事會制度。邵寧說，國有及國有大型企業建立健全公司法人治理結構，是深化國有企業改革的一項重大而緊迫的任務，也是改進國有資產監管方式的結合點，有很強的探索性。我們要共同努力，大膽實踐，切實做好我們應做的工作。

研討班開班第一課，由國務院國資委主任、黨委書記李榮融主持，黃淑和從法律角度和出資人與所出資企業關系的角度，就依法履行出資人職責，努力當好出資人代表的問題深入淺出地作了講解。他說：“組建國資委是貫徹落實黨的十六大及十六屆二中全會提出的深化國有資產管理體制改革的重要舉措，也是本屆政府機構改革的重要內容。目前，國務院國資委已經成立兩年多，省級國資委已經普遍設立，地市級國資委正在抓緊組建，可以說國有資產監督管理組織體系已經初步形成。近年來，各級國資委認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化國有資產管理體制改革的重大決策，積極探索，勇于實踐，做了大量卓有成效的工作。但在實踐中我們越來越深刻地感受到：在三級國資委逐步組建到位以后，如何依法履行好出資人職責，當好出資人代表，這是擺在我們面前迄今尚未完全解決的一個重要課題。這個課題還需要我們在今后實踐中不斷進行探索和完善。”

關于依法履行好

出資人職責的重大意義

黃淑和在談到各級國資委能否依法履行出資人職責、當好出資人代表的意義時指出：各級國資委要按照“權利、義務與責任相統一，管資產和管人、管事相結合”的原則，依法履行出資人職責，這既有充分的政策依據，也有充分的法律依據。在法律的框架內和在法治的軌道上行使權利、履行義務和承擔責任，這也是從根本上提高履行出資人職責效率和水平，當好出資人代表的重要保障。其次，國資委依法履行出資人職責，也是各級政府實現政企分開和政資分開、促進政府部門轉變職能和依法行政的前提條件。國資委只有依法履行出資人職責，做到不缺位、不越位、不錯位，才能切實保證企業依法充分享有法人財產權和經營自主權，實現依法經營管理和依法維護自身合法權益。

堅持國有資產“國家統一所有”

三級國資委是出資人代表

長期以來，國資體制和國企體制中始終存在兩個比較突出的問題：一是政府對企業干預過多，致使企業無法成為真正的市場主體；二是國有資產出資人代表缺位，致使企業經營管理者缺乏來自出資人的有效激勵和約束。黨的十六大在總結多年改革經驗的基礎上，提出了新的國有資產管理體制的總體框架，為解決這些問題提供了體制基礎：即在堅持國有資產“國家統一所有”的前提下，實行中央政府和省、市兩級地方政府“分別代表國家履行出資人職責”，并按照“三統一、三結合”原則分別組建國資委，由國資委依法履行出資人職責。因此，在國資委組建到位以后，能否進一步在企業中實現國有產權代表到位、權利義務和責任到位，能否按照依法履行出資人職責的要求進一步推進各項改革，直接關系到國有資產管理體制改革的深化，關系到本屆政府機構改革的成效，關系到國有企業改革的成敗，最終關系到社會主義市場經濟體制的建立和完善。

國資委要當好國有資產的“守護神”

黃淑和說，國有資產是中國特色社會主義的重要物質基礎，國有企業是我國國民經濟的重要支柱。我國的改革目標絕不是前蘇聯、東歐和西方國家的“私有化”，絕不能把國有資產變為私有財產。建立社會主義市場經濟體制，推進國有企業股份制改革，推進國有經濟布局和結構的戰略性調整，必須毫不動搖地堅持和完善我國的基本經濟制度，鞏固和發揮國有經濟在社會主義市場經濟體制下的主導作用，增強國有經濟的控制力、影響力和帶動力，增強國有企業的活力和競爭力，實現國有資本保值增值，防止國有資產流失。這一切都有賴于國資委能否牢固樹立依法履行出資人職責的意識和堅持發揮國有經濟主導作用的意識，有賴于國資委能否當好出資人代表和國有資產的“守護神”。

關于依法履行

出資人職責的方向和要求

黃淑和說，依法履行出資人職責，就是國資委必須嚴格依照《公司法》、《條例》等法律法規及國務院國資委發布的規章和規范性文件，準確把握出資人的定性、定位和工作方向，依法理順國資委與所出資企業的關系，嚴格依照法定權限和法定程序來行使權利、履行義務和承擔責任。

黃菊副總理概括“三大任務”

黃淑和說，國資委是個什么機構？是負責干什么的？不僅國外不熟悉，就是國內許多人，包括我們國資委系統的一些同志，也并不完全清楚。依法把握國資委的機構性質和工作方向，是依法履行出資人職責的基本前提。對此，需要把握以下三點：

一是應當依法把握國資委的特殊性質。國資委作為特設的法定機構，既不同于政府其他各部門，也不是企業事業單位。這表明，一方面，國資委不是政府行政部門，不行使社會公共管理職能。國資委是“政資分開”的產物，是專門對所出資企業履行出資人職責和對面上企業國有資產監管工作進行指導監督的特設機構。如果定位于行使社會公共管理職能，不但會失去設立國資委的初衷和意義，而且會形成新的“政企不分”和“政資不分”。國資委也不是企業，只是國有資產出資人代表，只是國有資產出資人層層授權鏈條中的一個環節。(全民——國家——三級政府——國資委)。因此，無論從設立的條件與程序、從事民事行為的資格和獨立承擔法律責任等方面看，還是從其與政府關系的性質、行使出資人權利的獨立性等方面看，它既不同于十六大以前的國有控股公司或國有資產經營公司，更不同于一般的企業法人。

國資委作為出資人代表，其首要職責和工作目標，就是對授權監管的國有資本履行出資人職責，實現國有資本保值增值。通過實現國有資本保值增值，進一步放大國有資本的功能，鞏固和發揮國有經濟的主導作用，提高國有經濟的控制力、影響力和帶動力，服從和服務于國家經濟社會整體長遠發展的需要。這是由我國基本經濟制度和國有資本的功能決定的。

根據中央文件精神和《條例》的規定，黃菊副總理概括了國資委的三大任務：第一，推進國有企業改革，轉換企業經營機制，進一步搞好國有企業；第二，推進國有經濟布局和結構的戰略性調整，發展壯大國有經濟；第三，加強國有資產監管，實現國有資產保值增值。國資委這三大任務包含出資人對所出資企業國有資產保值增值的責任，也包含國有資產所有者對其資產管理、監督的責任。同時，應當依法處理好授權與被授權、指導與被指導的關系。國家作為出資人，不可能具體履行出資人職責，直接參加股東會，只能通過授權特定主體代其行使出資人職責，從而實現國有資本出資人的具體化和人格化。因此，國資委作為出資人代表，在履行出資人職責過程中，必須接受本級政府的領導和監督，體現本級政府的意志，對本級政府負責，向本級政府報告工作。涉及國有資本經營預算、重大投資、股權轉讓、國有經濟布局結構的戰略性調整等重大問題時，必須報經本級政府批準。同時，還必須接受中央政府基于國家統一所有權的指導和監督。因此，國資委如何在整個國有資產委托代理鏈條中環環“扣好”，需要在工作實踐中不斷探索和完善。

“三結合”=“六項職責”

黃淑和指出，各級國資委對如何依法履行好出資人職責，進行了積極的探索和實踐，取得了不少成功的經驗。但是，目前仍有部分地方國資委程度不同地存在著權限邊界不清、審批過多等問題。由于審批過多，責任加大，有些地方國資委的同志感到壓力很大，審批時覺得手都在發抖。究其原因，這與我們沒有嚴格依照法定權限履行出資人職責有關，做了不少不該做的事，承擔了不少不該承擔的責任和風險。因此，嚴格依照法律規定的權利、義務和責任履行出資人職責，正確處理好國資委與所出資企業的關系，是依法履行出資人職責的關鍵。在這方面，需要注意以下三個問題：

一是應當依法把握國資委與所出資企業的關系。從法律角度講，國有資產一旦投入公司，即轉換為兩種權利：一是國家享有的對公司的股東權；二是公司享有的法人財產權。除特殊情況以外，國家既不能再以所有者身份直接支配企業國有資產，也不能以經營者身份直接經營管理企業。國資委作為國有資產出資人代表，與所出資企業之間的關系，既不是上下級之間的行政關系、領導與被領導關系，更不是社會公共管理者與行政相對人之間的政企關系、管理與被管理的關系，是出資人與企業、股東與公司之間的平等民事關系，雙方的權利、義務和責任完全執行公司法及公司章程的規定。國資委只能在法律規定的范圍內，依據出資額享有出資人權益，履行出資人義務，承擔有限責任。企業依法享有法人財產權，并以法人財產對外承擔法律責任。

二是應當嚴格依法行使出資人的權利。必須全面充分地行使，切實做到不缺位、不失職、不瀆職；切實做到不越位、不錯位。關于國資委的權利，十六大報告提出了“管資產和管人、管事相結合”的原則。從公司法角度看，“三結合”實際上就是公司法規定的“出資人按其投入公司的資本額享有股東的資產受益、重大決策和選擇管理者”三項權利。從《條例》看，“三結合”實際上就是《條例》規定的6項職責，包括企業負責人管理、重大事項管理、國有資產管理和國有資產監督等方面所享有的權利。因此，對于所出資企業，國資委要嚴格依照《公司法》和《條例》的規定來行使權利。

三是應當嚴格依法履行出資人代表的義務和責任。十六大報告提出了“權利、義務與責任相統一”的原則。這個原則強調的是責任。在現代市場經濟和法治社會的條件下，權利與義務、權利與責任從來都是統一的，沒有義務的權利和沒有責任的權力從來都是不存在的。這也是國資委作為出資人代表管資產，與原來的一些機構管資產的一個很大的不同。因此，國資委在行使出資人權利的同時，必須承擔國有資產保值增值、維護所有者權益、防止國有資產流失的責任，必須承擔搞好國有企業、發展壯大國有經濟、鞏固和發揮國有經濟主導作用的責任。同時，還必須履行相應的義務，尊重企業法人財產權，尊重其他出資人的合法權益。

依法定程序解決“婆婆加老板”問題

嚴格程序是依法行事的必然要求。在這方面，黃淑和強調要切實做到以下三點：

一是應當通過法人治理結構履行出資人職責。在國資委作為國有資產出資人代表到位以后，社會上存在兩方面的擔心：一方面擔心國資委作為出資人代表能不能真正到位，履行好“老板”的職責；另一方面又擔心國資委會不會像過去的政府部門那樣繼續當“婆婆”，仍沿用行政手段來管理企業，形成“婆婆加老板”，結果把企業管死。要防止這兩種傾向，實踐證明，只能通過建立和完善公司法人治理結構，嚴格按照法定的程序行權履職。

二是應當根據企業不同組織形態依法采取不同的行權履職方式。對于國有控股公司和國有參股公司等投資主體多元化的企業，國資委要依法行使出資人權利，通過派出股東代表參加股東會、行使表決權等方式和程序來決定企業的重大事項。對于國有獨資企業和國有獨資公司等國家單一出資的企業，則應當抓緊建立和完善董事會制度，具體經營管理權由董事會行使，國資委只行使出資人的三項權利。

三是國資委對所出資企業應當切實做到不缺位、不越位、不錯位。一是不缺位。要保證出資人在企業中的權利到位、義務到位和責任到位，保證出資人各項權利的充分行使和所有者權益的充分實現。二是不越位。除履行出資人職責以外，不干預董事會和經理層的生產經營活動。要依照法律規定的出資人權限和履行出資人職責的程序來行使職責。三是不錯位。在所出資企業內部，出資人與其他投資者完全一樣，都是平等的出資主體，完全按照出資份額享有權利，同股同權、同股同利、同股同責，沒有身份差別，更沒有行政職能。

關于依法履行

出資人職責的方式和途徑

黃淑和說，積極探索和完善依法履行出資人職責的方式和途徑，主要是加快組織、法規、責任三大體系的建設。

國資委管哪些事？

“十二個字”加“五個到位”

通過進一步深化國有資產管理體制改革和國有企業改革，使各級國資委成為真正意義上的出資人，使所出資企業成為真正意義上的現代企業，為理順國資委與所出資企業的關系奠定體制基礎。一是加快選拔經營管理者的探索，依法行使出資人的用人權。二是加快國有資本經營預算制度建設，依法行使出資人的收益權。三是加快重大決策事項的探索，依法行使出資人的重大決策權。哪些是重大決策事項？出資人要管哪些重大決策事項？如何管好重大決策事項？ 這是目前大家議論較多也較難把握的一個問題。這個問題屬于出資人與所出資企業的內部關系問題，也是出資人與所出資企業的權能劃分問題。在這方面，各地國資委進行了大量的實踐和探索，大家都有這樣一個體會：出資人“管事”，對企業重大決策事項的管理，不同于政府的管法，不能簡單地以審批來代替。

最近一些地方國資委通過實踐，對此總結為四句話、十二個字：把方向、定規矩、管程序、抓監督。同時，要建立重大決策失誤責任追究制度，依法追究重大決策失誤有關人員的責任。我們認為，這種管法有新意、有創新、有高度，值得各地參考和借鑒。

關于推進國企改革，建立健全法人治理結構，建立完善公司董事會制度問題。黃淑和強調說，目前絕大部分所出資企業是傳統的國有企業體制，國資委難以按照現代產權制度和公司治理原則有效地履行出資人職責。因此，需要進一步對具備條件的國有大中型企業加快進行公司制改革，實現投資主體多元化，形成完善有效的法人治理結構。當務之急是積極推進國有獨資公司董事會制度建設，加快推進建立和完善董事會試點工作。通過建立和完善董事會制度，把所出資企業塑造成為真正的現代企業，為理順和規范國資委與所出資企業關系，實現出資人代表到位權利到位、義務到位、責任到位、監督到位奠定體制基礎。建立董事會制度以后，國資委對所出資企業主要從建立監管制度、選派股權代表和董事、對董事會進行業績考核等方面履行出資人職責。

依法履行“三項職責”是核心

完善資產法規體系應遵循五原則

加強法規體系建設，是國資委依法履行出資人職責的重要基礎性工作，也是建立國有資產監管體制框架的重要內容。目前，以《條例》為核心的企業國有資產監管法規體系框架正在形成。依法履行出資人職責，依法對企業國有資產進行監管，已初步進入了法制化、規范化的軌道。

但是，從總體上看，當前企業國有資產立法任務仍然很重，還存在不少問題。主要問題是：一是立法缺位比較多。二是部分重要法律、法規和規章亟待修改或廢止。三是立法的難度比較大，立法工作的探索性和原創性十分突出。由于國資委系統所監管企業面大量廣，組織形態、行業跨度、資產規模、經營效益千差萬別，要從出資人的角度以立法形式統一規范和明確，難度較大。四是在立法工作中，目前仍然存在著立法程序不規范、立法權限越位、立法技術不精、立法質量不高等問題。在下一步加快企業國有資產法規體系建設工作中，需要注意把握以下四點：

一是應當把握企業國有資產法規體系的范圍和特點。二是完善企業國有資產法規體系應當遵循五個原則：第一，立法工作要堅持國有資產管理體制的改革方向；第二，立法工作要充分體現黨的十六大及十六屆二中、三中全會精神，堅持“依法履行職責”原則；第三，立法工作要立足于建立健全新的國有資產管理體制框架；第四，應當從實際需要出發，結合國資體制改革和國企改革進展狀況，加強國資委與所出資企業董事會的關系、國有資本經營預算、企業重大投融資監管等方面的立法；第五，要遠近結合，突出重點。應當抓緊完善國有資產管理的基本法律法規，積極參與制定《國有資產法》，積極參與修訂《公司法》，積極參與《破產法》修訂；在其他相關立法中重視國有企業和國有經濟的特殊性；進一步完善與《條例》相配套的有關法規和規章；抓緊修訂《國有企業監事會暫行條例》，制定《企業國有資本經營預算管理條例》，建立健全國有資本經營預算制度。

央企國有獨資公司

繼續實行外派監事會制度

黃淑和說，目前我們正在抓緊修訂《國有企業監事會暫行條例》。在監事會派出形式上，對中央企業中的國有獨資企業、國有獨資公司，要繼續實行外派監事會制度。不斷增強出資人意識、責任意識、法律意識、開拓意識、推進意識，提高依法履行出資人職責的能力，特別是提高制定規則與執行規則的能力。