第一篇：對(duì)糧食行政管理機(jī)構(gòu)的調(diào)研分析

《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，國(guó)家發(fā)改委、糧食局、工商總局、衛(wèi)生部、質(zhì)監(jiān)總局、統(tǒng)計(jì)局等部門先后制定下發(fā)了《糧食收購(gòu)資格審核管理暫行辦法》、《國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》等相關(guān)的具體法規(guī)，糧食行政管理部門的職能、責(zé)任尤顯突出和重要。但是，從當(dāng)前糧食行政管理機(jī)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)與新的管理職能和要求還不適應(yīng)。要搞

好全社會(huì)糧食流通，確保糧食安全、確保一方平安、確保社會(huì)穩(wěn)定。筆者認(rèn)為：首要加強(qiáng)糧食行政管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。

一、現(xiàn)狀與問題

1、觀念不新。過去，在傳統(tǒng)糧食流通管理體制下，形成了一套傳統(tǒng)的思維模式、工作模式和管理模式，一些糧食行政管理部門習(xí)慣于用行政手段管理糧食流通，用包辦代替的辦法管理糧食企業(yè)，對(duì)依法管理糧食流通特別是管理社會(huì)糧食行業(yè)感到無(wú)從下手，存有畏難發(fā)愁情緒，不愿主動(dòng)的開展糧食監(jiān)管工作。

2、素質(zhì)不高。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)管理的方法不多、水平不高，仍然習(xí)慣于過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的落后管理方式。少數(shù)行政管理人員對(duì)于《糧食流通管理?xiàng)l例》中“發(fā)揮糧食流通主渠道作用”、“加強(qiáng)糧食流通管理”等條款頗為關(guān)注，而對(duì)于《條例》中進(jìn)一步提高市場(chǎng)的位置、增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力等有關(guān)市場(chǎng)化改革取向和服務(wù)職能卻缺少深入的研究，對(duì)管理職能期望過高，對(duì)服務(wù)職能缺乏熱情。

3、心理不平衡。隨著糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化，認(rèn)為實(shí)行糧食供需平衡由市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)完成，政府機(jī)構(gòu)中的糧食行政管理部門沒有更多的政策性糧食管理，糧食行政管理部門機(jī)構(gòu)是否存在無(wú)關(guān)緊要。特別是在幾次的機(jī)構(gòu)改革中，作為政府分工負(fù)責(zé)管理糧食流通工作的糧食局，遇到了機(jī)構(gòu)撤、并、縮、改；機(jī)構(gòu)性質(zhì)、名稱多樣化；時(shí)而退出政府序列，時(shí)而歸口發(fā)改委管理，形成了管而不管，上下脫節(jié)現(xiàn)象等。從涼山17縣市糧食主管部門的機(jī)構(gòu)名稱和編制來(lái)看，有14家專管糧食流通工作，保持了“糧食局”的名稱（其中有11家是事業(yè)單位），人員編制最少4個(gè)，最多的只有15個(gè)。縣市內(nèi)設(shè)3-4個(gè)科室，每科室設(shè)2－3人；有3個(gè)縣（市）稱之為“糧油事業(yè)管理局”，更為突出的是德昌縣98年5月機(jī)改為貿(mào)易局掛糧食辦公室、98年12月更名為糧食與貿(mào)易局，2001年恢復(fù)為糧食局，同時(shí)還要承擔(dān)原供銷社、商業(yè)局職能。從機(jī)構(gòu)設(shè)置上，就弱化了干部隊(duì)伍現(xiàn)象，造成心理傷害。

4、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)斷層。近年來(lái)，隨著糧食行業(yè)的不景氣，人員流出大于流入，專業(yè)人員紛紛轉(zhuǎn)行，進(jìn)入糧食行政管理隊(duì)伍的主要是行政機(jī)關(guān)調(diào)任、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)等，由于嚴(yán)把公務(wù)員入口關(guān)，大專院校畢業(yè)生被拒之門外。年齡結(jié)構(gòu)、文化程度極為不合理，斷層現(xiàn)象突出。從全州糧食行政管理人員151人，工勤人員和沒有編制的就占92人；從文化程度看，大學(xué)本科程度僅有28人，大專文化程度有120人；從年齡看，35歲以下僅有12人，50歲以上的有46人；從職稱看，高級(jí)職稱空缺，中級(jí)職稱僅有8人，初級(jí)職稱有64人。這些現(xiàn)象嚴(yán)重地制約著糧食行政管理部門履行《糧食流通管理?xiàng)l例》的執(zhí)法水平。要想依法開展糧食流通管理工作，推動(dòng)糧食流通業(yè)有序發(fā)展，確保糧食安全，只能是紙上談兵，空文一篇。

二、對(duì)策與措施

1、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)，充實(shí)基層人員編制，盡快建立一支明法規(guī)、懂專業(yè)、善管理、能負(fù)責(zé)的糧食流通執(zhí)法隊(duì)伍。這一點(diǎn)國(guó)務(wù)院和省政府都非常明確，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理部門機(jī)構(gòu)和人員，做到有專門的機(jī)構(gòu)和人員從事糧食管理，保持糧食行政管理部門和隊(duì)伍的相對(duì)獨(dú)立性。從目前我州有12個(gè)縣成立了執(zhí)法隊(duì)伍來(lái)看，都是在沒有增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源的情況下，只有撤消業(yè)務(wù)科室，組建執(zhí)法隊(duì)。要解決這個(gè)問題，首先要從確保糧食安全、營(yíng)造“平安**”“平安涼山”的高度，認(rèn)識(shí)加強(qiáng)糧食流通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的重要性和必要性；其次省里要有統(tǒng)一、明確、有效的具體做法，僅靠市（州）縣兩級(jí)糧食部門通過“爭(zhēng)取”、“反映”、“要求”的途徑來(lái)解決糧食流通執(zhí)法隊(duì)伍的名稱、性質(zhì)、人員編制、經(jīng)費(fèi)等問題是弱而無(wú)力的。三是要從縣以上糧食行政管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀出發(fā)，正視現(xiàn)行糧食機(jī)構(gòu)難以肩負(fù)全社會(huì)糧食流通市場(chǎng)監(jiān)管職能問題，加大引進(jìn)優(yōu)秀人才力度，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

2、強(qiáng)化三種意識(shí)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。世界經(jīng)濟(jì)正向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，人力的素質(zhì)和技能將成為經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的先決條件，只有在知識(shí)上領(lǐng)先的行業(yè)，才能在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中處于主動(dòng)。糧食行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)受計(jì)劃分配經(jīng)營(yíng)的制約，要適應(yīng)新形勢(shì)的要求，必須立即下大力氣改變現(xiàn)狀。一是要強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，把學(xué)習(xí)作為提高行政能力的基本途徑。對(duì)從事糧食行政管理人員要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)理論思維，拓展理論視野，不斷用科學(xué)的理論武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作增強(qiáng)為人民管好糧的責(zé)任。要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、專業(yè)知識(shí)、wto知識(shí)與法律知識(shí)的學(xué)習(xí)增強(qiáng)法治意識(shí)，嚴(yán)格依法辦事，提高其運(yùn)用各種知識(shí)分析和處

理問題的能力，創(chuàng)造條件培養(yǎng)一批肯奉獻(xiàn)、精業(yè)務(wù)、善管理、具備團(tuán)隊(duì)精神的糧食行政管理人才。二是強(qiáng)化中心意識(shí)。圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，不斷斷深化新形勢(shì)下的基本糧情，認(rèn)識(shí)新事物，掌握新情況，研究新對(duì)策，采取新措施，妥善解決影響糧食流通改革發(fā)展的迫切問題。不斷加強(qiáng)宏觀調(diào)控，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)做出糧食部門應(yīng)有的貢獻(xiàn)。三是要強(qiáng)化民本意識(shí)。國(guó)以民為本，民以食為天。糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資，糧食工作任重道遠(yuǎn)，為此，糧食行政管理部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，牢固樹立民本意識(shí)，立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持深入基層，深入群眾，千方百計(jì)體察群眾，切實(shí)弄清群眾在想什么，急什么，需要什么？要始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，切實(shí)為人民辦實(shí)事，辦好事，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。切實(shí)承擔(dān)起政府賦予的管理全社會(huì)糧食流通的重任，促進(jìn)糧食流通有序健康地發(fā)展。

3、培養(yǎng)高素質(zhì)的糧食流通執(zhí)法隊(duì)伍。在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，為了維護(hù)糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定和國(guó)家的糧食安全，需要一支高素質(zhì)、能勝任的行政執(zhí)法隊(duì)伍。要求執(zhí)法人員學(xué)法、懂法、依法辦事，講究督查方法，提高工作效率，避免重大失誤。擁有糧食行政執(zhí)法資格的人員，必須熟悉糧食流通管理的職權(quán)范圍，明確依法行政的基本要求，懂得糧食工作業(yè)務(wù)，掌握監(jiān)督檢查的法定內(nèi)容和程序。要從基礎(chǔ)學(xué)起，既要學(xué)糧食流通管理專業(yè)法規(guī)規(guī)定，也要學(xué)行政管理公共法規(guī)內(nèi)容，不僅要明確糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施檢查的內(nèi)容程序，還要掌握證據(jù)收集、執(zhí)法文書制作及復(fù)議、應(yīng)訴等知識(shí)。經(jīng)培訓(xùn)、考核合格后，具備了糧食流通監(jiān)督檢查資格，持《糧食監(jiān)督檢查證》方可上崗。執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到政府對(duì)糧食市場(chǎng)的管理水平，關(guān)系到糧食市場(chǎng)的興衰，關(guān)系到糧食管理部門在民眾中的威望。

4、建立健全一套規(guī)范的行政執(zhí)法工作制度。俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”。黨和政府歷來(lái)十分重視工作制度建設(shè)，它是開展工作的依據(jù)，做好工作的保征。糧食行政管理部門在新的歷史使命面前，要依法行政，履行職責(zé)，規(guī)范作為，高效辦事，便民服務(wù)，必須建立健全一套行之有效的工作規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法人員的行為。在糧食市場(chǎng)管理中發(fā)揮正規(guī)軍的作用，在糧食行業(yè)服務(wù)中發(fā)揮主力軍的作用，在糧食流通中發(fā)揮主渠道的作用，在政府的糧食宏觀調(diào)控中發(fā)揮樞紐的作用，在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮導(dǎo)向作用。發(fā)揮好新時(shí)期黨和國(guó)家賦予糧食行政主管部門的重要作用，做好市場(chǎng)時(shí)代的糧食行政長(zhǎng)官，在糧食市場(chǎng)管理中亮劍執(zhí)法、無(wú)私執(zhí)法、公正執(zhí)法，不辜負(fù)時(shí)代賦予糧食主管部門的神圣職責(zé)。

第二篇：對(duì)糧食行政執(zhí)法工作的調(diào)研分析

今年是《糧食流通管理?xiàng)l例》實(shí)施三周年。全國(guó)各地各級(jí)糧食行政管理部門正按照《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予的管理社會(huì)糧食流通領(lǐng)域的職責(zé)，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)糧食行政執(zhí)法工作。糧食行政執(zhí)法工作成為糧食系統(tǒng)現(xiàn)在和將來(lái)的工作重點(diǎn)。今年1月省政府發(fā)布實(shí)施《**省〈糧食流通管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》，對(duì)《糧食流通管理?xiàng)l例》的相關(guān)制度和管理規(guī)定，結(jié)合我省糧食

流通管理工作的需要，進(jìn)行了完善和補(bǔ)充。為我們推進(jìn)依法管糧，提供有力的法制保障。

我處結(jié)合處室工作職能對(duì)我市糧食行政執(zhí)法工作進(jìn)行了專題調(diào)研，通過調(diào)研對(duì)我市糧食行政執(zhí)法工作的機(jī)構(gòu)情況、人員情況、工作情況和面臨的問題，有了全面和準(zhǔn)確的了解。為進(jìn)步推進(jìn)全市糧食行政執(zhí)法工作，奠定了基礎(chǔ)。

我市糧食行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀

（一）糧食行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)情況

按照《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予各級(jí)糧食行政管理部門管理全社會(huì)糧食流通領(lǐng)域的職責(zé)，建立健全運(yùn)轉(zhuǎn)有序的糧食行政執(zhí)法體系是做好糧食行政執(zhí)法工作重要的保障。目前，我市糧食行政執(zhí)法體系建設(shè)還相當(dāng)薄弱，全市只有市糧食局、崇州市、都江堰市、金堂縣和青白江區(qū)等5 個(gè)糧食局成立了糧食行政執(zhí)法隊(duì)。糧食行政執(zhí)法隊(duì)屬糧食局管理的事業(yè)單位性質(zhì)，執(zhí)法隊(duì)人員在機(jī)關(guān)內(nèi)調(diào)節(jié)，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)未落實(shí)。另外溫江區(qū)、龍泉驛區(qū)、新津縣等3個(gè)糧食局內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法科，從事糧食行政執(zhí)法工作。

（二）糧食行政執(zhí)法人員情況

我市各區(qū)（市）縣糧食局執(zhí)法機(jī)構(gòu)中，糧食行政執(zhí)法人員經(jīng)過國(guó)家、省、市等有關(guān)部門的培訓(xùn)考核，有152人持《行政執(zhí)法證》，有11人持《**省行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證》，有34人持《糧食監(jiān)督檢查證》。上半年，龍泉驛區(qū)、新都區(qū)、雙流縣、郫縣、蒲江縣、邛崍市等地選送8名同志參加省糧食局舉辦的糧食執(zhí)法監(jiān)督檢查培訓(xùn)。蒲江縣、雙流縣、大邑縣等地選送11名同志參加了國(guó)家糧食局舉辦的糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查培訓(xùn)。市糧食局組織城區(qū)分局的分管領(lǐng)導(dǎo)赴全國(guó)糧食行政執(zhí)法工作先進(jìn)單位太原糧食局和蘭州糧食局進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。

（三）行政執(zhí)法體系中行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)不健全

我市各區(qū)（市）縣糧食局行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督基本上是混崗，行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員交叉，既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員。

（四）糧食行政執(zhí)法工作開展情況

當(dāng)前我市糧食行政執(zhí)法工作發(fā)展很不平衡，在糧食行政執(zhí)法工作中，有象崇州市、都江堰市糧食行政執(zhí)法工作已步入全國(guó)、全省先進(jìn)單位行列的單位。同時(shí)也存在尚未開展糧食行政執(zhí)法工作的少數(shù)區(qū)縣。上半年，各區(qū)（市）縣按照市糧食局的統(tǒng)一部署，以《條例》頒布三周年為契機(jī)，結(jié)合“糧食法制宣傳月活動(dòng)”和小春糧油收購(gòu)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。對(duì)轄區(qū)內(nèi)272戶糧食收購(gòu)資格進(jìn)行了全面核查。先后出動(dòng)118人次，進(jìn)行小春糧油收購(gòu)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，查處案件12件。開展了《糧食流通管理?xiàng)l例》、《**省〈糧食流通管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》的宣傳活動(dòng)，發(fā)放相關(guān)宣傳資料800余冊(cè)（張）。6月份，我市在全市十九個(gè)區(qū)（市）縣糧食局（分局）開展了為期一個(gè)月的糧食行政執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)檢查。

下一步糧食行政執(zhí)法工作的建議

（一）加快我市糧食行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)、完善糧食行政執(zhí)法體系

按照《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予各級(jí)糧食行政管理部門管理全社會(huì)糧食流通領(lǐng)域的職責(zé)，建立健全運(yùn)轉(zhuǎn)有序的糧食行政執(zhí)法體系是做好糧食行政執(zhí)法工作重要的保障。我市應(yīng)充分借全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)之勢(shì)，加快建立健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，完善糧食行政執(zhí)法體系建設(shè)。依據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》積極地向省、市政府的有關(guān)部門反應(yīng)，爭(zhēng)取政府的支持，加快糧食行政執(zhí)法隊(duì)伍和行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)，落實(shí)糧食行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)，為糧食行政執(zhí)法隊(duì)伍配備基本的執(zhí)法裝備。在不能解決糧食行政執(zhí)法編制的情況下，爭(zhēng)取編辦同意在糧食局內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法科室，以解決我市糧食行政執(zhí)法體系建設(shè)所面臨的首要問題。這樣才能搭建起我市責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的糧食行政執(zhí)法體系。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部管理制度建設(shè)

我市的糧食行政執(zhí)法工作應(yīng)嚴(yán)格按照《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予的權(quán)力，嚴(yán)格執(zhí)行《**省行政執(zhí)法規(guī)定》、《**省行政執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)定》、《四川省糧食流通行政執(zhí)法與行政處罰程序暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部管理制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序、依法履職、文明執(zhí)法。推進(jìn)了糧食行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，抑制行政不作為或行政亂作為、越權(quán)執(zhí)法行為的發(fā)生。健全行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法文書和案件卷宗的歸檔管理。

（三）履職到位、推進(jìn)行政執(zhí)法工作的全面開展

《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予糧食行政管理部門依法管糧的職責(zé)，糧食行政管理部門理應(yīng)履職到位。針對(duì)我市糧食行政執(zhí)法工作開展情況和糧食行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全的

第三篇：對(duì)糧食流通監(jiān)管的調(diào)研分析

“國(guó)以民為本，民以食為天”，糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的第一生活必需品，糧食問題已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。我市2002年成為全省首批6個(gè)進(jìn)行購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的試點(diǎn)市州之一，全面放開了糧油購(gòu)銷市場(chǎng)，鼓勵(lì)多種所有制的經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)入糧油市場(chǎng)。在我市糧食市場(chǎng)放開、市場(chǎng)主體多元化的新形勢(shì)下，如何對(duì)其監(jiān)管，做到流通有序、保證質(zhì)量、安全消

費(fèi)是當(dāng)前糧食行政管理部門面臨的一項(xiàng)全新工作。《糧食流通管理?xiàng)l例》（（國(guó)務(wù)院第407號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《**省〈糧食流通管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》（省政府第206號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）的頒布實(shí)施，賦予了各級(jí)糧食行政管理部門對(duì)糧食流通進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé)，同時(shí)為對(duì)糧食商品進(jìn)行依法規(guī)范管理提供了法律依據(jù)。

一、加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管的必要性

近年來(lái)，我市糧食流通體制改革取得了新的重要進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了糧食流通全面市場(chǎng)化這一體制性突破和創(chuàng)新，糧食流通工作的內(nèi)容和方式也隨之發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。尤其是《條例》和《實(shí)施辦法》的先后頒布實(shí)施，明確了各級(jí)糧食行政管理部門對(duì)糧食流通進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé)和權(quán)利。各級(jí)糧食行政管理部門應(yīng)該也必須義不容辭地承擔(dān)起監(jiān)管重任，以保障我市糧食流通領(lǐng)域規(guī)范有序、健康發(fā)展。

（一）加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管工作，是糧食購(gòu)銷市場(chǎng)改革的迫切需要。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，糧食作為重要戰(zhàn)略物資，一直有國(guó)家統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，不允許其他經(jīng)濟(jì)組織染指，那時(shí)的糧食流通流域，是清一色的國(guó)字號(hào)。改革開放后直致上世紀(jì)九十年代，才出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模非常小的個(gè)體糧油經(jīng)營(yíng)戶，但在經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)環(huán)境方面仍遠(yuǎn)不及國(guó)有糧食企業(yè)。2002年，我市成為當(dāng)時(shí)全省6個(gè)糧油購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的市州之一（其他地區(qū)2004年放開）。按照“有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、有利于國(guó)家糧食安全”的要求，積極穩(wěn)妥地放開糧食市場(chǎng)和價(jià)格，充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。放開后，各種所有制經(jīng)濟(jì)主體快速地不斷涌入糧食流通市場(chǎng)，市場(chǎng)主體多元化格局已經(jīng)形成。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止2007年6月底，在各縣區(qū)工商行政管理局登記注冊(cè)的各類糧食經(jīng)營(yíng)戶（含糧油購(gòu)銷、加工、轉(zhuǎn)化）已達(dá)574戶，其中，國(guó)有和國(guó)有控股糧食企業(yè)19戶，占3.3%，非國(guó)有糧食企業(yè)及工商個(gè)體戶555戶，占96.7%。數(shù)量如此龐大的經(jīng)營(yíng)主體，僅僅依靠行業(yè)自律是做不到有序規(guī)范的，在法律授權(quán)的范圍內(nèi)，糧食行政管理部門依法監(jiān)管是保證其健康發(fā)展的一個(gè)重要保障。

（二）加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管工作，是糧食供求形勢(shì)新變化后保障我市糧食安全的客觀要求。我市目前已成為糧食純銷區(qū)，如何保障全市糧食安全始終是擺在各級(jí)黨委政府和糧食部門面前的艱巨任務(wù)。近年來(lái)，我市糧食生產(chǎn)消費(fèi)呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。一是糧食生產(chǎn)能力有限且呈下降趨勢(shì)。2001年，我市糧食三大品種（稻谷、小麥、玉米）播種面積143.4萬(wàn)畝，產(chǎn)量55.6萬(wàn)噸；2006年，三大品種播面為112.7萬(wàn)畝，產(chǎn)量44.3萬(wàn)噸，分別下降21.4%、20.3%。從總量上看，2006年，我市糧食總產(chǎn)量為55萬(wàn)噸，按我市目前的人口計(jì)算，人平占有量為710斤，已經(jīng)低于全國(guó)平均的人平占有730斤和我省的人平占有784斤水平。更為關(guān)鍵的是，從我市的現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)民種糧沒有比較優(yōu)勢(shì)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)社會(huì)產(chǎn)業(yè)的合理分工，農(nóng)民根據(jù)比較效益不斷調(diào)整自己的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是天經(jīng)地義的。隨著我市茶葉、長(zhǎng)毛兔、乳品、桑蠶、林竹、水果、中草藥等種養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化，糧食的播種面積還會(huì)進(jìn)一步減少。此外，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展都需要占用大量的土地，而土地是不可再生的資源，這些無(wú)疑都是影響我市糧食產(chǎn)量的基本要素。二是糧食消費(fèi)量剛性增長(zhǎng)。由于人增地減和釀造、飼料等工業(yè)轉(zhuǎn)化用糧的快速增長(zhǎng)，我市糧食消費(fèi)量毫無(wú)疑問也會(huì)隨之增長(zhǎng)。根據(jù)調(diào)查測(cè)算，2006年我市僅口糧、飼料、種子用糧等糧食消費(fèi)量就已達(dá)64萬(wàn)多噸。這還不包括近年來(lái)增長(zhǎng)較快的釀造等工業(yè)用糧，供求矛盾十分突出。三是糧食庫(kù)存下降，安全系數(shù)降低。截止2007年6月底，市政府可以調(diào)控的有效庫(kù)存僅有28900噸，其中市儲(chǔ)備24000噸，國(guó)有糧食商品庫(kù)存4900噸，為多年來(lái)最低水平。我市非國(guó)有糧食企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，其倉(cāng)容量、資金量等客觀條件決定了只能是勤進(jìn)快銷，不可能儲(chǔ)存太多糧食。目前納入糧食行政管理部門統(tǒng)計(jì)范圍的非國(guó)有糧食企業(yè)的庫(kù)存量?jī)H有1600余噸。而且從名山、漢源等地糧食部門抽樣調(diào)查情況看，現(xiàn)在我市農(nóng)戶儲(chǔ)糧情況也很不樂觀。名山去年抽樣調(diào)查了永興、萬(wàn)古、百丈、紅星、馬嶺、茅河、聯(lián)江等7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）24個(gè)社的360戶農(nóng)戶，需要購(gòu)買口糧的家庭126 戶，占調(diào)查總戶數(shù)的35%；100%的農(nóng)戶都要購(gòu)買飼料用糧。漢源今年上半年抽樣調(diào)查了大田、富春、九襄、清溪、雙溪、富莊共6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）12個(gè)社的40戶農(nóng)戶，有9戶占22.5%的家庭基本沒

第四篇：行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置草案

宿城職教中心行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案

（建議稿）

為了適應(yīng)學(xué)校發(fā)展規(guī)模的需求，為了強(qiáng)化行政管理力度，為了提高各部門的工作效率，我校行政管理部門可作如下調(diào)整，僅供參考。

我校的發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)在校生4500人，依據(jù)目前我校的招生規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、師資設(shè)備等條件，建議學(xué)校實(shí)行二級(jí)行政管理，校長(zhǎng)室是全校的最高行政機(jī)構(gòu)，下設(shè)辦公室、教務(wù)處、學(xué)工處、招生就業(yè)處、總務(wù)處、安穩(wěn)辦、一系、二系、三系、四系等中層機(jī)構(gòu)。

辦公室設(shè)主任1人，秘書2人，資料員1人，主任和資料員為專職，秘書可兼職。

學(xué)工處設(shè)主任1人，副主任2人，在校長(zhǎng)室領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)學(xué)生管理和團(tuán)委工作

教務(wù)處設(shè)主任1人，副主任1人，在校長(zhǎng)室領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)學(xué)生學(xué)籍、教學(xué)業(yè)務(wù)、教科研等管理工作

招生就業(yè)處設(shè)主任1人，副主任1人，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的招生就業(yè)工作。總務(wù)處設(shè)主任1人，副主任2人，負(fù)責(zé)學(xué)校的后勤管理和基建工作。安穩(wěn)辦設(shè)主任1人，負(fù)責(zé)學(xué)校的安全穩(wěn)定工作。

一系（機(jī)電）設(shè)主任1人，副主任1人，全面負(fù)責(zé)機(jī)電、數(shù)控、模具等專業(yè)的教育教學(xué)管理工作。

二系（電子電氣工程）設(shè)主任1人，副主任1人，全面負(fù)責(zé)電子電工、汽修等專業(yè)的教育教學(xué)管理工作。

三系（計(jì)算機(jī)應(yīng)用）設(shè)主任1人，副主任1人，全面負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)、動(dòng)漫、服裝等專業(yè)的教育教學(xué)管理工作。

四系（經(jīng)貿(mào)成教）設(shè)主任1人，副主任1人，全面負(fù)責(zé)旅游、餐飲、財(cái)會(huì)、成考等專業(yè)的教育教學(xué)管理工作。

以上各系科處室負(fù)責(zé)人，原則上通過公推直選競(jìng)聘上崗，這也是最好的用人途徑。

第五篇：對(duì)糧食行政機(jī)關(guān)和國(guó)有糧食企業(yè)監(jiān)管的調(diào)研分析

面對(duì)當(dāng)前糧食工作新形勢(shì)和新任務(wù)，加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗顯得更加重要。只有“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中”。才能取得反腐敗的成效。抓反腐敗源頭工作，必須突出重點(diǎn)，著力解決在人、財(cái)、物管理方面存在問題，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的體制、制度，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤和條件。紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作要從事后查處案件為主轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督為主，將各項(xiàng)監(jiān)督的關(guān)口前移，實(shí)行一崗雙責(zé)制，這不僅是思想觀念的轉(zhuǎn)變，更是工作思路的轉(zhuǎn)變，是將紀(jì)檢監(jiān)察工作提高到新水平的必然選擇，也是深化糧食流通體制改革的必然要求。

一、糧食行政機(jī)關(guān)和國(guó)有糧食企業(yè)存在的主要問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)廉潔和干部管理方面。

1、對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，在部分領(lǐng)導(dǎo)干部中不同程度存在著“說起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象。

2、糧食行政機(jī)關(guān)與糧食企業(yè)沒有處理好政企分開的關(guān)系，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的監(jiān)督與服務(wù)的職能與權(quán)限，缺乏工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

3、個(gè)別單位“一把手”權(quán)力過大、過于集中，沒有得到有效的限制和制約。領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的分離、制約和監(jiān)督不夠，缺乏民主決策機(jī)制，為個(gè)別人獨(dú)斷專行和不廉潔行為提供了條件。

4、一些單位和部門沒有真正形成群眾監(jiān)督機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng)圈子不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行為的弱監(jiān)、空監(jiān)現(xiàn)象。

5、干部管理方面“失之于寬、失之于軟”。機(jī)關(guān)內(nèi)部管理較松懈，執(zhí)行制度不嚴(yán)。一些干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作作風(fēng)不實(shí)，深入基層處理問題、指導(dǎo)工作上不夠。沒有很好的實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位人員輪崗制度，一些領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期得不到交流，工作失去了熱情和激情。

6、紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職能作用發(fā)揮不夠。紀(jì)檢監(jiān)察部門缺乏責(zé)、權(quán)、利的相互統(tǒng)一，工作繁、辦事難，往往處于被動(dòng)狀態(tài)。紀(jì)檢監(jiān)察人員工作長(zhǎng)期得不到交流，工作得不到應(yīng)有的理解和支持，思想被禁固，得不到解放，積極性被挫傷，得不到發(fā)揮。

（二）財(cái)務(wù)資金管理和監(jiān)督方面

1、沒有建立起一套科學(xué)的糧食部門預(yù)算管理體系，預(yù)算編制、資金收支方面還存在不少問題，資金使用效益沒有得到充分的發(fā)揮。

2、對(duì)資金收支缺乏全面的全程監(jiān)管。收支行為不夠規(guī)范，存在“灰色”收支現(xiàn)象，國(guó)有資產(chǎn)的清理、登記工作存在漏洞。

3、企業(yè)財(cái)務(wù)行為不夠規(guī)范。資金管理的“收支兩條線”制度沒有得到很好的落實(shí)，不同程度存在著資產(chǎn)負(fù)債不實(shí)、虛列支出、隱瞞收入、私設(shè)小金庫(kù)等問題。

4、沒有建立起有效的群眾監(jiān)督機(jī)制。“財(cái)務(wù)公開”落實(shí)不夠，機(jī)關(guān)、企業(yè)職工對(duì)本單位資金收支狀況不了解。企業(yè)職工對(duì)本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況不了解。“暗箱操作”為別有用心的人隱匿、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)開了方便之門。

5、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)落實(shí)制度不夠。由于一些單位領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期在一個(gè)單位工作得不到交流，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為長(zhǎng)期得不到全面的審計(jì)和監(jiān)督，導(dǎo)致個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)小問題得不到糾正，發(fā)展成大錯(cuò)誤。

（三）國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督方面

1、一些國(guó)有和國(guó)有控股糧食企業(yè)的改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不夠規(guī)范。存在著管理層自賣、自買的行為，信息公開程度不夠、監(jiān)督不到位，職工合法權(quán)益得不到切實(shí)的維護(hù)等問題。

2、政（企）務(wù)公開制度落實(shí)不夠。公開披露本單位國(guó)有產(chǎn)權(quán)狀況、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓信息等方面透明程度和公開程度不夠。

3、重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管不夠。對(duì)重大投資項(xiàng)目缺乏全過程監(jiān)管，導(dǎo)致了建設(shè)資金被擠占挪用、貪污浪費(fèi)等違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。

二、加強(qiáng)對(duì)糧食行政機(jī)關(guān)和國(guó)有糧食企業(yè)的監(jiān)管

（一）認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)工作責(zé)任制。

1、督促機(jī)關(guān)、企業(yè) “一把手”履職到位。“一把手”要對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)班子的黨風(fēng)廉政建設(shè)、企業(yè)的廉潔經(jīng)營(yíng)以及下級(jí)的廉潔自律情況負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；要組織領(lǐng)導(dǎo)班子討論、研究有關(guān)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要問題，提出對(duì)策措施，并作出安排部署；要了解班子成員遵紀(jì)守法、廉潔自律的情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，并督促、檢查、指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管的工作落到實(shí)處；要督促檢查下級(jí)執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和遵紀(jì)守法、廉潔自律的情況；要負(fù)責(zé)處理職工群眾重要的來(lái)信來(lái)訪，認(rèn)真解決職工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)；要帶頭執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，教育管理好家庭成員和身邊的工作人員，防止發(fā)生違紀(jì)違法和不廉潔問題。國(guó)有糧食企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作為代表國(guó)家對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)家工作人員，必須按照中央的要求，認(rèn)真執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》及中紀(jì)委提出的有關(guān)規(guī)定。

2、充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職能作用。一是在全面履行教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)

四項(xiàng)工作職能中突出抓好監(jiān)督工作。二是充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用。重點(diǎn)抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的廉政考察和考核，并作為對(duì)干部的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。三是發(fā)揮監(jiān)督的組織協(xié)調(diào)作用。全力支持需要上級(jí)主管部門和其他部門協(xié)作配合的工作，主動(dòng)查找和解決問題。四是研究制定與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任制相關(guān)的配套制度。五是抓好責(zé)任制貫徹

落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。落實(shí)考核、責(zé)任追究工作。將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入《**市糧食局國(guó)有獨(dú)資企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》之中。

3、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)作，建立權(quán)力的制衡機(jī)制。絕對(duì)的權(quán)力必將出現(xiàn)絕對(duì)的腐敗，只有對(duì)單位“一把手”的權(quán)力進(jìn)行有效的限制和制約才能防止和減少腐敗。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的分離、制約和監(jiān)督才能防止單位主要領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)斷專行，從源頭上預(yù)防和制止上下勾結(jié)、內(nèi)部勾結(jié)、內(nèi)外勾結(jié)犯罪行為發(fā)生。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部 “一崗雙責(zé)”制度，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)工作“五必查”制度，即對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員落實(shí)責(zé)任制情況每季度必檢查，公開“述廉”時(shí)必檢查，考察干部時(shí)必檢查，召開民主生活會(huì)時(shí)必檢查，年終考核時(shí)必檢查。抓好 “三結(jié)合”即定期組織班子自查和個(gè)人自查結(jié)合；開展黨風(fēng)廉政調(diào)研和組織群眾評(píng)議相結(jié)合；日常重點(diǎn)抽查和年底專項(xiàng)考核相結(jié)合。

4、明確監(jiān)督職責(zé)，處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系。政企分開是指政府機(jī)關(guān)與糧食企業(yè)的職能要分開，并不是分而不管，而是要轉(zhuǎn)變觀念和方式，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督轉(zhuǎn)變。行政機(jī)關(guān)要正確行使監(jiān)督與服務(wù)的職能與權(quán)限，真正做到監(jiān)管有力、服務(wù)到位，在監(jiān)督工作中搞好服務(wù)，在服務(wù)工作中加強(qiáng)監(jiān)督，努力創(chuàng)新，不斷提高針對(duì)性和實(shí)效性。抓好“五個(gè)一”責(zé)任制新模式，即每項(xiàng)工作只確定一名局領(lǐng)導(dǎo)掛帥，一個(gè)責(zé)任部門牽頭，一個(gè)責(zé)任處(室)承辦，局紀(jì)檢組一個(gè)“漏斗”下達(dá)責(zé)任目標(biāo)，年底考核“一把尺子”量全體，從機(jī)制上有效解決責(zé)任不清、工作不勤、督察不力的狀況。

5、加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)管制度。要嚴(yán)格把好選拔任用關(guān)，堅(jiān)持德才并重的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，形成優(yōu)者上、庸者讓、劣者下的用人機(jī)制就必須加強(qiáng)干部選拔任用制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。要不斷完善和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部任用工作中的民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、差額考察、考察預(yù)告、投票表決、任前公示等程序和環(huán)節(jié)，力求做到規(guī)范、科學(xué)。從而防止跑官要官、買官賣官、暗箱操作、“一把手”說了算，個(gè)人專斷等現(xiàn)象，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。要堅(jiān)持實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)的任期時(shí)限制和領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員定期輪崗交流或調(diào)整職權(quán)職責(zé)制度。

6、加強(qiáng)干部紀(jì)律監(jiān)督制度。一是要建立、健全和完善干部舉報(bào)信訪監(jiān)督制度；二是建立、健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度；三是認(rèn)真落實(shí)黨委討論任用干部之前征求同級(jí)紀(jì)委的意見制度；四是嚴(yán)肅懲處選人用人上的違規(guī)違紀(jì)行為；五是要建立領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策失誤追究制度、引咎辭職、責(zé)令辭職等制度。六是建立干部推薦、考察、決策工作責(zé)任制，實(shí)行用人失察失誤責(zé)任追究制度。

（二）加強(qiáng)對(duì)資金收支的管理和監(jiān)督

1、深化財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度。按照公共財(cái)政的要求，積極推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，健全糧食部門預(yù)算管理體系，加強(qiáng)科學(xué)的預(yù)算編制，提高資金整體使用效益。

2、加強(qiáng)對(duì)資金收支的全程監(jiān)管。規(guī)范收支行為，清理整頓單位銀行賬戶，清理“灰色”收支，做好國(guó)有資產(chǎn)的清理、登記工作，制定出監(jiān)督管理、規(guī)范運(yùn)作的具體制度和辦法。

3、嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)行為。國(guó)有糧食企業(yè)嚴(yán)格按照《**市國(guó)有糧食企業(yè)資金管理辦法》（成糧發(fā)[2003]1號(hào)）進(jìn)行規(guī)范操作，嚴(yán)格資金管理的“收支兩條線”制度，按照資金的使用渠道，做到專款專用。防止發(fā)生資產(chǎn)負(fù)債嚴(yán)重不實(shí)、虛列支出、隱瞞收入、私設(shè)小金庫(kù)等問題。尤其要對(duì)改制企業(yè)的所有資產(chǎn)進(jìn)行全面徹底的審計(jì)評(píng)估。特別是對(duì)糧食收購(gòu)資金堅(jiān)持封閉運(yùn)行，對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金籌措和使用直接介入，防止風(fēng)險(xiǎn)基金到位后又被抽回或擠占挪用，4、建立健全群眾監(jiān)督機(jī)制。大力推進(jìn)財(cái)務(wù)公開，單位的成本費(fèi)用和收益分配等財(cái)務(wù)指標(biāo)和經(jīng)營(yíng)狀況要定期如實(shí)的向職代會(huì)報(bào)告和向企業(yè)職工張榜公開，允許職工提出質(zhì)詢，并認(rèn)真回答職工提出的疑點(diǎn)，切實(shí)防止隱匿、轉(zhuǎn)移和暗箱操作。

5、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為的審計(jì)和監(jiān)督，堅(jiān)決查處授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)人員作假賬的單位領(lǐng)導(dǎo)人，卡住領(lǐng)導(dǎo)干部亂開支的路子。

（三）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督

1、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值的監(jiān)管。規(guī)范國(guó)有和國(guó)有控股糧食企業(yè)的改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。要按照國(guó)家的有關(guān)政策法規(guī)體系，依法規(guī)范企業(yè)改制，堅(jiān)決做到嚴(yán)格報(bào)批、嚴(yán)格清產(chǎn)核資、嚴(yán)格財(cái)務(wù)審計(jì)、嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓程序、嚴(yán)格交易管理、嚴(yán)格依法保護(hù)債權(quán)人利益、嚴(yán)格維護(hù)職工合法權(quán)益、嚴(yán)格管理層收購(gòu)，尤其對(duì)自賣、自買的行為要嚴(yán)格審查監(jiān)督，規(guī)范國(guó)有糧食企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，使國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易行為運(yùn)作程序合法規(guī)范、信息公開、監(jiān)督到位。對(duì)不正當(dāng)行為要及時(shí)告誡或查處。

2、嚴(yán)格實(shí)行政（企）務(wù)公開制度。糧食收購(gòu)資格行政許可、中儲(chǔ)糧代儲(chǔ)資格受理上報(bào)、省市級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)資格認(rèn)定、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施審批，以及單位的物資采購(gòu)、企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、糧油購(gòu)銷等都要按規(guī)定實(shí)行公開制度。要公開披露國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，使國(guó)有產(chǎn)權(quán)在公開的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)以競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行交易，保證交易公平、公開和透明。尤其要嚴(yán)格推行資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果分類分項(xiàng)明細(xì)公示制度，將評(píng)估結(jié)果在一定時(shí)間和范圍內(nèi)公布于眾，接受社會(huì)和群眾尤其是本單位知情群眾的監(jiān)督，增強(qiáng)清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估工作及結(jié)果的透明程度和公開程度。

3、加大對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管。規(guī)范糧庫(kù)等基建工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程更新改造等招投標(biāo)、工程建設(shè)監(jiān)管和竣工驗(yàn)收制度。建立建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度,對(duì)重大投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)管，防止建設(shè)資金被擠占挪用、貪污浪費(fèi)等違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生，確保建設(shè)資金籌集、使用的真實(shí)、安全、合法和有效。從去年開始我局加大了對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，對(duì)武侯分局的土地開發(fā)實(shí)行了分管責(zé)任制，由局監(jiān)察室介入領(lǐng)導(dǎo)小組工作。